Výbor regionů

EVROPSKÁ UNIE
Výbor regionů
V Bruselu dne 28. ledna 2009
114. SCHŮZE PŘEDSEDNICTVA VÝBORU REGIONŮ
– 11. ÚNORA 2009 –
BOD 11
EVROPSKÉ SESKUPENÍ PRO ÚZEMNÍ SPOLUPRÁCI (ESÚS):
SITUACE
&
POLITICKÁ STRATEGIE A PODPŮRNÁ ČINNOST
předkládá generální tajemník
K ROZHODNUTÍ
R/CdR 15/2009 bod 11 EN-RD/dd/mh
CS
-1INFORMACE PRO ČLENY PŘEDSEDNICTVA VÝBORU REGIONŮ
114. SCHŮZE PŘEDSEDNICTVA VÝBORU REGIONŮ
– 11. ÚNORA 2009 –
Bod 11
Evropské seskupení pro územní spolupráci (ESÚS):
Situace
&
Politická strategie a podpůrná činnost
Tento dokument nastiňuje činnosti VR při monitorování a analyzování probíhajících projektů ESÚS
v Evropské unii. Navrhuje rozšířit tyto činnosti na rok 2009 a spojit činnosti s politickým procesem
v komisi COTER.
1.
Úvod
Legislativní balíček pro strukturální fondy (2007–2013) zavedl nařízení č. 1082/2006, kterým byl
zřízen nový právní nástroj pro územní spolupráci: Evropské seskupení pro územní spolupráci (ESÚS)
ESÚS je nový evropský právní nástroj umožňující regionálním a místním orgánům z různých
členských států zřizovat seskupení pro spolupráci, která mají právní subjektivitu. ESÚS může
usnadnit a podporovat přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráci s finančním přispěním
EU nebo bez něj, a víceúrovňové správě může poskytnout nový přístup.
1
Výbor regionů podporuje územní spolupráci jako základní nástroj politiky soudržnosti k řešení
otázek s výrazným územním rozměrem v odvětvích, která jsou velmi důležitá z hospodářského,
sociálního, kulturního a environmentálního hlediska. V této souvislosti VR považuje nařízení (ES)
č. 1082/2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci (ESÚS) za důležitý právní nástroj, který
pomocí jednotných pravidel Společenství přímo použitelných ve všech členských státech posílí
spolupráci mezi evropskými místními a regionálními orgány.
V rámci ESÚS může být úloha VR dvojí. Na jedné straně může dále vybízet členské státy, aby přijaly
opatření na vnitrostátní úrovni, a kandidátské země, aby urychleně přijaly toto nařízení ve svých
acquis communautaire. Na druhé straně může urychlit proces politického učení mezi subjekty, které
mají zájem na zřízení ESÚS, nebo těmi, které již toto seskupení založily, ale stále ještě se setkávají
1
CdR 308/2008 fin., odst. 10 a 13.
R/CdR 15/2009 bod 11 EN-RD/dd/mh
.../...
-22
s problémy. Evropská komise by mohla využít práce provedené expertní skupinou pro ESÚS tak, že
bude nabádat členské státy, aby přijaly opatření nezbytná k jeho provádění, a zároveň tak, že bude
poskytovat řádnou podporu odpovědným vnitrostátním orgánům přijetím pravidel, kriterií výkladu
a technických detailů3. To by mohlo přinést své plody i vzhledem k přezkumu tohoto nařízení v roce
2011.
2.
