rybníku Jordán

10
číslo
úterý, 12. července 2011
DENNÍ ZPRAVODAJSTVÍ ZE SVĚTA VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK
TÉMA ČÍSLA:
Kauza kolem
rybníku Jordán
Strana 4
Obsah čísla
TOP sledované kauzy
Nejsledovanějších 10 kauz
za minulý měsíc.
Strana 2
TÉMA
Podezřele drahá, nebo podezřele
levná zakázka? Kauza kolem
rybníku Jordán
Úvodní slovo
šéfredaktorky
Strana 4
Sloupek odborníka
(rozhovory, výklad
zákona, stanoviska…)
JUDr. Michal Krenk, Ph.D.,
Způsob prokazování kvalifikace
dodavatelů
Strana 5
Sloupek odborníka
(rozhovory, výklad
zákona, stanoviska…)
Ing. Martin Polák
Náročná elektronizace a ještě
náročnější postup certifikace
Vašeho nástroje
Strana 8
KASA CINK
Statistiky veřejných zakázek
v uplynulém měsíci
Strana 9
Školení, semináře,
konference
Strana 10
Aktuální knižní
tituly na trhu
Strana 11
Milé čtenářky, milí čtenáři,
ani o prázdninách nepřestává svět veřejných zakázek ztrácet na zajímavosti a ani
my si neodpočineme, abychom Vás vždy včas informovali o všem podstatném.
Opět se v něm dočtete o nejaktuálnějších kauzách, které hýbou děním ve světě
veřejných zakázek. Jako téma tohoto čísla jsme vybrali Odbahnění Rybníku Jordán.
Rybník Jordán na Táborsku je nestarší vodní nádrž u nás. Městský úřad v Táboře se
loni rozhodl rybník o rozloze 51 ha vypustit, kompletně vyčistit a odbahnit. Dokonce
má na to přislíbenou dotaci od Státního fondu životního prostředí. Jenže podezřelý
výběr vítěze tendru situaci komplikuje a městu reálně hrozí, že o grant přijde. Bližší
informace naleznete v článku na čtvrté straně našeho zpravodaje, nebo přímo na
stránkách http://www.vz24.cz, kde se touto kauzou již několik měsíců zabýváme.
Sloupek odborníka Vám tentokrát přináší zajímavý pohled soudce Vrchního
soudu v Praze JUDr. Michala Krenka, PhD na způsob prokazování kvalifikace
dodavatelů. Ing. Martin Polák ze společnosti Otidea zase přinese pohled na
Náročnou elektronizaci a ještě náročnější postup certifikace Vašeho nástroje.
Standardní součástí našeho Zpravodaje vz24.cz jsou termíny konferencí,
seminářů, školení a knižní publikace, které Vám pomohou zorientovat se na
trhu veřejných zakázek.
Jak cinkaly koruny ve státní kase v červnu ve veřejných zakázkách zjistíte
v pravidelné rubrice KASA CINK, podrobnější analýzu najdete na našich
stránkách ve Světě Vz24.
Přeji Vám příjemné čtení,
Miroslava Bendová,
šéfredaktorka Zpravodaje vz24.cz
Vydava iVZ CZ, a. s., Tynska 633/12, Praha 1, 110 00
e-mail: [email protected], www.vz24.cz
Šefredaktorka: Miroslava Bendova; Redakce: Lenka Paulovičova, David Lancz; Layout a sazba: Libor Novak
Společnost využiva zpravodajstvi ČTK, jehož obsah je chraněn autorskym zakonem. Přepis, šiřeni či dalši zpřistupňovani
tohoto obsahu či jeho časti veřejnosti, a to jakymkoliv způsobem, je bez předchoziho souhlasu ČTK vyslovně zakazano.
Jakekoliv užiti, reprodukce, kopirovani, dalši zpracovani nebo uprava jakehokoliv obsahu uveřejněneho na internetovych
strankach vz24.cz včetně převzeti članků je bez souhlasu iVZ CZ, a.s. zakazano.
Najdete nas take na Facebooku a Twitteru.
1
vz24.cz zpravodaj
TOP kauzy
TOP sledované kauzy
Státní maturity
Státní maturita je již více než třináct
let připravovaný projekt státu, který
zažil již dva odklady. Původně měly
maturity začít v roce 2008, poté
v roce2010. Loni však kvůli jejich
údajné nepřipravenosti vyšlo do ulic
na 7000studentů, nové zkoušky pak
byly odloženy na jaro roku 2011.
Jejich příprava stála od roku 2000
celkem 342 milionů korun. Do roku
2011 pak spolkne ještě dalších 285
milionů, provoz bude ročně stát čtvrt
miliardy.Vítěz výběrového řízení by
měl zajistit digitalizaci a logistiky
státních matur it v př íštích pěti
letech.
více
Peníze za loajalitu
a mlčení ve VV
Po s l a n e c a m í s t o p ř e d s e d a
Věcí veřejných Jaroslav Škárka
v rozhovoru pro týdeník Respekt
ř e k l , že d o s t ává o d l i d í ko l e m
ministra dopravy Víta Bárty (VV)
peníze za loajalitu ke straně a za
mlčení o jejím financování. Škárkovi
ú d a j n ě n o s i l i p e n í ze v o b á l c e
poslanci Michal Babák a Radim
Vysloužil. Poté, co se tato informace
objevila v médiích, Škárka tvrzení
popřel. Z novinářky si prý “vystřelil”,
když zjistil, že si jej tajně nahrává.
