legislativa: životní prostředí: kauza

Odborný časopis pro veřejnou správu
11
listopad 2013
105 KČ / 4,80 EUR
kauza:
životní prostředí:
legislativa:
eAukce nákupů
energií – šance,
či rizika pro občany?
nanonátěry pomáhají
lepšímu zdraví dětí
v mateřských školách
jsou volení
zástupci obcí a měst
»lovnou zvěří«?
Měsíčník vydavatelství Economia
MO11_ob_01.indd 1
ModerniObec.cz
31.10.13 12:34
RADNICE S PODNIKATELI
NA JEDNÉ LODI.
NENÍ TO UTOPIE!
Vyhlásili jsme nový ročník výzkumu Město pro byznys s cílem najít a ocenit město, které podporuje své podnikatele.
Hodnotíme potenciál podnikatelského prostředí, rozsah a kvalitu služeb místních úřadů i pracovní a cenové
podmínky pro obyvatele. V letošním roce hledáme také firmy, které pomáhají „svému“ městu, abychom ukázali
možnosti oboustranně přínosné spolupráce radnic a podnikatelů.
Výsledky sledujte na
www.mestoprobyznys.cz
Odborným garantem je Hospodářská komora ČR, která udělila výzkumu záštitu.
MO001475-2
MO11_ob_02.indd 2
31.10.13 13:16
FOTO: aRchiv
Boj s větrnými
mlýny? Možná
to tak někdy
i vypadá. ale
nevzdáme to!
Ing. DaN JIráNek
předseda Svazu měst a obcí ČR,
primátor statutárního města
Kladna
Svaz zaštítil
Výzvu starostům
2013 a bude
mj. požadovat
sloučení dávek
příspěvku na
bydlení a doplatku na bydlení.
Pomohlo by to
zlepšit evidenci
a kontrolu
vyplácení dávek
do jednoho bytu
či místnosti,
aby v ní fiktivně
nebydlely
desítky osob.
listopad 2013
mo11_01.indd 1
N
a pět set starostek a starostů z celé republiky se
na dny 19. a 20. září sjelo do Českých Budějovic, aby tam na XIII. Sněmu Svazu měst a obcí
ČR zhodnotili činnost Svazu a shodli se na jeho směřování v dalších dvou letech. Přijaté a podrobně rozpracované priority reagují jak na nejnovější vývoj v legislativě, tak na dlouhodobé požadavky a problémy
měst a obcí. Čeká nás proto spousta nových výzev, ale
hlavně pokračující práce na dlouhodobých agendách.
Přestože se může zdát, že jde často o boj s větrnými
mlýny nebo drobnou mravenčí práci, je důležité neustávat a na našich požadavcích setrvat. Zřejmě nikdy
totiž zcela neskončí boj s administrativní zátěží, která
na obce nesporně naléhá a má spíše rostoucí ráz.
Nejvíce bije do očí zákon o veřejných zakázkách,
kvůli němuž obce v podstatě přestaly zakázky zadávat.
Zároveň se potýkají s neadekvátně dlouhými lhůtami,
v nichž ÚOHS vyřizuje stížnosti na úkony zadavatele.
Určitě by pomohlo, kdyby zákon stanovil maximální
lhůtu pro vydání rozhodnutí, po jejímž překročení
by se předpokládala správnost zadávacího řízení. Za
pozitivní krok považujeme říjnové schválení vládního
návrhu zákonného opatření, jímž byl novelizován ZVZ
a při jehož projednávání Senát akceptoval pozměňovací návrh senátora Pavla Eyberta. Od 1. 1. 2014 tak
veřejné zakázky v režimu zákona budou na stavební
práce vypisovány až od 6 mil. Kč a na dodávky a služby
od 2 mil. Kč (viz též str. 32 – pozn. redakce). Usnesení
Senátu bude muset ještě potvrdit nově ustanovená Poslanecká sněmovna. Věříme však, že změnu podpoří,
a vyjde tak vstříc i dlouhodobé snaze SMO o co nejjednodušší zadávání veřejných zakázek.
Palčivým problémem zůstává sociální soužití a související nešvary, které mu nahrávají. Jde o nesystémové
vyplácení dávek, narůstající počet osob s trvalým pobytem na ohlašovnách, přeplněné ubytovny atd. Svaz
proto zaštítil Výzvu starostům 2013 a bude mj. požadovat sloučení dávek příspěvku na bydlení a doplatku
na bydlení. Pomohlo by to zlepšit evidenci a kontrolu
vyplácení dávek do jednoho bytu či místnosti, aby v ní
fiktivně nebydlely desítky osob. Bezpodmínečně nutný bude také důslednější postih všech forem trestné
činnosti, včetně drobné majetkové kriminality nezletilých. Významně se musí zvýšit postih přestupkové
recidivy, aby mohla být posuzována jako trestný čin.
Proto je třeba zprovoznit a zpřístupnit centrální registr
přestupků, s nímž by municipality mohly pracovat.
Přestože nejde o mediálně zajímavé téma, není
dlouhodobě udržitelný způsob, jak jsou nyní starostové za svou práci odměňováni. Přitom by to vše mohlo
snadno napravit vládní podzákonné opatření.
Vážíme si toho, že letos přijel mezi starosty předseda
vlády v demisi se svými ministry a také předseda Senátu. Nicméně důležité pro nás budou jejich následné
kroky nejen při řešení výše uvedených problémů, ale
i v oblastech samostatné působnosti obcí nebo ve financování školství či v nastavení veřejně prospěšných
n
prací a veřejné služby.
MO001376-2
Názor
www.regionservis.cz
SRDEČNĚ VÁS ZVEME NA:
28. listopadu 2013, Olomouc
VIII. SETKÁNÍ STAROSTŮ
A MÍSTOSTAROSTŮ
OLOMOUCKÉHO KRAJE
•
19. listopadu 2013, Praha
NOVÝ OBČANSKÝ ZÁKONÍK
Z POHLEDU ČINNOSTÍ
ÚZEMNÍCH SAMOSPRÁV
•
19. listopadu 2013, Plzeň
ROZPOČET 2014,
AKTUÁLNÍ RIZIKA A STRATEGIE
PRO ŘÍZENÍ FINANCÍ
•
12. prosince 2013, Praha
VI. ROZPOČTY, FINANCE
A INVESTICE ÚZEMNÍCH
SAMOSPRÁV
TÉMATA SETKÁNÍ
FINANCE, HOSPODAŘENÍ,
FINANČNÍ A DAŇOVÁ SPRÁVA,
LEGISLATIVA OBCE,
ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ ATD.
VÝHODNÉ AKREDITOVANÉ KURZY
NAPŘ. NA NOVÝ
OBČANSKÝ ZÁKONÍK
Úřadům nabízíme akreditované kurzy
na nejžádanější témata,
s cenou 950,- Kč na osobu a den
PODROBNOSTI NA ADRESE
www.regionservis.cz
REGIONSERVIS s. r. o.
Nad Koupadly 287/5, Říčany u Prahy
[email protected]
Telefon: 240 200 272
Mobil: 724 931 593
www.regionservis.cz
www.regionservis.net
1
31.10.13 13:18
Obsah
■ titulní strana
■ s p r áva a r O z v O j
Horní náměstí v Hrádku nad Nisou, oceněné v soutěži Cesty městy 2013
(Foto: Vít Štrupl)
■ názOr
Boj s větrnými mlýny? Možná to tak někdy i vypadá. Ale nevzdáme to!
(Ing. Dan Jiránek) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 1
■ spektrum
Rozhodnuto! Titul Era Starosta roku 2013 patří Antonínu Novotnému _ _ _
KOVOZOO ve Starém Městě získalo atraktivní přírůstky _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Hrdinům letošních povodní patřil děkovný koncert _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Jihočeský kraj ocenil další své vynikající pedagogy _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
E.ON Globe Award ČR: Kněžice v soutěži nezapadly _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Základní knihovnu roku mají v Milíně _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Dřevěná hřiště z východu Čech jako inspirace _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
3
4
4
4
5
5
5
■ kauza
Mohou energetické eAukce pro domácnosti nést i rizika?
(Mgr. Ivan Ryšavý) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 6
■ ekOnOmika
Konečně je tu politicky voňavé finanční téma se »sexappealem«
(Ing. Luděk Tesař) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 9
Nad vyhláškou o požadavcích na schvalování účetních závěrek –
přehled (Ing. Ivana Schneiderová, Ing. Zdeněk Nejezchleb) _ _ _ _ _ _ _ _ 10
Státní rozpočet: Do posledního čtvrtletí s lepším výsledkem
než loni touto dobou _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 12
Neprůhlednými firmami protékají stamiliardy z veřejných prostředků _ _ 12
■ evrOpská unie
Investice, které jsou už ve městech i na venkově vidět
(Mgr. Renata Škrobálková) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 14
■ infOrmační a kOmunikační technOlOgie
Opava a Děčín, průkopníci otevřených dat (Mgr. Simona Dvořáčková) _ _ 15
Elektronická komunikace /23 (Ing. Jan Handl) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 15
Komunikace na úřadě aneb Jak slyšet očima (Jaroslav Winter) _ _ _ _ _ _ _ 16
■ management
Jak mohou obce podpořit plán pozitivního stárnutí _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Česko se po krizi učí, jak na nezaměstnanost _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Festival projektového řízení _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Správný personalista je doma mezi lidmi, říká nominantka
(Mgr. Ivan Ryšavý) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
17
17
17
18
■ t é m a : p O ř á d á n í s l av n O s t í , t r h ů a v ý s tav
Zahradně-krajinářské výstavy zlepšují prostředí sídel
(Ing. Lucie Miovská, Ph.D.) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Dění v centru Havlíčkova Brodu vydatně napomáhá
mobilní letní scéna (Mgr. Simona Dvořáčková) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Dlažba náměstí skrývá elektroinstalaci _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Pořádání trhů si žádá mravenčí práci, ale výsledek stojí za to
(Mgr. Šárka Sedláčková) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
I prodejní stánky jsou stavbami a jejich umisťování
se řídí jistými pravidly _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Ve Vídni se daří zmírňovat negativní dopady pořádání akcí
na životní prostředí _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
■ živOtní prOstředí
Fond ASEKOL pomohl také Krnovu _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
V Olomouci rozšířili monitoring stavu ovzduší _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Recyklujte s hasiči! má novinku _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Nanotechnologie pomůže předcházet infekčním
onemocněním i ve školách (Mgr. Ivan Ryšavý) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
MODERNÍ OBEC – Měsíčník vydavatelství Economia
Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů vstoupilo do ICMA _ _ _
Proběhla Národní konference Venkov 2013 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Nebojte se lokálek /14 aneb Vhodná kolejová vozidla (Ing. Petr Tejkl) _ _
Zlevnit dopravní stavby? Stavbaři se diví (Tomáš Johánek) _ _ _ _ _ _ _ _ _
Fond dopravy čeká v příštích letech výrazné omezení příjmů
(Tomáš Johánek) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Opuštěné pivovary ožívají (Mgr. Michal Horáček) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Žatec, město piva a chmele, kandiduje na seznam UNESCO
(Ing. Jan Novotný, DiS.) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Ve své tvorbě klademe důraz na krajinu a udržitelnost,
říká oceněný Architekt roku _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Sídliště severní Moravy ožívají sportem _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Úprava zadávání veřejných zakázek obcím vyhovuje _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Kancelář SMO nově vede Jana Vildumetzová _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Jak se rozbíhá projekt Podpora meziobecní spolupráce?
(Mgr. Ingrid Štegmannová, Ph.D.) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
První podpis připojilo Broumovsko _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Soutěžte veřejné zakázky na kvalitu (Mgr. Daniel Kulhavý) _ _ _ _ _ _ _ _ _
Elektronické aukce sníží náklady i riziko korupce _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Omezit dopravní obslužnost? Neúměrně přibude osobních aut
(Mgr. Ivan Ryšavý) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Neplatíte v obci zbytečně daň z plynu? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Hrádek opraví památkovou zónu, Semily zpřístupní řeku
(Mgr. Simona Dvořáčková) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Z Chomutova se daří vytěsňovat nepojištěná (a rizikovější) vozidla
(Mgr. Ivan Ryšavý) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Jesle ohrožený druh? /2 (Mgr. Simona Dvořáčková) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
■ l e g i s l at i va
Jsou volení zástupci obcí a měst lovnou zvěří? (JUDr. Tomáš Sokol) _ _ _ _
Trvalý pobyt není bydliště – a naopak (Mgr. Jana Zwyrtek Hamplová) _ _ _
Radniční periodika po novele tiskového zákona
(Mgr. Petra Bielinová) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
NOZ: Stavba jako předmět díla
(Mgr. Alžběta Svobodová, LL.M., JUDr. Petr Dobeš, LL.M.Eur., Ph.D.) _ _ _
Výbory zastupitelstva obce /1 (Mgr. Jan Břeň) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Vyhodnocení vlivů územních plánů na udržitelný rozvoj území /1
(JUDr. Petr Fiala, Mgr. Ing. Ján Bahýľ) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Ze Sbírky zákonů (Mgr. Jan Břeň) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
■ p r á v n í p O r a d n a _
■ servis
27
27
28
28
29
30
30
31
31
32
32
33
33
34
35
36
37
38
39
40
42
43
44
45
47
48
48
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 50
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 52
■ s p O l e č n á p ř í l O h a č s p. m O d e r n í O b e c a O d p a d y :
19
21
21
22
23
24
25
25
25
26
f i n a n c O vá n í k O m u n á l n í c h p r O j e k t ů
Program MUFIS 2 funguje dál a dává obcím mnoho možností
(Mgr. Ivan Ryšavý) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ I
Větším teplárenským projektům svědčí vícezdrojové financování
(Mgr. Pavel Kaufmann) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ III
EuroMuni – zvýhodněné municipální úvěry ze zdrojů CEB _ _ _ _ _ _ _ _ _ IV
Získejte dotace na využití komunálního odpadu (Mgr. Jakub Němec) _ _ _ VI
Jak financovat pořízení komunální techniky?
