Světová banka /The World Bank/

EMBARGO:
zpráva nesmí být zveřejněna, zpravodajsky šířena, umístěna na
internetových stránkách ani jinak mediálně využita dříve než 25. září
2000 ve 14:00 hodin středoevropského letního času (8:00 am Washington
time)
Světová banka /The World Bank/
Tisková zpráva č. 2001/071/S
Kontakty: Praha: Phil Hay (02) 6117-3153
Mobile 0606-629499
[email protected]
Washington: Miriam Razaq 001-202-458-2931
[email protected]
PRO SNÍŽENÍ CHUDOBY A ZLEPŠENÍ ŽIVOTNÍCH
PODMÍNEK PRO VŠECHNY JE KLÍČOVÁ KVALITA RŮSTU
Potlačení korupce a zlepšení veřejné správy může některým zemím
pomoci ke zdvojnásobení příjmů
PRAHA, 25. září 2000 - Jednotlivé státy mohou radikálně zlepšit kvalitu životních podmínek
svých obyvatel, pokud spojí politiku podporující ekonomický růst s opatřeními, která budou
zahrnovat širší přístup ke vzdělání, větší ochranu životního prostředí, více občanských svobod a
silnější kroky k potlačení korupce, říká dnes zveřejněná zpráva Světové banky Kvalita růstu.
Pozoruhodným rysem této zprávy je nový výzkum, který dokazuje, že jednotlivé země by mohly
až zdvojnásobit svůj průměrný důchod (příjem) na jednoho obyvatele zkvalitněním svých
právních systémů a vypořádáním se s korupcí. Zkvalitnění vlády zákona z úrovně, kterou lze
pozorovat v zemích jako jsou Ukrajina nebo Indonésie, na střední úroveň odpovídající České
republice nebo Jižní Koreji by mohlo napomoci zdvojnásobení příjmů na jednoho obyvatele ve
střednědobém horizontu a prudce zvýšit kvalitu životních podmínek obyvatel.
Kvalita růstu – zveřejněná na výročním zasedání Světové banky v České republice – uvádí, že
ačkoliv poslední desetiletí 20. století přineslo v některých částech světa velký ekonomický
pokrok, bylo také obdobím stagnace a překážek, a to i zemích, které předtím dosahovaly
vysokého tempa ekonomického růstu.
„Tyto zvětšující se rozdíly a prudké změny nám dávají mnoho ponaučení o tom, co vede
k rozvoji. Ústřední roli má ekonomický růst, nejen jeho tempo, ale – se stejnou důležitostí – jeho
kvalita. Jak zdroje, tak i způsob růstu určují jeho dopady z hlediska rozvoje,“ říká prezident
Světové banky James D. Wolfensohn, který je autorem předmluvy zveřejněné zprávy.
Světová banka / Kvalita růstu
strana 1 ze 7
Wolfensohn také poznamenává, že vyšší kvalita života chudých vyžaduje vyšší příjmy, jejichž
předpokladem je správná ekonomická politika a fungující instituce podporující trvale udržitelný
růst. „Dosažení vyšších příjmů a lepších životních podmínek také vyžaduje mnohem více –
kvalitnější a spravedlivější vzdělání a zaměstnanost, lepší zdraví a výživu, čistší a dlouhodobě
udržitelné životní prostředí, nestranný soudní a právní systém, větší občanské a politické
svobody, důvěryhodné a transparentní instituce, a volný přístup k bohatému a pestrému
kulturnímu životu..“
Smíšené výsledky v oblasti rozvoje
Při pohledu na uplynulá desetiletí z hlediska výsledků v oblasti rozvoje, uvádí se ve zprávě, má
svět na počátku nového tisíciletí hodně co oslavovat. Dítě, které se dnes narodí v některé
rozvojové zemi, může očekávat, že se dožije o 25 let více, bude zdravější, vzdělanější a
produktivnější než dítě, které se narodilo před 50 lety. Rozšíření demokracie přineslo milionům
lidí nové svobody a příležitosti. Revoluce ve sféře komunikací obnáší příslib všeobecného
přístupu ke vzdělání.