více
Key Investment
Firmě Key Investments svěřily Praha
6, 10 a 13 dohromady více než 600
milionů korun. Praha 13 dostala
zpět asi 100 milionů korun, Praha
10 pak 213.800 korun. V Praze 6,
kde KI spravovala i peníze městské
firmy Sneo, podklady nyní zkoumají
právníci. Praha 10 už dříve podala
na KI trestní oznámení, podezírá ji
ze spáchání trestných činů porušení
povinnosti při správě cizího majetku
a porušení povinnosti při správě
cizího majetku z nedbalosti. KI
nedávno změnila předmět podnikání
a ukončila činnost obchodníka
s c e n n ý m i p a p í r y. N y n í c h c e
pražský primátor Bohuslav Svoboda
(ODS) nechat prověřit okolnosti,
za který tři pražské městské části
investovaly stovky milionů korun u
společnosti Key Investments (KI). Key
Investments je podle údajů na svém
webu licencovaným obchodníkem
s cennými papíry. Firma se zaměřuje
hlavně na poskytování investičních
služeb. Key Investments v roce
2009 dostala za porušení zákona
o podnikání na kapitálovém trhu od
České národní banky (ČNB) pokutu
dva miliony korun. Společnost v
minulosti uskutečnila mimo jiné také
obchody s akciemi Moravia Energo
pro Stanislava Grosse..
více
Hotelový
a ubytovací
komplex v Ústřední
vojenské nemocnici
Stavba nových budov ve vojenské
nemocnici je prvním PPP projektem,
který bude v Česku realizován. Tato
forma výstavby využívá spolupráci
státního a soukromého sektoru, čímž
se mají pro ministerstvo výrazně
s n í ž i t n á k l a d y. P r o j e k t ov š e m
provázejí mediální spekulace o jeho
předražení. Původně se totiž hovořilo
o celkových nákladech ve výši 800
milionů korun, v průběhu let ale jeho
cena stoupla zhruba na trojnásobek.
V současné době se celková
hodnota projektu sníží z původních
2,9 miliardy korun na 1,9 miliardy.
Konsorcium Prague Military Hospital
Concession se v dodatku zaváže, že
se vzdá všech nároků například na
náhradu škody či ušlého zisku.
více
VZ24.cz
zpravodaj
vz24.cz zpravodaj
22
TOP kauzy
Rybník Jordán
Tábor by měl rybník odbahnit díky
dotaci z Evropské unie, která by
uhradila většinu nákladů. Táborský
Jordán je nejstarší vodní nádrž
v Česku, vznikl ve 13. století. Ale
od roku 1830 jej nikdo nevypouštěl,
a proto se městský úřad rozhodl, že
rybník o rozloze 51 hektarů nechá
odbahnit a vyčistit. Rada města
Tábor vybrala jako vítěze soutěže
na odbahnění nádrže Jordán
sdružení firem Daich, Metrostav
a Zvánovec. Ten nabídl, že práce
provede za 372 milionů kor un.
Táboru nezbývá moc času na to,
aby zvládlo projekt uskutečnit.
Město musí již do konce sr pna
předložit protokol o úspěšném
výběrovém řízení na odbahnění
r ybníku Jordán Státnímu fondu
životního prostředí (SFŽP). Fond
až pak poskytne Táboru dotaci ve
výši 372 milionů korun. Pokud by se
i nyní spolek Swietelsky, Strabag
a Hron odvolal, hrozí radnici to,
že termín dodání podkladů SFŽP
nesplní a o grant přijde.
více
Rekonstrukce
lanovky na
Sněžku
P r v n í t e n d r, k t e r ý by l v y p s á n
loni, město kvůli vyřazení všech
tří uchazečů v lednu zrušilo. Pro
dr uhý tendr město podmínky
s o u t ě že z j e d n o d u š i l o. P r o t i
původnímu harmonogramu se však
termín dokončení lanovky posunul
téměř o rok na konec března 2014.
Vedle firmy BAK, která nyní soutěž
vyhrála podaly nabídky do soutěže
ještě stavební fir my Chládek
a Tintěra Pardubice a Eurovia
CS. Jejich cenové nabídky byly
na úrovni 327 milionů korun
bez DPH. Odhadovaná hodnota
stavby uvedená v zadání soutěže
byla 330 milionů korun bez DPH.
3
vz24.cz zpravodaj
Stavba by měla začít pracemi,
které nevyžadují odstavení
lanovky. Nynější přes 60 let stará
lanovka by tak mohla být v provozu
do podzimu 2012. Hlavní práce
by se uskutečnily v roce 2013. Do
zkušebního provozu by lanovka šla
na jaře 2014.
více
Nahraný Drobil
Ministr životního prostředí Pavel
Drobil (ODS) pr ý žádal šéfa
Státního fondu životního prostředí
Libora Michálka, aby zničil své
nahrávky, které údajně prokazují,
že ministrův poradce Martin Knetig
a také náměstek předsedy fondu
D u š a n F i b i n gr c h t ě l i M i c h á l k a
přimět k manipulacím s veřejnými
zakázkami. Vyplývá to z nahrávek,
které Michálek předal tisku. Ministr
to popírá.
více
Reklamní
kampaň Prahy
za 50 miliónů
Ministerstvo financí podalo trestní
oznámení kvůli zakázce pražského
magistrátu za téměř 50 milionů
korun. Ze sumy na reklamní
kampaň, která měla do metropole
přilákat zahraniční turisty, se podle
informací serveru ztratila třetina
peněz. Případ řeší protikorupční
policie.
