CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss V Bruselu dne 18. dubna
Transkript
V Bruselu dne 18. dubna 2011 89. PLENÁRNÍ ZASEDÁNÍ VÝBORU REGIONŮ – 31. BŘEZNA A 1. DUBNA 2011 – BLESKOVÝ PRŮZKUM EVROPSKÁ PLATFORMA PRO BOJ PROTI CHUDOBĚ A SOCIÁLNÍMU VYLOUČENÍ ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss CS -1- CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss .../... -2- Tuto studii vypracovalo středisko Centre for Strategy & Evaluation Services Dokument nevyjadřuje oficiální postoje Výboru regionů. Další informace o Evropské unii a Výboru regionů naleznete na internetových stránkách http://www.europa.eu a http://www.cor.europa.eu. CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss .../... -3- Rozbor příspěvků z bleskového průzkumu o Evropské platformě proti chudobě a sociálnímu vyloučení SHRNUTÍ Tato zpráva obsahuje shrnutí a rozbor odpovědí z bleskového průzkumu o stěžejní iniciativě strategie Evropa 2020 – Evropské platformě pro boj proti chudobě (EPAP). Průzkum byl proveden u místních a regionálních orgánů (MRO) a ptal se na otázky obsažené ve sdělení Evropské komise s názvem Evropská platforma pro boj proti chudobě a sociálnímu vyloučení: evropský rámec pro sociální a územní soudržnost. Získané informace byly předány zpravodajce stanoviska VR k tomuto tématu (jeho přijetí se plánuje na 31. března 2011), člence VR paní Christine Chapman, a budou podkladem pro 2. monitorovací zprávu VR o strategii Evropa 2020. Tento průzkum zahájila Platforma pro monitorování strategie Evropa 2020 Výboru regionů (www.cor.europa.eu/europe2020) v prosinci se lhůtou pro odpovědi do 2. února. Ze strany místních a regionálních orgánů bylo odevzdáno 44 dotazníků z 22 členských států EU. Většina respondentů průzkumu uvedla, že řešení chudoby a sociálního vyloučení je v rámci jejich orgánu významnou prioritou. Respondenti uvedli několik způsobů, jak by Evropská platforma pro boj proti chudobě mohla pozitivně přispět k posílení stávajících opatření v těchto oblastech a ke zvýšení jejich viditelnosti. Mezi nejvýznamnější uváděné oblasti, v nichž by platforma mohla něco změnit, patří řešení dětské chudoby, podpora sociálního začleňování Romů, boj proti chudobě a vyloučení migrantů, menšin a osob se zdravotním postižením a podpora bezdomovců a osob závislých na alkoholu a drogách. Respondenti také uvedli několik příkladů regionálních a celostátních iniciativ zaměřených na boj proti chudobě a sociálnímu vyloučení. K hlavním druhům uváděných iniciativ patří opatření v následujících oblastech: sociální zabezpečení a pomoc, vzdělání, usnadňování přístupu na trh práce, bydlení, zdraví a řešení finančního vyloučení. Ukázalo se, že činnost místních a regionálních orgánů související s prováděním iniciativ podporuje celá řada aktérů, jako jsou nevládní organizace, organizace širšího veřejného sektoru jako např. střediska pro zprostředkování práce a místní centra drop-in, bytová družstva a sociální partneři. Mezi respondenty panuje velká shoda na tom, že by dětská chudoba měla mít prioritu na úrovni EU, aby bylo možné v této otázce zvýšit osvětu na všech správních úrovních, včetně místních a regionálních orgánů. Rozdílné názory však panují co do typu opatření, která si respondenti přejí k řešení tohoto problému zavést. V této oblasti byly zmíněny některé osvědčené postupy např. zřizování regionálních vzdělávacích sítí a zvyšování úrovně finančního vzdělání u mládeže. Průzkum celkově vzato odhalil, že mnozí respondenti považují případné zavádění povinných priorit v budoucích regionálních programech za pozitivní vývoj, který by mohl zvýšit význam problematiky chudoby a sociálního vyloučení na místní, regionální i celostátní úrovni. Ačkoli se místy projevilo znepokojení nad mírou, do jaké by si celostátní orgány měly zachovat kontrolu nad prioritami sociální CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss .../... -4soudržnosti, vyjádřila většina respondentů přání, aby se zvážení těchto priorit stalo v rámci budoucích regionálních programů povinností. Respondenti se neshodli na tom, zda by se sociální začleňování mělo zahrnout do národních programů reforem. Z průzkumu vyplynuly tři hlavní názory: názor široce podporující jeho zahrnutí, smíšený názor a názor, že současný přístup zachování národních akčních plánů sociálního začleňování jako zvláštního strategického dokumentu umožňuje větší zaměření na podrobné otázky sociálního začleňování a chudoby. Přestože respondenti uznávají, že se ve sdělení již odkazuje na úlohu, kterou místní a regionální orgány hrají v oblasti chudoby a sociálního začleňování, značný počet z nich vyjádřil názor, že tato úloha není dostatečně zdůrazňována. CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss .../... -5- ANALÝZA PRŮZKUMU Názory respondentů z MRO uváděné v této sekci jsou uspořádány podle formy a struktury otázek z průzkumu. Zdůrazňují se hlavní témata a nově vznikající problémy související s chudobou a sociálním vyloučením. Sedm otázek z tohoto průzkumu je uvedeno v původním pořadí a je jim vyčleněn prostor v závislosti na tom, kolik bylo v reakci získáno odpovědí