Výroční zpráva 2014

Výroční zpráva o provádění
Operačního programu
Výzkum a vývoj pro inovace
za rok 2014
1
OBSAH
OBSAH
2
MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ
4
1 IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU
8
PŘEHLED PRIORITNÍCH OS
DOKUMENTY OP VAVPI
IMPLEMENTACE OP VAVPI
AKTUÁLNÍ SOCIOEKONOMICKÁ ANALÝZA
11
13
15
18
2 PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OP VAVPI
30
DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA
2.1.1 INFORMACE O VĚCNÉM POKROKU OP VAVPI
2.1.2 PŘEHLED VYHLÁŠENÝCH VÝZEV
2.1.3 INFORMACE O FINANČNÍCH ÚDAJÍCH OP VAVPI
2.1.4 INFORMACE O ROZPISU VYUŽITÍ FONDŮ
2.1.5 INFORMACE O POMOCI PODLE CÍLOVÝCH SKUPIN
2.1.6 VRÁCENÁ NEBO ZNOVU POUŽITÁ POMOC
2.1.7 KVALITATIVNÍ ANALÝZA
INFORMACE O SOULADU S PRÁVNÍMI PŘEDPISY SPOLEČENSTVÍ
ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY, A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ
PŘÍPADNÉ ZMĚNY V SOUVISLOSTI S PROVÁDĚNÍM OP VAVPI
PŘÍPADNÁ PODSTATNÁ ZMĚNA
DOPLŇKOVOST S JINÝMI NÁSTROJI
OPATŘENÍ K MONITOROVÁNÍ A PRŮBĚŽNÉ EVALUACE
PROVEDENÉ EVALUACE A STUDIE
30
30
39
39
45
45
46
46
49
52
58
58
59
59
61
3 PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS
65
PRIORITNÍ OSA 1 – EVROPSKÁ CENTRA EXCELENCE
3.1.1 DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA
3.1.2 ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ
PRIORITNÍ OSA 2 – REGIONÁLNÍ VAV CENTRA
3.1.3 DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA
3.1.4 ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ
PRIORITNÍ OSA 3 – KOMERCIALIZACE A POPULARIZACE VAV
3.1.5 DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA
3.1.6 ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ
PRIORITNÍ OSA 4 – INFRASTRUKTURA PRO VÝUKU NA VYSOKÝCH ŠKOLÁCH SPOJENOU S VÝZKUMEM
3.1.7 DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA
3.1.8 ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ
PRIORITNÍ OSA 5 – TECHNICKÁ POMOC
65
65
68
69
69
73
74
74
77
77
78
80
2
81
2
3.1.9 DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA
3.1.10 ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ
81
84
4 VELKÉ PROJEKTY
85
5 TECHNICKÁ POMOC
89
6 INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA
93
7 VÝMĚNA ZKUŠENOSTÍ A OVĚŘENÉ POSTUPY
100
SEZNAM ZKRATEK
103
SEZNAM TABULEK, OBRÁZKŮ, GRAFŮ A PŘÍLOH
105
SEZNAM PŘÍLOH
107
3
3
MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ
Globálním cílem Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace (OP VaVpI) je posilování
výzkumného, vývojového a inovačního potenciálu České republiky (ČR), který
přispěje k růstu konkurenceschopnosti a k vytváření vysoce kvalifikovaných pracovních míst
tak, aby se regiony ČR staly významnými místy koncentrace těchto aktivit v Evropě.
V souladu s usnesením vlády České republiky ze dne 22. 2. 2006 č. 175/2006 zajišťuje
výkon funkce Řídicího orgánu (ŘO) OP VaVpI Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
(MŠMT). Zabezpečením funkce ŘO OP VaVpI byla v rámci MŠMT ministrem pověřena
Sekce řízení Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace.
Celková finanční alokace OP VaVpI dosahuje 2 436 095 160 EUR, z čehož
2 070 680 884 EUR představuje příspěvek Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF),
tj. 85 % celkové alokace a 365 414 276 EUR činí kofinancování ze státního rozpočtu ČR,
tj. 15 % celkové alokace.
V roce 2014 pokračovala realizace schválených projektů ve všech prioritních osách. Celkem
bylo k 31. 12. 2014 vydáno Rozhodnutí o poskytnutí dotace (dále jen Rozhodnutí) celkem
192 projektům. V roce 2014 bylo vydáno Rozhodnutí 17 projektům z výzvy 3.4, která
průlomově podpořila projekty realizované vysokými školami na území Prahy (s vyčísleným
dopadem do regionu Konvergence, tedy v maximální míře podpory z OP VaVpI ve výši 68 %
způsobilých výdajů projektu). Již celkem 40 projektů pak ukončilo svou realizaci a Řídicí
orgán OP VaVpI (ŘO OP VaVpI) posuzuje splnění jejich cílů. ŘO OP VaVpI nadále činil
potřebné kroky k co nejefektivnějšímu vyčerpání svěřené alokace. Ze strany Evropské
komise (EK) byla schválena revize OP, která umožnila realokaci prostředků mezi prioritní
osou 3 (kde byl přebytek finančních prostředků) a prioritní osou 4 (kde byla naplánována
zmíněná výzva 3.4 a podpořeny projekty ze zásobníku). V prioritní ose 1 byly vyhodnoceny
projekty z výzvy 2.1 Posílení výzkumných kapacit VaV center, jejímž cílem bylo ve spolupráci
s předními mezinárodními vědeckými kapacitami vytvořit a materiálně a technicky vybavit
nové výzkumné týmy, které podpoří efektivní využití výzkumných infrastruktur. Projekty v této
výzvě bohužel nebyly nakonec z důvodu obav z přezávazkování podpořeny. Nicméně
v Operačním programu Výzkum, vývoj a vzdělávání (OP VVV) se počítá s vyhlášením výzvy
s obdobnými parametry již v roce 2015 a dále je plánována v prioritní ose 2 OP VaVpI výzva
na rozvoj přístrojového vybavení stávajících center OP VaVpI. V prioritní ose 3 byla v roce
2014 vyhlášena výzva 8.3 zaměřená na efektivní systém hodnocení programů účelové
podpory (opakovaná výzva z předchozího roku – 5.3).
Dále byly aktualizovány klíčové dokumenty pro fungování operačního programu. Zejména
šlo o dokumenty pro žadatele a příjemce, kterými jsou Příručka pro žadatele a Příručka pro
příjemce, včetně jejich příloh. Kontinuální příprava a aktualizace probíhala i u dalších
dokumentů týkajících se např. komunikace a evaluace.
V roce 2014 již nebylo možné využít odpočtu zálohových plateb a části alokace velkých
projektů k splnění limitu pravidla n+2, jako v předchozích letech. ŘO OP VaVpI proto i nadále
činí opatření, která by měla snížit předpokládanou ztrátu na konci roku 2014, přesto se ztrátu
zcela odvrátit nepodařilo. Příčinou tohoto stavu je zpoždění v čerpání finančních prostředků,
které OP VaVpI nabral již při svém schválení. Výrazným oslabením koruny na konci roku
2013 pak došlo rovněž k navýšení finanční alokace nutné k vyčerpání pro úspěšné splnění
pravidla n+2 na konci roku 2014. V průběhu realizace projektů navíc nastávají další
neočekávatelné překážky, které zpoždění v některých případech prohlubují. Jednou z těchto
překážek byla i novela zákona o veřejných zakázkách, která zavedla některé postupy pro
výběr dodavatelů znesnadňující realizaci výběrových řízení některých projektů (týká se
hlavně povinnosti zrušení výběrového řízení v případě, že se přihlásí do VŘ pouze jeden
dodavatel). Příjemci se z různých důvodů často dostávají do zpoždění vůči plánovanému
4
harmonogramu a například v případě projektů ELI a nově i SUSEN (Udržitelná energetika)
4
dospěla situace již i k tomu, že je zde plánováno tzv. fázování, tedy posunutí konce realizace
projektů až za období konce roku 2015. V roce 2014 usiloval ŘO OP VaVpI z těchto důvodů
zejména o snížení predikované ztráty části alokace vyplývající z nesplnění pravidla n+2 pro
závazek roku 2012 (tzv. decommitment). Realizací některých opatření, která ŘO OP VaVpI
provedl zejména v druhé polovině roku, se podařilo významně tuto ztrátu snížit. Konkrétní
provedená opatření jsou uvedena v kapitole 2.1.3. Konečná výše decommitmentu tak tvoří
cca 242 mil. EUR (6,7 mld. Kč).
Souběžně se schvalovacím procesem projektů v jednotlivých výzvách probíhalo zajištění
dostatečného počtu pracovníků implementace. I v průběhu roku 2014 docházelo k vyšší míře
fluktuace a odcházení některých zkušenějších pracovníků, kteří byli a jsou postupně
nahrazováni nově příchozími. V dalším období bude nutné tyto nově příchozí pracovníky
zaškolit do procesů a problematiky OP VaVpI. V roce 2014 došlo již i k postupnému
přechodu některých pracovníků do OP VVV, tento proces bude probíhat intenzivněji i v roce
2015. V roce 2014 bylo obsazeno uvolněné místo vrchního ředitele sekce, kterým se stal Ing.
Radek Rinn, po konci roku 2014, kdy bude místo vrchního ředitele sekce zrušeno, se stane
tzv. Koordinačním ředitelem. Stávajícím zaměstnancům byly již v předchozím roce
prodlouženy smlouvy do konce roku 2015 (původní smlouvy byly uzavřené do konce roku
2013), v roce 2015 by pak v několika vlnách měly být uzavírány smlouvy na dobu neurčitou.
V průběhu roku 2014 vykonal ŘO OP VaVpI celkem 40 veřejnosprávních kontrol na místě
u příjemců finanční podpory z OP VaVpI. V rámci nesrovnalostí pak bylo posuzováno celkem
465 podezření na nesrovnalosti. Nejčastější pochybení a nálezy jsou uvedeny níže v rámci
kapitoly 2.
V rámci oblasti evaluací pokračovala i v roce 2014 Průběžná evaluace OP VaVpI, která si
klade za cíl mj. kvalitativně a kvantitativně vyhodnocovat, do jaké míry jsou naplňovány cíle
OP VaVpI. Dále pak byla realizována Průběžná evaluace projektů podpořených v rámci
prioritních os 1 a 2, tato evaluace je blíže popsána v kapitole 7.
Všechny velké projekty pokračovaly v realizaci výzkumných programů. Některé velké
projekty se stále potýkají se zpožděním harmonogramu a se strukturálními, či finančními
obtížemi (projekt ICRC). Oblasti velkých projektů je samostatně věnována kapitola č. 4
a detailněji je jejich současný stav popsán i v příloze č. 5.
Technická pomoc OP VaVpI zajišťovala prostřednictvím schválených projektů podporu
fungování všech úrovní ŘO OP VaVpI.
V oblasti publicity ŘO začala realizace mediální kampaně a úspěšně proběhla hlavní
komunikační aktivita – Výroční konference OP VaVpI. Veškeré informace k odborné či širší
veřejnosti byly zveřejňovány na webovém portálu – www.opvavpi.cz. Probíhaly pravidelné
semináře pro žadatele a příjemce (zejména s ohledem na ukončování projektů a nové
výzvy).
K posunu došlo ve vytváření a úpravě všech úrovní monitorovacího systému, který pokrývá
celou šíři implementace. V roce 2014 byly řešeny specifické požadavky související
s realizací nových výzev, ukončováním projektů a sledováním udržitelnosti. Na centrální
úrovni se pracovníci ŘO zúčastnili pracovních jednání k IS pro nové programové období.
Tato výroční zpráva byla zpracována v souladu s čl. 67 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006,
o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním
fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260 (Obecné nařízení) a v souladu
s ustanoveními nařízení Rady (ES) č. 1828/2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla
k Obecnému nařízení a se strukturou výroční zprávy stanovenou v Příloze XVIII
Implementačního nařízení. Jako taková bude ze strany ŘO předložena k posouzení a ke
schválení Monitorovacímu výboru OP VaVpI a následně do 30. 6. 2015 zaslána Evropské
komisi.
5
5
Údaje v této zprávě jsou uváděny ve stavu k 7. 1. 2015, u věcného pokroku (plnění
monitorovacích indikátorů) k 3. 3. 2015. Pokud je některý údaj uveden k jinému datu, je to
u příslušného údaje výslovně uvedeno.
Tabulka 1 Regionální dimenze projektů OP VaVpI (vyjma projektů TP)
Podané žádosti
Projekty s Rozhodnutím
Kraj
Počet
Částka (v
EUR)
Počet
Částka (v
EUR)
Proplacené prostředky
příjemcům
Počet
ŽoP
Částka (v
EUR)
Praha
22
96 504 382
17
56 402 143
18
345 903
Středočeský
49
915 059 611
19
531 600 697
140
319 414 401
Jihočeský
21
134 949 321
10
46 506 365
93
44 166 091
Plzeňský
27
262 918 667
15
154 526 864
161
127 776 052
Karlovarský
0
0
0
0
0
0
Ústecký
15
121 797 085
4
30 738 003
41
26 861 980
Liberecký
19
175 110 016
11
99 608 144
87
96 750 341
Královéhradecký
14
124 699 500
9
44 626 269
64
40 508 167
Pardubický
10
79 610 451
6
27 316 874
52
24 898 872
Vysočina
6
57 544 194
1
235 826 510
13
8 360 737
Jihomoravský
94
1 243 465 426
49
703 628 841
506
597 160 416
Olomoucký
25
328 305 283
12
132 910 552
110
126 293 274
Zlínský
11
171 025 013
4
51 349 517
49
49 541 532
Moravskoslezský
40
376 332 916
20
207 730 743
192
185 279 088
ČR celkem
353
4 087 321 863
177
2 322 771 521
1 526
1 647 356 853
Zdroj: IS ŘO k 12. 1. 2015, byl použit kurz 27,728 Kč/EUR, veřejné zdroje celkem. Ve sloupci Podané žádosti a Proplacené
prostředky příjemcům je použitá částka z IS ŘO (ze sloupce Prvotní projektová žádost), částka ze sloupce Prvotní projektová
žádost není přenášena do MSC2007. Všechny částky jsou oproti sestavám z MSC2007 přepočteny jednotným kurzem, proto
může dojít k odchylkám oproti ostatním údajům v jiných částech VZ.
6
6
Tabulka 2 Reálný pokrok OP VaVpI
Oblast
podpory
Celková alokace 2007
– 2013
mil. Kč
mil. EUR
a
Projekty s vydaným Rozhodnutím /
podepsanou Smlouvou
Podané žádosti
počet
mil. Kč
%
b
c
c/a
mil. EUR počet
d
mil. Kč
%
e
e/a
mil. EUR
Proplacené prostředky
příjemcům
mil. Kč
%
f
f/a
mil. EUR
Certifikované výdaje
předložené EK (včetně
vratek)
mil. Kč
%
h
h/a
mil. EUR
1.1
22 358,40
806,35
33
29 933,13 134%
1 079,53
8
20 431,49
91%
736,85
10 215,35
46%
368,41
10 212,81
46%
368,32
2.1
22 358,40
806,35
103
53 597,30 240%
1 932,97
40
21 149,80
95%
762,76
16 081,65
72%
579,98
15 988,77
72%
576,63
3.1
1 489,98
53,74
83
3 437,85 231%
123,98
40
1 189,68
80%
42,91
487,63
33%
17,59
487,63
33%
17,59
3.2
4 521,67
163,07
53
7 683,65 170%
277,11
22
4 183,14
93%
150,86
3 726,64
82%
134,40
3 724,54
82%
134,32
4.1
5.1
5.2
14 455,41
2 056,84
172,31
521,33
74,18
6,21
82
17
2
18 681,33 129%
1 740,47 85%
160,00 93%
673,74
62,77
5,77
65
14
2
13 126,08
1 471,05
138,92
91%
72%
81%
473,39
53,05
5,01
9 903,01
816,41
35,32
69%
40%
20%
357,15
29,44
1,27
9 836,43
795,85
34,66
68%
39%
20%
354,75
28,70
1,25
5.3
135,03
4,87
1
41%
2,02
1
33,64
25%
1,21
2,15
2%
0,08
2,15
2%
0,08
Celkem
67 548,04
2 436,10
374
115 289,73 171%
4 157,88
192
61 723,81
91%
2 226,05
41 268,15
61%
1 488,32
41 082,84
61%
1 481,64
56,00
Zdroj: MSC2007; MIS/ DWH;IS ŘO k 12. 1. 2015 pro přepočet z EUR na CZK byl použit kurz 27,728 Kč/EUR. Ve sloupci Podané žádosti je použitá částka z IS ŘO (ze sloupce Prvotní
projektová žádost), tato částka není přenášena do MSC2007.
7
1 IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU
OPERAČNÍ PROGRAM
Dotčený cíl
OP VaVpI přispívá k dosažení cíle
„Konvergence“, který je v souladu s čl. 3
odst. 2a) Obecného nařízení určen na
urychlení
Konvergence
nejméně
rozvinutých členských států a regionů tím,
že
zlepší
podmínky
pro
růst
a zaměstnanost prostřednictvím zvýšení
kvality investic do hmotného a lidského
kapitálu, rozvoje inovací a znalostní
společnosti,
zlepšení
schopnosti
přizpůsobovat
se
hospodářským
a
sociálním změnám, ochrany a zlepšování
životního prostředí a výkonnosti správy.
Dotčená způsobilá oblast
CZ02 Střední Čechy; Jihozápad CZ03;
Severozápad CZ04; Severovýchod CZ05;
Jihovýchod CZ06; Střední Morava CZ07;
Moravskoslezsko CZ08.
Programové období
2007-2013
Číslo programu (CCI)
2007 CZ 161 PO 012
Název programu
Operační program Výzkum a vývoj pro
inovace 2007-2013
VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ
2014
Datum
schválení
výroční
monitorovacím výborem:
zprávy
OP VaVpI je jedním z operačních programů, které přispívají k naplnění cílů Lisabonské
strategie a vyváženého regionálního rozvoje ČR v souladu s cíli evropské regionální politiky.
Společně s Operačním programem Podnikání a Inovace (OPPI) a Operačním programem
Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK) představuje OP VaVpI vzájemně propojený
systém intervencí, který má za cíl zajistit dlouhodobě udržitelnou konkurenceschopnost
české ekonomiky a cílových regionů v rámci cíle Konvergence.
OP VaVpI je na národní úrovni jedním z klíčových nástrojů přispívajících k realizaci Reformy
systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR:
 Excelence prováděného VaV je jedním z hlavních kritérií při výběru projektů
k financování z OP VaVpI.
 Důraz OP VaVpI na spolupráci příjemců s aplikační sférou přispívá k dosažení cíle
zvýšení provázanosti VaV s inovacemi a posílení aplikovaného VaV v regionech.
 Důraz OP VaVpI na získávání zahraničních grantů a zakázek přispívá k větší
orientaci českého VaV na mezinárodní spolupráci.
8
 Řada projektů financovaných z OP VaVpI je součástí národní nebo evropské mapy
velkých výzkumných infrastruktur.
Globálním cílem OP VaVpI je posilování výzkumného, vývojového a inovačního potenciálu
ČR, který přispěje k růstu, konkurenceschopnosti a k vytváření vysoce kvalifikovaných
pracovních míst tak, aby se regiony ČR staly významnými místy koncentrace těchto aktivit
v Evropě.
Globální cíl zajišťuje významnou část Strategického cíle Národního strategického
referenčního rámce (NSRR) „Konkurenceschopná česká ekonomika“ a je plně v souladu se
Strategickými obecnými zásadami Společenství, 2007–2013 (SOZS), jmenovitě se zásadou
„Zlepšení znalostí a inovace: cesta k růstu“, „Zvýšit a zlepšit zaměření investic do výzkumu
a technologického rozvoje“ a částečně také „Usnadnit inovace a podporovat podnikavost“.
Globální cíl OP VaVpI zároveň zapadá do celkového rámce reformních kroků Národního
programu reforem ČR (NPR) v oblasti mikroekonomické.
Strategický rámec OP VaVpI vychází z analýz současné situace v oblasti vědy a výzkumu
(VaV), současných trendů, SWOT analýzy a analýzy vztahu mezi výzkumem, transferem
technologií a konkurenceschopností. Lze jej popsat jako dvouvrstvou strategii podpořenou
třemi průřezovými cíli. Schematicky je znázorněn na následujícím obrázku:
Obrázek 1 Zvolená strategie OP VaVpI
Tento strategický rámec je přenesen do čtyř specifických cílů. Tyto cíle jsou znázorněny
v následujícím schématu.
9
9
Obrázek 2 Cíle a prioritní osy OP VaVpI
Globální cíl
Posilování
výzkumného,
vývojového
a inovačního potenciálu
ČR, který přispěje k
růstu,
konkurenceschopnosti
a vytváření
vysoce
kvalifikovaných
pracovních míst tak,
aby se regiony ČR staly
významnými
místy
koncentrace
těchto
aktivit v Evropě.
Specifický cíl 1
Vytvoření omezeného počtu
špičkových center s vysoce
kvalitní VaV infrastrukturou
schopných zapojit se do
mezinárodní
spolupráce
v rámci ERA a ESFRI
a
vytvářet poznatky využitelné
v aplikační sféře.
Specifický cíl 2
Zajištění regionálních VaV
kapacit určených pro tvorbu
a přenos poznatků a posílení
spolupráce VaV institucí
s aplikační sférou.
Specifický cíl 3
Zajištění
podmínek
pro
transfer technologií, ochranu,
šíření a uplatnění výsledků,
popularizaci VaV, dostupnost
vědeckých
informací
a
zefektivnění VaV politiky.
Specifický cíl 4
Podpora infrastruktury pro
výuku na vysokých školách
spojenou
s výzkumem
a
přímým dopadem na nárůst a
zvýšení
kvality
lidských
zdrojů pro VaV aktivity a lepší
připravenost absolventů pro
praxi.
Prioritní osa 1
Evropská centra
excelence
Prioritní osa 2
Regionální VaV
centra
Prioritní osa 3
Komercializace
a popularizace VaV
Prioritní osa 4
Infrastruktura pro
výuku na vysokých
školách spojenou s
výzkumem
10
10
Celkovou finanční alokaci jednotlivých prioritních os (po proběhlé revizi) pro celé programové
období ukazuje následující tabulka. V roce 2015 je chystána změna finanční alokace
v souvislosti s nutností vrátit část nevyužitých prostředků roku 2012.
Tabulka 3 Finanční alokace na jednotlivé prioritní osy na celé programové období (v EUR)
Název prioritní osy
Příspěvek
Společenství
(ERDF)
Národní zdroje
Celkové zdroje
1. Evropská centra excelence
685 395 373
120 952 125
806 347 498
2. Regionální VaV centra
685 395 373
120 952 125
806 347 498
3. Komercializace a popularizace VaV
184 286 556
32 521 157
216 807 713
4. Infrastruktura pro výuku na vysokých
školách spojenou s výzkumem
443 129 752
78 199 369
521 329 121
72 473 830
12 789 500
85 263 330
2 070 680 884
365 414 276
2 436 095 160
5. Technická pomoc
Celkem
Zdroj: MSC 2007; MIS/DWH
Přehled prioritních os
Prioritní osa 1 – Evropská centra excelence
Prioritní osa 1 je tvořena jedinou oblastí podpory – 1.1 Evropská centra excelence, která je
zaměřena na podporu vzniku a rozvoje vysoce kvalitního VaV s důrazem na mezinárodní
spolupráci, spolupráci s aplikační sférou a na produkci špičkových, aplikovatelných výsledků
VaV. Globálním cílem oblasti podpory je vytvoření omezeného počtu center excelence,
kvalitně vybavených VaV center s moderní, v odůvodněných případech unikátní,
infrastrukturou VaV, s kritickou velikostí, partnersky propojených v sítích s prestižními centry
VaV v zahraničí, aby mohla přispívat k propojení a větší integraci předních českých VaV
týmů s předními mezinárodními výzkumnými organizacemi a evropskými výzkumnými
infrastrukturami.
V období 2007–2013 je na tuto prioritní osu alokováno 33,1 % z celkové alokace OP VaVpI,
tj. celkem cca 806 mil. EUR.
Prioritní osa 2 – Regionální VaV centra
Prioritní osa 2 je naplňována oblastí podpory – 2.1 Regionální VaV centra. Globálním cílem
oblasti podpory 2.1 je vznik a rozvoj kvalitně vybavených, aplikačně zaměřených pracovišť
s rozvinutou spoluprací a silnými vazbami na partnery z aplikační sféry (podniky, zejména
MSP, a další subjekty), jejichž činnost posílí konkurenceschopnost regionu a jeho potenciál
pro export zboží, služeb a know-how.
V období 2007–2013 je na tuto oblast podpory alokováno 33,1 % z celkové alokace
OP VaVpI, tj. celkem cca 806 mil. EUR.
Prioritní osa 3 – Komercializace a popularizace VaV
V období 2007–2013 je na tuto prioritní osu alokováno 8,9 % z celkové alokace OP VaVpI, tj.
celkem cca 217 mil. EUR.
11
11
Prioritní osa 3 je realizována prostřednictvím dvou oblastí podpory:
 3.1 Komercializace výsledků výzkumných organizací a ochrana jejich duševního
vlastnictví
 3.2 Propagace a informovanost o výsledcích VaV
Oblast podpory 3.1 Komercializace výsledků výzkumných organizací a ochrana jejich
duševního vlastnictví se zaměřuje na podporu komercializace výsledků VaV ve výzkumných
institucích, zejména prostřednictvím podpory systémů komercializace a ochrany a využití
duševního vlastnictví, včetně zakládání a rozvoje center pro transfer technologií v rámci
výzkumných institucí.
V období 2007–2013 je na tuto oblast podpory alokováno cca 53,7 mil. EUR.
Oblast podpory 3.2 Propagace a informovanost o výsledcích VaV se zabývá
posílením propagace a popularizace VaV, zlepšením systému informovanosti a dostupnosti
informací o výsledcích VaV, zlepšením systému evaluace výzkumných organizací s využitím
zahraničních zkušeností s cílem přispět k zefektivnění podpory VaV.
V období 2007–2013 je na tuto oblast podpory alokováno cca 163,1 mil. EUR.
Prioritní osa 4 – Infrastruktura pro výuku na vysokých školách spojenou s výzkumem
Prioritní osa 4 je realizována jedinou oblastí podpory – 4.1 Infrastruktura pro výuku na
vysokých školách spojenou s výzkumem. Je zaměřena na podporu rozvoje kvalitní
infrastruktury vysokých škol s cílem navýšení kapacity terciárního vzdělávání a vytvoření
podmínek pro zlepšení kvality vzdělávání a VaV. Hlavním cílem priority je zlepšení
materiálních podmínek pro přípravu vysokoškolských studentů, zejména z hlediska jejich
připravenosti pro výzkum a vývoj a pro procvičování základních tvůrčích dovedností pro
jejich budoucí uplatnění ve VaV.
V období 2007–2013 je na prioritní osu 4 alokováno 21,4 % z celkové alokace na OP VaVpI,
tj. celkem cca 521,3 mil. EUR.
Prioritní osa 5 – Technická pomoc
V období 2007–2013 je na tuto PO alokováno 3,5 % z celkové alokace OP VaVpI, tj. celkem
cca 85 mil. EUR.
Prioritní osa 5 je realizována třemi oblastmi podpory:
 5.1 Administrace OP VaVpI
 5.2 Informovanost a publicita OP VaVpI
 5.3 Absorpční kapacita OP VaVpI
Oblast podpory 5.1 Administrace OP VaVpI je zaměřena na zabezpečení přípravy, řízení,
implementace, hodnocení, monitorování, kontroly a auditu OP VaVpI ve smyslu Obecného
nařízení a národních právních norem. Výše alokace činí 87 % z celkové alokace na prioritní
osu 5 OP VaVpI, tedy cca 74 mil. EUR.
Oblast podpory 5.2 Informovanost a publicita OP VaVpI směřuje k poskytování včasných,
komplexních a přesných informací o OP VaVpI s požadavkem na adekvátnost a účelnost
vynaložených prostředků. Výše alokace činí 3 % z celkového objemu finančních prostředků
prioritní osy 5 OP VaVpI, tedy cca 2,5 mil. EUR.
Oblast podpory 5.3 Absorpční kapacita OP VaVpI je zaměřená na podporu aktivit
zaměřených na rozvoj absorpční kapacity, průřezové odborné informační a konzultační
služby, odborný specifický výcvik a školení, zjišťování a prosazování nejlepších řešení,
vytváření sítí aj. Výše alokace činí 10 % z celkové alokace na prioritní osu 5 OP VaVpI, tedy
8,5 mil. EUR.
12
12
Graf 1 Rozložení alokace na jednotlivé prioritní osy na celé programové období
Zdroj: MSC2007; MIS/DWH
Dokumenty OP VaVpI
Obecné dokumenty
OP VaVpI vychází z celé řady evropských a národních strategických dokumentů v oblasti
výzkumu, vývoje a inovací a regionálního rozvoje. Z evropských strategických dokumentů se
OP VaVpI opírá zejména o Strategické obecné základy Společenství, Lisabonskou strategii
a její revidované verze, z cílů vytyčených v Barceloně v roce 2002, z rozpočtového výhledu
EU na programovací období 2007-2013 a z řady dalších dokumentů orgánů EU. Jedná se
např. o Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému
a sociálnímu výboru a Výboru regionů “Realizace programu Společenství: Více výzkumu
a inovací – investovat do růstu a zaměstnanosti: Společná strategie, Sdělení Komise pro
jarní zasedání Evropské rady v roce 2006 „Čas zařadit na vyšší rychlost: Nové partnerství
pro růst a zaměstnanost“, Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému
hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů „Převádět poznatky do praxe – široce
založená inovační strategie pro EU“, Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu,
Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů „Zlepšení transferu
poznatků mezi výzkumnými organizacemi a průmyslem v Evropě: směrem k otevřeným
inovacím“, Zelenou knihu „Evropský výzkumný prostor: nové perspektivy“ atd.
Vazbu OP VaVpI na Strategické obecné zásady Společenství lze identifikovat především
v rámci Obecné zásady 1.2. „Zlepšení znalostí a inovace pro růst“ a zejména v bodě 1.2.1.
„Zvýšit a zlepšit zaměření investic do výzkumu a technologického rozvoje“, a dále v bodě
1.2.2. „Usnadnit inovace a podporovat podnikavost“. Naplňování této obecné zásady nastává
prostřednictvím investic do technologické infrastruktury pro VaV jak při budování center
excelence, tak při budování regionální výzkumné infrastruktury podmiňující zvyšování
konkurenceschopnosti. Dále naplňuje i podporou komercializace výsledků VaV, posilováním
13
mezinárodní spolupráce českého VaV, zefektivňováním
podpory VaV a investicemi
13
do infrastruktury vysokých škol s cílem zlepšit připravenost absolventů a jejich uplatnitelnost,
čímž se posílí schopnost aplikační sféry absorbovat nové poznatky.
Z národních strategických dokumentů OP VaVpI navazuje na Národní rozvojový plán 20072013, Národní strategický referenční rámec ČR 2007-2013, Národní Lisabonský program –
Národní program reforem ČR, Strategii hospodářského růstu, Národní inovační politiku ČR
na léta 2005-2010 a Národní politiku výzkumu a vývoje ČR na léta 2004-2008.
V případě Národního rozvojového plánu OP VaVpI přispívá k plnění opatření prioritní osy
„Posilování konkurenceschopnosti české ekonomiky“ podporou inovací a znalostní
ekonomiky, posilováním výzkumných kapacit, technologického rozvoje, infrastruktury pro
podnikání a inovačních sítí, včetně využívání nových informačních technologií.
V rámci Národního strategického referenčního rámce OP VaVpI přispívá k plnění prioritní
osy „Konkurenceschopná česká ekonomika“ a konkrétně především priority „Podpora kapacit
VaV pro inovace“, kde OP VaVpI, společně s OPPI, představuje jádro intervencí. Zároveň se
podílí na naplňování i strategických cílů „Otevřená, flexibilní a soudržná společnost“
a „Atraktivní prostředí“. Dále přispívá k technologickému rozvoji regionů cíle Konvergence,
který je součástí strategického cíle „Vyvážený rozvoj území“.
V rámci Národního programu reforem ČR OP VaVpI plně navazuje na prioritní opatření
Výzkum a vývoj, inovace a rovněž napomáhá realizaci prioritního opatření Vzdělávání. Ve
Strategii hospodářského růstu OP VaVpI výrazně napomáhá k plnění čtvrtého a především
pátého pilíře růstu. OP VaVpI vytváří podmínky pro posílení VaV a inovací rozvojem sítí
výzkumných pracovišť, jak špičkových center excelence, tak regionálních kapacit aplikačně
zaměřeného VaV. Dále podporuje ochranu a využití duševního vlastnictví a komercializaci
výsledků VaV, propagaci VaV i celkové zvyšování informovanosti o výsledcích VaV.
OP VaVpI je koherentní s Národní inovační politikou ČR na léta 2005-2010 v návaznosti na
realizaci všech jejích strategických cílů: posílit VaV jako zdroj inovací, vytvořit funkční
spolupráci veřejného a soukromého sektoru, zajistit lidské zdroje pro inovace a zefektivnit
výkon státní správy ve výzkumu, vývoji a inovacích. OP VaVpI je také plně konzistentní
s Národní politikou výzkumu, vývoje a inovací ČR na léta 2009 – 2015.
Dokumenty k implementaci OP VaVpI
Vlastní implementace je podpořena a kodifikována několika dokumenty. V prvé řadě se
jedná o Operační program OP VaVpI, který obsahuje zejména informace o zvolené strategii
a systému implementace OP VaVpI. Revize OP, která byla připravena v roce 2013, byla
v lednu 2014 odeslána Evropské komisi ke schválení, ke kterému došlo dne 13. 6. 2014.
Stěžejním dokumentem pro žadatele je Příručka pro žadatele, která seznamuje se
zaměřením Operačního programu, jeho jednotlivých prioritních os, specifiky projektů
jednotlivých prioritních os, s obecnými podmínkami přípravy a realizace projektů a přípravy
projektové žádosti. Pro lepší přehlednost byly vytvořeny tři specifické varianty Příručky pro
žadatele - Příručka pro žadatele pro prioritní osy 1 a 2, Příručka pro žadatele pro prioritní osu
3 a Příručka pro žadatele pro prioritní osu 4. Příručky pro žadatele včetně příloh byly
několikrát modifikovány především v souvislosti s vyhlašováním výzev v rámci jednotlivých
prioritních os.
V návaznosti na Příručku pro žadatele byla vydána Příručka pro příjemce. Cílem této
Příručky je, aby příjemce (případně partner) postupoval při realizaci projektu v souladu
s pravidly, a aby byl schopen své postupy vhodným způsobem dokladovat, a zajistit tak
úspěšnou realizaci projektu. Příručka pro příjemce byla rovněž aktualizována.
Klíčové dokumenty existují také v oblasti publicity a evaluace. Evropskou komisí byl schválen
Komunikační plán (KoP) představující rámcovou komunikační strategii OP VaVpI. KoP OP
VaVpI vymezuje cíle informování a publicity OP VaVpI, včetně cílových skupin, nástrojů
komunikace a postupů vyhodnocení jejich účinnosti, a zároveň stanovuje rámcový
14
harmonogram realizace jednotlivých opatření informovanosti a publicity a jejich indikativní
14
rozpočet. KoP je průběžně zpřesňován ročními komunikačními plány zpracovávanými ve
vyšší míře detailu.
Obdobný dokument byl vytvořen a schválen pro evaluaci programu. Evaluační plán OP
VaVpI (EP OP VaVpI) slouží jako výchozí dokument pro zlepšení řízení OP VaVpI v různých
fázích implementace a zlepšení evaluační kapacity. EP OP VaVpI navazuje na Evaluační
plán NSRR a je vypracován na celé programové období 2007-2013, přičemž v případě
potřeby může být v průběhu programového období aktualizován.
V průběhu roku 2014 byl s ohledem na vývoj a upřesnění procesů na úrovni Řídicího orgánu
aktualizován Operační manuál, který detailně popisuje veškeré procesy spojené
s implementací OP VaVpI a definuje postupy při jeho řízení, rozdělení pravomocí
a odpovědností v rámci organizační struktury Řídicího orgánu.
Tabulka 4 Přehled změn implementačních dokumentů v roce 2014
Dokument
Operační manuál OP VaVpI
Příručka pro žadatele OP VaVpI
Příručka pro příjemce OP VaVpI
Datum změny
verze 8.0 účinná od 1. 8. 2012 (v roce 2014 nebyla jako celek aktualizována,
provedeny pouze částečné změny některých kapitol a příloh)
PO3 verze 4.4 účinná od 10. 3. 2014
verze 5.0 účinná od 15. 8. 2013 (v roce 2014 nebyla jako celek aktualizována,
provedeny pouze částečné změny některých kapitol a příloh)
Zdroj: ŘO OP VaVpI
Implementace OP VaVpI
V souladu s čl. 59 odst. 1 písm. a) Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, o obecných
ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu
soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260 bylo, usnesením vlády České republiky ze dne
22. 2. 2006 č. 175/2006, pověřeno MŠMT výkonem funkce ŘO Operačního programu
Výzkum a vývoj pro inovace. Zabezpečením funkce ŘO OP VaVpI byla ministrem pověřena
Sekce řízení Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace, dále jen Sekce řízení OP
VaVpI, v čele s vrchním ředitelem.
Veškeré aktivity spojené s implementací jsou zajišťovány v rámci samotného MŠMT. Nejsou
určeny žádné zprostředkující subjekty, které by jednaly jménem ŘO.
Koordinaci povinností ŘO zajišťuje Odbor řízení OP VaVpI (odbor zřízený v rámci Sekce
řízení OP VaVpI). V průběhu roku 2014 vešla v platnost změna implementační struktury,
spočívající ve:
 vyčlenění samostatného Oddělení finančního řízení z Oddělení finančního řízení
a metodiky
 přejmenování Oddělení finančního řízení a metodiky na Oddělení metodiky
a nesrovnalostí
 zrušení Oddělení projektové kontroly
 vyčlenění Odboru kontroly OP VaVpI z Odboru implementace OP VaVpI
 vzniku Oddělení kontroly veřejných zakázek a Oddělení projektové kontroly v rámci
Odboru kontroly OP VaVpI
 vzniku Oddělení administrace projektů prioritní osa 4
 přejmenování Oddělení administrace projektů prioritní osa 3, 4 na Oddělení
administrace projektů prioritní osa 3
15
15
Skupina pro řízení operačních programů má následující organizační strukturu:
Obrázek 3 Organizační struktura OP VaVpI:
Skupina pro řízení
operačních programů
Odbor řízení
OP VaVpI
Odbor implementace
OP VaVpI
Odbor technické
pomoci OP VaVpI
Samostatné oddělení
kontroly projektů
technické pomoci
OP VaVpI
Odbor řízení OP VaVpI je strukturován do těchto oddělení:
 Oddělení metodiky a nesrovnalostí OP VaVpI zodpovídá zejména za metodické
řízení procesu implementace OP VaVpI, nastavení a výklad metodik a postupů
implementace OP VaVpI, zpracování a revize Operačního manuálu OP VaVpI, řízení
rizik a nesrovnalostí, koordinaci požadavků na technickou pomoc, přípravu podkladů
pro audity na všech úrovních, a řízení opatření k nápravě.