Tendr na reklamní kampaň pro
Prahu má lákat turisty televizním
spotem, reklamou v magazínech
leteckých společností, na internetu
i př ímo v někter ých vybraných
d e s t i n a c í c h . K a m p a ň by m ě l a
vypadat tak, že zahraniční turisté
b u d o u p ř e d s t a vo va t z a j í m a vá
pražská místa a svým krajanům
budou doporučovat, aby českou
metropoli také navštívili. Kromě
ev r o p s k ý c h d e s t i n a c í s e c h c e
Praha zaměřit také na Čínu
a Šanghaj. Pro čínský trh bude
vytvořena speciální webová
stránka v čínštině.
Ministerstvo financí podalo trestní
oznámení kvůli veřejné zakázce
pražského magistrátu za téměř
5 0 m i l i o nů ko r u n . Z e s u my n a
reklamní kampaň, která měla
do metropole přilákat zahraniční
turisty, se podle informací serveru
ztratila třetina peněz. Případ řeší
protikorupční policie.
více
Novela zákona
o veřejných
zakázkách
Účelem předmětné novely je
minimalizovat nedostatky zjištěné
p ř i d o s ava d n í a p l i k a c i z á ko n a
o ve ř e j ný c h z a k á z k á c h a d á l e
zjednodušit, zpřesnit a zefektivnit
zadávání veřejných zakázek a posílit
jeho transparentnost. Účelem novely
je také začlenit do českého práva
změny práva EU na poli zadávání
veřejných zakázek.
více
Lesy ČR – tendry
Lesy České republiky, státní podnik
(LČR) byly založeny dne 1.1.1992
Ministerstvem zemědělství České
republiky. Hlavní náplní činnosti
podniku je obhospodařování více
než 1,3 mil. ha lesního majetku ve
vlastnictví státu (téměř 86 % rozlohy
všech státních lesů) a péče o téměř
20 tisíc km určených vodních toků
a bystřin. Roční těžby se pohybují
průměrně kolem 7 mil.m3 dřeva, což
představuje zhruba 72 % běžného
přírůstu.
více
TÉMA
Kauza kolem
rybníku Jordán
Podezřele drahá, nebo podezřele levná zakázka?
Rybník Jordán na Táborsku je nestarší vodní
nádrž u nás, vznikl již ve 13. století, od roku
1830 však nikdy nebyl vypuštěn. Městský úřad
v Táboře se proto loni rozhodl rybník o rozloze
51 ha vypustit, kompletně vyčistit a odbahnit.
Dokonce má na to přislíbenou dotaci od Státního
fondu životního prostředí. Jenže podezřelý výběr
vítěze tendru situaci komplikuje a městu reálně
hrozí, že o grant přijde.
K výběrovému řízení loni v létě dorazilo devět nabídek.
Z nich byl na konci července vybrán vítěz, sdružení
fi rem Daich, Metrostav a Zvánovec. Uspělo s nabídkou 372 milionu korun a počítalo se s tím, že práce na
vypuštění a následném odbahnění může začít v říjnu
2010.
Již v srpnu se ale objevily první komplikace. Táborské sdružení Jinak! totiž poukázalo na to, že zatímco
vítěz tendru nabídl své služby za 372 milionů, nabídka
259 milionů od sdružení firem Swietelsky, Strabag
a Pavel Hron byla smetena ze stolu. Komise, jež nabídky posuzovala, totiž vyjádřila názor, že 259 milionů
je podezřele málo. Prý si nechali cenu za odbahnění
odhadnout, a částka vyšla na 370 milionů, tedy zhruba
tolik, kolik nabídlo vítězné sdružení. Proti tomu se však
ozývaly kritické hlasy, mj. právě od opozičního sdružení
Jinak!, jež tvrdily, že to není pravda a celá zakázka se
zbytečně prodraží o víc jak 100 milionů.
Proti rozhodnutí se odvolaly i fir my Swietelsky,
Strabag a Pavel Hron. Již díky tomu odvolání, že
práce nezačnou v určeném čase. Úřad pro ochranu
hospodářské soutěže navíc rozhodl ve prospěch firem,
jež se odvolaly, že veřejná zakázka byla netransparentní, a vrátil je zpět do soutěže. Proto se na jaře letošního
roku uskutečnila nová soutěž, do níž se přihlásilo pět
uchazečů. Termín zahájení prací byl stanoven na říjen
letošního roku, tedy s ročním zpožděním. Kvůli chovu
ryb lze začít právě až na podzim. Přitom jde o nejzazší
termín, protože poslední chvíle, kdy je možné s pracemi
začít, je stanovena do poloviny příštího roku. Jinak totiž
hrozí, že když práce nestihnou být vykonány do konce
roku 2015, nestačí se vyčerpat peníze z dotací. Tím
by celý projekt uvízl na mrtvém bodě. A to i přesto, že
Státní fond životního prostředí prodloužil Táboru lhůtu
na dodání protokolu o úspěšném výběrovém řízení do
31. srpna (ta původní vypršela již na konci března).
A právě z ekologických hledisek je možno začít pouze
na podzim až v zimě.