a do jakých podrobností zacházejí. Otázka 1: Jakou důležitost má boj proti chudobě / sociálnímu vyloučení ve vaší instituci (např. mezi hlavními prioritami instituce)? Bude mít stěžejní iniciativa Evropské komise týkající se chudoby a sociálního vyloučení nějaký kladný přínos pro tuto činnost? Prosím uveďte podrobnosti. Značné procento MRO účastnících se průzkumu uvedlo, že chudoba a sociální vyloučení jsou pro ně významnou prioritou. Bylo uvedeno, že se to projevuje zvýšenou pozorností věnovanou boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení v místních a regionálních strategiích. Mnoho MRO zdůraznilo, že tato témata jsou pro jejich organizaci přední otázkou, protože mají odpovědnost a zákonnou pravomoc provádět opatření spoluprací se zařízeními sociální péče. Mezi oblasti nejvyšší priority při řešení chudoby / sociálního vyloučení, které MRO označovaly, patří: Za klíčovou otázku označila řada respondentů řešení dětské chudoby, a to kvůli riziku mezigeneračnímu přenosu chudoby / sociálního vyloučení mladých lidí. Podpora zapojení Romů, a to nejen ve vztahu k trhu práce, ale též ke zdravotnictví, bydlení a vzdělávání. Odpovědi z průzkumu ukázaly, že k řešení vyloučení Romů se v členských státech s vyšším podílem romské populace uplatňuje široké spektrum opatření. Za hlavní zájem byl také označen boj proti chudobě a vyloučení migrantů a zdravotně postižených osob, zejména v městských oblastech s vysokou nezaměstnaností a nejistými podmínkami bydlení. Pokud jde o zdravotně postižené, byla hlavní uváděnou prioritou nutnost zajistit dostatečnou vybavenost v oblasti mobility a sociální péče. Podpora bezdomovců a osob závislých na alkoholu a drogách – řada MRO uvedla, že nejpalčivějším problémem, s nímž se potýkají, pokud jde o sociální vyloučení, je řešení naléhavých sociálních problémů, např. zajištění přiměřeného bydlení a zvyšování dostupnosti služeb denních center (drop-in) pro osoby s nějakou formou závislosti. Respondenti průzkumu z řad MRO dávali v závislosti na svých specifických socioekonomických, územních a demografických podmínkách prioritu různým druhům opatření v boji s chudobou sociálním vyloučením. Kupříkladu země s vyšším podílem romské populace se často zaměřují na zlepšování zdraví a vzdělávacích příležitostí pro Romy. V zemích EU s velkým podílem populace migrantů se projevuje tendence podporovat opatření určená migrantům zaměřená na bydlení a na problémy související s integrací. CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss .../... -6Všichni respondenti uvítali vytvoření evropské platformy pro boj proti chudobě a sociálnímu vyloučení (EPAP) a domnívají se, že bude mít do budoucna rozhodující úlohu při utváření nových přístupů k chudobě a sociálnímu vyloučení na úrovni členských států a při zlepšování koordinace mezi MRO, celostátními orgány, dalšími sociálními partnery a soukromým sektorem, který v některých členských státech hraje zásadní roli v poskytování sociálních služeb. Většina respondentů uvedla, že rámec poskytovaný touto evropskou platformou již začíná pomáhat subjektům zainteresovaným na snižování chudoby a sociálním rozvoji – např. MRO, celostátním orgánům, sociálním partnerům, nevládním organizacím a jednotlivým expertům – stanovovat si priority jejich činnosti. MRO také uznávají, že EPAP má velký potenciál přispět k veřejné osvětě a zvýšení zájmu veřejnosti o otázku chudoby v budoucnu (protože sociální začlenění je již v programech strukturálních fondů prioritou). Otázka 2: Zapojila se vaše instituce do nějakých regionálních či celostátních iniciativ zaměřených na boj proti chudobě / sociálnímu vyloučení? Prosím uveďte podrobnosti. Respondenti také uvedli široké spektrum příkladů místních, regionálních a celostátních iniciativ, jako jsou projekty, programy a strategie zaměřené na řešení chudoby a sociálního vyloučení. Shrnutí podporovaných iniciativ je uvedeno v příloze A. Pokud jde o druhy podporovaných iniciativ, byla uvedena řada opatření z oblasti vzdělávání (např. podpora prevence předčasného ukončení školní docházky, podpora žákům ze znevýhodněného prostředí v podobě osobního poradenství, které by jim pomohlo dostat se na vysokou školu), sociálního zabezpečení a sociální pomoci (poradenství a pomoc v oblasti dávek sociálního zabezpečení pro zranitelné, rizikové skupiny, denní centra drop-in pro lidi se závislostí, služby sociální podpory a centra poskytující služby v terénu), bydlení (konzultace sdružení sociálního bydlení zastupujících chudé) a zdraví (příprava regionálních programů prevence užívání drog). Ukázalo se, že do podpory činností MRO v boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení je prostřednictvím spolupráce a partnerství zapojeno široké spektrum subjektů, které pracují na provádění těchto iniciativ. V mnoha iniciativách se ukázaly mít důležitou roli nevládní organizace. Významný je navíc přínos organizací z širšího veřejného sektoru a sociálních partnerů, jako jsou např. střediska pro zprostředkování práce, střediska sociální péče, denní centra drop-in pro bezdomovce a osoby závislé na alkoholu a/nebo drogách, sdružení