 Oddělení monitorování a komunikace OP VaVpI zodpovídá zejména za monitorování
programu, řízení informačního systému, monitorovací systém programu, komunikaci
s EK a ostatními relevantními institucemi, činnost Monitorovacího výboru, přípravu
podkladů pro koncepční materiály vlády a dalších orgánů, publicitu a propagaci
programu, implementaci komunikačního plánu, reporting programu, činnost
sekretariátu hodnotitelských a výběrových komisí.
 Oddělení koncepčního řízení programu OP VaVpI zajišťuje metodickou kontrolu
implementace programu na úrovni odboru implementace, nastavení výzev, řešení
odborných agend v souvislosti s implementací a ověřování udržitelnosti programu
a projektů.
Odbor implementace OP VaVpI je strukturován do těchto oddělení:
 Oddělení administrace projektů PO 1, 2 zajišťuje u projektů v PO 1 a 2 komunikaci se
žadateli a příjemci, příjem projektových žádostí, administraci projektových žádostí,
podporu hodnotitelům a výběrovým komisím, monitorování v průběhu realizace
projektů, kontrolu formálních náležitostí a přijatelnosti, kontrolu věcné stránky
veřejných zakázek, autorizaci změn v projektu, věcnou kontrolu žádostí o platbu
a monitorovací zprávy a závěrečné vyhodnocení projektu po věcné stránce.
 Oddělení administrace projektů PO 3 zajišťuje u projektů v PO 3 komunikaci se
žadateli a příjemci, příjem projektových žádostí, administraci projektových žádostí,
podporu hodnotitelům a výběrovým komisím, monitorování v průběhu realizace
projektů, kontrolu formálních náležitostí a přijatelnosti, kontrolu věcné stránky
veřejných zakázek, autorizaci změn v projektu, věcnou kontrolu žádostí o platbu
a monitorovací zprávy a závěrečné vyhodnocení projektu po věcné stránce.
16
16
 Oddělení administrace projektů PO 4 zajišťuje u projektů v PO 4 komunikaci se
žadateli a příjemci, příjem projektových žádostí, administraci projektových žádostí,
podporu hodnotitelům a výběrovým komisím, monitorování v průběhu realizace
projektů, kontrolu formálních náležitostí a přijatelnosti, kontrolu věcné stránky
veřejných zakázek, autorizaci změn v projektu, věcnou kontrolu žádostí o platbu
a monitorovací zprávy a závěrečné vyhodnocení projektu po věcné stránce.
 Oddělení financování projektů PO 1 a 2 zajišťuje především kontrolu finanční stránky
projektů PO 1 a 2 , podporu příjemcům při problematice účtování, kontrolu žádostí
o platbu po finanční stránce, monitoring financování projektu ve vztahu ke
schválenému rozpočtu, autorizaci rozpočtových změn v projektu a závěrečné
vyhodnocení projektu po finanční stránce.
 Oddělení financování projektů PO 3 a 4 zajišťuje především kontrolu finanční stránky
projektů PO 3 a 4 , podporu příjemcům při problematice účtování, kontrolu žádostí
o platbu po finanční stránce, monitoring financování projektu ve vztahu ke
schválenému rozpočtu, autorizaci rozpočtových změn v projektu a závěrečné
vyhodnocení projektu po finanční stránce.
Odbor kontroly OP VaVpI je strukturován do těchto oddělení:
 Oddělení kontroly veřejných zakázek zajišťuje řízení a provádění kontroly veřejných
zakázek, zpracování návrhů nápravných opatření vůči příjemcům podpory,
zpracování návrhů koncepcí a postupů na úseku kontroly zadávání veřejných
zakázek a zpracování výsledků kontrol, analýzu informací a dat získaných kontrolní
činností.
 Oddělení projektové kontroly zajišťuje zpracování návrhů koncepcí a postupů na
úseku kontrol na místě (veřejnosprávních, monitorovacích), tvorbu a aktualizaci
komplexního plánu veřejnosprávních kontrol na místě, provádění kontrol na místě
(veřejnosprávních, monitorovacích) a zpracování výsledků veřejnosprávních kontrol
na místě, analýzu informací a dat získaných z kontrol a zpracování návrhu opatření.
Samostatné oddělení finančního řízení, které není dále strukturováno, zajišťuje finanční
řízení programu, přípravu podkladů k certifikaci výdajů, sledování pravidla n+3/n+2.
Dalšími subjekty implementační struktury Sekce řízení OP VaVpI jsou:
 Samostatné oddělení kontroly projektů technické pomoci OP VaVpI, které zajišťuje u
projektů technické pomoci proces příjmu a schvalování projektů, příjem a kontroly
monitorovacích zpráv a žádostí o platbu, administrativní kontrolu veřejných zakázek
a kontroly na místě u projektů TP.
 Odbor Technické pomoci OP VaVpI, který zajišťuje v rámci prioritní osy 5 technickou
pomoc pro OP VaVpI – zpracovává a definuje projekty technické pomoci OP VaVpI
a následně řídí a provádí jejich realizaci. Zároveň nese odpovědnost za využívání
prostředků technické pomoci OP VaVpI.
Součinnost Řídicímu orgánu zejména v oblasti přípravy věcného obsahu vybraných výzev
a vyhodnocení výsledků a dopadů Operačního programu poskytují odbory skupiny III
(Skupina pro vysoké školství a výzkum) a I (Skupina pro ekonomické záležitosti) na MŠMT.
Funkci finančního útvaru dle Metodiky finančních toků a kontroly programů
spolufinancovaných ze Strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského
fondu pro programové období 2007-2013, vydané Ministerstvem financí, plní odbor 15 –
Odbor hlavního účetního a svodného výkaznictví. Odbor 16 – Odbor správce rozpočtu
17
zabezpečuje zejména agendu správce rozpočtu pro implementační strukturu OP VaVpI
17
v rámci MŠMT. Na publicitě OP VaVpI se podílí odbor K2 - Odbor vnějších vztahů
a komunikace. Ve spolupráci s ŘO navrhuje a realizuje kampaně a propagační akce OP
VaVpI (spoty, články v médiích apod.).
Funkci auditního orgánu vykonává Ministerstvo financí, útvar Auditní orgán.
Výkonem funkce PCO pro SF/CF byl rozhodnutím ministra financí vydaným na základě
usnesení vlády České republiky ze dne 22. února 2006 č. 198 pověřen odbor Národní fond
Ministerstva financí.
Významným článkem v implementaci programu je Národní orgán pro koordinaci Národního
strategického referenčního rámce. Jeho funkci vykonává na základě rozhodnutí Vlády ČR
ze dne 22. února 2006 (usnesení č. 198) Ministerstvo pro místní rozvoj.
V průběhu roku 2014 bylo z důvodu nárůstu objemu činností spojených s administrací
nových projektů a agend nově zahájeno 77 pracovních úvazků. K 31. 12. 2014 pracovalo pro
Řídicí orgán OP VaVpI celkem 158,97 FTE (zaměstnanců). Zároveň v roce 2013 bylo
ukončeno celkem 40,6 FTE (zaměstnanců). Důvodem vzniklé fluktuace je přílišná pracovní
zátěž, skončení pracovního poměru na dobu určitou (například zástup za
mateřskou/rodičovskou dovolenou), nevhodné pracovní podmínky, omezení kariérního
postupu. Počet výběrových řízení, která proběhla v roce 2014 dle standardního postupu,
a metodického pokynu vydaného Národním koordinačním orgánem bylo 53 a celkově bylo
přijato 77 nových zaměstnanců. Při obsazování pracovních míst je kladen důraz na
kvalifikaci a zkušenosti uchazečů, na jejich motivaci, specializaci a profesní růst v rámci
systému implementace.
Aktuální socioekonomická analýza
Výdaje na výzkum a vývoj a zdroje financování
V úvodu stručné analýzy současné socioekonomické analýzy v oblasti výzkumu a vývoje
v České republice je vhodné vyjít z jednoho z hlavních ukazatelů vyspělosti ekonomiky
reflektujícího a předurčujícího dlouhodobou konkurenceschopnost, kterým je objem výdajů
na výzkum a vývoj. V roce 2013 (zatím poslední dostupná statistická data) dosáhly celkové
výdaje za prováděný výzkum a vývoj (VaV) na území ČR výše 77,9 mld. Kč. Podíl těchto
výdajů na HDP, tzv. intenzita VaV, dosáhl ve stejném roce úrovně 1,91 %, což je hodnota
vyšší než u většiny členských států Evropské unie.
Graf 2 Celkové výdaje na VaV v ČR v roce 2013
18
Zdroj: ČSÚ 2014, Roční statistické šetření VTR 5-01
18
Dle údajů pro rok 2013 z celkové sumy uvedené výše bylo z domácích veřejných zdrojů na
VaV poskytnuto 27 mld. Kč, což sice představuje nárůst oproti roku 2012, ale pouze mírný.
Druhou složkou financování VaV z veřejných zdrojů představují zahraniční veřejné investice
v celkovém objemu 12,6 mld. Kč – veřejné zdroje se tak na financování VaV podílejí z 51 %.
Z těchto 27 mld. Kč směřovalo 11,8 mld. Kč (44 %) do veřejných vysokých škol, druhým
největším příjemcem byla pracoviště Akademie věd ČR, která v roce 2013 obdržela ze
státního rozpočtu na VaV 7,2 mld. Kč (27 %). Necelá pětina celkových finančních prostředků
z veřejných zdrojů ČR, tj. 4,9 mld. Kč byla určena na financování podnikatelského výzkumu.
Dle statistických údajů dominují z hlediska sektoru provádění VaV podnikatelské subjekty
s podílem cca 54,1 %, v sektoru vysokého školství je prováděno 27,2 % VaV, vládní sektor
pak zaujímá podíl 18,3 %.
ČSÚ uvádí, že největší objem z 42,1 mld. Kč využitých v podnikatelském sektoru na VaV byl
vynaložen v podnicích pod zahraniční kontrolou, v roce 2013 se tyto podniky podílely 58 %
na celém VaV podnikatelského sektoru. V podnikatelské oblasti stále dominují průmyslové
podniky, a to především v automobilovém a strojírenském průmyslu. V posledních letech
roste v rámci zpracovatelského průmyslu význam VaV realizovaného v elektrotechnickém
průmyslu a ve výrobě ostatních dopravních prostředků. Kromě průmyslu roste význam VaV
i v podnicích působících v oblasti poskytování profesních, vědeckých a technických činností
a IT služeb.
19
19
Tabulka 5 Výdaje na VaV v sektorech provádění podle zdrojů jejich financování (v mil. Kč):
Sektor provádění VaV,
zdroje financování VaV
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Podnikatelský
22 604
25 838
29 345
29 249
28 743
30 564
34 717
38 790
42 131
Podnikatelské z ČR
Podnikatelské ze zahraničí
Veřejné z ČR
Veřejné ze zahraničí
Ostatní z ČR
Vládní
17 529
965
3 840
249
21
8 441
20 449
1 005
4 226
115
43
9 309
22 761
1 867
4 502
170
45
11 306
21 726
2 836
4 411
232
45
11 325
19 604
3 740
4 911
441
46
11 836
20 882
4 063
4 712
877
30
11 469
22 972
4 971
5 451
1 306
18
12 403
25 513
5 954
5 328
1 979
16
13 322
28 306
7 051
4 880
1 860
33
14 258
Podnikatelské z ČR
Podnikatelské ze zahraničí
Veřejné z ČR
Veřejné ze zahraničí
Ostatní z ČR
Vysokoškolský
778
417
6 909
225
112
6 907
717
314
7 886
258
134
7 918
755
836
9 312
324
79
9 158
666
628
9 513
319
198
9 090
492
691
10 117
397
139
10 022
544
1 076
9 406
422
21
10 616
427
1 267
9 622
1 072
15
15 288
534
1 180
9 483
2 118
6
19 879
465
1 481
9 449
2 845
18
21 198
Podnikatelské z ČR
Podnikatelské ze zahraničí
Veřejné z ČR
Veřejné ze zahraničí
Ostatní z ČR
Soukromý neziskový
58
9
6 341
182
318
194
55
21
7 166
333
344
204
67
5
8 387
406
294
199
57
3
8 256
391
383
208
106
1
9 076
425
415
274
113
6
9 216
881
400
324
156
5
10 947
3 636
545
345
158
3
11 640
7 443
634
369
417
17
12 529
7 830
405
267
Podnikatelské z ČR
Podnikatelské ze zahraničí
Veřejné z ČR
Veřejné ze zahraničí
Ostatní z ČR
20
1
159
10
4
14
1
168
15
7
8
0
161
25
5
19
0
162
22
6
23
0
197
41
12
57
16
204
37
11
93
0
160
79
14
122
0
165
81
1
80
14
129
41
3
38 146
43 268
50 009
49 872
50 875
52 974
62 753
72 360
77 853
18 384
1 392
17 248
666
456
21 234
1 341
19 445
721
528
23 592
2 707
22 362
925
423
22 467
3 467
22 342
964
631
20 226
4 431
24 301
1 305
612
21 597
5 160
23 539
2 216
461
23 648
6 242
26 179
6 093
591
26 328
7 136
26 616
11 622
658
29 269
8 563
26 987
12 576
459
ČR celkem (GERD)
Podnikatelské z ČR
Podnikatelské ze zahraničí
Veřejné z ČR
Veřejné ze zahraničí
Ostatní z ČR
Pozn.: Ostatní národní zdroje tvoří součet vlastních příjmů vysokých škol a soukromého neziskového sektoru.
Zdroj: ČSÚ
Ze soukromých domácích zdrojů bylo sice do VaV investováno o cca- 3 mld více než v roce
2012 (celkem 29,3 mld,), ale jen necelá 2 procenta (434 mil. Kč oproti 158 mil. Kč v roce
2012) z této částky směřovalo do vysokých škol. Stále tedy bohužel přetrvává nízký podíl
podnikatelských zdrojů z ČR na financování VaV prováděného ve vládním a vysokoškolském
sektoru. Je tak třeba se v následujícím období velmi intenzivně věnovat podpoře spolupráce
výzkumné a aplikační sféry ve všech jejích aspektech, a to nejen v oblasti aplikovaného
výzkumu, ale bylo by vhodné věnovat se i případným možnostem spolupráce aplikační sféry
s centry věnujícími se primárně základnímu výzkumu.
Jednou z příčin současného nepříliš optimálního stavu je i nízká mezisektorová mobilita
lidských zdrojů ve výzkumu a technologiích (ČR v této oblasti zaujímá až 17. místo mezi 23
sledovanými státy OECD).
V České republice je veřejný výzkum prováděný ve vládním a vysokoškolském sektoru
realizován na primárně veřejných vysokých školách a ve veřejných výzkumných institucích,
jejichž zřizovatelem je Akademie věd ČR. Dle údajů pro rok 2013 připadlo z celkových výdajů
ve výši 35,5 mld. Kč 60 % na vysokoškolský sektor (21,2 mld. Kč).
Dle očekávání měly nejvyšší zastoupení ve vysokoškolském výzkumu technické (35 %)
a přírodní vědy (33 %), následované vědami lékařskými (15 %), zbývající procenta si zhruba
20
20
stejným dílem dělí vědy sociální, zemědělské a humanitní. Významnou roli pro poměrně
vysoký podíl lékařských věd hraje zařazení fakultních nemocnic do vysokoškolského sektoru.
Co se týče vládního sektoru, převážná část výdajů na VaV zde směřuje zejména do oblasti
přírodních věd (70 %), které jsou doménou zejména pracovišť AV ČR. Kromě přírodních věd
je poměrně významné i zastoupení věd humanitních (8,7 %). Tomuto výzkumu se kromě
pracovišť AV ČR věnují totiž i veřejné knihovny, archivy, muzea a jiná kulturní zařízení, která
provádějí VaV jako svoji vedlejší činnost.
Zastoupení jednotlivých vědních oblastí
Z hlediska zastoupení vědních oblastí působil největší počet výzkumných pracovníků
v oblasti technických věd (cca 45 %), následovaly přírodní vědy s cca 30 %.
Nejvíce finančních prostředků bylo v ČR v roce 2013 vynaloženo na experimentální vývoj,
celkem 27 mld. Kč (34,7 %). V oblasti aplikovaného výzkumu došlo k celkovému poklesu
oproti minulému sledovanému období, když zde bylo vynaloženo zhruba 25,3 mld. Kč
představujících podíl cca 32,4 %. Na základní výzkum, který je dominantou především
vládního sektoru, bylo alokováno 25,6 mld. Kč oproti 21,8 mld. Kč vynaloženým v roce
předchozím (2012), tedy zhruba 33 % (o rok dříve cca 30 %) z celkových výdajů na VaV –
zde je možné v porovnání s aplikovaným výzkumem pozorovat znatelný nárůst.
Graf 3 Struktura výdajů na VaV podle typu činnosti a podle druhu výdajů
Zdroj: ČSÚ
http://www.czso.cz/csu/redakce.nsf/i/vav_v_cr_v_roce_2013_graficky_prehled/$File/vav_v_cr_v_roce_2013___graficky_prehled
.pdf
Regionální rozložení
Mezi kraji dominuje v oblasti VaV dlouhodobě Praha, kde se v roce 2013 nacházelo nejvíce
pracovišť VaV (683, tj. 24,6 % podíl), nejvíce zaměstnanců (23 0195 osob, tj. 37 % všech
zaměstnanců ve VaV), a která spotřebovala i nejvíce výdajů (26 mld. Kč, což činí zhruba
33 % podíl) směřujících do VaV.
Od roku 2007 můžeme zaznamenat také vzrůstající význam Jihomoravského kraje,
ve kterém se v roce 2013 nacházelo 453 výzkumných pracovišť (v roce 2007 jich bylo jen
321), a který s 16,3 mld. Kč směřovanými do VaV tvoří pětinu celkových výdajů do VaV
v ČR, zatímco v roce 2007 tento podíl dosahoval pouze 11 %.
21
21
Graf 4 Základní ukazatele VaV v ČR za rok 2013
Zdroj: ČSÚ
http://www.czso.cz/csu/redakce.nsf/i/vav_v_cr_v_roce_2013_graficky_prehled/$File/vav_v_cr_v_roce_2013___graficky_prehled
.pdf
Lidské zdroje ve VaV v ČR
V ČR nadále roste i počet zaměstnanců ve VaV, který dosáhl v roce 2013 hodnoty 92 714
osob, tzn. 61 976 FTE, přičemž 32,2 % z uvedeného počtu tvořily ženy. Největší část dle
údajů Českého statistického úřadu představovali výzkumníci (55,5 %), z toho cca 28,2 %
tvořily ženy. Důvodem pro téměř třetinový rozdíl mezi počtem osob a FTE je poměrně
značné množství částečných úvazků, kdy jeden vědecký pracovník spolupracuje s více
institucemi VaV
Největší počet výzkumných pracovníků (přepočtených osob) byl v roce 2013 zaměstnán
v podnikatelském sektoru (16,7 tis. FTE), vysokoškolský sektor byl zastoupen zhruba 11 tis.
FTE a vládní sektor 6,3 tisíci výzkumníky.
Lidské zdroje generované OP VaVpI
Jedním z cílů OP VaVpI bylo i zvýšení počtu pracovníků v oblasti VaV. Je zřejmé, že centra
nově vznikající díky intervenci OP VaVpI budou klást zvýšené nároky na lidské zdroje ve
VaV. Do roku 2018 se počítá s úhrnným nárůstem o téměř 2000 pracovníků v PO1 a téměř
3000 pracovníků v PO2 (měřeno v FTE; zahrnuje technické a administrativní pracovníky;
podíl výzkumníků na celkovém počtu pracovníků výzkumné instituce je zhruba 70 %). Nově
vzniklá infrastruktura by tedy měla vytvořit pracovní místa ve VaV odpovídající zhruba 10 %
celkové zaměstnanosti ve VaV (podle údajů za rok 2010). Počty nových pracovních míst
rozložené do jednotlivých let jsou zobrazeny v grafu níže.
22
22
Graf 5 Předpokládaný nárůst počtu zaměstnanců v nových VaV centrech dle sektoru provádění
(2010-2020)
Zdroj: MŠMT 2012; TC AV ČR
Pozn.: Některá centra nevykazují data až do roku 2020, v grafu se předpokládá stálý počet zaměstnanců podle posledního roku
plánovaného v dokumentaci.
Otázkou však zůstává, zda-li se bude jednat skutečně o tzv. „čistá pracovní místa“, nebo
bude docházet zčásti pouze k transferu výzkumníků ze stávajících výzkumných organizací
do budovaných/rozšiřovaných center. Dle výstupů z evaluačních aktivit, které ŘO OP VaVpI
provádí, je „pouhý“ převod výzkumných kapacit poměrně rozšířenou záležitostí.
Česká republika v porovnání s EU
Poměrně zajímavé je porovnání celkové “inovativní výkonnosti“ České republiky s ostatními
státy Evropské unie. Obecně je možné konstatovat, že pokračuje trend zmenšování rozdílů
mezi členskými státy EU z hlediska přístupu k inovacím, respektive zmenšují se rozdíly
způsobené ekonomickou krizí. Evropská komise dělí členské státy do čtyř skupin dle
inovativní výkonnosti: v první skupině inovačních lídrů (Innovation Leaders) se nacházejí
severské země, společně s Německem, mezi inovační následovníky (Innovation Followers)
se řadí především starší členské státy ze západu Evropy, třetí skupina mírných inovátorů
(Moderate Innovators), kam spadá i Česká republika, je tvořena většinou „nových“ členských
zemí, a konečně nejslabšími inovátory (Modest Innovators) jsou Rumunsko, Bulharsko
a Lotyšsko. Tzv. „inovační index“ v tomto případě představuje soubor 3 typů indikátorů
členěných do osmi inovačních dimenzí, které v souhrnu představují rámec pro hodnocení
členských zemí.1
1
Podrobné členění viz Innovation Union Scoreboard 2014, str. 8, dostupné na
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius/ius-2014_en.pdf.
23
23
Graf 6 Inovativní výkonost ČR v porovnání s ostatními členskými zeměmi EU
Zdroj: Innovation Union Scoreboard 2014http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius/ius-2014_en.pdf
V případě České republiky byla sice inovační výkonnost v posledních osmi letech poměrně
nevyrovnaná, nicméně inovační index jako celek se za tuto dobu zlepšil, přičemž inovační
index ČR poměrně věrně kopíroval vývoj v EU.
Graf 7 Innovation index – srovnání ČR s průměrem EU
Zdroj: Innovation Union Scoreboard 2014
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius/ius-2014_en.pdf
Faktory, ve kterých je pozice České republiky v porovnání s průměrem EU relativně silná
jsou počet mezinárodních vědeckých ko-publikací, výdaje na inovace mimo VaV a výdaje na
VaV ve veřejném sektoru. Naopak za slabiny je možné považovat počet doktorandů
s původem mimo členské státy EU a investice rizikového kapitálu. Vysoký nárůst je
pozorován u počtu udělených ochranných známek (Community trademarks) a u množství
24
populace s ukončeným terciárním vzděláním.
24
Vzdělávací systém jako nezbytná základna pro VaV
Pro ČR, stejně jako pro většinu zemí, je proces dohánění investic do VaV dlouhodobou
záležitostí. Týká se to nejen veřejných a soukromých investic do VaV, ale také otázek
lidských zdrojů a politiky vzdělávání, vládnutí, celkové struktury průmyslu i ekonomického
rozvoje.
Důležitou úlohu pro rozvoj oblasti VaV hraje tvorba a transfer znalostí. Činnosti spojené
s výzkumem, vývojem a inovacemi vyžadují kvalitní základnu lidských zdrojů. Zásadní vliv na
vytváření kvalitních lidských zdrojů pro oblast VaV mají zejména vysoké školy, pochopitelně
s přispěním i ostatních úrovní vzdělávacího systému. Jedním z jejich hlavních úkolů je
připravit dostatečnou a kvalitní platformu vědeckých pracovníků.
Počet studentů vysokých škol v průběhu let v ČR sice absolutně narůstá, dochází však
k odklonu mladých lidí od studia technických oborů, které jsou spolu s přírodovědným
a lékařským zaměřením považovány za základ pro vznik nových znalostí a výsledků VaV.
V současné době je tedy jedním z hlavních úkolů oživit zájem mladých lidí o studium
přírodních věd a technických oborů soustavnou podporou takových druhů vzdělávání již od
raného věku dětí.
Mezi lety 2000 až 2010 došlo k poklesu zastoupení osob vzdělaných v oborech technických
věd v terciárně vzdělané populaci o celých 6 %. Vzrostl naopak podíl absolventů v oblastech
společenských věd, obchodu, práva a humanitních věd, jejichž role je v rámci VaV též
nezastupitelná, avšak pouze jakožto sekundárního komplementárního činitele.
Internacionalizace
Z pohledu internacionalizace českého VaV došlo oproti předcházejícímu období
k výraznému nárůstu podílu zahraničních zdrojů na VaV. Jejich podíl se zvýšil ze 4,4 %
v roce 2006 na 27,2 % v roce 2013. Přestože významný podíl na tomto zvýšení mají právě
zdroje z evropských strukturálních fondů investovaných v období 2007 – 2013 (resp. 2015)
do VaV, patrný je i nárůst soukromých zahraničních zdrojů, které jsou do VaV v ČR
investovány. Jejich podíl vzrostl z 2,9 % v roce 2006 na 10,9 % v roce 2013. Cestou k větší
internacionalizaci českého výzkumného prostředí je i snaha zvyšovat počet zahraničních
výzkumných pracovníků, kteří s sebou přináší nejen určité know-how mezinárodního
vědeckého prostředí, ale i síť kontaktů využitelných pro další rozvoj svého nového působiště.
Nezanedbatelnou úlohu hrají také aktivity mezinárodní spolupráce, a to v obou směrech –
tzn. jak prostřednictvím iniciativy národních týmů, tak rovněž prostřednictvím zájmu
zahraničních subjektů o znalosti a vědecké pracovníky fungující v českém prostředí. Určitým
zpomalujícím faktorem dalšího rozvoje mezinárodní spolupráce je však stále značná
roztříštěnost výzkumu (VaV je v současné době v ČR prováděn na cca 2,5 tis. pracovištích),
malá velikost výzkumných skupin a nedostatek strategického řízení jako důsledek
nedostatečné institucionální podpory.
Při celosvětové konkurenci v produkci výsledků VaV je přitom nutné, aby stát menší velikosti,
jakým je ČR, soustředil své investice do omezeného počtu center s kritickou velikostí
a špičkovou kvalitou. Stejně tak je třeba značně posílit koordinaci mezi jednotlivými aktéry.
25
25
Systémová opatření, koncepce v oblasti VaV
Sekce ÚV
Jedním z nejvýznamnějších systémových opatření v oblasti VaV je vznik Sekce pro vědu,
výzkum a inovace při Úřadu vlády ČR. V čele sekce stojí místopředseda vlády pro vědu,
výzkum a inovace Pavel Bělobrádek, který je zároveň předsedou vládní Rady pro výzkum,
vývoj a inovace. Mezi hlavní úkoly sekce patří sjednocení vědní politiky, nastavení
transparentních pravidel financování institucí zabývajících se VaVaI, identifikace a podpora
excelence ve vědě a rozšiřování mezinárodní vědecké spolupráce. Podpora vědy a výzkumu
je zároveň vnímána jako významná součást konkurenceschopnosti České republiky, proto
do portfolia činností sekce patří také zlepšování spolupráce mezi akademickou
a podnikatelskou sférou a popularizace vědy a výzkumu.
RIS 3
Národní výzkumná a inovační strategie pro inteligentní specializaci České republiky (dále jen
„Národní RIS3 strategie“ z anglického „Research and Innovation Strategy for Smart
Specialisation“) je strategický dokument zajišťující efektivní zacílení podpory v oblasti
výzkumu, vývoje a inovací (dále jen VaVaI). Smyslem Národní RIS 3 strategie je efektivní
zacílení evropských, národních, regionálních a soukromých peněz (až 70 mld. korun ročně)
do nejperspektivnějších oblastí výzkumu a podnikání. Dílčím cílem Národní RIS3 strategie je
účelné propojení akademického a podnikatelského sektoru. Prioritní oblasti podpory VaVaI
budou společně určovat zástupci firem, výzkumných institucí, škol, veřejné správy
a neziskového sektoru. Národní RIS 3 strategie je na období 2014-2020 tzv. předběžnou
podmínkou pro čerpání evropských fondů (Evropské strukturální a investiční fondy, ESI
fondy) do oblasti výzkumu, vývoje a inovací v minimálně 3 operačních programech. Vláda
ČR sice Národní RIS3 strategii schválila již v prosinci 2014, avšak podle názoru Evropské
komise je potřeba doplnit některé chybějící složky (zejména finančního charakteru).
Po schválení Národní RIS3 strategie přešlo její řízení k 1. lednu 2015 pod Úřad vlády, sekci
místopředsedy vlády pro vědu, výzkum a inovace. Úřad vlády bude, vzhledem ke své
nadresortní povaze a koordinační povaze, moci zajistit řádné fungování Národní RIS 3
strategie v systému podpory VaVaI v ČR i správné směřování projektů plánovaných
a realizovaných za podpory ESI fondů ke zvyšování konkurenceschopnosti ČR.
Úřad vlády jako nový gestor Národní RIS3 strategie zpracoval Akční plán RIS3 vedoucí ke
splnění této předběžné podmínky. Akční plán RIS3 počítá s úspěšným vyřešením
připomínek Evropské komise a naplněním předběžné podmínky v září 2015.
IPN Metodika
Cílem projektu „Efektivní systém hodnocení a financování výzkumu, vývoje a inovací“ je
zatraktivnit prostředí výzkumu, vývoje a inovací (VaVaI) pro vědecké pracovníky, podpořit
excelenci ve VaVaI, motivovat mladé lidi pro práci ve VaVaI, zvýšit prestiž vědecké práce
a nalézt mechanismy na finanční ohodnocení podle kvality odvedené práce. Prostředkem k
dosažení cíle je nová metodika hodnocení výsledků a institucí a nová metodika rozdělování
veřejné podpory. Návrh nového systému hodnocení bude vycházet z doporučení
Mezinárodního auditu výzkumu, vývoje a inovací v ČR, který důrazně varuje před
mechanistickým pojetím současné Metodiky. Projekt má multiplikační charakter. Výsledky
jeho řešení budou využívány orgány státní správy, poskytovateli podpory a dotknou se všech
výzkumných organizací a jejich pracovníků
26
26
Působení intervencí OP VaVpI a OP VK v oblasti VaV
V programovém období 2007-2013 bylo vybudováno z Operačního programu Výzkum
a vývoj pro inovace (OP VaVpI) 8 evropských center excelence, která budou zajišťovat
špičkový výzkum světové úrovně, a 40 regionálních VaV center, která budou zajišťovat VaV,
jehož výsledky budou přednostně využívány v aplikační sféře. Tyto investice významnou
měrou plošně snížily technologickou mezeru mezi výzkumnými pracovišti v ČR a v zahraničí,
která představovala významnou bariéru kvalitního výzkumu i většího zapojení do
mezinárodní výzkumné spolupráce.
Zatímco v roce 2006 většina českých veřejných výzkumných institucí zaostávala
v materiálovém a přístrojovém vybavení a podmínky pro VaV nedosahovaly ani průměrné
úrovně EU, v programovém období 2007 – 2013 se podařilo tyto nedostatky alespoň zčásti
eliminovat a nastartovat pozitivní vývoj vybudováním nezbytných základů pro další rozvoj
prostředí VaV i VŠ. Do programového období 2014 – 2020 vchází ČR s centry VaV, která
jsou díky OP VaVpI špičkově materiálně a přístrojově vybavena.
27
27
Graf 8 Centra VaVpI dle území realizace a směru výzkumu, 2011
Zdroj: Centra VaV spolufinancovaná z ERDF a národních zdrojů, MMR, 2011, data OP VaVpI.
28
Pomocí projektů OP VK i OP VaVpI se daří ve výzkumných organizacích nastavit také systém
ochrany duševního vlastnictví, transferu technologií či grantových kanceláří. Na VŠ jsou
zaváděny nové studijní plány a obory, které lépe reflektují současné potřeby.
Z OP VK se navíc podařilo realizovat také několik národních projektů zaměřených na
optimalizaci systémových nastavení VaV a VŠ. Jedná se např. o systém hodnocení
institucionální podpory, který je ve fázi modernizace. Na tento systémový krok by měl navazovat
další, a to nastavení jednotných principů hodnocení programů účelové podpory. Tyto dva
systémové a synergické kroky by měly v následujících letech podstatně změnit systém podpory
a financování výzkumu, vývoje a inovací v ČR.
Je nesporné, že toto poměrně skokové navýšení kapacit VaV v České republice s sebou
přinese i nezbytně související zvýšení nároků na institucionální podporu nově vybudovaných
kapacit, ale i zvýšený tlak na účelovou podporu z nově vládou schvalovaných resortních
programů na podporu VaVaI. Současně se předpokládá nárůst počtu pracovních sil
započítávaných do VaVaI. Pokud by se naplnily veškeré prognózy, kapacita výzkumných
institucí by se mezi roky 2012 až 2020 téměř zdvojnásobila.
Graf 9 Finanční požadavky nových kapacit VaVaI
Zdroj: Smekal, M.; Chvalkovská J.; Wagenknecht, L.: Analýza výdajů státního rozpočtu ČR na výzkum, experimentální vývoj a
inovace. Září 2013, dostupné na následujícím webovém odkazu:
http://www.vyzkum.cz/storage/att/105149CA9430576B51B57C0C7C51887E/Anal%C3%BDza%20v%C3%BDdaj%C5%AF%20st%
C3%A1tn%C3%ADho%20rozpo%C4%8Dtu%20na%20VaVaI_3_080714.pdf
Zatímco udržitelnost infrastruktur OP VaVpI je zajištěna zejména z programu NPU, bude nutné
se v programovém období 2014 – 2020 zaměřit na podporu kvalitního výzkumu a jeho
internacionalizaci a komercializaci a lidské zdroje pro výzkum tak, aby byly maximálně využity
intervence z období 2007 – 2013 a aktivity nových infrastruktur se tak rozvíjely.
Současně bude klíčové nejen přilákat větší počet lidí do technických oborů na VŠ, ale i přilákat
výzkumné pracovníky ze zahraničí, aby docházelo k postupnému otevírání českého výzkumu,
které bylo nastartováno intervencemi v tomto období.
29
2 PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OP VAVPI
Dosažený pokrok a jeho analýza
Tabulka 6 Přehled nejdůležitějších událostí za rok 2014
Událost
Ukončení sběru žádostí ve výzvě 3.4 Infrastruktura na podporu výuky spojené s výzkumem
(pražské VVŠ)
Ukončení sběru žádostí ve výzvě 2.1 Posílení výzkumných kapacit VaV center
Sběr žádostí ve výzvě 8.3 pro oblast podpory 3.2_Propagace a informovanost o výsledcích
VaV - Efektivní systém hodnocení programů účelové podpory VaV
14. zasedání MV OP VaVpI
Schválení 3. Revize OP
15. zasedání MV OP VaVpI
4. Výroční konference OP VaVpI
Datum
8. 1. 2014
17. 1. 2014
10. - 31. 3.
2014
10. 6. 2014
13. 6. 2014
10. 12. 2014
18. 12. 2014
Zdroj: ŘO OP VaVpI
2.1.1 INFORMACE O VĚCNÉM POKROKU OP VAVPI
V roce 2014 pokračovala úspěšně implementace OP VaVpI. Zazávazkováno je již téměř 91 %
celkové alokace. V roce 2014 byla vydána Rozhodnutí 17 projektům s požadovanou dotací 56,4
mil. EUR (1,6 mld. Kč) z prioritní osy 4, výzvy 3.4. Z důvodu oslabení kurzu koruny vůči euru,
však došlo pouze k mírnému navýšení poměru vydaných Rozhodnutí vůči celkové alokaci (na
konci roku 2013 byl tento poměr ve výši 90 % alokace). V rámci plnění monitorovacích
indikátorů byly u všech kontextových, s výjimkou podílu celkových výdajů na VaV na HDP,
naplněny dosažené hodnoty ve vyšší než plánované hodnotě. U indikátorů dopadu je situace
obdobná, s tím, že zatím nebylo dosaženo plánovaného nárůstu počtu absolventů doktorského
studia v regionech Konvergence a bude záležet i na další národní strategii v této oblasti, zda se
hodnoty podaří dosáhnout. Dosažené hodnoty ostatních monitorovacích indikátorů dopadu již
rovněž přesahují hodnoty plánované (i po proběhnuvší revizi, tedy jejich navýšení).
V prioritní ose 1 všechny projekty pokročily během roku 2014 ve své realizaci, nicméně
s ohledem na skutečnost, že se v této ose jedná o většinu velkých projektů (5 z 8), tak zatím
pouze jeden z projektů (Centrum excelence Telč) ukončil svou realizaci. S ohledem na
zpoždění v realizovaných projektech (zejména těch velkých), které bylo způsobeno jejich
pozdějším schválením a průtahy ve veřejných zakázkách, je i čerpání a věcný pokrok v této ose
opožděn. Nicméně ke konci roku 2014 se již podařilo certifikovat téměř polovinu předložených
výdajů, což je více než dvojnásobek oproti konci roku 2013. I tak velký objem prostředků bude
nutné předložit v žádostech o platby ze strany příjemců do konce roku 2015, tak aby mohly být
následně předložené k certifikaci. S ohledem na snahu o efektivní vyčerpání maximálního
množství prostředků byla dále v této prioritní ose na konci roku 2013 vyhlášena nová výzva 2.1 Posílení výzkumných kapacit VaV center, jejímž cílem bylo ve spolupráci s předními
mezinárodními vědeckými kapacitami vytvořit a materiálně a technicky vybavit nové výzkumné
týmy, které podpoří efektivní využití výzkumných infrastruktur, jejich rozvoj ve prospěch regionu,
přenos znalostí ze zahraničí do regionu a schopnost vytvářet v regionu mezinárodně
konkurenceschopnou kvalitu. V rámci této výzvy bylo předloženo celkem 18 projektových
žádostí s výší dotace 45,6 mil. EUR (1,2 mld. Kč). S ohledem na možné riziko přezávazkování
však na základě rozhodnutí vedení MŠMT nedošlo k podpoře úspěšných projektových žádostí.