V květnu konečně vybrala městská rada v Táboře
nového vítěze – a bylo jím sdružení firem Daich, Metrostav a Zvánovec za nabídku 372 milionů korun. Opakovala se totožná situace jako před rokem. Sdružení
Swietelsky, Strabag a Pavel Hron opět přišlo s nabídkou 259 milionů a opět bylo vyřazeno. Proto podalo
námitku k městské radě, ta ji však zamítla. Pokud by se
nyní v zákonné lhůtě vyřazené sdružení opět obrátilo
k ÚOHS, je téměř jisté, že celý projekt bude pohřben.
Táborská rada by již neměla šanci do konce srpna dodat protokol na SFŽP a z vlastních peněz by více než
čtvrtmiliardový tendr neměli šanci utáhnout.
Do případu se navíc vložila protikorupční organizace
Transparency Inter national. Poukázala na podivný postup tady při výběru zakázky, jež je o plných
113 milionů dražší než nabídka Swietelsky, Strabagu
a Hrona, a podala podnět na ÚOHS, aby postup táborské městské rady prošetřil. Podle vedoucího právní poradny Transparency International Vladana Brože přímo
došlo k porušení zákona a vyzval starostu Tábora Jiřího
Fišera, aby s vítězem tendru kontrakt neuzavíral.
Jaký bude další osud tendru, je nyní ve hvězdách. Vše
záleží na rozhodnutí sdružení Swietelsky, Starbag
a Hron, protože v případě jejich odvolání je téměř jisté,
že veřejná zakázka se uskutečňovat nebude. Pokud by
se však neodvolávalo, Tábor (respektive SFŽP) zaplatí
o 113 milionů víc. Bahno na dně Jordánu tak možná
ještě nějaký čas vydrží.
Autor: redakce vz24.cz
vz24.cz zpravodaj
4
Sloupek odborníka
Rozhovory, výklad zákona, stanoviska atd.
ZPŮSOB PROKAZOVÁNÍ
KVALIFIKACE
DODAVATELŮ
(6. ČÁST)
1) Zatímco čl. 45 směrnice nepředpokládá
m o ž n o s t d o d ava t e l e p r o k á z a t s p l n ě n í
z á k l a d n í c h k va l i f i k a č n í c h p ř e d p o k l a d ů
p r o s t ř e d n i c t v í m t ř e t í o s o by ; v p ř í p a d ě
ekonomických a finančních kvalifikačních
předpokladů (čl. 47 odst. 2 a 3 směrnice)
a v př ípadě technických kvalifikačních
předpokladů (čl. 48 odst. 3 a 4 směrnice)
se může dodavatel při prokazování splnění
kvalifikace jednak spoléhat na předpoklady
jiných subjektů s tím, že v takovém případě
musí veřejnému zadavateli prokázat, že bude
mít k dispozici nezbytné zdroje pro provedení
zakázky, například předložením závazku
těchto subjektů poskytnout nezbytné zdroje
k dispozici dodavateli, jednak v případě
s k u p i ny d o d ava t e l ů mů že s p o l é h a t n a
způsobilost jiných účastníků ve skupině nebo
jiných dodavatelů za stejných podmínek.
5
vz24.cz zpravodaj
Formu a stáří dokladů k prokázání
požadovaných kvalifikačních
předpokladů stanovuje ust. § 57
ZVZ. K uvedenému ustanovení je
třeba uvést, že zákonem č. 179/2010
Sb. došlo s účinností od 15.9. 2010
k významné novelizaci uvedeného
ustanovení s cílem snížení administrativního zatížení dodavatelů,
pokud jde o doklady, prokazující
s p l n ě n í k va l i f i k a c e. V p ř í p a d ě
zákonné úpravy stáří dokladů prokazujících kvalifikaci dodavatelů (§ 57
odst. 2 ZVZ) se jedná o doklady
prokazující splnění všech základních kvalifikačních předpokladů
a z dokladů prokazujících
splnění profesních kvalifikačních
předpokladů pak o výpis z obchodního rejstříku. S účinnému
prokázání kvalifikace dodavatele
uvedenými doklady je třeba, aby tyto
nebyly k poslednímu dni, ke kterému
má být kvalifikace prokázána, starší
devadesáti kalendářních dnů. Stáří
dokladů k prokázání kvalifikace
dodavatelů je zákonem stanovena
rovněž v případě prokazování kvalifikace náhradním způsobem a to
jednak výpisem ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů (nikoli starším
třech měsíců), jednak certifi kátem
vydaným v rámci systému certifikovaných dodavatelů (nikoli starším
jednoho roku)
V př ípadech ostatních dokladů
prokazujících splnění požadovaných
kvalifikačních předpokladů – mimo
výše uvedené - není jejich stáří ZVZ
omezeno a protože tak nelze nad
rámec ZVZ učinit ani zadavatelem
v zadávací nebo kvalifikační dokumentaci, nejsou dodavatelé stářím
předkládaných dokladů účinně
prokazujících splnění kvalifikačních
předpokladů omezeni.
Pokud jde o formu předkládaných
dokladů, dle stávajícího znění
ust. § 57 odst. 1 ZVZ postačuje
dodavatelům k právně účinnému
prokázání splnění kvalifikace zadavateli předložení prostých (úředně
neověřených) kopií příslušných
d o k l a d ů ; fo r m a p ř e d k l á d a ný c h
dokladů je př itom stanovena
přímo ZVZ bez možnosti zadavatele stanovit si v zadávacích
podmínkách (obecně a ve vztahu
ke všem dodavatelům) povinnost
prokazování kvalifikace originály
nebo úředně ověřenými kopiemi
dokladů. Zadavateli je však v ust.
