2007 - Eurojust

Vý ro čn í
zp r á va
2 0 0 7
2
OBSAH
ÚVODNÍ SLOVO
1 SHRNUTÍ A ZÁVĚRY
Řešené případy
5
9
9
Vnější vztahy
10
Interní záležitosti
11
2 ŘEŠENÉ PŘÍPADY
13
Komentář ke statistice řešených případů
13
Formální žádosti podle článků 6 a 7 rozhodnutí o založení Eurojustu
23
Hlášení o nedodržení lhůt u Evropského zatýkacího rozkazu
24
Společné vyšetřovací týmy
24
Hlavní formy trestné činnosti
25
Terorismus
26
Padělání
27
Obchodování s drogami
28
Obchodování s lidmi
29
Praní špinavých peněz
30
Majetkové trestné činy a činy proti veřejným statkům včetně podvodu
31
Trestné činy proti životu, zdraví nebo osobní svobodě
32
Úvod k příkladům řešených případů
33
Případ 1 – Obchodování s drogami
33
Případ 2 – Obchodování s drogami – kontrolovaná zásilka
34
Případ 3 – Terorismus
34
Případ 4 – Obchodování s lidmi
35
Případ 5 – Praní špinavých peněz
35
Případ 6 – Podvod
36
Případ 7 – Padělání
37
Případ 8 – Počítačová kriminalita
37
Případ 9 – Dětská pornografie
38
Případ 10 – Karuselový podvod s DPH
38
Případ 11 – Evropský zatýkací rozkaz
39
Případ 12 – Sériový vrah
39
Případ 13 – Organizovaná zločinecká síť
40
3 ADMINISTRATIVA
43
Obecný přehled
43
Správa rozpočtu
44
Řízení zaměstnanců
45
Nové funkce a systémy
45
4 VNĚJŠÍ VZTAHY
47
Evropský parlament, Rada a Komise
47
Partnerské organizace EU
47
Europol
47
Evropská justiční síť
48
Evropský úřad proti podvodům (OLAF)
48
Styční soudci
49
Sítě EU
49
Síť proti genocidě
49
Evropská síť vzdělávacích zařízení v justici (European Judicial Training Network – EJTN)
50
Ostatní sítě
50
Informační síť CARIN
50
Síť boje proti trestné činnosti v kyberprostoru
50
Mezinárodní organizace a orgány
51
Mezinárodní asociace prokurátorů
51
Mezinárodní trestní soud
51
IberRed
51
Eurojustice
51
Třetí státy
52
Kontaktní body
52
Smlouvy o spolupráci
52
Jiné třetí státy
54
5 DALŠÍ UPLATŇOVÁNÍ ZÁVĚRŮ RADY
55
6 STRATEGICKÉ CÍLE A BUDOUCNOST EUROJUSTU
61
Cíle a úspěchy dosažené v roce 2007
61
Cíle pro období 2008–2009
63
Lisabonský seminář: „Eurojust – navigovat cestu vpřed”
63
7 MISE, ÚKOLY A STRUKTURA EUROJUSTU
67
Mise a úkoly
67
Struktura
69
Přístup veřejnosti k dokumentům Eurojustu
70
8 PŘÍLOHA
72
ÚVODNÍ SLOVO
Šestá výroční zpráva Eurojustu předkládá informace o jeho činnosti v roce 2007, který znamenal
významný obrat v jeho vývoji. V tomto roce oslavil Eurojust své páté výročí.
Od roku 2002 Eurojust stabilně rozvíjel svou
činnost v rámci organizace (např. v oblasti
informatiky), ve svých vztazích se státními orgány členských států a s třetími státy a v posilování
spolupráce s ostatními orgány EU. Tento vývoj rovněž umožnil Eurojustu poskytovat lepší
podporu státním orgánům členských států, zlepšovat spolupráci a podněcovat koordinaci.
S potěšením oznamuji, že bylo dosaženo významného mezníku, kdy počet případů postoupených
Kolegiu překročil v roce 2007 tisícovku a dosáhl výše 1 085 případů, což je o 41 % více než v
roce 2006.
Po pěti letech existence nastal čas posoudit uplatňování rozhodnutí o založení Eurojustu. Ve
svých závěrech o výroční zprávě Eurojustu za rok 2006 Rada zdůraznila potřebu střednědobého
posouzení efektivity a nevyužitého potenciálu Eurojustu. Takovou příležitostí byl lisabonský
seminář, který podpořilo portugalské předsednictví Rady Evropské Unie a který se konal pod
názvem „Eurojust – navigovat cestu vpřed”. Eurojust v roce 2007 rovněž uvítal Sdělení Komise
o budoucnosti Eurojustu a Evropské justiční sítě (EJS).
Během lisabonského semináře byly identifikovány tři oblasti činnosti za účelem lepšího plnění
cílů Eurojustu. Tyto cíle se týkají pravomocí národních členů, zlepšení výměny informací mezi
národními členy a jejich státními orgány a doladění vztahu mezi národními korespondenty
Eurojustu a kontaktními body EJS. Těšíme se na jednání o legislativních návrzích za účelem
posílení Eurojustu a EJS v roce 2008.
Eurojust stojí tváří v tvář novým výzvám ve své úloze v boji proti mezinárodní trestné činnosti.
V důsledku toho Eurojust posiluje svou kapacitu při řešení závažných a složitých případů. V roce
2007 bylo v tomto směru dosaženo významného pokroku.
Rád bych využil této příležitosti a zdůraznil potřebu jmenovat asistenty pro všechny národní členy
a přínos vyslaných národních expertů při národních zastoupeních. Žádáme, aby státní orgány
členských států měly při hodnocení činnosti národních zastoupení na paměti, že je zapotřebí
další podpory.
5
Tento rok došlo v Kolegiu k mnoha změnám. Uvítali jsme dva nové národní členy: Elenu Dinu
za Rumunsko a Marianu Lilovu za Bulharsko a dále styčnou prokurátorku z USA, Mary Ruppert,
která musela v létě bohužel odejít a byla prozatímně nahrazena Mary Lee Warren. Počátkem roku
2007 nastoupil do Eurojustu nový norský styčný prokurátor Kim Sundet, který nahradil Knuta
H. Kalleruda. Rozloučili jsme se rovněž s několika národními členy, z nichž někteří s námi byli
od samotného začátku. Rád bych jim všem v zastoupení Eurojustu poděkoval za jejich podporu
a nasazení k tomu, aby se Eurojust stal čestnou a váženou organizací. Přeji jim vše nejlepší v
jejich nových funkcích nebo v důchodu.
Kolegium rovněž uvítalo šest nových národních členů: Carlose Zeyena (Lucembursko), Ursulu
Koller (Rakousko), Olu Laurell (Švédsko), Ladislava Hamrana (Slovenská republika), Arenda
Vasta (Nizozemsko) a Huberta Michaela Grotze (Německo).
Rok 2007 byl významný z důvodu volby nového prezidenta a viceprezidentů Kolegia. Kolegium
zvolilo dne 13. září 2007 Raivo Septa a dne 11. prosince 2007 Michèle Coninsx svými
viceprezidenty. Já jsem byl zvolen prezidentem dne 6. listopadu 2007 a funkci jsem převzal dne
12. listopadu, poté co jsem od 11. února 2007 zastával funkci viceprezidenta. Administrativní
ředitel Ernst Merz byl znovu jmenován dne 19. července 2007.
Závěrem bych rád poděkoval našemu bývalému prezidentovi Michaelu G. Kennedymu, s nímž
jsem měl to potěšení pracovat po tolik let, za jeho oddanost a přínos k pozoruhodným výsledkům,
kterých Eurojust dosáhl od jeho zvolení v roce 2002. Byla to výzva a zároveň zadostiučinění
převzít funkci prezidenta v tomto přelomovém okamžiku pro Eurojust.
JOSÉ LUÍS LOPES DA MOTA
Prezident Kolegia
Leden 2008
6
Bývalý prezident Michael Kennedy a současný
president José Luís Lopes da Mota.
7
Místopředseda Evropské komise
Franco Frattini na návštěvě
Eurojustu dne 7. června 2007.
Tisící případ Eurojustu registrovaný
v roce 2007.
Slavnostní zahájení semináře
„Eurojust – navigovat cestu vpřed”,
Lisabon, 29. října 2007.
1 SHRNUTÍ A ZÁVĚRY
Tato kapitola shrnuje všechny hlavní body této výroční zprávy za rok 2007 a je rozdělena do tří
oddílů: řešené případy, vnější vztahy a vnitřní záležitosti.
Řešené případy
• Rok 2007 je důležitým mezníkem pro Eurojust, protože v něm došlo k historickému
překročení limitu 1 000 případů, které řešil v jediném roce.
• Eurojust opětovně zaznamenal zvýšení počtu případů postoupených Kolegiu, a to na 1 085
případů postoupených v roce 2007, čili o 314 případů (41 procent) více než v roce 2006.
• Eurojust nadále rozvíjel průhlednou, spolehlivou a podrobnou statistiku svých řešených
případů.
• Případy jsou postupovány Eurojustu podle hlavních cílů stanovených v Rozhodnutí o
Eurojustu. V roce 2007 bylo postoupeno 263 případů za účelem koordinace mezi členskými
státy při vyšetřování a trestním stíhání. 688 případů bylo postoupeno za účelem zlepšení
spolupráce a 815 případů za účelem získání jiné podpory pro justiční orgány členských států
(viz obr. 5). Některé případy byly postoupeny Eurojustu v rámci více cílů.
• V roce 2007 Eurojust zorganizoval nebo podpořil konání 91 koordinačních setkání. z
nichž 74 se konalo v našich prostorách a 17 v členských státech. Padesát těchto setkání
bylo vícestranných s účastí až 30 zemí, na nichž se sešli vyšetřovatelé, státní zástupci a
vyšetřující soudci z členských států EU i z jiných států, aby řešili problémy a rozhodli o
koordinaci nebo spolupráci v konkrétních případech.
• Eurojust zaznamenal 49 různých druhů trestné činnosti v případech, které mu byly
postoupeny v roce 2007. Stejně jako v roce 2006 tvořily největší procento těchto případů
případy obchodování s drogami, majetkové trestné činy a činy proti pořádku ve věcech
veřejných, včetně podvodu. Zároveň nabyly na významu případy obchodování s lidmi a
praní špinavých peněz.
• Styční prokurátoři působící u Eurojustu mohli poprvé zaregistrovat své vlastní případy, které
jim postoupily státní orgány jejich členských států. Norský styčný prokurátor zaznamenal
27 případů, rovněž zorganizoval koordinační setkání.
• Oproti roku 2006 také značně vzrostl počet případů, které se týkaly třetích států, zejména
Norska a Švýcarska a zvláště také USA, u nichž se počet případů zvýšil z šesti v roce
2006 na třicet v roce 2007. Zvýšil se rovněž počet případů, do nichž bylo zapojeno
Lichtenštejnsko, Turecko, Ruská federace a Ukrajina.
9
• Počet případů projednávaných Eurojustem, do nichž byl zapojen Europol, vzrostl téměř na
čtyřnásobek, ze 7 případů v roce 2006 na 25 případů v roce 2007.
• Iniciativy Eurojustu v oblasti Společných vyšetřovacích týmů (SVT) dosáhly úspěchu v
několika aspektech. Od té doby, kdy se Eurojust stal rámcovým partnerem Evropské
komise, je zkoumána možnost získat společné financování pro SVT. Vytvoření SVT zvažovali
národní členové ve 14 případech.
• Reakce na teroristické útoky a teroristické hrozby je nejvyšší prioritou Eurojustu. Členské
státy jsou s odvoláním na Rozhodnutí Rady z prosince 2005 vyzývány, aby poskytovaly
Eurojustu více informací v této klíčové oblasti.
• Eurojust vybízí členské státy, aby zvážily jmenování asistentů a vyslaných národních expertů
při národních zastoupeních a zdůrazňuje význam, kterou má pro něj tato podpora.
• Zjistili jsme, že Eurojust nadále potřebuje plné využívání svého potenciálu. To vyžaduje
plnou implementaci Rozhodnutí o Eurojustu do národní legislativy a odstranění překážek,
které brání Eurojustu v plném využívání jeho pravomocí.
Vnější vztahy
• Naším hlavním partnerem v justiční spolupráci je Evropská justiční síť (EJS). Ta dosáhla
značného pokroku u svých dvou hlavních informačních nástrojů, Atlas Editor a Compendium.
Tyto nástroje usnadní spolupráci mezi státními orgány členských států v případech
podporovaných Eurojustem.
• Vztahy s Evropským úřadem proti podvodům (OLAF) byly posíleny, jak dokázala první
společná konference OLAF a Eurojustu v březnu 2007, které se zúčastnili prokurátoři a
daňoví a celní vyšetřovatelé a která zdůraznila spolupráci a pomoc poskytovanou OLAF a
Eurojustem v potírání podvodů proti finančním zájmům Evropských společenství. Kromě
toho se výměnné návštěvy staly běžným jevem u obou institucí. Nadále pokračují jednání
o zlepšení praktické spolupráce.
• Pokročili jsme vpřed, co se týče naší schopnosti sdílet informace s Europolem prostřednictvím
úspěšného zavedení komunikačního spojení pro citlivé údaje. Doufáme, že toto spojení
bude plně funkční v prvním čtvrtletí 2008. Kromě toho Dánský protokol o změně a doplnění
Úmluvy o Europolu umožnil Eurojustu stát se přidruženým expertem v šesti analytických
pracovních spisech (AWF).
• Eurojust podepsal dne 9. listopadu 2007 smlouvu o spolupráci s Chorvatskou republikou a
očekává, až tato smlouva vstoupí v platnost.
• V dubnu 2007 podepsal Eurojust s kanceláří prokurátora Mezinárodního trestního tribunálu
(MTT) memorandum za účelem posílení kontaktů, zkoumání možných oblastí spolupráce a
výměny neoperativních zkušeností.
10
• Koncem roku 2007 měl Eurojust 31 kontaktních bodů v 23 evropských a mimoevropských
zemích.
• Po vstupu v platnost smlouvy o spolupráci s USA, působí v Eurojustu od ledna 2007 jejich
styčný prokurátor.
Interní záležitosti
• Milníkem v rozvoji technické infrastruktury Eurojustu je nové špičkové videokonferenční
zařízení, které umožnilo prezidentovi a viceprezidentům Eurojustu účast na konferenci G8 v
dubnu 2007. Videokonference se ukazuje jako cenný nástroj při koordinaci jednání v rámci
i mimo rámec EU.
• V roce 2007 Eurojust úspěšně dovršil pilotní projekt zabezpečeného komunikačního spojení
se Slovenskou republikou, které bude v roce 2008 zavedeno pro všechny členské státy.
• V prosinci 2007 bylo spuštěno napojení Eurojustu na Schengenský informační systém,
které poskytuje národním členům nástroj pro vyhledávání a získávání kopií příslušných
informací.
• V květnu 2007 Kolegium formálně zřídilo bezpečností výbor a přijato bezpečnostní
pravidla.
• Elektronický registr případů byl dále vylepšen v rámci projektu E-POC (European Pool
against Organised Crime) III Project s důrazem na zlepšení požadovaná uživateli a byla k
němu doplněna funkce, která umožňuje výměnu informací mezi jednotlivými instalacemi
E-POC, například instalacemi v členských státech.
• Podpora operativní činnosti národních členů a Kolegia se zvýšila díky rozšíření týmu
analytiků a jmenováním dalších vyslaných národních expertů.
• V roce 2007 byl zpracován první víceletý plán personální politiky Eurojustu na období
2007–2010, který má za cíl plánování budoucího růstu Eurojustu. Ke konci roku 2007
působilo v Eurojustu 131 pracovníků.
• Za účelem zajištění stability rostoucí organizace zůstává i nadále klíčovým úkolem hledání
nového sídla Eurojustu. V důsledku zvýšení počtu zaměstnanců byla kapacita stávajících
prostor v roce 2007 naplněna a v roce 2008 začneme používat detašovaná pracoviště.
Hostitelský stát se aktivně zapojuje do úsilí o zajištění nových prostor s výhledem do roku
2012 v souladu s bezpečnostními a prostorovými požadavky Eurojustu.
• Rozpočet Eurojustu činil 18,4 mil EUR a byl vyčerpán do výše 98,5 procent. Evropským
parlamentem byla schválena účetní uzávěrka za rok 2005.
11
Slavnostní podpis a tisková
konference za účasti Franca Frattiniho
ohledně bezpečného komunikačního
spojení mezi Eurojustem a Europolem
dne 7. června 2007.
První přístup Eurojustu do
schengenského informačního
systému dne 10. prosince 2007.
2 ŘEŠENÉ PŘÍPADY
Komentář ke statistice řešených případů
Graf 1: Vývoj počtu případů v období 2002–2007
1100
1085
1000
900
800
771
700
600
588
500
400
381
300
200
300
202
100
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
V roce 2007 registrovali národní členové 1 085 případů, čili o 41 procent více ve srovnání s
počtem případů projednávaných v roce 2006 (771 případů). Tato čísla nejen naznačují pozitivní
trend, ale odhalují, že si členské státy více než dříve všímají činnosti a služeb Eurojustu a
významu naší účasti na řešení těchto případů.
Stojí za zmínku, že 1 065 případů se týkalo konkrétních trestných činů, zatímco pouze 20
zaznamenaných případů tvořila podpora a odborná porada o obecných právních záležitostech
souvisejících s právním řádem jednotlivých členských států, o justičních otázkách nebo o
praktických záležitostech, které se netýkaly operativní činnosti Kolegia.