Oblasti opatření VR
2.1
Prodloužení mandátu expertní skupiny pro ESÚS do roku 2009
Činnost skupiny bude zaměřena na analýzu osvědčených postupů, výměnu informací a také na diskusi
o kritických bodech se zřetelem k podávání zpráv a přezkumu prováděného Komisí. Všechny
navržené činnosti expertní skupiny budou pravidelně předkládány komisi COTER k projednání
a schválení. Expertní skupina pro ESÚS může také sloužit VR, hlavně prostřednictvím komise
COTER, jako hodnotný zdroj inspirace a zkušeností z terénu (např. pomocí strukturovaných
konzultací, slyšení, společných schůzí atd.) v oblasti územní spolupráce, územní soudržnosti
a víceúrovňové správy vzhledem k probíhající a budoucí debatě o utváření politiky soudržnosti po
4
roce 2013 i vzhledem k přípravě bílé knihy VR o víceúrovňové správě .
2.2
Organizace níže uvedených činností
2.2.1
V roce 2009 by měly být uspořádány tři schůze expertní skupiny pro ESÚS věnované
získávání více odborných poznatků, shromažďování příkladů osvědčených postupů a sbírání
znalostí z různých úrovní správy. Expertní skupina podá zprávu komisi COTER z každé
z těchto schůzí.
2.2.2
V průběhu týdne Open Days 2009 se uskuteční jeden seminář ESÚS. Vzhledem k úspěchu
těchto seminářů v roce 2007 a 2008 (okolo 150 účastníků) by seminář ESÚS mohl být velkou
příležitostí k diskusi o relevantních otázkách se všemi zainteresovanými stranami. VR by také
mohl pozvat pozorovatele z kandidátských zemí, kteří se zajímají o téma územní spolupráce
a o možnosti, které ESÚS v tomto ohledu nabízí.
2.3
Vypracování stanoviska z vlastní iniciativy na konci roku 2009
Toto stanovisko by mělo vyzvednout přidanou hodnotu, kterou přinese zřízení ESÚS,
upozornit na kritické body a případně předložit návrhy na zlepšení nařízení o ESÚS na
2
3
4
Viz přílohu 1 o složení a úkolech expertní skupiny Výboru regionů pro ESÚS.
CdR 308/2008 fin., odst. 45.
V určitých případech a v závislosti na zkušenostech mohou určití členové expertní skupiny pro ESÚS také poskytnout další
hodnotné příspěvky, zvláště při diskusi o tematických spisech se zvláštními přeshraničními aspekty: např. TEN, zdravotní péče,
výzkum a inovace atd.
R/CdR 15/2009 bod 11 EN-RD/dd/mh
.../...
-3základě analýzy osvědčených postupů. Komise COTER bude za toto stanovisko z vlastní
iniciativy zodpovědná společně s expertní skupinou pro ESÚS, která poskytne hlavní
podklady k tomuto stanovisku. Stanovisko bude přijato na plenárním zasedání během roku
2010. V tomto směru bude k rozhodnutí předsednictva předložen návrh.
2.4
Je třeba pobídnout ty členské státy, které ještě nepřijaly vnitrostátní předpisy pro provádění
tohoto nařízení, aby tak neodkladně učinily:
VR může prostřednictvím expertní skupiny pro ESÚS monitorovat a dále podporovat
provádění nařízení na vnitrostátní úrovni tím, že bude integrovat tento postup do své činnosti.
Důraz by měl být kladen na politickou spolupráci s českým i švédským předsednictvím v roce
2009, např. tím, že projekty ESÚS budou vyzdviženy na konferenci komise COTER
o politice soudržnosti v jižních Čechách, která je organizována společně s českým
předsednictvím.
2.5
Další podpora zainteresovaným stranám, které usilují o zřízení ESÚS nebo žádají o další
odborné poznatky a pomoc při existujících projektech ESÚS
Složení členů expertní skupiny pro ESÚS bude přehodnoceno a budou zapojeni experti z těch
členských států, které ještě nejsou zastoupeny v expertní skupině pro ESÚS, včetně států
sousedících s EU (které nejsou členskými státy EU) a také experti zastupující již založené
nebo téměř vytvořené ESÚS.