§ 57 odst. 1 ZVZ z důvodu právní jistoty ponechána možnost (nikoli povinnost) vyžádat si originál dokladů
či jeho úředně ověřené kopie od
vybraného uchazeče, se kterým má
být uzavřena smlouva.
Při zavedení elektronické komunikace v zadávacím řízení je dodavatel povinen prokázat splnění
požadovaných kvalifikačních
předpokladů v elektronické podobě
elektronickými prostředky, pokud je
to vzhledem v povaze příslušných
kvalifikačních předpokladů možné.
V případě objektivní nemožnosti
předložení požadovaných dokladů
v elektronické podobě je dodava-
Sloupek odborníka
tel podle § 149 odst. 5 ZVZ vždy
oprávněn k doložení dokladů v listinné podobě.
V praxi zadávání veřejných zakázek
je důležitou otázkou, zda splnění
požadovaných kvalifikačních
předpokladů je zadavatel povinen
prokazovat výlučně osobně, či zda
tak může činit rovněž prostřednictvím
třetích osob. Předcházející právní
úpravy zadávání veřejných zakázek
přitom nebyly při řešení této otázky
jednotné. Stávající úprava této
problematiky obsažená v § 51 ZVZ
představuje transpozici úpravy evropské.1)
Po d l e § 5 1 Z V Z b e z v ý j i m e č n ě
platí nezastupitelnost jakéhokoliv dodavatele třetí osobou př i
prokazování splnění všech základních kvalifikačních předpokladů
a v případě profesních kvalifikačních
předpokladů prokázání výpisu z obchodního rejstříku nebo jiné obdobné evidence, pokud je v ní dodavatel
zapsán.
V př ípadě plnění části veřejné
zakázky prostřednictvím jednoho či
více subdodavatelů 2) je přípustné,
aby dodavatel zcela nebo zčásti
prokázal zadavateli splnění ostatních kvalifikačních předpokladů
prostřednictvím subdodavatele..
Uvedená možnost dodavatele byla
přípustná již podle zák. č. 199/1994
Sb., o zadávání veřejných zakázek,
zákon č. 40/2004 Sb. o veřejných
zakázkách tuto možnost dodava t e l e v ý s l o v n ě n e u p r a vo va l ,
přičemž původem současné úpravy
obsažené v § 51 odst. 4 zákona
je nejenom znění směrnice, ale
též recentní judikatura Evropského
soudního dvora.3)
Pokud jde o způsoby prokazování
kvalifikace prostřednictvím subdodavatele, s ohledem na účel
i n s t i t u t u k va l i f i k a c e j e p a t r n ě
přípustné prokazovat zadavatelem
p o ž a d ova n o u k va l i f i k a c i n e j e n
způsobem, kdy splnění části
požadovaných kvalifikačních
předpokladů prokáže dodavatel
a další části (nebo všech) jeho subdodavatel (např. dodavatel prokáže
splnění požadovaných ekonomických a finančních kvalifikačních
předpokladů a subdodavatel
splnění požadovaných technických
kvalifikačních předpokladů) ale
i způsobem, kdy bude docházet
ke sčítání v rámci prokazování
splnění jediného požadovaného
kvalifikačního předpokladu (např.
dodavatel i subdodavatel předloží
každý přehled průměrného ročního
počtu osob podílejících se na plnění
ve ř e j ný c h z a k á ze k o b d o b n é h o
charakteru s tím, že jejich součet
vyhoví stanovenému minimálnímu
požadavku zadavatele).4) Ačkoli i jiní
publikující autoři možnost sčítání
v rámci prokazování kvalifikace
v obecné rovině připouštějí, vylučují
s něj zároveň ty případy, kde by
uvedený postup vedl k popření
s my s l u d a n é h o k va l i f i k a č n í h o
předpokladu.5)
Formálním předpokladem prokazování části požadovaných
kvalifikačních předpokladů
prostřednictvím subdodavatele je ve
smyslu ust. § 51 odst. 4 ZVZ uzavření
písemné smlouvy mezi dodavatelem
a jedním či více subdodavateli, ze
které musí být patrný závazek subdodavatele k poskytnutí plnění veřejné
zakázky nebo k poskytnutí určitých
věcí nebo práv, s nimiž bude dodavatel oprávněn disponovat s rámci
plnění veřejné zakázky, a to alespoň
v rozsahu, v jakém subdodavatel
prokazuje splnění části kvalifikace
místo dodavatele a její předložení zadavateli (§ 51 odst. 4 písm. b) ZVZ).
Bližší požadavky na obsah smlouvy
ZVZ nestanoví a měla by tak vyhovovat jak smlouva uzavřená pro případ
konkrétní veřejné zakázky, tak smlouva rámcová uzavřená pro případ
více zadávaných veřejných zakázek
a dokonce i smlouva o smlouvě budoucí, kde uzavření smlouvy vlastní
je podmíněno zadáním veřejné
zakázky dodavateli. V případě plnění
veřejné zakázky prostřednictvím
subdodavatele zůstává ve vztahu
k zadavateli osobou odpovědnou za
splnění veřejné zakázky pouze dodavatel, přičemž subdodavatel je osobou odpovědnou pouze ve vztahu
k dodavateli jako svému smluvnímu
partnerovi.