sociálního bydlení, komunitní a dobrovolné organizace a odbory. Pokud jde o zaměření, některé iniciativy se snaží o podporu sociálního začleňování napříč širokým spektrem znevýhodněných skupin, zatímco jiné se zaměřují na konkrétní skupiny např. Romy, migranty, zdravotně postižené osoby, seniory, osoby závislé na alkoholu či drogách a bezdomovce. CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss .../... -7Některé příklady opatření pro sociální začleňování jsou uvedeny níže. První se zaměřuje na posílení struktur a systémů sociálních služeb ve Finsku: Kaste je národní program pro rozvoj sociální a zdravotní péče ve Finsku, jehož cílem je dosáhnout snížení chudoby a sociálního vyloučení u celé řady zranitelných skupin. Zaměřuje se zejména na děti ohrožené chudobou, dlouhodobé bezdomovce, narkomany a osoby s mentálními problémy tím, že podporuje nové struktury a systémy sociálních služeb. Další příklad opatření sociálního začlenění je zaměřen na snížení chudoby a sociálního vyloučení v romské komunitě. Na Kypru se právě zavádí projekt Zvyšování informovanosti veřejnosti o začleňování Romů do kyperské společnosti. Jeho cílem je informovat a zvýšit povědomí veřejnosti o romské komunitě a podpořit její přijetí ve společnosti za současného zachování respektu k jejímu způsobu života a zvykům. Celkovým cílem je snížit chudobu a sociální vyloučení romské komunity. Následující příklad ilustruje způsob, kterým MRO usilují o snížení chudoby a sociálního vyloučení tím, že pomáhají znevýhodněným skupinám znovu vstoupit na trh práce. V Německu je cílem iniciativy Hohenlohe znovu začlenit lidi trpící dlouhodobou nezaměstnaností do trhu práce a zároveň snížit jejich závislost na programech sociálního zabezpečení. Mezi činnosti v rámci tohoto projektu patří posuzování potřeb odborné přípravy u lidí, jimž hrozí vyloučení, stáže, pracovní příležitosti a programy pro seniory. Tato iniciativa také podporuje integraci zdravotně postižených osob do trhu práce pomocí dílčího projektu ZEBRA. Následující iniciativa je příkladem informační a osvětové iniciativy zaměřené na boj proti chudobě a sociálnímu vyloučení. Zastupitelstvo portugalského města Faro zavedlo informační a osvětovou kampaň na téma chudoba a sociální vyloučení v místní komunitě. Tato iniciativa umožnila místním orgánům propagovat práci, již místní zúčastněné strany v této oblasti odvádějí, přímo podnítit nárůst veřejné informovanosti a nepřímo podpořit snazší přístup k sociálnímu zabezpečení a jiné pomoci. Dále pomohla upevnit partnerství, vytvořit nové komunikační kanály a formulovat společné cíle pro příslušné subjekty na poli sociální pomoci. Většina opatření uvedených v průzkumu se explicitněji zaměřuje na sociální vyloučení, spíše než na chudobu, která byla nepřímým cílem opatření podporovaných MRO. Některé zajímavé příklady přímých opatření na boj s chudobou však respondenti uvedli. Například následující iniciativa ze Skotska: Achieving Our Potential (AOP) (Naplnění našeho potenciálu) je rámcem pro řešení chudoby a nerovnosti příjmů ve Skotsku a nastiňuje klíčová opatření požadovaná skotskou vládou a jejími partnery. Tento rámec byl vytvořen v partnerství se Shromážděním skotských místních orgánů CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss .../... -8(COSLA) a popisuje způsob, jakým skotská vláda úzce spolupracuje s místní správou na řešení chudoby. Zastupitelstvo regionu Scottish Borders se zavázalo k provádění AOP a zaměřuje se na tři klíčové cíle: snížit v této oblasti počet zadlužených domácností či domácností, jimž hrozí zadlužení; zlepšit přístup k cenově dostupným a únosným finančním službám tak, aby domácnosti mohly efektivně řídit své finance; zlepšit přístup k informacím a poradenství za účelem maximalizace příjmů. Otázka 3: Souhlasíte s tím, že boj proti dětské chudobě by měl být jednou z priorit EU? Pokud ano, jaká opatření by podle vás měla být přijata k dosažení tohoto cíle? Jsou tato opatření v dostatečné míře obsažena ve sdělení Komise? Chcete upozornit na nějaké příklady z vaší instituce / osvědčené postupy v této oblasti? Mezi respondenty převažoval názor, že by dětská chudoba měla mít prioritu na úrovni EU, aby bylo možné v této otázce zvýšit osvětu na všech správních úrovních, včetně místních a regionálních orgánů. Mnozí respondenti zdůrazňovali, že děti jsou vůči sociálnímu a ekonomickému vyloučení ze společnosti obzvláště zranitelné kvůli nedostatečnému přístupu ke vzdělání a problémům, jako je předčasné ukončování školní docházky, jímž jsou neúměrně zasaženi mladí Romové a osoby s přistěhovaleckým původem (včetně druhé a třetí generace). Za zvláštní problém romských dětí byl označen mezigenerační přenos chudoby. Zatímco se všichni respondenti shodli na tom, že je nutné, aby dětská chudoba měla prioritu na úrovni EU, vyskytly se naopak rozdílné názory co do typu opatření, která si respondenti přejí k řešení tohoto problému zavést. Některé MRO se kupříkladu zaměřují na zlepšování přístupu dětí k vysoce kvalitním vzdělávacím zařízením, zatímco jiné obce kladou větší důraz na zajištění bezpečných a zdravých životních podmínek pro