13
Graf 2: Stav řešení jednotlivých případů
1200
1085
1000
800
771
600
627
554
458
400
381
300
200
654
588
299
202
202
0
378
0
1
3
2002
2003
2004
Nové
případy
34
117
2005
2006
Případy, které nebyly k
31.12.2007 dosud vyřešeny
2007
Případy, které byly ke
dni 31.12.2007 již uzavřeny
Oněch 1 085 případů předaných v roce 2007 Eurojustu představuje pouze část práce národních
členů. Přesnější přehled poskytuje shora uvedený graf 2, který znázorňuje počet dosud
nevyřešených případů a počet případů, které byly během veškerých let činnosti Eurojustu již
vyřešeny.
Koncem roku 2007 zůstávalo dosud nevyřešených 782 případů z období let 2003–2007.
14
Graf 3: Standardní případy/složité případy v roce 2007
900
800
849
700
600
500
400
300
200
236
100
0
Standardní případy
Složité případy
V roce 2006 zavedl Eurojust nový klasifikační systém, který rozděluje případy na standardní
a složité. Během posledních šesti měsíců 2006 bylo 270 případů označeno za standardní a 91
případů za složité. Tato klasifikace případů se nadále používala po celý rok 2007.
Graf 3 naznačuje, že zatímco u zhruba 78 procent případů předložených k projednání je zapotřebí
standardní pomoci od Eurojustu, zbývajících 22 procent vyžaduje vyšší úroveň pomoci, mj. i
koordinaci.
Případy byly klasifikovány podle různých hledisek: počet zúčastněných států a povaha pomoci
Eurojustu, např. to, zda daný případ potřebuje spolupráci, koordinaci nebo obojí. Proto
rozlišování mezi standardními a složitými případy částečně souvisí s počtem bilaterálních nebo
multilaterálních případů a s potřebou koordinace, spolupráce nebo obojího.
15
Graf 4: Bilaterální/multilaterální případy v roce 2007
900
800
813
700
600
500
400
300
272
200
100
0
Bilaterální případy
Multilaterální případy
Je důležité zdůraznit, že bilaterální případ neznamená vždy jednoduchý případ. Účast Eurojustu
může mít klíčový význam pro zlepšení spolupráce a koordinace vyšetřování nebo trestního
stíhání ve dvou zemích a poskytnutá pomoc může být komplexní. Úsilí Eurojustu vynaložené
v bilaterálních případech může být stejně významné jako jeho práce na mnohostranných
případech.
Další graf podává podrobnější analýzu vazeb mezi multilaterálními nebo bilaterálními případy a
cíli účasti Eurojustu, které jsou uvedeny v článku 3 rozhodnutí o založení Eurojustu:
„1. Cíle Eurojustu při vyšetřování a stíhání trestné činnosti uvedené v článku 4 v oblasti
závažné trestné činnosti, zejména organizované, týkajícího se dvou nebo více členských
států, jsou
a) podporovat a zdokonalovat koordinaci příslušných orgánů členských států při
vyšetřování a stíhání vedeném v těchto členských státech s ohledem na všechny žádosti
příslušných orgánů členského státu a na všechny informace poskytnuté jakoukoli institucí,
která je příslušná podle předpisů přijatých v rámci Smluv.
b) zdokonalovat spolupráci příslušných orgánů členských států, zejména usnadňovat
výkon mezinárodní právní pomoci a vyřizování žádostí o vydání;
c) jinak podporovat příslušné orgány členských států za účelem zvyšování účinnosti
jejich činnosti při vyšetřování a stíhání.
2. V souladu s pravidly stanovenými tímto rozhodnutím a na žádost příslušného orgánu
členského státu může Eurojust pomáhat i při vyšetřování a stíhání, která se týkají pouze
tohoto členského státu a třetí země, pokud byla s třetí zemí uzavřena dohoda o spolupráci
ve smyslu čl. 27 odst. 3 nebo pokud je v konkrétním případě na poskytnutí takové pomoci
významný zájem.
3. V souladu s pravidly stanovenými tímto rozhodnutím a na žádost příslušného orgánu
členského státu nebo Komise může Eurojust pomáhat i při vyšetřování a stíhání týkajícím se
pouze tohoto členského státu a Společenství.” [dodatečně zvýrazněno]
16
Graf 5: Klasifikace případů v roce 2007 podle cílů (Čl. 3 rozhodnutí o založení Eurojustu)
900
800
815
700
688
600
500
400
300
200
263
100
89
0
Čl. 3 odst. 1 písm.
a) Rozh.
Čl. 3 odst. 1 písm.
b) Rozh
Čl. odst. 1 písm.
c) Rozh.
4
Čl. 3 odst. 2 Rozh. Čl. 3 odst. 3 Rozh.
Graf 5 klasifikuje celkový počet případů v roce 2007 podle jednotlivých konkrétních cílů. Jeden
případ může být předložen Eurojustu k projednání v rámci více cílů.
17
Graf 6: Multilaterální případy: cíle (Čl. 3 rozhodnutí o založení Eurojustu)
200
180
184
192
160
140
120
117
100
80
60
63
40
20
1
0
Čl. 3 odst. 1 písm.
a) Rozh.
Čl. 3 odst. 1 písm.
b) Rozh
Čl. odst. 1 písm.
c) Rozh.
Čl. 3 odst. 2 Rozh. Čl. 3 odst. 3 Rozh.
Graf 7: Bilaterální případy: cíle (Čl. 3 rozhodnutí o založení Eurojustu)
700
600
623
500
500
400
300
200
100
144
22
0
Čl. 3 odst. 1 písm.
a) Rozh.
Čl. 3 odst. 1 písm.
b) Rozh
Čl. odst. 1 písm.
c) Rozh.
3
Čl. 3 odst. 2 Rozh. Čl. 3 odst. 3 Rozh.
Oba výše uvedené grafy se týkají vazeb mezi počtem multilaterálních případů (graf 6) a
bilaterálních případů (graf 7) a cíli stanovenými v rozhodnutí o založení Eurojustu.
18
Graf 8: Dožadující státy
120
104
100
89
83
80
77
76
70
58
60
66
65
61
56
53
50
43
40
0
42
35
28 30
24
21
18
1 1
36
34
32 31 31
20
54
0
61
28
26
23
22
18
9
31
30
25
22
18
10
7
25
23
18
14
12
7 7
6
6
37
32
31
0
COLL AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK
2007
2006
Co se týče účasti jednotlivých národních zastoupení na projednávání případů v Eurojustu, graf 8
znázorňuje počet případů registrovaných z podnětu jednotlivých národních zastoupení.
Graf 9: Dožádané státy
250
226
200
164
170
162
164
151
150
138
134
131
124
114
108
111
100
100
69
54
50
50
46
44
34
33 32
9
0
0 0
31
60
52
47
36
20
39
41
28
24
7
36
27
32
47
41 37
28
32
28
2321
48 53 42
41
35
37
25
23 23
COLL AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK
2006
2007
Graf 9 znázorňuje počet případů, kdy byla jednotlivá národní zastoupení požádána o pomoc.
19
Graf 10: Hlavní formy trestné činnosti v roce 2007
500
457
450
400
350
300
250
200
207
178
150
134
100
104
71
50
0
79
24
A
B
33
23
C
D
80
78
E
F
G
H
I
J
48
K
L
M
A.Obchodování s drogami
B.Pašování nelegálních přistěhovalců
C.Obchodování s lidmi
D.Terorismus a trestné činy, které jsou nebo mohou být páchány během teroristické činnosti
E.Trestné činy proti životu, zdraví nebo osobní svobodě (včetně vraždy)
F. Vražda
G.Majetkové trestné činy a činy proti pořádku ve věcech veřejných, včetně podvodu
H.Zpronevěra a podvod
I. Daňové podvody
J. Podvody s DPH
K.Padělání správních dokladů a obchodování s jejich padělky
L. Praní špinavých peněz a jiné související trestné činy
M.Účast ve zločinecké organizaci
Trestná činnost, kterou Eurojust projednával, měla podobný charakter jako v předchozích
letech.
Eurojust zaznamenal v roce 2007 49 různých forem trestné činnosti. Jeden případ může spadat
do několika kategorií trestných činů a národní členové mohou vedle hlavního trestného činu
identifikovat i vedlejší trestné činy.
Obecně řečeno se počet forem trestné činnosti předložených k projednání v roce 2007 zvýšil
a počet některých z nich, jako obchodování s lidmi a praní špinavých peněz, vzrostl dokonce
značně. Největší procento trestných činů předávaných Eurojustu však nadále tvoří obchodování
s drogami, majetkové trestné činy a trestné činy proti pořádku ve věcech veřejných, mj.
podvody.
20
Graf 11: Koordinační setkání v letech 2005–2007
100
90
91
91
80
70
73
74
70
60
50
55
40
30
20
21
18
10
17
0
2005
Celkem
2006
V rámci Eurojustu
2007
Mimo Eurojust
Počet koordinačních setkání nezaznamenal v roce 2007 žádný růst ve srovnání s rokem 2006: z
91 setkání, která byla uspořádána Eurojustem nebo s jeho podporou, se 74 konalo v našem sídle
a 17 v členských státech. Zvýšená kapacita některých národních zastoupení, kontakty navázané
během let a předchozí úspěšné vyřešení případů umožnilo národním zastoupením koordinovat
případy i bez svolávání koordinačních setkání.
V rámci jednoho z koordinačních setkání bylo otestováno videokonferenční zařízení, které
otevřelo nové komunikační kanály se členskými státy (viz kapitola 3).
Většina koordinačních setkání konaných v roce 2007 (50 setkání) bylo multilaterálních s účastí
3 až 30 států.
21
Graf 12: Koordinační setkání v roce 2007 – dožadující státy
18
16
16
14
14
12
10
8
7
6
6
6
5
4
4
2
4
3
3
2
1
1
2
1
2
2
1
2
1
1
2
2
1
1
0
0
0
AT BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL PL PT RO SI SK FI SE UK
Graf 13: Koordinační setkání v roce 2007 – dožádané státy
30
26
25
25
23
22
19
20
18
15
15
10
5
10
8
5
9
8
7
5
3
4
5
3
2
6
6
5
3
16
5
5
2
0
AT BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL PL PT RO SI SK FI SE UK
Případy, které si vyžádaly koordinační setkání, souvisely hlavně s majetkovými trestnými činy
nebo činy proti pořádku ve věcech veřejných (30 případů), s obchodováním s drogami (24
případů), praním špinavých peněz (17 případů), s trestnými činy proti životu, zdraví a osobní
svobodě (5 případů), s obchodováním s lidmi (5 případů) a terorismem (4 případy).
22
Co se týče účasti třetích států na operativní činnosti Eurojustu, počet případů zaregistrovaných
národními členy, které se týkají i třetích států mimo Evropskou unii, ve srovnání s předchozími
lety značně vzrostl. Stejně tak vzrostla i potřeba účasti těchto států na koordinačních setkáních.
V roce 2007 požádal Eurojust o pomoc třetí státy v 188 případech ve srovnání s 60 žádostmi v
roce 2005 a se 117 žádostmi v roce 2006.
Tabulka 1: Evropské orgány a mezinárodní organizace
Koordinační
setkání v roce
2007
2005
2006
2007
Europol
6
7
25
IberRed
1
1
0
OLAF
6
2
4
1
OSN
0
0
1
1
Interpol
0
0
1
0
Severská celní a policejní
spolupráce
0
0
1
0
13
10
32
14
CELKEM
12
Tabulka 1 podává informace o orgánech Evropské unie a o mezinárodních organizacích, které byly
dožádány v projednávaných případech Eurojustu a které se zúčastnily koordinačních setkání.
Formální žádosti podle článků 6 a 7 rozhodnutí o založení Eurojustu
V roce 2007 bylo ve třech případech vydáno doporučení podle článku 6 písm. a)
rozhodnutí o založení Eurojustu.
První z těchto doporučení, vydané na základě článku 6 písm. a) bod (ii), souvisí s případem
podvodu. Portugalský národní člen doporučil portugalským orgánům, aby připustily, že se
nacházejí v lepším postavení pro trestní stíhání případu, který předložily francouzské orgány.
Druhé z těchto doporučení, vydané na základě článku 6 písm. a) bod (i), souvisí s britským
případem vraždy, padělání a podvodu. V tomto případě požádal španělský národní člen španělské
orgány o zahájení vyšetřování nebo stíhání konkrétních trestných činů.
23
Třetí doporučení, které bylo rovněž vydáno na základě článku 6 písm. a) bod (i), souvisí se
španělským případem dětské pornografie na internetu. V tomto případě požádal portugalský
národní člen portugalské orgány o zahájení vyšetřování konkrétních trestných činů.
V roce 2007 projednávalo Kolegium dva případy na základě článku 5 odst. 1
písm. b) bod (i) rozhodnutí o založení Eurojustu.
První doporučení na základě článku 7, které Kolegium schválilo, se týká německého případu. Zde
se Kolegium rozhodlo doporučit francouzským a španělským orgánům, že se Německo nachází
v lepším postavení k řešení souhrnu trestných činů, kterých se měl dopustit německý státní
příslušník (viz kapitola 2, případ 12).
Druhý případ se týká britského karuselového podvodu s DPH v 18 členských státech. Tento
mimořádně důležitý případ převzalo Kolegium v souladu s článkem 5 odst. 1 písm. b) bod (i)
rozhodnutí o založení Eurojustu, přičemž mohlo v plném rozsahu využít svých pravomocí podle
článku 7 rozhodnutí o založení Eurojustu (viz kapitola 2, případ 10).
Hlášení o nedodržení lhůt u Evropského zatýkacího rozkazu
V roce 2007 předalo hlášení o nedodržení lhůt platných pro Evropský zatýkací rozkaz těchto
devět členských států: Česká republika (14), Irsko (4), Maďarsko (2), Portugalsko (3), Švédsko
(3), Rumunsko (2), a Belgie, Španělsko a Francie po jednom hlášení.
Je však nepravděpodobné, že pouze devět z 27 členských států zaznamenalo problémy s
vykonáním Evropského zatýkacího rozkazu ve lhůtě stanovené Rozhodnutím Rady. Proto se
domníváme, že justiční orgány většiny členských států opomenuly předat Eurojustu informace
v souladu s článkem 17 odst. 7 Rámcového rozhodnutí o EZR. Eurojust vyzývá do budoucna
veškeré justiční orgány, aby hlásily nedodržení těchto lhůt.
Společné vyšetřovací týmy
Jak naznačují statistické údaje, iniciativy na podporu vytváření Společných vyšetřovacích týmů
(SVT), které vznikly v posledních letech, přinesly své ovoce. Dnes považují odborníci z praxe tyto
24
týmy za cenný prostředek spolupráce při vyšetřování v několika členských státech a častěji je
také využívají. Zajímavým a slibným jevem je i účast Eurojustu na zakládání SVT. Doposud bylo v
elektronickém registru případů (CMS) zaregistrováno 12 případů, u nichž příslušní národní členové
uvažovali o založení SVT. Dva z těchto 12 případů byly předloženy v roce 2006 a zbývajících
deset v roce 2007, což naznačuje silně rostoucí trend. K typům zaznamenaných trestných činů
patří obchodování s drogami, podvod, praní špinavých peněz, terorismus, obchodování s lidmi,
padělání a organizovaná loupež.
Pozitivní výsledky nalezly svůj výraz i ve třetím setkání národních expertů o SVT, které se
konalo 29. a 30. listopadu 2007. Toto setkání, které společně zorganizovaly Eurojust a Europol
ve spolupráci s generálním sekretariátem Rady a Komisí, bylo věnováno výměně zkušeností s
chodem SVT a postupům při zakládání a řízení činnosti SVT a poskytlo expertům platformu k
diskusím o právních a praktických obtížích a jejich řešeních.
Stejně tak pokračovaly i projekty realizované ve spolupráci Eurojustu a Europolu. Manuál o
legislativě členských států EU týkající se SVT bude aktualizován a publikován na společných
webových stránkách Eurojustu a Europolu týkajících se SVT, které byly spuštěny 28. listopadu
2007. Současně je zpracováván i manuál o způsobu zakládání SVT, který je určen pro odborníky z
praxe. Dále Eurojust zkoumá možnost získat finanční prostředky Společenství ke spolufinancování
SVT v rámci programu Komise s názvem „Prevence a boj proti trestné činnosti”. První krok byl
podniknut v roce 2007, kdy se Eurojust stal rámcovým partnerem tohoto programu.
Hlavní formy trestné činnosti
V další části uvádíme údaje o konkrétních trestných činech a činnostech, které se týkají těchto
jednotlivých oblastí: terorismus, padělání, obchodování s drogami, obchodování s lidmi, praní
špinavých peněz, majetkové trestné činy a činy proti pořádku ve věcech veřejných a trestné činy
proti životu, zdraví nebo osobní svobodě.
Do rámce těchto typů trestné činnosti spadá velká část případů. Úsilí o podporu státních orgánů
členských států v těchto případech je pro Eurojust prvořadou prioritou.
25
Terorismus
Graf 14: Vývoj případů terorismu v letech 2004–2007
45
44
40
35
30
34
33
25
25
20
15
10
5
0
2004
2005
2006
2007
Terorismus představuje vážnou hrozbu pro demokracii, lidská práva a hospodářský a společenský
rozvoj. Většina teroristických skupin nyní působí v několika zemích, což znamená, že Eurojust
může významným způsobem přispět ke koordinaci vyšetřování a trestního stíhání v několika
státech.
Případy terorismu v roce 2007
Financování terorismu
Terorismus a trestné činy, které jsou nebo mohou být páchány
během teroristické činnosti
Ostatní typy
Celkem
5
23
6
V roce 2007 zaregistroval Eurojust 34 nových případů ve srovnání s 44 případy v roce 2006.