Možností se otevírá více _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ VII
Vstřícnost radnic násobí úspěch podnikatelských projektů
(Mgr. Ivan Ryšavý) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ VIII
Samosprávy a podpora podnikatelských nemovitostí
(Ing. Silvie Pochtiolová) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ IX
V hornorakouských obcích sázejí i na modely PPP _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ X
Účelové zapojení daně z nemovitostí (Lena Mlejnková) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ XI
Co přinášejí dotace odpadovému hospodářství? Nikdo neví
(Ing. Jarmila Šťastná) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ XII
Uzávěrka tohoto čísla: 24. 10. 2013
Ročník XIX, číslo 11 • Vychází 7. 11. 2013 • Cena výtisku ve volném prodeji 105 Kč • Roční předplatné 1260 Kč • Adresa redakce: Moderní obec, Pernerova 673/47, 180 07 Praha 8, e-mail: moderni.obec@
economia.cz, www.moderniobec.cz • Ředitel redakcí: Vladimír Piskáček • Šéfredaktor: Mgr. Ivan Ryšavý, tel.: 233 071 407, e-mail: [email protected] • Zástupkyně šéfredaktora: Mgr. Simona
Dvořáčková, tel.: 233 071 491, e-mail: [email protected] • Grafická úprava: Radmila Bláhová • Manažer inzerce: Petr Pfleger, mobil: 603 198 873, tel.: 233 071 403, fax: 233 072 010,
e-mail: [email protected] • Manažer marketingu: Blanka Bumbálková, tel.: 233 071 422, e-mail: [email protected] • Redakční rada: JUDr. Kateřina Černá, tajemnice
MČ Praha 13; Mgr. Jana Hamplová, advokátka a starostka města Mohelnice; PaedDr. Václav Hartman, předseda regionální komise SMO ČR; Ing. Jan Horník, senátor, starosta Božího Daru;
Ing. Sylva Kováčiková, zastupitelka města Bílovce; Ing. Zdeňka Škarková, ředitelka RRA Vysočina; Mgr. Tomáš Úlehla, poslanec • Vydává: Economia, a.s., IČ: 28191226, Pernerova 673/47, 180 07 Praha 8 •
Inzerce: Pernerova 673/47, 180 07 Praha 8 • Příjem inzerce: tel.: 233 071 788, 233 071 766, fax: 233 072 730 • Komerční přílohy: tel.: 233 071 701, fax: 233 072 780 • Distribuce: Pernerova 673/47, 180 07
Praha 8 • Volný prodej: tel.: 233 071 110, fax: 233 072 001, e-mail: [email protected] • Ve volném prodeji rozšiřují: Společnosti PNS, a. s. • Předplatné, nové objednávky: tel.: 233 071 197;
fax: 233 072 009, e-mail: [email protected], www.economia.cz • Zákaznická linka: tel.: 800 110 022 • Objednávky do zahraničí: tel.: 233 071 197, fax: 233 072 009, e-mail: [email protected]
• Doručování předplatného provádí: Česká pošta, s. p. – střediska Postservis • Předplatné a distribuci v Slovenské republice zajišťují: L. K. Permanent, s. r. o., Magnet Press, Slovakia s. r. o. •
Internetový online archiv: divize Nová média, Pernerova 673/47, 180 07 Praha 8, tel.: 233 074 142, e-mail: [email protected] • Internetová inzerce: divize Nová média, Pernerova 673/47, 180 07 Praha 8,
tel.: 233 074 163, e-mail: [email protected] • Tisk: Typos, tiskařské závody, s. r. o. • Sazba a reprodukční část: Economia, a.s. Pernerova 673/47, 180 07 Praha 8 • MK ČR E 6995 • ISSN 1211-0507 •
Poskytnutím autorského příspěvku autor souhlasí s jeho rozmnožováním, rozšiřováním a sdělováním internetem v kterémkoli tištěném anebo elektronickém titulu vydavatele či osoby s jeho
majetkovou účastí, či v jejich souboru. Autor souhlasí s úpravami a odpovídá za právní i faktickou bezvadnost příspěvku. Za užití náleží autorovi honorář podle obvyklých honorářových podmínek
vydavatele. Blíže viz www.economia.cz. • © 2013 Economia, a.s.
2
MO11_02.indd 2
listopad 2013
31.10.13 12:28
FOTO: irena jíchOvá hOškOvá
Spektrum
Šek na čtvrt milionu korun vítězi Antonínu Novotnému z Podbřezí předala Starostka roku 2012 Vlasta Mokrá z Násedlovic (snímek vlevo)
spolu s ředitelem Kanceláře představenstva ČSOB Ondřejem Škorpilem. Vpravo skupinové foto všech finalistů na závěr ceremoniálu.
C
FOTO: irena jíchOvá hOškOvá
elkový vítěz letošního, už 5. ročníku
prestižní soutěže Era Starosta roku
stojí v čele obce Podbřezí na Rych‑
novsku s necelými 550 obyvateli od roku 1994, tedy již páté volební období. An‑
tonín Novotný si hodnotitelskou komisi
získal svým neobyčejně lidským i efektivním přístupem k vedení obce. Soutěž probíhá v rámci podpory projektů zaměřených
na komunitní rozvoj, který vyhlašuje Era ve
spolupráci s Nadací VIA. Letošní výsledky
byly slavnostně oznámeny 22. října v pražské Malostranské besedě.
Jak zaznělo v nominaci konečného vítěze podepsané obyvateli Podbřezí, »i přes
všechny jeho zásluhy, které se nedají ani
spočítat a z nichž některé budou navždy
skryté, zůstal náš starosta pokorným člověkem«. O Antonínu Novotném mnohé napovídá také krédo, jímž se v úřadě starosty
řídí: »Nechceme, aby tu lidé pouze bydleli. Chceme, aby tu lidé žili.« Pod jeho vedením Podbřezí rozkvetlo do krásy – a například získalo i titul Vesnice roku 2006
Královéhradeckého kraje. V Podbřezí najdeme revitalizovanou náves s krásným
parkem, multifunkční hřiště, opravené veřejné budovy a funguje tam rovněž nová
Montessori mateřská škola s indiviuálním
»Povodňový« starosta Jan Bostl a Zuzana
Kalátová, mluvčí Ery a Poštovní spořiteny.
listopad 2013
MO11_03_05.indd 3
přístupem k dětem, do níž mají zájem přihlašovat své nejmladší ratolesti také lidé
z okolních obcí. Žel, ne všem lze z kapacitních důvodů vyhovět. Především však
v obci aktivně působí Sbor dobrovolných
hasičů, Sdružení žen Podbřezí, o. s., Sportovní klub Skalka, Klub českých turistů
Skalka, dětský oddíl Skaláci, honební společenstvo a sdružili se tam také chovatelé
poštovních holubů.
Už však samotná účast ve finále soutěže
Era Starosta roku byla obrovským úspěchem. Letos finálovou pětici spolu s Antonínem Novotným tvořili: Růžena Balláková
ze Svatého Jana nad Malší (okr. České Budějovice), Josef Mikulášek ze Sloupu (okr.
Blansko), Radim Sršeň z Dolních Studének
(okr. Šumperk) a Zdeněk Valenta z Března
(okr. Chomutov).
Pořadatelé soutěže pro všechny finalisty včetně celkového vítěze letos připravili
milou novinku: Spolu s diplomy si z Prahy
odvezli symbolické šeky na dvacetitisícové
prémie pro své obce. A jak na slavnostním
ceremoniálu potvrdil Ondřej Škorpil, ředitel kanceláře představenstva ČSOB, tato
skupina (na českém trhu mj. působí i pod
obchodními značkami Era a Poštovní spořitelna) podpoří soutěž Era Starosta roku
také napřesrok v neztenčeném finančním
objemu.
Dalším překvapením pro starostky a starosty nominované do letošního ročníku
soutěže bylo rozhodnutí organizátorů udělit zvláštní cenu hodnotitelské komise jedné/jednomu z nich za osobní nasazení při
zvládání situací spojených s červnovými
povodněmi. I v této soutěžní kategorii se
mezi mnoha jímavými příběhy obětavosti
»povodňových« starostek a starostů hodnotitelské komisi složitě vybíralo. Nakonec se rozhodla pro Jana Bostla z Kvíčovic
(okr. Domažlice), který si z Prahy pro svou
/rš/
obec odvezl šek na 50 tisíc korun.
FOTO: irena jíchOvá hOškOvá
rozhodnuto! titul era
Starosta roku 2013 patří
Antonínu Novotnému
Ocenění finalistům předávali (shora dolů):
Zdeňku Valentovi z Března manažerka
Společenské odpovědnosti Ery Jitka Švejcarová, Radimu Sršňovi z Dolních Studének předsedkyně poroty Daniela Brůhová,
Josefu Mikuláškovi ze Sloupu šéfredaktor
Moderní obce Ivan Ryšavý a Růženě
Ballákové ze Sv. Jana n. M. Jiří Humplík,
zástupce šéfredaktora Deníku.
3
31.10.13 12:44
Spektrum
C
elkem 67 nových modelů zvířat
z elektroodpadu, kovu i dřeva přibylo v areálu společnosti REC Group ve
Starém Městě u Uherského Hradiště. Stalo se tak během dalšího ročníku akce Děti
a KOVOZOO, kterou tato firma uspořádala pro veřejnost a během níž každý mohl
z připravených odpadových materiálů sestavit libovolného tvora podle své fantazie
a manuální zručnosti.
Nově tak lze nyní v KOVOZOO spatřit
zejména různá plemena psů ze všech materiálů, z nichž se tvořilo, dřevěného koně
Pegase, kovovou medúzu Médeu, štíra, lva
atd. Tvůrci nejlepších přírůstků byli odměněni zajímavými cenami.
KOVOZOO v klidové zóně někdejšího
cukrovaru je unikátní expozicí, neboť veškeré modely skutečných i bájných zvířat
tam vznikly vesměs z odpadu, ať už je vyrobili umělečtí kováři, či běžní kutilové.
V sousedství KOVOZOO jsou další atrakce,
například maják a pirátský koráb, jež nelze
z Brněnské ulice přehlédnout, Atrakce ve
Starém Městě se proto mohou stát i zajíma/sk/
vým tipem na rodinný výlet.
FOTO: archiv rec grOup
Stálá expozice
nevšedních
tvorů z odpadů počítá
s dalšími přírůstky, neboť
ve Starém
Městě sázejí
i na motivační akci Děti
a KOVOZOO.
Hrdinům letošních povodní
patřil děkovný koncert
t
obětavých lidí ze složek záchranného systému, ale i dobrovolníků,« uvedl při zahájení
koncertu 1. náměstek primátora hl. m. Prahy Jiří Vávra. Ten také spolu se zástupci Asociace lodního průmyslu předal pražským
hasičům záchranný člun, který by jim měl
nahradit plavidlo zničené během povodní.
Děkovný koncert byl uspořádán časopisem Rescue Report ve spolupráci s Hasičským záchranným sborem ČR, Policií ČR,
Letištěm Praha Letňany a Městskou částí
/sk/
Praha – Letňany.
FOTO: archiv
isíce hasičů a dalších záchranářů
z celé republiky se v říjnu sešly na letňanském letišti v Praze na děkovném
koncertu Povodně 2013. Byl věnován všem,
kteří se aktivně podíleli na záchraně životů,
ochraně zdraví a majetku během letošních
červnových povodní.
»Alespoň touto cestou bych ještě jednou chtěl poděkovat všem, kdo jakýmkoliv
způsobem letos v červnu pomáhali při ničivých povodních. Nedovedu si představit,
jak bychom dokázali velkou vodu ustát bez
Součástí programu bylo také předání nového záchranného člunu pražským hasičům.
4
MO11_03_05.indd 4
FOTO: archiv kraje
kOVOZOO ve Starém městě
získalo atraktivní přírůstky
Skupinové foto vynikajících jihočeských
pedagogů, kteří v českobudějovickém
sídle kraje převzali zasloužená ocenění.
Jihočeský kraj
ocenil další
své vynikající
pedagogy
V
ítězové již III. ročníku ankety Vynikající pedagog Jihočeského kraje
byli slavnostně vyhlášeni počátkem
října v Českých Budějovicích. Z rukou radního pro oblast školství Tomeše Vytisky
a Jany Krejsové, předsedkyně výboru pro
školství, vzdělávání a zaměstnanost Zastupitelstva Jihočeského kraje, převzali ocenění i poukázky na nákup knih. Nejvíce
oceněných učitelů – celkem šest, je ze škol
v krajské metropoli.