Nicméně po bližším prozkoumání zpráva říká, že dnes přinejmenším o 100 milionů více lidí než
před deseti lety žije v chudobě a propast mezi bohatými a chudými se rozšiřuje. V mnoha zemích
epidemie AIDS krutě snížila očekávanou délku života - v některých afrických zemích o více než
10 let. Každým rokem zemře 2,4 milionu dětí na nemoci, které se šíří skrze pitnou vodu. A
miliarda lidí do 21. století vstoupila bez schopnosti číst a psát. Zhruba 1,8 milionu lidí
každoročně umírá na vnitřní znečištění vzduchu svých obydlí, a to pouze ve venkovských
oblastech. Rychlostí jednoho akru za vteřinu jsou ničeny lesy, což má nedozírné následky z
hlediska ztráty biologické druhové rozmanitosti.
"Stejně jako kvalita stravy a nikoliv pouze množství jídla, které sníme, ovlivňuje zdraví a délku
života lidí, také způsob, kterým je vytvářen a rozdělován růst, má pro lidi hluboké důsledky a
velký vliv na kvalitu jejich života,“ říká Vinod Thomas, viceprezident Světové banky a hlavní
autor této nové zprávy. „Jaké faktory jsou nejúčinnější pro udržení růstu nad rámec dočasného
vzestupu a pro dosažení skutečného pokroku v lidském životě? Základními prvky jsou správná
makroekonomická politika a používání vhodných tržních mikroekonomických principů. Ale
společně s nimi zde vystupuje několik dalších faktorů, při politickém rozhodování často
zanedbávaných, které mají pro zkvalitnění podmínek lidského života klíčový význam.
Opomíjené priority v rozvojovém procesu
Vinod Thomas uvádí, že země, které usilují o lepší životní podmínky a omezení chudoby, by
měly přehodnotit čtyři oblasti: zkvalitnění přístupu ke vzdělání, větší ochrana životního
prostředí, zvládnutí globálních rizik a zlepšení kvality správy – vybudování institucí, které budou
méně zkorumpované, více transparentní a zodpovědnější vůči obyčejným lidem.
Světová banka / Kvalita růstu
strana 2 ze 7
Zkvalitnění přístupu ke vzdělání
V Indii jsou rozdíly v úrovni vzdělání (vedle zemědělské produktivity) vysvětlujícím faktorem
toho, proč se vliv růstu na rozsah chudoby v různých státech výrazně liší. Také záleží na šíři a
rovnosti dostupnosti vzdělání. Nedávný průzkum v 85 zemích provedený pro zprávu Kvalita
růstu ukazuje, že celosvětově nejspravedlivějšími poskytovateli vzdělání jsou Polsko a Spojené
státy, a to z hlediska zajištění rovných příležitostí ve školství (obrázek 1). V mnoha zemích jako
jsou např. Afghánistán, Alžír, Indie, Mali, Pákistán a Tunisko je nerovnost ve vzdělání ohromná.
Tato nerovnost vede k tomu, že velké množství lidí, často žen nebo utlačovaných menšin, nemá
příležitost ke zlepšení svého života prostřednictvím vlastního vzdělání. Ztráty, které v důsledku
toho společnosti vznikají, jsou obrovské.
Obrázek 1 – Rozdělení vzdělání v 85 zemích, 1990
Zdroj: Thomas, Wang, and Fan 2000.
Poznámka: čím vyšší hodnota, tím větší nerovnost.
Zaměření na kvantitu nezajišťuje samo o sobě kvalitu. Veřejné výdaje na vzdělání jsou v případě
mnoha zemí jen slabě svázané se skutečnými vzdělávacími výsledky. V oblasti zdravotnictví drží
Spojené státy prvenství ve výši výdajů na jednoho obyvatele, avšak z hlediska výkonu jejich
zdravotního systému jsou mezi 191 zeměmi na 37. místě. Francie, kde podíl výdajů na
zdravotnictví vzhledem k HDP činí jen asi 60 % téhož ukazatele ve Spojených státech, má
nejkvalitnější zdravotnictví, Kolumbie je na 22. místě, Chile na 33. místě, Kostarika na 36. místě
a Kuba na 39. místě. Kolumbie vede v kategorii „spravedlnosti z hlediska podílu na
financování“.
