JAK PŘIPRAVIT DOKUMENTACI k veřejným

BIBLIOTECZKA PRZEDSIĘBIORCY
KNIHOVNIČKA PODNIKATELE
JAK PŘIPRAVIT
DOKUMENTACI
k veřejným zakázkám
v Polsku
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”
Polsko (v polštině Polska), oficiální název Polská republika (v polštině Rzeczpospolita
Polska).
Polsko je desátou největší zemí Evropy, jeho rozloha činí 312 685 km². Leží v severní části
střední a východní Evropy. Nachází se na východ od Německa a na severovýchodě České
republiky. Na jihu hraničí se Slovenskem a na severu pak hraniční čárou je Baltské moře a
ruský Kaliningrad. Má též krátkou hranici s Litvou na severovýchodě a dále pak na východě
hraničí s Běloruskem a Ukrajinou.
Z hlediska cestovního ruchu všeobecné informace o Polsku poskytují turistická informační
centra, která se dělí na certifikované poskytovatele a necertifikované. Certifikovaná
informační centra poskytují informace v polském jazyce a minimálně jednom světovém
jazyce a jejich služby jsou komplexnější a na vyšší úrovni, než u center bez certifikace. Centra
se označují symbolem hvězdičky (*) dle Polského systému turistických informací (Polski
System Informacji Turystycznej). Hvězdičky vyznačují kategorii a standard poskytovaných
služeb, centrum může být označeno jednou až čtyřmi hvězdičkami.
Od počátku roku 1999 má Polsko trojstupňové členění na vojvodství (v polštině
województwo), okresy a obce (v polštině okres = powiat, obec = gmina).
Polsko je mezi jinými členskou zemí Evropské unie, Severoatlantické aliance (NATO),
Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD), Světové obchodní organizace
(WTO) a Visegrádské skupiny.
Z informací, které je možno nalézt na internetových stránkách Oddělení propagace
obchodu a investic Velvyslanectví Polské republiky v Praze (Wydział Promocji Handlu i
Inwestycji Ambasady Rzeczypospolitej Polskiej w Pradze, www.praha.trade.gov.pl)
vyplývá, že polsko-česká obchodní spolupráce není jen obecným pojmem, ale že je reálná a
má velký význam pro obě strany. Česká republika patří po mnoho let k největším
obchodním partnerům Polské republiky. V roce 2012 byla v pořadí 3. nejvýznamnější
destinací pro polský export (6,3 %) a 7. nejdůležitější zemí pro polský import (3,7 %).
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”
Oblast zadávání veřejných zakázek v Polské republice upravuji vnitrostátní právní předpisy
(viz. zákon níže) a dále právní akty Evropské Unie, z nichž však většina není závazná, musí se
vždy aplikovat do právního systému daného státu. Po vstupu Polska a České republiky do EU,
bylo nutné provést změny v právním řádu každé země a uvést je do souladu s právem
Evropského společenství.
Směrnice, které upravují oblast zadávání veřejných zakázek jsou následující:
- Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES o koordinaci postupů při
zadávání zakázek (subjekty působící v oblasti energetiky, vodního hospodářství,
dopravě a poštovních službách), směrnice ze dne 31.3.2004
- Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES o koordinaci postupů při
zadávání zakázek (stavební práce, dodávky, služby), směrnice ze dne 31.3.2004
Země, náležící do EU musí také respektovat zásady vyplývající ze Smlouvy o založení
Evropského společenství (zásady transparentnosti, nediskriminace, rovného přístupu,
solidarity atd.).
Zadávání veřejných zakázek v Polsku se řídí Zákonem o veřejných zakázkách ze dne 29.
ledna 2004 (Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych). Zákon popisuje
pravidla a způsoby zadávání veřejných zakázek, prostředky právní ochrany, kontrolu při
udělování veřejných zakázek a příslušné orgány pro záležitosti, na něž se vztahuje zákon.
Zákon o veřejných zakázkách vychází z principu zadavatele, který spočívá v tom, že každý
subjekt, který je v zákoně definován jako zadavatel, je povinen postupovat při zadávání svých
zakázek dle tohoto zákona. V případě, že subjekt v rámci realizace nějakého projektu plánuje
zadávat zakázku, měl by si v zákoně ověřit, jestli se na něj tato povinnost vztahuje a je
povinen podle zákona postupovat. Nejedná se pouze o veřejné finance, prostředky ze
státního rozpočtu či samosprávných celků, jedná se o zásadu efektivního nakládání
s finančními prostředky.