»Cílem ankety vyhlašované Jihočeským
krajem je upozornit na mimořádné aktivity pedagogů různých typů škol a školských
zařízení, vyzdvihnout jejich výjimečný celoživotní přínos pro školu, ocenit jejich
dosavadní pedagogické působení i úspěchy v mimoškolní práci s dětmi a mládeží,«
konstatoval krajský radní Tomeš Vytiska.
Anketa je určena pedagogickým pracovníkům působícím na školách a školských
zařízeních zřizovaných Jihočeským krajem.
Vyhlašuje se ve dvou kategoriích. První
z nich platí pro učitele mateřských, základních, základních uměleckých, středních,
vyšších odborných škol a konzervatoří.
Druhá kategorii je určena pro pedagogické
pracovníky školských zařízení pro zájmové
vzdělávání, tedy především pro lidi pracující s dětmi v domech dětí a mládeže, školních družinách, školních klubech, domovech mládeže, ale i v dětských domovech.
»Kandidáta může navrhnout ředitel školy
nebo školského zařízení, v němž daný pedagog působí,« uzavřel Tomeš Vytiska. /sk/
listopad 2013
31.10.13 12:44
Spektrum
V
ítězem letošního ročníku soutěže
E.ON Energy Globe Award ČR se
stal projekt na snížení energetické
náročnosti Hotelu‑vinařství Galant v Mi‑
kulově (kategorie Firma). Projekt potvrdil,
že ani skleníkové plyny nemusejí být odpadem, zatěžujícím životní prostředí. Lze je
využít k výrobě vína ive wellness programu.
Letošního celkového vítěze soutěže vybrali 7. 10. diváci v pražském Divadle na
Vinohradech z výherců čtyř soutěžních kategorií. Kromě uvedeného vítěze kategorie
Firma to v kategorii Kutil byl energetický
aktivní dům architekta Jana Řežába v Plz‑
ni – Bolevci, v kategorii Obec projekt obce
Kněžice a v kategorii Mládež projekt tech‑
nologické školky ENERGIS 24 předkladatele Radovana Šejvla.
Všechny tři obecní projekty, které byly
nominovány do závěrečného kola hlasování v kategorii Obec, tedy projekt z Kněžic
na Nymbursku, využití tepla ze zemních
vrtů pro ZŠ v Dolním Újezdě na Svitavsku
a energetické úspory při rekonstrukci go‑
tického hradu v Soběslavi na Táborsku,
jsme podrobněji představili už v zářijovém
vydání Moderní obce.
Proto jen připomínáme, že první energeticky nezávislá obec Kněžice staví na vlastní
bioplynové stanici, v níž se přeměňuje valná část odpadních surovin vzniklých v obci
na bioplyn. Spolu s přímým spalováním fytomasy utváří uzavřený energetický okruh,
z něhož vystupuje elektřina jako zpeněžované zboží pro veřejnost a teplo pro místní
spotřebu obyvateli obce.
/sk/
FOTO: archiv e.On
Vítězové
jednotlivých
kategorií
(zleva):
Radovan Šejvl
(kat. Mládež),
Jan Řežáb
(kat. Kutil),
celkový vítěz
Jiří Marián
(kat. Firma)
a Milan Kazda
(kat. Obec)
FOTO: archiv nadace dřevO prO živOT
e.ON Globe Award Čr:
kněžice v soutěži nezapadly
Dřevěné hřiště v pardubické MŠ nábřeží
Závodu míru nestálo víc než 0,5 mil. Kč.
Dřevěná hřiště
z východu Čech
jako inspirace
N
adace dřevo pro život oznámila výsledky ankety Dřevěná stavba roku
2013. V kategorii Dřevěná hřiště letos triumfovalo Centrum tvořivých a her‑
ních aktivit (na snímku) v pardubické MŠ
na nábř. Závodu míru (investice do 0,5 milionu Kč) spolu s Lanovým hřištěm U ro‑
tundy v Zoo Dvůr Králové n. L. (investice
nad 0,5 mil. Kč). Zvláštní cena patří Dětské‑
mu přírodnímu zábavnímu areálu Šťastná
země v Českém ráji poblíž hradů Trosky
a hrubá Skála, jehož zřizovatelem je společnost Tomovy parky (více informací k anketě
je na: www.drevenastavbaroku.eu).
/sk/
Základní knihovnu roku mají v milíně
listopad 2013
MO11_03_05.indd 5
Dana Reiterová pro Moderní obec uvedla: »Úspěch nás samozřejmě potěšil. Máme
pocit, že naše nadšení a práce „navíc“ nejsou vynakládány zbytečně. Myslíme si
však, že je často lepší dělat méně akcí – ale
zato kvalitních, než se v aktivitách rozdrobit a riskovat nesoulad ve vlastních rodinách a skončit syndromem vyhoření…«
Cenu Knihovna roku uděluje ministr kultury. Zvláštní ocenění v kategorii Základ-
ní knihovna získaly místní knihovny v Žab‑
ni (okr. Frýdek-Místek) a v Měrunicích
(okr. Teplice). Hlavní cena v kategorii Informační počin patří Městské knihovně
Litvínov. Městskou knihovnou roku 2013
se stala Knihovna města Hradce Králové.
Tuto zvláštní cenu uděluje Svaz knihovníků
a informačních pracovníků a firma Skanska
(více o soutěži na: wwwold.nkp.cz/o_knihovnach/KnRoku/2013/index.htm).
/sk/
FOTO: archiv Skip
k
nihovnou roku 2013 v kategorii Základní knihovna se stala Knihovna
v Milíně na Příbramsku pojmenovaná po významném rodákovi Dr. Emanuelu Bořickém, zakladateli české mineralogie
a petrografie. Knihovnice Dana Reiterová (vedoucí), Jitka Slancová a Klára Růžičková chtějí za odměnu 70 tisíc korun pořídit altánek
na přilehlou zahradu. Mohla by se tak ještě
lépe využívat pro akce pořádané knihovnou. Už teď na »zahradě pro všechny« – díky
péči knihovnic – slouží lavičky, horolezecká
stěna, dětské pískoviště či houpačky, ale
nechybí tam ani psí studánka nebo králíkárna. Knihovnice by rády využily odměnu
i na nákup barevné laserové tiskárny.
Knihovna má 16 tisíc knih a eviduje 322
čtenářů, kteří ji za rok navštíví 4400krát
(údaje z loňska). Ke specialitám knihovny
s nadstandardní provozní dobou patří roznášková služba až do okolních osad. Nyní
to jsou už dva roky, po něž knihovna působí
v Centru volnočasových aktivit, přestavěném z někdejší sýpky. V objektu je rovněž
mateřské centrum, nízkoprahový klub i výstavní a přednášková síň.
V Zrcadlové kapli pražského Klementina
ceny přebírali také zástupci knihoven
v Litvínově (snímek vlevo) a Milíně.
5
31.10.13 12:44
Kauza
mohou energetické eaukce
pro domácnosti nést i rizika?
Skrývají elektronické eAukce energií pro domácnosti, jak je
stále častěji na svém území podporují města a obce, rizika,
jež se dosud nestačila projevit ve své plné nahotě? Nebo jsou
pochybnosti nad sdruženými smlouvami uzavíranými vítězi
eAukcí s domácnostmi ve skutečnosti živeny velkými hráči na
trhu s energiemi, jimž náhle vyrostli nepříjemní konkurenti?
N
a 125 měst a obcí obeslal v polovi‑
ně října Energetický regulační úřad
(ERÚ) dotazníky, v nichž zjišťuje
zkušenosti radnic s eAukcemi energií pro
domácnosti. Úřad distribuuje další dotaz‑
níky i nadále – vesměs do měst a obcí, jež
zveřejnily záměr spolupořádat nebo zpro‑
středkovat pro domácnosti na svém území
tuto formu elektronických nákupů zejména
elektrické energie a zemního plynu.
Mluvčí ERÚ Jiří Chvojka pro Moderní
obec potvrdil, že úřad si již nechal zpraco‑
vat analýzu průběhu a výsledků energetic‑
kých eAukcí, aby mohl případně včas činit
preventivní kroky k ochraně spotřebitele
předtím, než nabude účinnosti většina
smluv, které domácnosti podepíší s do‑
davatelem vzešlým coby vítězem aukce.
Značná část smluv by totiž měla začít pla‑
tit od 1. 1. 2014. »Na základě monitoringu
trhu jsme zjistili, že smlouvy o sdružených
dodávkách elektřiny nebo plynu uzavírané
na základě výsledků eAukcí se mohou stát
problémem pro možná až desítky tisíc lidí,«
vysvětlil Jiří Chvojka.
saNKčNí poplatKy, NemožNost
výpovědi, fixace ceNy Na růzNá
období, horší servis…
Riziky podle jeho slov mohou např. být
sankční poplatky od organizátora aukce,
smlouva na dobu určitou bez možnosti
individuálních změn nebo výpovědi (růz‑
né období od jednoho roku až do pěti let),
fixace ceny na různá období či skryté po‑
platky. Protože se leckterému novému do‑
davateli energií od 1. 1. 2014 násobně zvýší
počet klientů, nelze vyloučit ani to, že ne‑
bude schopen vůči nim dostát svým krát‑
kodobým i dlouhodobým závazkům, což se
může promítnout do případného přerušení
nebo ukončení dodávky pro velké množství
odběratelů v jednom místě.
»ERÚ má k dispozici dva základní nástro‑
je,« uvedl mluvčí. »Především je to osvěta.
Ale budeme‑li mít podezření nebo obdrží‑
me stížnosti na ustanovení již uzavřených
sdružených smluv, můžeme provést jejich
kontrolu, jsou‑li v souladu se zákonem,«
dodal Jiří Chvojka.
Jeho varování potvrdil Ing. Vladimír Štěpán, partner a jednatel společnosti ENA
s. r. o., specializované konzultační firmy za‑
měřené na poradenství v energetice, již si
ERÚ vybral ke zpracování uvedené analýzy.
6
MO11_06_08.indd 6
»Je jasné, že někteří dodavatelé chodí do
eAukcí s nereálně nízkou cenu za energie,
ale jejich obchodní podmínky obsahují
množství poplatků a sankcí, na jejichž zá‑
kladě by se jim zřejmě měla vylepšit zisko‑
vost. Zejména první organizované eAukce
se podle našich podkladů nezdají být trans‑
parentní,« řekl Vladimír Štěpán. »Energe‑
tické eAukce pro domácnosti se zatím mo‑
hou týkat „jen“ desítek tisíc, ale možná už
i stovky tisíc domácností. Riziku se pocho‑
pitelně vystavujete vždy, když podepisuje‑
te produkt, který sice může být díky aukci
levnější, avšak neznáte‑li přitom obchodní
podmínky vítěze či jeho finanční stabilitu.«
slepice, Nebo vejce?
Nabízí se ještě jedna otázka: Jsou ceny
energií dosažené pro domácnosti na eAuk‑
cích opravdu výhodné v kontextu trendů
vývoje cen silové elektřiny na energetických
burzách ve světě? Přínosy sdružených ná‑
kupů energií prostřednictvím eAukcí totiž
poněkud stírá fakt, že napřesrok trh může
stlačit ceny jak elektřiny, tak zemního ply‑
nu (toho však hlavně od roku 2015).
Lze se proto pouze dohadovat, nakolik se
na avizovaném poklesu cen energií v Česku
během roku 2014 bude podílet současný
boom energetických eAukcí pro domác‑
nosti (ale i pro města, obce a jejich příspěv‑
kové organizace, dobrovolné svazky obcí
apod.), který klíčovým hráčům na trhu při‑
nesl zdatnou a velmi aktivní konkurenci.
Ve společnosti eCENTRE, a. s., která pat‑
ří k průkopníkům eAukcí pro kraje, města,
obce – a od března 2013 i pro domácnosti,
o tom mají jasno. Jak uvedla marketingová
manažerka Alice Mazurková, snížení cen
energií, jež někteří velcí hráči na trhu už
oznámili, »vnímáme jako přínos pro lidi, na
němž se s hrdostí podílíme. Hlavně je to vý‑
sledek lidí samotných. Nebýt toho, že se do
eAukcí sdružili a využili své koupěschop‑
nosti ke snížení cen, zřejmě by ani tito velcí
hráči nebyli dost motivováni k tak výraz‑
ným poklesům cen, které nyní slibují«.
Nebo je to jinak? Co když očekávaný po‑
kles cen je dán vývojem cen silové elektřiny
na světových burzách, na němž se pořada‑
telé eAukcí jen »přiživují«?
»Aukce na dodávky energií jsou přede‑
vším výdělečnou činností pro jejich pořa‑
datele,« konstatoval Vladimír Vácha, mluv‑
čí společnosti E.ON Česká republika s. r. o.
»Atraktivitu slev v aukcích umožňuje aktu‑
ální pokles cen silové elektřiny na příští rok.
Jenže na ten se mohou těšit všichni zákaz‑
níci, aniž by se aukcí účastnili.«
Zdá se tedy, že ani nadále nebude zodpo‑
vězena příslovečná otázka: »Co bylo dřív?
Slepice, nebo vejce?«. Resp.: »Je trend k po‑
klesu cen energií dán (též) aktivitami po‑
řadatelů eAukcí? Nebo se současný boom
eAukcí pasivně opírá o očekávaný pokles
cen energií, aniž by jej sám ovlivnil?