Světová banka / Kvalita růstu
strana 3 ze 7
Ochrana životního prostředí
Kvalita životního prostředí a stav přírodních zdrojů a druhové rozmanitosti mají na život
chudých lidí okamžité dopady: znečištění ve městech, vnitřní znečištění vzduchu v lidských
obydlích ze spalování nečistých paliv, vyčerpávání a zhoršování vodních zdrojů a zvýšená rizika
související se zemědělskou činností. Efektivní správa přírodních zdrojů přispívá
k dlouhodobému růstu a přímo zlepšuje podmínky života obyvatel. V roce 1997 byly
v rozvojovém světě úspory na úrovni 25 procent hrubého domácího produktu, ale po korekci o
vyčerpané přírodní zdroje byly skutečné domácí úspory pouhých 14 procent HDP. Patří sem i
případ Nigérie s hrubými domácími úsporami ve výši 22 procent, ale reálnou výší úspor
zápornou, –12 procent, a Ruské federace s 25 procenty a –1,6 procenta.
Degradace životního prostředí bují jak v rychle rostoucích, tak i v pomalých ekonomikách, a
velká část souvisejících nákladů se nikde nezobrazí (obrázek 2). Například lesní požáry
v Indonésii v době vyvrcholení východoasijské krize – způsobené špatným přístupem a
nekvalitní správou lesa – vedly v roce 1997 a znovu v roce 1998 k přímým škodám ve výši 4
miliardy USD a k rozsáhlému poškození sousedních zemí. Tato přírodní pohroma nicméně
neupoutala tolik pozornosti jako finanční krize, ačkoliv chudým lidem, kteří jsou na přírodních
zdrojích životně závislí, možná z dlouhodobého hlediska způsobila větší ztráty.
Obrázek 2 – Změny životního prostředí a růst příjmů
Zdroj: autoři
Poznámka: čím vyšší hodnota na svislé ose, tím lépe
Světová banka / Kvalita růstu
strana 4 ze 7
Řízení globálních rizik
Mezinárodní půjčky v podobě střednědobých a dlouhodobých obligací a bankovních úvěrů
dosáhly v roce 1997 výše 1,2 biliónu amerických dolarů, o 0,5 biliónu více než v roce 1988.
Objem světového obchodu se zbožím a službami, přestože od počátku sedmdesátých let
zaznamenal výrazný nárůst, vypadá nízký vedle mezinárodních finančních transakcí, které jej
pětinásobně převyšují. Takováto globalizace má velké výhody, ale také přináší rizika související
s finanční integrací a nestálostí finančních toků. V časech finančních krizí chudí trpí nepřiměřeně
více a potřebují ochranu. Tuto nestálost je potřeba zvládnout, abychom mohli sklízet potenciální
výhody. Kromě kvalitního makroekonomického řízení a investic do lidského kapitálu mohou
vlády tato rizika omezit také prohloubením domácích finančních trhů, posílením regulace a
finančního dohledu, zaváděním účinných mechanismů podnikové správy a zajištěním
záchranných sociálních sítí, čímž udrží pro otevření kapitálových trhů veřejnou podporu.
Zpráva Kvalita rozvoje přináší nová zjištění ohledně spojitosti finanční otevřenosti na straně
jedné a občanské a politické otevřenosti na straně druhé. Patří k nim pozitivní souvislost finanční
otevřenosti, přerozdělovací politiky a občanských a politických svobod. Zdá se, že finanční
otevřenost, demokratické procesy (představované občanskými a politickými svobodami) a vládní
výdaje na sociální ochranu jdou spolu ruku v ruce.
Zkvalitnění veřejné správy
Nízká kvalita veřejné správy, zejména korupce a byrokracie, poškozuje růst a negativně
ovlivňuje každodenní život chudých lidí. Umožňuje zájmových skupinám ekonomické elity
nepřípustným způsobem ovlivňovat nebo si dokonce kupovat politická rozhodnutí, právní normy
a zákony státu. Sociální náklady takové situace jsou obrovské.
Umožnit lidem ovlivňovat rozhodnutí, která se týkají jejich života, je životně důležitým
předpokladem zvýšení transparentnosti, zajišťuje existenci kontroly nad korupcí a zneužíváním
byrokracie a působí proti silám ekonomických elit snažících se o zmanipulování státní politiky ke
svým úzkým zájmům. Zapojení občanské společnosti do spravedlivého a transparentního
rozhodování ve spolupráci s reformátory ve výkonné, zákonodárné nebo soudní složce státní
správy nebo v soukromém sektoru může být tím faktorem, ve kterém spočívá rozdíl mezi dobře a
špatně spravovaným státem, mezi stagnující a rozvíjející se společností.