S vyhlášením obdobně zaměřené výzvy se počítá v roce 2015 v OP VVV. V prioritní ose 1 jsou
již průběžně naplňovány některé indikátory výstupu (Zrekonstruované, rozšířené a nově
vybudované kapacity) a výsledku (Počet výzkumných pracovníků a studentů, kteří využívají
vybudovanou infrastrukturu; Počet projektů spolupráce aplikační sféry s centry excelence;
Počet nově vytvořených pracovních míst). V případě posledně jmenovaného výsledkového
indikátoru je již dokonce průběžně naplněna plánovaná hodnota tohoto indikátoru.
30
30
V prioritní ose 2 je největší podíl projektů, které zahájily již dříve svou realizaci, a proto
i všechny finanční i věcné ukazatele jsou zde nejvýrazněji naplňovány. V této ose byly již dříve
podpořeny zásobníkové projekty a pouze vzhledem k výkyvu směnného kurzu na konci roku
2013 zde není zazávazkována celá alokace této osy. I z tohoto důvodu je zvažováno vyhlášení
nové výzvy na rozvoj vybavení stávajících center. K 31. 12. 2014 skončilo v prioritní ose 2
realizaci 16 projektů (ze 40 podpořených). Certifikované prostředky v této ose tvoří již 72 %
přidělené alokace. Ani tento objem však nebyl dostačující s ohledem na plnění pravidla n+2 na
konci roku 2014 a rovněž v roce 2015 bude i v této ose nutné vyvinout vyšší úsilí k předložení
dostatečného množství prostředků a na své ukončení čeká ještě více než polovina projektů. Na
základě provedené 3. revize OP byly navýšeny cílové hodnoty některých monitorovacích
indikátorů. V průběžném plnění monitorovacích indikátorů došlo k největšímu posunu
u indikátoru výstupu (Zrekonstruované, rozšířené a nově vybudované kapacity), kde s ohledem
na ukončenou realizaci velké části projektů byla již téměř naplněna celková plánovaná hodnota
tohoto indikátoru. Z důvodu ukončování většího počtu projektů se rovněž dařilo plnit i cílové
hodnoty ostatních výstupových indikátorů. U indikátoru výsledku pak byla již naplněna, či
překročena plánovaná hodnota u indikátorů Počtu projektů spolupráce aplikační sféry
s regionálními VaV centry a Počtu nově vytvořených pracovních míst. U indikátoru měřícího
počet studentů všech stupňů, kteří využívají vybudovanou infrastrukturu, pak byla cílová
hodnota rovněž již nyní téměř naplněna.
Výrazného věcného i finančního pokroku bylo dosaženo i v prioritní ose 3. V roce 2014
pokračovala realizace všech 62 projektů, jimž byla v prioritní ose 3 vydána Rozhodnutí.
Závazek těchto projektů tvoří již 90 % plánované alokace (po proběhnuvší realokaci prostředků
z prioritní osy 3 do prioritní osy 4). Certifikované výdaje pak tvoří přibližně 70 % plánované
alokace. V březnu 2014 byla vyhlášena výzva 8.3 Efektivní systém hodnocení programů
účelové podpory. Bohužel ve výzvě 8.3 nebyl předložen žádný projekt a výzva tak byla
hodnocena jako neúspěšná. V roce 2014 ukončily v prioritní ose 3 další projekty svou realizaci.
Celkem zde již bylo ukončeno 5 projektů (2 projekty z výzvy 2.3 Informační infrastruktury pro
VaV a 3 projekty z výzvy 1.3 Popularizace, propagace a medializace vědy a techniky). V plnění
monitorovacích indikátorů došlo k posunu naplnění dosažených hodnot v případě výsledkových
indikátorů. Konkrétně byla naplněna hodnota u indikátoru Počet subjektů využívajících služeb
na podporu komercializace (výzva 3.3), kde je již nyní naplněna cílová hodnota tohoto
monitorovacího indikátoru stanovená v OP. Stejná situace je u indikátoru Počet subjektů
využívajících služeb informačních infrastruktur (výzva 2.3). S ohledem na ukončování projektů
pak dochází již i k plnění monitorovacího indikátoru sledujícího počet návštěvníků v Science
learning a návštěvnických centrech (výzva 1.3).
V prioritní ose 4 ukončilo k 31. 12. 2014 svou realizaci 15 projektů (všechny ve výzvě 1.4).
Jeden z projektů pak je již i finančně ukončen. Celkem bylo vydáno v prioritní ose 4 již 65
Rozhodnutí o poskytnutí dotace a je zde zazávazkováno 91 % alokace (po uskutečněném
navýšení). Certifikované výdaje tvoří zde již téměř dvě třetiny celé alokace této prioritní osy. ŘO
OP VaVpI vyhlásil v září 2013 2014 v prioritní ose 4 další výzvu (č. 3.4), která průlomově
podporuje projekty realizované na území Prahy (s vyčísleným dopadem do regionu
Konvergence). Tato výzva má celkovou alokaci z OP VaVpI ve výši až 72,1 mil.
EUR (2 mld. Kč). Sběr žádostí v této výzvě skončil 8. 1. 2014 a bylo předloženo 21 projektových
žádostí s požadovanou alokací z OP VaVpI ve výši 94,9 mil. EUR (2,6 mld. Kč). Rozhodnutí
o poskytnutí dotace bylo v této výzvě vydáno celkem 17 projektům s požadovanou dotací
56,4 mil. EUR (1,6 mld. Kč). V plnění dosažených hodnot monitorovacích indikátorů došlo
podobně jako u prioritní osy 1 a 2 k posunu u výstupového indikátoru Zrekonstruované,
rozšířené a nově vybudované kapacity, kde je již téměř ze dvou třetin naplněna navýšená cílová
hodnota tohoto indikátoru a dále u výsledkových indikátorů Počet studentů majících prospěch
z nové/rekonstruované infrastruktury (včetně studentů doktorských studií).
Níže uvedené tabulky ukazují průběžné naplňování hodnot monitorovacích indikátorů
uvedených v OP. Kromě kontextových indikátorů jsou naplňovány i hodnoty indikátorů
31
dopadu a díky již pokročilejší realizaci projektů ve všech prioritních osách i indikátory výsledku
31
a výstupu. Řada indikátorů však bude postupně naplňována až s ukončením projektů
v jednotlivých osách a schválením závěrečných monitorovacích zpráv těchto projektů, proto
jsou dosažené hodnoty v některých případech zatím nízké, případně i nulové.
S ohledem na ukončování projektů a zavedení výše sankcí, týkající se konkrétních
monitorovacích indikátorů, ŘO bedlivě sleduje i naplňování hodnot na úrovni jednotlivých
projektů, jejichž realizace se chýlí k svému konci.
32
32
Tabulka 7 Indikátory kontextu na úrovni OP VaVpI
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
Název indikátoru
11.05.00
kontext
Přírůstek celkového počtu
uznaných výsledků VaV za
všechna pracoviště v regionech
Konvergence
11.04.00
Lisabon
kontext
14.01.00
kontext
14.01.02
kontext
13.10.00
kontext
Podíl celkových výdajů na VaV
na HDP
Celkový počet zaměstnaných ve
VaV na 1000 zaměstnaných
v národním hospodářství
Celkový počet zaměstnaných ve
VaV na 1000 zaměstnaných
v národním hospodářství - ženy
Souhrnný inovační index (SII)
Měrná
jednotka
počet
%
promile
(‰)
promile
(‰)
hodnota
Zdroj
RIV
ČSÚ
ČSÚ
ČSÚ
EIS
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cílová
Hodnota
2015
Celkem
Dosažená
25 110
25 682
25 572
26 696
28 324
28 170
26 770
27 435
0
27 435
Výchozí
0
25 110
25 682
25 572
26 696
28 324
28 170
26 770
0
0
Cílová
0
0
0
0
0
0
0
0
20 000
20 000
Dosažená
1,48
1,41
1,47
1,34
1,56
1,79
1,9
1,84
0
1,84
Výchozí
1,42
1,48
1,41
1,47
1,34
1,56
1.79
1,9
0
1,42
Cílová
0
0
0
0
0
0
0
0
2,2
2,2
Dosažená
9,99
10,16
10,33
10,7
11,43
12,32
12,6
11,43
0
11,43
Výchozí
9,1
9,99
10,16
10,33
10,7
11,43
12,32
12,6
0
9,1
Cílová
0
0
0
0
0
0
0
0
10,8
10,8
Dosažená
7,4
7,34
7,5
7,64
8,01
8,55
8,01
8,01
0
8,01
Výchozí
5,1
7,4
7,34
7,5
7,64
8,01
8,55
8,01
0
5,1
Cílová
0
0
0
0
0
0
0
0
6,3
6,3
Dosažená
0,39
0,37
0,37
0,41
0,42
0,41
0,42
0,42
0
0,42
Výchozí
0,26
0,39
0,37
0,37
0,41
0,42
0,41
0,42
0
0,26
Cílová
0
0
0
0
0
0
0
0
0,36
0,36
Zdroj: IS VaVaI, Innovation Union Scoreboard 2014, ČSÚ 2012/2013/2014
33
Tabulka 8 Indikátory dopadu na úrovni OP VaVpI
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
Název indikátoru
11.05.01
dopad
Přírůstek celkového
počtu uznaných výsledků
VaV za podpořená
pracoviště
14.05.10
dopad
11.03.00
Core 6
dopad
11.03.02
Nárůst počtu absolventů
doktorského studia
v regionech Konvergence
Počet nově vytvořených
pracovních míst,
zaměstnanci VaV –
celkem
Počet nově vytvořených
pracovních míst,
zaměstnanci VaV – ženy
Měrná
jednotka
Zdroj
počet
Gestor
OP
počet
počet
počet
Matriky
MŠMT
Gestor
OP
Gestor
OP
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cílová
Hodnota
2015
Celkem
Dosažená
0
0
N/A
77
649
2 632,5
6 846,85
10 223,48
0
10 223,48
Výchozí
0
0
0
0
77
649
2 632,5
6 846,85
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
10 000
10 000
Dosažená
1 000
1 000
911
871
1 240
1 240
1 367
1 367
0
1 367
Výchozí
1 000
1 000
1 000
911
871
1 240
1 240
1 367
0
1 000
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
1 700
1 700
Dosažená
0
0
0
33,24
444,57
1 480,76
2 689,74
3 834,06
0
3 834,06
Výchozí
0
0
0
0
33,24
444,57
1 480,76
2 689,74
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
2 500
2 500
Dosažená
0
0
0
11,01
73,89
503,27
857,07
1 180,51
0
1 180,51
Výchozí
0
0
0
0
11,01
73,89
503,27
857,07
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
840
840
Zdroj: MSC2007 k 3. 3. 2015
34
34
Tabulka 9 Indikátory výstupu na úrovni prioritních os OP VaVpI
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
Název indikátoru
Měrná
jednotka
Zdroj
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cílová
Hodnota
2015
Celkem
1. Evropská centra excelence
11.07.00
výstup
11.06.00
výstup
11.08.00
výstup
11.05.11
výstup
Počet center excelence
Počet podpořených projektů
VaV (start-up grantů)
realizovaných v podpořených
centrech
Centra vybavená unikátní VaV
infrastrukturou národního
významu
Zrekonstruované, rozšířené a
nově vybudované kapacity
počet
počet
počet
m2
IS ŘO
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
5
5
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
5
5
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
3
3
Dosažená
0
0
0
0
0
2 005
2 884,12
27 585,5
0
27 585,5
Výchozí
0
0
0
0
0
0
2 005
2 884,12
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
60 000
60 000
16
2. Regionální VaV centra
11.10.00
výstup
11.11.00
výstup
11.06.00
výstup
11.05.11
výstup
Počet vybavených regionálních
VaV center
Počet fungujících regionálních
VaV center
Počet podpořených projektů
VaV (start-up grantů)
realizovaných v podpořených
centrech
Zrekonstruované, rozšířené a
nově vybudované kapacity
počet
počet
počet
m
2
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Dosažená
0
0
0
0
0
0
1
16
0
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
20
20
Dosažená
0
0
0
0
0
0
1
16
0
16
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
20
20
Dosažená
0
0
0
0
0
N/A
1
16
0
16
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
20
20
Dosažená
0
0
0
N/A
627
4 040
54 420,33
79 258,96
0
79 258,96
Výchozí
0
0
0
0
N/A
627
4 040
54 420,33
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
150 000
150 000
35
35
3. Komercializace a popularizace VaV
13.20.00
výstup
13.21.00
výstup
11.14.00
výstup
13.25.00
výstup
06.43.10
výstup
Počet podpořených projektů a
mechanismů pro komercializaci
Počet projektů návštěvnických
center a science learning
centres pro popularizaci VaV
Počet podpořených projektů
odborných vědeckých a
oborových knihoven
Počet podpořených projektů
informační infrastruktury pro
VaV
Počet nově
vytvořených/inovovaných
produktů
počet
počet
počet
počet
počet
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
20
20
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
2
0
2
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
Dosažená
0
N/A
N/A
N/A
0
0
0
0
0
Výchozí
0
N/A
N/A
N/A
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
N/A
N/A
N/A
0
0
0
0
4
4
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
3
0
3
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
Dosažená
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0
0
0
0
Výchozí
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0
0
0
0
Plánovaná
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0
0
15
15
17
0
4. Infrastruktura pro výuku na vysokých školách spojenou s výzkumem
11.05.10
výstup
11.05.11
výstup
Počet podpořených projektů –
infrastruktura VaV
Zrekonstruované a vybudované
kapacity
počet
m
2
Gestor
OP
Gestor
OP
Dosažená
0
0
0
0
0
0
6
17
0
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
6
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
20
20
Dosažená
0
0
0
0
0
5 045,70
91 496
179 068
0
179 068
Výchozí
0
0
0
0
0
0
5 045
91 496
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
270 000
270 000
5
5. Technická pomoc
48.01.00
výstup
48.05.00
výstup
48.03.00
výstup
Počet podpořených projektů
technické pomoci
počet
projektů
Počet vytvořených studií a
zpráv
(vč. evaluačních)
počet
Počet zasedání výborů
(monitorovacích, poradních a
řídících)
počet
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Dosažená
0
0
1
1
1
1
1
5
N/A
Výchozí
0
0
0
1
1
1
1
1
N/A
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
15
15
Dosažená
1
1
8
16
18
21
22
44
0
44
Výchozí
1
1
1
8
16
18
21
22
0
1
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
20
20
Dosažená
0
2
4
5
6
8
10
14
0
14
Výchozí
0
0
2
4
5
6
8
10
0
0
Plánovaná
0
0
0
0 36
0
0
0
0
16
16
36
48.11.00
výstup
Počet uskutečněných školení,
seminářů, workshopů
a ostatní podobné aktivity
počet
Gestor
OP
Dosažená
0
5
22
45
107
142
191
276
0
Výchozí
0
0
5
22
45
107
142
191
0
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0
50
50
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cílová
Hodnota
2015
Celkem
Plánovaná
276
Zdroj: MSC2007;MIS/ DWH k 3. 3. 2015
Tabulka 10 Indikátory výsledků na úrovni prioritních os OP VaVpI
Kód NČI
Typ
indikátoru
Název indikátoru
Měrná
jednotka
Zdroj
Hodnota
1. Evropská centra excelence
11.08.10
výsledek
11.08.20
výsledek
11.07.10
výsledek
11.08.30
výsledek
11.03.00
výsledek
Core 6
11.03.02
výsledek
Počet výzkumných pracovníků,
kteří využívají vybudovanou
infrastrukturu
Počet studentů magisterských
a doktorských studijních
programů využívajících
vybudovanou infrastrukturu
Počet projektů spolupráce
aplikační sféry s centry
excelence
Podíl kapacit nových
infrastruktur využívaných jinými
subjekty
Počet nově vytvořených
pracovních míst, zaměstnanci
VaV – celkem
Počet nově vytvořených
pracovních míst, zaměstnanci
VaV – ženy
počet
počet
počet
%
počet
počet
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Dosažená
0
0
0
0
0
0
192
655
0
655
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
192
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
2 500
2 500
Dosažená
0
0
0
0
0
0
117
481
0
481
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
117
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
500
500
Dosažená
0
0
0
0
0
9
54
60
0
60
Výchozí
0
0
0
0
0
0
9
54
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
60
60
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
30
30
Dosažená
0
0
0
0
18,54
544,91
1 018,99
1 529,1
0
1 529,1
Výchozí
0
0
0
0
0
18,54
544,91
1 018,99
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
1 000
1 000
Dosažená
0
0
0
0
0,7
219,45
399,31
611,95
0
611,95
Výchozí
0
0
0
0
0
0,7
219,45
399,31
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
340
340
37
151
383
524
0
524
0
37
151
383
0
0
0
0
0
0
450
450
Plánovaná
2. Regionální VaV centra
11.07.20
výsledek
Počet projektů spolupráce
aplikační sféry s regionálními
VaV centry
počet
Gestor
OP
Dosažená
0
0
0
0
Výchozí
0
0
0
0
Plánovaná
37
0
0
0
0
37
11.08.15
výsledek
Počet studentů všech stupňů,
kteří využívají vybudovanou
infrastrukturu / zapojených do
činnosti centra
11.03.00
výsledek
Core 6
Počet nově vytvořených
pracovních míst, zaměstnanci
VaV – celkem
11.03.02
výsledek
Počet nově vytvořených
pracovních míst, zaměstnanci
VaV – ženy
počet
počet
počet
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Dosažená
0
0
0
5
79
495
1 846
2 896
Výchozí
0
0
0
0
5
79
495
1 846
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
3 000
3 000
Dosažená
0
0
0
33,24
426,03
935,85
1 612,55
2 222,25
0
2 222,25
Výchozí
0
0
0
0
33,24
426,03
935,85
1 612,55
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
1 500
1 500
Dosažená
0
0
0
11,01
73,19
283,82
457,76
568,56
0
568,56
Výchozí
0
0
0
0
11,01
73,19
283,82
457,76
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
500
500
0
2 896
3. Komercializace a popularizace VaV
11.14.01
výsledek
13.20.10
výsledek
13.21.10
výsledek
13.24.00
výsledek
Počet zapojených
partnerů/spolupracujících
organizací odborných
vědeckých a oborových
knihoven
Počet subjektů využívajících
služeb na podporu
komercializace
Počet návštěvníků
v podpořených návštěvnických
centrech a science learning
centrech
Počet subjektů využívajících
služeb informačních
infrastruktur pro VaV
počet
počet
počet
počet
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Dosažená
0
N/A
N/A
N/A
0
0A
84
84
0
84
Výchozí
0
N/A
N/A
N/A
0
0
0
84
0
0
Plánovaná
0
N/A
N/A
N/A
0
0
0
0
60
60
Dosažená
0
0
0
0
0
0
266
582
0
582
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
266
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
500
500
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
17 025
0
17025
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
800 000
800 000
Dosažená
0
0
0
0
0
10
78
111
0
111
Výchozí
0
0
0
0
0
0
10
78
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
65
65
0
39 690
4. Infrastruktura pro výuku na vysokých školách spojenou s výzkumem
11.05.20
výsledek
Počet studentů majících
prospěch z nové /
rekonstruované infrastruktury
Počet studentů majících
prospěch z nové /
11.05.21
rekonstruované infrastruktury,
výsledek
studenti doktorských studijních
programů
Zdroj: MSC2007;MIS/ DWH k 3. 3. 2015
počet
počet
Gestor
OP
Gestor
OP
Dosažená
0
0
0
0
0
2 199
11 146
39 690
Výchozí
0
0
0
0
0
0
2199
11 146
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
100 000
100 000
Dosažená
0
0
0
0
0
447
936
3 359
0
3 359
Výchozí
0
0
0
0
0
0
447
936
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
8 000
8 000
38
38
2.1.2 PŘEHLED VYHLÁŠENÝCH VÝZEV
V roce 2013 byla v prioritní ose 1 vyhlášena výzva 2.1 Posílení výzkumných kapacit VaV
center. Příjem žádostí a jejich hodnocení probíhal až v průběhu roku 2014. V prioritní ose 3
byla vyhlášena jedna nová výzva (8.3). V prioritní ose 4 pak byla vyhlášena výzva 3.4,
zaměřená na podporu infrastruktury pražských veřejných vysokých škol. V této výzvě rovněž
probíhal příjem žádostí a jejich hodnocení až v roce 2014.
Maximální míra podpory v rámci vyhlášených výzev poskytovaná z prostředků Evropského
fondu pro regionální rozvoj je 85 %. Zbývajících 15 % je hrazeno z národních veřejných
zdrojů. Podpora je poskytována formou dotace. Poskytovaná podpora nezakládá veřejnou
podporu ve smyslu článku 107 Smlouvy o fungování EU. Poskytnuté prostředky budou
účelově určeny k úhradě způsobilých výdajů projektu. Ve výzvě 3.4 je, z důvodu pouze
částečné podpory projektů v regionu Konvergence, maximální výše dotace z OP VaVpI
stanovena na 68 % způsobilých výdajů.
Další informace k těmto výzvám jsou uvedeny v kapitole 3 Provádění podle jednotlivých
prioritních os.
Tabulka 11 Přehled vyhlášených a probíhajících výzev v roce 2014
Podání
projektových
žádostí – Datum
zahájení příjmu
projektových
žádostí
Podání
projektových
žádostí –
Datum
ukončení
výzvy
Druh
výzvy
16 (3.4)
1. 11. 2013
8. 1. 2014
kolová
5.4.1
72 129 256
21
17 (2.1)
1. 12. 2013
17. 1. 2014
kolová
5.1.1
36 064 628
18 (8.3)
5. 3. 2014
31. 3. 2014
kolová
5.3.2.
Pořadí
výzvy/
číslo
výzvy
Celkem
---
---
Číslo
prioritní
osy/
oblasti
podpory/
podoblasti
---
---
Alokace na
výzvu
Podané projektové
žádosti
počet
v EUR
94 902 933
17
56 402 143
18
45 568 960
0
0
1 803 231
0
0
0
0
109 997 115
39
140 471 893
17
56 402 143
v EUR
počet
Projekty
s vydaným
Rozhodnutím/
podepsanou
Smlouvou
v EUR
Zdroj: MSC2007 k 7. 1. 2015, kurz ve výši 27,728 CZK/EUR.
Pozn.: Alokace na výzvu představují veřejné zdroje celkem
2.1.3 INFORMACE O FINANČNÍCH ÚDAJÍCH OP VAVPI
V následující tabulce je v souladu s nařízením Evropského Parlamentu a Rady (EU)
č. 539/2010 a v souladu s daty zasílanými prostřednictvím SFC2007 zaznamenán finanční
pokrok v rámci OP VaVpI. V tabulce nejsou obsažené zálohové platby od EK, jejichž výši lze
nalézt v tabulce zachycující plnění n+3/n+2.
39
Tabulka 12 Prioritní osy podle zdrojů financování (finanční příspěvek ze SF/ FS a z národních
veřejných zdrojů v EUR)
---
Finanční
prostředky
operačního
programu
celkem (Unie a
vnitrostátní)
Základ pro
výpočet
příspěvku
Unie (z
veřejných
zdrojů nebo
celkem)
Celková výše
potvrzených
způsobilých
výdajů
vynaložených
příjemci
Odpovídající
příspěvek z
veřejných zdrojů
Míra
plnění
v%
Prioritní osa 1- Evropská centra
excelence
806 347 498
Public
368 321 184,43
368 321 184,43
46 %
Prioritní osa 2- Regionální VaV
centra
806 347 498
Public
576 629 163,09
576 629 163,09
72 %
Prioritní osa 3 – Komercializace
a popularizace VaV
216 807 713
Public
151 910 226,29
151 910 226,29
70 %
Prioritní osa 4 – Infrastruktura
pro výuku na vysokých školách
spojenou s výzkumem
521 329 121
Public
354 710 256,94
354 710 256,94
68 %
Prioritní osa 5 – Technická
pomoc
85 263 330
Public
30 029 805,47
30 029 805,47
35 %
2 436 095 160
Public
1 481 600 636,22
1 481 600 636,22
61 %
Celkový součet
Zdroj: MSC2007 k 10. 1. 2015, kumulativní data.
Finanční plán OP VaVpI
Finanční plán OP VaVpI je založen na finančním plánu alokace ČR pro cíl Konvergence
v letech 2007–2013. Na OP VaVpI je v rámci tohoto celkového finančního plánu alokováno
8 % prostředků cíle. Celková finanční alokace OP VaVpI dosahuje 2 436 095 160 EUR,
z čehož 2 070 680 884 EUR představuje příspěvek ERDF (85 %) a 365 414 276 EUR činí
kofinancování ze státního rozpočtu ČR (15 %). Následující tabulka ukazuje finanční plán OP
VaVpI pro jednotlivé prioritní osy a oblasti podpory.
Tabulka 13 Finanční plán OP VaVpI podle prioritních os a oblastí podpory
Prioritní osa/ oblast podpory
1. Evropská centra excelence
1.1 Evropská centra excelence
2. Regionální VaV centra
2.1 Regionální VaV centra
3. Komercializace a popularizace VaV
3.1 Komercializace výsledků výzkumných
organizací a ochrana jejich duševního
vlastnictví
3.2 Propagace a informovanost o
výsledcích VaV*
4. Infrastruktura pro výuku na vysokých
školách spojenou výzkumem
4.1 Infrastruktura pro výuku na vysokých
školách spojenou výzkumem
5. Technická pomoc
5.1 Administrace OP VaVpI
5.2 Informovanost a publicita OP VaVpI
5.3 Absorpční kapacita OP VaVpI
Celkem
Zdroj:MSC2007;MIS/ DWH k 12. 1. 2015
685 395 373,00
685 395 373,00
685 395 373,00
685 395 373,00
184 286 556,00
45 675 179,00
Veřejné
prostředky celkem
V EUR
806 347 498,00
806 347 498,00
806 347 498,00
806 347 498,00
216 807 713,00
53 735 505,00
ERDF
138 611 377,00
163 072 208,00
6,7 %
ERDF
443 129 752,00
521 329 121,00
21,4 %
ERDF
443 129 752,00
521 329 121,00
21,4 %
ERDF
ERDF
ERDF
ERDF
---
72 473 830,00
63 052 234,00
5 282 141,00
4 139 455,00
2 070 680 884,00
85 263 330,00
74 179 102,00
6 214 282,00
4 869 946,00
2 436 095 160,00
3,5 %
3,0 %
0,3 %
0,2 %
100%
Fond
ERDF
ERDF
ERDF
ERDF
ERDF
Příspěvek EU v
EUR
Podíl na celkové
alokaci OP v %
33,1 %
33,1 %
33,1 %
33,1 %
8,9 %
2,2 %
ERDF
40
40
ŘO OP VaVpI důsledně monitoruje pokrok v čerpání u jednotlivých projektů s cílem plnit
pravidlo n+3/n+2. V souvislosti s tím jsou pravidelně aktualizovány predikce budoucího
vývoje čerpání a prováděna optimalizační opatření. Mezi tato opatření patří sledování vývoje
měnového kurzu, sledování realizace finančně náročnějších projektů, monitoring kontrolních
hranic čerpání dle Metodického pokynu NOK-MMR, získávání aktualizovaných finančních
podkladů projektů s vydaným Rozhodnutím o poskytnutí dotace, aj.
V souvislosti s nařízením EP a Rady (EU) č. 539/2010 z 16. června 2010, kterým bylo
zrušeno pravidlo n+3 pro alokaci roku 2007, došlo k rovnoměrnému rozdělení rozpočtového
závazku této alokace do šesti následujících let programového období.
Sloupec a zachycuje objem finančních prostředků, jenž musí být z OP dle pravidla n+3/n+2
v daném kalendářním roce vyčerpán.
Pro rok 2011 byly od závazku odečteny předběžné platby (celková suma sloupce b) a EK
rovněž provedla automatický odpočet roční alokace 2008 velkých projektů (VP) pro snížení
souvisejícího ročního závazku. Obdobně i v roce 2012 ŘO aplikoval odpočet hodnoty
416 559 307 EUR, v roce 2013 se jednalo o hodnotu 510 573 377 EUR. V roce 2014 však již
tento odpočet nebylo možné využít a hrozící riziko ztráty části finančních prostředků
alokovaných se v roku 2014 naplnilo. ŘO činí níže uvedená opatření, která by měla snížit
předpokládanou ztrátu při uzavírání programu.
Tabulka 14 Plnění pravidla n+3/n+2 (v EUR)
Finanční
plán - rok
Celková
alokace EU
prostředků
2007-2013
- roční
n+3 / n+2
limity
Předběžné
platby z EK
Žádosti
o průběžnou
/ závěrečnou
platbu
předložené
EK
- souhrnné *
- roční
- roční
a
b
c
Předběžné
platby z EK +
žádosti o
platby z ČR
Předběžné
platby z EK +
žádosti o
platby
Rozdíl mezi
platbami a
limity
- roční
- souhrnné
- souhrnné
d=b+c
E
f=e-a
2007
0
-
0
0
0
0
0
2008
312 372 583
-
103 534 044
0
103 534 044
103 534 044
103 534 044
2009
325 065 171
-
82 827 235
0
82 827 235
186 361 279
186 361 279
2010
338 351 279
-
0
1 333 644
1 333 644
187 694 923
187 694 923
2011
351 643 449
312 372 583
0
46 628 521
46 628 521
234 323 444
-78 049 139
2012
364 887 305
637 437 754
0
167 049 993
167 049 993
401 373 438
-236 064 316
2013
378 361 099
1 327 432 482
0
2014
0
1 692 319 787
0
509 504 362
509 504 362
1 445 721 819
-246 597 968
2015
0
2 070 680 884
0
0
0
1 445 721 819
-624 959 065
Celkem 2 070 680 884
2 070 680 884
1 445 721 819 1 445 721 819
-624 959 065
534 844 019
186 361 279 1 259 360 540
534 844 019
936 217 458
-391 215 024
Zdroj: IS ŘO k 12. 1. 2015, údaje jsou v EUR, podíl ERDF. Ve výsledku sloupce f není zohledněn odpočet na alokaci velkých
projektů.
* n+3 pravidlo se uplatňuje pro roky 2008-2010, n+2 pro roky 2011-2013. Pravidla n+3/n+2 se setkávají v roce 2013.
V průběhu implementace OP je nezbytné věnovat zvláštní pozornost rizikům ohrožujícím
plnění pravidla n+3/n+2, kterým je ŘO povinen aktivním jednáním předcházet.
Obecnými riziky ovlivňujícími čerpání finančních prostředků OP VaVpI jsou zejména:
 Nedostatečné čerpání prostředků zaslaných ŘO k předfinancování plánovaných
aktivit projektu. Tyto prostředky se nevyužity kumulují na projektových účtech
příjemců.
 Absence systému preventivních opatření reflektujícího nedostatečné čerpání
41
příjemců v procesu vyplácení zálohových plateb, jež vede k nadměrnému zatěžování
41
kapitoly SR. Prodleva v čerpání následně způsobuje zpoždění plánované refundace
předfinancovaných prostředků do SR ze zdrojového účtu PCO.
V návaznosti na identifikaci výše uvedených rizik MŠMT realizuje akční plán, jehož cílem
je snížit riziko ztráty části alokace na konci roku 2014 a v roce 2015.
V průběhu roku 2014 ŘO OP VaVpI usiloval o snížení predikované ztráty části alokace
vyplývající z nesplnění pravidla n+2 pro závazek roku 2012 (tzv. decommitment).
Realizace následujících opatření, která ŘO OP VaVpI provedl především ve druhé polovině
roku 2014, pomohla snížit výši automatického zrušení závazku roku 2012:
 Úspěšná plnění opatření daná AO (v rámci auditu systému na rok 2013) a s tím
spojené znovuobnovení certifikace výdajů v září 2014
Dne 17. 9. 2014 byla ze strany MF obnovena certifikace výdajů OP VaVpI.
 Individuální a intenzivní komunikace s příjemci - Úprava harmonogramů
u konkrétních projektů na konci roku 2014
Tato úprava byla způsobena individuální prací s příjemci, kdy došlo k identifikování několika
možných výdajů, které bylo možné uskutečnit a řádně vyúčtovat ještě
v roce 2014.
 Umožnění využití až 100 % úspor ze zakázek na stavební práce
Došlo k navýšení poslední mimořádné certifikace výdajů v důsledku metodického pokynu
č. 24 (platný od 1. 7. 2014) o 402 mil. Kč (85 % podíl), což je 473 mil. Kč (100 % podíl).
 Využití článku 95 NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 1083/20062
Uznání částky, kterou bylo možné uplatnit v rámci článku 95, ve výši 4 069 813,11 EUR
(85 % podíl), což je cca 112,8 mil. Kč (85 % podíl).
 Proběhly 2 mimořádné certifikace výdajů, jež výrazně pomohly snížit nedočerpání
alokace
 Posunutí termínu mimořádné 16. certifikace výdajů OP VaVpI z 5. 12. 2014 na
12. 12. 2014
Do 16. mimořádné certifikace výdajů bylo vloženo 6,4 mld. Kč (85 % podíl).
 Urychlení procesu schvalování změn na projektech a vydání metodických úprav:
 Vydána aktualizována část Operačního manuálu ke kontrole a auditu (kapitola F)
 V rámci kapitoly F došlo k aktualizaci procesu nesrovnalostí
 Aktualizována příručka pro kontrolu projektů a její relevantní přílohy
 Vydány metodické pokyny na zjednodušení administrace kontrol na místě
 Vydán metodický pokyn na možnost využití až 100 % úspor ze stavebních zakázek
 Vydán materiál Informace k veřejné podpoře
 Vydány metodické pokyny na zrychlení procesu v rámci akceptaci změn na projektu
 Změna systému kontroly vyúčtovaných způsobilých výdajů předložených od příjemců
 Zkrácena délka věcné kontroly
 Zkrácena délka schválení podkladů pro vyúčtování z 5 na 3 měsíce
 Přenastavení kontrol veřejných zakázek
Veřejné zakázky malého rozsahu podléhají kontrole ze strany projektových manažerů,
kapacity právníků jsou tak více využívány pro ex ante konzultace a konzultace obecně.
 Pravidelná aktualizace a vyhodnocování predikcí čerpání finančních prostředků OP
VaVpI
2
Článek 95 – stavění lhůt v případě soudního řízení a řízení o správním opravném prostředku: uplatnění snížení finančního
nevyčerpání alokace z důvodu pozastavených soudních řízení
42
42
Úspěšnou realizací výše uvedených opatření se ŘO OP VaVpI podařilo snížit decommitment
o 3 mld. Kč oproti hodnotě, kterou ŘO OP VaVpI avizoval v říjnu 2014.
ŘO OP VaVpI zvažoval ke snížení výše decommitmentu využít i čl. 94 Nařízení Rady (ES)
č. 1083/2006, v rámci kterého by bylo možné překlasifikovat běžné projekty na velké projekty
a využít tak odpočet ročních závazků velkých projektů v rámci plnění pravidla n+2. ŘO OP
VaVpI po provedené analýze identifikoval 3 nové velké projekty. ŘO OP VaVpI projednal
záměr předložit tyto 3 nové velké projekty s EK. Na základě doporučení ze strany EK bylo
rozhodnuto, že projekty předloženy nebudou. ŘO OP VaVpI tedy nevyužil aplikace čl. 94
Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.
V případě článku 96 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 vyplynul na základě schůzky zástupců
ŘO OP VaVpI a EK závěr, že ze strany ŘO OP VaVpI jej uplatňovat nelze, neboť důvody
vyšší moci nebyly potvrzeny.
Výše decommitmentu dosáhla v roce 2014 částku 246 597 965,80 EUR (85 % podíl). Se
započítáním článku 95 Nařízení Rady byla ze strany EK stanovená finální výše
decommitmentu 242 528 153 EUR (85 % podíl), se kterou se ŘO OP VaVpI ztotožňuje. Po
přepočtu činí tato částka cca. 6,7 mld. Kč (85 % podíl). Vzhledem k tomu, že závazná výše
decommitmentu je ze strany EK přepočítána v EUR, tak se výše decommitmentu v CZK
bude stále měnit v důsledku změny kurzu.
Ačkoli se na konci roku 2014 podařilo snížit nevyčerpání alokace, došlo v rámci OP VaVpI
k vykázání decommitmentu. Nevyčerpání alokace je způsobeno událostmi, které ovlivnili
fungování OP VaVpI již na začátku a v průběhu realizace:
 Dlouhé schvalování velkých projektů (poslední velký projekt byl schválen v lednu 2012)
 Pomalé čerpání ze strany příjemců (vzhledem k pozdnímu schválení OP a pozdějšímu
schválení velkých projektů)
 Nedostatečná práce s úsporami a nedostatečně včasné vyhlašovaní výzev
na straně MŠMT v období roku 2011 do konce roku 2013 (MŠMT včas nereagovalo na
možné využití dalších volných finančních prostředků)
 Novela zákona o veřejných zakázkách – zákon č. 55/2012 Sb. (vzhledem k nastaveným
pravidlům došlo u většiny projektů OP VaVpI k prodloužení výběrových řízení, tedy
i ke zpoždění samotné realizace projektů)
 Nevyčerpání finančních prostředků v rámci zazávazkovaných projektů
 Kurzová intervence ČNB z listopadu 2013 (došlo k nárůstu k celkové alokace OP, a tím
došlo ke zvýšení disponibilních prostředků, které mohly být zazávazkovány)
 Úspory z veřejných zakázek (v době realizace projektů docházelo k velkým úsporám na
výběrových řízeních)
 Personální destabilizace OP VaVpI v roce 2010 (proběhl velký počet personálních změn,
které měly za důsledek narušení realizace OP)
 Dlouhé rozhodování ÚOHS (délka čekání na vydání rozhodnutí ÚOHS k jednotlivým
námitkám byla neúměrná dlouhá)
 Nezkušenost s řízením OP a projektů jak na straně MŠMT, tak na straně příjemců
 Pozdní schválení OP VaVpI (schválen v září 2008)
Oproti informacím z října 2014, kdy bylo predikováno přezávazkování programu ve výši
1,7 mld. Kč, se situace dle aktualizace finančních plánů příjemců pozitivně změnila. V době
zpracování této zprávy OP VaVpI již není přezávazkován, naopak došlo k nárůstu
disponibilní alokace OP.