Tyto případy byly spojeny s různými formami teroristické činnosti. Eurojust si klade za cíl založit
odborné centrum o terorismu, které bude sledovat trendy a vzorce chování ve všech oblastech
terorismu, mj. financování terorismu, kyberterorismu, jaderného, chemického a biologického
terorismu.
K dosažení tohoto cíle byla uspořádána strategická a taktická setkání za účelem prosazování
a posilování justiční spolupráce mezi členskými státy, která zároveň vytvořila platformu pro
výměnu zkušeností a dobré praxe.
26
Jednoho ze strategických setkání o terorismu se zúčastnily všechny členské státy a styční
prokurátoři z Norska a USA. Zastoupen byl také Europol. Setkání se zaměřilo na uplatňování
rozhodnutí Rady pro justici a vnitřní věci o výměně informací ze dne 20. září 2005.
Na taktickém setkání, jehož se zúčastnilo 19 členských států, třetí státy a Europol, se jednalo o
etnické a nacionalistické separatistické teroristické skupině. Hlavním cílem bylo zajistit platformu
pro státní zástupce a národní experty, kteří se zabývají případy souvisejícími s touto skupinou,
pro projednávání konkrétních případů a pro výměnu informací a zkušeností ohledně vyšetřování,
trestního stíhání a trestání jednotlivců nebo skupin s vazbami na tuto teroristickou skupinu v
jejich domovských státech. V roce 2007 se rovněž konala čtyři koordinační setkání.
Dále byl dokončen projekt výměny informací o terorismu. Na základě výsledků tohoto projektu
byly členské státy vyzvány k poskytování většího množství informací Eurojustu.
Padělání
Graf 15: Vývoj případů padělání v letech 2004–2007
100
94
90
80
70
67
60
50
40
44
30
20
19
10
0
2004
2005
2006
2007
Padělání tvoří závažný celosvětový hospodářský problém, který vyžaduje intenzívní mezinárodní
spolupráci mezi orgány činnými v trestním řízení. Počet případů padělání předávaných Eurojustu
neustále roste.
27
Případy padělání v roce 2007
Celkem
Padělání a obchodování se správními doklady
48
Padělání peněz a platebních prostředků
38
Padělání a pirátské napodobování výrobků
8
V roce 2007 zaznamenal Eurojust 94 nových případů padělání oproti 67 případům v roce 2006.
Případy padělání a obchodování se správními doklady, které byly předloženy Eurojustu, souvisely
hlavně s hospodářskými trestnými činy proti majetku nebo proti pořádku ve věcech veřejných,
se zpronevěrou a podvodem, organizovanou loupeží, účasti ve zločineckých organizacích a
pašováním ilegálních přistěhovalců.
Co se týče padělání peněz a platebních prostředků, zaregistroval Eurojust v roce 2007 38 nových
případů, které se týkaly mj. padělání eura. Evropská unie prosazuje sérii důležitých opatření na
ochranu eura, jako je systém výměny a soustřeďování informací, zlepšování analytických norem
pro stahování padělaných bankovek a mincí z oběhu a samozřejmě také spolupráce se třetími
státy. Eurojust nabádá ke spolupráci mezi příslušnými orgány členských států, zejména mezi
národními centrálními úřady zřízenými podle Ženevské úmluvy, Evropskou centrální bankou a
Evropskou komisí za účelem strategické analýzy a vzájemné pomoci při prevenci padělání.
Eurojust vyvíjí intenzívní a efektivní činnost v oblasti spolupráce s Europolem v rámci několika
projednávaných případů, kde dochází k výměně informací.
Eurojust uspořádal čtyři koordinační setkání o padělání.
Obchodování s drogami
Graf 16: Případy obchodování s drogami v letech 2004–2007
250
200
207
167
150
132
100
82
50
0
2004
28
2005
2006
2007
Eurojust usiluje o zřízení odborného centra o obchodování s drogami, které by se zabývalo
analýzou případů za účelem zjišťování vzájemných vazeb, případů zablokování žádostí o
vzájemnou právní pomoc, posilovalo výměnu informací, pořádalo setkání za účelem prosazování
zkušeností a dobré praxe, rychle a účinně jednalo v případech týkajících se několika států, vytvořilo
právní databázi s přehledem dostupných právních prostředků pro řešení případů obchodování s
drogami a posilovalo spolupráci s Europolem, EMCDDA a FRONTEXem v záležitostech týkajících
se obchodování s drogami.
Oproti 167 novým případům v roce 2006 Eurojust v roce 2007 zaregistroval 207 nových případů
obchodování s drogami.
Počet případů obchodování s drogami nadále rostl v souladu s růstem počtu případů
projednávaných Eurojustem. Největší počet těchto případů zaregistrovala Francie, následovaná
Německem. Naproti tomu nejvyšší počet dožádání ze strany ostatních národních zastoupení byl
adresován Španělsku a na druhém místě Nizozemsku.
Bylo uspořádáno celkem 24 koordinačních setkání.
Obchodování s lidmi
Graf 17: Případy obchodování s lidmi v letech 2004–2007
80
70
71
60
50
40
30
33
29
20
10
14
0
2004
2005
2006
2007
Eurojust usiluje o zřízení odborného centra o obchodování s lidmi (THB) a souvisejícími záležitostmi,
například prostřednictvím analýzy případů a výměny informací, pořádání strategických a
taktických setkání, zřízení centra pro pohřešované osoby, vytvoření právní databáze s přehledem
dostupných právních prostředků pro řešení případů THB a posilování spolupráce s ostatními
evropskými a mezinárodními organizacemi pro potírání trestné činnosti ve věcech THB.
29
Obchodování s lidmi je v právních předpisech Evropské unie definováno nejen jako trestný čin
zaměřený na sexuální nebo pracovní vykořisťování osob, zejména žen a dětí, ale také jako hrubé
porušení lidských práv.
Oproti 29 novým případům v roce 2006 Eurojust zaregistroval v roce 2007 71 nových případů
obchodování s lidmi, což představuje nárůst o téměř 150 procent.
Bylo uspořádáno celkem pět koordinačních setkání o obchodování s lidmi. Dále bylo zaregistrováno
24 případů pašování nelegálních přistěhovalců ve srovnání se 14 případy tohoto typu v roce
2006. K těmto případům bylo uspořádáno pět dalších koordinačních setkání.
Praní špinavých peněz
Graf 18: Vývoj případů praní špinavých peněz v letech 2004–2007
120
100
104
80
72
60
40
20
46
20
0
2004
2005
2006
2007
K praní špinavých peněz často dochází pomocí mezinárodních transakcí a aktivit. Boj proti této
trestné činnosti vyžaduje rozsáhlou mezinárodní spolupráci a koordinaci postupu justičních
orgánů v takových oblastech, jako je výměna a shromažďování informací z rejstříku trestů,
informací o odsouzení a obvinění, aby bylo možno zjistit vazby mezi praním špinavých peněz v
jednom členském státě s trestnými činy páchanými v jiných členských státech.
30
V roce 2007 zaregistroval Eurojust 104 nových případů praní špinavých peněz, což je o 44
procent více než v roce 2006.
Eurojust uspořádal 17 koordinačních setkání o praní špinavých peněz, kterých se zúčastnilo 22
členských států a také třetí státy jako USA, Švýcarsko a Ukrajina.
Státem s největším podílem případů praní špinavých peněz je Španělsko. V důsledku své
zeměpisné polohy, přítomnosti četných organizovaných zločineckých skupin a hojného počtu
bank se jedním z nejatraktivnějších evropských regionů pro nelegální finanční praktiky stala
Costa del Sol.
Na základě španělského podnětu uspořádal Eurojust taktické setkání o nejlepších postupech proti
praní špinavých peněz na Costa del Sol. Delegáti ze 14 členských států poukázali na tyto jevy: k praní
špinavých peněz většinou dochází na pobřeží Středozemního moře a na Kanárských ostrovech a tato
činnost obvykle souvisí s obchodováním s drogami. Případy předložené Eurojustu naznačují, že tuto
trestnou činnost páchají profesionálové a že mezinárodní trusty založené v zámořských daňových
rájích fungují jako tzv. „skořepinové” (krycí) společnosti, které napojují majitele nelegálních
finančních prostředků na známé advokátní kanceláře v Costa del Sol a na Středomořském pobřeží.
Majetkové trestné činy a činy proti veřejným statkům včetně podvodu
Graf 19: Vývoj případů zpronevěry a podvodu v letech 2004–2007
200
180
178
160
140
120
124
100
80
79
60
40
20
37
0
2004
2005
2006
2007
31
Eurojust vždy projednával relativně vysoký počet případů zpronevěry a podvodu. V roce 2007
Eurojust zaregistroval celkem 178 trestných činů tohoto typu, cože představuje nárůst o 44
procent oproti roku 2006.
Případy zpronevěry a podvodu v roce 2007
Zpronevěra a podvod včetně:
Celkem
178
daňových podvodů
78
počítačových podvodů
19
podvod v souvislosti s nabízením služeb
18
zpronevěry firemního majetku
26
podvodů s DPH
33
Eurojust zaznamenal širokou škálu případů podvodu. Téměř dvě třetiny případů všech případů
zpronevěry a podvodu tvořily daňové podvody a podvody s DPH. Karuselový podvod s DPH,
který v letošním roce zaregistrovalo národní zastoupení Spojeného království, převzalo později
Kolegium podle článku 5 odst. 1 písm.b) bod (i) rozhodnutí o založení Eurojustu (viz kapitola 2,
případ 10).
Bylo uspořádáno čtrnáct koordinačních setkání na podporu spolupráce a koordinace v trestních
věcech týkajících se zpronevěry a podvodu.
Trestné činy proti životu, zdraví nebo osobní svobodě
Graf 20: Vývoj případů trestných činů proti životu, zdraví nebo osobní svobodě v letech 2004–2007
140
134
120
107
100
80
60
57
40
37
20
0
2004
2005
2006
2007
Oproti 107 případům v roce 2006 zaregistroval Eurojust v roce 2007 134 trestných činů proti
životu, zdraví nebo osobní svobodě.
32
Trestné činy proti životu, zdraví nebo osobní svobodě v roce 2007
Celkem
Vražda
79
Těžké ublížení na zdraví
39
Únos, omezování osobní svobody a braní rukojmí 16
Statistické údaje Eurojustu o tomto hlavním typu trestné činnosti lze rozdělit mezi shora uvedené
trestné činy. 79 z celkového počtu 134 registrovaných případů tohoto typu trestné činnosti se
týkalo vražd. Za účelem zamezení střetu soudní pravomoci byl Kolegiu předložen k rozhodnutí
případ „sériového vraha” (viz kapitola 2, případ 12).
V roce 2007 uspořádal Eurojust pět koordinačních setkání v případech trestných činů proti životu,
zdraví nebo osobní svobodě.
Úvod k příkladům řešených případů
Pro ilustraci činnosti Eurojustu při projednávání případů a jako doklad jeho přínosu ke složitým
vyšetřováním uvádíme dále několik případů, které souvisejí s širokou škálou závažných trestných
činů páchaných v několika státech.
Případ 1 – Obchodování s drogami
V polovině roku 2006 zahájily slovinské policejní orgány vyšetřování osob podezřelých ze členství
v organizovaném mezinárodním zločineckém sdružení zabývajícím se přepravou drog z Kosova
přes Slovinsko do Itálie a dalších západoevropských zemí
V počátečním stadiu vyšetřování byli v Itálii zatčeni tři slovinští kurýři, z nichž jeden později
prozradil důležité informace o činnosti této zločinecké organizace, kterou řídili albánští státní
příslušníci v Ljubljani. Z hlavního města Slovinska tito pachatelé organizovali přepravu heroinu
prostřednictvím sítě v Kosovu, která také obstarávala heroin a sjednávala jeho prodej v Itálii a
Švýcarsku. Kurýry najala pobočka této organizace ve Slovinsku.
Do konce roku 2006 bylo zatčeno 13 kurýrů, z toho osm v Itálii, dva ve Švédsku, dva ve Švýcarsku
a jeden ve Slovinsku. Zároveň bylo zabaveno 140 kg heroinu ukrytého v osobních automobilech.
U dalších kurýrů zatčených v Itálii se nepodařilo prokázat napojení na toto zločinecké sdružení.
Další úspěšné vyšetřování v Ljubljani dne 29. července 2007 vedlo k osmi zatčením.
Na Eurojust se původně obrátil slovinský prokurátor. Eurojust neprodleně uspořádal koordinační
setkání zástupců slovinských a italských orgánů činných v trestním řízení, protože v obou těchto
33
zemích bylo současně vedeno řízení proti stejné organizaci obchodující s drogami. Na setkání
bylo dohodnuto, které informace a důkazy lze využít nebo vzájemně vyměnit a které mají zásadní
význam pro případ vedený slovinským prokurátorem. Toto úsilí Eurojustu umožnilo slovinskému
prokurátorovi odůvodnit žádost o zahájení vyšetřování a později obvinit členy této organizace z
obchodování s drogami.
Případ 2 – Obchodování s drogami – kontrolovaná zásilka
Spolupráce švédských, belgických a německých orgánů při sledování zásilky vedla k zadržení
obchodníků s drogami
Celní orgány v Gothenburgu objevily na lodi z Peru kontejner s 200 kg kokainu. Z taktických
důvodů byla provedena záměna zásilky. Celní orgány a švédský prokurátor se domnívali, že tato
zásilka má být doručena do Antverp, ale neznali totožnost obchodníků.
Eurojust neprodleně zajistil kontakt mezi danými státy a do každého z nich byla předána žádost
o vzájemnou právní pomoc. Za pomoci Eurojustu byla rychle dohodnuta sledovaná zásilka, která
vedla přes Švédsko, Belgii a Německo ohledně kontrolované zásilky, mj. i s vydáním povolení
pro technická sledovací zařízení. Belgické a německé orgány považovaly tuto přepravu za zvlášť
závažný trestný čin obchodování s drogami. Do zprostředkování spolupráce mezi jednotlivými
policejním orgány se zapojil Europol.
Kontejner byl dopraven lodí do Antverp a poté po zemi do Düsseldorfu, kde německá policie
zatkla při jeho otevírání několik osob.
Operace umožnila vést úspěšné vyšetřování jak v Německu, tak i ve Švédsku, kde v současné
době probíhá trestní řízení.
Případ 3 – Terorismus
Rozsáhlá protiteroristická akce, která vedla k zatčení 26 podezřelých
Eurojust byl 30. listopadu 2007 požádán o pomoc při operaci, kterou zahájila prokuratura
a vyšetřující soudce v italském Miláně na základě vyšetřování vedeného v Janově. Milánský
soud vydal několik evropských zatýkacích rozkazů. Eurojustu se během několika dní podařilo
koordinovat současná zatýkání v Itálii, Francii, Rumunsku, Portugalsku a ve Spojeném
království.
Podezřelí byli členy zločinecké organizace, která se specializovala na padělání povolení k pobytu,
průkazů totožnosti a pasů. Byli rovněž zapojeni do THB a do pašování cigaret. Veškerá tato
34
trestná činnost byla určena k obstarání finančních prostředků pro teroristické činy. Pomocí
obchodování s lidmi se organizaci rovněž podařilo propašovat své členy do Itálie.
Cílem organizace bylo páchat teroristické činy v Itálii, Afghánistánu, Iráku a dalších arabských
zemích. Měla svou strukturu s jednoznačně stanovenými rolemi v jednotlivých sekcích. Vyšetřování
odhalilo jasnou vazbu na Al-Káidu. Skupina byla rovněž zapojena do náboru a výcviku tzv. „spících
buněk” v Iráku a Afghánistánu, tvořených budoucími členy. Mezi dokumenty objevenými během
zatýkání byly i příručky o výrobě výbušnin a schémata pro výcvik polovojenských skupin.
Případ 4 – Obchodování s lidmi
Francouzské, italské a bulharské justiční orgány rozbily síť obchodování s lidmi za účelem
sexuálního vykořisťování, do níž bylo zapojeno 100 bulharských žen zneužívaných bulharskými
státními příslušníky, kteří působili ve Francii a v Itálii
Zisky z této trestné činnosti dosáhly v letech 2002–2006 výše zhruba 10 mil. EUR. Po důkladném
vyšetření činnosti této zločinecké organizace vydaly francouzské orgány třináct evropských
zatýkacích rozkazů, z nichž šest již bylo vykonáno a tři čekají na vyřízení bulharskými orgány.
Jeden podezřelý pokračoval v nelegální činnosti i z vězení prostřednictvím faxu a telefonu.
Podle zpravodajských zdrojů měla tato organizace hierarchickou strukturu s rodinnými pouty
mezi jednotlivými členy. Hlavní organizace se sice věnovala THB, ale měla také vazby na jinou
organizaci v Albánii, zapojenou do praní špinavých peněz.
Vůdci této organizace nashromáždili nelegální činností velké bohatství. Aby si udrželi své
postavení, vyhrožovali svědkům, používali proti členům skupiny násilí, včetně vražd a těžkého
ublížení na zdraví a nutili ženy k prostituci. Bulharská síť rovněž využívala podnikatelské struktury
k praní špinavých peněz.
V současné době se s pomocí Eurojustu rozvíjí úspěšná spolupráce bulharských, italských a
francouzských justičních orgánů.
Případ 5 – Praní špinavých peněz
Koordinační setkání se ukázala jako užitečná v několika případech praní špinavých peněz
Případ, který se týkal Španělska, Belgie, Francie, Nizozemska, Švédska a Švýcarska, vedl později
k vyšetřování sítě osob zapojených do praní špinavých peněz, řízené známou advokátní kanceláří
na Costa del Sol a mezinárodními trusty.