děti tím, že úzce spolupracují s rodinami a sociálními službami. Co se týče druhé části otázky, čili míry, do jaké je dětská chudoba uspokojivě zohledněna ve sdělení Komise, se mnozí respondenti vyjádřili tak, že uznávají, že se sdělení problémem dětské chudoby zabývá, ale mohl by se klást větší důraz na nedostatek finančního vzdělávání ve školách. Někteří respondenti prohlásili, že by podpořili zavedení závazných legislativních povinností v boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení. Informace, které poskytly MRO a širší okruh zúčastněných stran, obsahovaly celou řadu osvědčených postupů, jak snížit dětskou chudobu. Například ve Skotsku mají děti z nízkopříjmových domácností nárok na bezplatnou školní stravu a mladí lidé jsou stimulováni k tomu, aby dále studovali, pomocí „příspěvku na podporu vzdělání“. Tyto příspěvky v současnosti pobírá 39 000 mladých lidí z nízkopříjmových rodin. Mezi další příklady patří iniciativy na vytváření regionálních vzdělávacích sítí umožňujících různým školám a místním orgánům výměnu osvědčených postupů poskytování podpory na vzdělání malých dětí a na zařízení celodenní péče, společně s podporou spolupráce se středisky denní péče a širšími vzdělávacími institucemi. Některé dotazované MRO uvedly, že v regionech s vysokou mírou dětské chudoby dochází k výrazným snahám o zmírnění nutnosti toho, aby sociální služby odebíraly děti CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss .../... -9z rodičovské péče. Opatření v této oblasti zahrnují zlepšování rodičovských dovedností a stimulování kontaktu mezi rodiči a dětmi v přítomnosti sociálního pracovníka (v případech, kdy se rodiče nacházejí ve věznici, při rozvodovém řízení či střídavé péči) a péči o děti umožňující dětem účastnit se mimoškolních činností. Otázka 4: Měl by být boj proti chudobě / sociálnímu vyloučení povinnou prioritou v budoucích regionálních programech v rámci budoucí politiky soudržnosti po roce 2013? K této otázce byla prezentována řada názorů s tím, že většina respondentů podporuje povinné začlenění řešení chudoby a sociálního vyloučení do budoucích regionálních programů. MRO, které se takto vyjádřily, uvedly tyto důvody: Mezi některými státy EU12 panují obavy, že se celostátní orgány budou zdráhat učinit z vymýcení chudoby a sociálního vyloučení v národních akčních plánech konkrétní prioritu, pokud EU neposkytne jasné pobídky. Pokud se z řešení chudoby a sociálního vyloučení udělá povinná priorita, mohlo by to stimulovat další činnost a spolupráci MRO a celostátních orgánů v této oblasti. Hospodářská krize již prohloubila sociální rozdíly a to by mohlo potenciálně vést ke zhoršení chudoby a sociálního vyloučení v novém programovém období strukturálních fondů po roce 2013. V tomto kontextu se někteří respondenti domnívají, že je nutné, aby EU podpořila rozvoj nových regionálních a národních přístupů k boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení. Mnohé MRO považují chudobu a sociální vyloučení za spojené nádoby, které vyžadují holistický přístup, jehož cílem bude zavedení efektivních řešení. V tomto ohledu by stanovení povinnosti, aby budoucí regionální rozvojové programy obsahovaly tyto otázky coby priority, mohlo mít značný blahodárný vliv na programy sociální podpory tím, že zaručí, že v nich budou obsažena konkrétní opatření v boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení. Současná politika soudržnosti se primárně zaměřuje na hospodářský růst a vytváření pracovních míst, což nechává široký prostor k důslednějšímu řešení sociálních otázek. Někteří respondenti podpořili začlenění chudoby a sociálního vyloučení jako povinné priority do budoucí politiky soudržnosti coby prostředku odstranění nerovnováhy mezi hospodářským růstem a podporou opatření ke snížení chudoby. Navíc byly předloženy návrhy na použití povinných priorit ke snazšímu zaměřování prostředků ESF na sociálně nejvíce znevýhodněné skupiny, jimiž jsou např. dlouhodobě nezaměstnaní. Některé MRO účastnící se průzkumu však vyjádřily obavu, že by tento návrh mohl zpochybnit zásadu subsidiarity. Panovaly také obavy, že by povinná opatření v boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení mohla vést k omezení při stanovování regionálních priorit a ke snížené flexibilitě MRO při adaptaci jejich priorit na měnící se sociální a ekonomické podmínky. Řada MRO vyjádřila názor, že zavedení dalších povinností v politice soudržnosti by mělo zajistit, že sociální opatření budou rozsáhlá a budou moci být uzpůsobena tak, aby uspokojovala specifické regionální potřeby. Průzkum celkově vzato odhalil, že mnozí respondenti považují případné zavádění povinných priorit v budoucích regionálních programech za pozitivní krok, který by mohl zvýšit význam problematiky CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss .../... - 10 chudoby a sociálního vyloučení na místní, regionální i celostátní úrovni. Ačkoli se místy projevilo znepokojení nad mírou, do jaké by si celostátní orgány měly zachovat kontrolu nad prioritami sociální soudržnosti, vyjádřila většina respondentů přání, aby se zvážení těchto priorit