Řídicímu orgánu se oproti roku 2014 podařilo dostat z přezávazkování a v současné chvíli
disponuje volnou alokací. K danému stavu přispělo mimo jiného i výrazné snížení
odhadované ztráty roku 2014. Po provedení detailních analýz ŘO OP VaVpI stanovil
opatření na využití volné alokace v roce 2015, přičemž dbá na ponechání nutné rezervy
celkové alokace programu tak, aby nedošlo k přezávazkování a vznikla rezerva na krytí
43
případných kurzových výkyvů. Opatření byla stanovena na základě vládou schváleného
43
materiálu MMR (usnesení vlády č. 124/2015) Analýza čerpání evropských fondů a krizových
plánů 2015.
Řídicí orgán navrhl řadu opatření na využití volné alokace, z nichž některé bylo nutné
projednat s EK.
Dne 26. 1. 2015 se uskutečnilo jednání Implementation Task Force, kde se setkali zástupci
řídicích orgánů, Ministerstva pro místní rozvoj (MMR) a Ministerstva financí (MF) se zástupci
Evropské komise (EK). Hlavním bodem jednání byla diskuze k dočerpání alokace
operačních programů v programovém období 2007-2013. Na jednání byla řešena také
otázka fázování projektů.
Mezi opatření, která ŘO OP VaVpI navrhoval EK, patřila:
 posun období způsobilosti výdajů za hranici 31. 12. 2015,
 možnost vyhlášení výzvy, v rámci níž by byly podpořeny projekty, u nichž se
předpokládá, že část realizace proběhne v tomto programovém období a část
realizace v rámci nového období (projekty by byly celé financované z OP VaVpI,
realizace by podléhala podmínkám OP VVV),
 možnost vytvoření seznamu nefunkčních projektů.
K některým opatřením řídicích orgánů se EK vyjádřila negativně a o některých opatřeních
bude dále jednat. Mezi opatření, která bude EK řešit, patří například snížení hranice pro
fázování běžných projektů (z 5 mil. EUR na např. 1 mil. EUR).
Z navrhovaných opatření k dočerpání disponibilní alokace EK neschválila tato opatření:
 posun období způsobilosti výdajů za hranici 31. 12. 2015
 možnost vyhlášení výzvy, v rámci níž by byly podpořeny projekty, u nichž se
předpokládá, že část realizace proběhne v tomto programovém období a část
realizace v rámci nového období (projekty by byly celé financované z OP VaVpI,
realizace by podléhala podmínkám OP VVV)
Hlavním důvodem je fakt, že dané projekty mají nižší alokaci než 5 mil. EUR a EK nechce
pod tuto hranici vstupovat. ŘO OP VaVpI tuto podmínku nesplňuje, jelikož nemá dostatečně
velké projekty.
Jedná se o analogické opatření ŘO OP VaVpI, kdy bylo žádáno o posun způsobilosti výdajů
za rok 2015.
Opatření ve vztahu k fázování však ŘO OP VaVpI s EK dále projednával a v průběhu došlo
k modifikaci opatření, resp. ŘO OP VaVpI usiloval zejména o rozvolnění podmínky pro
fázování velkých projektů ve vztahu k časovému hledisku a snížení hranice pro fázování
běžných projektů. V revidovaných Pokynech pro ukončování programového období 20072013 je navrženo rozvolnění podmínky pro fázování, tj. vypuštění formulace ready to be
used – tzn., že 1. fáze nemusí být funkční („ready to be used“), přičemž nadále bude platit,
že obě fáze musí tvořit samostatné celky (věcně i finančně) a musí být dokončeny v rámci
způsobilosti daného programového období. Jasný výklad revidovaných pokynů bude s EK
ještě ověřovat NOK MMR.
Co se týče snížení hranice pro fázování běžných projektů z 5 mil. EUR na 1 mil. EUR, EK
k tomuto kroku pravděpodobně nepřistoupí, tj. opatření nebude realizováno.
Co se týče opatření na možnost vytvoření seznamu nefunkčních projektů, ŘO OP VaVpI toto
opatření již nebude prosazovat. Vzhledem k doplnění Pokynů pro ukončování programového
období 2007-2013 ve vztahu k nefunkčním a nedokončeným projektům je pro ŘO OP VaVpI
toto opatření nerelevantní. ŘO OP VaVpI nepředpokládá existenci nefunkčních projektů
v OP VaVpI.
44
44
Navrhovaná opatření k dočerpání zbývající alokace programu na národní úrovni (nepodléhají
souhlasu EK):
 využití úspor u příjemců zjištěných formou individuálních diskusí s příjemci (možnost
zafinancování věcně způsobilých, dříve nepředpokládaných výdajů)
 možnost financování projektů podpořených v rámci národních programů (např.
program velkých infrastruktur)
 kompenzace vlivu intervence ČNB na kurz – pokrytí kurzového rozdílu
Dotace je příjemcům vyplácena v českých korunách, nicméně příjemci nakupují např.
přístrojové vybavení v EUR. Skoková změna kurzu vyvolaná ČNB způsobila zdražení
nakupovaného vybavení. Příjemcům tak v některých případech nestačí přidělené dotační
prostředky. Z tohoto důvodu bylo konzultováno s MMR-NOK a MF-PCO navýšení dotace
některým projektům. Dle jejich společného vyjádření doporučují postup, aby k samotnému
navýšení původní částky dotace uvedené ve vydaném Rozhodnutí (RoPD) došlo v době
ukončování projektu, resp. před dočerpáním částky uvedené v původním RoPD, neboť část
navýšených výdajů lze pokrýt z případných úspor v rámci projektu.
 prodlužování doby realizace projektů do maximálně možného data
Případné prodlužování projektů bude vždy v souladu s pravidly OP VaVpI
a s odsouhlasenými pravidly na úrovni MMR a MF.
 příprava nových výzev na základě komunikace s MMR-NOK a mapování absorpční
kapacity u příjemců
V současnosti řídící orgán tato opatření dále rozpracovává, zejména s ohledem na jejich
finanční a věcný přínos.
Do realizace plánovaných opatření k eliminaci rizika nedočerpání dotace v roce 2015 však
může zasáhnout řada vnějších okolností, jako jsou například legislativní změny, opatření
vyvolané nálezy auditních orgánů a porušení podmínek veřejné podpory ze strany příjemců.
Tabulka 15 Zálohové platby v EUR od začátku programového období
Prioritní
osa (PO)
Procento alokace
připadající na PO
2008
2009
Celkem
1
33,1
34 269 768,63
27 415 814,90
61 685 583,53
2
33,1
34 269 768,63
27 415 814,90
61 685 583,53
3
10,3
10 664 006,55
8 531 205,24
19 195 211,79
4
20,0
20 706 808,84
16 565 447,07
37 272 255,91
5
3,5
3 623 691,55
2 898 953,24
6 522 644,78
100,0
Celkem
Zdroj: MSC2007 k 10. 1. 2015
103 534 044,20
82 827 235,36
186 361 279,56
Křížové financování
V rámci OP VaVpI neproběhlo v roce 2014 křížové financování projektů.
2.1.4 INFORMACE O ROZPISU VYUŽITÍ FONDŮ
Informace o rozpisu využití fondů je obsažena v elektronické podobě vložené do SFC2007.
2.1.5 INFORMACE O POMOCI PODLE CÍLOVÝCH SKUPIN
Cílové skupiny OP VaVpI tvoří především instituce VaV a vysoké školy. V rámci prioritních
45
os 1 a 2 se jedná především o výzkumné organizace a další subjekty, které splňují podmínky
45
Rámce Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací. Prioritní osa 3 cílí
zejména na výzkumné organizace a další subjekty zabývající se specializovanými činnostmi
v oblasti popularizace a propagace VaV, které splňují podmínky Rámce Společenství
pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací. Prioritní osa 4 se zaměřuje na veřejné, státní
i soukromé vysoké školy a další subjekty ve smyslu zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých
školách3, které splňují současně podmínky Rámce Společenství pro státní podporu
výzkumu, vývoje a inovací. Cílovou skupinou v rámci prioritní osy 5 je MŠMT jako Řídicí
orgán OP VaVpI.
Odvětvově se podpora OP VaVpI zaměřuje především na OKEČ 73 Výzkum a vývoj (73
NACE rev. 1.1, 72 NACE rev. 2) a 8030 Vyšší a vysokoškolské vzdělávání (8030 NACE rev.
1.1, 8542 NACE rev. 2).
Aktivity programu jsou realizovány s výjimkou regionu NUTS II Praha na celém území ČR.
Z geografického pohledu lze očekávat výraznou koncentraci realizovaných projektů
v centrech regionálního a nadregionálního významu či v jejich zázemí. Na úrovni NUTS III
půjde zejména o kraje Středočeský (vlivem pražského regionu), Jihomoravský, Plzeňský
a Liberecký. Tato koncentrace je typická pro progresivní terciér a kvartér, kde jsou
realizovány aktivity s vysokou přidanou hodnotou a jsou kvalitativně podmíněny
kvalifikovaností lidských zdrojů.
Dle vymezených typů území se soustřednou podporou státu podle platné Strategie
regionálního rozvoje ČR na období 2007-2013 nelze předpokládat masivnější investice
v hospodářsky
slabých
regionech
nebo
v regionech
s vysoce
nadprůměrnou
nezaměstnaností. Výjimku může tvořit region Ostravy, ve kterém jsou soustředěny výzkumné
instituce a prochází relativně úspěšnou hospodářskou konverzí.
Krátký popis zaměření několika úspěšně realizovaných projektů, je uveden v příloze 1 této
zprávy. Aktuální seznam příjemců OP VaVpI je uveden na http://www.opvavpi.cz/cs/sirokaverejnost/seznam-prijemcu.html.
2.1.6 VRÁCENÁ NEBO ZNOVU POUŽITÁ POMOC
V roce 2014 bylo posuzováno 465 podezření na nesrovnalosti. Ve srovnání s předchozím
rokem tedy počet nesrovnalostí mírně poklesl (o 26 nesrovnalostí méně). Nicméně došlo
k navýšení částky dotčené podezřením na nesrovnalost. Ta se zvýšila z 956,6 mil. Kč (34,5
mil. EUR) na 2 183,3 mil. Kč (78,7 mil. EUR). Nárůst výše částky byl zapříčiněn zvýšenou
účinností kontrolního systému OP VaVpI, který se více zaměřil na veřejné zakázky. Případné
vracení finančních prostředků příjemci se bude řídit podmínkami stanovenými v čl. 98
Nařízení 1083/2006 „Finanční opravy prováděné členskými státy“.
2.1.7 KVALITATIVNÍ ANALÝZA
S ohledem na pozdější schválení OP Evropskou komisí (až v září 2008) a vzhledem
k specifickému zaměření OP (časově náročné aktivity s vazbou na budování infrastruktury
a samotné VaV činnosti) se OP VaVpI i v roce 2014 potýkal se zpožděním v čerpání
finančních prostředků. V průběhu realizace projektů navíc nastávaly další neočekávatelné
problémy, které zpoždění prohloubily. Jedním z těchto problémů byla i aplikace novely
zákona o veřejných zakázkách, která zavedla některé postupy pro výběr dodavatelů
znesnadňující realizaci výběrových řízení některých projektů (týká se hlavně povinnosti
zrušení výběrového řízení v případě, že se přihlásí do VŘ pouze jeden dodavatel). Příjemci
se z různých důvodů často dostávají do zpoždění vůči plánovanému harmonogramu.
V případě projektu ELI a nově i projektu SUSEN pak dospěla situace i k tomu, že u těchto
3
Zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (Zákon o vysokých školách), ve znění
pozdějších předpisů.
46
46
projektů je plánováno tzv. fázování, tedy přenesení části alokace do příštího programového
období.
V roce 2014 již nebylo možné využít odpočtu zálohových plateb a části alokace velkých
projektů k splnění limitu pravidla n+2, jako v předchozích letech. ŘO OP VaVpI proto i nadále
činil opatření, která by měla snížit předpokládanou ztrátu na konci roku 2014. Příčinou
hrozícího rizika ztráty alokace je zpoždění v čerpání finančních prostředků, které OP VaVpI
nabral již při svém schválení. Výrazným oslabením koruny na konci roku 2013 pak došlo
rovněž k navýšení finanční alokace nutné k vyčerpání pro úspěšné splnění pravidla n+2 na
konci roku 2014. V roce 2014 usiloval ŘO OP VaVpI z těchto důvodů zejména o snížení
predikované ztráty části alokace vyplývající z nesplnění pravidla n+2 pro závazek roku 2012
(tzv. decommitment). Realizací některých opatření, která ŘO OP VaVpI provedl zejména
v druhé polovině roku, se podařilo významně tuto ztrátu snížit. Konkrétní provedená opatření
jsou uvedena v kapitole 2.1.3. Konečná výše decommitmentu tak tvoří cca 242 mil. EUR
(6,7 mld. Kč). I v roce 2015 bude nutné zvýšené úsilí k vyčerpání maximální výše finančních
prostředků. ŘO mj. zvažuje vyhlášení dvou nových výzev v roce 2015. ŘO OP VaVpI se
mimo vlastní činěná opatření i pravidelně vyjadřuje k plnění krizového a akčního plánu
stanoveného z úrovně MMR.
S ohledem na pokročilý stav realizace většiny projektů docházelo k finančnímu i věcnému
pokroku napříč všemi prioritními osami. Již celkem 40 projektů ukončilo svou realizaci (ze
192 projektů s vydaným Rozhodnutím/Opatřením VŘ). ŘO OP VaVpI posuzuje splnění cílů
ukončených projektů. Celkem bylo vyúčtováno ze strany příjemců téměř dvě třetiny alokace
a stejná část prostředků byla předložena k certifikaci. V oblasti monitorovacích indikátorů
došlo k výraznějšímu plnění hodnot výstupových i výsledkových indikátorů napříč prioritními
osami. Největšímu pokroku však dojde až na konci roku 2015, kdy budou projekty ukončeny.
V roce 2014 již začíná docházet i k souběhu činností týkající se ukončování projektů OP
VaVpI a přípravě nového OP VVV. I z tohoto důvodu dochází k vyššímu pracovnímu zatížení
některých pracovníků ŘO OP VaVpI. Zároveň i v roce 2014 se ŘO OP VaVpI potýkal s vyšší
fluktuací zaměstnanců, která rovněž nepřispívá dobrému fungování, zejména ve vztahu ke
komunikaci s příjemci a zachování kontinuity.
V roce 2014 probíhala úprava dokumentů nezbytných k úspěšné implementaci a realizaci
OP VaVpI. Je připravována další revize související s decommitmentem a změnou
organizační struktury s ohledem na aplikaci zákona o služebním poměru.
V současné době již část projektů končí svou fázi realizace, případně se této fázi blíží, lze
tedy již vysledovat konkrétní příspěvek OP VaVpI k naplňování cílů NSRR, vlivu na
horizontální témata EU a dosahování pokroku naplňování Lisabonských indikátorů.
Ve výsledkových indikátorech je zřetelný pokrok např. u počtu nově vytvořených pracovních
míst ve VaV. Spolu s pokračující realizací OP VaVpI lze předpokládat silný vliv OP VaVpI na
všechny tyto uvedené oblasti s tím, jak projekty budou v pokročilejším stádiu realizace.
Výrazné výsledky řady projektů se však s ohledem na jejich povahu dlouhodobých
výzkumných záměrů dají očekávat až ke konci programového období, případně i později,
např. v době jejich udržitelnosti.
V případě NSRR lze nadále očekávat sílící příspěvek k plnění prioritní osy
„Konkurenceschopná česká ekonomika“ a konkrétně především priority „Podpora kapacit
VaV pro inovace“, kde OP VaVpI, společně s OPPI, představuje jádro intervencí. Zároveň
bude docházet k naplňování strategického cíle „Otevřená, flexibilní a soudržná společnost“,
priority „Vzdělávání“, kde OP VaVpI doplňuje intervence realizované prostřednictvím OP VK
(financovaného z ESF). Projekty podpořené OP VaVpI rovněž přispějí k naplňování
strategického cíle „Atraktivní prostředí“, konkrétně aktivitami v oblasti VaV, které mohou
vytvářet podmínky pro rozvoj ekoprůmyslu a environmentálně šetrných technologií. Dále OP
VaVpI přispívá k technologickému rozvoji regionů cíle Konvergence, který je součástí
strategického cíle „Vyvážený rozvoj území“.
47
47
Podobně lze očekávat sílící vliv na dodržování principu rovných příležitostí. Projekty jsou
posuzovány z hlediska zajištění rovného přístupu k nabízeným příležitostem. Zvláštní
pozornost je věnována postavení a snadnější integraci žen do oblasti VaV a podpoření
genderové rovnováhy. U relevantních prioritních os / oblastí podpory OP VaVpI je ve vazbě
na nově vytvářená pracovní místa ve VaV specificky sledován indikátor počtu žen ve VaV
a již nyní je naplněná předpokládaná cílová hodnota stanovená v OP.
OP VaVpI je úzce navázán na Priority aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací ČR na léta
2009 – 2011, které jsou aktuálně zakomponovány v dokumentu Národní politika výzkumu,
vývoje a inovací České republiky na léta 2009 – 2015. Dva z celkem osmi strategických
směrů rozvoje (resp. ze sedmi směrů podporovaných v rámci prioritních os 1 a 2) jsou
zaměřeny na oblasti s přímou vazbou na podporu udržitelného rozvoje. Lze očekávat také
zvyšující se vliv podpořených projektů a v důsledku celého OP VaVpI na udržitelný rozvoj.
Vazba na tyto priority je vyjádřena mj. tím, že soulad projektu s Prioritami je kvalifikačním
kritériem prioritní osy 1 a 2 OP VaVpI.
Implementace OP VaVpI významně přispívá k rozvoji principu partnerství, a to zejména
k rozvoji spolupráce mezi výzkumnými institucemi, vysokými školami a podnikovou sférou.
Vzhledem ke značnému rozsahu předpokládaných aktivit v projektech prioritní osy 1 a 2
budou mít partnerství regionální, národní i nadnárodní dimenzi. Dojde tak k propojení
významných aktérů VaV v rozličných vědních oborech, budou vytvořeny a posíleny synergie
prostřednictvím sítě kontaktů, která bude významným impulsem pro generování výsledků
VaV s vysokou přidanou hodnotou. Na formování partnerství a aktivního zapojení partnerů
do projektů je kladen důraz ve všech prioritních osách.
Jak již bylo uvedeno výše, ke vztahu OP VaVpI a naplňování Lisabonské strategie EK
konstatovala, že OP VaVpI může být použit jako vzor pro zaměření operačního programu
hrazeného z fondů EU k naplňování cílů Lisabonské strategie. Zacílení OP VaVpI na cíle
Lisabonské strategie je zřejmé i z výše alokace na jednotlivá prioritní témata. Nadprůměrně
se daří naplňovat zejména prioritní téma č. 01 Činnosti v oblasti výzkumu a technologického
rozvoje ve výzkumných střediscích a prioritnímu tématu č. 02 Infrastruktura pro výzkum
a technologický rozvoj a odborná střediska pro specifické technologie. Solidně plněna jsou
rovněž prioritní témata týkající se projektů technické pomoci – 85 a 86. U ostatních
prioritních témat – 03, 04, 07, 12, k jejímuž sledování se OP VaVpI zavázal, je
předpokládáno pozdější plnění v pokročilejší fázi realizace projektů a schválení projektů
v PO 3 (finanční vyjádření viz tabulka 17 a příloha č. 6). U některých z nich se ŘO OP VaVpI
nicméně rozhodl k revizi stávajících hodnot v OP a převodu jejich alokace pod ostatní
prioritní témata. Se změnou prioritních témat se počítá i v rámci chystané nové revize OP,
která souvisí s decommitmentem.
48
48
Tabulka 16 Reálný pokrok OP VaVpI
Oblast
podpory
Alokace 20072013
a) EUR
Prostředky kryté Rozhodnutím
/Smlouvou (dodatkem)
b) EUR
Proplacené prostředky
příjemcům
%b/a
c) EUR
%c/a
Certifikované prostředky
předložené EK
d) EUR
%d/a
1.1.
806 347 498
736 854 218
91,4 %
368 412 651
45,7 %
368 321 184
45,7 %
2.1.
806 347 498
762 759 596
94,6 %
579 978 562
71,9 %
576 629 163
71,5 %
3.1.
53 735 505
42 905 499
79,8 %
17 586 034
32,7 %
17 586 034
32,7 %
3.2.
163 072 208
150 863 515
92,5 %
134 399 817
82,4 %
134 324 193
82,4 %
4.1.
521 329 121
473 387 206
90,8 %
357 148 435
68,5 %
354 747 101
68 %
5.1.
74 179 102
53 053 030
71,5 %
29 443 422
39,7 %
28 702 198
38,7 %
5.2.
6 214 282
5 010 015
80,6 %
1 273 892
20,5 %
1 249 889
20,1 %
5.3.
4 869 946
1 213 079
24,9 %
77 718
1,6 %
77 718
1,6 %
Celkem OP
2 436 095 160
2 226 046 159
91,4 %
1 488 320 529
54 %
1 481 637 480
60,8 %
Zdroj: MSC2007 k 10. 1. 2014 Byl použit kurz 27,48 Kč/EUR.
Pozn.: Alokace na výzvy představují veřejné zdroje celkem (EU i národní).
Tabulka 17 Příspěvek intervencí OP k cílům Lisabonské strategie
Prioritní téma
Alokace v EUR
2007-13
Vyčerpáno 2014 v %
vzhledem k alokaci 2007-13
01 Činnosti v oblasti výzkumu a technologického rozvoje ve
506 704 763
0
výzkumných střediscích
02 Infrastruktura pro výzkum a technologický rozvoj a
1 417 363 511
0,02
odborná střediska pro specifické technologie
03 Přenos technologií a zdokonalení sítí spolupráce mezi
malými a středními podniky a dalšími podniky a univerzitami,
institucemi postsekundárního vzdělávání všech druhů,
52 526 461
0
regionálními orgány, výzkumnými středisky a vědeckými a
technologickými středisky
04 Pomoc pro výzkum a technologický rozvoj, zejména
4 479 551
0
v malých a středních podnicích
07 Investice do podniků přímo spojených s výzkumem a
4 100 551
0
inovacemi
12 Informační a komunikační technologie (TEN-ICT)
13 032 217
0
85 Příprava, provádění, monitorování a kontrola
59 928 631
0
86 Hodnocení a studie, informace a komunikace
12 545 199
0
Celkem
2 070 680 884
0,01
Zdroj: MSC2007 k 10. 1. 2015. V OP VaVpI je zatím pouze jeden projekt v prioritní ose 4 ve stavu P6, proto je ve sloupci
„Vyčerpáno“ nenulová hodnota pouze u prioritního tématu č. 2.
Informace o souladu s právními předpisy Společenství
Řídící orgán vydává systém řízené dokumentace zahrnující celý systém implementace
operačních programů (OP), který je v souladu s legislativou České republiky (ČR) i Evropské
unie (EU). Systém řízené dokumentace po obsahové i formální stránce klade důraz na
soulad s pravidly:
hospodářské soutěže,
veřejných zakázek,
ochrany životního prostředí,
podpory rovných příležitostí.
Tato kapitola výroční zprávy informuje o souladu legislativy ČR s legislativou EU.
49
49
Pravidla hospodářské soutěže a veřejné podpory
Finanční prostředky na realizaci OP jsou považovány za veřejné prostředky, na jejichž
poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory, a národní předpisy.
Základní normou vymezující veřejnou podporu jsou čl. 107-108 Smlouvy o fungování
Evropské unie. V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě státem
nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že
zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem,
pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou dále
zakotveny ve Smlouvě o fungování Evropské unie.
V ČR je ochrana hospodářské soutěže realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb.,
o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších
předpisů. Ústředním orgánem státní správy, který zabezpečuje dohled nad dodržováním
pravidel hospodářské soutěže, je dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu
hospodářské soutěže.
Řádné dodržování pravidel hospodářské soutěže je zakomponováno v nastavení
jednotlivých OP. V rámci procesu posuzování žádostí o poskytnutí dotace je také zohledněn
princip kontroly projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory.
V rámci procesu posuzování žádostí o poskytnutí dotace (vč. jejich příloh) i v průběhu
realizace dochází ke kontrole projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory.
V případě pochybností spojených s aplikací pravidel veřejné podpory u posuzovaného
projektu, je ŘO oprávněn pozastavit řízení ve věci schválení podpory. Obnovit ho může
v případě, že se prokáže, že pochybnosti byly neopodstatněné.
Dne 1. července 2012 nabyl účinnosti zákon č. 236/2012 Sb., kterým se mění zákon
č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona
o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění zákona č. 109/2009 Sb.
V roce 2012 vstoupilo v platnost několik nových předpisů EU upravujících pravidla pro
poskytování služeb obecného hospodářského zájmu:
Rozhodnutí Komise ze dne 20. prosince 2011 o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy
o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek
veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného
hospodářského zájmu (platné od 31. ledna 2012),
Rámec Evropské unie pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné
služby (platný od 31. ledna 2012),
Sdělení Komise o použití pravidel Evropské unie v oblasti státní podpory na vyrovnávací
platbu udělenou za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu (vydané 11. ledna
2012).
Od 1. července 2014 jsou v ČR v rámci de minimis4 aplikovány tyto právní předpisy:
Nařízení Komise (EU) č. 360/2012 ze dne 25. dubna 2012 o použití článků 107
a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis udílenou podnikům
poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu (platné od 28. dubna 2012),
Nařízení Komise (EU) č. 1407/2013 ze dne 18. prosince 2013 o použití článků 107
a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis,
Nařízení Komise (EU) č. 1408/2013 ze dne 18. prosince 2013 o použití článků 107
a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis v odvětví zemědělství,
4
Podpora de minimis (nebo také podpora malého rozsahu) není považována za „veřejnou podporu“, protože vzhledem k její
50
nízké částce má Evropská komise za to, že nenaplňuje poslední dva znaky definice veřejné podpory – neměla by ovlivnit
obchod a narušit hospodářskou soutěž mezi členskými státy.
50
Nařízení Komise (EU) č. 717/2014 ze dne 27. června 2014 o použití článků 107
a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis v odvětví rybolovu
a akvakultury.
V oblasti blokových výjimek došlo v rámci modernizace pravidel pro veřejnou podporu
k přijetí klíčového Nařízení Komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června 2014, kterým se
v souladu s čl. 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné
s vnitřním trhem (tzv. Obecné nařízení o blokových výjimkách) s účinností
od 1. července 2014, přičemž zrušilo a kompletně nahradilo svého předchůdce, nařízení
Komise č. 800/2008.
Veřejné zakázky
V případě zadávání veřejných zakázek vyplývá z programové dokumentace OP pro všechny
příjemce pomoci povinnost postupovat v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných
zakázkách (ZVZ), ve znění pozdějších předpisů, který reflektuje evropské zadávací směrnice
2004/17/ES a 2004/18/ES, a současně podle doplňujících pravidel OP. Zadávání veřejných
zakázek podléhá kontrole ze strany ŘO.
S účinností od 1. ledna 2014 došlo k aktualizaci Metodiky k vyhlášce o uveřejňování
vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele.
Základní data o veřejných zakázkách jak ve Věstníku veřejných zakázek, tak na profilech
zadavatele mají podobu strukturovaných dat a umožňují tak případným zájemcům poměrně
snadno automatizovaně získávat informace o veřejných zakázkách pro účely dalšího
zpracování, popř. kontroly.
Zákonné opatření senátu 341/2013 Sb., které nabylo účinnosti 1. ledna 2014, přineslo do
ZVZ následující změny - zvýšení limitu pro zakázky malého rozsahu na dodávky a služby z
1 mil. Kč na 2 mil. Kč a na stavební práce z 3 mil. Kč na 6 mil. Kč, nový mechanismus, který
umožňuje pokračovat v zadávacím řízení a zadat zakázku i v případě, že zadavatel obdrží
pouze jednu platnou nabídku, zrušení institutu osoby se zvláštní působností, povinnost
zveřejnit předběžné oznámení je v určitých případech změkčena.
K 1. červnu 2014 byly aktualizovány a uveřejněny Závazné postupy pro zadávání zakázek
spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o
veřejných zakázkách, v programovém období 2007–2013, z roku 2009. Tento dokument je
závazný pro ŘO, zprostředkovaně tedy pro příjemce v programovém období 2007-2013, a
představuje základní minimum v oblasti zadávání zakázek, které musí být ze strany ŘO
reflektovány v metodických dokumentech.
Transparentní zadávání veřejných zakázek je jedním z hlavních principů implementace OP
spolufinancovaných z rozpočtu EU, který dle legislativy EU musí být striktně dodržován,
kontrolován a při jehož porušení mají být stanoveny adekvátní sankce v podobě odvodu
odpovídající části dotačně poskytnutých prostředků.
Provádění veřejnosprávní kontroly na místě
U žadatele o veřejnou finanční podporu z OP VaVpI, resp. u jejího příjemce (či partnera),
může být v různých etapách projektu vykonána kontrola v souladu se zákony č. 320/2001
Sb., o finanční kontrole (dále jen ZoFK), a č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád),
a v souladu s podmínkami zakotvenými v Rozhodnutí.
Kontrola může být realizována i u dalších subjektů zapojených do projektu (zejm. dodavatelů
zboží nebo služeb hrazených z veřejné finanční podpory). Příjemce je povinen tyto subjekty
v rámci úpravy vzájemných smluvních vztahů k povinné součinnosti při kontrolách zavázat.
Na osobu povinnou spolupůsobit se vztahují stejná práva a povinnosti jako na kontrolovanou
osobu.
51
51
V průběhu roku 2014 zahájil ŘO OP VaVpI celkem 40 veřejnosprávních kontrol na místě
u příjemců (i partnerů) finanční podpory z OP VaVpI. Nejčastěji byla v rámci kontroly
identifikována následující zjištění:
 pochybení v rámci výběrových/zadávacích řízení,
 pochybení ve stavební části projektu s dopadem do způsobilosti výdajů,
 pochybení v osobních výdajích a cestovních náhradách,
 nedostatky v oblasti publicity (absence znaků povinné publicity na hmotném majetku,
informačních a propagačních nástrojích projektu hrazených z prostředků OP VaVpI,
neinformování veřejnosti, webové stránky příjemce či projektu neobsahují
srozumitelnou informaci o podpořeném projektu, výši příspěvku EU a státního
rozpočtu na projekt apod.),
 nejsou tvořeny externí audity projektů či tyto audity mají minimální vypovídající
hodnotu,
 nejsou plněny pravidla archivace dokumentace spjaté s projektem,
 nedochází k plnění milníků projektu dle vytyčených cílů v Technickém annexu
projektu.
Ochrana životního prostředí
Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2011/92/EU ze dne 13. prosince 2011
o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí je do
právního řádu ČR transponována zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní
prostředí a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (zákon
EIA).
Každý stavební záměr, který překračuje limity uvedené v přílohách zákona EIA, musí při
svém předložení jako jednu z povinných příloh obsahovat vyjádření příslušného orgánu
o vlivu na životní prostředí.
V souvislosti s usnesením vlády č. 1078/2014 ze dne 15. prosince 2014 je nutné upozornit
na záměry, jejichž povolovací proces skončil před 1. dubnem 2015, nicméně jde o záměry,
u kterých Evropská komise prosadila zvláštní druh posouzení prostřednictvím meziresortní
pracovní skupiny. Jde o záměry, u kterých je vedeno „před-infringementové“ řízení EU Pilot a
o velké projekty5, jejichž spolufinancování ze strany EU dosud nebylo schváleno. Tyto
projekty pak podléhají postupům dle přílohy výše zmíněného usnesení vlády.
Podpora rovných příležitostí
Princip podpory rovných příležitostí je uplatňován v souladu s nařízením Rady (ES)
č. 1083/2006, čl. 16 Rovnost žen a mužů a zákaz diskriminace. Tato kapitola výroční zprávy
informuje o souladu legislativy ČR s legislativou EU. Popis zakomponování těchto klíčových
oblastí do nastavení OP je uveden v kvalitativní analýze výroční zprávy, tj. v kapitole 2.1.7.
Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění
Velké projekty
Ze strany ŘO je nutný zostřený dohled a pravidelné vyhodnocování plnění harmonogramu
realizace u většiny projektů jelikož u nich dochází ke zpoždění v realizaci. ŘO se snaží řešit
tyto problémy individuálně, mimo jiné i důsledným monitorováním harmonogramů projektů.
5
52
Ve smyslu čl. 39 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj,
Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999.
52
U dvou projektů – ELI a SUSEN došlo i přes to k tak velkému zpoždění, že ŘO OP VaVpI je
nucen řešit otázku jejich fázování.
U projektu ICRC jsou i nadále problémy s financováním projektu ze strany příjemce z důvodu
tíživé finanční situace Fakultní nemocnice u Sv. Anny v Brně. Situace se řeší s vedením
projektu, nemocnice i s Ministerstvem zdravotnictví. Klíčové je rovněž jednání ohledně
parametrů účasti klíčového partnera – Mayo Clinic.
Bližší informace k velkým projektů jsou uvedeny v kapitole č. 4 a samostatné příloze č. 5.
Plnění pravidla n+3/n+2
Z důvodu pozdějšího schválení OP VaVpI, zpoždění v realizaci některých projektů a dalších
zdržení se ŘO OP VaVpI potýká s naplněním pravidla n+3/n+2. Program splnil pravidlo n+3
pro rok 2012 i rok 2013 na základě odpočtu předběžných plateb a alokace velkých projektů
roku 2008, 2009 a 2010. V roce 2014 došlo ke ztrátě alokace, automatické zrušení závazku
tzv. decommitment vyplývá z nesplnění limitu pravidla n+2, přičemž závazek roku 2012 pro
tento program představoval částku 756,1 mil. EUR. Finální výše decommitmentu stanovená
ze strany EK (se započítáním článku 95 Nařízení Rady), se kterou se ŘO OP VaVpI
ztotožňuje je 242 528 153 EUR (85 % podíl). Pro omezení případné ztráty v čerpání
finančních prostředků OP VaVpI v příštím roce je nutné, aby příjemci řádně řídili své projekty
a dodržovali harmonogram stanovený finančním plánem. ŘO z tohoto důvodu činí nadále
opatření k urychlení čerpání a další kroky, viz kapitola 2.1.3.
Zákon o veřejných zakázkách
V důsledku novely zákona o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb., která byla platná od 1. 4.
2012 musí příjemci dodržovat nová pravidla pro výběr dodavatelů, např. povinnost zrušit
výběrové řízení, pokud se do řízení přihlásí pouze jeden dodavatel. Zde existuje zásadní
riziko z pohledu harmonogramu OP VaVpI, neboť řada dodavatelských zakázek se týká
oblastí, kde je pouze omezený počet dodavatelů a pravděpodobnost obdržení jedné nabídky
je vysoká.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS)
Vzhledem k nedodržování stanovených lhůt, které má ÚOHS k vyjádření k námitkám
uchazečů o veřejnou zakázku, je ŘO nucen rozhodovat v těchto situacích samostatně, což
může v některých případech vyústit i v soudní spory s příjemci, kteří mohou namítat, že ŘO
nemá oporu v Rozhodnutí ÚOHS, popř., že ŘO stanoví jinou sankci, než ÚOHS. ŘO na
různých fórech a jednáních, kterých se účastní i EK, aktivně vystupuje proti tomuto nastavení
a snaží se i po vlastní linii problematické kauzy s ÚOHS řešit.
Administrativní kapacita
S ohledem na potřebu zajištění chodu jednotlivých útvarů OP VaVpI s jejich všemi
odpovídajícími činnostmi, byl kladen důraz na zajištění stabilizace personálních kapacit
v jednotlivých útvarech OP VaVpI. Počet systemizovaných míst v jednotlivých odborech k 1.
1. 2014 a k 31. 12. 2014 se nijak zásadně nezměnil, v návaznosti na organizační změny byla
spíše převáděna místa v rámci jednotlivých odborů Sekce řízení OP VaVpI.
Počínaje květnem 2014 začalo docházet k příležitostnému převodu systemizovaných míst i
konkrétních pracovníků do útvarů Operačního programu OP VVV.
K 1.8.2014 došlo z důvodu efektivnějšího řízení oblasti financování OP VaVpI k rozdělení
Oddělení finančního řízení a metodiky – 450. Vzniklo tak Oddělení metodiky a nesrovnalostí
– 450 a Samostatné oddělení finančního řízení – 72.
53
53
Zároveň byl zřízen Odbor kontrol OP VaVpI – 49 a vznikla dvě oddělení – Oddělení kontroly
veřejných zakázek – 490 a Oddělení projektové kontroly 491.
V rámci stejné organizační změny došlo také k rozdělení Oddělení administrace projektů
prioritní osa 3,4, - 441 na dvě oddělení, konkrétně Oddělení administrace projektů prioritní
osa 3 – 441 a Oddělení administrace projektů prioritní osa 4 – 445.
Výše uvedené změny byly žádoucí z důvodu vrcholící agendy OP VaVpI a s tím
souvisejícího zvýšení organizačních a administrativních nároků. Díky vzniku oddělení s jasně
rozdělenou agendou a nižším počtem zaměstnanců došlo k zefektivnění řízení jednotlivých
útvarů.
Audity a nesrovnalosti
V průběhu roku 2014 bylo oznámeno celkem 465 podezření na porušení rozpočtové kázně
nebo nesrovnalostí. Celkově eviduje ŘO OP VaVpI 1158 případů. Ve srovnání s předchozím
rokem počet nesrovnalostí mírně poklesl. Hlášeno bylo o 26 nesrovnalostí méně. Nicméně
došlo k navýšení částky dotčené podezřením na nesrovnalost. Ta se zvýšila z 956,6 mil. Kč
na 2 183,3 mil. Kč. Několikanásobný meziroční nárůst výše částky byl zapříčiněn zvýšením
účinnosti kontrolního systému OP VaVpI, který se více zaměřil na veřejné zakázky.
Během roku 2014 byl OP VaVpI dotčen externími kontrolami a audity. Na základě zjištění
těchto kontrol a auditů byla prováděna opatření k nápravě zjištěných nedostatků a k eliminaci
identifikovaných rizik. K auditům a kontrolám, provedeným externími subjekty, dále uvádíme
jejich přehled a nejvýznamnější zjištění a opatření k nápravě nedostatků v případě těch
z nich, které byly ukončeny.
1. Kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu č. 14/39 „Peněžní prostředky Evropské unie
a státního rozpočtu určené na financování projektů nadregionálních a regionálních
center
popularizace
vědy
a
vývoje
v
rámci
prioritní
osy
3 – „Komercializace a popularizace výzkumu a vývoje operačního programu Výzkum
a vývoj pro inovace“ byla zahájena 22.4.2014. Cílem kontroly bylo prověřit, zda bylo
poskytování, čerpání a použití peněžních prostředků Evropské unie a státního
rozpočtu určených na prioritní osu 3 – Komercializace a popularizace výzkumu a
vývoje operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace realizováno v souladu se
stanovenými podmínkami a právními předpisy. Kontrola byla na MŠMT prováděna do
listopadu roku 2014. Kontrolovaným obdobím bylo období od roku 2011 až do doby
ukončení kontroly, v případě věcných souvislostí i období předcházející.