Buď jak buď, Vladimír Štěpán podtrhl,
že podpis smlouvy na základě vstupu do
eAukce na dobu určitou (dva až tři roky),
nemusí být pro domácnost výhodou. »Za‑
tím je to jen otázka názoru, zda ceny energií
opravdu klesnou – a pokud ano, pak o ko‑
lik,« uvedl. »Druhou věcí je, nabízí‑li do‑
davatel v aukci slevu 20–30 % a neuvádí‑li
přitom, že jde o slevu proti minulému roku.
A že by tedy ceny energií pro domácnost
stejně klesly, a to i bez aukcí. Svým způso‑
bem jde o marketingový trik na domácnosti
a s ERÚ ještě musíme prodiskutovat, zda by
měl řešit i tyto záležitosti,« upozornil jedna‑
tel společnosti ENA.
co říKají čez, e.oN a rWe
Když jsme se v říjnu za Moderní obec do‑
tázali společností ČEZ, E.ON a RWE na to,
disponují‑li evidencí, nebo alespoň odhady
o tom, kolik jim od 1. 1. 2014 v důsledku
eAukcí ubude klientů z řad domácností, ani
od jedné z nich jsme žádnou konkrétní od‑
pověď neobdrželi. O to sdílnější byly, když
se vyjadřovaly k cenám energií, které nejno‑
věji domácnostem nabízejí.
Ing. Jan Pavlů, mluvčí společnosti ČEZ, a.s.,
zdůraznil, že Skupina ČEZ už 17. 9. ozná‑
mila snížení cen silové elektřiny pro do‑
mácnosti o 20 % u produktové řady ČEZ
FIX ihned a o 15 % u produktové řady ČEZ
Comfort od 1. 1. 2014. »O 20 % nižší cena
silové elektřiny je u ČEZ FIX garantována až
do konce roku 2015,« podtrhl mluvčí a do‑
dal: »Skončí‑li tedy eAukce energií s výsled‑
kem snížení ceny silové elektřiny o přibliž‑
ně 16 % oproti stávajícím cenám, je zřejmé,
že tato vysoutěžená cena nebude pro kon‑
cového odběratele výhodnější. Nehledě na
fakt, že s ČEZ FIX šetří zákazníci okamžitě,
zatímco u aukcí je čeká přechod k jinému
dodavateli, což trvá až půl roku. Nové ceny
tak začnou pro účastníky eAukcí platit tepr‑
ve v době, kdy i ostatní dodavatelé už dávno
změní ceníky,« dodal Jan Pavlů.
»Dnes je evidentní, že ceny od RWE a řady
dalších dodavatelů od 1. 1. 2014 budou niž‑
ší,« sdělil Mgr. Martin Chalupský, mluvčí
skupiny RWE. »Takže kdo před pár týdny
získal v aukci slevu na elektřině, může na‑
konec zjistit, že jeho cena z aukce je dokon‑
ce vyšší než standardní tržní cena.«
Podle Vladimíra Váchy z E.ON mohou
eAukce do určité míry trh ovlivnit. Ovšem
listopad 2013
1.11.13 10:27
Kauza
aNKeta
Hlasy ze tří měst: Dobře připravené eAukce pro domácnosti
s sebou problémy nepřinášejí
1 Týkají se možná rizika, o nichž hovoří Ener‑
Ing. Michal Brunclík,
místostarosta města Krnov (okr. Bruntál)
1) První eAukce k nákupu
elektřiny a zemního plynu pro
domácnosti se u nás konala
letos koncem května. Tedy
v době, kdy ještě nemohlo
být zcela zřejmé, jak se
bude energetický trh vyvíjet
a že i »velcí hráči« na něm
budou zlevňovat. Osobně se domnívám, že tomuto
trendu napomohly i hromadné eAukce. Nevýhod‑
ných podmínek u nových smluv pro domácnosti si
nejsem vědom: Nikdo z účastníků se na nás v tomto
slova smyslu neobrátil s podnětem. Lidé do eAukce
vstupovali dobrovolně, nevedla se žádná agresivní
masová kampaň. Občané, kteří se jí účastnili, obvykle
chtěli změnit dodavatele, ale současně se obávali,
aby nenaletěli pochybným podomním prodej‑
cům. Mnozí dokonce městu za pomoc děkovali. Vět‑
šina účastníků zahajuje odběr od nových dodavatelů
od 1. 11. 2013, další větší skupina od 1. 1. 2014.
2) Sto čtyřicet domácností. Aukce jsem se zúčastnil
i já se svým odběrným místem na elektrickou energii,
podepsal jsem smlouvu a rozhodně nelituji. A jak
jsem uvedl výše, na radnici se se stížností, např.
na nevýhodně nastavené obchodní podmínky,
neobrátil žádný občan. O dalším »kole« e‑Aukcí pro
domácnosti v nejbližších měsících však město nyní
neuvažuje. Je totiž třeba vyhodnotit si tuto naši první
reálnou zkušenost s náběhem nových dodavatelů
i případné komplikace – prostě celou akci analyzovat.
3) Určitě je dobré i u eAukcí pro domácnosti využít
již prověřeného realizátora. My se letos v květnu
spolehli na společnost eCentre, která pro město již
v minulých letech zajistila dvě eAukce na elektřinu,
díky nimž jsme ušetřili několik milionů korun oproti
standardním ceníkovým cenám společnosti ČEZ.
Mgr. Filip Kořínek, starosta
města Černošice (okr. Praha‑západ)
1) Všichni dodavatelé, kteří se
účastnili eAukcí pořádaných
společností eCENTRE, s ní
podepsali smlouvu, v níž mj.
stvrdili akceptaci některých zá‑
sadních podmínek k ochraně
svých budoucích zákazníků.
Jednotlivým domácnostem
pak vítězové aukcí kromě návrhu smluv předložili také
své potvrzení, že tyto závazky budou respektovat. Sám
jsem jako účastník eAukce dostal od vítěze písemně
např. potvrzení, že nebudou účtovány žádné skryté
poplatky a sankce atd. Věřím, že to, co v otázce zmi‑
ňujete, jsou obavy liché, zčásti asi přiživované dosud
dominantními hráči, kteří nyní přicházejí o značnou
část trhu – a pochopitelně se brání. Nicméně současně
sami nedávno ohlásili slevy pro své zákazníky, a tak
jen potvrzují, že pro snižování cen existuje značný
prostor a využít jej nemusí být na úkor kvality. Noví
hráči na trhu, kteří ke své činnosti získali od státu
potřebná oprávnění, se jistě snaží na trhu vybudovat
pozici dlouhodobě. Myslím, že zákazníci (domácnosti
a podnikatelé) u nás dnes tahají za delší konec.
2) Do červencové eAukce bylo zapojeno 246,
do srpnové pak dalších 122 domácností. Některé
nakupovaly elektřinu i plyn, některé jen na jedno
odběrní místo, jiné přidaly i další (chatu, byt). Nyní
probíhají poslední várky podpisů nových smluv mezi
domácnostmi a vítězi aukcí, zatímco těm, kdo nové
smlouvy podepsali již v září, už začínají přícházet
vyrozumění o přijetí výpovědi smlouvy stávajícími
dodavateli. A s nimi také přesvědčovací dopisy, že by
nám také vlastně mohli ceny snížit, a předvyplněné
formuláře pro zpětvzetí výpovědi. To první však měli
udělat už dávno, jakmile to podmínky na světovém
trhu dovolily. To druhé domácnosti již nyní udělat
nemohou, protože by tím porušily podmínky účasti
v aukci – ale ani k tomu nemají žádný velký důvod.
3) Doporučil bych spolupracovat s agenturou, která
má v oboru dostatečně velké zkušenosti a dostatečně
silné postavení. Aby totiž dokázala do své aukční síně
přivést všechny významné hráče na trhu a zároveň
je zavázat k plnění takových podmínek, za nichž by
zájmy domácností byly do budoucna ochráněny. Určitě
existují nějaká rizika: To platí ve svobodné a tržní
ekonomice vždy, a u nových věcí a v přelomových oka‑
mžicích vývoje na trhu dvojnásob. Nám se však zatím
využití eAukcí a spolupráce s alternativními dodavateli
Petr Hable, starosta Nového Města
nad Metují (okr. Náchod)
1) Určitě je nutné, aby se
město spojilo s takovým
realizátorem eAukce, jenž
zadávací podmínky připraví
tak, aby dodavatel nemohl
uplatňovat vůči odběratelům
žádné skryté poplatky, nevý‑
hodné podmínky apod. Je‑li
dobře připravena dokumentace, kterou musejí ucha‑
zeči respektovat, chtějí‑li se aukce účastnit, zavazuje
je to k jejich dodržení následně při uzavírání smluv
s domácnostmi. V Novém Městě nad Metují máme
vlastní několikaleté zkušenosti s realizacemi eAukcí
na nákup energií pro město, příspěvkové organizace,
ale i pro 15 obcí v rámci DSO Novoměstsko. Díky
tomu jsme přistoupili k realizaci aukcí tak, abychom
eliminovali případné možné komplikace s uzavíráním
nových smluvních vztahů pro domácnosti a drobné
firmy. Město k tomu uzavřelo smlouvu o spolupráci
s firmou A‑Tender, s. r. o., která aukce organizuje.
2) Do prvního kola aukce vstoupilo zhruba 150
domácností, několik společenství vlastníků bytových
jednotek, ale i drobných provozoven soukromých
podnikatelů.
3) Využití této možnosti úspor v rozpočtech měst
i domácností bych určitě doporučil. Jde o proces, kte‑
rý vyžaduje znalosti a přehled v dané oblasti. Proto
je nezbytný dobrý výběr partnera, který aukci zor‑
ganizuje tak, aby byli občané maximálně spokojeni
a s náležitostmi celého procesu podrobně seznámeni.
Dlouhodobý efekt budeme moci nejdříve vyhodno‑
tit až po dvou letech, kdy bude ukončeno smluvní
období prvních dodávek energií. A nepochybně se
vyplatí, když se této problematice soustavně věnuje
konkrétní zaměstnanec radnice – u nás je to Renata
■
Konvalinová z hospodářské správy.
jinak, než si možná jejich pořadatelé myslí.
»Tlakem na cenu totiž mohou vést k rozvoji
velmi levných dodavatelů a pravděpodobně
přimějí zákazníky začít se více zajímat o to,
kdo jim vlastně dodává energii a co v ceně
za dodávku nabízí,« uvedl mluvčí E.ON. »To
je z našeho pohledu pozitivní. Jde o úplně
stejný vývoj na trhu jako s jinými služba‑
mi. Někteří zákazníci si zvolí nejlevnějšího
dodavatele s dodávkou bez dalších služeb
a s překvapením skrytém v obchodních
podmínkách. Avšak výrazně převažuje podíl
zákazníků, požadujících bezpečnou dodáv‑
ku elektřiny či plynu a k tomu kvalitní servis
a služby. Ti se do dobrodružné aukce ne‑
pustí. Úsporou 20 % argumentují aukční fir‑
my. Porovnávají totiž standardní ceníky na
letošní rok s výsledkem aukce zahrnujícím
dodávku i na rok příští. Zákazník, jenž se
o cenu a spotřebu energií více zajímá, může
od svého dodavatele získat výhodnější pro‑
dukt s fixací na další rok, i když 20% slevy
asi nedosáhne,« řekl Vladimír Vácha.
RWE považuje eAukce za »neefektivní
koncept«. »Pořadatelé chtějí za účast provi‑
ze, ale nejsou schopni a ochotni garantovat
počty zákazníků a objemy dodané ener‑
gie,« uvedl Martin Chalupský. »Jediný, kdo
z aukce nakonec bude profitovat, může být
její organizátor. U domácností je otázkou,
zda se vysoutěžily všechny složky koneč‑
né ceny, jsou‑li vyčerpávajícím způsobem
popsány parametry dodávky. Ti, kdo aukcí
prošli, by si měli zkontrolovat, probíhá‑li
fakturace podle toho, co se vysoutěžilo.
Máme signály, že tomu tak vždy nemusí
být. Proto zákazníkům, kteří se aukcí zú‑
častní, doporučujeme pečlivě prostudovat
znění smluv a obchodních podmínek.«
Vladimír Vácha za E.ON připojil: »Aby
prodej byl rentabilní, musí dodavatel ušet‑
řit na službách pro výherce aukce, příp. ná‑
klady hradit z jiných zdrojů. Výše provize
bývá poměrně velká: Výpočtem na zákla‑
dě zveřejněných dat u jedné z aukcí činila
nejméně 1 mil. Kč, tj. v přepočtu 2000 Kč
na domácnost. Naše rozhodnutí aukcí se
neúčastnit nechceme měnit do doby, než
getický regulační úřad, i domácností, které
vstoupily do eAukce podporované vaším
městem?
2 Kolik domácností z vašeho města využilo
možnosti vstoupit do eAukce a jaké jsou
nyní jejich reakce na přechod k novému
dodavateli?
3 Co byste poradili jiným radnicím, jež se
teprve chystají, že eAukce pro své obyvatele
podpoří?
■
listopad 2013
MO11_06_08.indd 7
■
vyplatily. Naše město samotné nakupuje elektřinu
a plyn na burze již třetím rokem. Jediné problémy,
jež zatím nastaly, byly administrativní komplikace při
zápočtech záloh, avšak na celkové výhodnosti našeho
rozhodnutí to nic nezměnilo. Kromě vlastních dobrých
zkušeností a přesvědčení o prospěšnosti volné soutěže
vycházím také z předpokladu, že spotřebitele v tomto
strategickém oboru chrání stát a zákony. Takže vysou‑
těžit si lepší ceny rozhodně všem doporučuji.