stalo v rámci budoucích regionálních programů povinností. Otázka 5: Jste pro zahrnutí sociálního začleňování do národních programů reforem v rámci strategie Evropa 2020? Nebo by měl být zachován současný přístup, tj. národní akční plány sociálního začleňování? Respondenti se neshodli na tom, zda by se sociální začleňování mělo zahrnout do národních programů reforem (NPR), jejichž úlohou je přispívat k dosažení cílů strategie Evropa 2020. Z průzkumu vyplynula široká řada názorů na tuto otázku, které se lišily podle typu orgánu a členského státu, v němž se orgán nachází. Odpovědi lze rozčlenit do tří kategorií podle tří hlavních názorových proudů: názor široce podporující jeho zahrnutí, smíšený názor a názor, podporující zachování stávajícího přístupu – národních akčních plánů sociálního začleňování. Mezi názory prezentovanými MRO účastnícími se průzkumu, které se vyslovily pro zahrnutí sociálního vyloučení a chudoby do NPR, zaznělo: Tímto zahrnutím by bylo možné formulovat osvědčené postupy v Evropě, pomocí nichž by členské státy získaly přístup k příkladům případových studií, které by mohly napomoci ke zvýšení osvěty v oblasti chudoby a sociálního vyloučení. To by se mohlo zkombinovat s posílením otevřené metody koordinace s cílem pomoci Komisi v efektivnější spolupráci s členskými státy na dosažení společných cílů souvisejících se sociálním vyloučením. Pokud má dojít k výraznému pokroku v boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení, je nezbytné, aby se na všech úrovních procesu snižování chudoby podíleli evropští občané, zejména uvnitř členských států, ale i mezi nimi. Zahrnutí (sociálního vyloučení a chudoby do národních programů) je považováno za významný způsob stimulace přeshraniční spolupráce v otázkách chudoby. Zahrnutí sociálního vyloučení a chudoby by umožnilo tyto otázky řešit na strategičtější úrovni. V důsledku toho by se takové zahrnutí ve středně až dlouhodobém výhledu mohlo stát horizontální prioritou hospodářských politik národních vlád, což by mohlo pomoci zajistit vyšší rozpočtové prostředky na činnost v této oblasti. Mohlo by také pomoci podpořit provádění, kontinuitu, užší monitorování a průběžné vyhodnocování účinnosti a efektivnosti opatření v boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení. Mezi postoji uváděnými respondenty, kteří návrh nepodpořili ani s ním nesouhlasili, patřilo: Někteří respondenti jsou přesvědčeni, že aby se zahrnutí sociálního vyloučení a chudoby mohlo účinně zavést jako koncepce, je nutné zajistit, aby bylo na národní a unijní úrovni prováděno monitorování. Někteří respondenti se vyslovili ve prospěch větší míry konzultace mezi místními a celostátními orgány v rámci přípravy NPR. Současný přístup realizovaný na základě národních akčních plánů sociálního začleňování, respektuje zásadu subsidiarity a víceúrovňové správy. Panuje však obava, že by zahrnutí sociálního vyloučení a chudoby mohlo vyústit v nižší účast sociálních partnerů CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss .../... - 11 a zainteresovaných stran ze soukromého sektoru. Mnoho respondentů by nicméně podpořilo přístup spočívající v zahrnutí sociálního vyloučení a chudoby, pokud by tyto otázky byly řešeny. Mezi názory prezentovanými MRO účastnícími se průzkumu, které se vyslovily pro zachování národních akčních plánů sociálního začleňování, patřilo: Současný přístup uznává obtíže plynoucí z realizace univerzálního přístupu vzhledem ke značným socioekonomickým rozdílům mezi členskými státy, které mohou vyžadovat zcela odlišné přístupy k boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení. Pro některé respondenty mohou historické a kulturní rozdíly znamenat, že proces zahrnutí sociálního vyloučení a chudoby není praktický. Z toho důvodu poskytují národní akční plány užitečnější rámec k řešení chudoby a sociálního vyloučení. Jiní respondenti upozornili na to, že některé příčiny a formy sociálního vyloučení jsou specifické pro jednotlivé členské státy, regiony a obce (např. míra nezaměstnanosti, hospodářský rozvoj, vzdělání a další sociodemografické faktory) a že nástroje, které se používají v boji proti chudobě, se do značné míry liší v závislosti na povaze řešeného problému a na dalších faktorech, jako je např. úroveň zdrojů a postupů řízení MRO v členských státech. V některých obcích byly národní akční plány provedeny relativně nedávno. Místním orgánům bude nějakou dobu trvat, než své zdroje nastaví tak, aby se mohly vyrovnat s novými prioritami. Řada respondentů uvedla, že podpora intenzivnějších snah o realizaci národních akčních plánů bude efektivnějším způsobem, jak zajistit, že se z oblasti chudoby a sociálního vyloučení stane na místní a regionální úrovni priorita. Otázka 6: Uznává sdělení dostatečným způsobem úlohu, kterou v této oblasti hrají místní a regionální orgány? Pokud ne, co by podle vás mělo být do sdělení Komise doplněno? Přestože většina respondentů uznává, že se ve sdělení již odkazuje na úlohu, kterou místní a regionální orgány hrají v oblasti chudoby a sociálního začleňování, značný počet z nich také vyjádřil názor, že tato úloha není