35
Mezinárodní trusty jsou zakládány především v zámořských daňových rájích a fungují jako tzv.
„skořepinové” (krycí) společnosti, které zakládají vazby mezi majiteli nelegálních finančních
prostředků a advokátními kancelářemi, v tomto případě španělskou advokátní firmou. Zámořské
daňové ráje, například Normanské ostrovy, Panenské ostrovy a americký stát Delaware zajišťují
anonymitu a utajení pro podílníky, kteří investují své nelegální zisky. Osoby, které perou špinavé
peníze, jsou oprávněny vybírat peníze z bankovních účtů těchto krycích společností a trustů.
Koordinační setkání poskytlo účastníkům informace potřebné k tomu, aby porozuměli složitému
a důkladně promyšlenému systému praní špinavých peněz a vytvořilo platformu pro budoucí
spolupráci.
Druhý případ praní špinavých peněz se týkal Španělska, Německa, Švédska a Spojeného
království. V tomto případě byla cílem koordinačního setkání, které se konalo v Haagu, výměna
informací, shromáždění trestních záznamů, odsuzujících rozsudků a obžalob týkajících se
potenciálních trestných činů a odhalení vazeb mezi praním špinavých peněz ve Španělsku a
trestnými činy páchanými v jiných evropských zemích.
Případ 6 – Podvod
Úspěšná společná akce Eurojustu a Europolu, která vedla k rozbití sítě podvodů z kreditními
kartami v Rumunsku
Po výsleších tří rumunských státních příslušníků přistižených s velkými částkami peněz, které
se konaly v červnu 2006 ve francouzském Lyonu, proběhly domovní prohlídky a následné
vyšetřování, což vedlo k odhalení mezinárodní sítě pro obchodování s padělanými kreditními
kartami.
Lyonský Úřad pro organizovaný zločin se obrátil na Eurojust se žádostí o koordinaci činnosti
policejních a justičních orgánů v Rumunsku, Itálii, Německu, Rakousku a Španělsku. V reakci na
tuto žádost Eurojust uspořádal v prosinci 2006 koordinační setkání příslušných orgánů. Analýza
provedená Europolem osvětlila jednotlivé aspekty tohoto případu, identifikovala jeho aktéry a
shromáždila důkazy o vazbách na různé země.
Dne 5. února 2007 zkoordinoval Eurojust společný akční plán v Rumunsku a Itálii, kde současně
proběhly domovní prohlídky a výslechy. V rámci tohoto plánu byla odhalena provozovna v
rumunské Craiově, v níž byl nalezen velký počet padělaných karet a speciální zařízení používané
při páchání podvodů s bankomaty. Byla zjištěna totožnost dvou z hlavních pachatelů a vydány
evropské zatýkací rozkazy.
Včasný zásah Europolu a Eurojustu umožnil oběma organizacím poskytnout účinnou podporu
francouzským orgánům. Výsledky navíc vyzdvihují význam analytických zdrojů a efektivní
koordinace vyšetřovacích činností.
36
Případ 7 – Padělání
Francouzské orgány odhalily internetovou síť prodeje padělaných léčiv
Soudní vyšetřování vedené v roce 2007 odborem veřejného zdraví při francouzské veřejné
prokuratuře odhalilo skupinu mezinárodních obchodníků s padělanými farmaceutickými produkty,
které byly vyráběny v nehygienických podmínkách a poté prodávány a konzumovány bez
jakéhokoli zdravotnického dohledu. Padělání léčiv patří mezi závažné trestní činy podvodu a
představuje značné zdravotní riziko, protože tyto léky jsou široce dostupné na internetu všem
spotřebitelům, včetně mladistvých.
Na základě žádostí o právní pomoc zaslaných současně dvěma vyšetřujícími soudci proběhly ve
dnech 24., 25. a 26 dubna čtyři souběžné policejní akce ve Švédsku, Spojeném království, v
Nizozemsku a v Dánsku, které všechny připravil a koordinoval Eurojust a do nichž bylo zapojeno
jedenáct francouzských vyšetřovatelů.
V rámci těchto akcí byla provedena série domovních prohlídek ve Švédsku, Spojeném království,
v Nizozemsku a Dánsku a Švédsko vydalo dva evropské zatýkací rozkazy, což nakonec vedlo k
rozbití internetové sítě prodávající padělaná léčiva. Dotyčný přípravek s názvem Rimonabant
potlačuje chuť k jídlu.
Internetová trestná činnost je sama o sobě anonymní a nezná hranice, takže vyžaduje příslušně
přizpůsobenou reakci ze strany justičních orgánů. Za účelem posouzení situace a zpracování
opatření proti této trestné činnosti se v Eurojustu konala přípravná setkání všech členských států,
jichž se případ týkal. Na těchto setkáních se projevila mimořádně vysoká míra spolupráce.
Na základě této účinné mezinárodní spolupráce v oblasti padělání léčiv se poprvé projevila
nutnost vybudování a dalšího rozvoje evropského justičního prostoru pro potírání tohoto typu
trestné činnosti. Společná justiční a operativní reakce států, kterých se týkal tento případ,
vyústila v účinné akce proti počítačové kriminalitě v oblasti veřejného zdraví.
Případ 8 – Počítačová kriminalita
Úřad milánského prokurátora vykonal v červenci 2007 26 rozkazů k vzetí do vazby italských
a rumunských státních příslušníků, odpovědných za podvod spáchaný na stovkách uživatelů
internetového bankovnictví
Vyšetřování bylo prvním pokusem o strukturální řešení jevu organizovaných zločineckých gangů
zapojených do tzv. „phishingu”, čili používání falešných internetových stránek ke získávání čísel
a hesel kreditních karet klientů internetového bankovnictví.
37
Eurojust sehrál mimořádně významnou úlohu při koordinaci společných akcí jednotlivých
členských států, kterých se případ týkal. Úlohou Eurojustu bylo zprostředkovat výměnu informací
mezi Rumunskem a Itálií, často v reálném čase.
Vyšetřování dalo podnět k následným domovním prohlídkám, odposlechu telefonů a analýzám
internetových komunikací v Itálií a Rumunsku, které přinesly klíčové informace pro probíhající
vyšetřování. Ukázalo se rovněž, že výsledky mají mimořádný význam pro zjištění totožnosti,
místa pobytu a zatčení jednoho z tzv. „phisherů”, který působil z Rumunska.
Na základě těchto akcí bylo 24 osob obviněno ze zločinného spolčení, falzifikace obsahu
internetových komunikací, neoprávněného přístupu k elektronickým informačním systémům,
zvlášť závažného podvodu a neoprávněného používání kreditních karet.
Případ 9 – Dětská pornografie
Rozbití celosvětové sítě pedofilů
Operace „Koala” započala v roce 2006, kdy byl v Austrálii odhalen videozáznam se zneužíváním
dětí a byla zjištěna totožnost belgického pachatele a dvou obětí. Italské orgány v Bologni
následně zatkly výrobce tohoto materiálu, 42letého italského státního příslušníka. Podezřelý,
který vyrobil více než 150 sexuálně explicitních videozáznamů neplnoletých dívek a prodával tyto
záznamy po celém světě prostřednictvím svých webových stránek, byl zatčen a je trestně stíhán.
Koncem roku 2006 zahájil Eurojust justiční koordinaci.
Po tomto zatčení předaly italské orgány veškeré zabavené materiály v digitální formě spolu s
podrobnostmi o zákaznících Europolu, který poté tyto materiály analyzoval a rozeslal do států, v
nichž byli zjištěni zákazníci.
Brzy poté uspořádal Eurojust v těsné spolupráci s Europolem v Haagu tři koordinační setkání, na
něž pozval zástupce z 28 států. Výsledkem těchto setkání byly souběžné koordinované akce v 19
státech v Evropské unii i mimo ni.
Během těchto koordinovaných akcí byla zjištěna totožnost 2 500 „zákazníků” v 19 zemích,
zabaveny tisíce počítačů, videonahrávek a fotografií a stažen více než milión souborů a fotografií.
Kromě toho byla zjištěna totožnost 23 devíti- až šestnáctiletých obětí.
Dne 5. listopadu 2007 se konala společná tisková konference Eurojustu a Europolu. Operace
„Koala” je dokonalým příkladem toho, jak se lze vypořádat s obtížnými úkoly, které s sebou
přináší mezinárodní organizovaný zločin.
38
Případ 10 – Karuselový podvod s DPH
Koordinační setkání o mezinárodním karuselovém podvodu s DPH v odhadované výši 2,1 mil.
EUR, které se konalo v březnu 2007, vedlo ke konkrétním akcím
Tento případ, který původně zaregistrovalo národní zastoupení Spojeného království, převzalo
později Kolegium podle článku 5 odst. 1 písm. b) bod (i) rozhodnutí o založení Eurojustu. Tohoto
koordinačního setkání se zúčastnili zástupci 18 členských států, Švýcarska a Europolu.
Značná částka peněz byla zabavena ve Spojených arabských emirátech za pomoci tamních
orgánů. V rámci několika karuselových podvodů s DPH spáchaných v členských státech byly
vyprány peníze prostřednictvím bankovních účtů na Nizozemských Antilách a v Dubaji.
Tyto trestné činy lze právě v důsledku jejich povahy jen obtížně odhalovat kvůli četným peněžním
tokům, k nimž v jejich rámci dochází, úmyslných snahám pachatelů o utajení své činnosti a
používání zahraničních bankovních účtů ve vzdálených destinacích. Avšak vzájemná výměna
informací dává orgánům činným v trestním řízení členských států možnost být stále o krok
napřed vůči pachatelům.
Účastníci setkání si vyměnili informace o probíhajícím vyšetřování a trestním stíhání jak v rámci
EU, tak i mimo ni a dohodli se na koordinovaném přístupu k opatřením spolupráce za účelem
vzájemné účinné podpory probíhajícího a budoucího vyšetřování a trestního stíhání.
Případ 11 – Evropský zatýkací rozkaz
Úspěšná koordinace v rámci operace „Baltico”, namířené proti pachatelům, kteří se během
dvou let dopustili více než 200 ozbrojených loupeží v luxusních klenotnictvích, vedla k několika
zatčením
Eurojust naplánoval na červen 2006 koordinačních setkání v Nizozemsku a v Itálii, na nichž
měl být spolu s Europolem a členskými státy stanoven společný přístup k těmto ozbrojeným
loupežím. Během těchto setkání vyšlo najevo, že nejlepší postavení pro vyšetřování a trestní
stíhání těchto případů má Itálie.
Dne 20. února 2007 vydal italský soudce 35 evropských zatýkacích rozkazů pro těchto šest
členských států: Estonsko (25), Finsko (4), Francie (2), Španělsko (2), Litva (1) a Německo (1).
Tyto evropské zatýkací rozkazy, koordinované ze strany Eurojustu a Europolu, byly vykonány
současně se zapojením policejních a justičních orgánů v Itálii, Estonsku, Litvě, Finsku, Španělsku,
Francii a Německu.
Operace „Baltico” byla největší celoevropskou policejní akcí v Estonsku a vedla k zatčení všech
klíčových osob této zločinecké organizace.
39
Případ 12 – Sériový vrah
Prevence konfliktu jurisdikcí vedla k úspěšnému vyřešení případu sériového vraha působícího v
celé Evropě s nejméně 19 oběťmi ve třech státech
48letý německý řidič kamiónu, který jezdil pravidelně z Německa do Francie a Španělska,
byl zatčen za vraždu nejméně 19 osob a za další pokusy o vraždu spáchané v letech 1974 až
2006. Většinu jeho obětí tvořily prostitutky. Podezřelého nahrála bezpečnostní kamera jedné
soukromé španělské firmy, jak se snaží zbavit se těla jedné z obětí. Muže identifikovala a zatkla
německá police na základě žádosti o právní pomoci a evropského zatýkacího rozkazu , který
vydaly španělské orgány. Při konfrontaci s důkazy se pachatel přiznal k pěti dalším vraždám ve
Španělsku a Francii a také k jedné vraždě v Německu.
I když k vraždám došlo hlavně ve Španělsku, Francii a Německu, může se tento případ týkat
i dalších států. Za účelem zabránění konfliktu jurisdikcí
se německá prokuratura obrátila na
Eurojust s žádostí o pomoc, zejména při výměně informací a při řízení. Tato pomoc byla zvlášť
důležitá vzhledem k krátké lhůtě pro podání obvinění, protože podezřelý byl ve vazbě.
Na koordinačním setkání, které se konalo 14. března 2007 jednali příslušní národní členové se
svými kolegy z řad španělské, francouzské a německé policie a také s vyšetřovateli a soudci
o stavu věci a o problémech, které se v tomto případě vyskytly. Zvážili veškeré příslušné
argumenty, mj. i zájmy obětí a jejich příbuzných. Kolegium Eurojustu jednomyslně rozhodlo,
že Německo je v nejlepším postavení pro trestní stíhání podezřelého a požádalo justiční orgány
zapojené do případu, aby akceptovaly tuto radu.
Případ 13 – Organizovaná zločinecká síť
Úspěšná spolupráce vedla k destabilizaci zločinecké sítě v Belgii, což mělo za následek několik
zatčení a zabavení velkého množství drog, zbraní a kradených předmětů
V červenci 2006 bylo v Belgii zahájeno vyšetřování albánské zločinecké sítě působící v Belgii,
Francii, Německu, Nizozemí, Itálii a Spojeném království. Tato zločinecká organizace byla zapojena
do obchodování s lidmi, praní špinavých peněz, nelegálního obchodu se zbraněmi a obchodu s
kradenými auty, padělání dokladů a organizovaných krádeží vloupáním v několika státech.
Eurojust uspořádal v roce 2006 a 2007 několik koordinačních setkání za účelem posílení
spolupráce mezi státy, kterých se tento případ týkal. Všech těchto setkání se aktivně účastnil i
Europol.
Na základě evropských zatýkacích rozkazů vydaných vyšetřujícím soudcem v belgickém Lutychu
proběhly dne 13. června 2007 současně akce v sedmi členských státech. Tato celoevropská
40
koordinovaná policejní a justiční akce měla za následek několik zatčení a zabavení velkého
množství drog, zbraní a dalších kradených předmětů. Eurojust a Europol vydaly společnou
tiskovou zprávu o akci.
K úspěchu této operace přispěl koordinovaný a jednotný přístup Eurojustu, Europolu a státních
orgánů členských států, který zároveň ukázal přínos spolupráce v takových oblastech, jako je
výměna policejních informací a centrální řízení případu.
Eurojust a Europol budou i nadále používat tuto strategii při podpoře státních orgánů členských
států v jejich boji proti zločineckým sítím.
Koordinační setkání mezi Eurojustem a úřady USA v případě „Koala”, uskutečněné prostřednictvím videokonference.
41
Ředitelé útvarů a služeb Eurojustu (zleva doprava): Jean Moeremans, personální oddělení; Jacques Vos, bezpečnost, správa
nemovitostí, obecné služby a organizace akcí; Diana Alonso Blas, pracovnice pověřená ochranou osobních údajů; Catherine
Deboyser, právní oddělení; Ernst Merz, administrativní ředitel; Carla Garcia Bello, tajemnice kolegia; Jon Broughton,
informatika; Elizabeth Casey, rozpočet a finance; Joannes Thuy, pracovník pro tisk; Fátima Adélia Martins, tajemnice EJN.
42
3 ADMINISTRATIVA
Obecný přehled
V průběhu roku 2007 přispěla administrativa do značné míry k plnění strategických cílů
stanovených Kolegiem pro rok 2007–2008. Kromě toho sledovala administrativa plnění četných
projektů vycházejících z jejího plánu činnosti pro rok 2007.
Podpora operativní činnosti národních členů a Kolegia se značně zvýšila. Analytici dále rozšířili
funkce elektronického registru případů, pořádali uživatelské kurzy a zajistili jeho lepší využívání,
čímž významně přispěli k projednávání případů a k dalšímu rozvoji tohoto systému. Do Eurojustu
nastoupilo sedm nových analytiků. Kapacitu národních zastoupení zároveň posílili vyslaní národní
experti (VNE).
Jedním z prvořadých úkolů v roce 2007 bylo dosáhnout pokroku při hledání definitivního sídla
Eurojustu. V důsledku naplnění kapacity stávajících prostor přemístí Eurojust některé své
zaměstnance na detašovaná pracoviště. Eurojust oceňuje pevné odhodlání hostitelského státu
zajistit do roku 2012 nové vhodné sídlo, které bude vyhovovat prostorovým a bezpečnostním
požadavkům stanoveným v seznamu požadavků.
V roce 2007 byl zveřejněn inzerát na obsazení funkce koordinátora vnitřní kontroly s cílem zavést
důkladný a dokonalý systém vnitřní kontroly.
Osoba, která bude zastávat tuto novou funkci,
bude odpovědná za koordinaci auditů prováděných službou vnitřního auditu Evropské komise a
Evropským účetním dvorem. Navíc budou posíleny pracovní postupy a průběh prací.
Eurojust měl v plánu zahájit v roce 2007 revizi své vnitřní struktury za účelem dosažení svých
cílů. Když však Evropská komise počátkem roku 2007 oznámila, že hodlá provést hodnocení
Eurojustu, byla tato interní revize odložena, aby bylo možno posoudit potenciální dopad dvou
současně probíhajících opatření a analyzovat, jakou nejlepší cestu vpřed si zvolit. Mezitím však
Komise navrhované hodnocení zrušila. Revize vnitřní organizační struktury z podnětu Eurojustu
bude tedy nyní provedena v průběhu roku 2008.