Základní zásady při zadávání veřejných zakázek:
- zásada rovného zacházení
- zásada nestrannosti a objektivnosti
- zásada poctivé konkurence
- zásada transparentnosti
- zásada písemného postupování
- zásada prvenství veřejných soutěží
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”
Dokumentace
Pro účast ve výběrovém řízení je třeba zadavateli předložit veškeré požadované dokumenty:
- dokumenty potvrzující splnění podmínek ke vstupu do výběrového řízení (oprávnění,
zkušenosti, technické a personální zabezpečení, finanční zdraví)
- dokumenty potvrzující, že dodavatel nepodléhá vyřazení z výběrového řízení
(potvrzení z finančního úřadu o žádném prodlení placení daní a poplatků, výpis
z rejstříku trestů, potvrzení, že dodavatel není v likvidaci či konkurzu)
V případě nejasností je možné se obrátit na zadavatele s žádostí o vyjasnění. Ne však později
než do konce dne poloviny doby do předkládání nabídek.
Nařízení ze dne 19.2.2013
(Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej - na základě § 25 odstavce 2 zákona ze dne 29.
ledna 2004 – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.)
Týká se dokumentů, které může zadavatel žádat od dodavatele a také forem a způsobů, jak
tyto dokumenty mají být předloženy.
Zadavatel dle §. 22 odstavce 1 výše uvedeného Zákona o veřejných zakázkách (Prawo
zamówień publicznych) může žádat od dodavatele níže uvedené dokumenty s cílem ocenění
a splnění všech podmínek:
1) Dokumenty prokazující oprávnění k provozování dané činnosti (například koncese,
povolení, licence)
2) Soupis vykonaných staveb za období posledních pěti let včetně informací o místě a
termínu realizace a jestli veškeré práce byly skutečně provedeny a ukončeny
(případně za období posledních 3 let před termínem příjmu nabídek pokud dodavatel
existuje kratší dobu)
3) Soupis vykonaných dodávek nebo služeb za období posledních pěti let včetně
informací o místě a termínu realizace, a jestli veškeré práce byly skutečně provedeny
a ukončeny (případně za období posledních 3 let před termínem příjmu nabídek
pokud dodavatel existuje kratší dobu)
4) Soupis vybavení a technického vybavení, kterými dodavatel disponuje (ve svém oboru
– stavební práce, služby), v jakém rozsahu s nimi disponuje a na jakém základě
5) Dokumenty, které potvrzují, že dodavatel disponuje potřebným odborným,
technickým, organizačním i personálním zázemím pro kvalitní realizaci zakázky
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”
6) Dokumenty, potvrzující že dodavatel má dostačující počet personálu a odpovídající
složení managementu a vedení, za období posledních 3 let (v případě kratšího
působení dodavatele na trhu, za tuto dobu)
7) Výkaz osob, které se budou aktivně účastnit dané zakázky a budou zodpovědné za
kvalitu i kvantitu provedených prací či služeb, včetně potvrzení jejich odborných
znalostí a kvalifikace
8) Dokumenty potvrzující, že osoby, které se budou účastnit zakázky za stranu
dodavatele vlastní povolení (pokud to žádá zákon)
9) Dokumenty zahrnující finanční zprávu, které jsou v souladu s účetními, ekonomickými
a daňovými pravidly (za poslední 3 roky, případně za období kratší, pokud dodavatel
existuje kratší dobu)
10) Dokumenty banky či jiné finanční instituce, potvrzující stav aktiv a pasiv dodavatele
(včetně informací o úvěrech) ne starší 3 měsíců před termínem podání zakázky
11) Dokument prokazující, že dodavatel je pojištěn (pojistná smlouva nebo jiný dokument
potvrzující, že dodavatel je pojištěn v dané oblasti aktivit)
Pokud má dodavatel sídlo mimo území Polska, předkládá dokumenty dané země, ve stejném
rozsahu jak bylo uvedeno dříve.