Předpokládá se, že bude možno vytvořit internetovou platformu k usnadnění výměny
zkušeností, což umožní horizontální a vertikální komunikaci mezi partnery, jimž jsou: cílové
publikum, ESÚS, místní a regionální orgány a jejich struktury spolupráce. V diskusích ve
skupině expertů se objevila velká poptávka po strukturované platformě pro politické učení.
Další analýza příkladů ESÚS a jejich charakteristických znaků, která by mohla zohlednit
vznikající seskupení, snažit se o změření nákladů a přínosů v souvislosti s vytvořením ESÚS
a být zdrojem informací pro nadcházející diskusi o předběžném stanovisku.
NÁVRH:
Žádáme členy předsednictva, aby tento dokument schválili.
*
*
R/CdR 15/2009 bod 11 EN-RD/dd/mh
*
.../...
-4-
PŘÍLOHA 1
ZPRÁVA O SITUACI ČINNOSTÍ VR V ROCE 2008
Protože VR má specifické poradní pravomoci týkající se územní spolupráce uznané Smlouvou o ES
(čl. 265) a všeobecné poradní pravomoci týkající se územní politiky, má velký zájem na podporování
5
tohoto nového právního nástroje územní spolupráce. Na schůzi v prosinci 2006 předsednictvo VR
odsouhlasilo politickou strategii VR a podporu politických a technických opatření s cílem usnadnit
vytváření ESÚS, včetně:
1.
2.
3.
4.
zvyšování povědomí a šíření informací o výhodách ESÚS;
tlaku na členské státy, aby přijaly ustanovení na vnitrostátní úrovni;
politické podpory územní spolupráce celkově a inovačních forem víceúrovňové správy při
zlepšování územní soudržnosti;
zajištění pozice VR jako jednoho z hlavních subjektů při zajišťování řádného
institucionálního rámce.
Nařízení vstoupilo v platnost dne 1. srpna 2007. Nařízení o ESÚS stanovilo přechodné počáteční
období do srpna 2007, během kterého by členské státy měly učinit opatření k zajištění účinného
uplatňování nařízení. V době vypracovávání této zprávy učinilo opatření k provedení tohoto nařízení
pouze 13 členských států (HU, UK, BG, PT, SI, GR, RO, FR, ES, SK, EE, LT a DK).
Na otázku po dosažených výsledcích, poukázali někteří členové VR na ESÚS jako na politické téma,
na které měl VR hlavní vliv. Za poslední dva roky VR zahájil několik iniciativ k dosažení výše
6
uvedených cílů a k podpoře vytváření ESÚS :
1.
Vytvoření expertní skupiny pro ESÚS o 31 expertech z místních a regionálních orgánů
a 9 externích expertech, mezi kterými jsou zástupci třetích zemí, univerzit a výzkumných
ústavů a zástupci jednotlivých států (vybraní ze 161 přihlášených kandidátů). Skupina, která
byla sestavena za účelem sbírání odborných zkušeností o tématu a funguje jako most mezi
odborníky a institucemi, má za cíl:
−
−
−
−
5
6
sledovat přijímání a provádění ustanovení na úrovni členských států;
usnadňovat výměnu zkušeností o zřizování ESÚS na územní úrovni a sdílet osvědčené
postupy;
určit potenciální využití ESÚS jako nástroje pro soudržný územní rozvoj;
zlepšit komunikaci týkající se možností a výzev ESÚS na územní úrovni.
CdR 322/2006.
Více informací lze najít na: www.cor.europa.eu/egtc.htm.
R/CdR 15/2009 bod 11 EN-RD/dd/mh
.../...
-5První schůze expertní skupiny pro ESÚS se konala dne 17. ledna 2007 ve Slovinsku, druhá
schůze dne 11. března 2008 v Bruselu a třetí schůze dne 8. října 2008 také v Bruselu během
týdne Open Days. Schůze jsou otevřené pro pozorovatele.
2.