Také občanská a politická svoboda je spojena s kvalitou správy, nižší korupcí a efektivnějšími
veřejnými výdaji a kvalitou státních služeb. Také sama o sobě představuje základní součást
kvality lidského života.
Na základě výzkumu je zřejmé, že dopad větší angažovanosti obyvatel a větších občanských
svobod na výsledky rozvojových projektů je trvale kladný. V zemi, která by například občanskou
svobodu zlepšila z nejhorší na nejlepší úroveň, by se ekonomická výnosnost rozvojových
Světová banka / Kvalita růstu
strana 5 ze 7
projektů mohla zvýšit odhadem o 7,5 procentních bodů a v některých případech možná až třikrát
tolik.
Podlé zprávy Kvalita růstu vede vyšší kvalita veřejné správy k lepším výsledkům z hlediska
rozvoje, což dokládá obrázek 3.
Obrázek 3: Dividenda za kvalitu veřejné správy
US$
Per Capita Income and Voice
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
Repressed
Partial
Free
Voice and Civil Liberties
90
Infant Mortality and Corruption
80
70
60
50
40
30
20
10
Weak
Average
Good
Control of Corruption
Data použitá v grafu najdete na adrese www.worldbank.org/wbi/governance
Dětská úmrtnost = počet úmrtí na 1000 porodů
Cesta vpřed
Zpráva klade otázku, proč tvůrci politiky i její vykonavatelé v rozvinutých i rozvojových zemích,
stejně jako další organizace a subjekty, nadále natolik spoléhají, často výlučně, na tempo růstu
HDP jako jediné měřítko pokroku, ačkoliv existuje řada přesvědčivých příkladů, které dokazují,
že záleží na kvalitě růstu.
Světová banka / Kvalita růstu
strana 6 ze 7
Bohatství kterékoliv země spočívá nejen v jejím fyzickém kapitálu, ale významným způsobem
také v jejím lidském a sociálním kapitálu a zároveň i jejím přírodním kapitálu. A přesto dochází
k systematickém nedostatku investic do lidského kapitálu a nadměrnému využívání přírodního
kapitálu. Současně s tím trvají na celém světě vysoké dotace do fyzického kapitálu. V celkovém
vyjádření dosáhly na počátku devadesátých let dotace poskytnuté na zemědělství, energetiku,
silniční dopravu a vodu výše 700-900 miliard amerických dolarů. Dvě třetiny z těchto dotací
připadnuly na rozvinuté země (asi 2,5 % HDP) a jedna třetina na rozvojové země (asi 5 % HDP).
Zpráva Kvalita růstu říká, že pro dosažení lepších výsledků rozvoje je klíčové zapojení všech
třech forem kapitálu. Stejně tak platí, že aby jednotlivé složky vytvořily širší rozvojový rámec,
budou jednotlivé vlády muset spojit své síly s dalšími klíčovými částmi společnosti, jako např.
občanskými spolky i s obyčejnými lidmi. Ve spojení s rozvojovými institucemi, které
spolupracují na národní i celosvětové úrovni, by pak cíl omezení chudoby a zlepšení životních
podmínek stovek miliónů lidí celého světa měl bezprecedentní šanci na úspěch.
„Možnosti, kterém dnes máme díky novým technologiím jako je Internet, díky větší politické a
ekonomické otevřenosti a díky sdílení znalostí a zkušeností, nebyly nikdy větší,“ říká Vinod
Thomas. „Zároveň však také problémy chudoby, růstu populace, zhoršování životního prostředí,
finančních krizí a špatné veřejné správy a úkoly, které to před nás staví, jsou větší než kdy jindy.
Potřebujeme prostě více „kvalitnějšího“ růstu. Nejde o žádný luxus. Je to klíčový předpoklad
toho, aby jednotlivé země mohly využít příležitosti na lepší život pro své dnešní i budoucí
generace.“
Zástupci tisku a elektronických médií mohou získat přístup k plnému znění zprávy před
vypršením embarga skrz Online Media Briefing Center Světové banky na adrese
http://media.worldbank.org/secure/ .
Akreditovaní novináří, kteří ještě nemají přístupové heslo, si jej mohou vyžádat vyplněním
registračního formuláře na adrese:
http://media.worldbank.org/
-###-
Světová banka / Kvalita růstu
strana 7 ze 7