Kontrolováno bylo rovněž šest vybraných příjemců dotací. Nejvyšší kontrolní úřad se
zaměřil na to, jak Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy v letech 2011 až 2014
rozdělovalo evropské dotace a prostředky státního rozpočtu na komercializaci a
popularizaci vědy z prioritní osy 3 operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace.
Kontroloři prověřili i šest projektů výstavby nadregionálních a regionálních center
popularizace vědy a vývoje a dohromady zkontrolovali více než 1,1 miliardy korun.
Kontrolní závěr nebyl v průběhu roku 2014 vydán.
2. Kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu č. 14/22 „Peněžní prostředky určené
na infrastrukturu pro výuku na vysokých školách“ byla zahájena 24. 7. 2014. Cílem
kontroly bylo prověřit poskytování, čerpání a použití peněžních prostředků Evropské
unie a státního rozpočtu určených na prioritní osu 4 operačního programu Výzkum a
vývoj pro inovace. Předmětem kontroly je mj. vazba prioritní osy 4 na strategické cíle
MŠMT nebo kontroly zadávání veřejných zakázek provedené MŠMT. Kontrola na
místě nebyla v roce 2014 ukončena, vydání kontrolního závěru očekáváme v dubnu
2015. Kontrolováni jsou rovněž vybraní příjemci dotací.
3. Kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu č. 14/37 „Peněžní prostředky státního
54
rozpočtu, rozpočtu Evropské unie a jiné peněžní prostředky přijaté ze zahraničí“. Tato
54
4.
5.
6.
7.
8.
kontrola je z hlediska MŠMT kontrolou průřezovou, zabývá se účtováním prostředků
poskytnutých ze zahraničí, mj. i prostředků OP VaVpI. ŘO OP VaVpI poskytuje
v rámci této kontroly součinnost skupině I. MŠMT. Vydání kontrolního závěru
očekáváme v červenci 2015.
OP VaVpI byl dotčen i kontrolou NKÚ 13/40 „Hospodaření s nemovitým majetkem a
peněžními prostředky státu v souvislosti s užíváním nemovitého majetku vybranými
organizačními složkami státu“, přestože kontrola neprobíhala bezprostředně u ŘO
OP VaVpI. V Kontrolním závěru z této kontroly NKÚ kritizoval pronájem budovy
CORSO v Křižíkově ul., ve které je umístěna většina pracovišť ŘO OP VaVpI.
V roce 2014 obdržel ŘO OP VaVpI finální zprávy z auditu řídícího a kontrolního
systému prováděného v roce 2013 Auditním orgánem Ministerstva financí. Cílem
auditu systému č. VAVPI/2013/S/1 bylo ověřit účinné fungování řídicího a kontrolního
systému operačního programu a prověřit soulad s požadavky použitelného právního
rámce pro programové období 2007-2013. Stav řídícího a kontrolního systému
auditoři hodnotili třetím stupněm ze čtyřstupňové škály. Audit konstatoval závažné
systémové nedostatky, které ŘO OP VaVpI v průběhu roku 2014 intenzivně
odstraňoval. Auditní orgán stav v odstranění nedostatků průběžně prověřoval a
konstatoval, že nedostatky s jedinou výjimkou byly zcela odstraněny. V jednom
případě částečně odstraněny. Z věcného hlediska jde v tomto případě o postupy ŘO
OP VaVpI při vypracování analýz rizik projektů. Tyto analýzy slouží k sestavení plánu
kontrol na místě. Řešení nedostatku bylo předmětem dalšího auditu systému,
provedeného v roce 2014. ŘO OP VaVpI nesouhlasí s názorem auditorů, že
nedostatek byl odstraněn pouze částečně. Finální zpráva z navazujícího auditu,
provedeného v roce 2014, není dosud vydána.
V roce 2014 probíhal u ŘO OP VaVpI další audit řídícího a kontrolního systému, který
ale v průběhu roku 2014 nebyl ukončen vydáním finální zprávy. Cílem auditu je ověřit
účinné fungování řídícího a kontrolního systému OP VaVpI a prověřit soulad
s požadavky použitelného právního rámce pro programové období 2007 až 2013. Ke
dni zpracování této výroční zprávy je k dispozici pouze návrh zprávy z auditu, ke
kterému ŘO OP VaVpI zaslal Auditnímu orgánu obsáhlé stanovisko. Existuje reálný
předpoklad, že auditoři budou hodnotit stav řídícího a kontrolního systému OP VaVpI
druhým stupněm ze čtyřstupňové škály.
V prvním čtvrtletí roku 2014 byl u ŘO OP VaVpI Auditním orgánem Ministerstva
financí proveden audit systému s názvem: Ověření plnění opatření k nápravě
z akčního plánu auditu systému č. 451/10/SYS (16/2010/AO) „Audit monitorovacího
systému SF a FS pro programové období 2007- 2013“. Cílem auditu systému bylo
ověřit plnění opatření k nápravě u zjištění identifikovaných v horizontálním auditu IT
č. 451/10/SYS (16/2010/AO) – Audit monitorovacího systému SF a FS pro
programové období 2007 - 2013, vykonaném v období 2010/2011 u OP VaVpI v
návaznosti na nedostatky identifikované při posuzování souladu v roce 2008 a 2009.
Auditem bylo sice zjištěno, že část nedostatků zjištěných v roce 2010 byla
odstraněna, ale dva nedostatky se střední mírou závažnosti přetrvávají. Jde
o nedostatky, jejichž odstranění není v kompetenci ŘO OP VaVpI, které se týkají
nasazování změn malého rozsahu do produkčních prostředí IS bez předchozího
testování a absence testovacích scénářů.
V průběhu roku 2014 prováděl Auditní orgán u ŘO OP VaVpI mimořádný audit
systému s názvem Audit zdravotnictví. Tento mimořádný audit systému byl součástí
horizontálního auditu systému pro ověření čerpání finančních prostředků z fondů EU
na zdravotnickou techniku na vybraných operačních programech v programovém
období 2007-2013. S provedením tohoto mimořádného auditu souviselo i zaměření
některých auditů operací. Audit nebyl v roce 2014 dokončen vydáním finální zprávy
55
z auditu. V době zpracování této výroční zprávy je k dispozici pouze návrh zprávy, ke
55
kterému ŘO OP VaVpI zaslal Auditnímu orgánu stanovisko. Cílem auditu bylo ověřit
čerpání finančních prostředků z fondů EU na zdravotnickou techniku v rámci OP
VaVpI a také ověřit aspekty způsobilosti příslušných operací včetně postupů
zadávání veřejných zakázek.
9. Auditní orgán provedl v průběhu roku 2014 celkem 29 řádných auditů operací.
Auditoři ve zprávách z auditů konstatují nesrovnalosti v celkové částce 55,9 mil. Kč,
z toho 43,7 mil. Kč na auditovaných certifikovaných výdajích. Auditovány byly výdaje
celkem za 4 933,5 mil. Kč. Z věcného hlediska byly zjištěny nedostatky zejména při
zadávání víceprací formou jednacího řízení bez uveřejnění. Z hlediska finančního byl
nesrovnalostmi nejvíce dotčen projekt č. CZ.1.05/4.1.00/04.0136 Rozvoj
infrastruktury pro výzkum a výuku na Lékařské fakultě UP, a to ve výši 36,3 mil. Kč.
Příčinou nejvýznamnějšího nedostatku bylo, že příjemce dotace převzal od
dodavatele stavbu, která ale ve skutečnosti nebyla dokončená. Celková míra
chybovosti, zjištěná audity operací, sice zůstala hluboko pod limitem, který by mohl
být důvodem k plošné korekci, ale nelze pominout fakt, že EK upozornila na možnost
přepočtu míry chybovosti na základě výsledků auditu EUD DAS, který byl proveden
v roce 2014 (viz bod 10).
10. Evropský účetní dvůr prováděl v roce 2014 audit k prohlášení o věrohodnosti
za rozpočtový rok 2014 (2014 DAS): OP 2007CZ161PO012 Výzkum a vývoj pro
inovace, programové období 2007–2013. Hlavním cílem auditu bylo ověřit u sedmi
náhodně vybraných projektů, zda vykázané výdaje proplacené z EFRR v rámci
kontrolovaného OP jsou legální a správné. Audit se týkal průběžné platby Evropské
komise ze dne 7. dubna 2014 ve výši 207 570 781,77 EUR. V době zpracování této
výroční zprávy jsou k dispozici pouze předběžné závěry, ke kterým ŘO OP VaVpI
v době zpracování této výroční zprávy připravuje obsáhlé nesouhlasné stanovisko.
Zjištěními auditorů mohou být dotčeny veškeré výdaje na projekt č.
CZ.1.05/2.1.00/03.0071 Unipetrol výzkumně vzdělávací centrum. U tohoto projektu
auditoři zjistili nedodržování pravidel pro poskytování státní podpory. Dotace dle
jejich předběžného názoru představuje neoprávněnou státní podporu, neboť nebyla
oznámena Evropské komisi. ŘO OP VaVpI se zjištěním auditorů zásadně nesouhlasí.
11. Evropský účetní dvůr v závěru roku 2014 si vyžádal od ŘO OP VaVpI součinnosti při
auditu provádění všeobecného rozpočtu Evropské unie DAS 2014. Audit proběhne
de facto až v roce 2015.
12. OP VaVpI byl v průběhu roku 2014 dotčen auditem systému, provedeným Evropskou
komisí, s názvem Zadávání veřejných zakázek na vysílací služby (tzv. „broadcasting
audit“). V době zpracování této výroční zprávy má ŘO OP VaVpI k dispozici pouze
návrh zprávy z auditu, k němuž Česká republika odeslala nesouhlasné stanovisko.
Auditoři a auditovaný mají rozdílné právní názory na správnost transpozice
evropských právních předpisů k zadávání veřejných zakázek do národních předpisů.
Auditem mohou být dotčeny prostředky páté prioritní osy OP VaVpI použité na
propagaci programu v České televizi.
13. Finanční úřad pro hl. m. Prahu provedl v průběhu roku 2014 u ŘO OP VaVpI několik
kontrol zaměřených na dodržování rozpočtové kázně při realizaci výdajů páté prioritní
osy OP VaVpI. V některých z těchto kontrol konstatoval porušení rozpočtové kázně.
Tyto kontroly jsou prováděny na základě oznámení, které je podáváno MŠMT v rámci
řešení nesrovnalostí zjištěných kontrolní činností. V jednom případě šlo o kontroly na
základě podnětu NKÚ podaného po kontrole č. 12/21 „Peněžní prostředky Evropské
unie a státního rozpočtu určené na realizaci operačního programu Výzkum a vývoj
pro inovace“. NKÚ se domníval, že ŘO OP VaVpI způsobil porušení rozpočtové
kázně nesprávným nastavením způsobilosti výdajů na mzdy, které vyplácejí příjemci
dotací svým zaměstnancům. Daňovou kontrolou byla domněnka NKÚ vyvrácena.
56
56
14. V říjnu roku 2014 obdržel ŘO OP VaVpI protokol z kontroly Platebního
a certifikačního orgánu, která byla na místě provedena v srpnu 2013. Kontroloři zjistili
jedno formální pochybení, které bylo odstraněno v průběhu kontroly.
15. Evropský úřad pro boj proti podvodům provedl v dubnu 2014 kontrolu na místě
u příjemce dotace v projektu CZ.1.05/2.1.00/03.0078 Národní ústav duševního zdraví
(NUDZ). Ve Zprávě o kontrole na místě nejsou konstatovány nedostatky.
Tabulka 18 Přehled pozastavených a obnovených certifikací v roce 2014
Datum
pozastavení
certifikace
31.1.2014 –
odložení certifikace
/9.7.2014 –
pozastavení
certifikace
Pořadí
certifikace1
Důvod
Datum
obnove
ní
certifika
ce
14.
V průběhu roku 2014 byla pozastavena 14.
certifikace výdajů zaúčtovaných v IS VIOLA
v období od 3. prosince 2013 do 1. června
2014. Důvodem pozastavení certifikace až
do poloviny září 2014 byla nejprve zjištěná
chybovost OP nad 2 % hranici, což vedlo k
odložení certifikace výdajů OP VaVpI k 31.
1. 2014. Po úspěšném vypořádání v květnu,
resp. v červnu 2014, kdy došlo k zaslání
podkladů pro certifikaci, byla v červenci 2014
certifikace
výdajů
OP
VaVpI
opět
pozastavena, tentokrát na základě výsledků
z auditu systému 2013. . PCO přistoupilo k
obnovení certifikace výdajů OP VaVpI na
základě dopisu AO č.j. MF-63068/2014/52
ze dne 16. 9. 2014, ve kterém AO
konstatuje, že pro účely obnovení certifikace
výdajů OP VaVpI byla přijata Řídicím
orgánem (ŘO) OP VaVpI dostatečná
opatření k nápravě zjištěných nedostatků z
Auditu systému č. VAVPI/2013/S/1, jež měly
zásadní vliv na fungování řídicího a
kontrolního systému u ŘO OP VaVpI
(zjištění s vysokou významností).
Následně byla provedena obnovená
certifikace výdajů zaúčtovaných v IS VIOLA
v období od 3. prosince 2013 do 1. října
2014.
17. 9.
2014
V rámci sledovaného období byly úspěšně provedeny i další dvě certifikace výdajů - 15. a
16. mimořádná certifikace výdajů zaúčtovaných v IS VIOLA v období od 2. října 2014 do 15.
listopadu 2014 a v období od 16. listopadu 2014 do 12. prosince 2014.
Poznámka: 1 Pořadí certifikace v souhrnu všech certifikací uskutečněných od počátku
programového období.
57
Statistika vyřazování projektů
57
Níže uvedená tabulka uvádí výčet důvodů vyřazení projektů v rámci celého administrativního
procesu před vydáním Rozhodnutí. Převažuje počet neschválených projektů v rámci
věcného hodnocení projektů, naopak pouze malé procento projektů nesplnilo kritéria
přijatelnosti a formální náležitosti. Tato skutečnost svědčí o vyšší míře připravenosti
projektových žádostí co do formální přípravy projektových žádostí, naopak je zřejmé, že řada
projektů byla odmítnuta buď z důvodu obsahového (nedosáhla minimální bodové hranice),
nebo větší počet projektů byl hodnocen jako kvalitativně lepší. Dalším důvodem může být
nedostatek finančních prostředků v dané výzvě. Kvalita předložených žádostí byla ve většině
výzev hodnocena jako poměrně vysoká. Ačkoliv vyšší počet předložených žádostí
představuje vyšší míru administrativní zátěže na straně ŘO, nelze činit mnoho adekvátních
opatření na straně ŘO, neboť nelze do větší míry ovlivnit celkový počet předložených
žádostí. ŘO se nicméně snaží zejména v rámci často pořádaných seminářů pro žadatele
v jednotlivých výzvách, případně i při osobních konzultacích, žadatele informovat o všech
pravidlech a náležitostech OP VaVpI. Dostupné informace potenciální žadatelé rovněž
najdou na webu www.opvavpi.cz.
Tabulka 19 Statistika důvodů vyřazení projektů v průběhu schvalovacího procesu před
vydáním Rozhodnutí
Oblast
podpory
1.1.
2.1.
3.1.
3.2.
4.1.
5.1.
5.2.
5.3.
Počet
předložených
žádostí
33
103
83
52
82
17
2
1
Nesplnění kritérií
přijatelnosti a
formálních náležitostí
Počet
%
1
1%
6
6%
5
6%
3
6%
2
2%
0
0%
0
0%
0
0%
Celkem
373
OP
Zdroj: IS ŘO k 10. 1. 2015
17
5%
Projekt
nedoporučen/
neschválen
Počet
%
14
42 %
51
50 %
38
46 %
27
52 %
5
6%
0
0%
0
0%
0
0%
135
36 %
Žádost stažena
žadatelem
Počet
1
5
0
0
7
2
0
0
%
1%
5%
0%
0%
9%
11 %
0%
0%
15
4%
Nesplnění
podmínek před
Rozhodnutím
Počet
0
1
0
0
1
0
0
0
%
0%
1%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
2
1%
Případné změny v souvislosti s prováděním OP VaVpI
Dne 13. 6. 2014 byla schválena 3. revize OP VaVpI. Předmětem revize byl přesun finančních
prostředků z prioritní osy 3 do prioritní osy 4 (z důvodu vyhlášení nové výzvy v prioritní ose 4
– výzva 3.4 na podporu pražských veřejných vysokých škol). Ke zmíněné výzvě se vázaly
další změny v předmětu revize. Dále byly přidány nové indikátory pro nové výzvy v prioritní
ose 3 (výzva 6.3, 7.3 a 5.3). Revizí byly navýšeny cílové hodnoty některých monitorovacích
indikátorů, u nichž je předpoklad výrazného přeplnění původně nastavených cílových hodnot.
Rovněž v rámci revize došlo k dalším drobným úpravám. Jednalo se například o změnu
identifikace Auditního orgánu, změny v organizační struktuře, zanesení informace o zrušení
Prováděcího dokumentu OP VaVpI apod. Zároveň ŘO OP VaVpI chystá revizi, která bude
předložena v roce 2015, jejímž předmětem by mělo být snížení výše prostředků související
s decommitmentem a reagující na změny v oblasti organizační struktury (s ohledem na
aplikaci služebního zákona a přechodem na nové programové období).
Případná podstatná změna
V roce 2014 nenastala žádná podstatná změna podle čl. 57 Obecného nařízení. ŘO VaVpI
podniká veškeré kroky, aby zajistil udržitelnost operací v souladu s daným článkem.
58
58
Doplňkovost s jinými nástroji
OP VaVpI se navzájem věcně doplňuje s dalšími dvěma tematickými operačními programy.
Jedná se o OP VK a OPPI. Tyto tři operační programy společně reagují na slabé stránky
identifikované v analýze současné sociální a ekonomické situace ve VaV. Soubor tří
provázaných operačních programů je důležitým prvkem pro naplňování cíle Lisabonské
strategie spočívajícím v posílení úlohy znalostní ekonomiky, inovací a role VaV. Intervence
realizované v těchto třech operačních programech jsou také důležitými nástroji při
dosahování národních politických cílů vyjádřených v Reformě systému VaV a inovací v ČR.
Vedle věcných vymezení hranic se jmenované programy odlišují zejména zdroji podpory
(OP VK – ESF a OP VaVpI – ERDF) a hranicemi stanovenými pravidly EK pro veřejnou
podporu ve VaV (OP VaVpI – podporuje „VaV organizace splňující definici Rámce
Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací“ a OPPI – „podnikatelskou“
sféru).
K dosažení maximálního efektu plynoucího z doplňkovosti uvedených operačních programů
jsou žadatelé informování o výhodách a přidané hodnotě propojení projektů OP VaVpI
s projekty podanými v dalších programech. Dále je při hodnocení projektů zohledňována
synergie a doplňkovost s jinými projekty podanými v rámci OPPI a OP VK. V rámci synergie
s OPPI se jedná zejména o aktivity oblasti podpory 5.1. Platformy spolupráce, tj. projekty
klastrů, technologických platforem, spolupráce s podniky, které získaly podporu
na financování VaV a inovačních aktivit, atp. U OP VK jde především o projekty v rámci
aktivit 2.3. Lidské zdroje ve VaV a 2.4. Partnerství a sítě. V případě maximální synergie
s projekty v OPPI a OP VK mohou hodnocené projekty obdržet až 10 % bonifikaci. Více
o synergiích lze nalézt v příloze č. 2 (Formulář pro vykazování synergických vazeb mezi OP).
V případě přípravy velkých projektů se předpokládá využití znalostního potenciálu expertů
DG Regio, Evropské investiční banky a Evropské banky pro obnovu a rozvoj, popř.
jednotlivých členských států EU prostřednictvím iniciativy JASPERS (Joint Assistance to
Support Projects in European Regions).
Opatření k monitorování a průběžné evaluace
Monitorování implementace OP VaVpI probíhá ve třech rovinách:
 finanční monitoring, jehož úkolem je sběr dat a informací týkajících se vynaložených
finančních prostředků;
 věcný monitoring, který sleduje věcné zaměření projektu z hlediska technického,
fyzického a analytického;
 procedurální monitoring umožňující v reálném čase sledování pokroku
v implementaci projektů.
Monitorovací výbor
V souladu s článkem 63 Obecného nařízení byl zřízen Monitorovací výbor (MV), jehož cílem
je zajistit dohled nad účinností a kvalitou poskytované pomoci. Složení MV je založeno
na principu partnerství a principu rovných příležitostí. Členy MV jsou zejména zástupci ŘO
OP VaVpI, OPPI, OP VK, OP PK, NOK, PCO, zástupci dalších orgánů ústřední správy, např.
RVVI, dále delegovaní zástupci regionů, zástupci hospodářských a sociálních partnerů,
včetně neziskových organizací a zástupce EK v poradním postavení.
V roce 2014 se konala dvě řádná zasedání MV OP VaVpI.
Čtrnácté zasedání Monitorovacího výboru OP VaVpI proběhlo 10. června 2014 v Praze.
Projednány byly následující body:
 Výroční zpráva
 Zpráva o realizaci
59
59




Informace o pokroku a změnách v realizaci velkých projektů
Projekty s posunem ukončení realizace
Průběžná evaluace OP VaVpI; Evaluace PO 1 a 2
RIS3 Strategie a OP VVV
Patnácté zasedání Monitorovacího výboru OP VaVpI se konalo 10. prosince 2014 v Praze.
Projednány byly následující body:
 Řešení úkolů z minulého zasedání MV
 Zpráva o realizaci a aktuální stav OP VaVpI, strategie dočerpání, fázování, termín
ukončení infrastrukturní části velkých projektů
 Informace o pokroku a změnách v realizaci velkých projektů
 Projekty s posunem ukončení realizace PO 1, 2, 3 a 4
 Udržitelnost
 Roční evaluační plán
 Průběžná evaluace OP VaVpI, Evaluace projektů PO 1 a 2
 Roční komunikační plán
 OP VVV + RIS3 Strategie
V roce 2014 proběhlo třikrát hlasování procedurou per rollam:
 19. 2. 2014 – 4. 3. 2014 - Výzva č. 8.3 - Efektivní systém hodnocení programů
účelové podpory, PO 3, OP VaVpI
 7. 4. 2014 – 15. 4. 2014 - Výzva Potenciál v rámci OPPI
 16. 4. 2014 – 30. 4. 2014 – Navýšení alokace Výzvy č. 3.4 – Podpora infrastruktury
pro výuku spojenou s výzkumem, PO 4, OP VaVpI, z důvodu podpory zásobníkových
projektů v této výzvě.
Monitorovací systém
Monitorovací systém OP VaVpI je součástí centrálního monitorovacího systému Central
(MSC2007), který slouží Řídicímu orgánu pro efektivní sledování průběhu realizace projektů
v rámci OP VaVpI a jako nástroj pro řízení programu. Rovněž tento systém slouží dalším
subjektům implementační struktury.
Monitorovací systém OP VaVpI se skládá ze dvou úrovní a to z Benefit7 (B7) a Monit7+
(M7+). V uplynulém roce bylo centrální nastavení těchto systémů upraveno pro potřeby OP
VaVpI.
Aplikace B7 slouží k vytvoření projektové žádosti, monitorovací zprávy a žádosti o platbu ze
strany žadatele/příjemce. V roce 2014 souvisel vývoj aplikace zejména s ukončováním
projektů a předkládáním monitorovacích zpráv o udržitelnosti, kde byl mírně upraven
formulář, a podoba byla zanesena do IS.
Jako doplňkovou aplikaci využívá OP VaVpI systém ESOP, který slouží pro vypracování
studie proveditelnosti, CBA a finanční mezery pro individuální a velké projekty předkládané
do prioritní osy 1 a 2. Dále slouží pro předávání elektronických podkladů hodnotitelům.
V systému ESOP byly vytvořeny nové sestavy vážící se k souhrnným datům o udržitelnosti
a nové formuláře pro vyhlášené výzvy.
60
60
Provedené evaluace a studie
Stejně jako v předchozím roce, i v roce 2014 probíhala realizace nosného evaluačního
projektu s názvem „Průběžná evaluace Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace“.
Evaluační projekt ŘO OP VaVpI je realizovaný externě prostřednictvím dodavatelského
konsorcia společností Haskoning DHV CR, spol. s r.o. a IREAS centrum, s.r.o. Hlavními
výstupy evaluační zakázky jsou průběžné evaluační zprávy, v rámci kterých jsou
vyhodnocovány v půlročních rozmezích aspekty implementace všech prioritních os OP
VaVpI (odevzdávané v návrhové verzi vždy k 15. 4. a 15. 10.) a zpráva závěrečná shrnující
provedený evaluační proces jak po stránce věcné, tak formální.
Hlavním cílem této evaluace je průběžně v období let 2013 - 2016:
 kvalitativně a kvantitativně vyhodnocovat do jaké míry jsou naplňovány cíle OP
VaVpI a jednotlivých prioritních os;
 identifikovat pozitivní a negativní faktory ovlivňující implementaci a formulovat
opatření vedoucí k odstranění potenciálních problémů a bariér;
 poskytovat Řídicímu orgánu zpětnou vazbu a doporučení týkající se implementace
OP VaVpI;
 formulovat závěry a doporučení také pro přípravu i samotnou implementaci programů
v následném programovém období.
Každá průběžná zpráva je vždy doplněna minimálně jednou hloubkovou analýzou
vybraného tématu, která poskytne obsáhlejší hodnocení klíčových aspektů OP VaVpI.
Do této doby obdržel ŘO OP VaVpI od dodavatele 5 Průběžných zpráv. V rámci 3., 4. a 5.
Průběžné zprávy (obsahu 1. a 2. Průběžné zprávy je věnována část Výroční zprávy OP
VaVpI za rok 2013) byly dále dodány následující hloubkové analýzy (HA):
 Udržitelnost projektů
 Detailní zhodnocení výstupů, výsledků a dosavadních dopadů projektů z oblasti
podpory 3.1 OP VaVpI
 Detailní zhodnocení výsledků, výstupů a dosavadních dopadů projektů realizovaných
v rámci OP 3.2 a 4.1
Předpokládané zaměření zbývajících hloubkových analýz:
 Očekávaný dopad OP VaVpI
 Vyhodnocení dosažených změn v podpořených organizacích, vč. zhodnocení
oddělení vzniklých center VaV od jejich mateřských organizací
 Vyhodnocení regionální dimenze realizovaných projektů OP VaVpI
Vzhledem k rozsahu a zaměření evaluačního projektu je poměrně obtížné na vymezeném
prostoru shrnout závěry plynoucí ze všech dosud realizovaných etap Průběžné evaluace OP
VaVpI, stručná pozornost tedy bude soustředěna na výše uvedené etapy (3. - 5. PZ), které
dosud nebyly v rámci Výročních zpráv představeny.
V oblasti celkového řízení programu byly potvrzeny potíže v oblasti zavedených způsobů
komunikace a identifikován zájem ze strany příjemců o zapojení do přípravy metodických
postupů ještě před jejich oficiálním vydáním. Dále byla provedena analýza legislativních
požadavků kladených na oblast kontrol – OP VaVpI disponuje poměrně robustním
kontrolním mechanizmem, záměrem proto bylo identifikovat ty části procesu, které by mohly
být zjednodušeny či zcela vypuštěny (tzn. vypustit kontroly, ke kterým neexistuje legislativní
požadavek) za účelem zrychlení celého procesu. Dle zjištění evaluace provádí ŘO kontroly
do značné míry detailu, a navíc za zjištěné nesrovnalosti přebírá zodpovědnost místo
příjemce. Dalším analyzovaným procesem bylo schvalování podstatných změn projektu, tzn.
další z časově a administrativně náročných procesů – opět bylo evaluátorem shledáno, že
zodpovědnost za změnu přebírá ŘO, místo aby tato ležela na příjemci a bylo doporučeno
61
posuzovat změnu ne s ohledem na věcný obsah projektu, ale posuzovat soulad s účelem
61
projektu. Urychleně by také měla být řešena otázka nejasností ve věci veřejné podpory, a to
především ve vztahu k období udržitelnosti. Hodnotným vstupem bylo též provedení analýzy
personálních kapacit spojených se souběžným zajištěním chodu OP VaVpI, OP VK a nově
OP VVV. Zprostředkovány byly zkušenosti s uzavíráním ERDF programů v Anglii – je
zřejmé, že se bude jednat o časově a kapacitně náročný proces. V 5. Průběžné zprávě
evaluátor poskytl i analýzu požadavků a pravidel stanovených pro žadatele a příjemce OP
VaVpI v porovnání s jinými veřejnými výdajovými programy.
V oblasti věcného a finančního pokroku bylo shledáno, že na úrovni programu dochází
k úspěšnému plnění u většiny zvolených indikátorů (dopadu). Z hlediska vytvořených
pracovních míst a evidovaných výsledků VaV u podpořených pracovišť jsou výsledky
uspokojivé. Je tedy zřejmé, že podpořená pracoviště již nyní (ve fázi realizace projektů)
fungují a jsou schopna plnit dopadové indikátory. Vysoký nárůst byl zaznamenán
u indikátoru sledujícího přírůstek celkového počtu uznaných výsledků VaV za podpořená
pracoviště, kde je cílová hodnota překročena již nyní cca trojnásobně. Zatím poslední
Průběžná zpráva byla v oblasti finančního plánování mimo jiné zaměřena na různé metody
výpočtu decommitmentu a identifikaci faktorů majících vliv na čerpání OP VaVpI.
V oblasti vyhodnocování monitorovacích indikátorů stávající analýzy potvrdily diferenciaci
v naplňování dle jejich povahy (infrastrukturní versus indikátory měkkých aktivit),
a především rozdíly v možnostech naplňování dle typu příjemce (vysoké školy, soukromé
subjekty, veřejné výzkumné instituce).
Kontinuální šetření v rámci dlouhodobé průběžné evaluace tedy validně identifikuje oblasti,
ve kterých evaluátor spatřuje potenciální prostor pro zlepšení. Obdobně jako v předchozích
etapách evaluace směřovala hlavní doporučení k:
 úpravě některých procesů a s tím souvisejících změn organizační struktury OP
VaVpI
 oblasti veřejných zakázek a výběrových řízení
 oblasti komunikace s žadateli a příjemci OP VaVpI
 personálnímu posílení OP VaVpI, a to jak s ohledem na realizaci OP VaVpI, tak
vzhledem k probíhající přípravě OP VVV
 oblasti ukončování projektů a období udržitelnosti
 agendě řešení změn v projektech OP VaVpI
 oblasti indikátorů, a to jak jejich nastavení v současném programovém období, tak
jejich nastavení a vypovídací hodnotě v období příštím
Nejen na základě doporučení vzešlých z Průběžné evaluace OP VaVpI probíhá přenos
zkušeností z implementace OP VaVpI do přípravy nového OP VVV, a to v podstatě ve všech
oblastech uvedených výše v rámci doporučení. Opět ve vazbě na výše uvedená doporučení
je věnována zvýšená pozornost preventivnímu monitoringu v souvislosti s dopady
upravených či nových postupů stanovených pro příjemce ze strany ŘO, s čímž souvisí
i zintenzivnění sledování míry finančního čerpání s ohledem na blížící se termín 31. 12.
2015 pomocí sledování vývoje měnového kurzu, sledování realizace finančně náročných
projektů, sledování kontrolních hranic čerpání dle Metodického pokynu MMR-NOK
(Ministerstvo pro místní rozvoj – Národní orgán pro koordinaci), či získávání aktualizovaných
finančních podkladů projektů s vydaným Rozhodnutím o poskytnutí dotace. Jako nezbytné
bylo identifikováno stabilizování personálních kapacit a posílení agendy rozvoje lidských
zdrojů (jak na úrovni referentů, tak na úrovni vedoucích pracovníků). Část doporučení byla
věnována případné úpravě indikátorové soustavy a jejího používání nejen v tomto
programovacím období, ale i příštím – na základě zkušeností se soustavou monitorovacích
indikátorů OP VaVpI přenáší ŘO zkušenosti v této oblasti do přípravy OP VVV.
Průběžné zprávy jsou postupně zveřejňovány na webu OP VaVpI viz
http://www.opvavpi.cz/cs/siroka-verejnost/evaluace/evaluace-zpracovane-pro-ridici-organop-vavpi.html.
62
62
Značná pozornost byla ve sledovaném období věnována také realizaci „Průběžné evaluace
projektů podpořených v rámci prioritních os 1 a 2“ Evaluace všech 48 projektů podpořených
v prioritních osách 1 a 2 je naplánována na období let 2012 – 2015, s přesahem některých
aktivit (souhrnná zpráva, fokusní skupiny) do roku 2016. Bližší informace k této evaluaci jsou
součástí kapitoly 7.
Výstupy z procesu evaluace projektů ve formě souhrnných doporučení jsou průběžně
zpřístupňovány/prezentovány jak příjemcům, tak na úrovni Řídicího orgánu, přičemž
zejména přenos poznatků směrem k přípravě nového operačního programu pro období 2014
– 2020 je zásadní. Shodně s Průběžnou evaluací OP VaVpI i Průběžná evaluace projektů
PO 1 a 2 přinesla jako jeden ze souhrnných poznatků např. požadavek na úpravu a lepší
využívání indikátorové soustavy jak v případě OP VaVpI, tak v připravovaném OP VVV.
Výstupem z evaluace každého jednotlivého projektu je souhrn doporučení jak směrem
k příjemci dotace (případně jeho klíčovým stakeholderům), tak směrem k Řídicímu orgánu –
právě doporučení směrem k ŘO se ve skutečně velké míře obsahově shodují
s doporučeními vzešlými z Průběžné evaluace OP VaVpI (viz výše), jejich implementace tak
probíhá v podstatě současně.
Další aktivitou ve sledovaném období byla realizace veřejné zakázky s dodavatelem, který
vykonává v období let 2013 - 2015 činnost tzv. Pre-seed advisora. Cílem této zakázky je
podpořit efektivní řízení a dopad projektů podpořených v rámci výzev 6.3 a 7.3 zaměřených
na podporu pre-seed aktivit.
Vítěz zadávacího řízení společnost Pricewaterhouse Coopers, s.r.o. provedla v průběhu
minulého období procesní analýzu dokumentace a nastavených postupů výzvy 6.3 na
podporu pre-seed aktivit, následně pak průběžné a komplexní hodnocení projektů
podpořených v rámci výzev vyhlášených pro tento typ aktivit, a to ke konci první fáze jejich
realizace (tzv. fáze Proof of Concept). V současné době je již ukončeno hodnocení projektů
výzvy 6.3 a probíhá vyhodnocování projektů výzvy 7.3, tzn. je vyhodnocována fáze Proof of
Concept a u úspěšných individuálních aktivit jednotlivých projektů bude probíhat příprava
komercializace.
Ve sledovaném období tedy bylo zahájeno průběžné hodnocení u projektů výzvy 7.3 v 6.
měsíci realizace.
Cílem tohoto hodnocení je:
 poskytnout externí hodnocení nastavení podpořených projektů a jejich průběhu,
 identifikovat klíčové bariéry a rizika pro úspěšnou realizaci projektů,
 navrhnout doporučení pro úspěšnou realizaci projektů a jejich udržitelnost a
 zvýšit dopad projektů prostřednictvím jejich průběžného hodnocení i informační
podporou příjemců.
U jednotlivých projektů jsou dále sledovány oblasti mající vliv na celkovou úspěšnost jak
projektu, tak celé výzvy, a to zejména:
 finanční pokrok v realizaci projektu ve srovnání s plánem,
 věcný pokrok v realizaci projektu ve srovnání s plánem aktivit,
 nastavení strategie komercializace (finanční a časový plán, navržený způsob
ochrany a komercializace, vyhledávání partnerů), včetně hodnocení, zda nemohou
být narušena pravidla veřejné podpory,
 fungování realizačního týmu projektu (nastavení řídících a kontrolních procesů),
 synergie mezi jednotlivými aktivitami projektu (např. rozvoj týmů pro TT, zaškolení
pracovníků, realizované průzkumy apod.) a jeho potřebami,
 zasazení projektu a individuálních aktivit ve struktuře uchazeče (dostupné
administrativní, lidské, finanční a další kapacity).
V obecné rovině lze konstatovat, že diskuse a připomínkování materiálů vzešlých z této
činnosti byla vhodnou platformou pro uvědomění si závažnosti (jasná pravidla a jednoznačná
63
63
komunikace směrem k příjemci, zachování informací po odchodu zapojených pracovníků) či
naopak marginálnosti nebo nerealizovatelnosti uvedených podnětů.
Na přelomu roku probíhala příprava zadávací dokumentace k externí ad hoc evaluaci
s názvem Evaluace synergií OP VaVpI. Již v období přípravy Operačního programu Výzkum
a vývoj pro inovace byly předpokládány synergické vazby na další realizované operační
programy, především pak na Operační program Vzdělání pro konkurenceschopnost (dále jen
„OP VK“), taktéž v gesci MŠMT a Operační program Podnikání a inovace (OP PI), jehož
Řídicím orgánem je Ministerstvo průmyslu a obchodu (dále jen „MPO“). V současné době se
i s ohledem na přípravu a implementaci nového Operačního programu Výzkum, vývoj
a vzdělávání (dále jen „OP VVV“) ukazuje jako účelné vyhodnotit synergické vazby výše
uvedených operačních programů tak, aby bylo možné případné best practice v rámci
postupů i samotných věcných návazností přenést do období 2014+. Proto je nezbytné
posoudit skutečně dosažené synergické efekty stávajících intervencí a jejich případnou
přidanou hodnotu. Pomocí identifikace potenciálně významných vlivů na úspěšnost
synergických projektů/vazeb bude možné dále posílit přidanou hodnotu synergických
projektů a omezit případné negativní externality zamezující plnému využití potenciálu
synergických vazeb. V této souvislosti považuje ŘO za vysoce užitečné provést i zmapování
a komparaci všech dostupných zdrojů financování VaV center
a
identifikaci
efektů
plynoucích z jejich synergických vazeb, zhodnotit komplementaritu všech dostupných zdrojů
v ČR či případné duplicity na vzorku vybraných projektů, na kterých budou vyhodnocovány
primárně efekty plynoucí ze synergií mezi OP VaVpI a OP VK/OP PI.
Důležitým požadavkem zadavatele v rámci plnění této veřejné zakázky je provedení
terénního šetření u příjemců dotace z OP VaVpI na vybraném vzorku projektů.