■
›
7
1.11.13 10:27
Kauza
› poklesnou ceny aukčních provizí a než bu‑
dou v aukcích srovnávány i obchodní pod‑
mínky, služby atd. Domníváme se také, že
většina zákazníků si chce dodavatele volit
na základě vlastního uvážení a v nabídce
si vybírat tak, aby výsledek vyhovoval jejich
vlastním požadavkům. Soustředíme se pro‑
to spíše na rozšiřování nabídky produktů
a služeb,« upřesnil mluvčí E.ON.
»ČEZ se v zásadě jako dominantní doda‑
vatel nemůže eAukcí na dodávky elektřiny
pro domácnosti účastnit. Nemůžeme růz‑
ným skupinám zákazníků nabízet různé
produkty,« vysvětlil Jan Pavlů. »Druhým dů‑
vodem je, že naší strategií není konkurovat
jen cenou. Nechceme smrštěním ceny na
minimum okleštit veškerý zákaznický ser‑
vis a všechny doplňkové služby. To by neby‑
lo dlouhodobě udržitelné. S prozákaznic‑
kým přístupem, jejž se snažíme prosazovat,
nemá taková strategie mnoho společného.
Na trhu jistě existují zákazníci, kteří jako
hlavní element při rozhodování o dodáv‑
kách energií zvažují jen cenu. Pro ně jsou
eAukce energií vhodné a je možné, že do‑
davatele změní. Navíc se domníváme, že
řada dodavatelů nabízí takové ceny, které
je při vývoji ceny na burze směrem nahoru
mohou existenčně ohrozit, čímž mohou zá‑
kazníky vystavit mnoha nepříjemnostem.«
KoNKureNceschopNé a čitelNé
tržNí prostředí potřebujeme:
pomůže veřejNé správě i lidem
Dotazník z ERÚ pošta doručila i do Čer‑
nošic. »Samozřejmě že nějaká rizika exis‑
tují a časem se mezi novými dodavateli
vyskytne méně kvalitní firma, nějaké pro‑
blémy apod.,« odpověděl v něm starosta
Mgr. Filip Kořínek na otázku, zda má při‑
pomínky k eAukcím. »Ale to je na volném
trhu normální a přijatelná cena za to, že
zákazníci nejsou vystaveni silovému jed‑
nání monopolních hráčů,« napsal dále sta‑
rosta a potvrdil, že v Černošicích zatím mají
s elektronickými aukcemi veskrze pozitiv‑
ní zkušenosti. Filip Kořínek se za svou do‑
mácnost eAukce sám zúčastnil, a mohl si
proto prostudovat i smlouvu, v níž všichni
účastníci aukce byli jejím organizátorem,
společností eCENTRE, smluvně zavázáni
mj. také k dodržení zákazu jakýchkoliv
skrytých navýšení cen, poplatků apod.
»Nejsme zásadně proti eAukcím. Pova‑
ižujeme je však pouze za jeden z možných
nástrojů pro výběr dodavatele, který však
obsahuje i řadu rizik,« odpověděl na pří‑
mý dotaz Moderní obce Vladimír Štěpán
ze společnosti ENA, která zpracovává vzpo‑
menutou studii pro Energetický regulač‑
ní úřad. »Bude hotova v listopadu, při‑
čemž v ní zanalyzujeme všechna rizika, ale
i přednosti eAukcí pro domácnosti,« podo‑
tkl jednatel. »Prodej elektřiny a plynu není
totéž co prodej spotřebního zboží. Cena za
komoditu je zkrátka jen jedním z faktorů,
jež jsou podstatné pro rozhodnutí případ‑
ného odběratele,« připomněl Vladimír Ště‑
pán. A upozornil, že ve hře jsou jak domác‑
nosti, jež většinou neumí posoudit veškerá
smluvní rizika, tak dodavatelé, kteří nemusí
mít ani zkušenosti z trhu s energiemi, ani
odpovídající odborné a finanční zázemí.
8
MO11_06_08.indd 8
Sdružené nákupy energií pro domácnosti na komoditních
burzách prostřednictvím dohodce jako alternativa
k eAukcím jsou vyloučeny, říká MPO
Komoditní burza PROFIT se sídlem v Mohelnici již
umožňuje prostřednictvím dohodce výhodné nákupy
sdružených dodávek elektřiny i zemního plynu pro
municipality. Burza na svém webu www.kbprofit.cz
uvádí, že by nákupy energií prostřednictvím dohod‑
ce ráda zprostředkovávala i domácnostem. Burza
však zároveň tvrdí (její aktuální stanovisko se nám
nepodařilo zajistit), že tento její záměr stále zůstává
v režimu připomínek ze strany Ministerstva průmyslu
a obchodu (MPO).
Co brání nákupům energií pro domácnosti na ko‑
moditních burzách prostřednictvím dohodce? Zeptali
jsme se MPO.
Miroslav Kynčl z jeho tiskového oddělení sdělil:
»Podle názoru MPO není přímá účast domácností
v burzovních obchodech dle platné legislativy
možná, protože domácnosti nejsou osobami opráv‑
něnými k uzavírání burzovních obchodů ve smyslu
§ 21 odst. 1 písm. b) zákona č. 229/1992 Sb.,
o komoditních burzách, ve znění pozdějších předpi‑
sů. Osobami oprávněnými k burzovním obchodům
jsou osoby, které jsou členy burzy podle § 17
odst. 1 písm. a) a písm. c) zákona o komoditních
burzách, a dále jiné osoby, pokud mají oprávnění
k výrobě nebo zpracování zboží, jež je předmětem
burzovních obchodů, anebo k obchodu s ním
a ke službám, jež s obchodováním s tímto zbožím
souvisejí, a obdrží vstupenku na burzovní shro‑
máždění. Specifickou skupinou jsou pak právnické
osoby zřízené zákonem za účelem regulace trhu
komodit nebo vytváření a ochraňování hmotných
rezerv (SSHR). Požadavek existence „oprávnění“
znamená, že může jít pouze o osoby s vymezeným
předmětem činnosti, který vyplývá ze zákona či
Nad eAukcemi a priori neláme hůl ani
ERÚ a už pro jejich účastníky chystá ma‑
nuál, jak správně postupovat při vstupu do
aukcí a jak reagovat na jejich výsledky.
Není však pochyb o tom, že eAukce ener‑
gií, jejíž konání pro domácnosti zaštítí
radnice (poskytne prostory pro kontaktní
místa, akci propaguje apod.), se při nevy‑
dařeném výsledku může proti ní i politicky
obrátit. Byť, jak podtrhla Alice Mazurková,
radnice nemá žádnou odpovědnost za po‑
řadatele eAukce. To on řeší proces přípravy
dat do aukce, oslovení dodavatelů na trhu,
samotný průběh i vyhodnocení aukce, stej‑
ně jako veškerou další administrativu. Rad‑
nice nepřebírá odpovědnost ani za klienta,
jenž se r ozhodne eAukci využít k uzavření
výhodnějšího smluvního vztahu s novým
dodavatelem energií.
Mluvčí ERÚ Jiří Chvojka upozornil: »Měs‑
to (obec), na jehož území se eAukce energií
pro domácnosti koná, by se mělo zasadit
o naprostou informační otevřenost, zveřej‑
nění a porovnání všech obchodních pod‑
mínek a sankčních poplatků v rámci aukce,
a to i ze strany přihlášených soutěžitelů.
Mělo by také upozornit občany na rizika
spojená s přechodem k novým dodavate‑
lům a trvat na férovém porovnání údajných
úspor oproti stávajícímu řešení,« shrnul.
Sluší se připomenout, že ceny elektřiny
a zemního plynu se skládají z více složek.
správního rozhodnutí, tj. účastníky burzovních
obchodů nemohou být subjekty, které nemají
žádný specificky vymezený předmět činnosti, příp.
nesouvisí‑li tento předmět s výrobou či zpracováním
komodity. Spotřebitel – domácnost nakupované
zboží zásadně nezpracovává tak, že by jej používal
pro další výrobu, ani s ním dále neobchoduje, ale
spotřebovává jej pro vlastní potřebu.
Základní charakteristikou burzovního obchodu je
to, že se ho mohou účastnit pouze osoby k tomu
oprávněné. Pokud burza umožňuje, aby k burzov‑
ním obchodům měly přístup osoby, které k tomu
ze zákona nejsou oprávněné, pak tyto obchody
nemohou být kvalifikovány jako „burzovní ob‑
chody“ ve smyslu zákona o komoditních burzách,
přestože jsou uzavírány „na burze“. Nedodržováním
základních burzovních principů na straně burzy tak
dochází ke zpochybnění transparentnosti a věro‑
hodnosti instituce burzy jako takové, tedy i k riziku
zpochybnění transparentnosti a věrohodnosti dalších
obchodů na této burze uzavřených. Takovou situaci
je nutné pak ze strany burzy posoudit jako porušení
povinnosti řádně organizovat burzovní obchody se
sankčními dopady ve smyslu příslušných ustanovení
zákona o komoditních burzách.«
Podle Miroslava Kynčla je proto organizování ob‑
chodu na burzovních principech pro zájemce z řad
domácností vyloučeno. »Funkčním mechanismem,
který může přispět k rozšíření možností domác‑
ností, které chtějí spotřebovávat energie za nižší
ceny, může být vedle výběru dodavatele energií
s příznivějšími smluvními podmínkami i uzavírání
obchodů v elektronických aukčních systémech,«
dodal zástupce MPO.
Například u elektřiny výši DPH a spotřební
(ekologickou) daň z elektřiny, stejně jako
regulované poplatky za distribuci, systé‑
mové služby, příspěvek na podporu obno‑
vitelných zdrojů či poplatek za zúčtování
operátora trhu sebeúspěšnější eAukcí snížit
nelze. Pohybovat s cenou lze jen u tzv. silo‑
vé elektřiny (pevná sazba za měsíc + reálně
odebraná elektřina), která však z celko‑
vé ceny proudu tvoří asi 36,7 %. Případná
úspora dosažená eAukcí ve výši 20 % tedy
o pětinu sníží pouze cenu silové elektřiny.
Proto patrně zaujme informace o snaze
ERÚ snížit – podle jeho názoru – neúměr‑
ně vysoké marže distributorů elektřiny, což
koncem října uvítal i Svaz průmyslu a do‑
pravy. Hovoří se až o 10% snížení z ceny za
distribuci elektřiny, jež se na výsledné ceně
proudu podílí více než čtvrtinou, konkrétně
26,5 % (ale např. v Rakousku jen 20 %).
Dost možná tak u nás cenu elektřiny
(i) pro domácnosti sníží nejen vývoj na svě‑
tových energetických burzách a pohotová
adekvátní reakce klíčových hráčů na čes‑
kém energetickém trhu na něj či obchodní
zdatnost pořadatelů eAukcí a spolupracují‑
cích dodavatelů. Ale časem třeba i aktivity
ERÚ při hledání možností snížení poplatků
■
za distribuci elektřiny…
O eAukcích čtěte rovněž na str. 35.
ivaN ryšavý
listopad 2013
1.11.13 10:27
Ekonomika
konečně je tu politicky voňavé
finanční téma se »sexappealem«
Když se jednou Ronalda Reagana zeptali, co říká deficitu
státních financí, odpověděl: »O deficit se nestarám. Ten je
natolik velký, že se o sebe postará sám.« Výsledek říjnových
voleb do Sněmovny nyní už známe. Dopadly‑li volby tak, jak
jsem odhadoval, deficit státních financí nakonec možná ještě
předvede »větší výkony« než Otesánek ze známé pohádky.
S
ežere nás jednou všechny. Nikoliv
však komunální politiky s politickým
baťovským »sexappealem«. Věřím, že
ti mohou začít obrození politiky a morálky,
a rak vrátit naší zemi prosperitu ztracenou
po 2. světové válce.
propojit výkaz ziSku a ztrát
S rozpočtEm nEní obtížné
Proto si neodpustím lákavou úvahu nad
tím, jak by asi byl úspěšný ten komunální
politik, jenž by zajistil zodpovědný přístup
k dosud vybudovanému majetku své obce.
Nepochybuji, že by šlo o politicky »voňavé
téma«. Vůně a sexappeal politického cíle
s heslem »já dám konečně do pořádku do‑
savadní majetek obce, protože prosadím
zavedení systému jeho oprav a obnovy«,
jsou zkrátka nepopiratelné. A to i s vědo‑
mím, že případní kritici takový cíl možná
označí jako »populistický«.
O to zajímavější je fakt, že takto posta‑
vený politický program je ve skutečnosti
technicky poměrně jednoduše – a dokonce
ve většině obcí finančně poměrně rychle
proveditelný. Stačí jediné: propojit dosud
nepropojené.
Co mám na mysli? Propojit výkaz zisku
a ztrát s rozpočtem! Odpisy, tedy prostřed‑
ky na obnovu a opravy majetku, dostat
do rozpočtu. Propojit účetní výkaz zisku
a ztrát s finančním výkazem, konkrétně
s rozpočtem.
obcím dnES pEnízE na opravu
a obnovu majEtku Stačí.
budE tomu tak i zítra?