2) Podle legální definice obsažené v § 17 písm.
i) zákona se subdodavatelem rozumí osoba,
pomocí které má dodavatel plnit určitou část
veřejné zakázky nebo která má poskytnout
dodavateli k plnění veřejné zakázky určité věci
nebo práva.
3 ) V ř í z e n í ve d e n é m p ř e d E S D t e n t o
v posuzovaných případech konstatoval,
že směrnice dovoluje poskytovateli služeb
prokázat, že splnil ekonomická, finanční a
technická kritéria pro účast v zadávacím řízení,
odkazem (spolehnutím se) na způsobilost
jiných subjektů, bez ohledu na právní povahu
spojení, které má s nimi, za předpokladu, že je
schopný prokázat, že má skutečně k dispozici
prostředky těchto subjektů nezbytné
k provedení veřejné zakázky (rozh. ESD č.
C-176/98 ze dne 2.12. 1999 ve věci Holst Italia
Spa vs. Comune di Cagliari nebo rozh. ESD č.
C-314/01 ze dne 18.3. 2004 ve věci Siemens
and ARGE Telekom).
4) Šebesta, M., Podešva, V., Olík, M.,
Machurek T. Zákon o veřejných zakázkách
s komentářem. Praha : ASPI, a.s., 2006,
s 218.
5) Podle uvedeného hlediska lze předpoklady
ekonomické, finanční a technické způsobilosti
rozdělit na dvě kategorie : - kvalifikační
předpoklady, u nichž je sčítání přípustné (jde
kupř. o tyto kvalifikační předpoklady : počty
zaměstnanců, požadavky na materiální,
technické vybavení dodavatele, výše pojištění
– za předpokladu, že toto pojistné smlouvy
umožňují); - kvalifikační předpoklady, u
nichž je sčítání nepřípustné (jde kupř. o tyto
kvalifikační předpoklady : požadavek na
certifikát řízení jakosti a ochrany životního
prostředí, výše obratu, výše reference) (Jurčík,
R. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2.
vydání. Praha : C.H. Beck, 2011, 290 – 291s)
vz24.cz zpravodaj
6
Sloupek odborníka
V př ípadě plnění části veřejné
zakázky prostřednictvím jednoho
či více subdodavatelů je dodavatel kromě výše uvedené smlouvy
u z a v ř e n é s e s u b d o d a va t e l e m
povinen zadavateli zároveň vždy
předložit rovněž doklady prokazující u jeho subdodavatele absenci
zápisu v rejstříku osob se zákazem
plnění veřejných zakázek a dále
výpis z obchodního rejstříku či výpis z obdobné evidence pokud je
v ní subdodavatel zapsán; absence
průkazu splnění uvedeného základního a profesního kvalifikačního
předpokladu na straně subdodavatele (§ 51 odst. 4 písm. a) ZVZ)
by pak měla za následek vyloučení
dodavatele ze zadávacího řízení
z důvodu nesplnění jeho kvalifikace.
6 ) V ý j i m k u p o d l e § 5 1 o d s t . 6 i . f. Z V Z
představuje případ, kdy v případě veřejných
zakázek zadávaných v užším řízení, jednacím
řízení s uveřejněním nebo soutěžním dialogu
dochází ke spojení více dodavatelů k podání
společné nabídky až po prokázání splnění
kvalifikace. V takovém případě jsou sdružení
dodavatelé povinni předložit uzavřenou
smlouvu zadavateli nejpozději s podáním
společné nabídky.
7) Zákonná úprava společných závazků
dodavatelů v př ípadě podání společné
nabídky představuje výraznou odchylku od
úpravy obsažené v § 30 odst. 7 zák. č. 40/2004
Sb., o veřejných zakázkách, která ve všech
případech počítala s tím, že dodavatelé budou
zavázáni společně a nerozdílně.
7
vz24.cz zpravodaj
Analogicky s případem prokazování
splnění požadovaných kvalifikačních
předpokladů v případě veřejných
zakázek plněných prostřednictvím
subdodavatele, je zadavatelem
požadovaná kvalifikace prokazována
v případě podání společné nabídky,
kdy plnění veřejné zakázky realizují nejméně dva dodavatelé sdruženi
v dodavatelské konsorcium. Ke
způsobu prokazování požadované
kvalifikace více dodavateli v případě
podání společné nabídky se sluší
poznamenat, že zák. č. 199/1994
Sb., o zadávání veřejných zakázek
ponechával v takových případech
stanovení požadavků na prokázání
požadované kvalifikace na vůli zadavatele a úprava obsažená v zák.
č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, byla velmi podobná úpravě
stávající. V případě podání společné
nabídky ust. § 51 odst. 5 ZVZ ukládá
každému sdruženému dodavateli
povinnost k prokázání splnění všech
základních kvalifikačních předpokladů
a z profesních předpokladů předložení
výpisu z obchodního rejstříku nebo
výpisu z jiné obdobné evidence, pokud
je v ní dodavatel zapsán. Splnění ostatních zadavatelem požadovaných
kvalifikačních předpokladů prokazují sdružení dodavatelé zadavateli
společně, přičemž tak mohou činit
oběma způsoby uvedenými pro případ
prokazování splnění požadované
kvalifikace prostřednictvím subdodavatele.