V květnu 2007 Kolegium formálně ustavilo bezpečnostní výbor. Ten je tvořen členy jmenovanými
Kolegiem, řediteli bezpečnostního oddělení a oddělení informatiky, pracovníkem právního oddělení
a pracovníkem odpovědným za ochranu osobních údajů. Jeho předsedou je administrativní ředitel.
43
Bezpečnostní výbor se zaměřil na další rozvoj bezpečnostních předpisů Eurojustu a až doposud
poskytl Kolegiu a administrativnímu řediteli poradu ohledně metodiky hodnocení informačně
technologických rizik, zabezpečení mobilního telefonického spojení, zabezpečení komunikačního
spojení se Schengenským informačním systémem a s Europolem a pilotního spojení s členským
státem – Slovenskou republikou.
Správa rozpočtu
V roce 2006 byly Eurojustu přiděleny rozpočtové fondy ve výši 18,4 mil. EUR, tedy o 25 procent
více než v kalendářním roce 2006. O něco málo více než 526 tis. EUR bylo přiděleno na projekt
E-POC financovaný AGIS. Tento rozpočet Eurojustu byl vyčerpán do výše 98,5 procent. Výdaje
související s elektronickým registrem případů byly plánovány podle postupu projektu. Zároveň
vzrostl i počet VNE spolufinancovaných z rozpočtu Eurojustu, aby se tak zajistila další potřebná
podpora operativní činnosti národních zastoupení.
V důsledku rychlého tempa růstu Eurojustu a z toho vyplývající nutnosti obstarat nové sídlo
byla část rozpočtu použita na krytí výdajů projektové kanceláře, která odpovídá za obstarávání
dalších dočasných kancelářských prostor. Projektová kancelář zajišťovala tyto nové dočasné
prostory v těsné spolupráci s hostitelským státem, tak aby byly k dispozici do září 2008.
V průběhu roku 2007 bylo zpracováno na 6 650 účetních případů, což je o 41 procent více
než v roce 2006. Toto zvýšení byla částečně důsledkem rozhodnutí Eurojustu hradit náklady
účastníkům koordinačních setkání konaných v Eurojustu nebo jinde v Evropě. Počet převodů v
rámci rozpočtu poklesl ve srovnání s rokem 2006, což naznačuje vyšší schopnost rozpočtového
plánování a řízení plnit aktuální potřeby organizace jako celku.
Eurojust byl jednou z prvních agentur, která se připravila na projekt ABAC – systém účetnictví
Evropské komise založený na plně akruální bázi. ABAC byl v Eurojustu naostro spuštěn dne
1. října 2007 a byl použit ke zpracování uzávěrky účetního období roku. Kromě toho byl po
celý první rok používán tzv. systém e-Missions, čímž se urychlilo zpracovávání služebních cest.
Finanční nařízení Eurojustu bylo v roce 2007 zveřejněno v Úředním věstníku. Účetnictví Eurojustu
bylo stejně jako v předchozích letech auditorsky ověřeno Evropským účetním dvorem, který
vydal potvrzení o jeho správnosti. V listopadu 2007 provedla služba vnitřního auditu svůj první
úplný audit Eurojustu.
Administrativní ředitel získal od Evropského parlamentu na základě návrhu Rady a zprávy
Evropského účetního dvora schválení účetní závěrky za období roku 2005.
44
Řízení zaměstnanců
V roce 2007 se prvořadá pozornost soustředila na nábor nových zaměstnanců. V důsledku diskusí
o kritériích pro práci v Eurojustu byl nábor zahájen až v dubnu 2007, což vedlo ke zpožděním
při nástupu zaměstnanců a pracovní místa zůstávala neobsazená. Byla však již přijata náležitá
opatření k vyrovnání tohoto skluzu v roce 2008.
V roce 2007 byly zveřejněny inzeráty na 48 pracovních míst, na něž se přihlásilo 1 468 uchazečů.
Pozvání na pohovor bylo zasláno 167 uchazečům, 136 kandidátů bylo pozváno na pohovor a 36
z nich bylo nabídnuto zaměstnání.
Koncem roku 2007 působilo v Eurojustu 96 pracovníků na přechodnou dobu a dále pracovníci na
základě smluv, dále VNE a značný počet dočasných pracovníků. Ke konci roku 2007 působilo v
Eurojustu 131 pracovníků.
V roce 2007 byl zpracován a přijat Kolegiem první víceletý plán personální politiky Eurojustu
na období 2007–2010. Značný čas a úsilí bylo rovněž věnováno výběrovým řízením, například
specifikacím výběrových řízení pro poskytování personálních služeb (pro zprostředkovatelské
agentury, víceúčelové poradenství, školení a závodní zdravotnické služby).
Byla podniknuta předběžná opatření k zahájení konzultačního procesu o novém systému hodnocení
zaměstnanců, zásad přeřazování zaměstnanců do jiných kategorií a kariérního postupu. Byly také
realizovány přípravné práce ke zlepšení pracovních podmínek v Eurojust.
Kolegium dále schválilo novou politiku náboru zaměstnanců, která stanoví právní rámec, zásady,
výběrový proces, role a jednotlivé aktéry. Realizace této politiky je plánována na první čtvrtletí
roku 2008. Eurojust rovněž zamýšlí podepsat smlouvu o společného trhu práce pro orgány a
instituce EU, která má za cíl zvýšit horizontální mobilitu zaměstnanců EU.
Nárůst počtu zaměstnanců Eurojustu rovněž vedl k nárůstu požadavků na školení. Proto
administrativní ředitel přijal plán školení a prozatímní směrnici o školení zaměstnanců. Bylo
uspořádáno sedm informačních schůzek pro zaměstnance a zahájeno vstupní školení.
Nové funkce a systémy
V roce 2007 byl dále zdokonalován elektronický registr případů v rámci projektu E-POC III,
spolufinancovaného EU. Aktualizovaná verze registru bude klást důraz na zlepšení vyžadovaná
uživateli. Zároveň s tím bude vyvíjena další funkce, která umožní výměnu informací mezi
jednotlivými instalacemi E-POC, například v členských státech.
45
Mnoho dalších kroků bylo podniknuto v oblasti zabezpečených komunikací. K těmto krokům patří
technická implementace zabezpečeného komunikačního spojení mezi Eurojustem a Europolem a
úspěšné dokončení pilotního projektu se Slovenskou republikou. Tento pokrok umožní národním
členům bezpečně komunikovat s kontaktními osobami ve svých členských státech. Ke konci roku
2007 byl zahájen nový projekt, který rozšíří tento pilotní projekt do všech 27 členských států.
Kromě toho byl předložen první návrh plánu kontinuálnícho vývoje a dovršen proces výběru
dodavatele zabezpečeného mobilního telefonického spojení mezi členskými státy.
Eurojust byl v prosinci 2007 připojen ke Schengenskému informačnímu systému. V souladu s
rozhodnutím Rady ze dne 24. února 2005 byl vyvinut interní vyhledávač, který zajišťuje národním
členům přístup k informacím. Eurojust rovněž implementoval špičkový videokonferenční systém.
Tento systém, který je jedním z prvních svého druhu v Evropě, je schopen připojit se na
dálku k jednotlivým systémům s různými protokoly a standardy, což značně posiluje možnosti
celoevropské koordinační činnosti Eurojustu. Tento videokonferenční systém byl poprvé použit
dne 18. dubna 2007 na konferenci orgánů odpovědných za vydávání a vzájemnou právní
pomoc.
Dalším krokem, který Eurojust podnikl k lepší ochraně životního prostředí, je zavedení tzv.
„bezpapírových” schůzí. Tento nástroj, používaný v souvislosti s novým dokumentačním
systémem, promítá účastníkům těchto setkání nejnovější verze dokumentů na obrazovku a
poskytuje počítačový přístup k jiným zdrojům informací, čímž zajišťuje větší účinnost setkání.
Nástroj, který se nyní používá v pilotní fázi na některých administrativních schůzích, je připraven
k použití i na schůzích Kolegia a týmů Kolegia.
46
4 VNĚJŠÍ VZTAHY
Evropský parlament, Rada a Komise
Eurojust uspořádal několik setkání s evropskými institucemi. Zároveň se pravidelně scházel s
předsednictvem Rady Evropském Unie (tzv. Trojkou), s generálním sekretariátem Rady a Komisí
k projednání záležitostí společného zájmu.
Dobré pracovní vztahy s Komisí udržuje Eurojust prostřednictvím svého kontaktního bodu. V
tomto ohledu Eurojust například přispěl ke Sdělení o budoucnosti Eurojustu a EJS a Komise byla
pozvána k účasti na lisabonském semináři.
Eurojust byl v roce 2007 pozván, aby přednesl svou výroční zprávu za rok 2007 Výboru
Evropského parlamentu pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (LIBE), což byla
příležitost k objasnění činnosti Eurojustu a k zajištění řádné informovanosti našich spolupracujících
organizací.
Eurojust je rovněž členem různých pracovních skupin, například Multidisciplinární skupiny pro
organizovaný zločin a Pracovní skupiny pro spolupráci v trestních věcech (COPEN) a přijímá i
pozvání k účasti v jiných pracovních skupinách, například v Koordinačním výboru (CATS) a na
neformálních setkáních Rady pro spravedlnost a vnitřní věci (JAI).
Partnerské organizace EU
Europol
Spolupráce Eurojustu a Europolu pokročila značně vpřed, přestože tento pokrok nebyl vždy tak
rychlý, jak jsme doufali.
Významného posunu krok bylo dosaženo v oblasti analytických pracovních spisů (AWF).
Dodatkový protokol k úmluvě o Europolu ze dne 27. listopadu 2003 (tzv. „Dánský protokol”)
umožnil Europolu zvát experty z třetích států nebo z jiných organizací, aby se jako přidružení
experti účastnili činnosti analytických skupin. Eurojust podepsal dne 7. června 2007 šest dohod s
Europolem a jmenoval národní členy a analytiky přidruženými experty Eurojustu v oblasti justiční
spolupráce. Zkoumání právních a praktických obtíží souvisejících se zapojením Eurojustu má za
úkol nově založená společná pracovní skupina Europolu a Eurojustu. Eurojust bude v roce 2008
nadále posuzovat své zapojení a definovat přínos své účasti v oblasti AWF.
47
Dále bylo zřízeno zabezpečené komunikační spojení k vzájemné výměně informací mezi
Eurojustem a Europolem. Jednání obou organizací o sladění odlišných kategorií zabezpečení za
účelem výměny citlivých informací nebyla dosud ukončena. Eurojust věří, že zabezpečené spojení
bude v plném provozu od června June 2008.
Evropská justiční síť
Zvláštní prioritu pro Eurojust měly vztahy s kontaktními body Evropské justiční sítě (EJS).
Sekretariát EJS, který je součástí sekretariátu Eurojustu, působí jako samostatný a nezávislý
útvar. Dne 1. října 2007 převzala funkci nová tajemnice EJS, Fátima Pires Martins.
Setkání kontaktních bodů EJS, která se konala v Bruselu, v Trevíru a v Obidosu, projednávala
mj. zkušenosti s EZR, s veškerými sítěmi v trestních věcech, se spoluprací mezi více členskými
státy, se Společnými vyšetřovacími týmy (SVT) a také Sdělení Komise o budoucnosti Eurojustu
a EJS. Těchto setkání se zúčastnili i zástupci Eurojustu.
Dvěma hlavními projekty sekretariátu EJS v oblasti informačních nástrojů byl vývoj kompendia a
editoru Atlas. Kompendium je prvním on-line nástrojem EJS, který umožňuje justičním orgánům
členských států elektronické zpracování jednotné žádosti o právní pomoc. Tento nástroj, který
má zásadní význam pro praktické uplatňování Úmluvy o vzájemné právní pomoci, bude k
dispozici na webových stránkách EJS od 14. ledna 2008. Editor Atlas usnadňuje práci národních
korespondentů při aktualizaci všech aplikací Atlas používaných v EJS.
V roce 2007 byly dále spuštěny na internetu Fiches Belges pro Norsko a Atlas EZR pro Rumunsko.
Sekretariát EJS nadále zlepšoval funkce formulářů EZR, které jsou k dispozici na jeho webových
stránkách.
Evropský úřad proti podvodům (OLAF)
Eurojust a OLAF věnovaly nadále značné úsilí zefektivnění své vzájemné spolupráce.
Tento partnerský vztah byl dále upevňován na čtvrtletních setkáních.
Platformu pro výměnu případů, které spadají do sféry zájmů obou organizací a které mají být
předány národním členům k poskytnutí podpory a pomoci, tvoří tým Kolegia a OLAF.
První společná konference, zaměřená na státní zástupce, daňové a celní vyšetřovatele, se konala
26.–27. března 2007 v Bruselu. Tato konference zdůraznila nutnost spolupráce a pomoci, kterou
OLAF a Eurojust poskytují státním orgánům členských států v boji proti podvodům a korupci, jež
se dotýká finančních zájmů Evropské unie.
48
Generální ředitel OLAF a prezident Eurojustu se dále setkali v červnu 2007, aby projednali své
současné cíle a budoucí spolupráci. Následné setkání je plánováno na začátek roku 2008. Kromě
toho navštívili vedoucí pracovníci OLAF Eurojust za účelem výměny názorů a dalšího rozvíjení
spolupráce s Eurojustem. Obdobné studijní návštěvy u OLAF uskutečňují i pracovníci Eurojustu
za účelem zlepšování vzájemného porozumění.
I když se nepodařilo dokončit formální smlouvu o dalším usnadnění spolupráce mezi OLAF a
Eurojustem, je Eurojust odhodlán dovršit co možná nejdříve smlouvu za účelem dalšího rozvoje
praktických ujednání o spolupráci s OLAF.
Eurojust měl svého zástupce na první schůzi Poradního výboru pro prevenci podvodů (COCOLAF)
a zúčastnil se výroční konference státních zástupců specializujících se na podvody, pořádané
OLAF. OLAF měl svého zástupce na lisabonském semináři pořádaném pod názvem „Eurojust –
navigovat cestu vpřed”.
Styční soudci
Společná akce č. 96/277/SVV ze dne 22. dubna 1996 zřizuje rámec pro jmenování nebo výměnu
styčných soudců (kteří působí ve své jurisdikci jako prokurátoři nebo soudci) nebo úředníků
s praxí s postupy používanými při justiční spolupráci, kteří jsou dále označování jako „styční
soudci”.
Ve dnech 1. a 2. října 2007 uspořádal Eurojust v Haagu setkání styčných soudců a kontaktních
bodů Eurojustu s cílem vytvořit fórum pro efektivní navazování vztahů a sdílení informací při
vyšetřování a trestním stíhání případů, které se týkají několika států. Setkání se zúčastnilo více
než třicet styčných soudců a kontaktních bodů.
Styční soudci předložili zprávy o činnosti v hostitelských státech a umožnili účastníkům lépe
navzájem porozumět svým zkušenostem. Tato konference ukázala, jak Eurojust, styční soudci
a kontaktní body mohou lépe využívat svých pravomocí, navzájem přispívat ke své práci a
překonávat duplicitu.
Sítě EU
Síť proti genocidě
Předsednictví EU organizuje každoročně setkání evropské sítě kontaktních bodů, které se zabývá
osobami odpovědnými za genocidu, zločiny proti lidskosti a válečnými zločiny, tzv. Sítě proti
genocidě, založené na základě Rozhodnutí Rady ze dne 13. června 2002.
49
Těchto setkání, která se od roku 2004 konají na půdě Eurojustu, se účastní zástupci členských
států, Mezinárodního trestního soudu, Mezinárodního trestního soudu pro bývalou Jugoslávii
(ICTY), Mezinárodního trestního soudu pro Rwandu, Eurojustu, Evropské komise, generálního
sekretariátu Rady a Interpolu.
Eurojust byl hostitelem čtvrtého setkání Sítě proti genocidě, které se konalo ve dnech 7. a
8. května 2007.
Evropská síť vzdělávacích zařízení v justici (European Judicial Training Network
– EJTN)
V roce 2007 podnikl Eurojust významný krok k dalšímu rozvoji vztahů s Evropskou sítí vzdělávacích
zařízení v justici (EJTN), když navázal pravidelné kontakty s touto organizací. Kromě toho byli v
Eurojustu na několikatýdenní stáži státní zástupce ze Španělska a státní zástupce z Rumunska
s cílem seznámit se s činností Eurojustu a šířit tyto poznatky ve svých domovských zemích.
Eurojust zpracovává memorandum o porozumění s EJTN s cílem zahájit a upravit spolupráci s
EJTN, co se týče vzdělávání v oblasti justice.
Ostatní sítě
Informační síť CARIN
Eurojust je i nadále aktivním účastníkem tzv. camdenské sítě orgánů zabývajících se zajišťováním
výnosů z trestné činnosti (Camden Asset Recovery Inter-Agency network – (CARIN) se sídlem v
Haagu, která rozvíjí svou činnost s podporou Europolu a jeho sekretariátu. CARIN je síť odborníků
z praxe a expertů zaměřená na zjišťování, zmrazování a zabavování výnosů z trestné činnosti
v rámci několika států, která usiluje o šíření informací o metodách a technikách používaných v
této oblasti.
Eurojust je stálým členem řídící skupiny této sítě a účastnil se po celý rok 2007 pravidelných
setkání sítě i její výroční konference, která se konala v britském Hampshire v květnu 2007.
Síť boje proti trestné činnosti v kyberprostoru
Za účelem zvýšení povědomí členských států o trestné činnosti v kyberprostoru přijala Evropská
komise obecnou politiku boje proti tomuto typu trestné činnosti.
Záměrem Eurojustu je dále rozvíjet toto povědomí a využívat přitom svého výsadního postavení
v boji proti závažné trestné činnosti. Cílem politiky Komise je rovněž poskytnout Eurojustu
možnost prezentovat svou činnost v boji proti trestné činnosti v kyberprostoru, např. proti
dětské pornografii, hospodářským trestným činům a teroristickým trestným činům páchaným
prostřednictvím internetu.