dostatečně zdůrazňována. Kvůli klíčové úloze, již MRO hrají při provádění nástrojů politiky soudržnosti, se mnoho respondentů domnívá, že by tato jejich úloha měla být výslovně zvýrazněna a podrobněji řešena pomocí programových dokumentů, konzultací na všech úrovních unijní tvorby politik a rozhodného požadavku na konzultování MRO při přípravě národních akčních plánů. Respondenti předložili tyto návrhy a doporučení na zlepšení stávajícího sdělení v tom smyslu, aby lépe reflektovalo potřeby MRO zabývajících se otázkami chudoby a sociálního vyloučení. MRO musí udržovat personál pro přímé sociální služby a často pracovat s velkým počtem organizací veřejného a soukromého sektoru, aby mohly zajistit efektivní poskytování služeb. Někteří respondenti by si přáli, aby byly ve sdělení uvedeny konkrétní příklady činností MRO, které řeší chudobu a sociální vyloučení, spolu s příklady metod, jak zlepšit financování těchto činností. CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss .../... - 12 Vzhledem k tomu, že značný počet respondentů by rád viděl, že MRO nadále hrají klíčovou roli při navrhování a provádění politik sociálního rozvoje, navrhlo několik respondentů, že by se tohoto sdělení dalo využít jako rámce k předefinování svěřených pravomocí a působností MRO tak, aby mohly lépe zasahovat v oblasti chudoby a sociálního začleňování. Někteří respondenti upozornili, že zásadním problémem je nedostatek cenově dostupného bydlení ve městech, kterému by prospěla konkrétní zmínka o něm jako o problému v tomto sdělení. Podle některých obcí by boj proti chudobě a sociálnímu vyloučení měl probíhat souběžně s bojem proti bezdomovectví, aby bylo možné zlepšit koordinaci zdrojů a podpořit výměnu osvědčených postupů. Průzkum navíc ukázal, že MRO se nedomnívají, že sdělení poskytuje dostatečně podrobný popis různých aktivit souvisejících s řešením chudoby a sociálního vyloučení probíhajících na místní, regionální a celostátní úrovni. Řada respondentů se domnívá, že by ve sdělení měly být uvedeny příklady zdůrazňující konkrétní priority a organizační struktury různých regionů napříč EU27. Ze slov respondentů průzkumu shodně vyplývá, že jazyk sdělení je příliš vágní, pokud jde o úlohu, jakou by měly MRO hrát, a podporu, kterou by měly mít k dispozici. Respondenti navíc podrobili sdělení kritice za nedostatek uznání, pokud jde o úlohu MRO v utváření a řízení politik a strategií, provádění iniciativ a poskytování služeb přinášejících potenciální změnu v oblasti chudoby a sociálního vyloučení, zejména pokud jde o usnadnění přístupu občanů ke službám. Podle některých respondentů mají sociální politiky větší tendenci k decentralizaci než jiné unijní politiky, což umožňuje decentralizovaným orgánům (např. autonomním regionálním vládám, politickým či správním regionům) hrát větší roli při formulování a zkvalitňování sociálních politik a adaptaci těchto politik dle místních a specifických regionálních potřeb. Celkově vzato z průzkumu vyplývá vysoká podpora pro vylepšení tohoto sdělení. Otázka 7: Máte nějaké další připomínky nebo návrhy? Většina respondentů vysoce ocenila rozhodnutí Komise zřídit EPAP a vyjádřila silnou podporu rozšíření opatření k řešení chudoby a sociálního vyloučení po celé EU. Mnoho respondentů by také rádo vidělo větší důraz na úlohu MRO v této oblasti v programových dokumentech k financování z prostředků EU. Respondenti navíc identifikovali následující oblasti, o nichž se domnívají, že by jim EPAP a místní, regionální a celostátní orgány měly věnovat větší pozornost. Osobám se zdravotním postižením hrozí dle obecného názoru vyšší riziko chudoby než jiným skupinám. Průzkum ukázal, že v Evropě panuje nedostatek společných norem a opatření konkrétně zaměřených na zdravotně postižené osoby. Někteří respondenti vyjádřili obavy, že tato situace omezuje zapojení postižených do společnosti, zejména v oblasti vzdělání, odborné přípravy a zaměstnání, přístupu k vybavení ve venkovských oblastech, dopravy, informačních a komunikačních technologií (IKT), zdravotní péče a sociálního zabezpečení. CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss .../... - 13 Několik respondentů uvedlo, že je třeba zabývat se tím, jak chudoba a sociální vyloučení postihuje romskou populaci, migranty a menšiny. Ačkoli někteří z nich sdílí názor, že Romům a skupinám migrantů se sdělení Komise věnuje dostatečně, jiní se domnívají, že sdělení musí vzít na vědomí a řešit problémy vnitřních migrantů EU romského původu, zejména pocházejících ze zemí východní a jižní Evropy, a potřeby stěhujících se obyvatel obecněji. Mnoho MRO a obcí uvedlo, že rostoucím problémem je dětská chudoba, jelikož se neustále prohlubuje současnou hospodářskou krizí. Podle některých respondentů by se dětské chudobě měla dát konkrétní priorita, aby bylo zajištěno, že členské státy na řešení tohoto problému vyčleňují dostatečné zdroje. Respondenti navrhli řadu opatření ke snížení dětské chudoby, jako jsou např. opatření k opětovnému začlenění rodičů do trhu práce, ke zlepšení přístupu malých dětí k výchovně vzdělávacím zařízením (tj. jesle, předškolní péče), ke zlepšení