Prokazování splnění požadovaných
kvalifikačních předpokladů konsorciem dodavatelů lze kombinovat s prokazováním splnění
kvalifikace v chybějícím rozsahu
prostřednictvím jednoho (nebo více)
subdodavatelů, kteří mají uzavřenou
smlouvu s jedním (nebo více) členy
dodavatelského konsorcia.
V př ípadě prokazování splnění
požadované kvalifikace více dodavateli při podání společné nabídky
však ust. § 51 odst. 6 ZVZ stanovuje
(na rozdíl od subdodavatelů) odlišný
for mální předpoklad pro prokazování splnění kvalifikace v těchto
případech. Tímto předpokladem je
uzavření písemné smlouvy mezi
všemi sdruženými dodavateli, jejímž
obsahem je úprava společných
závazků dodavatelů vůči zadavateli
a třetím osobám z právních vztahů
vzniklých v souvislosti s veřejnou
zakázkou nebo v přímé souvislosti s ní a to po celou dobu plnění
veřejné zakázky a její předložení
zadavateli současně s doklady
prokazujícími splnění požadované
kvalifikace.6)
S ohledem na velmi širokou
zákonnou formulaci dostojí zákonným požadavkům pouze smlouva mezi dodavateli obsahující
jak úpravu společných závazků
primárních, vzniklých v důsledku
uzavřené smlouvy, tak závazků
sekundárních (odpovědnostních),
vzniklých v důsledku porušení smluvních nebo zákonných povinností
a případných závazků dodavatelů
zajišťovacího charakteru. Pokud
jde o charakter společných závazků
dodavatelů v uzavřené smlouvě
( d í l č í , n e d í l n é, s o l i d á r n í ) Z V Z
primárně odkazuje na úpravu stanovenou zvláštním právním předpisem
(např. soupojištění podle § 30 zák.
č. 37/2004 Sb. o pojistné smlouvě
v platném znění) nebo v zadávacích
podmínkách zadavatele. V ostatních
případech jsou všichni dodavatelé
ze všech uvedených závazků vůči
zadavateli a třetím osobám zavázání
společně a nerozdílně.7)
Autor: JUDr. Michal Krenk, Ph.D.,
soudce Vrchního soudu v Praze
Sloupek odborníka
Náročná elektronizace a ještě náročnější
postup certifikace Vašeho nástroje
Přechodnému ustanovení zákona č.
179/2010 Sb., (kterým se mění zákon
o veřejných zakázkách) umožňující
zadavatelům provádět úkony v rámci
zadávacích řízení elektronickými atestovanými nástroji, odzvoní 30. června
2011 účinnost. Jak prokázat shodu
elektronického nástroje s požadavky
zákona o veřejných zakázkách
plynoucích z nové vyhlášky Ministerstva pro místní rozvoj č. 9/2011
Sb., kterou se stanovují podrobnější
podmínky týkající se elektronických
nástrojů a úkonů učiněných elektronicky při zadávání veřejných zakázek
a podrobnosti týkající se certifikátu
shody, která je platná již od ledna
tohoto roku?
Pokud pomineme možnost prokázání
s h o d y p l a t n o u a t e s t a c í ve z b ylých červnových dnech, zbývají
dvě možné varianty. První z nich
je prokázat se certifikátem shody
vztaženého k funkcionalitě elektronického nástroje a prostředí, ve kterém
je elektronický nástroj provozován.
Druhou možností, kterou nám nová
právní úprava přináší, je zpracování
znaleckého posudku prokazujícího
s h o d u e l e k t r o n i cké h o n á s t r o j e
s požadavky zákona 137/2006 Sb.
a vyhlášky č. 9/2011 Sb.
Jak si tedy obstarat elektronický
nástroj dle platné legislativy?
1.) Elektronický nástroj, prostřednictvím
kterého provozuje zadavatel svůj profil
zadavatele, poskytuje zadávací dokumentace v elektronické podobě či
provádí zadávací řízení komplexně
v elektronické podobě, uzpůsobit
plně požadavkům platných právních
předpisů a získat certifikát shody na
funkcionality tohoto el. nástroje a na
prostředí, ve kterém je provozován, či
získat znalecký posudek prokazující
též výše uvedené.
2.) Koupě certifikovaného elektronického nástroje a úspěšné absolvování
certifikačního procesu prokazující
shodu prostředí, ve kterém bude
elektronický nástroj provozován,
s požadavky právních předpisů.
V případě, že hodláte poptávat elektronický nástroj splňující požadavky
příslušných právních předpisů na jeho
funkcionalitu pro vlastní potřebu zadavatele, je potřeba vyžadovat k tomuto
nástroji certifikát shody prokazující
funkcionalitu nebo alespoň znalecký
posudek prokazující shodu funkcionality tohoto nástroje s požadavky zákona.
Následně je zadavatel povinen projít
certifikačním procesem na prokázání
shody se zákonnými požadavky na
prostředí, ve kterém bude nástroj provozován, či pořídit si znalecký posudek,
který bude prokazovat totéž.