Jak? Poměrně prostě: Obce v České repub‑
lice mají zhruba orientačně za 1 bilion Kč
(1000 mld. Kč) dlouhodobého majetku
v podobě staveb. Ročně tedy potřebu‑
jí 20 mld. Kč na jeho údržbu a obnovu za
předpokladu obnovy tohoto majetku po
padesáti letech využívání (bez zohlednění
inflace). Obce zároveň dosahují přibližně
50 mld. Kč provozního salda ročně (20 %
na běžných příjmech) – a pokud zohled‑
níme i výši oprav realizovaných na straně
běžných výdajů obcí, dojdeme k závěru, že
obce na rozdíl od státního rozpočtu ZA‑
TÍM mají dostatek financí na opravy a ob‑
novu svého majetku.
Jenže nyní mnohé obce budují závrat‑
ným tempem majetek nový. Proto se obá‑
vám, že dokud budou existovat nepro‑
listopad 2013
MO11_09_12.indd 9
myšleně rozdělované investiční dotace na
nesmysly, budou si tyto nesmysly obce tak
dlouho pořizovat, až jim nakonec nezbude
ani koruna na opravy.
majEtEk obcí »Skupiny a«
a »Skupiny b«
Jak dostat odpisy do rozpočtu? Doporučuji
zřídit Fond oprav a investic s jasným statu‑
sem, tedy pravidly tvorby, zajištění a čerpá‑
ní financí. Do pravidel jeho tvorby je třeba
zapracovat úzus, že fond bude pravidelně
tvořen například 50 % výše odpisů dlou‑
hodobého hmotného majetku. Ideálem by
sice bylo 100 %, jenže to bychom museli
veškerý majetek obce umět precizně řídit,
což je zatím opravdu jen hudbou z »Hvězd‑
ných válek«.
Zároveň je třeba provést konsolidaci ma‑
jetku tak, že rozdělíme majetek na ten:
■ který je pro obec užitečný, potřebný
a chtěný (rodinné stříbro, skupina A);
■ který obec nepotřebuje k naplnění své‑
ho poslání (je nesmyslné stanovit si jeho
tvorbu ve strategii obce, obec má spolu‑
vytvářet dobré podmínky pro podnikání
a bydlení), jejím obyvatelům není k užitku,
nebo jej obec nechce či si s ním neví rady
(není rozhodnuta, skupina B).
Tomáš Baťa
■
■
■
Nedělat dluhy.
Nevyhazovat hodnoty za nic.
Zaujmout zodpovědný příslup k práci
a veřejnému majetku.
(výtah z citátu z r. 1932)
plán oprav a invEStic:
co přinESE obci?
Majetek skupiny A je třeba dále analyzovat
s ohledem na jeho stav (výborný, dobrý,
špatný, dezolátní – ruina). Tento majetek
se musí stát součástí Plánu oprav a inves‑
tic s tím, že je‑li ve špatném stavu, musí se
prioritně řešit i s ohledem na vhodnou ča‑
sovou osu. Pro zlepšení stavu majetku sku‑
piny A by tak například bylo výtečné dobře
prodejný majetek ze skupiny B prodat a vý‑
těžek ihned zahrnout do výdajů na opravy
majetku skupiny A.
Kouzlo tohoto řešení spočívá v tom, že
zastupitelé i občané mají jistotu, že se tvo‑
ří finance na odpisy. Zároveň obec získává
kofinance do dotací určených na již vy‑
budovaný majetek. A hlavně – každý nově
vybudovaný majetek je ihned odepisován,
tudíž část odpisů je alokována do Fondu
oprav a investic, přičemž každý nově vybu‑
dovaný majetek je zároveň zahrnut do Plá‑
nu oprav a investic.
Nabízejí se i další výhody. V souladu
s Plánem oprav a investic lze chystat pro‑
jektovou dokumentaci, rozhlížet se po do‑
tacích a v případě potřeby v něm změnit
pořadí – to když se třeba vyskytne dotační
titul vhodný k obnově majetku obce. Pořadí
oprav a investic by mělo být precizováno na
čtyřleté období s tím, že poté se budou řešit
čtyřleté cykly bez upřesnění konkrétního
roku.
O Plánu oprav a investic samozřejmě
rozhoduje samospráva. Ovšem, když už
občanům deklaruji baťovský zodpovědný
přístup k majetku a do jeho správy prosa‑
dím systém, kdo z politiků by jej bořil? Sko‑
ro každý, odpovídají moji odpůrci. Já nao‑
pak tvrdím, že téměř nikdo v situaci, kdy
»voňavé baťovské téma« zvedne ze židlí od
televizorů i tu část voličů, která je pasivněj‑
ší a nedůvěřivá. Politik, jenž toto baťovské
téma uchopí, kráčí vstříc dlouhodobému
úspěchu. Lidé totiž ocení, jakmile uvidí, že
majetek obce se začíná opravovat a Plán
oprav a investic se přetváří v hmatatelnou
realitu.
Začněme se už konečně v obcích starat
o dosud vybudovaný majetek tak, abychom
vytvářeli dobré podmínky pro podnikání
a práci a neprodukovali dluhy. Spravujme
a vlastněme v obcích pouze takový majetek,
o nějž se budeme umět dobře starat, a mys‑
leme na to, že v obcích bývá méně opravdu
užitečného majetku než majetku zbytečné‑
ho a zanedbaného.
Do příštích komunálních voleb bych
proto všem politikům na místní úrovni do‑
poručoval »voňavé cíle« bez zbytečného
vyhazování hodnot »za nic« a bez budování
■
na dluh.
luděk tESař
www.cityfinace.cz
9
31.10.13 12:42
Ekonomika
nad vyhláškou o požadavcích
na schvalování účetních
závěrek – přehled
i
nformace, z nichž text vychází, se vztahu‑
jí k právnímu stavu koncem září 2013,
neboť problematiku fondů stále vnímá‑
me jako nedořešenou. Pokud to totiž někdo
na Ministerstvu financí (MF) myslí s účet‑
nictvím příspěvkových organizací územ‑
ních samosprávných celků (ÚSC) alespoň
trochu odpovědně, měly by nastat legisla‑
tivní posuny.
Není‑li uvedeno jinak, níže uvedenými
odkazy na legislativní úpravu se myslí výše
uvedená schvalovací vyhláška.
KDO SCHVALUJE ÚČETNÍ ZÁVĚRKU
PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE
(PO) ÚSC?
Na základě § 102 odst 2 písm. q) a § 102
odst. 4 zákona o obcích, § 59 odst. 1
písm. o) zákona o krajích
■ u krajů – účetní závěrky zřízených PO
schvaluje rada;
■ u obcí s radou – účetní závěrky zřízených
PO schvaluje rada;
■ u obcí bez rady – účetní závěrky zříze‑
ných PO schvaluje zastupitelstvo.
■
KTERÉ ÚČETNÍ ZÁVĚRKY
SE SCHVALUJÍ?
Na základě § 3 písm. a)
■ Účetní závěrka sestavená k rozvaho‑
vému dni (definovanému v § 19 odst. 1
zákona o účetnictví)‚ tedy ke dni spojené‑
mu s uzavřením účetních knih – a proto
se týká závěrek sestavených buď k 31. 12.,
nebo závěrek mimořádných (k zániku
PO, ke sloučení PO s jinou příspěvkovou
organizací – u zanikající …).
Ve vazbě na § 26 odst. 1
■ se schvalující orgán může seznamovat
také s mezitímními závěrkami (čtvrt‑
letní…) – nicméně nikoliv v pozici jejich
schvalování.
■
DOKDY SE ÚČETNÍ ZÁVĚRKA
SCHVALUJE?
Na základě § 28 odst. 1
Řádná účetní závěrka (závěrky sestavené
k 31. 12.) – do 30. 6. (týká se i situace, kdy by
prvotně tato závěrka byla neschválena, ná‑
sledně v ní byly provedeny korekce a poté
by byla znovu schválena).
■
10
MO11_09_12.indd 10
Mimořádná závěrka – do dvou měsíců
po rozvahovém dni. V tomto případě však
pozor! Daná lhůta je hodně krátká – a hlav‑
ně tam, kde schválení závisí potenciálně na
zastupitelstvu, by mohl vzniknout časový
problém.
Nepodaří‑li se závěrku schválit v uve‑
dených termínech, hledí se na ni jako na
neschválenou. Tedy již není relevantní ob‑
těžovat se s nějakým případným doschva‑
lováním.
CO SE PŘEDKLÁDÁ KE SCHVÁLENÍ?
Na základě § 17
POVINNÁ SLOŽKA (bezpodmínečně):
■ vlastní účetní závěrka (pozor: musí být
kompletní včetně přílohy)
■ inventarizační zpráva zpracovaná podle
inventarizační vyhlášky.
POVINNÁ SLOŽKA (pokud existuje):
■ zpráva auditora; zde je zmíněno, že je to
nejen audit účetní závěrky, ale také dal‑
ší zprávy (patrně by šlo např. o zprávy
auditora o ověření čerpání dotačních
prostředků např. z OP Vzdělávání pro
konkurenceschopnost, provozní dota‑
ce Ministerstva práce a sociálních věcí
apod) a informace vypracované audito‑
rem (podle mého názoru by však nemělo
jít o průběžné zápisy a dopisy zpracová‑
vané auditorem, což je fakticky interní
korespondencí mezi auditorem a audi‑
tovaným subjektem a navíc v takovém
případě potenciálně existuje institut ml‑
čenlivosti – nicméně nelze vyloučit, že se
právě to může stát v budoucnu předmě‑
tem sporů);
■ zprávy o výsledcích finanční kontroly
(samozřejmě, jak je zdůrazněno ve vypo‑
řádání připomínek – nelze z toho dovozo‑
vat, že by každoročně musela proběhnout
finanční kontrola striktně se zabývající
účetní závěrkou),
■ zprávy z interního auditu – pokud se
interní audit danou PO zabýval (pozor,
v připomínkách je zdůrazněno, že bez
ohledu na skutečnost, zda se interní audit
zabýval otázkou účetnictví).
OSTATNÍ:
■ ostatní dokumenty (doklady…), které
mají dokumentovat nějaké naprosto zá‑
■
ILUSTRAČNÍ FOTO: HN/LUKÁŠ BÍBA
Cílem textu je stručně představit dopady nově vydané
vyhlášky č. 220/2013 Sb., o požadavcích na schvalování
účetních závěrek některých vybraných účetních jednotek
(schvalovací vyhláška) – a to v podmínkách příspěvkových
organizací zřízených územními samosprávnými celky.
sadní operace – tady to bude na »lidové
tvořivosti«; myslím, že většinou se nebu‑
de předkládat nic, nicméně nemohu to
vyloučit (mohli bychom třeba předkládat
doklady k nějaké významné dotaci, např.
vyúčtování);
■ ostatní dokumenty vyžádané schvalují‑
cím orgánem – jinak řečeno, schvalující
orgán musí určit, o které dokumenty pů‑
jde, přičemž jej asi v tomto určení nebude
možné omezit, takže by si mohl případ‑
ně vyžádat veškeré doklady a kompletní
účetní deník…).
CO MUSÍ OBSAHOVAT
DOKUMENTACE KE SCHVÁLENÍ
ÚČETNÍ ZÁVĚRKY?
Na základě § 23 a § 11
Musí být sestaven protokol o schválení
účetní závěrky. Tento protokol musí obsa‑
hovat
VŽDY:
■ identifikaci schvalované účetní závěrky;
■ datum rozhodování o schválení nebo ne‑
schválení účetní závěrky;
■ identifikaci osob rozhodujících o schvá‑
lení nebo neschválení účetní závěrky;
■ výrok o schválení nebo neschválení
účetní závěrky,
POKUD SE ZÁVĚRKA NESCHVÁLÍ:
■ zápis o neschválení účetní závěrky podle
§ 7 odst. 3 (toto znamená popis, proč ne‑
bylo schváleno, lhůta k odstranění zjiště‑
ných vad) – váže na §19 odst. 3.
POKUD BYLA V BĚŽNÉM OBDOBÍ
PROVÁDĚNA OPRAVA VE VAZBĚ
NA PŘEDCHOZÍ NESCHVÁLENÍ:
■ identifikaci průkazných účetních zá‑
znamů podle § 6 odst. 3, případně popis
■
listopad 2013
31.10.13 12:42
Ekonomika
dalších skut ečností významných pro uži‑
vatele účetní závěrky. (To např. znamená
situaci, že v březnu 2014 nebyla schvále‑
na účetní závěrka za rok 2013, v účetnic‑
tví roku 2014 byly proto provedeny někte‑
ré opravy týkající se roku 2013 a následně
na jejich základě pak v květnu 2014 byla
účetní závěrka schválena: Když však bude
účetní závěrka za rok 2014 schvalována
v roce 2015, bude nutno v protokolu iden‑
tifikovat doklady, jimiž byla v průběhu
roku 2014 provedena daná oprava.)
NAKONEC:
■ vyjádření účetní jednotky k výroku
o schválení nebo neschválení účetní zá‑
věrky nebo k zápisu o neschválení účetní
závěrky podle § 7 odst. 3, případně k dal‑
ším skutečnostem souvisejícím se schva‑
lováním účetní závěrky (např. lze nesou‑
hlasit s důvody…).
KAM SE MUSÍ POSLAT PROTOKOL
KE SCHVÁLENÍ?