přístupu k bydlení a zdravotní péči a usnadnění přístupu rodičů malých dětí ohrožených chudobou k sociální pomoci. Mnoho respondentů se obává, že hospodářská krize prohloubila problém chudoby a sociálního vyloučení u osob s nízkými příjmy a postihuje ty, kteří předtím měli jisté či stabilní zaměstnání, ale nyní čelí rostoucímu osobnímu zadlužení. Někteří respondenti uvedli, že by škrty veřejných financí určených na dávky sociální péče a přímé služby mohly zvýšit míru chudoby a sociálního vyloučení. Ze strany některých respondentů byl vyjádřen zájem o evropský přístup k řešení rostoucího počtu nelegálních organizací poskytujících úvěry. Bylo zdůrazněno, že řešení této otázky by mohlo pomoci řešit některé problémy spojené s finančním vyloučením. CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss .../... - 14 - (ILUSTRATIVNÍ) SEZNAM INICIATIV V BOJI PROTI CHUDOBĚ A SOCIÁLNÍMU VYLOUČENÍ UVEDENÝCH RESPONDENTY Organizace Provincie Overijssel Název iniciativy - obec Lingewaard (Gemeente Lingewaard) - obec Bilzen (Gemeente Bilzen) Sociální dům úřad starosty obce Kato Polemidia Zvyšování informovanosti veřejnosti o začleňování Romů do kyperské společnosti Otevřená města (OPEN Cities) (program URBACT II) Pečovatelská služba Nitranský samosprávný kraj městský úřad Dobrich zastupitelstvo župy Călăraşi Výbor pro sociální dialog (CDS) Trnavský samosprávný kraj „Rukavice, šál, čapica“ městský úřad Kavala Frontisterio CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss Popis Místní orgány mají primární odpovědnost za programy, jejichž cílem je zabránit mladým lidem v předčasném ukončování školní docházky, řešit osamělost, zadlužení, vést diskuzi o poruchách příjmu potravy a řešit problémy související s alkoholismem a užíváním drog. Obec Lingewaard je zapojena do boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení na místní úrovni prostřednictvím EPAP a na regionální úrovni tím, že provádí legislativu týkající se chudoby a vyloučení. Místní orgán provádí konzultace se sdruženími zastupujícími chudé, jako jsou např. CAW (střediska všeobecné sociální péče), sdružení sociálního bydlení a střediska pro zprostředkování práce. Od místních orgánů se také vyžaduje, aby v rámci sociální politiky vypracovávaly předávací systémy podporou aktivit na nejnižší úrovni. Základním cílem tohoto projektu je informovat a zvýšit povědomí veřejnosti o přijímání romské komunity ve společnosti za současného zachování respektu k jejímu způsobu života a zvykům. Cílem je snížit chudobu a sociální vyloučení v rámci romské komunity. Tento projekt připravil legislativní, organizační, koncepční a praktická opatření na podporu integrace cizinců žijících na Slovensku. Místní orgány v Nitře dále poskytují poradenství a denní centra drop-in bezdomovcům. Obec Dobrich spolupracuje v partnerství s bulharským Červeným křížem na celé řadě iniciativ, včetně pečovatelských služeb financovaných UniCreditBulbank, v rámci nichž je 52 seniorům, jejichž děti žijí v zahraničí, poskytována péče a pomoc v sociální izolaci. CDS udržuje vztahy se sociálními partnery – administrativou, zaměstnavateli a odbory prostřednictvím výměny informací. Zastupitelstvo správního obvodu Calarasi se CDS aktivně účastní. Iniciativa na podporu bezdomovců v Trnavském samosprávném kraji – oblečení zabalené do plastikových tašek s logem kraje je ve vánočním období rozváženo mezi bezdomovce. Iniciativa poskytuje příspěvky rodinám s dětmi, které se připravují na přijímací zkoušky na národní vysokou školu a které si nemohou dovolit soukromé doučování. Provádí se ve spolupráci s řediteli místních středních škol a přirozeně závisí na finančních možnostech v daném roce. .../... - 15 Organizace zastupitelstvo regionu Scottish Borders svobodné hanzovní město Brémy zastupitelstvo města Faro Název iniciativy Achieving Our Potential (AOP) (Prosazení našeho potenciálu): rámec pro řešení chudoby a nerovnosti příjmů ve Skotsku Integrované, produktivní Brémy - regionální vláda Galicie obec Kerava Plán sociálního začlenění Kaste Prešovský samosprávný kraj - zastupitelstvo župy Mureş Partnerství žup zastupitelstvo města Preston - úřad maršálka Velkopolského vojvodství v Poznani Regionální program prevence drogové závislosti pro Velkopolské vojvodství 2010– 2014 Sekundární síť sociálního zabezpečení vláda spolkové země Vídeň CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss Popis Strategii tvoří celoregionální přístup k řešení chudoby a vyloučení. Třemi klíčovými cíli jsou: snížit v této oblasti počet zadlužených domácností či domácností, jimž hrozí zadlužení; zlepšit přístup k cenově dostupným a únosným finančním službám tak, aby domácnosti mohly efektivně řídit své finance; zlepšit přístup k informacím a poradenství za účelem maximalizace příjmů. Cílem je začlenit do trhu práce práceschopné osoby, pro které je však obtížné najít zaměstnání. Rozvíjí projekty zastupitelstva města na podporu mezikulturního přístupu (služby a opatření pro vysvětlování a podporu začleňování, zejména u přistěhovalců). Plán vyčleňuje konkrétní zdroje na podporu systému sociálních služeb ve prospěch sociálního