3.) Z hlediska nemalých, desetitisícových finančních obnosů, které Vás
bude stát pořízení elektronického
nástroje výše uvedenými způsoby,
se pro mnoho zadavatelů jeví jako
nejlepší varianta využití služeb
některého dalšího ekonomického subjektu nabízejícího komerční využívání
elektronického nástroje a zároveň
splňujícího požadavky příslušných
právních předpisů. Uživatelským
př ístupem získáte u většiny
poskytovatelů výše uvedených služeb
přístup k elektronickému nástroji,
který splňuje legislativní a technické
požadavky specifikované příslušnou
vyhláškou. Zadavatel tak může naplnit
literu zákona z hlediska zřízení profilu
zadavatele pro vyvěšení výzev v rámci
zjednodušeného podlimitního řízení,
poskytování dokumentů v rámci zadávacích řízení neomezeným dálkovým
přístupem a u některých poskytovatelů
snad i možnost komplexní elektronické administrace zadávacího řízení
prostřednictvím tohoto nástroje.
Čeho by se měli zadavatelé vyvarovat při poptávání služeb
poradenských společností či advokátních kanceláří zabývající se
problematikou veřejných zakázek?
V případě, že zadavatel využívá
pro výběr realizátora komerčně
nabízených služeb spočívajících
v komplexní administraci zadavatelských činností a hodlá-li zároveň
využít k realizaci některého z úkonů
zadavatele elektronické prostředky,
je potřeba vyžadovat od tohoto
poskytovatele nabízených služeb
prokázání následující skutečnosti.
Tím je myšleno disponování
cer tifikovaným elektronickým
nástrojem nebo předložení čestného
prohlášení o povinnosti poř ídit
případný znalecký posudek k elektronickému nástroji, prostřednictvím
něhož tento poskytovatel vykonává
úkony v rámci zadávacího řízení
elektronicky, a že náklady s tímto
spojené jsou započítány do nabídkové ceny vztahující se k zajištění
poptávaných služeb. Pokud by zadavatel dal jako nutnou podmínku
pro výběr administrátora veřejných
zakázek prokázání se čistě a pouze
certifikátem shody, mohl by se dostat
do rozporu se zákonem v důsledku
diskr iminačního požadavku na
poskytovatele daných služeb. Proč?
Zákon totiž uvádí, že shoda elektronického nástroje s požadavky zákona
se prokazuje buďto cer tifikátem
shody, nebo vyhotoveným znaleckým posudkem. Z toho důvodu musí
zadavatel umožnit prokázat shodu
elektronického nástroje oběma
způsoby. Platné znění příslušné
vyhlášky a metodiky naleznete na
stránkách www.portal-vz.cz.
Případné dotazy či nejasnosti
k elektronizaci Vám rádi zodpovíme
n a wo r k s h o p u d n e 2 6 . 7 . 2 0 1 1
Elektronicky zadávat? S rukama
v kapsách to nepůjde.
Za OTIDEA a.s. zpracoval za spolupráce Ing. Aleny Páníkové
Ing. Martin Polák
Projektový manažer
veřejných zakázek
vz24.cz zpravodaj
8
KASA CINK
KASA CINK
Veřejné zakázky
v číslech
Více na www.vz24.cz
9
vz24.cz zpravodaj
Školení, semináře, konference
12. červenec 2011 (9-15hod)
Pletichy při zadávání veřejných zakázek a další trestné činy související s veřejnými zakázkami
Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
více
14. červenec 2011 (9-15hod)
Kolotoč novel 2010 a připravovaná novela 2011
Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
více
19. červenec 2011 (9-15hod)
Nejčastější pochybení uchazečů v procesu veřejných zakázek WORKSHOP - další TERMÍN 18. 8.
Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
více
27. červenec 2011 (9-12hod)
Zadávací dokumentace a dodatečné informace (WORKSHOP)
Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
více
4.srpen 2011 (9-15hod)
Uveřejňovací povinnost v oblasti veřejných zakázek. Co, kde a jak uveřejnit v souladu se zákonem
Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
více
více
vz24.cz zpravodaj
10
Aktuality
Knižní tituly na trhu
veřejných zakázek
Zákon o veřejných zakázkách s komentářem a příklady
2. aktualizované vydání
Aktualizované a rozšířené vydání komentáře k zákonu o veřejných zakázkách na řadě
praktických příkladů vysvětluje jak správně chápat a aplikovat jednotlivá ustanovení
zákona.
Publikace Zákon o veřejných zakázkách s komentářem a příklady zahrnuje podrobný
výklad novelizovaných ustanovení zákona a pojednává o nově zavedených institutech.
Kniha rovněž zahrnuje aktuální prováděcí právní předpisů k zákonu a relevantní ustanovení souvisejícího změnového zákona.
Autor: Lenka Krutáková, Tomáš Kruták
Formát a strany: brožovaná
Cena: 370 Kč
Vydavatelství: ANAG
Pozn.: vyjde ve IV. čtvrtletí 2011
Zadávání veřejných zakázek ve stavebnictví
Zadávání veřejných zakázek ve stavebnictví – Veřejné zakázky na stavební práce jsou
nejen nejvýznamnějším, ale v mnoha ohledech rovněž specifickým druhem. Autoři se
stavebními zakázkami zabývají nejen z pohledu samotného zákona č. 137/2006 Sb.,
o veřejných zakázkách, v plném znění, ale zohledňují jejich širší souvislosti zejména ve
vztahu k předpisům stavebního práva a obchodním závazkovým vztahům.
Autor: Petr Serafín, David Dvořák
Formát a strany: 254 stran
Cena: 154 Kč
Vydavatelství: Národní stavební centrum, s.r.o.
Více na www.vz24.cz
Najdete nás také na Facebooku a Twitteru.