50
V roce 2007 zahájil Eurojust iniciativu s cílem vybudovat síť státních zástupců, soudců a
kontaktních bodů v oblasti trestné činnosti v kyberprostoru. V roce 2008 uspořádá Eurojust
strategické setkání o trestné činnosti v kyberprostoru, které se zúčastní kontaktní body ze všech
členských států a jejímž účelem je vytvořit stálou síť odborníků v této oblasti.
Mezinárodní organizace a orgány
Mezinárodní asociace prokurátorů
Eurojust je institucionálním členem Mezinárodní asociace prokurátorů (MAP), což je celosvětové
společenství státních zástupců, které sdružuje státní zástupce z více než 130 státních
zastupitelství na celém světě. Eurojust navázal prostřednictvím sítě MAP cenné kontakty na
jiných kontinentech v boji proti trestné činnosti týkající se několika států a posílil svou vlastní
činnost v projednávání případů.
V březnu 2007 uvítal Eurojust návštěvu 50 státních zástupců ze severní a západní Evropy. Tentýž
rok byl Eurojust zastoupen na konferenci v ukrajinské Oděse, které se zúčastnilo okolo stovky
východoevropských a středoasijských státních zástupců, a dále na výroční konferenci MAP, která
se konala v Hong Kongu za účasti více než 500 zástupců a na níž byl národní člen za Francii
François Falletti zvolen prezidentem MAP.
Mezinárodní trestní soud
Dne 1. dubna 2007 podepsal Eurojust dopis o porozumění s úřadem prokurátora Mezinárodního
trestního tribunálu (MTT) za účelem zkoumání možností spolupráce a zahájení jednání o
smlouvě.
IberRed
Počet koordinačních setkání se středo-a jihoamerickými státy, které jsou členy organizace IberRed
(Red Iberoamericana de Cooperación Judicial), v roce 2007 dále vzrostl. Na setkání se zástupci
IberRed, které se konalo 5. června 2007, bylo dohodnuto uzavřít memorandum o porozumění,
protože IberRed není právnickou osobou. Toto memorandum, jež je prvním memorandem, které
Eurojust uzavřel s organizací mimo Evropskou unii, schválilo Kolegium a bylo později projednáno
na výroční konferenci kontaktních bodů IberRed v Uruguayi.
Eurojustice
Stejně jako v předchozích letech se Eurojust zúčastnil výroční konference generálních prokurátorů
Eurojustice , která se konala dne 25. a 26. října 2007 ve Slovinsku. Tato konference je významnou
příležitostí k plodné výměně názorů a zkušeností mezi vysoko postavenými pracovníky státních
51
zastupitelství a k diskusi o současných problémech budování Evropského prostoru svobody,
bezpečnosti a spravedlnosti. Eurojust mohl zdůraznit svůj přínos boji proti ekologické trestné
činnosti, která byla jedním z hlavních témat diskuse.
Třetí státy
Pachatelé trestných činů neuznávají hranice a Eurojust nemůže sám bojovat proti organizovanému
zločinu. Proto je nezbytné spolupracovat se sousedy a dalšími partnery na celém světě v boji
proti globálnímu zločinu. Následkem toho Eurojust nadále rozvíjí a posiluje své vztahy se státy
mimo Evropskou unii. Další budování vztahu s nečlenskými státy je pro Eurojust prvořadou
prioritou.
Kontaktní body
Eurojust nadále rozvíjí seznam svých kontaktních bodů v nečlenských státech. V roce 2007 měl
Eurojust 31 kontaktních bodů v 23 evropských a mimoevropských zemích, jejichž prostřednictvím
pravidelně vykonává svou činnosti při řešení případů týkajících se států, které nejsou členy
Evropské unie.
Eurojust má kontaktní body v těchto zemích: Albánie, Argentina, Bosna a Hercegovina, Černá
Hora, Egypt, FYROM, Chorvatsko, Island, Izrael, Japonsko, Kanada, Lichtenštejnsko, Moldova,
Mongolsko, Norsko, Ruská federace, Srbsko, Singapur, Švýcarsko, Thajsko, Turecko, Ukrajina a
USA.
Smlouvy o spolupráci
Norsko
Smlouva o spolupráci s Norským královstvím byla podepsána dne 28. dubna 2005 a ukázala se
být mocným nástrojem ke zvyšování účinnosti operativní činnosti Eurojustu.
Norský styčný prokurátor má sídlo v Eurojustu a podílí se pravidelně na mnoha činnostech
Eurojustu a na případech, do nichž je zapojeno Norsko. V roce 2007 předložilo Norsko Kolegiu
27 nových případů, z nichž 24 bylo operativních a tři se týkaly vnitrostátní legislativy členských
států.
V květnu 2007 navštívila Eurojust norská delegace, aby se seznámila s pokrokem dosaženým ve
spolupráci obou stran. Norsko i Eurojust vyjádřily velmi pozitivní názory na současnou a budoucí
spolupráci.
52
Island
Smlouva mezi Islandskou republikou a Eurojustem byla podepsána 2. prosince 2005. V roce
2007 pracoval Eurojust na prvních dvou případech od podpisu smlouvy, které se týkaly Islandu.
Jelikož Island nemá u Eurojustu styčného prokurátora, probíhala spolupráce prostřednictvím
kontaktních bodů.
USA
Od podpisu smlouvy mezi USA a Eurojustem v listopadu 2006 se spolupráce značně rozrostla.
Po nabytí platnosti smlouvy v lednu 2007 vyslaly úřady USA do Eurojustu styčného prokurátora.
Toto vyslání mělo velký význam pro intenzivní spolupráci mezi Eurojustem a úřady USA. Ve
srovnání se šesti případ v roce 2006 pracoval Eurojust v roce 2007 na 30 případech, které
se týkaly USA. Dne 11. července 2007 uspořádal Eurojust z podnětu USA setkání o ruském
organizovaném zločinu.
Chorvatsko
Formální jednání s Chorvatskou republikou byla zahájena 8. května 2007 a byla úspěšně
završena smlouvou schválenou Radou ministrů spravedlnosti a vnitřních věcí dne 9. listopadu
2007. Smlouva dosud nenabyla platnosti.
Švýcarsko
Jak je uvedeno ve výroční zprávě Eurojustu za rok 2006, souhlasil Bundesrat Švýcarské
konfederace koncem roku 2006 se zahájením jednání s Eurojustem o smlouvě o spolupráci. První
kolo jednání proběhlo 12. a 13. dubna 2007. Delegáti se dohodli na hlavních otázkách a stanovili
plán pro druhé kolo jednání. Zároveň si vyměnili doplňky a připomínky. Eurojust je potěšen
pokrokem v jednáních, která budou pokračovat v roce 2008.
Ruská federace
V roce 2006 proběhla dvě kola jednání s Ruskou federací. V důsledku rozdílů mezi příslušnými
právními systémy zůstávají dosud nevyřešeny některé důležité otázky, mj. o to, zda ruské
mezinárodní právo veřejné považuje Eurojust za mezinárodní organizaci a také ochrana osobních
údajů. Proto je zapotřebí dalších jednání.
Ukrajina
Jelikož Ukrajina nemá žádné právní předpisy o ochraně osobních údajů, nelze ještě uzavřít
smlouvu o spolupráci. Jakmile bude v této otázce dosaženo potřebného pokroku, budou
pokračovat i jednání.
Bývalá jugoslávská republika Makedonie
Po návštěvě Eurojustu dne 9. července 2007 vyjádřila delegace FYROM ochotu a zájem zahájit
jednání o uzavření smlouvy. Jakožto kandidátská země zaujímá FYROM přední místo na seznamu
53
zemí, s nimiž je nutno zahájit jednání a jakmile budou vydány právní předpisy o ochraně
osobních údajů, mohou být tato jednání zahájena. Eurojust doufá, že k prvnímu kolu jednání
dojde na počátku roku 2008.
Moldavsko
V září 2007 navštívil Eurojust velvyslanec mise Republiky Moldovské při EU, který rovněž vyjádřil
zájem o posílení operativní spolupráce prostřednictvím smlouvy.
Jiné třetí státy
V roce 2007 Eurojust nadále rozvíjel své vztahy s jinými západobalkánskými zeměmi. Zároveň
přispíval k probíhajícím regionálním projektům a iniciativám EU v tomto regionu. Eurojust
rovněž hostil několik studijních stáží ze zemí celého světa. V říjnu 2007 pobyl na měsíční stáži
v Eurojustu japonský prokurátor s cílem posoudit užitečnost eventuální smlouvy. V roce 2008 je
plánována návštěva korejského prokurátora.
Slavnostní podpis smlouvy o spolupráci mezi Eurojustem a Chorvatskem v Bruselu
dne 9. listopadu 2007.
54
5 DALŠÍ UPLATŇOVÁNÍ ZÁVĚRŮ RADY
V červnu 2007 schválila Rada Závěry o páté výroční zprávě Eurojustu (dokument EU č. 9920/07
ze dne 24. května 2007). Rada zároveň formulovala některé návody a úkoly, které musí Eurojust,
členské státy, pracovní skupiny EU a Komise vzít v úvahu.
Eurojust uvítal Závěry Rady, které vyzývají členské státy k dodržování legislativy EU a k podniknutí
opatření na posílení efektivity Eurojustu. Toho lze dosáhnout předkládáním složitých a závažných
případů Eurojustu v časném stadiu vyšetřování, poskytováním kvalitních a aktuálních informací o
probíhajícím vyšetřování, informováním odborníků z praxe o systematickém zapojování Eurojustu
do práce na analytických pracovních spisech (AWF) Europolu a poskytováním náležité podpory
národním členům, tak aby mohli efektivně plnit své úkoly.
V následující tabulce uvádí Eurojust stejně jako ve své výroční zprávě za rok 2006 poznámky
k plnění Závěrů Rady, přesněji řečeno ke klíčovým směrnicím a úkolům stanoveným pro
Eurojust:
Předmět
Směrnice/
úkoly uložené
Eurojustu
Úroveň realizace
Sdělení o budoucnosti
Umožnit střednědobé
Eurojust zahájil v souvislosti se Sdělením Komise
Eurojustu a Evropské
hodnocení efektivity
různé projekty, např.:
justiční sítě (EJS)
činnosti Eurojustu,
-zpracování počátečního příspěvku ke Sdělení
zejména s odkazem
na Sdělení Komise.
Komise (viz dokument Rady č. 13079/07),
-rozeslání dotazníku o plnění rozhodnutí o založení Eurojustu (viz dokument Rady č. 11143/07) a
-uspořádání semináře pod názvem „Eurojust –
navigovat cestu vpřed” (viz dokument Rady
č. 15542/07).
Čísla/hodnocení
Analyzovat příčiny
První analýzou příčin této váhavosti při využívání
řešených případů/
váhavosti plně
služeb Eurojustu je souhrn odpovědí na dotazník
příklady řešených
využívat možností,
o uplatňování rozhodnutí o založení Eurojustu.
případů
které poskytuje
Národní členové vzali tyto odpovědi v úvahu a v
Eurojust a v případě
případě potřeby zvažují příslušná opatření.
potřeby podniknout
iniciativy na
vnitrostátní úrovni k
překonání právních
nebo praktických
překážek.
55
Předmět
Směrnice/
úkoly uložené
Eurojustu
Úroveň realizace
Elektronický registr
Zpracovávat efektivně
Elektronický registr případů byl rozvinut tak, že
případů (CMS)
získané informace
obsahuje informace o vyšetřování a trestním
podle Rozhodnutí
stíhání u všech případů předložených Eurojustu.
Rady 2005/671/SVV
Se všemi těmito informacemi, včetně informací
pomocí dalšího
o teroristických činech, se zachází stejně.
rozvoje CMS.
Co se týče informací o odsouzení pachatelů,
je v současné době realizován návrh na
zvýšení kapacity CMS o informace o odsouzení
pachatelů. Kromě toho lze statistické údaje o
případech souvisejících s terorismem vysledovat
prostřednictvím hlavních typů trestných činů (viz
kapitola 2).
Zvýšit kapacitu CMS
Eurojust zvýšil analytickou kapacitu analytiků
tak, aby umožnila
elektronického registru případů o sedm
zpracovávat a
asistentů. Až doposud poskytli analytici podporu
analyzovat údaje
ve čtrnácti složitých operativních případech,
o projednávaných
které vyžadovaly koordinaci, a na základě
případech a zdůraznit
statistických údajů z CMS zpracovali strategickou
význam plného
analýzu. Eurojust rovněž poskytl příspěvky ke
využití potenciálu
zprávě o hodnocení hrozby organizovaného
CMS, tak aby bylo
zločinu (Organised Crime Threat Assessment –
možno požádal
OCTA) Report a ke zprávě o situaci a trendech
členské státy o
teroristické činnosti v Evropské unii (Terrorist
zahájení vyšetřování
Activity in the European Union: Situations and
na základě analýzy
Trends (TE-SAT) Report).
křížových odkazů.
Eurojust zřídil s využitím CMS zabezpečené
systémy vzájemné komunikace mezi národními
členy. CMS umožňuje hlubokou křížovou analýzu
veškerých vztahů mezi jednotlivými případy a
je schopen podat přehled o všech zúčastněných
aktérech. Tato schopnost však závisí na
správném vložení všech údajů získaných od
státních porváno členských států.
V roce 2008 vyhradí Eurojust opět další zdroje
pro zlepšování CMS.
Spolupráce s
Spolupracovat
Kolegium ustanovilo ad hoc tým OCTA ke
Europolem –
s Europolem a
shromažďování odpovědí národních členů na
projednávané případy
zkombinovat
zpravodajské požadavky OCTA v roce 2008.
jako zdroj informací
analytické kapacity
Příspěvek Eurojustu spočíval v kvantitativní
obou organizací, co
analýze CMS a kvalitativní analýze pohovorů s
se týče kriminálních
národními zastoupeními.
jevů.
56
Předmět
Směrnice/
úkoly uložené
Eurojustu
Úroveň realizace
Dne 7. června 2007 podepsal Eurojust Ujednání
o přidružení Eurojustu k činnosti v rámci šesti
analytických pracovních spisů a jmenoval
zástupce Kolegia a analytiků elektronického
registru případů, kteří budou působit jako
přidružení experti v rámci činnosti analytické
skupiny (viz kapitola 4).
V roce 2008 Eurojust vytvoří vlastní analytické
kapacity k zajištění toho, aby se analýzy
prováděné jím a Europolem navzájem doplňovaly
a nepřekrývaly.
Řešené případy
Nadále hodnotit
Rozlišování na standardní a složité případy
řešené případy a
bylo uplatňováno po celý rok 2007 ve všech
soustředit se na
případech, které Kolegium zaregistrovalo. Toto
složité případy.
rozlišení bude nadále uplatňováno v roce 2008.
Kromě toho se ke znázornění složitosti případů
a jejich projednávání používají i další statistické
údaje (viz kapitola 2).
Posoudit, zda je
Průzkum provedený mezi všemi národními členy
zapotřebí vést
ukazuje, že převážná většina z nich pracuje
statistiku o aktivitách
na případech, které nejsou zaznamenávány v
národních členů,
CMS a téměř dvě třetiny si nevedou statistiku o
které nejsou
těchto neregistrovaných případech. Dvě třetiny
zaznamenávány v
národních členů považují nicméně takovou
CMS.
statistiku za potřebnou, stejně jako statistické
údaje o dalších aktivitách národních členů,
například o setkáních, seminářích a školeních.
Eurojust bude v roce 2008 pokračovat ve
shromažďování statistických údajů.
Omezené využívání
Analyzovat důvody
Průzkum provedený mezi všemi národními členy
pravomocí Eurojustu
omezeného využívání
ukazuje, že Kolegiu bylo předloženo jen velmi
podle článku 7
pravomocí Eurojustu
málo žádostí o uplatnění jeho pravomocí podle
podle článku 7 a
článku 7 a že národní členové jen málokdy
uchovávat aktivní
cítí potřebu podat takovou žádost. Důvodem
přístup Eurojustu k
toho je podle národních členů fakt, že příslušní
justiční spolupráci.
národní členové se mezi sebou sami dohodli
prostřednictvím spolupráce a koordinace, a i té,
kterou zprostředkoval Eurojust a že vnitrostátní
postavení a pravomoci národních členů,
eventuálně i ve spojení s pravomocemi podle
článku 6, tvoří dostatečný základ pro podané
žádosti a doporučení a pro jejich dodržení ze
strany členských států.
57
Předmět
Směrnice/
úkoly uložené
Eurojustu
Úroveň realizace
Eurojust-EJS
Nutno objasňovat
Eurojust ve své výroční zprávě za rok 2006
povahu případů,
oznámil, že posoudí možnost zpracování směrnic
které by měl řešit
o typech případů, které by měl řešit Eurojust a
Eurojust a EJS.
případů, které by měla projednávat EJS. Kromě
toho Eurojust posoudí, zda lze získat údaje o
zapojení EJS.
Průzkum provedený mezi národními členy
ukazuje, že jen velmi málo z nich má údaje
o počtu případů, které si navzájem předaly
Eurojust a EJS. Navíc má jen velmi málo
národních členů údaje o případech řešených
vnitrostátně kontaktními body EJS. Zhruba jedna
třetina národních členů považuje za možné
získat tyto údaje. Tato situace je mj. důsledkem
toho, že se kontaktní body EJS nacházejí v
centrálních úřadech a že nelze oddělit případy,
které projednávají ve funkci kontaktních bodů.