Evaluace by podle návrhové verze měla být rozdělena na následující tři evaluační okruhy:
1) Skutečné synergické efekty a komplementarita mezi projekty OP VaVpI a projekty OP
VK a OPPI
2) Možnosti posílení synergií mezi intervencemi dotčených programů a jejich implikace
pro implementaci OP VVV
3) Potenciální synergické efekty a komplementarita OP VaVpI s ostatními zdroji
financování VaV na národní úrovni
Dle plánovaného harmonogramu by měl ŘO obdržet Závěrečnou zprávu v návrhové verzi
k 30. 9. 2015.
Plánovanou aktivitou je evaluace publicity a komunikačních aktivit – povinnost zrealizovat
tuto evaluaci vychází z Nařízení (ES) č. 1828/2006, čl. 4 Provádění a monitorování
komunikačního plánu, odst. 2, ve kterém je stanoveno, že Výroční zpráva o provádění za rok
2010 a závěrečná zpráva o provádění obsahuje kapitolu hodnotící výsledky informačních
a propagačních opatření, pokud jde o viditelnost operačních programů a povědomí o nich
a o úloze Společenství. ŘO OP VaVpI bude druhou část evaluace, stejně jako první
hodnocení v roce 2010, realizovat prostřednictvím externích hodnotitelů s cílem objektivně
posoudit výsledky a dopady realizované komunikační strategie. V obecné rovině si evaluace
klade za cíl zjistit, v jaké míře odráží Komunikační plán aktuální potřeby ŘO OP VaVpI ve
vztahu ke specifickým cílům, informačním prioritám, cílovým skupinám a nástrojům
informovanosti a publicity; jaký je současný stav implementace Komunikačního plánu OP
VaVpI a dosažené výstupy/výsledky..
Zástupci ŘO OP VaVpI nadále úzce spolupracovali s Evaluační jednotkou NSRR. Kromě
oboustranné účasti na jednáních pracovních skupin pro evaluace pak zejména ve směru
připomínek k návrhům nově vznikajících evaluačních metodik, aktualizaci Evaluačního plánu
NSRR.
Provedené evaluace vč. výstupů a další s problematikou související aktivity jsou průběžně
zveřejňovány na webových stránkách Řídicího orgánu OP VaVpI:
64
http://www.opvavpi.cz/cs/prijemce/evaluace/
64
3 PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS6
Prioritní osa 1 – Evropská centra excelence
Prioritní osa 1 Evropská centra excelence (PO 1) reaguje na velké rozptýlení kapacit VaV.
V jeho důsledku pracoviště VaV nedosahují kritické velikosti k zajištění stabilního
dosahování vysoce kvalitních výsledků. Výsledkem toho je celkově nízká efektivita podpory
do VaV ze strany státu, která vede k nedostatečné produkci mezinárodně uznávaných
a relevantních výsledků. V malé zemi, jakou je ČR, je nutné koncentrovat zdroje v oblastech,
které mají největší potenciál z hlediska mezinárodní konkurenceschopnosti a patří mezi
priority českého výzkumu. Proto se prioritní osa zaměřuje na podporu regionů a vědeckých
týmů, které mají dostatečnou kvalitu a potenciál, aby mohly vytvořit kritickou velikost v jasně
identifikovaných vědních oblastech a tyto týmy pak nadstandardně materiálně, technicky
i personálně vybavit tak, aby byly schopny udržet a dále rozvíjet svou pozici v rámci
Evropského výzkumného prostoru. PO 1 je naplňována prostřednictvím jediné oblasti
podpory – Evropská centra excelence. Globálním cílem oblasti podpory je vytvoření
omezeného počtu center excelence, kvalitně vybavených VaV center s moderní,
v odůvodněných případech unikátní infrastrukturou VaV a s kritickou velikostí, partnersky
propojených v sítích s prestižními centry VaV v zahraničí, aby mohla přispívat k propojení
a větší integraci předních českých VaV týmů s předními mezinárodními výzkumnými
organizacemi a evropskými výzkumnými infrastrukturami.
Pro dosažení globálního cíle se prioritní osa zaměřuje na podporu a posílení rozvoje
nejlepších výzkumných týmů, vznik a rozvoj unikátních infrastruktur VaV, posílení integrace
a koncentrace VaV v daném oboru v ČR, posílení orientace VaV na potřeby aplikační sféry,
poskytování kvalitní výchovy studentům (především doktorských studijních programů)
a mladým výzkumníkům (do 35 let), urychlení přenosu poznatků špičkového výzkumu do
praxe a zvýšení atraktivity dané oblasti z hlediska investic (zahraničních i domácích)
a technologického podnikání v daném oboru.
3.1.1 DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA
Informace o věcném pokroku prioritní osy
V rámci PO 1 byly vyhlášeny dvě výzvy. První výzva byla vyhlášena již v roce 2009, jednalo
se o výzvu 1.1 Evropská centra excelence, jež je zaměřena na projekty špičkové VaV
spolupracující s předními mezinárodními partnery s relevancí pro trh a ekonomický rozvoj
ČR. Celková alokace pro tuto výzvu činila 697,9 mil EUR (19,3 mld. Kč). Příjem žádostí
probíhal od 4. 8. 2009 do 16. 11. 2009. V této výzvě bylo podpořeno celkem 8 projektů
(z toho 5 velkých), všechny tyto projekty již zahájily svou realizaci, 1 projekt svou realizaci
ukončil (Centrum excelence Telč).
S ohledem na snahu o maximální vyčerpání finančních prostředků byla v této ose v listopadu
2013 vyhlášena druhá výzva – č. 2.1 Podpora výzkumných kapacit VaV center s celkovou
plánovanou alokací ve výši 36 mil. EUR (1 mld. Kč). Cílem této výzvy bylo ve spolupráci
s předními mezinárodními vědeckými kapacitami vytvořit a materiálně a technicky vybavit
nové výzkumné týmy, které podpoří efektivní využití výzkumných infrastruktur a přenos
znalostí ze zahraničí do regionu. K příjmu, posuzování a hodnocení předložených
projektových žádostí došlo v první polovině roku 2014. V rámci této výzvy bylo předloženo
celkem 18 projektových žádostí s výší dotace 45,6 mil. EUR (1,2 mld. Kč). S ohledem na
možné riziko přezávazkování však na základě rozhodnutí vedení MŠMT nedošlo k podpoře
úspěšných projektových žádostí. S vyhlášením obdobně zaměřené výzvy se počítá v roce
2015 v OP VVV.
65
6
Popis charakteristických projektů tvoří Přílohu 1 Výroční zprávy.
65
V prioritní ose 1 jsou již průběžně naplňovány některé indikátory výstupu (Zrekonstruované, rozšířené a nově vybudované kapacity) a výsledku
(Počet výzkumných pracovníků a studentů, kteří využívají vybudovanou infrastrukturu; Počet projektů spolupráce aplikační sféry s centry
excelence; Počet nově vytvořených pracovních míst). V případě posledně jmenovaného výsledkového indikátoru je již dokonce průběžně
naplněna plánovaná hodnota tohoto indikátoru. Jelikož větší část této prioritní osy tvoří tzv. velké projekty, jsou podrobnější informace k těmto
projektům uvedeny rovněž v kapitole 4.
Tabulka 20 Indikátory výstupu PO 1
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
Název indikátoru
Měrná
jednotka
Zdroj
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cílová
Hodnota
2015
Celkem
1. Evropská centra excelence
11.07.00
výstup
11.06.00
výstup
11.08.00
výstup
11.05.11
výstup
Počet center excelence
počet
Počet podpořených projektů
VaV (start-up grantů)
realizovaných v podpořených
centrech
počet
Centra vybavená unikátní VaV
infrastrukturou národního
významu
počet
Zrekonstruované, rozšířené a
nově vybudované kapacity
m2
IS ŘO
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
5
5
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
5
5
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
3
3
Dosažená
0
0
0
0
0
2 005
2 884,12
27 585,5
0
27 585,5
Výchozí
0
0
0
0
0
0
2 005
2 884,12
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
60 000
60 000
Zdroj: MSC2007; MIS/DWH k 3. 3. 2015
66
Tabulka 21 Indikátory výsledků PO 1
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
Název indikátoru
Měrná
jednotka
Zdroj
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cílová
Hodnota
2015
Celkem
1. Evropská centra excelence
Počet výzkumných pracovníků,
kteří využívají vybudovanou
infrastrukturu
Počet
Počet studentů magisterských
a doktorských studijních
programů využívajících
vybudovanou infrastrukturu
Počet
Počet projektů spolupráce
aplikační sféry s centry
excelence
Počet
Podíl kapacit nových
infrastruktur využívaných jinými
subjekty
%
11.03.00
výsledek
Core 6
Počet nově vytvořených
pracovních míst, zaměstnanci
VaV – celkem
Počet
11.03.02
výsledek
Počet nově vytvořených
pracovních míst, zaměstnanci
VaV – ženy
Počet
11.08.10
výsledek
11.08.20
výsledek
11.07.10
výsledek
11.08.30
výsledek
IS Ž/P
IS Ž/P
IS Ž/P
IS Ž/P
IS Ž/P
IS Ž/P
Dosažená
0
0
0
0
0
0
192
655
0
655
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
192
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
2 500
2 500
Dosažená
0
0
0
0
0
0
117
481
0
481
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
117
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
500
500
Dosažená
0
0
0
0
0
9
54
60
0
60
Výchozí
0
0
0
0
0
0
9
54
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
60
60
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
30
30
Dosažená
0
0
0
0
18,54
544,91
1 018,99
1 529,1
0
1 529,1
Výchozí
0
0
0
0
0
18,54
544,91
1 018,99
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
1 000
1 000
Dosažená
0
0
0
0
0,7
219,45
399,31
611,95
0
611,95
Výchozí
0
0
0
0
0
0,7
219,45
399,31
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
340
340
Zdroj: MSC2007;MIS/ DWH k 3. 3. 2015
67
67
Informace o finančním pokroku prioritní osy
V rámci prioritní osy 1 bylo v obou vyhlášených výzvách přijato celkem 33 žádostí o dotaci
(z toho 5 velkých projektů) s celkovou požadovanou alokací téměř 1,1 mld. EUR (29,9 mld.
Kč). Celkově je alokace pro PO 1 naplněna již z 92 % (vlivem výkyvu kursu a úspor na
projektech zejména ze stavebních zakázek došlo k poklesu tohoto procenta). Vydaná
Rozhodnutí celkem 8 projektům (5 velkým) činí 736,8 mil. EUR (20 mld. Kč). K 7. lednu 2015
bylo příjemcům na jejich účty proplaceno 368,4 mil. EUR (10,2 mld. Kč). Od začátku
programovacího období čítají certifikované prostředky pro tuto prioritní osu 368,3 mil. EUR
(10,2 mld. Kč), což činí více než dvojnásobnou hodnotu roku 2014. Z rozdílu mezi hodnotou
proplacených a certifikovaných prostředků, který je minimální, je zřejmé, že se ŘO OP VaVpI
daří předkládat k certifikaci maximální množství prostředků, které příjemci předkládají
v žádostech o platbu.
Tabulka 22 Dosažený finanční pokrok Prioritní osy 1
Alokace
Oblast
podpory
1.1.
Celkem
2007–2013
Projekty s vydaným
Rozhodnutím/
podepsanou Smlouvou
%b/a
Proplacené
prostředky
příjemcům
c) EUR
Certifikované
prostředky předložené
EK*
a) EUR
b) EUR
%c/a
d) EUR
%d/a
806 347 498
736 854 218
92 %
368 412 651
46 %
368 321 184
46 %
806 347 498
736 854 218
92 %
368 412 561
46 %
368 321 184
46 %
Zdroj: MSC2007 k 7. 1. 2015. Byl použit kurz 27,728 Kč/EUR.
* Použitý kurz z IS Viola ke dni zaúčtování souhrnných žádostí o platbu.
Kvalitativní analýza
Objem schválených prostředků v této prioritní ose tvoří třetinu celé alokace OP VaVpI,
největší část této prioritní osy tvoří velké projekty, k jejichž schválení ze strany EK a ŘO
došlo až téměř po dvou letech od ukončení výzvy k předkládání žádostí. Z tohoto důvodu,
je řada projektů stále ve značném časovém skluzu oproti předpokládanému harmonogramu.
Navíc se některým projektům nedaří plnit stanovené harmonogramy a dochází zde i po jejich
schválení k velkým prodlevám. U projektu ELI bylo z tohoto důvodu rozhodnuto ze strany ŘO
OP VaVpI o tzv. fázování, tedy přenesení části alokace do příštího programového období.
I nadále bude nutné věnovat i ostatním velkým projektům zvýšené úsilí, aby naplnily své cíle
v rámci tohoto programového období a přispěly tak k úspěšné realizaci celého. Rizikem, se
kterým se musí do budoucna projekty vypořádat, je i otázka veřejné podpory a udržitelnosti
projektů po skončení financování z OP VaVpI.
Vliv prioritní osy na naplňování cílů Lisabonské strategie, horizontálních témat EU, NSRR je
identický se stavem popsaným v kapitole 2.1 (kvalitativní analýza).
3.1.2 ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH
ODSTRANĚNÍ
V PO 1 byla při schvalování velkých projektů intenzivně prověřována otázka veřejné
podpory, i díky tomuto problému se časově velmi protáhlo schválení velkých projektů.
I v roce 2014 se objevila řada problémů specifických pro každý velký projekt zvlášť. Některé
projekty nedokáží plnit harmonogram vycházející z Rozhodnutí o poskytnutí dotace, což je
z části zapříčiněno průtahy v administraci veřejných zakázek. ŘO OP VaVpI tuto
problematiku s projekty intenzivně řeší. U projektu ELI je řešením posun harmonogramu, tzv.
fázování tohoto projektu do příštího programového období. Závažným specifickým
problémem, který identifikujeme, je dále nedostatečná finanční opora příjemce Fakultní
68
nemocnice u sv. Anny projektu ICRC. Více informací je popsáno také dále v kapitole 4
a příloze č. 5.
Prioritní osa 2 – Regionální VaV centra
Prioritní osa 2 Regionální VaV centra (PO 2) reaguje na nedostatečnou spolupráci institucí
VaV s aplikační sférou, která by odpovídala na rostoucí poptávku po výsledcích VaV
využitelných v soukromé a aplikační sféře obecně. Proto je nutné posílit kapacitu aplikačně
zaměřených výzkumných subjektů s potenciálem stát se vyhledávanými partnery pro
spolupráci s aplikační sférou, a schopných pružně reagovat na poptávku aplikační sféry.
Takovým regionálním VaV centrům PO 2 poskytuje potřebnou podporu tak, aby se mohla
rozvinout ve výzkumná centra akcentující poptávku a dlouhodobě úzce spolupracující
s průmyslem (zvláště v oblasti smluvního výzkumu a poskytování technologických služeb).
Klíčovým faktorem v činnosti regionálních VaV center je vyškolení lidských kapacit pro VaV
(hlavně na magisterské, případně i na doktorandské úrovni), což povede v konečném
důsledku k nárůstu počtu kvalifikovaných pracovníků se zkušeností ze spolupráce s aplikační
sférou.
PO 2 je naplňována jedinou oblastí podpory – 2.1 Regionální VaV centra. Globálním cílem
oblasti podpory je vznik a rozvoj kvalitně vybavených, aplikačně zaměřených pracovišť
s rozvinutou spoluprací a silnými vazbami na partnery z aplikační sféry (podniky, zejména
MSP, a další subjekty), jejichž činnost posílí konkurenceschopnost regionu a jeho potenciál
pro export zboží, služeb a know-how.
Pro dosažení globálního cíle se prioritní osa zaměřuje na podporu tematicky
specializovaných center (existující organizace aplikovaného VaV, specializovaná univerzitní
pracoviště nebo útvary AV ČR atd.) s kvalitními výzkumnými týmy, posílení spolupráce
s aplikační sférou formou společných VaV projektů, zvýšení počtu studentů a mladých
výzkumníků (do 35 let), zrychlení transferu nových poznatků a technologií do praxe, zejména
do MSP, zlepšení transferu nových poznatků z aplikační sféry do výukového procesu
a vzdělávací činnosti, vznik institucionalizovaných platforem pro soustavnou a dlouhodobou
spolupráci mezi veřejnými výzkumnými organizacemi a aplikační sférou.
Oblast podpory je naplňována zejména prostřednictvím běžných projektů a také jedním
velkým projektem.
3.1.3 DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA
Informace o věcném pokroku prioritní osy
Cílem této prioritní osy je podpořit vznik a rozvoj kvalitně vybavených, aplikačně zaměřených
pracovišť v ČR s rozvinutou spoluprací a silnými vazbami na partnery z aplikační sféry
(podniky, zejména malé a střední podniky, a další relevantní subjekty a uživatele výsledků),
jejichž činnost posílí konkurenceschopnost regionu a jeho potenciál pro export zboží, služeb
a know-how. V prioritní ose 2 probíhaly dvě výzvy 1.2 Regionální VaV centra s alokací 257
mil. EUR (7,1 mld. Kč) a 2.2 Regionální VaV centra s celkovým objemem 443,8 mil. EUR
(12,3 mld. Kč). Alokace těchto výzev byla naplněna i díky schválení projektů ze zásobníku.
Všechny projekty již zahájily dříve svou realizaci, a proto v této prioritní ose je ze všech os
nejpatrnější věcný i finanční pokrok. K 31. 12. 2014 již celkem 16 projektů svou realizaci
dokončilo.
Na základě provedené 3. revize OP byly navýšeny cílové hodnoty některých monitorovacích
indikátorů. V průběžném plnění monitorovacích indikátorů došlo k největšímu posunu
u indikátoru výstupu (Zrekonstruované, rozšířené a nově vybudované kapacity), kde
s ohledem na ukončenou realizaci velké části projektů byla již téměř naplněna celková
plánovaná hodnota tohoto indikátoru. Z důvodu ukončování většího počtu projektů se rovněž
dařilo plnit i cílové hodnoty ostatních výstupových indikátorů. U indikátoru výsledku pak byla
69
již naplněna, či překročena plánovaná hodnota u indikátorů Počtu projektů spolupráce
69
aplikační sféry s regionálními VaV centry a Počtu nově vytvořených pracovních míst.
U indikátoru měřícího počet studentů všech stupňů, kteří využívají vybudovanou
infrastrukturu, pak je již nyní cílová hodnota téměř naplněna.
70
70
Tabulka 23 Indikátory výstupu PO 2
Kód NČI
Kód
EU/Lisab
on
Typ
indikátoru
Název indikátoru
Měrná
jednotka
Zdroj
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cílová
Hodnota
2015
Celkem
16
2. Regionální VaV centra
11.10.00
výstup
11.11.00
výstup
11.06.00
výstup
11.05.11
výstup
Počet vybavených regionálních
VaV center
Počet fungujících regionálních
VaV center
počet
počet
Počet podpořených projektů
VaV (start-up grantů)
realizovaných v podpořených
centrech
počet
Zrekonstruované, rozšířené a
nově vybudované kapacity
m2
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Dosažená
0
0
0
0
0
0
1
16
0
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
20
20
Dosažená
0
0
0
0
0
0
1
16
0
16
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
20
20
Dosažená
0
0
0
0
0
N/A
1
16
0
16
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
20
20
Dosažená
0
0
0
N/A
627
4 040
54 420,33
79 258,96
0
79 258,96
Výchozí
0
0
0
0
N/A
627
4 040
54 420,33
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
150 000
150 000
Zdroj: MSC2007;MIS/ DWH k 3. 3. 2015
71
Tabulka 24 Indikátory výsledků PO 2
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
Název indikátoru
Měrná
jednotka
Zdroj
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cílová
Hodnota
2015
Celkem
0
524
2. Regionální VaV centra
11.07.20
výsledek
11.08.15
výsledek
Počet projektů spolupráce
aplikační sféry s regionálními
VaV centry
Počet studentů všech stupňů,
kteří využívají vybudovanou
infrastrukturu / zapojených do
činnosti centra
11.03.00
výsledek
Core 6
Počet nově vytvořených
pracovních míst, zaměstnanci
VaV – celkem
11.03.02
výsledek
Počet nově vytvořených
pracovních míst, zaměstnanci
VaV – ženy
Počet
Počet
Počet
Počet
IS Ž/P
IS Ž/P
IS Ž/P
IS Ž/P
Dosažená
0
0
0
0
37
151
383
524
Výchozí
0
0
0
0
0
37
151
383
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
450
450
Dosažená
0
0
0
5
79
495
1 846
2 896
0
2 896
Výchozí
0
0
0
0
5
79
495
1 846
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
3 000
3 000
Dosažená
0
0
0
33,24
426,03
935,85
1 612,55
2 222,25
0
2 222,25
Výchozí
0
0
0
0
33,24
426,03
935,85
1 612,55
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
1 500
1 500
Dosažená
0
0
0
11,01
73,19
283,82
457,76
568,56
0
568,56
Výchozí
0
0
0
0
11,01
73,19
283,82
457,76
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
500
500
Zdroj: MSC2007;MIS/ DWH k 3. 3. 2015
72
72
Informace o finančním pokroku prioritní osy
Kumulativně bylo ke konci roku 2014 vydáno Rozhodnutí 40 projektům v objemu
762,8 mil. EUR (21 mld. Kč), což činí přibližně 95 % alokace této prioritní osy. Proplacené
prostředky v této prioritní ose činí 579,9 mil. EUR (16,1 mld. Kč), tj. více než dvě třetiny alokace
prioritní osy. Největší podíl oproti ostatním prioritním osám je zde i v případě certifikovaných
prostředků, které narostly na částku 576,6 mil. EUR (15,9 mld. Kč), tj. rovněž cca 2/3 alokace OP.
Tabulka 25 Dosažený finanční pokrok Prioritní osy 2
Alokace
Oblast
podpory
2007–2013
Projekty s vydaným
Rozhodnutím/
podepsanou Smlouvou
%b/a
Proplacené
prostředky
příjemcům
c) EUR
Certifikované
prostředky předložené
EK*
a) EUR
b) EUR
%c/a
d) EUR
%d/a
2.1.
806 347 498
762 759 596
95 %
579 978 562
72 %
576 629 163
72 %
Celkem
806 347 498
762 759 596
95 %
579 978 562
72 %
576 629 163
72 %
Zdroj: MSC2007 k 10. 1. 2015. Byl použit kurz 27,728 Kč/EUR
* Použitý kurz z IS Viola ke dni zaúčtování souhrnných žádostí o platbu.
Kvalitativní analýza
V této prioritní ose byly vyhlášeny a vyhodnoceny projekty ve dvou výzvách. V roce 2014
pokračovaly aktivity vedoucí k maximálnímu vyčerpání finanční alokace a dosažení stanoveného
věcného pokroku.
Soudě dle výsledků hodnocení a schválených projektů ve Výzvě č. 1.2 a Výzvě č. 2.2 lze očekávat,
že v této prioritní ose byl předložen dostatečný počet kvalitních projektů, aby bylo možné vyčerpat
téměř celou alokaci na celé programové období. K nedočerpání alokace může nicméně přispět
výrazný výkyv kurzu, ke kterému došlo ke konci roku 2013. Rovněž jako v prioritní ose 1 je i zde
častým jevem existence velkých úspor (zejména ve stavebních zakázkách) a také se tak jeví velmi
reálně vyšší nedočerpání dotace na projektech. I z tohoto důvodu plánuje ŘO OP VaVpI vyhlášení
výzvy v této prioritní ose i v roce 2015. Rizikem, se kterým se musí do budoucna projekty
vypořádat, je otázka zpoždění realizace některých projektů (reálně je nyní řešeno fázování
u projektu SUSEN), veřejné podpory a udržitelnosti projektů po skončení financování z OP VaVpI.
Vliv PO 2 na naplňování cílů Lisabonské strategie, horizontálních témat EU, NSRR je identický se
stavem popsaným v kapitole 2.1 (kvalitativní analýza).
3.1.4 ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH
ODSTRANĚNÍ
U některých projektů se projevuje zpoždění realizace zejména v důsledku průtahů při realizaci
veřejných zakázek. Značná část z nich je způsobena novelizací zákona č. 137/2006 Sb.
(o veřejných zakázkách), k níž došlo již v roce 2012. K průtahům pak dochází i v případě odvolání
některého z uchazečů při stavebních zakázkách a při zdlouhavém řešení těchto odvolání na
ÚOHS. U projektů, kde se důležité milníky posouvají opakovaně či kde bylo identifikováno možné
ohrožení termínu dokončení realizace, ŘO s příjemci vstoupil v jednání a inicioval nápravné kroky
– zpracování analýzy rizik, přijetí kroků pro urychlení procesu pořizování důležitých technologií,
podání podstatných změn projektu se zohledněním jejich zpoždění a případných nutných změn
tím vyvolaných. V ojedinělých případech došlo k prodloužení realizace projektu se zachováním
původně nastavených hodnot monitorovacích indikátorů a rozpočtu.
Problém, který se objevuje napříč všemi projekty, kromě nedodržování plnění harmonogramu
vycházejícího z Rozhodnutí o poskytnutí dotace, je nenaplňování průběžných hodnot některých
monitorovacích indikátorů. Problém se vyskytuje zejména u indikátoru sledujícího smluvní výzkum.
Zde je situace podrobně sledována, analyzována a řešena s ohroženými příjemci. Na základě
průběžného monitorování a vyhodnocování nastalé skutečnosti jsou nastavovány přesnější
73
postupy pro ukončování projektů, včetně tzv. matice sankcí, která vyčísluje výši sankcí za případné
neplnění hodnot monitorovacích indikátorů.
Prioritní osa 3 – Komercializace a popularizace VaV
Tato prioritní osa se zaměřuje na podporu několika horizontálních průřezových témat, která jsou
zásadní z hlediska úspěšné realizace aktivit a maximalizace výsledků a dopadů PO 1 a 2. Za prvé
se zaměří na tvorbu podmínek pro úspěšnou komercializaci výsledků VaV ve výzkumných
organizacích a na zlepšení systému ochrany a zpřístupnění duševního vlastnictví a přípravy
zakládání nových technologicky orientovaných firem. Za druhé má priorita za cíl zlepšit systém
informovanosti o výsledcích VaV, dostupnost vědeckých informací, přispět k propagaci
a popularizaci VaV, zlepšit systém evaluace výzkumných organizací s využitím zahraničních
zkušeností a přispět k zefektivnění podpory VaV ze strany státu.
Prioritní osa 3 (PO 3) je rozdělena do dvou oblastí podpory, které spolu souvisejí, ale zároveň
vyžadují diferencovaný přístup:
 3.1 Komercializace výsledků výzkumných organizací a ochrana jejich duševního
vlastnictví
 3.2 Propagace a informovanost o výsledcích VaV
Hlavním cílem oblasti podpory 3.1 je podpora komercializace výsledků VaV ve výzkumných
institucích, zejména prostřednictvím podpory systémů komercializace a ochrany a využití
duševního vlastnictví, včetně zakládání a rozvoje center pro transfer technologií v rámci
výzkumných institucí. Oblast podpory se zaměřuje na zkvalitnění, rozvoj a rozšíření činností pro
komercializaci výsledků VaV, včetně rozvoje center pro transfer technologií, zkvalitnění systému
ochrany a využití duševního vlastnictví, získání praktických, optimálně zahraničních, zkušeností
nutných pro úspěšnou komercializaci výsledků VaV, zkvalitnění podpory v oblasti komercializace
duševního vlastnictví pro výzkumníky a studenty a posílení systematické spolupráce VaV institucí
s podnikovou sférou a s uživateli výsledků obecně (s aplikační sférou).
Hlavním cílem oblasti podpory 3.2 je posílení a rozvoj propagace a popularizace VaV, zlepšení
systému informovanosti a dostupnosti informací pro VaV, zlepšení systému evaluace s využitím
zahraničních zkušeností a přispění k zefektivnění podpory VaV ze strany státu. Oblast podpory
se zaměřuje na posílení pozitivního vnímání oblasti výzkumu a vývoje širokou veřejností a zvýšení
zájmu mladé generace o výzkum a vývoj, podporu přístupu ke zdrojům vědeckých informací
a zlepšení přístupu k výsledkům výzkumné činnosti pro veřejnost a zvýšení efektivity systému
a kvality VaV institucí v ČR zavedením nových prvků evaluace a strategického řízení politiky VaV.
3.1.5 DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA
Informace o věcném pokroku prioritní osy
V roce 2014 pokračovala realizace všech 62 projektů, jimž byla v prioritní ose 3 vydána
Rozhodnutí. V březnu 2014 pak byla vyhlášena výzva 8.3 Efektivní systém hodnocení programů
účelové podpory. Tato výzva byla opakováním výzvy 5.3, kde se nepodařilo předložit kvalitní
žádost, která by úspěšně prošla hodnocením. Bohužel ve výzvě 8.3 nebyl předložen žádný projekt
a výzva tak byla hodnocena jako neúspěšná.
V roce 2014 ukončily v prioritní ose 3 další projekty svou realizaci. Celkem zde již bylo ukončeno 5
projektů (2 projekty z výzvy 2.3 Informační infrastruktury pro VaV a 3 projekty z výzvy 1.3
Popularizace, propagace a medializace vědy a techniky). V plnění monitorovacích indikátorů došlo
k posunu naplnění dosažených hodnot v případě výsledkových indikátorů. Konkrétně byla
naplněna hodnota u indikátoru Počet subjektů využívajících služeb na podporu komercializace
(výzva 3.3), kde je již nyní naplněna cílová hodnota tohoto monitorovacích indikátoru stanovená
v OP. Stejná situace je u indikátoru Počet subjektů využívajících služeb informačních infrastruktur
(výzva 2.3). S ohledem na ukončování projektů pak dochází již i k plnění monitorovacího indikátoru
74
sledujícího počet návštěvníků v Science learning a návštěvnických centrech (výzva 1.3).
74
Tabulka 26 Indikátory výstupů PO 3
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
Název indikátoru
Měrná
jednotka
Zdroj
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cílová
Hodnota
2015
Celkem
0
0
3. Komercializace a popularizace VaV
13.20.00
výstup
13.21.00
výstup
11.14.00
výstup
13.25.00
výstup
06.43.10
výstup
Počet podpořených projektů a
mechanismů pro komercializaci
Počet projektů návštěvnických
center a science learning
centrech pro popularizaci VaV
Počet podpořených projektů
odborných vědeckých a
oborových knihoven
Počet podpořených projektů
informační infrastruktury pro
VaV
Počet nově
vytvořených/inovovaných
produktů
počet
počet
Počet
počet
počet
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
0
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
20
20
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
2
0
2
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
Dosažená
0
N/A
N/A
N/A
0
0
0
0
0
Výchozí
0
N/A
N/A
N/A
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
N/A
N/A
N/A
0
0
0
0
4
4
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
3
0
3
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
Dosažená
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0
0
0
0
Výchozí
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0
0
0
0
Plánovaná
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0
0
15
15
Zdroj: MSC2007;MIS/ DWH k 3. 3. 2015
75
Tabulka 27 Indikátory výsledků PO 3
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
Název indikátoru
Měrná
jednotka
Zdroj
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cílová
Hodnota
2015
Celkem
3. Komercializace a popularizace VaV
11.14.01
výsledek
13.20.10
výsledek
13.21.10
výsledek
13.24.00
výsledek
Počet zapojených
partnerů/spolupracujících
organizací odborných
vědeckých a oborových
knihoven
Počet
Počet subjektů využívajících
služeb na podporu
komercializace
Počet
Počet návštěvníků
v podpořených návštěvnických
centrech a science learning
centrech
Počet
Počet subjektů využívajících
služeb informačních
infrastruktur pro VaV
Počet
IS Ž/P
IS Ž/P
IS Ž/P
IS Ž/P
Dosažená
0
N/A
N/A
N/A
0
0A
84
84
0
84
Výchozí
0
N/A
N/A
N/A
0
0
0
84
0
0
Plánovaná
0
N/A
N/A
N/A
0
0
0
0
60
60
Dosažená
0
0
0
0
0
0
266
582
0
582
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
266
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
500
500
Dosažená
0
0
0
0
0
0
0
17 025
0
17 025
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
800 000
800 000
Dosažená
0
0
0
0
0
10
78
111
0
111
Výchozí
0
0
0
0
0
0
10
78
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
65
65
Zdroj: MSC2007;MIS/ DWH k 3. 3. 2015
76
76
Informace o finančním pokroku prioritní osy
V prioritní ose 3 bylo vydáno Rozhodnutí všem 62 projektům, které prošly úspěšně
hodnocením. Závazek těchto projektů je roven 193,8 mil. EUR (5,3 mld. Kč), což činí cca 90 %
plánované alokace. I z tohoto důvodu zvažuje ŘO vyhlášení výzvy v roce 2015, mající za cíl
dovybavení podpořených science learning a návštěvnických center. Proplaceno příjemcům bylo
v této oblasti podpory 151,9 mil. EUR (4,21 mld. Kč). Certifikované výdaje pak jsou zhruba
ve stejné výši, tj. tvoří zhruba 70 % alokace.
Tabulka 28 Dosažený finanční pokrok Prioritní osy 3
Oblast
podpory
Alokace
2007–2013
Projekty s vydaným
Rozhodnutím/
podepsanou Smlouvou
a) EUR
b) EUR
%b/a
Proplacené
prostředky
příjemcům
c) EUR
Certifikované
prostředky
předložené EK*
%c/a
d) EUR
%d/a
3.1.
53 735 505
42 905 499
80 %
17 586 034
33 %
17 586 034
33 %
3.2.
163 072 208
150 563 515
93 %
134 399 817
83 %
134 324 193
83 %
Celkem
216 807 713
193 769 014
90 %
151 985 850
70 %
151 910 226
70 %
Zdroj: MSC2007 k 10. 1. 2015. Byl použit kurz 27,728 Kč/EUR.
*změna alokace - bude aktualizováno v informačním systému
** Použitý kurz z IS Viola ke dni zaúčtování souhrnných žádostí o platbu.
Kvalitativní analýza
Intervence prioritní osy 3 tvoří svým zaměřením doplňkový nástroj pro zacílené aktivity
prioritních os 1 a 2. Cílem je zde transfer technologií – výzvy 3.3, 6.3 a 7.3. Dále popularizace
vědy, výzkumu a inovací (výzva 1.3). A v neposlední řadě jsou to dostupné informační zdroje
(výzva 2.3 a 4.3). Všechny tyto intervence by měly spolu pomoci zajistit úspěšný rozvoj VaVaI
v ČR. S ohledem na pozdější rozjezd OP, způsobený mj. o rok odloženým schválením se
budou i intervence v PO3 projevovat později.
Vliv PO 3 na naplňování cílů Lisabonské strategie, horizontálních témat EU, NSRR je identický
se stavem popsaným v kapitole 2.1.7 (kvalitativní analýza).
3.1.6 ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH
ODSTRANĚNÍ
Prioritní osa 3 je co do šíře svých aktivit nejkomplikovanější osou v rámci OP VaVpI. Každá
výzva plní svůj specifický účel, proto je na straně ŘO posílený tým garantů, kteří mají na starosti
jednotlivé oblasti, tento tým se však bohužel velmi často mění, což znesnadňuje implementaci
a zachování kontinuity v rozhodování v problematických oblastech. Obdobný problém nastává
i na straně implementace, kde je nutná stabilizace a posílení personálních kapacit i s ohledem
na možnost vypsání nové výzvy v roce 2015.
Prioritní osa 4 – Infrastruktura pro výuku na vysokých školách spojenou s výzkumem
Zaměření prioritní osy 4 (PO 4) reaguje na nedostatečnou kapacitu vysokých škol a jejich
vybavení pro výukové a výzkumné aktivity. Často neuspokojivý stav těchto infrastruktur
nedovoluje víceúčelové využití v souladu s moderními výzkumnými a vzdělávacími trendy
a v některých případech dokonce nesplňuje hygienické a bezpečnostní standardy. Vysoké školy
povětšinou nemají dostačující odborné vybavení pro provádění výzkumu, často postrádají
moderní vyučovací pomůcky a moderně koncipované knihovny.
Tento fakt, v době přípravy OP VaVpI spojený navíc s jedním z nejnižších podílů dospělé
populace s dokončeným terciárním vzděláním v EU, představuje významnou překážku pro
budoucí rozvoj znalostní ekonomiky v České republice. Zaměření PO 4 má za cíl odstranit
negativní dědictví nedostatečného financování investičních potřeb vysokých škol
77
akumulovaného z minulosti a zároveň umožnit selektivní podporu pro vysoké školy, které
aktivně pracují na modernizaci svých studijních plánů a vzdělávacích metod a zohledňují v nich
požadavky trhu práce.
Aktivity prioritní osy jsou realizovány jednou oblastí podpory – 4.1 Infrastruktura pro výuku na
vysokých školách spojenou s výzkumem. Jejím hlavním cílem je podpořit rozvoj kvalitní
infrastruktury vysokých škol s cílem navýšení kapacity terciárního vzdělávání a vytvoření
podmínek pro zvýšení kvality vzdělávání tak, aby se zlepšily materiální podmínky pro přípravu
vysokoškolských studentů, zejména z hlediska jejich připravenosti pro výzkum a vývoj a pro
procvičování základních tvůrčích dovedností pro jejich budoucí uplatnění ve VaV. Hlavního cíle
bude dosaženo podporou rozvoje kvalitní infrastruktury vysokých škol, navýšením kapacity
terciárního vzdělávání a vytvořením podmínek pro zlepšení kvality vzdělávání budoucích
pracovníků VaV a posílením „třetí role“ vysokých škol.
3.1.7 DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA
Informace o věcném pokroku prioritní osy
V prioritní ose 4 byly vyhlášeny celkem 3 výzvy. První z nich výzva 1.4 s celkovou alokací 406,8
mil. EUR (11,3 mld. Kč) byla zaměřena na podporu, stabilizaci a rozvoj kvalitní infrastruktury
vysokých škol s cílem zkvalitnění a navýšení kapacity terciárního vzdělávání a vytvoření
podmínek pro zlepšení kvality vzdělávání s vazbou na výzkumně vývojové a inovační aktivity.
Výzva 2.4 s alokací 39,7 mil. EUR (1,1 mld. Kč) pak byla zaměřena o něco úžeji než výzva 1.4
– tedy především na modernizaci stávající infrastruktury spojené s výzkumem. V průběhu roku
2013 se v této ose podařilo ŘO OP VaVpI vyjednat průlomově podporu pro projekty mající sídlo
v Praze (s vyčísleným dopadem do regionu Konvergence). V září 2013 tak byla vyhlášena
výzva 3.4 s alokací z OP VaVpI ve výši až 72,1 mil. EUR (2 mld. Kč). Sběr žádostí v této výzvě
skončil 8. 1. 2014 a bylo předloženo 21 projektových žádostí s požadovanou alokací z OP
VaVpI ve výši 94,9 mil. EUR (2,6 mld. Kč). Rozhodnutí o poskytnutí dotace bylo v této výzvě
vydáno celkem 17 projektům s požadovanou dotací 56,4 mil. EUR (1,6 mld. Kč).