Pořádání první interinstitucionální konference o ESÚS („Vytvoření Evropského seskupení
pro územní spolupráci“) dne 19. června 2008 v Bruselu. Tuto konferenci společně
organizovaly VR a Evropská komise za účasti Evropského parlamentu a slovinského
předsednictví. Cílem konference bylo podpořit vytváření ESÚS a také zahájit politickou
diskusi, vyměnit si zkušenosti a vyzvat členské státy k přijetí vnitrostátních předpisů. Této
konference se zúčastnilo asi 450 lidí z celé Evropy. Účastníci zastupovali především: místní
a regionální orgány, státní orgány, existující struktury spolupráce, evropská, národní
a regionální sdružení, státní instituce, univerzity, výzkumná střediska a třetí země.
3.
7
Přijetí stanoviska z vlastní iniciativy na plenárním zasedání VR dne 18. června 2008 hned
po interinstitucionální konferenci o ESÚS. Toto stanovisko z vlastní iniciativy bylo
vypracováno v komisi COTER (zpravodajka: Mercedes Bresso (IT/SES), nejvyšší
představitelka regionu Piemonte) a mělo za cíl vypracovat první zprávu o pokroku
v provádění nového právního nástroje. Cílem stanoviska je poukázat na mnohostrannost
správních řešení, která z této ranné průzkumné fáze již nyní vyplývají pro provádění nařízení
o ESÚS.
4.
Pořádání semináře ESÚS během týdne Open Days. V rámci Open Days 2008 byl dne
8. října 2008 uspořádán seminář „Učit se ze zkušeností“. Hlavní řečníkem byla paní
Mercedes Bresso, zpravodajka VR ke stanovisku z vlastní iniciativy o ESÚS a nejvyšší
představitelka regionu Piemonte. Seminář, kterého se zúčastnilo 150 účastníků, také
zahrnoval čtyři odborné prezentace a otevřenou diskusi s účastníky. Seminář především
poskytnul příležitost předložit důkazy o situaci a vývoji při zřizování ESÚS a prodiskutovat
jejich přidanou hodnotu, cíle, kterých lze dosáhnout jejich zřízením, a hlavní aspekty interní
a externí správy související s vytvářením ESÚS založeném na zkušenostech z první ruky.
5.
Soustavné šíření informací a komunikace se zainteresovanými stranami:
−
−
7
Zařazení nové sekce o ESÚS na internetové stránky VR na adrese
www.cor.europa.eu/egtc.htm. Tato internetová stránka je hlavním odkazem pro informace
o ESÚS v Evropě. V současnosti jde o jednu z nejvíce specializovaných internetových
stránek o ESÚS.
Zveřejnění studie VR „Evropské seskupení pro územní spolupráci – ESÚS“ (k dispozici
v osmi jazycích). Na vypracování této studie se podílela Evropská komise a Evropský
parlament.
CdR 308/2008 fin.
R/CdR 15/2009 bod 11 EN-RD/dd/mh
.../...
-6−
−
Byla vypracována nová studie „Evropské seskupení pro územní spolupráci (ESÚS):
současný stav a výhledy do budoucna“. ve spolupráci s jedním ze smluvních partnerů VR.
Zpráva o této studii byla představena na interinstitucionální konferenci a na Open Days.
Publikace současného stavu ESÚS ve formě souhrnu vnitrostátních pravidel na adrese
www.cor.europa.eu/egtc.htm.
*
*
R/CdR 15/2009 bod 11 EN-RD/dd/mh
*
.../...
-7-
PŘÍLOHA 2:
SOUČASNÁ ESÚS
Některá z prvních ESÚS byla založena na širokých institucionálních dohodách zahrnujících rozsáhlé
spektrum činností spolupráce, zatímco jiná obsahují projekty spolupráce, které jsou mnohem více
specializované. Oficiálně byla zřízena čtyři ESÚS:
−
−
−
−
První ESÚS bylo zřízeno v lednu 2008. Pod názvem „Eurométropole Lille-KortrijkTournai“ (Francie-Belgie), bylo založeno dříve, než Francie nebo Belgie přijaly vnitrostátní
předpisy o nařízení o ESÚS, jakmile se k tomu politicky zavázaly na nejvyšší úrovni.