Na základě § 29 odst. 4
Protokol se předává do CSÚIS (tady jen
na okraj: ještě nemáme k dispozici ani v ně‑
jakém návrhu technické vyhlášky definová‑
no, jak přesně to bude probíhat).
■
CO SE STANE, KDYŽ K ŽÁDNÉMU
SCHVALOVÁNÍ NEDOJDE?
■ Pak by šlo o porušení zákona i vyhlášky,
nicméně podle zákona o účetnictví by to
nebylo spojeno se sankcí.
■ Podle vyjádření Ministerstva financí
v rámci připomínek je také důležité vědět,
že bez ohledu na neschválení to nezna‑
mená problém pro schvalování v násle‑
dujícím roce (např. zpochybnění počá‑
tečních stavů apod.).
■
CO DĚLAT, JESTLIŽE V PROCESU
SCHVALOVÁNÍ ÚČETNÍ ZÁVĚRKY
DOJDE K JEJÍMU NESCHVÁLENÍ?
Na základě § 19–§ 22
■ V zásadě se počítá s tím, že schvalující
orgán uvede, že účetní závěrku neschvá‑
lil – a v zápise k tomu sdělí i důvody (ty
mohou být věcné i formální). Teoreticky
může nastat situace »s tím nesouhlasím
a dovysvětlím to« – a následně (bude‑li
dovysvětlení akceptováno na dalším za‑
sedání příslušného schvalujícího orgánu)
už může být závěrka případně schválena.
■ Nebo na základě zápisu provedeme opra‑
vu do běžného období a na další jednání
příslušného schvalujícího orgánu dodá‑
me doklady prokazující provedení opravy.
Pokud tedy už byla závěrka odeslána do
CSÚIS, tak do ní již nezasahujeme. Na zá‑
kladě zdokumentování provedení opravy
v běžném období dojde ze strany schvalu‑
jícího orgánu ke schválení závěrky.
■ Variantně může nastat situace nesouhla‑
su (či když se proces nestihne) a závěrka
zůstane neschválená.
■
JAK SE ÚČETNĚ ZACHOVAT, POKUD
NENÍ ZÁVĚRKA SCHVÁLENA?
Ministerstvo financí ve vypořádání připo‑
mínek uvedlo, že v případě neschválení
(tedy jak vyjádřeném, nebo když k danému
procesu vůbec nedojde) zůstane hospodář‑
■
listopad 2013
MO11_09_12.indd 11
ský výsledek na položce C.III. 2. – výsledek
hospodaření ve schvalovacím řízení. To se
nám ovšem bude dále poněkud problémo‑
vě projevovat ve vztahu k celkové otázce
»přidělování do fondů« (viz další bod).
JAK JE TO U PŘÍSPĚVKOVÝCH
ORGANIZACÍ S PŘIDĚLOVÁNÍM
DO FONDŮ?
Schvalovací vyhláška to neřeší. Připomíná‑
me, že tradičně se zatím rozděloval výsle‑
dek hospodaření – a že takto zatím postu‑
puje i ČÚS 704 (platný a závazný).
Nicméně k této problematice v rámci
vypořádání připomínek byla Ministerstvu
financí sdělena i následující připomínka.
■
ZNĚNÍ PŘIPOMÍNKY
Zde je stanoveno, že »schválením účetní
závěrky se rozumí také schválení výsledku
hospodaření účetní jednotky včetně jeho
rozdělení«. Upozorňujeme především na
možný nesoulad s jiným právním předpisem, konkrétně se zákonem č. 250/2000 Sb.,
o rozpočtových pravidlech územních roz‑
počtů.
Jde o situaci, kdy účetní závěrku příspěv‑
kové organizace zřízené obcí, kde se nevolí
rada, bude schvalovat zastupitelstvo této
obce, neboť:
■ v § 102, odst. 2, zákona č. 128/2000 Sb.,
o obcích je stanoveno mimo jiné, že radě
obce je vyhrazeno:
b) plnit vůči právnickým osobám a orga‑
nizačním složkám založeným nebo zřízeným zastupitelstvem obce, s výjimkou
obecní policie, úkoly zakladatele nebo
zřizovatele podle zvláštních předpisů,
nejsou‑li vyhrazeny zastupitelstvu obce
(§ 84 odst. 2),
q) schvalovat účetní závěrku obcí zřízené příspěvkové organizace sestavenou
k rozvahovému dni.
■ v § 102, odst. 4, je stanoveno:
V obcích, kde starosta vykonává pravomoc
rady obce (§ 99 odst. 2), je zastupitelstvu
obce vyhrazeno též rozhodování ve věcech
uvedených v odstavci 2 písm. c), d), f ), j),
l) a q).
Nicméně v § 30 zákona č. 250/2000 Sb.,
o rozpočtových pravidlech územních roz‑
počtů, je stanoveno, že »rozdělení zlepšené‑
ho výsledku hospodaření do rezervního fon‑
du a do fondu odměn schvaluje zřizovatel«.
Na základě výše citovaných zákonných
ustanovení tak starosta obce, kde se nevo‑
lí rada, vykonává vůči zřízené příspěvkové
organizaci úkoly zřizovatele, tj. mimo jiné
má schválit rozdělení zlepšeného výsledku
hospodaření do rezervního fondu a do fon‑
du odměn.
Nicméně účetní závěrku zřízené příspěv‑
kové organizace bude v případě dané obce
schvalovat zastupitelstvo obce, přičemž při‑
pomínkovaná vyhláška má stanovit, že schvá‑
lením účetní závěrky se rozumí též schválení
výsledku hospodaření a jeho rozdělení.
REAKCE MINISTERSTVA FINANCÍ
Vysvětleno:
Podle § 17 zákona č. 250/2000 Sb. jsou
v závěrečném účtu obsaženy takové úda‑
je, aby bylo možno zhodnotit hospodaření
územního samosprávného celku nebo svaz‑
ku obcí a jimi zřízených nebo založených
právnických osob. Vámi uváděný zákon č.
250/2000 Sb. neobsahuje žádnou výslovnou
úpravu ve vztahu k výsledku hospodaření
podle zákona o účetnictví.
Doplnění vysvětlení k 25. 6. 2013:
Schválením a rozdělením výsledku hos‑
podaření se rozumí „účetní operace“. Usta‑
novení rozpočtových právních předpisů
tímto nejsou dotčena.
§ 30 zákona č. 250/2000 Sb. hovoří o způ‑
sobu tvorby rezervního fondu a současně po‑
užívá termín »zlepšený výsledek hospodaře‑
ní«. Tento termín nekoresponduje s účetním
termínem výsledek hospodaření, kterým je
zisk nebo ztráta. Proto se schválení výsledku
hospodaření, jak je uvedeno v navrhované
vyhlášce, nedotýká úpravy dané zákonem
č. 250/2000 Sb.
Pokud to máme okomentovat, je stav
následující:
■ MF zde sdělilo, že dosažený hospodářský
výsledek je něco jiného, než je veličina
následně rozdělovaná do fondů (na tuto
problematiku poukazujeme již dlouho‑
době a obecně souvisí s otázkou »peněž‑
ního krytí fondů«);
■ podle ČÚS 704 ale do fondů přiděluje prá‑
vě výsledek hospodaření – tedy chová se
v přímém rozporu s výše uvedeným;
■ nikde není stanovena metodika, jak
„zlepšený výsledek hospodaření“ stano‑
vit – logicky, pokud bych chtěl peněžní
krytí, bylo by to na bázi vygenerovaného
peněžního přebytku – k tomu směřoval
i návrh (jakkoliv nedokonalý a nedomyš‑
lený) v návrhu novely zákona č. 250/2000
Sb. – nicméně po kritice to bylo staženo.
Situace je až groteskně absurdní. O pro‑
blému se totiž ví již roky, nicméně nic se
v tom nedělá (je to takové naše účetní »Ko‑
sovo pole«). Podle našeho názoru při stáva‑
jící legislativě zatím nakonec nezbude než
stále klasicky rozdělit hospodářský výsle‑
dek do fondů a netrvat na peněžním krytí.
Pokud bychom měli brát v potaz, že je
to vlastně samostatná operace (přidělová‑
ní do fondů) – potom bychom to asi měli
udělat nadvakrát: jednou schválit výsledek
hospodaření a druhým usnesením rozdělit
do fondů. (Pozor u obcí bez rady by již toto
bylo v gesci starosty!)
A vrátíme‑li se k předchozímu bodu –
v souladu s logikou MF se nutně vnucuje
závěr, že i z neschválené účetní závěrky lze
provést přidělení do fondů (jako samostat‑
ný krok).
Pro tento článek byly využity texty publi‑
kované oběma autory v časopise Účetnictví
neziskového sektoru (UNES) a upravené
k tomuto účelu pro příspěvkové organizace
■
územních samosprávných celků.
ivana SchnEidErová
auditor, č. osvědčení 1840
Acha obec účtuje s. r. o.
zdEněk nEjEzchlEb
auditor, č. osvědčení 1940
Acha obec účtuje s. r. o.
11
31.10.13 12:42
Ekonomika
Státní rozpočet: do posledního čtvrtletí
s lepším výsledkem než loni touto dobou
Celkem 806,4 mld. Kč činily příjmy státního rozpočtu
ke konci září, celkové výdaje pak 844,7 mld. Kč. Schodek
hospodaření dosáhl 38,2 mld. Kč. V porovnání se zářím 2012
je to o 33,17 mld. Kč lepší výsledek a nejlepší od roku 2008.
v
yplývá to ze zprávy Ministerstva
financí k pokladnímu plnění stát‑
ního rozpočtu za leden–září 2013.
Na výsledku se pozitivně odráží meziroč‑
ně vyšší inkaso celkových příjmů (o 6,5 %,
tj. o 49,3 mld. Kč). Naopak čerpání výdajů
z meziročního hlediska nevykazuje tak vyso‑
ký růst (o 1,9 %, tj. o 16,1 mld. Kč). Meziroč‑
ní výsledek ovlivnilo i 10 mld. Kč převede‑
ných v září do kapitoly Všeobecné pokladní
správy z Fondu privatizace na krytí deficitu
důchodového systému. Pro stejný účel se
v roce 2012 převedlo 14,4 mld. Kč až v říjnu.
Pokud jde o sdílené daně (viz tabulka),
inkaso DPH je zatím vyšší než plánovaný
růst rozpočtu proti skutečnosti 2012, který
činil 6,2 % a na němž se nejvíce podílelo
zvýšení obou sazeb DPH na 15 a 21 %.
Důvodem růstu inkasa daně z příjmů
fyzických osob (DPFO) ze závislé činnosti
je zejména zrušení slevy pro pracující dů‑
chodce a zavedení tzv. solidární přirážky
ve výši 7 % z příjmů převyšujících čtyřná‑
sobek průměrné mzdy. Nízké plnění inkasa
DPFO na základě přiznání souvisí s vrat‑
kami daně na základě daňových přiznání
podávaných z velké části do konce března,
které proběhly tradičně v dubnu. Meziroční
pokles inkasa DPFO vybírané srážkou je
Meziroční srovnání celostátního inkasa sdílených daní
druh
daně
DPH
DPPO
DPFO
v tom:
z kapit.
výnosů
ze závislé
činnosti
z přiznání
7,11
79,0
9,00
9,00
6,73
74,7
94,6
58,96
73,4
86,40
61,17
70,8
103,8
2,21
0,30
10,9
2,70
2,70
‑0,41
‑15,1
‑137,9
»Ve veřejných zakázkách za posledních
pět let zvítězilo 222 společností s matkou
v daňovém ráji a 277 takových firem získa‑
lo dotace z fondů EU,« připomněl analytik
společnosti Bisnode Michal Řičař. A dodal:
»Zhruba 152 mld. Kč, tedy 97 % finanč‑
ního objemu veřejných zakázek, získaly
společnosti s majiteli z Nizozemska, Kypru
a Lucemburska, tedy destinací, jež se vyu‑
Objemy veřejných zakázek, v nichž zvítězily firmy
s vlastníky z daňových rájů (období let 2009–2013)
Firmy s vlastníky v daňovém ráji
Veřejné zakázky
153 449 697 121*
Alokace z EU fondů
6 035 047 907
Čerpáno z EU fondů
3 302 131 636
Celkem odčerpáno
156 751 828 757
Pozn.: * bez USA (včetně USA 209 174 312 139 Kč)
(v Kč)
Anonymní firmy
38 516 540 685
8 737 595 135
4 962 477 700
43 479 018 385
ZDROJ: ANALÝZA TRANSPARENCY INTERNATIONAL A BISNODE
12
MO11_09_12.indd 12
‑0,39
‑0,70
ZDROJ: MF ČR
Nejméně 200 mld. Kč veřejných prostředků proteklo během
posledních pěti let do anonymních společností a firem
z daňových rájů. Vyplývá to ze společné analýzy Transparency
International a poradenské společnost Bisnode.
p
(v mld. Kč)
skutečnost
SR po skutečnost
%
schválený změnách
%
index
rozdíl
leden–září plnění
leden–září plnění
SR
2012
2013/2012 2013–2012
2012
2012
2013
143,40
64,7
212,0
212,0
158,27
74,7
110,4
14,88
70,65
82,5
84,30
84,30
64,46
76,5
91,2
‑6,19
66,36
72,1
98,10
98,10
67,49
68,8
101,7
1,12
neprůhlednými firmami
protékají stamiliardy
z veřejných prostředků
odle analýzy firmy s vlastníky z daňo‑
vých rájů za posledních pět let vyhrá‑
ly veřejné zakázky v objemu nejméně
153 mld. Kč a z fondů EU alokovaly více než
6 mld. Kč, z čehož vyčerpaly přes 3,3 mili‑
ardy. Anonymní společnosti zvítězily ve ve‑
řejných zakázkách za celkem 38,5 mld. Kč,
z evropských fondů alokovaly 8,7 mld. Kč
a vyčerpaly téměř pět miliard.
patrně dán poklesem hrubého provozního
přebytku snižujícího disponibilní zdroje
k rozdělení, dále poklesem úrokové míry
z vkladů u bank i možným nižším objemem
uzavřených dohod o provedení práce.