začleňování. Kaste je národní program rozvoje sociální a zdravotní péče. Cílem je prevence vyloučení dětí a mládeže, snížení dlouhodobého bezdomovectví, rozvoj služeb drogové prevence a služeb v oblasti duševního zdraví, snížení nerovností v oblasti zdravotnictví a podpora nových struktur a systémů služeb. PSK právě připravuje iniciativu zaměřenou na vytvoření stipendijního fondu na podporu školní docházky Romů do středních škol. Tato iniciativa bude také podporovat doučování studentů, poskytovat kariérní poradenství a pomáhat motivovat romské rodiče ke změně postoje ke vzdělávání. Partnerství hledá nejlepší řešení problémů na celostátní úrovni v oblastech, jako jsou odborná příprava, zaměstnanost a sociální vyloučení. Zastupitelstvo hrabství Lancashire v partnerství se zastupitelstvem Chorey a South Ribble spustilo iniciativu na pomoc mladým lidem ve věku 18–24 let, kteří jsou nezaměstnaní déle než 12 měsíců, tak že jim poskytne pracovní místo na dobu 6 měsíců. Tento projekt je prováděn v rámci Národního programu prevence drogové závislosti. Program zahrnuje dávky na bydlení, dávky zdravotně postiženým osobám a dávky pro bezdomovce, dávky pro osoby drogově i jinak závislé a psychosociální pomoc. .../... - 16 - SEZNAM ÚČASTNÍKŮ PRŮZKUMU Země AT AT BE BE BE BG CY CZ CZ DE DE DE DE DE EE EL ES ES ES FI FI FR HU IE NL NL NL NL PL PL PL PT RO RO SE SE SI SK SK SK SK UK UK UK Organizace Dolní Rakousko (Amt der NÖ Landesregierung) město Vídeň (Stadt Wien) obec Bilzen (Gemeente Bilzen) Belgická síť proti chudobě (BAPN) Réseau Belge de Lutte contre la Pauvreté (BAPN) Vlámská veřejná správa, za odbor zdravotní péče, sociální pomoci a rodiny (WVG) a odbor služeb obecné vládní politiky (DAR) městský úřad Dobrich (Община град Добрич) úřad starosty obce Kato Polemidia (Δήμαρχος Κάτω Πολεμιδιών) Kraj Vysočina Moravskoslezský kraj Ministerstvo práce, rodiny, prevence, sociálních věcí a sportu Sárska obec Arnsberg (Stadt Arnsberg) Svaz německých zemských okresů / zemský okres Hohenlohe (Deutscher Landkreistag) shromáždění zemského okresu Saarpfalz (Saarpfalz-Kreis) svobodné hanzovní město Brémy (Freie Hansestadt Bremen) Svaz obcí a měst Estonska (AME) obec Kavala (Δημος Καβαλας) Autonomní oblast Murcie (Comunidad Autónoma de la Región de Murcia) vláda Baskicka (Gobierno Vasco) regionální vláda Galicie (Xunta de Galicia) Sdružení finských místních a regionálních orgánů (Suomen Kuntaliitto) zastupitelstvo města Kerava (Keravan kaupunki) Pactes Locaux /P’ACTES zastupitelstvo župy Győr-Moson-Sopron (Győr-Moson-Sopron Megyei Önkormányzat) zastupitelstvo města Dublin Provincie Overijssel obec Lingewaard (Gemeente Lingewaard) město Den Haag obec Delft (Gemeente Delft) úřad maršálka Velkopolského vojvodství v Poznani (Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego w Poznaniu) Úřad maršálka Mazovského vojvodství (Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego) úřad maršálka Kujavsko–pomořanského vojvodství (Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomorskiego) zastupitelstvo města Faro (Câmara Municipal de Faro) zastupitelstvo župy Calarasi (Consiliul Judetean Călăraşi) zastupitelstvo župy Mureş (Consiliul Judeţean Mureş) město Stockholm město Malmö (Malmö stad) obec Ptuj (Mestna občina Ptuj) Trnavský samosprávny kraj Úřad Košického samosprávného kraje Nitransky samosprávný kraj Prešovský samosprávný kraj zastupitelstvo města Preston zastupitelstvo regionu Scottish Borders skotská vláda _____________ CdR 118/2011 EN-RD/LB/ss
Podobné dokumenty
STANOVENÍ STOPOVÝCH PRVKŮ VE VZORCÍCH ČESKÉHO MEDU
aminokyseliny. Je přítomna i řada organických kyselin majících původ jednak v nektaru, a jednak vzniklých při enzymatických reakcích během zpracování nektaru na med. Procentuálně poměrně malou, avš...
VíceStáhnout PDF - Inovace v sociální péči
Lidé se nyní dožívají vyššího věku a vyžadují tak mnohem komplexnější péči, což má pro organizace poskytující péči seniorům nejrůznější důsledky. V roce 2010 skotská vláda společně se Shromážděním ...
Vícedomestic transportation April 2010
______________________________________________________________________________________
VíceZápisky k dějinám světa
01.4.2. Doba bronzová Toto období je z geografického hlediska značně nejednotné, neboť se do různých oblastí světa dostalo s různým zpožděním. Na Blízkém východě se jedná spíše o dobu přechodu od p...
VícePublikace Kultura 07-013
Zapojit se do programu Kultura je poměrně náročné. V hlavní části programu zaměřené na podporu mezinárodních projektů musí organizace splnit náročné podmínky spočívající především v zapojení několi...
VícePrůvodce zdravotní péče při pobytu ve státech
Abyste mohli své nároky na zdravotní péči plně uplatnit, předkládáme vám tuto brožurku, v níž jsme se snažili popsat v nejširší a zároveň nejpřehlednější míře postupy, které byste měli znát dříve, ...
VíceVáš názor na strategii Evropa 2020 Závěrečná zpráva
asi 1 700 měst Evropské unie, jež propaguje Evropská komise za účelem podpory zavádění politik energetické účinnosti. Dalšími přispěvateli byla celoevropská sdružení místních a regionálních orgánů ...
Více