Hlavním cílem tohoto ESÚS je podporovat přeshraniční spolupráci v oblasti zaměstnanosti,
dopravy, územního plánování a rozvoje kultury.
Druhé ESÚS bylo založeno v květnu roku 2008 mezi maďarskými a slovenskými orgány.
Toto seskupení je zaměřeno na provádění programů územní spolupráce, projektů
spolufinancovaných EU a jiných projektů s financováním EU nebo bez něho. Cílem ESÚS je
sloučit a sdílet prostředky na 20 společných projektů, včetně regionálního systému zdravotní
péče, nových zařízení přístavů, přestavby pěti mostů přes Dunaj, regionální turistické
kanceláře a dvojjazyčného televizního a rádiového vysílání.
ESÚS Galicia–Norte de Portugal (GNP) bylo založeno v září 2008 mezi dvěma regiony
s citlivým historickým a kulturním pozadím. Oba regiony se silnou tradicí spolupráce se
rozhodly posílit své partnerství prostřednictvím ESÚS. Hlavním cílem je podporovat
hospodářský rozvoj obou regionů se zvláštním zaměřením na plánování infrastruktury na
regionální úrovni. Úkoly ESÚS GNP zahrnují provádění prací veřejného zájmu a stejně tak
zajištění společného řízení veřejných služeb.
ESÚS AMPHICTYONY partnerských měst a oblastí Středomoří mezi obcemi v Řecku, na
Kypru, ve Francii a Itálii, založené v prosinci roku 2008 se sídlem v Řecku.
V současnosti se připravuje 20 projektů v celé Evropě8, například:
−
−
8
Euroregion Pyrénées-Méditerranée mezi Španělskem a Francií podepíše stanovy ESÚS
v Bruselu v prosinci 2008.
Vytváří se uskupení Duero-Douro (ES-PT) orientované na hospodářský a sociální
rozvoj/soudržnost v oblasti životního prostředí.
Další příklady: Alzette-Belval 2015 (FR, LU), DonauHanse (DE, AT, Ukrajina), Eixo Atlantico (ES, PT), Euregio Weinviertel
(AT, CZ, SK), EuRegio West-Nyugat Pannonia (AT, HU), Euregio Salzburg-Berechtesgadener Land-Traunstein (AT, DE),
Eurodistrict Sarrebruck Moselle Est (FR, DE), Eurodistrict Oderland-NadOdrze „EDON“ (DE, PL), Euroregion tzv. „Villa
Manin initiative“ (IT, AT, HR a možná SI), Greater Region (FR, BE, DE, LU), MATRIOSCA Adria-Alpe-Pannonia (AT, IT, SI,
HU, HR), National Park Marcantour – Alpi Marittime (FR, IT), Plate-forme transfrontaliére Flandre occidentale-Dunkerque-Côte
d'Opale (BE, FR), Semclimed (ES, PT, FR, IT, GR a případně všechny středomořské regiony ).
R/CdR 15/2009 bod 11 EN-RD/dd/mh
.../...
-8−
−
Hospital de Cerdanya: regiony ve Španělsku a Francii se dohodly v březnu 2007 vytvořit
ESÚS za účelem zlepšení zdraví a přístupu občanů ke zdravotním službám a vytvořit
společnou nemocnici, která bude páteří zdravotnické sítě pokrývající území na obou stranách
hranic.
Eurorégion Alps Mediterranean, rozkládající se ve třech regionech v Itálii a dvou regionech
ve Francii. Seskupení bude usilovat o posílení spolupráce zaměřené na udržitelný územní
rozvoj i na posílení politických, hospodářských, sociálních a kulturních svazků.