Aby zadavatel dodavatele nevyloučil z procesu o přidělené veřejné zakázky, může žádat také
o doplňující dokumentaci (dle §26 odstavce 1 a 2 zákona o veřejných zakázkách):
- Prohlášení dodavatele o skutečnosti, že neexistuje reálná hrozba pro jeho vyloučení
- Aktuální výpis z odpovídajícího registru ekonomických subjektů, centrální evidence,
ne starší 6 měsíců
- Aktuální potvrzení příslušného Finančního úřadu, že dodavatel nemá závazky po
splatnosti či dluhy, ne starší 3 měsíců od data předložení zakázky
- Aktuálního potvrzení příslušné Správy sociálního zabezpečení (Zakład Ubezpieczeń
Społecznych), že dodavatel nemá závazky po splatnosti či dluhy, ne starší 3 měsíců od
data předložení zakázky
- Aktuálního potvrzení příslušného soudu (Krajowy Rejestr Karny), ne starší 6 měsíců
V případě, že předmětem zakázky jsou stavební práce nebo dodávka služeb, může zadavatel
vyžadovat také například:
- Vzorky, popisy nebo fotografie produktů, které mají být dodány a u kterých je nutno
ověřit, zda jsou reálné, skutečné a kvalitní
- Potvrzení nezávislého subjektu, instituce, úřadu, že produkty či služby jsou
v odpovídající kvalitě a splňují technická kritéria
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”
-
Potvrzení nezávislého subjektu, instituce, úřadu, že produkty či služby odpovídají
systému jakosti a evropským normám a standardům
Potvrzení nezávislého subjektu, instituce, úřadu, že produkty či služby nemají
negativní vliv na životní prostředí, splňují evropské normy či mezinárodní certifikace
V případě zakázek dle § 131 odstavce 1 zákona, pro doložení skutečnosti, že dodané práce či
služby odpovídají požadavkům zadavatele, mimo výše uvedené dokumenty, mohou být
vyžadovány speciální a podrobné popisy, potvrzení, odborné posudky. Patří mezi ně
například:
- Potvrzení o zajištění odpovídající kvality vykonané práce či služby
- Potvrzení o zajištění bezpečnosti a ochrany informací
- Potvrzení o zajištění realizace zakázky i v případě, že bude její rozsah větší
- Potvrzení o zajištění provozu, modernizace či upgradu zařízení (pokud jsou
předmětem zakázky)
Předložené dokumenty musí být v souladu s ochranou osobních údajů a bezpečnosti (zvláště
pokud obsahu běžně nezveřejňované informace).
Dokumenty jsou předkládány jako originály, případně v kopii (označena je za zgodność
z oryginałem), kterou podepisuje dodavatel. V případě, že dokumenty jsou předkládány
v elektronické podobě, musí být podepsány elektronickým podpisem (vyžadováno ověření
certifikátem z hlediska ochrany a bezpečnosti dat a komunikace).
V případě, že dodavateli je více subjektů, předkládá dokumenty každý subjekt samostatně.
Zadavatel může od dodavatele požadovat předložení originálu dokumentu, pokud
předložený dokument není dostatečně čitelný, je poškozený nebo se vyskytly pochybnosti o
jeho pravosti.
Dokumenty, které jsou předkládány v cizím jazyce jsou předkládány s překladem do jazyka
polského. V případě, že zadavatel souhlasí, nemusí být překlad doložen.
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”
Aktuální informace k danému tématu
Evropská komise v říjnu 2013 informovala o skutečnosti, že Polsko nesprávně aplikovalo
evropské procedury, týkající se veřejných zakázek v oblasti stavebnictví, transportu a služeb.
Polský zákon o veřejných zakázkách může značně komplikovat vstup na trh veřejných
zakázek. Výhrady se týkají například částí o automatickém vyloučení společností, které
způsobily nějakou škodu při předchozích zakázkách nebo se kterými byla rozvázána smlouva
při předchozích zakázkách. Toto automatické vyloučení se týká případů, kdy společnost
jednala cíleně nestranným způsobem. Tato vyloučení nezahrnuje evropská direktiva v širším
měřítku a mohou být příčinou diskriminace, proto stanovisko EK, že Polsko nedostatečně
přizpůsobilo polské zákony v této oblasti. Již v prosinci roku 2012 Soudní dvůr Evropské Unie
vydal rozsudek v podobném duchu, který se týkal polského Zákona o veřejných zakázkách a
který se shoduje se stanoviskem Evropské komise.
Informační zdroje a užitečné odkazy
http://www.polska.pl
http://www.poland.pl
http://www.staypoland.com/polska.htm
http://cs.wikipedia.org/wiki/Polsko
http://www.uzp.gov.pl
http://www.uzp.gov.pl/cmsws/page/?D;923;wspolny_slownik_zamowien.html
http://www.uzp.gov.pl/cmsws/page/?F;459;zamowienia_publiczne_w_ue.html
http://www.bip.gov.pl/
http://www.praha.trade.gov.pl
http://polska.newsweek.pl/polska-pozwana-do-trybunalu-ue-za-prawo-zamowienpublicznych-na-newsweek-pl,artykuly,272684,1.html
http://www.zamowienia20.pl
http://zamawiajacy.pl
http://www.pressinfo.pl
http://www.zamowieniapublicznedoradca.pl
http://www.produkty.lex.pl/zamowienia-publiczne/
http://www.portalzp.pl/
http://www.noweprzetargi.pl/files/43/Akty_wykonawcze_do_ustawy_Prawo_zamowien_pu
blicznych.html
http://www.euroskop.cz/gallery/49/14956-lisbonne_2.pdf
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”