Eurojust nepovažuje za možné stanovit striktní
kritéria nebo mechanické vzorce, které umožní
identifikovat případy, s nimiž by se státní
úřady členských států měly obracet o pomoc k
Eurojustu nebo EJS.
Proto se Eurojust domnívá, že cesta vpřed
nespočívá v prostém definování těchto kritérií,
nýbrž v jasném strukturování vazby mezi
Eurojustem a EJS v rámci členských států, aby
bylo možno poskytnout příslušným státním
úřadům náležité vodítko a současně respektovat
zásadu komplementarity obou orgánů.
Zvážit možnost
Nutno podotknout, že společné semináře byly
pořádání společných
pořádány již v minulosti. Eurojust i EJS jsou
seminářů s národními
odhodlány nadále posilovat své pracovní vztahy
členy a kontaktními
za účelem zajištění jejich komplementarity,
body EJS za
jednoznačnosti a určitosti. Tento vztah byl
účelem informování
tématem diskuse na lisabonském semináři a je
odborníků z praxe o
součástí Sdělení Evropské komise a také návrhů
úkolech těchto dvou
o budoucnosti Eurojustu a EJS (viz kapitola 6).
institucí.
Eurojust-OLAF
58
Uzavřít smlouvu o
Eurojust v současné době dokončuje jednání s
spolupráci.
OLAF.
Předmět
Směrnice/
úkoly uložené
Eurojustu
Úroveň realizace
Společné vyšetřovací
Eurojust se vyzývá,
Průzkum provedený mezi všemi národními členy
týmy (SVT)
aby požádal příslušné
ukazuje, že jen velmi málo z nich formálně
orgány členských
doporučilo vytvoření SVT podle článku 6.
států, aby uvažovaly
Zhruba polovina národních členů vznesla toto
o vytvoření SVT.
doporučení neformálně nebo o tom uvažuje.
Prvořadým důvodem toho, že SVT nejsou
vytvářeny nebo doporučovány, je fakt, že
nejsou až doposud považovány za důležité,
protože příslušné členské státy zjistily, že se v
konkrétních případech osvědčily jako dostatečně
efektivní jiné formy spolupráce. Jen několik málo
národních členů poukázalo na nedodržování
Rozhodnutí Rady o SVT v rámci členských států.
Evropský zatýkací
Hlásit nedodržení
Porušení časových lhůt ohlásilo devět členských
rozkaz (EZR)
časových lhůt a
států. Vzhledem k nedostatečnému plnění
analyzovat obdržené
závazku členských států poskytovat informace
údaje.
Eurojustu neshledal Eurojust žádný přínos v
provedení takové analýzy (viz kapitola 2).
Vztahy s třetími státy
Rozvíjet vztahy s
Dne 9 listopadu 2007 byla podepsána smlouva
třetími státy podle
o spolupráci mezi Eurojustem a Chorvatskou
seznamu priorit
republikou. Nadále pokračují jednání s Ruskou
stanoveného pro rok
federací a Švýcarskem. Jednání s Ukrajinou byla
2007.
odložena v důsledku toho, že Ukrajina nemá
dosud zákony o ochraně osobních údajů. Přání
zahájit jednání vyjádřily FYROM a Moldova.
Tyto třetí státy jsou na prioritním seznamu pro
jednání v roce 2008.
59
60
6 S T R A T E G I C K É C Í L E A B U D O U C N O S T
EUROJUSTU
Cíle a úspěchy dosažené v roce 2007
Tato kapitola podává přehled o strategických cílech stanovených Kolegiem pro rok 2007 a 2008.
Stejně jako v předchozích zprávách má tento přehled předběžně zhodnotit, jak byly tyto cíle
realizovány v roce 2007.
Jak je uvedeno dále, jsou některé tyto cíle víceleté a tvoří součást strategických cílů Eurojustu
pro následující dvouleté období 2008–2009.
1. Ve vztahu k boji proti terorismu do konce
roku 2008 zajistit, aby:
•Eurojust byl schopen efektivně řešit případy
Eurojust se pravidelně setkává s národními
terorismu a aby byly vytvořeny struktury k
korespondenty o terorismu. V červnu 2007
vytváření podnětů pro kompetentní orgány
uspořádal Eurojust strategické setkání s těmito
členských státu k předávání veškerých
korespondenty, na němž předložil Projekt
informací o terorismu vyžadovaných podle
výměny informací a formulář pro výměnu
příslušného rozhodnutí Rady o Eurojustu
informací o případech terorismu v souladu s
rozhodnutím Rady.
•Eurojust byl schopen zpracovávat a
Co se týče informací o odsouzení pachatelů, je
registrovat informace o terorismu, které mu
v současné době realizován návrh na posílení
byly předány
kapacity CMS. Byla vytvořena právní databáze
o terorismu, která poskytuje aktuální přehled
dostupných vnitrostátních, evropských a
mezinárodních právních dokumentů a nástrojů
týkajících se terorismu.
•Eurojust přispíval k politickým otázkám
souvisejícím s terorismem
Eurojust se účastnil různých konferencí
nabízejících školení pro soudce a státní zástupce
o otázkách souvisejících s terorismem. Kromě
toho Eurojust rozvíjí a udržuje kontakty se státy
mimo Evropskou unii v otázkách terorismu.
Eurojust také navázal dobré kontakty s
protiteroristickým koordinátorem EU.
Navíc Kolegium formálně vytvořilo bezpečnostní
výbor Eurojustu v souladu s bezpečnostními
pravidly, která stanoví předpisy o zpracování
tajných informací (viz kapitola 3).
61
2. Zvýšit počet vysoce kvalitních případů
Jako první krok Eurojust uvažuje o posílení
předávaných členskými státy Eurojustu.
svého postavení. Národní členové, zástupci a
asistenti a také administrativní pracovníci se
účastnili národních a mezinárodních seminářů,
setkání a konferencí. To vedlo ke zvýšení počtu
případů předkládaných Eurojustu k projednání.
Eurojust dále distribuoval dotazník o plnění
rozhodnutí o Eurojustu, který umožnil jemu i
členským státům odhalit překážky zvyšování
počtu kvalitních případů (viz kapitola 5).
Eurojust bude v této činnosti pokračovat i v roce
2008.
3. Přesvědčit jednotlivé členské státy o tom, aby
Ke zvyšování povědomí o Eurojustu přispěly
poskytovaly svým národním členům v Eurojustu
v roce 2007 návštěvy ministrů, generálních
náležitou podporu, která jim umožní řešit
prokurátorů a zástupců dalších orgánů členských
případy a plnit další úkoly, které mají jakožto
států a pravidelné kontakty členů Kolegia s
národní členové na starosti.
orgány jejich domovských států. Eurojust
neustále buduje důvěru vybízí členské státy,
aby poskytovaly náležitou podporu svým
národním členům pomocí přidělování pracovníků
potřebných pro práci národních zastoupení a
vytváření vnitrostátních platforem a struktur
nutných pro efektivní činnost národních členů v
členských státech.
V roce 2008 bude dokončeno zpracovávání
výsledků průzkumu uspořádaného mezi
národními členy ohledně další podpory pro
jejich zastoupení. O dalších opatřeních rozhodne
Eurojust na základě tohoto průzkumu a ve světle
procesu reformy Eurojustu a EJS po lisabonském
semináři.
4. Uzavřít formální smlouvy o spolupráci s více
V kalendářním roce 2007 byla uzavřena smlouva
státy mimo Evropskou unii.
s Chorvatskem a zahájena formální jednání s
dalšími státy (viz kapitola 4).
5. Vytvořit silnou a výkonnou informačně
V roce 2007 Eurojust a Slovenská republika
technologickou podporu pro zpracovávání
úspěšně dokončily pilotní projekt vytvoření
případů a pro komunikací pomocí těchto
zabezpečeného spojení. Další zabezpečené
opatření:
spojení má být v roce 2008 zavedeno mezi
•vytvoření zabezpečených komunikačních
Eurojustem a vybranými státními orgány všech
spojení se státními orgány všech členských
členských států. Po dokončení výběrového
států a
řízení a hodnocení se Eurojust rozhodl zahájit v
•vytvoření zabezpečeného mobilního
komunikačního systému
roce 2008 pilotní projekt používání kódovaných
mobilních telefonů.
Pokud tento projekt uspěje, bude v letech
2008–2009 zaveden pro všechny příslušné
zaměstnance.
Projekt EPOC-III, který končí v roce 2008, má
mj. za cíl vybudovat mechanismus pro navázaní
spojení mezi CMS a vybranými státními orgány
členských států a pro strukturovanou výměnu
informací.
62
Cíle pro období 2008–2009
V květnu 2007 přezkoumal Eurojust své strategické cíle pro období 2007–2008 s cílem upravit a
stanovit strategické cíle pro příští dvouleté období.
Kolegium přijalo tyto strategické cíle pro období 2008–2009:
1. Ve vztahu k boji proti terorismu do konce roku 2008 zajistit, aby:
• Eurojust byl schopen efektivně řešit případy terorismu a aby byly vytvořeny struktury k
vytváření podnětů pro kompetentní orgány členských státu k předávání veškerých informací
o terorismu vyžadovaných podle příslušného rozhodnutí Rady o Eurojustu
• Eurojust byl schopen zpracovávat a registrovat informace o terorismu, které mu byly
předány.
• Eurojust přispíval k politickým otázkám souvisejícím s terorismem.
2. Zlepšit projednávání předložených případů pomocí těchto opatření:
• vytvoření standardizovaných postupů zpracovávání případů
• vytvoření systému hodnocení práce s případy
• vytvoření zabezpečeného mobilního komunikačního systému
• vytvoření solidní a zabezpečené informačně technologické podpory pro řešení případů
• vytvoření zabezpečených přenosových linek k vnitrostátním orgánům všech členských států
3. Zvýšit počet složitých případů předávaných Eurojustu členskými státy.
4. Přesvědčit jednotlivé členské státy o tom, aby poskytovaly svým národním členům v Eurojustu
náležitou podporu, která jim umožní řešit případy a plnit další úkoly, které mají jakožto národní
členové na starosti.
5. Strukturovat a dále rozvíjet spolupráci mezi Eurojustem, EJS, Europolem a OLAF.
6. Uzavřít nejméně tři formální smlouvy o spoluprácí se státy mimo Evropskou unii a
mezinárodními orgány a posílit spolupráci členských států a mimoevropských států.
Lisabonský seminář: „Eurojust – navigovat cestu vpřed”
Eurojust uspořádal ve dnech 29. a 30. října 2007 v Lisabonu seminář s názvem „Eurojust –
navigovat cestu vpřed”. Cílem tohoto semináře bylo prozkoumat současnou situaci Eurojustu a ve
63
světle Sdělení Komise o budoucnosti Eurojustu a EJS a odpovědí na dotazník Eurojustu o plnění
rozhodnutí o Eurojustu zvážit, jak dále postupovat.
Seminář přilákal účastníky z Eurojustu i mimo něj, zástupce kontaktních bodů EJS, styčné
prokurátory vyslané k Eurojustu, zástupce ministerstev spravedlnosti a odborníky z praxe
členských států a také zástupce Evropské parlamentu, Komise (včetně OLAF), generálního
sekretariátu Rady a Europolu.
Lisabonský seminář znovu potvrdil, že nastal čas vykročit vpřed do nové fáze operativní
koordinace a podpory justičních orgánů v boji proti přeshraniční trestné činnosti. Výsledky
semináře lze nalézt v rámcové zprávě o semináři – dokument Rady č. 15542/07.
Základním problémem je nedostatečná implementace rozhodnutí o založení Eurojustu v
legislativě členských států.
V zájmu plného využiti potenciálu Eurojustu se seminář zaměřil na tři cíle, které byly určeny jako
hlavní priority:
A. posílit a zvýšit pravomoci národních členů a Kolegia
B. zlepšit a rozšířit výměnu informací
C. jednoznačně stanovit vztah mezi Eurojustem a EJS
Na základě praktických zkušeností z předchozích let bylo v diskusích poukázáno na nutnost zajistit,
aby byly pravomoci udělené rozhodnutím o založení Eurojustu vykonávány co nejefektivněji a
aby byly posíleny kompetence národních členů a Kolegia. Dále bylo zdůrazněna nutnost stálé
přítomnosti a dostupnosti národních zastoupení jako základního faktoru pro efektivní fungování
Eurojustu.
Co se týče justičních pravomocí udělených národním členům jakožto státním orgánům členských
států, příspěvky předložené na semináři téměř shodně poukázaly na nutnost odstranit rozdíly
mezi pravomocemi vyplývající z článku 9 odst. 3 rozhodnutí o založení Eurojustu a stanovit
minimální úroveň ekvivalentních pravomocí. Hovořilo se rovněž o dodatečných pravomocích vedle
těch, které uděluje rozhodnutí o založení Eurojustu. V tomto kontextu se účastníci lisabonského
semináře zabývali zejména pravomocí národních členů předávat žádosti nad rámec článku 6
a sledovat jejich plnění a možností podniknout v naléhavých případech jednorázová opatření.
Do rámce těchto mimořádných kompetencí by bylo možno zahrnout i oprávnění související s
kontrolovanou zásilkou.
Dále se jednalo o dalších potenciálních pravomocích Kolegia. Účastníci se soustředili na závaznou
povahu žádosti, zejména v případech konfliktu jurisdikcí, na rozhodovací pravomoci Kolegia při
vytváření Společných vyšetřovacích týmů (SVT) a na otevírání analytických pracovních spisů v
Europolu.
64
Stejný důraz byl kladen na nutnost zlepšit výměnu informací s členskými státy. Důležitým
faktorem v tomto ohledu je zajistit národním členům přímý přístup k databázím trestných činů v
jejich domovských státech a možnost vyměňovat si tyto informace s Eurojustem přímo a nikoli
prostřednictvím vnitrostátních orgánů. Na semináři byla zdůrazněna potřeba systematického a
strukturovaného přenosu příslušných informací a vytvoření zabezpečeného systému.
Účastníci se ve značné míře shodli na tom, že je nutno jednoznačně stanovit vztah mezi Eurojustem
a EJS, aby bylo možno zajistit jejich komplementární fungování. S rozsáhlým souhlasem se setkal
návrh na to, aby členské státy povinně jmenovaly národní korespondenty Eurojustu. Mnoho
účastníků v této souvislosti poukázalo na své pozitivní zkušenosti se jmenováním stejné osoby
národním korespondentem Eurojustu a současně i kontaktním bodem EJS.
Na semináři se diskutovalo o jmenování národního koordinátora EJS. V tomto kontextu byl
předložen návrh na vytvoření národní platformy, jejímiž členy by byli korespondenti Eurojustu
a kontaktní body EJS, včetně národního koordinátora EJS. Taková národní platforma by tvořila
spojení mezi Eurojustem a EJS a poskytovala příslušné směrnice pro vnitrostátní orgány.
65
Národní členové Eurojustu na setkání s představiteli mezinárodního tisku.
66
7 MISE, ÚKOLY A STRUKTURA EUROJUSTU
Mise a úkoly
Eurojust je orgán justiční spolupráce zřízený za účelem poskytování pomoci v oblasti svobody,
bezpečnosti a spravedlnosti. Eurojust byl založen na základě rozhodnutí Evropské rady z Tampere
(15.–16. října 1999) za účelem zlepšení boje proti závažné trestné činnosti prostřednictvím
optimální koordinace postupu při vyšetřování a trestním stíhání ve více členských státech s plným
respektováním základních práv a svobod.
Dne 14. prosince 2000 Rada Evropské unie formálně založila prozatímní útvar pro justiční
spolupráci, tzv. „Pro-Eurojust”. V rámci tohoto útvaru státní zástupci ze všech členských států
zkoušeli a testovali koncepce s cílem zlepšit boj proti závažné trestné činnosti prostřednictvím
koordinace postupu při vyšetřování a trestním stíhání v rámci EU.
Pro-Eurojust zahájil činnost dne 1. března 2001. Samotný Eurojust byl založen rozhodnutím z
28. února 2002 jako orgán EU s vlastní právní subjektivitou (viz Rozhodnutí Rady 2002/187/SVV
ze dne 28. února 2002 o zřízení Evropské jednotky pro soudní spolupráci (Eurojust) za účelem
posílení boje proti závažné trestné činnosti). Eurojust je prvním stálým orgánem zřízeným za
účelem justiční spolupráce v evropském právním prostoru a je financován z obecného rozpočtu
EU.
Eurojust je monitorován nezávislým Společným dozorčím orgánem, který zajišťuje, aby s
osobními údaji bylo nakládáno
v souladu s rozhodnutím o Eurojustu a rovněž projednává
odvolání fyzických osob ohledně přístupu k osobním údajům.
Eurojust stimuluje a zlepšuje koordinaci vyšetřování a trestního stíhání prováděného příslušnými
orgány členských států a zlepšuje spolupráci mezi těmito orgány, zejména zprostředkováváním
vzájemné mezinárodní právní pomoci a prováděním žádostí o vydání. Eurojust všemožně
podporuje příslušné orgány členských států za účelem zvýšení efektivity jejich vyšetřování
trestné činnosti, k níž dochází ve více členských státech.
Na žádost členského státu může Eurojust pomáhat při vyšetřování a trestním stíhání probíhajícím
v daném členském státě a zároveň i v některém nečlenském státě v případech, kdy byla uzavřena
smlouva o spolupráci nebo v případě urgentního zájmu o takovou pomoc.
Do rámce působnosti Eurojustu spadají stejné formy trestné činnosti jako rámce působnosti
Europolu, například terorismus, obchodování s drogami, obchodování s lidmi, padělání, praní
67
špinavých peněz, počítačová kriminalita, trestné činy proti majetku a veřejným statkům, včetně
podvodu a korupce, trestné činy proti finančním zájmům Evropského společenství, ekologické
trestné činy a účast ve zločineckých organizacích. Zároveň může Eurojust na žádost členského
státu poskytnout pomoc při vyšetřování a stíhání jiné trestné činnosti.