ESÚS, která již byla vytvořena a ta, o kterých se diskutuje, mají v plánu provádět činnosti od
strategického rozvoje až po vytváření sítí pro řízení projektů a podporu služeb a zaměřují se na
širokou řadu témat, včetně vývoje a výzkumu, životního prostředí, kvality života, dopravy a územní
spolupráce obecně.
*
*
R/CdR 15/2009 bod 11 EN-RD/dd/mh
*
.../...
-9-
PŘÍLOHA 3:
KLÍČOVÉ OTÁZKY
Vnitrostátní předpisy požadované k vytvoření ESÚS
V době vypracovávání této zprávy v říjnu 2008 učinilo opatření k provádění tohoto nařízení pouze
13 členských států (HU, UK, BG, PT, SI, GR, RO, FR, ES, SK, EE, LT a DK). Když se podíváme na
způsoby provádění v celé Evropě, jsou to většinou země jihovýchodní Evropy (HU, SK, BG, RO, GR,
SI), které již přijaly vnitrostátní předpisy, po nich země západní Evropy (ES, FR, PT, UK) společně
s Dánskem a Estonskem. V zemích střední Evropy (AT, BE, DE, LU, IT) je proces přijetí
v pokročilém stadiu (také na Kypru a Maltě), zatímco v severovýchodní Evropě (CZ, LV, PL)
a obzvláště ve skandinávských zemích je proces přijetí méně pokročilý.
To, že některé země nemají vnitrostátní/regionální předpisy pro ESÚS, představuje vážný problém,
protože kromě ESÚS jiná možnost právního nástroje pro spolupráci neexistuje a žádné jiné
mezinárodní smlouvy o spolupráci nebyly ratifikovány. Dále nařízení o ESÚS požaduje, aby každý
členský stát podnikl nezbytné kroky k územní spolupráci a stanovil transparentní pravidla,
neposkytuje však všechny odpovědi na všechny praktické problémy při jeho provádění.
Od své první schůze expertní skupina pro ESÚS projednávala, jak se má postupovat v případě, když
chybí vnitrostátní předpisy a jak překonávat rozdíly v právních rámcích jednotlivých států. Výsledky
těchto diskusí o regulačním rámci pro ESÚS byly dokumentovány jak v nové studii zadané VR
„ESÚS: současný stav a výhledy do budoucna“, tak ve zprávách ze schůze expertní skupiny pro
ESÚS, které byly zveřejněny na internetových stránkách VR věnovaných ESÚS.
Víceúrovňová správa
Jako další krok zahájila expertní skupina pro ESÚS zkoumání otázek víceúrovňové správy týkající se
ESÚS. ESÚS jsou pro regionální a subregionální subjekty velmi atraktivní, protože poskytují
dodatečnou platformu pro občany pro interakci za rovných podmínek a provádění opatření územní
spolupráce.
Zainteresované strany si od ESÚS mnoho slibují a doufají, že vytvoření nového modelu
institucionální správy povede k procesu evropské integrace zdola nahoru v souladu se zásadou
blízkosti a subsidiarity (např. Eurorégion Alps Mediterranean). Na subregionální úrovni může ESÚS
sloužit jako nová forma správy vhodné pro polycentrické metropole v oblastech mezi dvěma
členskými státy (např. Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai). Konkrétně podporuje politiky
územního rozvoje ve spolupráci s místními komunitami a může také posílit integraci v makroregionu.
R/CdR 15/2009 bod 11 EN-RD/dd/mh
.../...
- 10 ESÚS by však nemělo být považováno za zdroj konfliktu mezi místními a regionálními orgány
a ústředními orgány. Je třeba vytvořit rovnováhu mezi těmito dvěma odlišnými subjekty tak, aby bylo
možno zajistit úspěch ESÚS. Přidaná hodnota ESÚS ve víceúrovňové správě musí být proto
podporována na úrovni EU.
V souvislosti s víceúrovňovou správou má otázka aktivního zapojení hospodářských a sociálních
partnerů do nových akcí spolupráce (institucionalizovaných prostřednictvím ESÚS) klíčový význam
pro konkrétní rozvoj opatření relevantních pro místní komunity.