V prioritní ose 4 ukončilo k 31. 12. 2014 svou realizaci již 15 projektů (všechny ve výzvě 1.4).
Jeden z projektů pak je již i finančně ukončen.
V plnění dosažených hodnot monitorovacích indikátorů došlo podobně jako u prioritní osy 1 a 2
k posunu u výstupového indikátoru Zrekonstruované, rozšířené a nově vybudované kapacity,
kde je již téměř ze dvou třetin naplněna navýšená cílová hodnota tohoto indikátoru, a dále
u výsledkových indikátorů Počet studentů majících prospěch z nové/rekonstruované
infrastruktury (včetně studentů doktorských studií).
78
78
Tabulka 29 Indikátory výstupů PO 4
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
11.05.10
výstup
11.05.11
výstup
Název indikátoru
Počet podpořených projektů –
infrastruktura VaV
Zrekonstruované a vybudované
kapacity
Měrná
jednotka
počet
m2
Zdroj
Gestor
OP
Gestor
OP
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cílová
Hodnota
2015
Celkem
Dosažená
0
0
0
0
0
0
6
17
0
17
Výchozí
0
0
0
0
0
0
0
6
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
20
20
Dosažená
0
0
0
0
0
5 045,70
91 496,62
179 068,68
0
179 068,68
Výchozí
0
0
0
0
0
0
5 045,70
91 496,62
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
270 000
270 000
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cílová
Hodnota
2015
Celkem
Dosažená
0
0
0
0
0
2 199
11 146
39 690
0
39 690
Výchozí
0
0
0
0
0
0
2199
11 146
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
100 000
100 000
Dosažená
0
0
0
0
0
447
936
3 359
0
3 359
Výchozí
0
0
0
0
0
0
447
936
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
8 000
8 000
Zdroj: MSC2007;MIS/ DWH k 3. 3. 2015
Tabulka 30 Indikátory výsledků PO 4
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
11.05.20
výsledek
Název indikátoru
Počet studentů majících
prospěch z nové /
rekonstruované infrastruktury
Počet studentů majících
prospěch z nové /
11.05.21
rekonstruované infrastruktury,
výsledek
studenti doktorských studijních
programů
Zdroj: MSC2007;MIS/ DWH k 3. 3. 2015
Měrná
jednotka
počet
počet
Zdroj
IS Ž/P
IS Ž/P
79
Informace o finančním pokroku
K 7. lednu 2015 bylo v PO 4 vydáno 65 Rozhodnutí, které souhrnně představují již 91 %
celkové alokace této prioritní osy (473,4 mil. EUR, tj. 13,1 mld. Kč). Proplacené prostředky
narostly v roce 2014 na 357 mil. EUR, tj. přibližně 9,8 mld. Kč a certifikované prostředky
dosahují bezmála stejné výše, tj. 68 % alokace této osy.
Tabulka 31 Dosažený finanční pokrok Prioritní osy 4
Alokace
Oblast
podpory
2007–2013
Projekty s vydaným
Rozhodnutím/
podepsanou Smlouvou
%b/a
Proplacené
prostředky
příjemcům
c) EUR
Certifikované
prostředky předložené
EK*
a) EUR
b) EUR
%c/a
d) EUR
%d/a
4.1.
521 329 121
473 387 206
91 %
357 148 435
69 %
354 747 101
68 %
Celkem
521 329 121
473 387 206
91 %
357 148 435
69 %
354 747 101
68 %
Zdroj: MSC2007 k 10. 1. 2015. Byl použit kurz 27,728 Kč/EUR (díky přepočtu kurzu dochází oproti minulé VZ k poklesu objemu
projektů s vydaným Rozhodnutím).
* Použitý kurz z IS Viola ke dni zaúčtování souhrnných žádostí o platbu.
Kvalitativní analýza
V prioritní ose 4 rovněž ukončily některé projekty svou realizaci. Konkrétně se jednalo o 15
projektů z výzvy 1.4, zbývá tedy dokončit 14 projektů v této výzvě. Ve výzvě 2.4 pak bylo
vydáno Rozhodnutí celkem 19 projektům (včetně projektů ze zásobníku). Přelomem pak je
vyhlášení výzvy 3.4, u které se podařilo vyjednat podporu pražským veřejným vysokým školám.
V této výzvě bylo podpořeno dalších 17 projektů. Tato výzva s sebou nese ale i řadu obtíží
související s kombinovaným financováním z evropských a národních zdrojů a je nutné zvýšené
úsilí všech zapojených subjektů, aby se projekty podařilo bezproblémově zrealizovat. V prioritní
ose 4 se podařilo certifikovat již přes dvě třetiny přidělené alokace této osy.
Vliv prioritní osy na naplňování cílů Lisabonské strategie, horizontálních témat EU, NSRR bude
identický se stavem popsaným v kapitole 2.1 (kvalitativní analýza).
3.1.8 ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH
ODSTRANĚNÍ
I v průběhu roku 2014 byly řešeny některé žádosti o ponížení cílových hodnot monitorovacích
indikátorů (počtu studentů mající prospěch z vybudované infrastruktury). Důvody nejčastěji
uváděnými v těchto žádostech byly zejména externí vlivy, tedy reforma školství a případné
snížení objemu financování VŠ (peněz vázaných na počty studentů), dále špatný odhad
cílového stavu při negociacích, negativní demografický vývoj atd. ŘO OP VaVpI přistupuje
k těmto žádostem individuálně a snaží se vždy zohlednit situaci každé VŠ a posoudit
relevantnost uváděných důvodů. Na základě sjednocení vykazování indikátoru byla do
databáze studentů (SIMS) zapracována sestava, která na základě jednotných kritérií zobrazuje
seznam aktivních studentů v rozlišení na jednotlivé fakulty/studijní programy. U výsledkových
indikátorů byl upraven závazek v technických anexech projektů, tak aby mohlo dojít k vykázání
tohoto indikátoru až v době, kdy bude vybudovaná/rekonstruovaná infrastruktura skutečně
využívána studenty. Sjednoceno tak bylo vykazování závazného počtu studentů k datu 31. 12.
2015.
80
Prioritní osa 5 – Technická pomoc
V souladu s Obecným nařízením je cílem prioritní osy 5 Technická pomoc (PO 5) přispět
ke zlepšení kvality prováděných opatření, tj. zajistit efektivní řízení operačního programu, jeho
propagaci, hodnocení a poskytnout tak ŘO OP VaVpI dostatečnou technickou pomoc
za účelem odpovědného a účinného řízení OP VaVpI.
Prioritní osa je rozdělena do tří oblastí podpory:
 5.1 Administrace OP VaVpI
 5.2 Informovanost a publicita OP VaVpI
 5.3 Absorpční kapacita OP VaVpI
Oblast podpory 5.1 je zaměřena na zabezpečení přípravy, řízení, implementace, hodnocení,
monitorování, kontroly a auditu OP VaVpI ve smyslu Obecného nařízení a národních právních
norem. Intervence oblasti podpory 5.2 bude směřovat k poskytování včasných, komplexních
a přesných informací o OP VaVpI s požadavkem na adekvátnost a účelnost vynaložených
prostředků. Východiskem pro informování a publicitu je Obecné nařízení. Intervence oblasti
podpory 5.3 je zaměřená na podporu aktivit zaměřených na rozvoj absorpční kapacity,
průřezové odborné informační a konzultační služby, odborný specifický výcvik a školení,
zjišťování a prosazování nejlepších řešení, vytváření sítí aj.
3.1.9 DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA
Informace o věcném pokroku prioritní osy
V rámci PO 5 jsou vyhlášené 3 průběžné výzvy:
 oblasti podpory 5.1 Administrace OP VaVpI. Průběžná výzva byla vyhlášena v červnu
2008, kdy byl současně zahájen příjem projektových žádostí. V srpnu 2011 byla Výzva
aktualizována. Cílem oblasti podpory 5.1 je zajištění programových i jiných dokumentů
včetně jejich aktualizace, platů zaměstnanců na úrovni MŠMT majících na starosti
implementaci prostředků v rámci OP VaVpI, plateb externím pracovníkům pro přípravu,
hodnocení a monitorování OP VaVpI, činnosti pracovních skupin ŘO VaVpI
a Monitorovacího výboru OP VaVpI, informačních systémů OP VaVpI, výpočetní
techniky spojené s OP VaVpI, externích služeb, vzdělávání pracovníků implementační
struktury, technické zajištění implementace OP VaVpI, evaluace OP VaVpI apod.
prostřednictvím individuálních projektů TP OP VaVpI. V rámci oblasti podpory 5.1 bylo
od roku 2008 předloženo a schváleno celkem 17 projektů, a to: Příprava OP VaVpI
a hodnocení projektu, Zaměstnanci IS OP VaVpI, Vzdělávání zaměstnanců IS OP
VaVpI, Hodnocení a monitorování projektů OP VaVpI, Technické zajištění OP VaVpI,
Zajištění doplňkových aktivit v souvislosti s realizací OP VaVpI I, Projekt TP pro
monitorovací systém OP VaVpI, Evaluace OP VaVpI, Právní služby pro OP VaVpI,
Monitorování a kontrola staveb OP VaVpI, Projekt TP pro informační systémy OP VaVpI,
Zaměstnanci IS OP VaVpI II., Technické zajištění OP VaVpI II, Zajištění doplňkových
aktivit OP VaVpI II. – Zaměstnanci IS OP VaVpI III., Zajištění přípravy pro budoucí
období 2014+ a Vzdělávání zaměstnanců IS OP VaVpI II. V roce 2014 došlo ke sloučení
projektů Zaměstnanci IS OP VaVpI II a III. V tomto roce nebyl schvalován žádný nový
nebo návazný projekt. Celková výše alokace této výzvy činí 74 179 102 EUR
 oblasti podpory 5.2 Informovanost a publicita programu. Cílem této oblasti podpory
je zajistit informační kampaň o programu OP VaVpI se zaměřením na příjemce a cílové
skupiny. Průběžná výzva byla vyhlášena v červnu 2008, kdy byl současně zahájen
příjem projektových žádostí. V srpnu 2011 byla Výzva aktualizována. Cílem oblasti
podpory 5.2 je zajištění informační kampaně o OP VaVpI se zaměřením na příjemce
81
podpory z OP VaVpI prostřednictvím individuálních projektů TP OP VaVpI zaměřených
81
na propagaci, publicitu, informační analýzy a zajištění komunikační techniky OP VaVpI.
Nedílnou součástí aktivit v oblasti podpory 5.2 je podpora a realizace Komunikačního
plánu OP VaVpI a tvorba metodických postupů v publicitě OP VaVpI. V rámci oblasti
podpory 5.2 byl v roce 2009 předložen a schválen projekt TP OP VaVpI s názvem
Informovanost a publicita OP VaVpI. V roce 2013 pak byl schválen projekt
Informovanost a publicita OP VaVpI II. Celková výše alokace výzvy činí 6 214 282 EUR
 oblasti podpory 5.3 Absorpční kapacita OP VaVpI. Cílem této oblasti podpory je zvýšit
absorpční kapacitu subjektů pro získávání prostředků z Operačního programu VaVpI
v rámci ERDF. Průběžná výzva byla vyhlášena v červnu 2008, kdy byl současně
zahájen příjem projektových žádostí. V srpnu 2011 byla Výzva aktualizována. Cílem
oblasti podpory 5.3 je zvýšení absorpční kapacity OP VaVpI prostřednictvím
individuálních projektů TP OP VaVpI zaměřených na poradenské a informační služby
pro ŘO a další subjekty, studie, metodiky a analýzy podporující zvýšení absorpční
kapacitu OP VaVpI, pomoc při tvorbě a přípravě projektů, semináře, konference
a workshopy, podporu a propojení informačních systémů. Nedílnou součástí projektů
v oblasti podpory 5.3 jsou aktivity zaměřené na sledování a vyhodnocování absorpční
kapacity OP VaVpI. V rámci oblasti podpory 5.3 byl předložen a schválen jeden projekt
TP OP VaVpI s názvem Podpora absorpční kapacity OP VaVpI, který je od roku 2009
administrován. Celková výše alokace výzvy činí 4 869 949 EUR
82
82
Následující tabulky přinášejí informace o dosaženém věcném pokroku prioritní osy. Hodnoty výstupových indikátorů jsou zde ve větší míře již
plněny. U indikátoru týkajícího se počtu uskutečněných školení, seminářů, workshopů byla již plánovaná hodnota výrazně překročena, stejně
tak u indikátoru měřícího počet vytvořených studií a zpráv (vč. evaluačních).
Tabulka 32 Indikátory výstupů PO 5
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
48.01.00
výstup
48.05.00
výstup
48.03.00
výstup
48.11.00
výstup
Název indikátoru
Počet podpořených projektů
technické pomoci
Počet vytvořených studií a
zpráv
(vč. evaluačních)
Počet zasedání výborů
(monitorovacích, poradních a
řídících)
Počet uskutečněných školení,
seminářů, workshopů
a ostatní podobné aktivity
Měrná
jednotka
Počet
projektů
počet
počet
počet
Zdroj
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Gestor
OP
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cílová
Hodnota
2015
Celkem
Dosažená
0
0
1
1
1
1
1
5
N/A
5
Výchozí
0
0
0
1
1
1
1
1
N/A
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
15
15
Dosažená
1
1
8
16
18
21
22
44
0
44
Výchozí
1
1
1
8
16
18
21
22
0
1
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
20
20
Dosažená
0
2
4
5
6
8
10
14
0
14
Výchozí
0
0
2
4
5
6
8
10
0
0
Plánovaná
0
0
0
0
0
0
0
0
16
16
Dosažená
0
5
22
45
107
142
191
276
0
276
Výchozí
Plánovaná
0
0
5
22
45
107
142
191
0
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0
50
50
Zdroj: MSC2007;MIS/ DWH k 3. 3. 2014
83
Informace o finančním pokroku
Kumulativně byly schváleny projekty v celkové výši 59,3 mil. EUR (1,644 mil. Kč), tj. zhruba ve
výši 70 % z celkové alokace PO 5. V žádostech o platby byly příjemcům proplaceny prostředky
v celkové hodnotě 30,8 mil. EUR (854 mil. Kč), přičemž certifikovaných prostředků
předložených Evropské komisi bylo 30 mil. EUR, cca 35 % alokace.
Tabulka 33 Dosažený finanční pokrok Prioritní osy 5
Alokace
Oblast
podpory
2007–2013
Projekty s vydaným
Rozhodnutím/
podepsanou Smlouvou
a) EUR
b) EUR
%b/a
Proplacené
prostředky
příjemcům
c) EUR
Certifikované
prostředky
předložené EK*
%c/a
d) EUR
%d/a
5.1.
74 179 102
53 053 030
72 %
29 443 422
40 %
28 702 198
39 %
5.2.
6 214 282
5 010 015
81 %
1 273 892
21 %
1 249 889
20 %
5.3.
4 869 946
1 213 079
25 %
77 718
2%
77 718
2%
Celkem
85 263 330
59 276 125
70 %
30 795 031
36 %
30 029 805
35 %
Zdroj: MSC2007 k 10. 1. 2015, veřejné zdroje celkem
Byl použit kurz 27,728 Kč/EUR.
* Použitý kurz z IS Viola ke dni zaúčtování souhrnných žádostí o platbu.
Pozn.: Všechny hodnoty v tabulce jsou kumulativní.
Kvalitativní analýza
Bližší informace o projektech a aktivitách TP jsou uvedeny v kapitole č. 5 Technická pomoc.
3.1.10 ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH
ODSTRANĚNÍ
V roce 2014 nenastaly při realizaci prioritní osy 5 žádné závažné problémy, pro které by musela
být přijímána specifická opatření. Určité potíže řeší ŘO OP VaVpI v souvislosti s časově
náročnými procesy u některých veřejných zakázek a tím nemožnosti realizovat určité
požadované aktivity v požadovaných termínech. Problém nastal také u projektů Zaměstnanci IS
OP VaVpI a Zaměstnanci IS OP VaVpI II, kdy je ohrožena způsobilost v čerpání mzdových
výdajů u zaměstnanců, kteří neprošli řádným výběrovým řízením a problém nastal u druhého
jmenovaného projektu i v případě možné nezpůsobilosti mezd za převod dovolené v roce 2014
(kvůli konci předchozího projektu v průběhu roku, konkrétně v březnu). Tento problém ŘO OP
VaVpI po konzultaci s MMR vyřešil sloučením projektů Zaměstnanci IS OP VaVpI II
a Zaměstnanci IS OP VaVpI III z důvodu efektivního čerpání provozních nákladů a eliminace
vzniku nezpůsobilých výdajů.
84
4 VELKÉ PROJEKTY
V rámci OP VaVpI jsou realizovány tzv. velké projekty, tj. projekty, jejichž celkové náklady
přesahují 50 milionů EUR, jak je definováno v Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.
V roce 2009 bylo v rámci výzev pro oblast podpory 1.1 Evropská centra excelence a pro oblast
podpory 2.2 Regionální VaV centra k 16. 11. 2009 podáno celkem 8 projektů, které splňovaly
kritéria určená pro velký projekt. Jmenovitě se jednalo o: projekty ELI, BIOCEV, CEITEC,
FNUSA-ICRC a IT4Innovations v prioritní ose 1 a projekty Udržitelná energetika, CVEVL
a CERIT v prioritní ose 2.
Do konce roku 2011 EK schválila šest velkých projektů – ELI, BIOCEV, CEITEC, ICRC, IT4I
a Udržitelná energetika. ŘO OP VaVpI následně se všemi velkými projekty znovu otevřel
negociační jednání za účelem opravení nastavení parametrů projektu, neboť prodloužení
schvalovacích procesů na půdě EK tlačilo na posunutí některých milníků projektu a v některých
případech i změnu hodnot některých indikátorů. Po uzavření negociací a aktualizaci
Technických annexů vydal ŘO OP VaVpI do ledna 2012 Rozhodnutí o poskytnutí dotace
(RoPD) všem šesti velkým projektům.
Tabulka 34 Přehled vydaných Rozhodnutí velkých projektů
Prioritní osa 1 – Evropská centra excelence
Název projektu
ELI – Extreme Light Infrastructure
BIOCEV - Biotechnology and Biomedicine
Research Centre
CEITEC – Central European Institute of
Technology
Centrum excelence IT4Innovations
ICRC - International Clinical Research
Center
Vydání Rozhodnutí Komise
20. 4. 2011
Vydání Rozhodnutí ŘO
2.8 2011
31. 10. 2011
31. 1. 2012
6. 6. 2011
19. 5. 2011
23. 6. 2011
30. 6. 2011
17. 6. 2011
19. 5. 2011
Vydání Rozhodnutí Komise
11. 11. 2011
Vydání Rozhodnutí ŘO
13. 12. 2011
Prioritní osa 2 – Regionální VaV centra
Název projektu
Udržitelná energetika
Zdroj: IS ŘO/MSC2007, stav k 4. 1. 2015
Charakteristika jednotlivých velkých projektů
ELI (Extreme Light Infrastructure)
Žadatel: Fyzikální ústav AV ČR, v. v. i.
Místo realizace: Dolní Břežany
Celkové způsobilé výdaje projektu: 6 799 854 438 Kč (245 234 219 EUR)
Projekt ELI (Extreme Light Infrastructure) je součástí evropského plánu na vybudování příští
generace velkých výzkumných zařízení, které byly identifikovány a vybrány na Evropském
strategickém fóru pro výzkumné infrastruktury (ESFRI). ELI bude mezinárodní výzkumné
zařízení, které bude využívat inovativní laserové technologie k vytváření světelných pulsů
s nejvyšší intenzitou na světě. ELI se stane výzkumným centrem, které bude průkopníkem
v mnoha oblastech výzkumu s využitím ultraintenzivních laserů. Pro Českou republiku
představuje jedinečnou příležitost hostit významnou mezinárodní výzkumnou infrastrukturu.
Posláním ELI bude jak základní akademický výzkum, tak aplikovaný výzkum s přímými dopady
na společnost.
85
85
Centrum excelence IT4Innovations
Žadatel: Vysoká škola báňská - Technická univerzita Ostrava
Místo realizace: Ostrava
Celkové způsobilé výdaje projektu: 1 692 512 441 Kč (61 039 831 EUR)
Účelem projektu Centra excelence IT4Innovations (dále jen také projekt IT4Innovations)
je přispět ke zvýšení konkurenceschopnosti a životní úrovně obyvatelstva České republiky
prostřednictvím výrazného rozvoje výzkumného a vývojového potenciálu v oblasti informačních
technologií, výpočetní matematiky a s nimi souvisejících aplikovaných věd.
Globálním cílem projektu je vybudovat v České republice národní centrum excelentního
výzkumu v oblasti informačních technologií. V rámci projektu bude vytvořeno výzkumné
prostředí, včetně odpovídající infrastruktury, zaměřené na rozvoj jak výpočetních metod jako
takových - IT jako předmět výzkumu, tak především nástrojů pro jejich efektivní využití - IT jako
prostředek pro další výzkum či aplikační využití.
CEITEC (Central European Institute of Technology)
Žadatel: Masarykova univerzita
Místo realizace: Brno
Celkové způsobilé výdaje projektu: 5 231 051 743 Kč (188 655 934 EUR)
V rámci centra bude prováděn excelentní výzkum a poskytována pokročilá postgraduální
a postdoktorální výuka v oblasti nano a mikro technologií, strukturní biologie, genomiky
a proteomiky s vyústěním do pokročilých materiálů a medicíny. Instalované špičkové
technologie umožní synergicky studovat objekty živé i neživé přírody na všech v současné době
dostupných úrovních složitosti, počínaje jednotlivými atomy, přes molekuly, molekulární
uskupení, buňky až po celé organismy.
Brno, jako druhé nejvýznamnější město České republiky, disponuje výjimečnou a v evropských
zemích vzácnou koncentrací a kombinací vědeckých oblastí sahajících od technických oborů až
po humánní a veterinární medicínu a farmacii. Nositeli Projektu jsou Masarykova univerzita
(jako Žadatel), Vysoké učení technické v Brně, Mendelova zemědělská a lesnická univerzita
Brno, Veterinární a farmaceutická univerzita Brno, Výzkumný ústav veterinárního lékařství,
v.v.i., Ústav přístrojové techniky AV ČR, v.v.i. a Ústav fyziky materiálů AV ČR, v.v.i. (jako
Partneři).
Udržitelná energetika
Žadatel: Centrum výzkumu Řež s.r.o.
Místo realizace: Řež, Plzeň
Celkové způsobilé výdaje projektu: 2 439 806 795 Kč (87 990 724 EUR)
Hlavním cílem projektu je vybudování dvou-regionálního centra (NUTS 2 Jihozápad a Střední
Čechy) výzkumu a vývoje v oblasti dlouhodobě udržitelné energetiky jako základní podmínky
pro posilování konkurenceschopnosti české ekonomiky.
Prostřednictvím rozšíření a modernizace výzkumné infrastruktury bude vytvořeno špičkové
pracoviště zaměřené na klíčové segmenty energetiky jako významné centrum v regionu střední
Evropy s úzkou vazbou na Evropský výzkumný prostor.
Cílem je vybudovat centrum pro teoretické a experimentální zkoumání postupů a materiálů, vč.
jejich následné praktické aplikace v zájmu dosažení takového stupně bezpečnosti
a environmentálních dopadů energetických zařízení, především těch, které slouží k výrobě
energie z jádra, aby byla možná postupná náhrada tradičních postupů založených na využití
86
86
uhlí a ropy s cílem zvýšit efektivitu, zlevnit výrobu, snížit emise CO2 a recyklovat co nejvyšší
procento surovin.
Fakultní nemocnice u sv. Anny v Brně – Mezinárodní centrum klinického výzkumu (FNUSA –
ICRC)
Žadatel: Fakultní nemocnice u svaté Anny v Brně
Místo realizace: Brno
Celkové způsobilé výdaje projektu: 2 363 626 134 Kč (85 243 297 EUR)
Cílem projektu ICRC je vybudovat na území České republiky špičkové mezinárodní centrum pro
oblast aplikovaného lékařského výzkumu, které díky unikátní logistice mezinárodní vědecké
spolupráce, založené na koncepci tzv. dynamických vědeckých týmů (časově flexibilně na
jednom místě působící vědecké týmy sestavované specificky pro každý výzkumný projekt)
a originálnímu systému tzv. flexibilních vědeckých laboratoří dokáže urychlit vývoj nových
průlomových léčebných a diagnostických strategií, nových technologií včetně bio
a nanotechnologií a nových léků až o 50 % a to při respektování všech nejpřísnějších
mezinárodních norem pro etiku a bezpečnost výzkumu. Současně umožní ICRC realizaci
výzkumných projektů, které svým rozsahem a kvalitou nebylo dosud možné uskutečnit.
BIOCEV (Biotechnologické a biomedicínské centrum ve Vestci)
Žadatel: Ústav molekulární genetiky AV CR, v. v. i.
Místo realizace: Vestec
Celkové způsobilé výdaje projektu: 2 303 310 339 Kč (85 243 297 EUR)
Hlavním cílem tohoto projektu je soustředit vzájemně se doplňující týmy renomovaných
odborníků, dosud rozptýlených v několika partnerských pracovištích Akademie věd ČR
a Univerzity Karlovy, doplnit je nově vytvořenými výzkumnými týmy mladých talentovaných
vědců a zahraničními experty a vytvořit biotechnologické a biomedicínské centrum výzkumu
ve Vestci (BIOCEV) s ambicí evropského centra excelence. Soustředění týmů přinášejících
unikátní poznatky základního výzkumu spolu s odborníky, kteří naváží na nové vědecké
poznatky praktickými aplikacemi v jedné špičkově vybavené infrastruktuře, tak komplexně ošetří
citelnou mezeru v odborném zázemí pro rozvoj pokročilého biotechnologického průmyslu v ČR.
Důležitým faktorem pro splnění této mise, je zapojení Centra BIOCEV do sítí evropských
konsorcií Euro-BioImaging a INFRAFRONTIER v rámci ESFRI (Evropské strategické fórum pro
výzkumné infrastruktury) a spolupráce s renomovanými evropskými partnery.
V uplynulém roce byly v souvislosti s velkými projekty řešeny následující důležité otázky:
U projektu ELI pokračovalo vyjednávání o fázování, kdy se dlouhodobě jako nemožné jeví
dosažení všech cílů projektu ke konci roku 2015. V červenci 2014 proběhlo jednání s EK, která
se k této možnosti nestaví záporně. Z předloženého materiálu k fázování, který byl vypracován
a konzultován s ŘO plyne to, že projekt plánoval převést 49 mil. EUR do druhé fáze (cca 1,36
mld. Kč). Tyto prostředky tedy zbydou v současném programovém období. Druhá fáze by pak
měla skončit v prosinci 2017. Druhá fáze by měla být realizována v rámci připravovaného OP
VVV. Druhým projektem, kde je plánováno fázování, je projekt SUSEN. Zde došlo k výraznému
zpoždění u 87 veřejných zakázek. II. fáze projektu s plánovanou finanční alokací 10,22 mil.
EUR (284 mil. Kč) by pak měla být ukončena k 30. 6. 2017. Aktuálnější informace k fázování
těchto velkých projektů, včetně vyčíslení částek (data platná k dubnu 2014) jsou uvedeny
v příloze č. 5.
U projektu BIOCEV bylo v reakci na celkové zpoždění projektu proti harmonogramu navrženo
a ze strany ŘO OP VaVpI a EK schváleno předčasné zahájení vědeckých programů
87
v náhradních prostorách v Praze. To projektu umožňuje dosažení vědeckých cílů i přes to, že
87
na stavební část projektu byla zahájena veřejná zakázka až na konci roku 2012. Smlouva
s generálním dodavatelem stavby byla podepsána v srpnu 2013. U tohoto projektu se v roce
2014 rovněž řešila podmínka splnění nových pracovních míst (týká se projektů tzv.
vystěhovaných z Prahy).
Projekt ICRC má problémy s dosahování průběžných hodnot monitorovacích indikátorů (např.
smluvní výzkum). V rámci personálního zabezpečení došlo k velkým změnám v realizačním
týmu a dobíhají nábory vědeckých pracovníků. Projekt dále řeší restrukturalizaci výzkumných
programů. Negativním bodem je tíživá finanční situace příjemce Fakultní nemocnice u sv. Anny,
která se projevuje v nemožnosti hradit nezpůsobilé výdaje projektu v roce 2014 a 2015. Rovněž
v řešení je situace ohledně strategického partnera – Mayo Clinic, kde se jedná o budoucí roli
tohoto partnera a plnění finančních závazků ze strany ICRC. Tuto situaci bedlivě monitorujeme
a řešíme se zástupci projektu, příjemce i Ministerstvem zdravotnictví.
Projekty CEITEC a IT4I realizují své výzkumné aktivity a plní cíle až na výjimky podle plánu
a zatím bez závažnějších problémů. Naopak se jim daří vykazovat slibné výsledky a např.
projekt CEITEC těží i ze spolupráce v rámci mezinárodních uskupení, jichž je členem (např. EULIFE).
Všem zástupcům výše uvedených projektů byla nabídnuta možnost spolupráce s iniciativou
JASPERS (Joint Assistance to Support Projects in European Regions). Iniciativa JASPERS
nabízí pomoc při přípravě velkých projektů, které žádají o finanční podporu z Fondu soudržnosti
a Evropského fondu pro regionální rozvoj. Jedná se o společnou iniciativu Evropské komise,
Evropské banky pro obnovu a rozvoj a Evropské investiční banky určené novým členským
státům Evropské unie.
Evropská Iniciativa JASPERS neposkytuje finanční prostředky, ale formou bezplatné technické
pomoci svých odborníků v přípravné fázi velkých a náročných projektů podporuje jejich kvalitní
zpracování a tím i větší pravděpodobnost jejich schválení Evropskou komisí a zajištění
spolufinancování z Fondu soudržnosti nebo ERDF.
Nabídky spolupráce s Iniciativou JASPERS využily všechny velké projekty – zejména v období
přípravy podkladů pro Evropskou komisi, kdy bylo za tímto účelem pořádáno pro každý projekt
několikero konzultačních schůzek. Posléze experti Iniciativy JASPERS asistovali i při
vypořádávání připomínek EK v rámci Interruption Letters. V době realizace projektů
po schválení Evropskou komisí projevil zájem o pokračování ve využívání expertních služeb
Iniciativ JASPERS projekt ELI – JASPERS by měli podporovat ELI při řešení problematiky
mezinárodního konsorcia ELI (tzv. ELI Delivery Consortium) a také otázek v oblasti státní
podpory.
88
88
5 TECHNICKÁ POMOC
Technická pomoc OP VaVpI je realizována v rámci prioritní osy 5 – Technická pomoc. Na tuto
prioritní osu je alokováno 85 263 330 EUR, což představuje 3,5 % podíl na celkové alokaci OP
VaVpI. Prioritní osa je naplňována třemi oblastmi podpory. Průběžné výzvy pro předkládání
projektů byly vyhlášeny v průběhu června 2008 a aktualizovány v srpnu 2011.
V průběhu roku 2014 byly realizovány projekty: Vzdělávání zaměstnanců IS OP VaVpI II,
Evaluace OP VaVpI, Hodnocení a monitorování OP VaVpI, Zaměstnanci IS OP VaVpI II,
Projekt TP pro informační systémy OP VaVpI, Technické zajištění OP VaVpI II, Zajištění
doplňkových aktivit OP VaVpI II a Zajištění přípravy pro budoucí období 2014+ (oblast podpory
5.1), dále projekt Informovanost a publicita OP VaVpI II (oblast podpory 5.2) a projekt Podpora
absorpční kapacity (oblast podpory 5.3).
U níže uvedených projektů je realizace aktivit již ukončena: Příprava OP VaVpI a hodnocení
projektů, Zaměstnanci IS OP VaVpI, Technické zajištění OP VaVpI, Zajištění doplňkových
aktivit OP VaVpI, Projekt TP pro Monitorovací systém OP VaVpI, Vzdělávání zaměstnanců IS
VaVpI, Informovanost a publicita OP VaVpI I. Následující dva projekty byly staženy: Právní
služby OP VaVpI a Monitorování a kontrola staveb.
89
89
Tabulka 35 Schválené projekty technické pomoci
Název projektu
Příprava OP VaVpI a
hodnocení projektů
Celkový
rozpočet
projektu
(EUR)
Realiz.
výdaje
v roce
2008
(EUR)
Realiz.
výdaje
v roce
2009
(EUR)
Realiz.
výdaje
v roce
2010 (EUR)
Realiz.
výdaje
v roce
2011
(EUR)
Realiz.
Realiz.
výdaje
Realiz. výdaje
výdaje
v roce 2012
v roce 2014
v roce 2013
(EUR)
(EUR)
(EUR)
474 249
166 494
91 293
0
0
0
0
0
6 180 548
323 728
1 408 261
2 023 454
2 639 826
0
0
227 347
4 313 170
196 588
1 087 517
925 516
930 069
421 161
0
0
1 165 556
0
10 929
41 814
93 291
142 128
0
41 988
1 762 213
268
221 303
342 212
78 998
632 637
111 160
321 116
980 958
115 947
58 713
106 639
241 048
85 031
0
217
Podpora absorpční kapacity
OP VaVpI I
1 208 165
677
2 459
4 753
7 943
5 787
98 299
0
Projekt TP pro Monitorovací
systém OP VaVpI
Hodnocení a monitorování
projektů OP VaVpI
137 402
0
19 506
3 262
3 632
0
57 089
0
5 009 859
0
547 782
1 399 585
628 033
717 102
0
739 402
Evaluace OP VaVpI
1 803 231
0
0
0
29 129
72 046
471 137
671 267
Právní služby pro OP VaVpI
Monitorování a kontrola staveb
pro OP VaVpI
Projekt TP pro informační
systémy OP VaVpI
Technické zajištění OP VaVpI
II
4 079 667
0
0
0
0
0
83 442
0
3 687 248
0
0
0
0
0
0
0
213 142
0
0
0
0
20 870
0
4 364
6 028 927
0
0
0
0
864 735
17 467
1 528 393
Zaměstnanci IS OP VaVpI II.
Zajištění doplňkových aktivit v
souvislosti s realizací OP
VaVpI II
Informovanost a publicita OP
VaVpI II
Zajištění přípravy pro budoucí
období 2014+
Vzdělávání zaměstnanců IS
OP VaVpI II
17 864 614
0
0
0
0
3 498 039
994 033
6 744 716
3 077 426
0
0
0
0
59 211
1 647 943
905 671
3 967 109
0
0
0
0
0
219 608
663 468
2 740 912
0
0
0
0
0
0
268 412
621 033
0
0
0
0
0
0
0
Zaměstnanci IS OP VaVpI III
9 568 803
0
0
0
0
0
0
0
Zaměstnanci OP VaVpI
Technické zajištění OP VaVpI
Vzdělávání zaměstnanců IS
OP VaVpI
Zajištění doplňkových aktivit
v souvislosti s realizací OP
VaVpI I
Informovanost a publicita OP
VaVpI I
Celkem
74 884 230
803 703 3 447 763 4 847 234 4 651 969
6 518 746 2 879 052 12 116 361
Zdroj: IS ŘO/MSC2007. V tabulce byl použit měnový kurz ve výši 27,728 CZK/EUR doporučený ze strany NOK pro přepočet částek
pro výroční zprávy o provádění OP za rok 2014. Tento kurz byl použit pro sloupec Celkový rozpočet projektu a Realizované výdaje
v roce 2014.
Pracovníci placení z Technické pomoci OP VaVpI
Za celý rok 2014 bylo nově zahájených pracovních úvazků 77. Z toho návrat z mateřské či
rodičovské dovolené byl 4,00. K 31. 12. 2014 mělo pracovní úvazek pro Řídicí orgán OP VaVpI
celkem 158,97 zaměstnanců (FTE). Počet zaměstnanců dalších útvarů, kteří se podílejí na
činnosti ŘO OP VaVpI byl 7,77 (FTE). Počet zaměstnanců finančního útvaru (který není
součásti řídicího orgánu) bylo 4,80 (FTE). Součástí implementační struktury je i zaměstnanec
kontaktního bodu AFCOS 0,5 úvazku (FTE). Počet ukončených pracovních úvazků za rok 2014
byl celkem 40,6. Z toho odchod na mateřskou nebo rodičovskou dovolenou činil 10. Důvodem
90
vzniklé fluktuace je přílišná pracovní zátěž, skončení pracovního poměru na dobu určitou
90
(například zástup za mateřskou/rodičovskou dovolenou), nevhodné pracovní podmínky,
omezení kariérního postupu. Počet výběrových řízení, která proběhla v roce 2014 dle
standardního postupu, a metodického pokynu vydaného Národním koordinačním orgánem bylo
53 a celkově bylo přijato 77 nových zaměstnanců. Při obsazování pracovních míst je kladen
důraz na kvalifikaci a zkušenosti uchazečů, na jejich motivaci, specializaci a profesní růst
v rámci systému implementace.
Tabulka 36 Přehled změn v obsazování pracovních pozic
Rok 2014
Pracovní pozice
zahájené pracovní pozice
ukončené pracovní pozice
Vrchní ředitel sekce/
Ředitel odboru
5
1
Vedoucí oddělení
5
4
Referenti
67
42
Zdroj: ŘO OP VaVpI Zpráva o zajištění administrativních kapacit
Zpráva o zajištění administrativních kapacit za rok 2014 byla sepsána a odeslána na MMR dne
12. 2. 2015.
Analýza v oblasti zajištění administrativní kapacity
Administrativní kapacita OP VaVpI, resp. Sekce řízení OP VaVpI (IV/1) byla Příkazem ministra
č. 23/2014 k 1. 7. 2014 změněna, kdy došlo k reorganizaci a vzniku nového odboru kontroly OP
VaVpI, samostatného oddělení finančního řízení a oddělení v rámci odboru implementace. Na
sekci řízení OP VaVpI bylo schváleno 159,50 tabulkových systematizovaných pracovních míst.
Počet přepočtených pracovních úvazků zaměstnanců implementujících NSRR podle základních
typových pozic za rok 2014 je uveden ve „Zprávě o zajištění administrativních kapacit IS NSRR
za rok 2014“, která byla zaslána 12. 2. 2015 na MMR NOK. Implementační struktura
chystaného OP VVV byla
specifikována v samostatném formuláři „Zprávy o zajištění
administrativních kapacit IS DoP za rok 2014“, která byla rovněž zaslána na MMR-NOK dne
12.2.2015. Při přípravě nového OP VVV se v roce 2014 vycházelo z praktických zkušeností
stávajících zaměstnanců sekce řízení OP VaVpI (IV/1) a zaměstnanců sekce řízení OP VK
(IV/2), kteří aktivně spolupracují na vzniku OP VVV a jeho metodické podpoře. S ohledem na
pracovní smlouvy zaměstnanců na dobu určitou do 31. 12. 2015 je spatřeno možné riziko odlivu
zkušených zaměstnanců OP VaVpI do jiných OP. Vycházíme ze zkušenosti, která již v minulosti
destabilizovala tým OP VaVpI a maximálně se soustředíme na stabilizaci stávajících pracovních
týmů v klíčovém roce 2015.