Eurojust je oprávněn požádat příslušné orgány dotyčných členských států
• o vyšetřování nebo stíhání konkrétních činů;
• o vzájemnou koordinaci;
• o souhlas s tím, že je jedna země v lepším postavení pro stíhání než jiná;
• o založení Společného vyšetřovacího týmu nebo
• o poskytnutí informací Eurojustu, které jsou nezbytné k plnění jeho úkolů.
Dále Eurojust
• zajišťuje, aby se příslušné orgány členských států navzájem informovaly o vyšetřování a
stíhání, o kterém byl zpraven;
• na žádost příslušných orgánů členských států těmto pomáhá při zajišťování co nejlepší
koordinace vyšetřování a stíhání;
• napomáhá ke zdokonalováno koordinace příslušných vnitrostátních orgánů, zejména na
základě analýz Europolu;
• spolupracuje a radí se s Evropskou justiční sítí, přičemž mimo jiné využívá její databázi
dokumentů a přispívá k jejímu zdokonalování;
• v souladu se svými cíli může v zájmu zdokonalování spolupráce a koordinace příslušných
orgánů předávat žádosti o soudní pomoc, které: (i) podává příslušný orgán členského státu,
(ii) se týkají vyšetřování nebo stíhání vedeného tímto orgánem v určité věci a (iii) vyžadují
jeho zásah za účelem koordinace činnosti;
• může pomáhat Europolu, zejména mu poskytovat stanoviska na základě jím provedených
analýz a
• může zajišťovat logistickou podporu, například překladatelskou , tlumočnickou a organizační
pomoc při koordinačních setkáních.
Za účelem plnění svých úkolů udržuje Eurojust výsadní vztahy s EJS, Europolem, Evropským
úřadem proti podvodům (OLAF) a se styčnými soudci. Eurojust může rovněž uzavírat
prostřednictvím Rady smlouvy s nečlenskými státy a mezinárodními organizacemi nebo orgány
za účelem výměny informací nebo vysílání pracovníků.
68
Struktura
ORGANIZAČNÍ SCHÉMA EUROJUSTU
KOLEGIUM
BG
BE
LT
LU
CZ
HU
DK
MT
DE
NL
EE
AT
EL
PL
ES
PT
FR
RO
IE
SL
IT
SK
CY
FI
LV
SE
UK
ADMINISTRATIVA
Prezident
Kolegia
Administrativní
ředitel
Pracovník pověřený
ochranou osobních
údajů
Sekretariát
Kolegia
Rozpočet
a finance
Personální
oddělení
Oddělení
informatiky
Právní
oddělení
SFMGSE
Sekretariát
EJS
Eurojust tvoří 27 národních členů, po jednom z každého členského státu Evropské unie. Tito
národní členové jsou vysíláni v souladu s právním řádem svých zemí z řad soudců, státních
zástupců nebo policistů s rovnocennými pravomocemi.
Národní členové podléhají ve věcech svého postavení vnitrostátnímu právu svého členského
státu, který je jmenoval a který také stanoví jejich funkční období a povahu soudních pravomocí
propůjčených národnímu členovi.
Několik členských států jmenovalo zástupce a asistenty, aby pomáhali a zastupovali národní
členy. Některým národním členům pomáhají s jejich každodenní prací na případech vyslaní
národní experti (VNE), které vysílají vnitrostátní orgány jednotlivých států, aby pomáhali při
řešení případů. VNE jsou součástí administrativy Eurojustu, ale úzce spolupracují se svými
národními zastoupeními.
Národní členové tvoří Kolegium Eurojustu, které odpovídá za organizaci a chod Eurojustu.
Eurojust plní své úkoly prostřednictvím jednoho nebo více národních členů nebo jako Kolegium.
Kolegiu poskytuje podporu administrativa. Administrativní ředitel odpovídá za každodenní správu
Eurojustu a za personální řízení.
69
EUROPOL
EJS A STYČNÍ SOUDCI
TERORISMUS
PRESIDIUM
STRATEGIE PROJEDNÁVÁNÍ
PŘÍPADŮ A ŘÍZENÍ VÝKONNOSTI
ADMINISTRATIVA
COLLEGE TEAMS
VNĚJŠÍ VZTAHY
FINANČNÍ A HOSPODÁŘSKÁ
TRESTNÁ ČINNOST
OLAF
OCHRANA OSOBNÍCH ÚDAJŮ A E-POC
EZR A EDP
BRUSEL
OBCHODOVÁNÍ A SOUVISEJÍCÍ
TRESTNÉ ČINY
Eurojust zavedl a uplatnil systém třinácti týmů a dvou poradenských týmů, z nichž jeden se
zabývá trestnou činností v kyberprostoru a druhý trestnou činností při fotbale. Tyto týmy pomáhají
národním členům co nejlépe využívat jejich čas, kvalifikaci a zdroje, urychlit rozhodování a lépe
vyhovět měnící se formě a velikosti organizace. Tato struktura rovněž umožňuje členům Kolegia
pracovat v malých skupinách na konkrétních tématech a otázkách.
Týmy čerpají z široké škály zkušeností a odborných znalostí národních členů, která je využívána k
dokončení přípravných prací na politice a dalších praktických otázkách. Tyto týmy jsou podřízeny
Kolegiu, které odpovídá za vydávání konečných rozhodnutá.
Týmy
tvoří
národní
členové,
asistenti
a
VNE
a
podporu
jim
poskytují
zaměstnanci
administrativy.
Přístup veřejnosti k dokumentům Eurojustu
Podle článku 2 Rozhodnutí Eurojustu o přijetí pravidel pro přístup veřejnosti k dokumentům
Eurojustu, schváleného Kolegiem dne 13. července 2004, má „kterýkoli občan Unie a kterákoli
fyzická nebo právnická osoba s bydlištěm nebo sídlem v členském státě právo přístupu k
dokumentům Eurojustu”.
V souladu s článkem 15 tohoto rozhodnutí může Eurojust oznámit, že v roce 2007 obdržel čtyři
žádosti o veřejný přístup k jeho dokumentům. Pouze jediná z těchto žádostí byla odmítnuta
s odůvodněním, že jejich „zpřístupnění by narušilo ochranu veřejného zájmu, co se týče […]
vnitrostátních vyšetřování a stíhání, v nichž Eurojust poskytuje pomoc”. Tuto výjimku z obecné
zásady přístupu veřejnosti k dokumentům povoluje článek 4 odst. 1 písm.a) bod 6 Rozhodnutí
Eurojustu o přijetí pravidel pro přístup veřejnosti k dokumentům.
70
Schůzka s místopředsedou Evropské komise Frattinim před tiskovou
konferencí Eurojustu u Evropské komise, 17. dubna 2007.
Studijní návštěva čínských státních zástupců.
Setkání kontaktních bodů a styčných prokurátorů Eurojustu.
71
8 PŘÍLOHA
„Eurojust se skládá z jednoho národního člena vyslaného každým členským státem v souladu
s jeho právním systémem z řad státních zástupců, soudců nebo policistů s rovnocennými
pravomocemi.”
Dále uvádíme informace o národních členech a dalších pracovnících v souladu s článkem 2 odst.
1 Eurojustu seznam těchto členů v souladu s článkem. Další daje o národních členech, jejich
zástupcích a asistentech lze nalézt na naší webové stránce www.eurojust.europa.eu
Národní zastoupení
Belgie
Michèle Coninsx je viceprezidentka Kolegia a národní členka za Belgii. Do
Pro-Eurojustu nastoupila v březnu 2001.
Bulharsko
Mariana Ilieva Lilova je národní členka za Bulharsko. Je státní zástupkyně.
Do Eurojustu nastoupila v březnu 2007.
Česká republika
Pavel Zeman je národní člen za Českou republiku. Je státní zástupce. Do
Eurojustu nastoupil v květnu 2004.
Jaroslava Novotná je zástupkyně národního člena za Českou republiku. Je
státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v březnu 2007.
72
Odešli z Eurojustu v roce 2007
Petr Klement působil od 1. března do 31. srpna 2007 jako vyslaný národní
expert za Českou republiku. Byl státní zástupce.
Danuta Kone Krol působila od 1. září do 31. prosince 2007 jako vyslaný
národní expert za Českou republiku. Byla státní zástupkyně.
Dánsko
Lennart Hem Lindblom je národní člen za Dánsko. Je státní zástupce. Do
Eurojustu nastoupil v září 2006.
Německo
Michael Grotz je národní člen za Německo. Je státní zástupce. Do Eurojustu
nastoupil v říjnu 2007.
Benedikt Welfens je zástupce národního člena za Německo. Je státní
zástupce. Do Eurojustu nastoupil v říjnu 2006.
Susanne Stotz je asistentka národního člena za Německo. Je soudkyně. Do
Eurojustu nastoupila v lednu 2005.
73
Odešli z Eurojustu v roce 2007
Hermann von Langsdorff byl do prosince 2007 národní člen za Německo.
Byl státní zástupce. Do Pro-Eurojustu nastoupil v březnu 2001.
Jürgen Kapplinghaus působil do září 2007 jako vyslaný národní expert za
Německo. Byl státní zástupce. Do Pro-Eurojustu nastoupil v březnu 2001.
Estonsko
Raivo Sepp je viceprezident Kolegia a národní člen za Estonsko. Je státní
zástupce. Do Eurojustu nastoupil v květnu 2004.
Irsko
Jarlath Spellman je národní člen za Irsko. Je státní zástupce. Do Eurojustu
nastoupil v červnu 2005.
Řecko
Lampros Patsavellas je národní člen za Řecko. Je státní zástupce. Do
Eurojustu nastoupil v červnu 2005.
Španělsko
Juan Antonio García Jabaloy je národní člen za Španělsko. Je státní
zástupce. Do Eurojustu nastoupil v říjnu 2006.
74
María Teresa Gálvez Díez je vyslaný národní expert za Španělsko. Je státní
zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v listopadu 2003.
Francie
François Falletti je národní člen za Francii. Je státní zástupce. Do Eurojustu
nastoupil v září 2004.
Marie-José Aube-Lotte je zástupkyně národního člena za Francii. Je státní
zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v září 2006.
Alain Grellet je zástupce národního člena za Francii. Je státní zástupce. Do
Eurojustu nastoupil v září 2007.
Anne Delahaie je asistentka národního člena za Francii. Je právničkou. Do
Eurojustu nastoupila v červnu 2001.
Marie-Pierre Falletti je asistentka národního člena za Francii. Je právničkou.
Do Eurojustu nastoupila v září 2004.
Odešli z Eurojustu v roce 2007
Jean-François Bohnert byl do srpna 2007 zástupcem národního člena za
Francii. Byl státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v březnu 2003.
75
Itálie
Cesare Martellino je národní člen za Itálii. Je státní zástupce. Do Eurojustu
nastoupil v červnu 2002.
Carmen Manfredda je zástupkyně národního člena za Itálii. Je státní
zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v dubnu 2004.
Filippo Spiezia je zástupcem národního člena za Itálii. Je státní zástupce. Do
Eurojustu nastoupil v prosinci 2007.
Cristiano Ripoli působí jako vyslaný národní expert za Itálii. Je policista. Do
Eurojustu nastoupil v listopadu 2007.
Kypr
Katerina Loizou je národní členka za Kypr. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu
nastoupila v září 2004.
Lotyšsko
Gunãrs Bundzis je národní člen za Lotyšsko. Je státní zástupce. Do Eurojustu
nastoupil v dubnu 2004.
76
Dagmara Fokina je asistentka národního člena za Lotyšsko. Je státní
zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v dubnu 2004.
Litva
Tomas Krusna je národní člen za Litvu. Je státní zástupce. Do Eurojustu
nastoupil v červenci 2006.
Lucembursko
Carlos Zeyen je národní člen za Lucembursko. Je státní zástupce. Do
Eurojustu nastoupil v září 2006.
Odešli z Eurojustu v roce 2007
Georges Heisbourg byl do dubna 2007 národní člen za Lucembursko. Byl
státní zástupce. Do Pro-Eurojustu nastoupil v březnu 2001.
Maďarsko
Ilona Lévai je národní člen za Maďarsko. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu
nastoupila v květnu 2004.
Malta
Donatella Frendo Dimech je národní členka za Maltu. Je státní zástupkyně.
Do Eurojustu nastoupila v červnu 2004.
77
Nizozemsko
Arend Vast je národní člen za Nizozemsko. Je státní zástupce. Do Eurojustu
nastoupil v červnu 2007.
Jolien Kuitert je zástupkyně národního člena za Nizozemsko. Je státní
zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v červnu 2002.
Odešli z Eurojustu v roce 2007
Roelof-Jan Manschot byl do září 2007 viceprezidentem Kolegia a národní
člen za Nizozemsko. Byl státní zástupce. Do Pro-Eurojustu nastoupil v červnu
2001.
Rakousko
Ursula Koller je národní členka za Rakousko. Je soudkyně. Do Eurojustu
nastoupila v prosinci 2005.
Odešli z Eurojustu v roce 2007
Ulrike Haberl-Schwarz byla do února 2007 viceprezidentka Kolegia a
národní členka za Rakousko. Byla soudkyně. Do Eurojustu nastoupila v lednu
2003.
Polsko
Mariusz Skowroński je národní člen za Polsko. Je státní zástupce. Do
Eurojustu nastoupil v prosinci 2005.
78
Portugalsko
José Luís Lopes da Mota je prezident Kolegia a národní člen za Portugalsko.
Je státní zástupce. Do Pro-Eurojustu nastoupil v březnu 2001.
António Luís Santos Alves je zástupce národního člena za Portugal. Je státní
zástupce. Do Eurojustu nastoupil v dubnu 2004.
José Eduardo Moreira Alves de Oliveira Guerra je vyslaný národní expert
za Portugalsko. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v říjnu 2007.
Rumunsko
Elena Dinu je národní členka za Rumunsko. Je státní zástupkyně. Do
Eurojustu nastoupila v lednu 2007.
Slovinská republika
Malči Gabrijelčič je národní členka za Slovinskou republiku. Je státní
zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v červenci 2005.
Slovenská republika
Ladislav Hamran je národní člen za Slovenskou republiku. Je státní zástupce.
Do Eurojustu nastoupil v září 2007.
79
Odešli z Eurojustu v roce 2007
Peter Paluda byl do července 2007 národní člen za Slovenskou republiku. Byl
soudce. Do Eurojustu nastoupil v květnu 2004.
Finsko
Maarit Loimukoski je národní členka za Finsko. Je státní zástupkyně. Do
Eurojustu nastoupila in August 2004.
Taina Neira je zástupkyně národního člena za Finsko. Je policistkou. Do
Eurojustu nastoupila v prosinci 2007.
Odešli z Eurojustu v roce 2007
Jaakko Christensen byl od března do prosince 2007 zástupce národního
člena za Finsko. Byl policista.
Sanna Palo byla do února 2007 zástupkyně národního člena za Finsko. byla
policistkou. Do Eurojustu nastoupila v lednu 2005.
Švédsko
Ola Laurell je národní členka za Švédsko. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu
nastoupila v září 2007.
80
Annette von Sydow je zástupkyně národního člena za Švédsko. Je státní
zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v září 2005.
Odešli z Eurojustu v roce 2007
Solveig Wollstad byla do srpna 2007 národní členka za Švédsko. Byla státní
zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v lednu 2003.
Joakim Zander byl do září 2007 vyslaný národní expert za Švédsko. Byl
státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v září 2006.
Spojené království
Aled Williams je zástupce národního člena za Spojené království. Je státní
zástupce. Do Eurojustu nastoupil v červenci 2006.
Phil Hicks je asistent národního člena za Spojené království. Je státní
zástupce. Do Eurojustu nastoupil v červnu 2006.
Lynne Barrie je asistentka národního člena za Spojené království. Je státní
zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v říjnu 2007.
81
Odešli z Eurojustu v roce 2007
Michael Kennedy byl do listopadu 2007 prezident Kolegia a národní člen za
Spojené království. Byl státní zástupce. Do Pro-Eurojustu nastoupil v březnu
2001.
Emma Forbes byla do září 2007 asistentka národního člena za Spojené
království. Byla státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v červenci 2006.
Administrativní ředitel
Ernst Merz je administrativní ředitel. Je soudce. Do Eurojustu nastoupil v
květnu 2002.
Třetí státy u Eurojustu
Styční prokurátoři
Norsko
Kim Sundet je styčný prokurátor za Norsko. Do Eurojustu nastoupil v lednu
2007.
Spojené státy americké
Mary Lee Warren je styčná prokurátorka za Spojené státy. Do Eurojustu
nastoupila in August 2007.
Odešli z Eurojustu v roce 2007
Mary Ruppert byla styčná prokurátorka za Spojené státy od ledna do srpna
2007.
82
Návštěva maďarského generálního prokurátora pana Kovácse.
Návštěva nizozemského ministra spravedlnosti Hirsche Ballina.
Návštěva ministra spravedlnosti německé spolkové země Porýní-Vestfálsko
pana Bambergera.
Viceprezidentka Michèle Coninsx, prezident José Luís Lopes da Mota, viceprezident Raivo Sepp.
Všechna práva vyhrazena. Žádná část této publikace nesmí být bez svolení Eurojustu použita ani
reprodukována žádnými grafickými, elektronickými ani mechanickými prostředky, včetně formou foto
kopie, nahrávky nebo systému ukládání a obnovování informací.
Foto: Joannes Thuy, Eurojust
© Eurojust 2008
84