Účast třetích zemí
Nařízení neupravuje účast třetích zemí jako takovou, ale povoluje ji. Co se týče účasti třetích zemí,
může být však nařízení vykládáno v užším smyslu vnitrostátními ustanoveními. Z příspěvků
dodaných expertní skupinou pro ESÚS vyplývá, že celkově není účast třetích zemí ani výslovně
uvedena, ani nijak zvlášť podporována v existujících vnitrostátních předpisech. Jedním z doporučení
expertní skupiny pro ESÚS – s ohledem na podávání zpráv a přezkum prováděného Komisí o nařízení
o ESÚS do roku 2011 – je požadavek, aby Komise revidovala nařízení tak, aby umožňovalo vytvoření
ESÚS mezi jednotlivým členským státem EU a třetí zemí a/nebo umožnit třetí zemi, aby se účastnila
ESÚS, pokud pouze jeden z členů ESÚS podepsal dohodu s určitou třetí zemí.
Některá ESÚS již požádali o zapojení do budoucích aktivit VR, zvláště co se týče iniciativ týkajících
se oblasti evropské politiky sousedství (např. ARLEM a místní a regionální shromáždění zemí
východní Evropy a jižního Kavkazu). Proto se zdá vhodné dále zkoumat a analyzovat budoucí
zahrnutí regionů patřících do oblasti evropské politiky sousedství do ESÚS.
Hlavní důvody pro zřízení ESÚS
Nedávné schůze expertní skupiny pro ESÚS se zaměřily na přidanou hodnotu zřizování ESÚS.
O tomto tématu se také diskutovalo ve studii zadané VR „ESÚS: současný stav a výhledy do
budoucna“ s cílem poskytnout informace a strategickou podporu pro jednotlivé ESÚS, které se
v současnosti připravují. Hlavní důvody pro zřizování ESÚS lze rozdělit do interních a externích
kategorií:
1. Interní aspekty
Z interního hlediska (v rámci partnerství a spolupráce) tvoří ESÚS komplexnější
a transparentnější rozhodovací mechanizmus a trvalou správní strukturu, která může spojit členy
s rozdílným institucionálním a/nebo odvětvovým zázemím. ESÚS jsou považovány za
koordinační platformu a prováděcí nástroj pro hlavní evropské, vnitrostátní a regionální politiky
v různých oblastech.
R/CdR 15/2009 bod 11 EN-RD/dd/mh
.../...
- 11 2. Externí aspekty
Z externího hlediska lze považovat ESÚS za prostředek vytváření platformy pro politický dialog
a pro spojení a institucionalizaci přeshraničních programů regionu. ESÚS může být také
využíváno při lobování za pomoc EU před realizací projektů. Zřizování ESÚS poskytuje
legitimitu spolupráci, která je více nezávislá na proměnlivé politické vůli a všeobecně zajišťuje
zviditelnění spolupráce.
Strategické otázky
Na vnitrostátní a evropské úrovni jsou ESÚS považovány za prostředek k tomu, aby se regiony staly
významnějšími subjekty na scéně evropské regionální a územní politiky a za způsob vytváření nového
modelu finanční správy, která lépe odpovídá potřebě geograficky vyváženého přidělování fondů
v programovém období 2007-2013. Expertní skupina pro ESÚS dále shromažďuje a poskytuje
informace o strategických aspektech týkajících se zřizování ESÚS. V říjnu 2008 byli členové expertní
skupiny pro ESÚS konzultováni ve věci Zelené knihy o územní soudržnosti 9 s cílem informovat
o tomto tématu v rámci probíhající diskuse a poskytnout odborné poznatky před přijetím stanoviska
VR.
_____________
9
KOM(2008) 616 v konečném znění.
R/CdR 15/2009 bod 11 EN-RD/dd/mh