Profesní vzdělávání pracovníků implementační struktury v roce 2014
Zaměstnanci IS OP VaVpI mají širokou škálu možností odborného vzdělávání.
Dne 26. 11. 2012 byla se společností SOFO Group a.s. podepsána Rámcová smlouva na
vzdělávání zaměstnanců IS OP VK a OP VaVpI. Kromě kurzů smluvního dodavatele se
zaměstnanci mohou zúčastnit odborných konferencí, individuálních odborných školení,
seminářů a workshopů v tuzemsku či v zahraničí. Některá školení jsou zajišťována interně
91
prostřednictvím zástupců ŘO (metodika OP VaVpI, nesrovnalosti).
91
V průběhu roku 2014 se tuzemských vzdělávacích akcí zúčastnilo 231 zaměstnanců,
zahraničních seminářů či konferencí se zúčastnilo 41 zaměstnanců a interně proškoleno bylo
29 zaměstnanců (jedná se o počet účastí na akcích).
Zaměstnanci mají také možnost využít nabídky jazykového vzdělávání (anglický, francouzský,
německý a španělský jazyk). Dne 7. 3. 2012 byla podepsána Rámcová smlouva o zajištění
jazykového vzdělávání zaměstnanců implementační struktury OP VK a OP VaVpI
se společností GLOSSA, s.r.o. V roce 2014 probíhala skupinová či individuální výuka (pro
vedoucí pracovníky) v rámci 33 kurzů.
Za účelem neustálého prohlubování a aktualizace znalostí zaměstnanců jsou průběžně
pořizovány odborné publikace a bylo také zajištěno předplatné odborných periodik, denního
tisku.
Finanční prostředky na pořízení a instalaci počítačových systémů a informačních technologií
k řízení a monitorování OP
V roce 2014 bylo pro OP VaVpI nakoupeno 95 ks notebooků v částce 80 058,00 EUR (2 219
848 Kč), dále byla rozšířena telefonní ústředna a dokoupeno 25 ks pevných telefonů 3866,70
EUR (107 215,68 Kč). Dále byly zakoupeny softwarové licence MicroSoft 14 577,80 EUR
(404 213 Kč) a prodlouženy antivirové licence 2 117,77 EUR (58 721,30 Kč).
Realizace písemných výstupů, odborných studií a analýz
V rámci projektů technické pomoci OP VaVpI v roce 2014 probíhalo plnění vyplývající
z uzavřených smluvních vztahů. Jedná se o veřejné zakázky Průběžná evaluace OP VaVpI (3 x
průběžná zpráva), Výběr externího experta pro podporu pre-seed aktivit OP VaVpI (průběžné a
komplexní hodnocení projektů výzvy 6.3. a 7.3) a Posouzení zajištění informační bezpečnosti
projektů OP VaVpI (úvodní zpráva).
V souvislosti s přípravou nového programového období bylo realizováno plnění z veřejných
zakázek spojených s aktivitami, které jsou dle návrhu Evropské komise nutnou předběžnou
podmínkou pro čerpání prostředků z Evropského fondu pro regionální rozvoj v období 20142020 na tematické cíle, čímž je posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací a dále
zlepšení přístupu, využití a kvality informačních a komunikačních technologií. Do těchto
veřejných zakázek jsou řazeny Zpracování ex ante evaluace OP VVV, SEA OP VVV 2014 –
2020, SEA S3 a v neposlední řadě i Výběr externího facilitátora pro potřeby přípravy
a implementace RIS3 strategie. MŠMT zahájilo přípravu RIS3 strategie ustanovením RIS3
Koordinační rady sestavené z odborníků zastupujících instituce hrající klíčovou roli ve
formování hospodářské politiky ČR v oblasti konkurenceschopnosti, regionálního rozvoje,
výzkumu, vývoje, inovací a informačních technologií.
Strategie inteligentní specializace obsahuje národní RIS3 strategii a 14 regionálních strategií ve
formě tzv. regionálních příloh zpracovaných pro jednotlivé kraje ČR. Aktivity v jednotlivých
regionech byly řízeny krajskými koordinátory tj. krajskými S3 manažery a S3 projektovými
manažery, kteří se aktivně a efektivně podíleli na plnění zadaných aktivit vedoucích ke splnění
ex ante kondicionality.
Příprava nového OP VVV probíhala dále za aktivní spolupráce s týmem kohezních expertů,
kteří se podíleli na nastavení procesů, metodiky, opatření a priorit budoucího programového
období 2014+.
92
92
6 INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA
Aktivity v oblasti zajištění publicity OP VaVpI za rok 2014 lze rozdělit do následujících kategorií:
 Správa internetových stránek www.opvavpi.cz
 Semináře pro žadatele a příjemce
 Hlavní komunikační aktivita za rok 2014 – výroční konferenceTiskové zprávy jako
nástroj Public Relations
 Realizace mediální kampaně 2014 - 2015
 Správa profilu na sociální síti Facebook
 Pořízení propagačních předmětů a tiskovin nesoucích prvky povinné publicity a jejich
distribuce
 Implementace Manuálu vizuální identity OP VaVpI a její kontrola
Správa internetových stránek www.opvavpi.cz
Zájemci o OP VaVpI, žadatelé, příjemci i hodnotitelé mohli po celý rok 2014 na webu OP VaVpI
v příslušných sekcích nalézt aktuální informace (novinky o průběhu programu), obecné
informace (základní informace o programu a ERDF), základní dokumenty (Příručky pro žadatele
a příjemce, znění Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace apod.), tiskové zprávy,
informace pro žadatele a příjemce (přehled jednotlivých výzev v rámci OP VaVpI, informace ke
zpracování žádostí, semináře atd.), veřejné zakázky (veřejné zakázky vyhlášené v rámci
programu a zakázky vyhlášené dalšími subjekty, resp. žadateli a příjemci OP VaVpI, kterým tato
povinnost vyplývá z Pravidel pro výběr dodavatelů), informace o Monitorovacím výboru
(základní dokumenty týkající se MV OP VaVpI, informace z každého zasedání apod.)
a informace o evaluacích týkajících se OP VaVpI. Dále často kladené dotazy a odpovědi pro
příjemce.
Na webových stránkách je také umístěn Seznam příjemců v rámci OP VaVpI7. Seznam
příjemců byl v roce 2014 pravidelně aktualizován podle vydaných Rozhodnutí o poskytnutí
dotace a obsahuje všechny požadované náležitosti. Dále jsou na webových stránkách uvedeny
informace k celému procesu hodnocení v rámci OP VaVpI a kontakty na všechny pracovníky
OP VaVpI.
Pro zasílání dotazů je zřízena centrální emailová adresa [email protected]. Na tuto adresu
v roce 2014 směřovalo přes 160 emailů. Často se opakující dotazy byly následně vyvěšeny na
webové stránky do sekce FAQ.
Web OP VaVpI je postaven na vysoké scanibilitě a srozumitelnosti pro laického uživatele
a zároveň svou kreativitou a atraktivitou napomáhá ke zvýšení publicity OP VaVpI. Není
opomenuta ani cílová skupina žadatelů a příjemců, která je v rámci webu důmyslně oddělena
a celkové uspořádání vede k maximální přehlednosti a rychlejšímu dohledání relevantních
informací pro tuto cílovou skupinu.
Na webu OP VaVpI je dále v českém i anglickém jazyce zveřejněn přehled nákupů
přístrojového vybavení, které plánují příjemci OP VaVpI realizovat formou výběrových řízení
do konce roku 2014. Samostatná sekce informuje také o RIS3 strategii (Výzkumné a inovační
strategie pro inteligentní specializaci). Poslední vytvořená sekce se zabývá problematikou
veřejné podpory.
V roce 2014 navštívilo webové stránky OP VaVpI 346 392 uživatelů.
93
7
http://www.opvavpi.cz/filemanager/files/file.php?file=27901
93
Obrázek 4 Webové stránky OP VaVpI
Semináře pro žadatele a příjemce
 V roce 2014 ŘO OP VaVpI uspořádal 1 seminář pro žadatele a 12 seminářů pro
příjemce: 9. 4. 2014 - seminář pro žadatele Výzvy č. 3.4 - Podpora infrastruktury pro
výuku spojenou s výzkumem
Na semináři zazněly aktuální informace k Výzvě č. 3.4, informace k přípravě podkladů
pro vydání RoPD, k technickému popisu a finančním přílohám, ke spolufinancování
projektu z příspěvku na vzdělávací činnost nebo také k veřejným zakázkám.
 28. 1. 2014 – seminář pro příjemce Výzvy č. 7.3 na podporu pre-seed aktivit
Na programu semináře bylo monitorování projektu a žádosti o platbu včetně
nejčastějších chyb, vyhodnocování pre-seed činností a metodika přechodu PoC-PK,
zveřejňování výsledků IA, hodnocení projektů externím poradcem, veřejná podpora
a výběr dodavatelů.
 11. 2. 2014 – seminář pro příjemce Výzvy č. 2.4 – Modernizace stávající
infrastruktury pro výuku spojenou s výzkumem
Příjemci byli na semináři seznámeni s následujícími tématy: monitorování projektu
a žádosti o platbu včetně upozornění na nejčastější chyby, BENEFIT7, pravidla pro
výběr dodavatelů.
 6. 3. 2014 – seminář k ukončování projektů pro příjemce Výzvy č. 1.4 –
Infrastruktura pro výuku na vysokých školách spojenou s výzkumem
Seminář k ukončování projektů byl zaměřen na vyhodnocení věcného pokroku projektu,
závěrečnou monitorovací zprávu a žádost o platbu a jejich problematické oblasti a na
praktické informace související s vratkami.
 16., 20., 23. 6. 2014 – semináře pro příjemce OP VaVpI na téma Nejčastější chyby
ve veřejných zakázkách a Pravidla pro výběr dodavatelů
Na těchto seminářích byly prezentovány informace ke kontrolám ŘO OP VaVpI a řešení
nesrovnalostí, k nové verzi Pravidel pro výběr dodavatelů v rámci OP VaVpI,
k nejčastějším pochybením ve veřejných zakázkách, k jednacímu řízení bez uveřejnění
94
a k novele ZVZ od 1. 1. 2014.
94
 25. 6. 2014 – seminář k ukončování projektů pro příjemce Výzvy č. 1.3 –
Popularizace, propagace a medializace vědy a techniky
Stejně jako březnový seminář na téma ukončování projektů měl i tento na programu
vyhodnocení věcného pokroku projektu, závěrečnou monitorovací zprávu a žádost
o platbu a jejich problematické oblasti a praktické informace související s vratkami.
 10. a 11. 7. 2014 – seminář pro příjemce OP VaVpI na téma využití úspor
Na těchto seminářích se příjemci seznámili metodikou umožňující využití úspor Metodický pokyn č. 24 k Příručce pro příjemce a Příloha č. 20 Příručky pro žadatele
a příjemce – Oznámení o podstatných změnách v projektu.
 12. 9. 2014 – seminář pro příjemce Výzvy č. 3.4 - Podpora infrastruktury pro výuku
spojenou s výzkumem
Seminář pro příjemce Výzvy č. 3.4 nabídl témata jako aktuální stav výzvy, BENEFIT7,
monitorování projektu a žádost o platbu nebo Metodický pokyn č. 29 k Příručce pro
příjemce.
 11. 12. 2014 – seminář pro příjemce Výzvy č. 7.3 na podporu pre-seed aktivit
Další ze seminářů pro příjemce výzev na podporu pre-seed aktivit měl na programu
metodiku přechodu PoC-PK, individuální aktivitu 00B, zpřístupňování výsledků
s ohledem na rizika veřejné podpory a řešení praktických problémů.
 15. 12. 2014 – seminář k ukončování projektů pro příjemce Výzvy č. 4.3 – Vybavení
odborných vědeckých a oborových knihoven
Poslední seminář pro příjemce roku 2014 zahrnoval stejná témata související
s ukončováním projektů jako předchozí dva semináře tohoto zaměření.
Hlavní komunikační aktivita za rok 2014
Výroční konference OP VaVpI
Dne 18. prosince 2014 se v TOP Hotelu Praha konala v pořadí již čtvrtá Výroční konference OP
VaVpI. Za přispění náměstkyně ministra školství pro řízení operačních programů Petry
Bartákové a dalších čelních představitelů řízení a implementace OP VaVpI se uskutečnila
prezentace aktuálního stavu programu, zhodnocení pokroku v implementaci v rámci roku 2014
a vyhlídek pro rok 2015. Auditorium, které z většiny sestávalo z řad příjemců a dalších
relevantních subjektů, bylo ústy ředitelky Odboru řízení a koordinace fondů EU MMR Kateřiny
Neveselé dále informováno o aktuálním stavu schvalování operačních programů v rámci
kohezního období 2014+ a o Dohodě o partnerství. Nechyběly ani důležité informace ohledně
aktuálního stavu přípravy OP VVV a vývoji v oblasti RIS3. Organizátoři dávají každý rok
možnost vybraným pokročilým nebo ukončeným projektům ze všech relevantních prioritních os
představit svůj projekt, plnění jeho cílů, zkušenosti s realizací a podobně. Tentokrát byly
představeny projekty IT4I (Ostrava), HiLase (Dolní Břežany), VUT Materiálový výzkum (Brno)
a Zvýšení kvality laboratorní výuky studentů VŠCHT Praha, který je realizován v rámci tzv.
pražské výzvy. Zajímavým zpestřením byl poobědní vstup zástupců Science Learning Centra
v Ostravě (Svět techniky – Science and Technology Centrum: další z celé řady projektů OP
VaVpI, jedno z devíti podpořených SLC a zároveň nositel titulu Stavba roku 2014, který
obdrželo ve veřejném hlasování), kteří poutavou prezentací některých vědeckých triků a pokusů
nejen výrazně upoutali pozornost auditoria, ale zároveň podpořili velmi příjemnou atmosféru,
v níž se Výroční konference OP VaVpI 2014 po celou dobu nesla. Výroční konference se
zúčastnilo 183 návštěvníků.
95
95
Obrázek 5 Výroční konference OP VaVpI
Tiskové zprávy jako nástroj PR
ŘO OP VaVpI vydal v průběhu roku 16 tiskových zpráv, které se týkaly důležitých otázek tohoto
operačního programu, zejména stavu čerpání a také implementace velkých projektů OP VaVpI.
Byly vydány dva Newslettery OP VaVpI (číslo 6 a 7).
Další aktivity v rámci Media relations
Několik desítek zodpovězených dotazů novinářů týkajících se stavu čerpání, udržitelnosti,
velkých projektů (ELI, AdMaS, SUSEN a dalších) a také zrušené Výzvy 2.1 – Posílení
výzkumných kapacit VaV center.
Newsletter OP VaVpI
V roce 2014 vyšla 2 další vydání newsletteru o OP VaVpI, jehož cílem je přiblížit problematiku
OP VaVpI a informovat o aktuálním dění příjemce dotací z programu a odbornou veřejnost.
V pořadí již 6. vydání newsletteru z 16. 1. 2014 čtenářům nabídlo rozhovor s ředitelem Odboru
implementace OP VaVpI, Jakubem Uchytilem, informace o čerpání OP VaVpI v souvislosti
s pravidlem n+3/n+2k a vlivem změny kurzu koruny, články o RIS3 Strategii a OP VVV nebo
také o akcích uspořádaných ŘO OP VaVpI (zasedání monitorovacího výboru, semináře, výroční
konference).
Vydání newsletteru s č. 7, které následovalo 29. 8. 2014, obsahovalo rozhovor s novým
vrchním ředitelem sekce řízení OP VaVpI, Radkem Rinnem, rozhovor s ředitelem centra
TOPTEC, Vítem Lédlem, články spojené s čerpáním OP VaVpI, informace k podzimní části
mediální kampaně, k udržitelnosti projektů, k průběžné evaluaci projektů z PO 1 a 2 a také k OP
VVV.
Realizace mediální kampaně 2014 - 2015
V roce 2014 došlo k realizaci jarní a podzimní části mediální kampaně OP VaVpI v mediatypech
TV, rozhlas, online a print. Stěžejním motivem jarní fáze kampaně v březnu – červnu 2014 bylo
96
poukázat na důležitost inovací a vynálezů, které všichni používáme ve svém běžném
každodenním životě. Stalo se tak prostřednictvím příběhu mladého chlapce, který při vyřizování
96
všedních záležitostí s naprostou samozřejmostí využívá výsledky vědy a výzkumu. V podtextu
kampaně pak zazníval apel na prospěšnost poskytování investic do vědy a výzkumu, která je v
ČR dlouhodobě podfinancovanou oblastí, ačkoliv právě výzkum, inovace a ekonomika založená
na znalostech mají jednoznačný dopad na budoucí konkurenceschopnost země. Jarní fáze
mediální kampaně OP VaVpI proběhla formou třicetivteřinových reklamních spotů na některých
televizních stanicích, dále formou rozhlasových spotů na nejposlouchanějších rozhlasových
stanicích a také formou on-line inzerce na některých internetových portálech. Kreativní část celé
kampaně 2014 – 2015 připravuje společnost Comunica, s.r.o., mediální prostor zajišťuje
společnost Knowlimits s.r.o. S oběma společnostmi byla ze strany MŠMT podepsána smlouva
koncem roku 2013 na základě výsledku otevřeného výběrového řízení.
Podzimní část kampaně OP VaVpI v září – prosinci 2014 proběhla opět formou
třicetivteřinových reklamních spotů na některých televizních stanicích, dále formou
rozhlasových spotů na nejposlouchanějších rozhlasových stanicích a také formou on-line
inzerce na některých internetových portálech. Navíc byla zařazena i printová kampaň
v nejčtenějších denících, týdenících a časopisech v České republice. Hlavním cílem podzimní
kampaně bylo oslovit cílovou skupinu „studenti a mladí vědečtí pracovníci 20 – 30“ formou
skutečného příběhu mladého vědce, který si díky finančním prostředkům z OP VaVpI plní své
sny a realizuje své výzkumné plány. Tento „lidský příběh“ prostupoval všemi výše uvedenými
mediatypy (viz. obrázek, který představuje layout printové inzerce).
Obrázek 6 Mediální kampaň
Celá mediální kampaň 2014 - 2015 probíhá v souladu s povinností MŠMT zajistit maximální
publicitu operačního programu a strukturálních fondů EU, která je dána ze strany Evropské
komise. Efektivitu proběhlé kampaně za celý rok 2014 ilustruje průzkum veřejného mínění
provedený v červnu a prosinci 2014 v obou cílových skupinách (viz obrázek níže – horní tabulka
= CS široká veřejnost 15+ a dolní tabulka = studenti a mladí vědečtí pracovníci 20 - 30).
97
97
Obrázek 7 Efektivita mediální kampaně (průzkum veřejného mínění)
Zdroj: ŘO OP VaVpI
Správa profilu na sociální síti Facebook
Po celý rok 2014 byl pravidelně aktualizován facebookový profil OP VaVpI.
K 31. 12. 2014 měl facebookový profil téměř 750 likes (za rok 2014 tak přibylo téměř 630), tzn.,
že téměř 750 uživatelům různých sociodemografických kategorií se na „zdi“ zobrazují vložené
nebo sdílené příspěvky OP VaVpI. Tento profil slouží zejména pro účely rozšiřování povědomí
o OP VaVpI na základě vkládání např. mediálních výstupů (z TV, novin, internetu), fotografií
výzkumných center, propagačních videí (spotů), sdílení informací z profilů příjemců nebo
partnerských institucí. Facebookový profil OP VaVpI je propojen s internetovou stránkou.
Propagační předměty a tiskoviny
Součástí aktivit v oblasti publicity je také zajištění a distribuce reklamních předmětů za účelem
zvýšení povědomí o operačním programu.
V roce 2014 byla uzavřena smlouva na dodávku Propagačních předmětů a tiskovin pro zajištění
publicity OP VaVpI, OP VK a IPN. Cena plnění části smlouvy týkající se OP VaVpI činila cca
630 tis. Kč včetně DPH. ŘO OP VaVpI v rámci této smlouvy pořídil např. propisky, a psací sady,
bloky, post it bločky, flash disky, podložky pod myš, papírové tašky, trička, batohy, diáře
a kalendáře na rok 2015, brožury a letáky o OP VaVpI, hlavolamy, vědomostní deskové hry,
externí disky atd. Tyto propagační předměty a tiskoviny jsou distribuovány na seminářích,
konferencích, jednáních expertních skupin, zasedáních Monitorovacího výboru a dalších akcích
ŘO OP VaVpI nebo v rámci implementační struktury. ŘO OP VaVpI v roce 2015 plánuje také
vyhlášení soutěží, prostřednictvím kterých by chtěl propagovat konkrétní přínosy OP VaVpI.
Jako ceny do soutěží budou použity pořízené propagační předměty a tiskoviny.
98
98
Manuál vizuální identity
V roce 2014 docházelo ke kontrole dodržování Manuálu vizuální identity, jehož cílem
je sjednocení vizuální prezentace operačního programu a který tak má napomoci spontánní
znalosti a unifikaci grafické úpravy použitých šablon a dalších podkladů.
Tento manuál představuje základní nástroj corporate identity OP VaVpI a je volně stažitelný
z webových stránek OP VaVpI na adrese: http://www.opvavpi.cz/cs/prijemce/pravidla-propublicitu/manual-vizualni-identity-op-vavpi.html.
99
99
7 VÝMĚNA ZKUŠENOSTÍ A OVĚŘENÉ POSTUPY
V následujícím oddíle je pozornost zaměřena k projektu evaluací OP VaVpI, konkrétně
„Průběžné evaluaci projektů podpořených v rámci priorit. os 1 a 2“. Jde o v českém prostředí
rozsahem a zaměřením ojedinělou aktivitu, jejímž cílem je posoudit skutečný stav
realizovaných projektů za účelem zlepšení jejich implementace. Záměrem je rovněž podpořit
optimální řízení podpořených projektů/výzkumných center z PO 1 a 2 tak, aby se maximálně
zvýšila pravděpodobnost, že dosáhnou svých plánovaných cílů. Evaluační aktivita v neposlední
řadě zprostředkovává příjemcům informace o přínosech evaluace jako nástroje pro učení
a rozhodování, a tím podporuje i osvětu v oblasti evaluační kultury v prostředí VaV České
republiky.
Evaluace všech 48 projektů podpořených v prioritních osách 1 a 2 je naplánována na období
let 2012 – 2015, s přesahem některých aktivit do roku 2016.
Jako metodologického základu pro evaluaci bylo použito 5 standardních OECD/DAC kritérií,
které posuzují relevanci, účinnost, efektivnost, dopad a udržitelnost jednotlivých projektů.
Evaluační projekt je administrativně zajišťován pracovníky evaluační sekce ŘO OP VaVpI,
odborně pak českými a zahraničními evaluátory, kteří jsou k jednotlivým projektům přiřazováni
na základě odborné příslušnosti k tematickému zaměření hodnoceného projektu. Vzhledem ke
specifičnosti výzkumného zaměření každého projektu je sestavován evaluační tým vždy
jednotlivě pro každý projekt, a to z 1 českého odborníka, 1 – 2 zahraničních odborníků
a vedoucího evaluátora, který musí Řídicímu orgánu doložit prokazatelné dlouholeté zkušenosti
s evaluací VaV center či projektů. Po dobu evaluačního procesu daného projektu jsou
evaluátoři zaměstnáni na dohodu o provedení práce.
Po vyhodnocení 33 projektů ke konci února roku 2015 jsou již známa některá předběžná
zjištění v pěti výše uvedených oblastech. Obecně byla zjištěna vysoká míra relevance
evaluovaných projektů, a to jak vzhledem k cílům na úrovni operačního programu a jeho
prioritních os 1 a 2, tak na úrovni jednotlivých vědních odvětví a cílových skupin. Méně
pozitivním zjištěním v oblasti relevance byla vesměs nevhodně nastavená intervenční logika
jednotlivých projektů, která zaměňovala cíle, výsledky a výstupy. Po stránce internacionalizace
nedosahují centra doposud plně svého potenciálu, a to především v oblasti získávání
vědeckých pracovníků ze zahraničí a jejich zaměstnávání v centru na plný úvazek. Celková
výkonnost managementu center posuzovaná v kritériu účinnost byla obecně dobrá, nicméně je
nutné zmínit výrazné odčerpávání lidských zdrojů na problematiku veřejných zakázek. Přes tyto
potíže se daří instalovat vysoce kvalitní vědecké infrastruktury a vytvářet základnu pro rozvoj
kvalitních vědeckých programů. Méně pozitivním zjištěním je v mnoha případech problematická
funkce dozorčích a poradních orgánů při řízení VaV center – tyto orgány často buď existují
pouze formálně či neexistují vůbec a obecně je podceňován jejich potenciál přispět
k efektivnímu řízení center. Posuzování efektivnosti a dopadu naráželo na výše zmíněnou
slabou intervenční logiku jednotlivých projektů (což se pojí s problémy při nastavování
vhodných indikátorů), nicméně i přes to byla shledána vysoká efektivnost projektů při přeměně
vstupů na plánované výstupy. Ty zpravidla byly/budou doručeny v plánovaném čase, především
se jednalo o dokončení budov, pořízení přístrojů a nábor zaměstnanců. Dopad realizace
projektů PO 1 a 2 OP VaVpI bude možné plně vyhodnotit později, nicméně z dosud dostupných
údajů evaluátoři odhadují dopad vesměs jako pozitivní. Především díky Národnímu programu
pro udržitelnost (NPU) je finanční udržitelnost center ve střednědobém horizontu v podstatě
zajištěna, nicméně evaluátoři varovali před pocitem uspokojení a naopak důrazně doporučili
v tomto zajištěném období soustředit pozornost na zpracování jasných strategických plánů100pro
zajištění udržitelnosti dlouhodobě. V mnoha případech evaluátoři narazili na neexistenci
100
takových strategií. Důležitým zdrojem financování pro dlouhodobou udržitelnost jsou zahraniční
granty, což ovšem naráží na nedostatek kapacit pro náročnou přípravu žádostí o tyto granty.
Obecně nejsou VaV centra příliš ochotna věnovat zdroje a kapacity na přípravu takových
grantů, což evaluátoři považovali za poněkud nemoudré. Klíčovým kamenem udržitelnosti bude
především smluvní výzkum, nicméně v tomto případě je nezbytné urychleně řešit otázku
veřejné podpory.
Jako klíčová doporučení napříč všemi hodnocenými oblastmi lze uvést následující:
 Zajistit, aby budoucí projektové žádosti měly jasně stanovenou intervenční logiku, se
zvláštní pozorností věnovanou jasným, hmatatelným výsledkům a cílům napojeným na
vhodně a realisticky definované indikátory úspěšnosti.
 Neprodleně řešit otázku fungování dozorčích a poradních orgánů.
 Posílit mezinárodní dimenzi center.
 Bezodkladně řešit problém veřejné podpory ve vztahu ke smluvnímu výzkumu
a poskytnout centrum konečné metodické vyjádření jak v této oblasti postupovat.
 Přehodnotit ty cílové indikátory, u kterých je zřejmé, že jich centra nebudou moci
dosáhnout v důsledku faktorů, které nemohou ovlivnit.
 Vytvořit strategické plány pro středně – až dlouhodobé období. Zapojit do přípravy
a formulace těchto strategií všechny klíčové stakeholdery.
Popisovaným evaluačním procesem by měl do konce roku 2015 projít každý projekt, který byl
finančně podpořen v rámci prioritních os 1 a 2. Na konci evaluačního procesu bude provedena
syntéza zásadních zjištění a poznatků v rámci souhrnné zprávy, která by měla posloužit jako
ucelený přehled o situaci na úrovni sledovaných prioritních os.
První průběžná zpráva z evaluace projektů podpořených v rámci PO 1 a 2 je k dispozici na
webu OP VaVpI viz http://www.opvavpi.cz/cs/siroka-verejnost/evaluace/interim-evaluation-ofprojects-supported-under-the-priority-axes-1-and-2-op-rdi.html.
Evaluační sekce ŘO OP VaVpI zároveň uskutečnila fokusní skupiny s příjemci prioritních os 1
a 2, kterými reagovala na průřezová zjištění z evaluací VaV center. Cílem těchto doplňujících
evaluačních aktivit je získat prostřednictvím řízené diskuze s příjemci a zástupci ŘO hlubší
poznatky v oblastech, které se jeví s ohledem na fungování nově vzniklých VaV center jako
problematické.
Dosud byly realizovány tři fokusní skupiny, jejichž tematické zaměření společně s některými
klíčovými poznatky vzešlými ze vzájemných interakcí jednotlivých účastníků jsou stručně
uvedeny níže. Písemné výstupy z těchto aktivit byly rozeslány všem účastníkům a poskytnuty k
využití pro plánování nadcházejícího Operačního programu Výzkum, vývoj a vzdělávání (OP
VVV).
1. Fokusní skupina - Dozorčí a poradní orgány
Problematickými byly identifikovány následující oblasti:




nejasná role dozorčích a poradních orgánů
možný střet zájmů členů dozorčích a poradních orgánů
složení dozorčích a poradních orgánů (členové „zevnitř“ vs. členové „z venku“)
vztahy dozorčích a poradních orgánů s mateřskou institucí centra
101
101
2. Fokusní skupina - Mezinárodní rozměr center
Největší překážky pro větší internacionalizaci center byly spatřovány v těchto oblastech:
 zpoplatněná studia Ph.D. vedená v angličtině pro mladé zahraniční vědce
 platová konkurenceschopnost a s ní spojená problematika rovného přístupu při
zaměstnávání zahraničních a tuzemských vědeckých pracovníků
 velká časová a administrativní zátěž při integraci zahraničních vědců, a to především
u těch nepocházejících z EU (častá nutnost tlumočníků při jednání s příslušnými orgány
státní zprávy)
3. Fokusní skupina na téma Systém monitoringu a hodnocení je plánována na únor 2015.
Kompletní zprávy z fokusních skupin jsou dostupné na http://www.opvavpi.cz/cs/sirokaverejnost/evaluace/evaluace-zpracovane-pro-ridici-organ-op-vavpi.html.
102
102
SEZNAM ZKRATEK
AV ČR
B7
CBA
CERA
CEITEC
CTT
ČSÚ
DG Comp
DG Regio
EIS
EK (EC)
ELI
EP OP VaVpI
ERA
ERDF
ES
ESF
ESFRI
EU
FKSP
FTE
IPN
ICRC
IS ŘO
IS Ž/P
JASPERS
KoP
M7+
MMR
MSP
MŠMT
MV
NOK
NPR
NSRR
OPPI
OP VaVpI
OP VK
OP VVV
PAS
Akademie věd ČR
Informační systém Benefit7
Analýza nákladů a výnosů
Czech Education and Research Agency
Central European Institute of Technology
Centrum transferu technologií
Český statistický úřad
Generální ředitelství EK pro hospodářskou soutěž
Generální ředitelství EK pro regionální politiku
European Innovation Scoreboard
Evropská komise
Extreme Light Infrastructure
Evaluační plán Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace
Evropský výzkumný prostor
Evropský fond regionálního rozvoje
Evropské společenství
Evropský sociální fond
Evropské strategické fórum pro výzkumné infrastruktury
Evropská unie
Fond kulturních a sociálních potřeb
Full Time Equivalent (ekvivalent plného úvazku)
Individuální projekty národní
International Clinical Research Center
Informační systém Řídicího orgánu
Informační systém žadatele / příjemce
Joint Assistance to Support Projects in European Regions
Komunikační plán
Informační systém Monit7+
Ministerstvo pro místní rozvoj
malé a střední podniky
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
Monitorovací výbor
Národní orgán pro koordinaci
Národní program reforem
Národní strategický referenční rámec
Operační program Podnikání a inovace
Operační program Výzkum a vývoj pro inovace
Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost
Operační program Výzkum, vývoj a vzdělávání
Pověřený auditní subjekt
103
103
PCO
PO
PSE
RIV
RoPD
RVVI
ŘKS
ŘO
SC
SIMS
SUSEN
SEA
TP
VK-ŘO
VaV
VaVaI
VP
Platební a certifikační orgán
Prioritní osa
Pracovní skupina pro evaluace
Rejstřík informací o výsledcích
Rozhodnutí o poskytnutí dotace
Rada pro výzkum, vývoj a inovace
Řídicí a kontrolní systémy
Řídicí orgán
Search Commitee
Sdružené informace matrik studentů
Sustainable Energy
Posuzování vlivu provádění OP VaVpI na životní prostředí a veřejné zdraví
Technická pomoc
Výběrová komise-Řídicí orgán
Výzkum a vývoj
Výzkum, vývoj a inovace
Velké projekty
104
104
SEZNAM TABULEK, OBRÁZKŮ, GRAFŮ A PŘÍLOH
Tabulka 1 Regionální dimenze projektů OP VaVpI (vyjma projektů TP) ...................................................... 6
Tabulka 2 Reálný pokrok OP VaVpI ............................................................................................................. 7
Tabulka 3 Finanční alokace na jednotlivé prioritní osy na celé programové období (v EUR) .................... 11
Tabulka 4 Přehled změn implementačních dokumentů v roce 2014 ......................................................... 15
Tabulka 5 Výdaje na VaV v sektorech provádění podle zdrojů jejich financování (v mil. Kč): ................... 20
Tabulka 6 Přehled nejdůležitějších událostí za rok 2014 ........................................................................... 30
Tabulka 7 Indikátory kontextu na úrovni OP VaVpI .................................................................................... 33
Tabulka 8 Indikátory dopadu na úrovni OP VaVpI ..................................................................................... 34
Tabulka 9 Indikátory výstupu na úrovni prioritních os OP VaVpI ............................................................... 35
Tabulka 10 Indikátory výsledků na úrovni prioritních os OP VaVpI ........................................................... 37
Tabulka 11 Přehled vyhlášených a probíhajících výzev v roce 2014 ......................................................... 39
Tabulka 12 Prioritní osy podle zdrojů financování (finanční příspěvek ze SF/ FS a z národních veřejných
zdrojů v EUR) ............................................................................................................................................. 40
Tabulka 13 Finanční plán OP VaVpI podle prioritních os a oblastí podpory .............................................. 40
Tabulka 14 Plnění pravidla n+3/n+2 (v EUR) ............................................................................................. 41
Tabulka 15 Zálohové platby v EUR od začátku programového období ..................................................... 45
Tabulka 16 Reálný pokrok OP VaVpI ......................................................................................................... 49
Tabulka 17 Příspěvek intervencí OP k cílům Lisabonské strategie ........................................................... 49
Tabulka 18 Přehled pozastavených a obnovených certifikací v roce 2014................................................ 57
Tabulka 19 Statistika důvodů vyřazení projektů v průběhu schvalovacího procesu před vydáním
Rozhodnutí ................................................................................................................................................. 58
Tabulka 20 Indikátory výstupu PO 1 ........................................................................................................... 66
Tabulka 21 Indikátory výsledků PO 1 ......................................................................................................... 67
Tabulka 22 Dosažený finanční pokrok Prioritní osy 1 ................................................................................ 68
Tabulka 23 Indikátory výstupu PO 2 ........................................................................................................... 71
Tabulka 24 Indikátory výsledků PO 2 ......................................................................................................... 72
Tabulka 25 Dosažený finanční pokrok Prioritní osy 2 ................................................................................ 73
Tabulka 26 Indikátory výstupů PO 3 ........................................................................................................... 75
Tabulka 27 Indikátory výsledků PO 3 ......................................................................................................... 76
Tabulka 28 Dosažený finanční pokrok Prioritní osy 3 ................................................................................ 77
Tabulka 29 Indikátory výstupů PO 4 ........................................................................................................... 79
Tabulka 30 Indikátory výsledků PO 4 ......................................................................................................... 79
Tabulka 31 Dosažený finanční pokrok Prioritní osy 4 ................................................................................ 80
Tabulka 32 Indikátory výstupů PO 5 ........................................................................................................... 83
Tabulka 33 Dosažený finanční pokrok Prioritní osy 5 ................................................................................ 84
Tabulka 34 Přehled vydaných Rozhodnutí velkých projektů ...................................................................... 85
Tabulka 35 Schválené projekty technické pomoci ..................................................................................... 90
Tabulka 36 Přehled změn v obsazování pracovních pozic ........................................................................ 91
Obrázek 1 Zvolená strategie OP VaVpI ....................................................................................................... 9
Obrázek 2 Cíle a prioritní osy OP VaVpI .................................................................................................... 10
Obrázek 3 Organizační struktura OP VaVpI:.............................................................................................. 16
Obrázek 4 Webové stránky OP VaVpI ....................................................................................................... 94
Obrázek 5 Výroční konference OP VaVpI .................................................................................................. 96
Obrázek 6 Mediální kampaň ....................................................................................................................... 97
Obrázek 7 Efektivita mediální kampaně (průzkum veřejného mínění) ....................................................... 98
Graf 1 Rozložení alokace na jednotlivé prioritní osy na celé programové období ..................................... 13
Graf 2 Celkové výdaje na VaV v ČR v roce 2013 ...................................................................................... 18
Graf 3 Struktura výdajů na VaV podle typu činnosti a podle druhu výdajů ................................................ 21
Graf 4 Základní ukazatele VaV v ČR za rok 2013 ...................................................................................... 22
Graf 5 Předpokládaný nárůst počtu zaměstnanců v nových VaV centrech dle sektoru provádění (20102020) ...........................................................................................................................................................
23
105
Graf 6 Inovativní výkonost ČR v porovnání s ostatními členskými zeměmi EU ......................................... 24
105
Graf 7 Innovation index – srovnání ČR s průměrem EU ............................................................................ 24
Graf 8 Centra VaVpI dle území realizace a směru výzkumu, 2011 ........................................................... 28
Graf 9 Finanční požadavky nových kapacit VaVaI ..................................................................................... 29
106
106
SEZNAM PŘÍLOH
Příloha 1 Charakteristika úspěšných projektů
Příloha 2 Formuláře pro vykazování synergických vazeb mezi OP
Příloha 3 Seznam schválených synergií OPPI
Příloha 4 Seznam schválených synergií OP VK
Příloha 5 Přehled stavu velkých projektů OP VaVpI
Příloha 6 Informace o rozpisu využití fondů za rok 2014
107
107