Inkaso daně z příjmů právnických osob
(DPPO) zaznamenalo meziroční pokles
o 6,2 mld. Kč, tj. o 8,8 %.
Na meziroční srovnání inkasa DPH,
DPPO a DPFO, které náleží státnímu roz‑
počtu, působí negativně změna v rozpočto‑
vém určení daní (RUD). Ta od 1. 1. 2013 po‑
siluje příjmy obcí zejména na úkor příjmů
/st/
státního rozpočtu.
žívají k daňové optimalizaci. Daňové úni‑
ky v těchto případech odhadujeme v jed‑
notkách miliard korun.«
»Neklademe jednoduchou rovnici mezi
každou offshorovou společnost a kriminál‑
ní činnost. Nicméně sousloví „daňový ráj“
má z minulosti špatný zvuk, jehož váha pak
dopadá na všechny. U veřejných zakázek
je požadavek na zveřejnění konečného be‑
neficienta jedním z minimálních opatření
proti korupci a předražování. V tuto chvíli
nemluvíme o legalitě, ale legitimitě růz‑
ných forem daňových optimalizací, jejichž
náklady fakticky platí daňoví poplatníci
a spotřebitelé. Debata na tato témata se
v mezinárodním prostředí intenzivně vede
a my ji chceme přenést i do České repub‑
liky,« uvedl analytik Transparency Interna‑
tional Stanislav Beránek.
»Analýza vazeb mezi profily zhruba
dvěma tisícovkami politiků i lobbistů,
uvedenými v serveru nasipolitici.cz, a spo‑
lečnostmi s neprůhlednou vlastnickou
strukturou poukázala na desítky aktivních
či bývalých spojení. Kontroverzní konexe
mezi anonymními daňovými ráji a svě‑
tem politiky lze nalézt například u radních
zasedajících v orgánech nebo manage‑
mentu realitních a developerských společ‑
ností. Nechybí ani případ ministra, který
donedávna působil v anonymní akciové
společnosti ovládající další firmy získáva‑
jící zakázky od státních firem, jejíž vlast‑
ník se rovněž skrývá za kyperskou společ‑
ností,« uzavřel Jiří Fiala ze sdružení Naši
/st/
politici o. s.
listopad 2013
31.10.13 12:42
MO001387-2
MO11_13.indd 13
KB631325-Municipality-Rozvoj-210x297.indd
1
31.10.13
13:20
9.9.13 15:59
investice, které jsou
už ve městech
i na venkově vidět
Prostřednictvím regionálních operačních programů se kraje,
města, obce, neziskové organizace, ale i podnikatelé mohli
pustit do investic, které by jinak s ohledem na ekonomickou
krizi často jen stěží uskutečnili. Dokládá to i příklad z regionu
soudržnosti Střední Morava.
T
en sestává ze Zlínského a Olomouckého kraje. V obou těchto regionech
tak byly už realizovány investice v celkovém objemu 28 mld. Kč. Z toho více než
17 miliard tvoří dotace z Regionálního operačního programu (ROP) Střední Morava.
Zbývající část, přibližně 11 mld. Kč, veřejný i soukromý sektor investoval z vlastních
zdrojů.
DoTacE jako přílEžiTosT
k rozvoji
S přihlédnutím k ekonomické krizi během
posledních let to jistě není málo. Města nejčastěji investovala do zlepšení podmínek
výuky v základních a středních školách. Prostřednictvím dotace z ROP Střední Morava
nejenže ve městech i na venkově byly zmodernizovány výukové prostory, ale zejména
se zakoupily pomůcky pro moderní výuku
(počítače, interaktivní tabule, technické
vybavení učeben), aby žáci/studenti v budoucnu lépe obstáli v konkurenci na trhu
práce. Příkladem je Centrum pro výuku
hi‑technologií v Uherském Brodě na Zlínsku nebo Středisko celoživotního vzdělává‑
ní ve strojírenství v Lutíně na Olomoucku.
Vyjma projektů na podporu vzdělávání
města velmi často využívají možnosti podpory rozvoje tradic a kulturního dědictví.
Kulturní památky, galerie, muzea nebo nové
expozice patří k projektům, o jejichž podpo-
Díky investicím
podpořených z ROP
Střední Morava v obou
krajích do konce roku 2015
přibude na 1700 nových
pracovních míst.
ru radnice měst velmi často usilují. Dosud
byla do projektů tohoto druhu z ROP Střední Morava nvestována už miliarda korun.
Šlo např. o zpřístupnění Arcibiskupského
paláce v Olomouci či Slovácké centrum
kultury a tradic v Uherském Hradišti).
O posledních 175 mil. Kč může veřejný
sektor soutěžit do letošního 25. listopadu,
kdy končí uzávěrka k přijetí žádostí o předkládání projektů financovaných z ROP Střední Morava na podporu cestovního ruchu.
vEnkov nEzaosTává
Ve vztahu k ROP Střední Morava se za součást venkova považuje každá obec Olomouckého a Zlínského kraje s počtem obyvatel od 500 do 5000. I v těchto sídlech byly
podpořeny projekty v celkovém objemu
přes 3 mld. Kč korun, z toho 2,5 miliardy
pokryla dotace z ROP Střední Morava.
FOTO: aRchiv ROp STřední MORava
Evropská uniE
V Centru hi‑technologií v Uherském
Brodě mají i špičkový japonský víceosý
obráběcí CNC stroj.
Absolutně nejvyšší počet podpořených
projektů představuje revitalizace veřejných
prostranství v centrálních částech obcí
v objemu dotace 780 mil. Kč. Novou náves
mají v Šumicích, Vlčnově či Starém Hro‑
zenkově na Zlínsku. Na Olomoucku pak
třeba v Němčicích, Smržicích, stejně jako
ve Velké Bystřici.
Malé obce jsou aktivní i v budování sportovních a volnočasových areálů. Z ROP
Střední Morava jich bylo už podpořeno celkem 88 s dotačním příspěvkem 900 mil. Kč.
Nový sportovní areál mají např. v Sobotí‑
ně, Loučné nad Desnou, Dolním Němčí či
Francově Lhotě. Nepočítaje řadu dalších
různorodých investic, venkovu Olomouckého a Zlínského kraje pomohly investice
z ROP Střední Morava v celkovém objemu
4,3 mld. Kč (pozn. – všechny projekty uskutečněné v malých obcích).
DoTacE a pracovní mísTa
Díky investicím, které byly uskutečněny
s podporou ROP Střední Morava, v Olomouckém a Zlínském kraji vzniklo rovněž
nemálo nových pracovních míst. Aktuálně ve městech Olomouckého a Zlínského
kraje jde o 272 nových pracovních míst
(do konce roku 2015 jich má vzniknout dalších 855), na venkově to bylo 223 nových
pracovních příležitostí. Dalších 320 míst
na venkově přibude do konce roku 2015
(pozn. – jde o údaje ze smluv o poskytnutí
dotace).
Další pracovní místa vznikají synergicky
ve vztahu k poptávce zboží a služeb zejména v cestovním ruchu, což však ROP Střední
Morava primárně nesleduje.
FOTO: aRchiv ROp STřední MORava
EurofonDy po rocE 2013
Vláda ČR dosud stojí před zásadním rozhodnutím, jak bude konkrétně vypadat architektura nového programovacího období
Evropské unie pro období let 2014–2020.
Je důležité, aby v budoucím programovém období operační programy pracovaly
s jasně definovanými prioritami. V praxi to
znamená sladit legislativní požadavky Evropské unie s potřebami místních aktérů
n
regionálního rozvoje.
Sportovně relaxační centrum v Nezamyslicích na Prostějovsku sestává z rekonstruované
budovy sokolovny a nově vybudované tělocvičny.
14
mo11_14.indd 14
rEnaTa škrobálková
Úřad Regionální rady Střední Morava
listopad 2013
31.10.13 13:15
Informační a komunIkační technologIe
opava a děčín, průkopníci otevřených dat
Děčín a Opava se jako první u nás zavázaly poskytovat veřejná
data on-line v otevřené podobě. Znamená to, že (v souladu
s danou legislativou) bude možné s těmito daty dále pracovat.
o
tevřená data jsou data veřejného
sektoru, volně dostupná na inter‑
netu, strojově čitelná, takže jejich
obsah je přístupný vyhledávačům, příp.
mohou plnit funkci databází pro další pro‑
gramy. Za projektem Otevřená data stojí
Fond Otakara Motejla (založený loni Nada‑
cí Open Society Fund Praha). Fond městům
nabízí odbornou, konzultační a metodic‑
kou stránku spolupráce a bude iniciovat
vznik užitečných aplikací pro město a ob‑
čany.
strategIe zpřístupňování dat
Prvním městem, které se k projektu otevře‑
ných dat připojilo, byla začátkem července
Opava. »Rozsah zveřejňování a konkrétní
formáty budou určeny teprve v další fázi
po vzájemné dohodě,« uvedla Pavla Brady,
první náměstkyně opavského primátora.
»Chceme tímto vyjít občanům vstříc, ale
současně zvolit takovou variantu, která pro
nás bude znamenat minimální vynakládání
finančních prostředků.«
Jak daleko město s přípravou zveřejnění
otevřených dat od léta pokročilo?
»Provedli jsme zatím jakousi inventuru
toho, co máme, v jakém formátu, jakým
to podléhá zákonům, kde to ukládáme,
do kterých databází to musíme přidávat
v rámci státní správy,« sdělil Ondřej Skácel,
pracovník vztahů k veřejnosti z opavského
magistrátu. »Výsledky budeme dál kon‑
zultovat s lidmi z vysokých škol, kteří jsou
členy Fóra pro otevřená data (Fond Otakara Motejla založil tuto platformu v květnu,
ve spolupráci s Fakultou informatiky a statistiky VŠE a Matematicko-fyzikální fakultou UK Praha, pozn. red.), a domluvíme se,
které věci zpracujeme do otevřených dat
jako první a jakým způsobem je nabídne‑
me. Plánujeme vytvořit na webu zvláštní
sekci s otevřenými daty, v níž si zájemci bu‑
dou moci data stáhnout a využít například
při tvorbě vlastních webových či mobilních
aplikací,« dodal.
Dalším městem, které k projektu přistou‑
pilo, je Děčín a stalo se tak koncem září.
Pro úplnost je však třeba uvést, že žádné
z uvedených měst nezačíná na poli zve‑
řejňování dokumentů tzv. od nuly. Např.
na webu města Děčín jsou občanům již
elektronická komunikace /23
I
nternetoví uživatelé si občas myslí, že
pro přípravu grafiky nebo pro upravování fotografií je nutné používat drahý
software. Profesionálové se samozřejmě
bez placených programů neobejdou, ale
pokud je potřeba připravit grafiku pro
web, je možné využít i on-line služeb, jež
jsou dostupné zdarma.
Příkladem on‑line řešení pro práci s gra‑
fikou je Pixlr (pixlr.com/editor/). Jedná se
o grafický editor, který je zdarma a v češti‑
ně. Je vytvořený ve Flashi, není potřeba ho
stahovat ani instalovat. Všechny potřebné
funkce k úpravě či tvoření grafických prv‑
ků lze využívat v prohlížeči. Nutností je
připojení k internetu. Pracovní prostředí
je podobné populárnímu a profesionály
používanému Photoshopu.
Pixlr pracuje s běžnými formáty jpg,
bmp, gif a png – tyto soubory jsou stan‑
dardně používané pro tvorbu webových
stránek nebo pro práci s fotografiemi. Pixlr
zpřístupňuje základní nástroje a filtry, stej‑
ně jako Photoshop pracuje s tzv. vrstvami.
Jde o velmi oblíbenou a používanou apli‑
kaci, jež se často srovnává s grafickými
programy, které vyžadují instalaci a platbu
za licenci k používání.
Po vstupu na úvodní stránku má uži‑
vatel několik možností, jak začít. Napří‑
listopad 2013
MO11_15_16.indd 15
klad může vytvářet grafiku úplně od nuly,
na bílé prázdné ploše, nebo otevře obrá‑
zek (z disku či internetu), který lze hned
začít upravovat. Na internetu je možné
najít velké množství video tutorialů, tedy
návodů, jak jednotlivé nástroje pro práci
s obrázky využívat.
Ten, kdo nikdy nepracoval s grafický‑
mi editory, může mít zpočátku problém
s používáním, funkcí nabízí Pixlr opravdu
hodně. Zjednodušenou variantou je Pixlr
Express
(http://pixlr.com/express/),
on‑line aplikace pro rychlou práci s foto‑
grafiemi.
Uživatel pracuje se základními nástro‑
ji, jako je ořez fotografie, změna velikosti,
nebo její otáčení. Upravovat se dá rovněž
jas, kontrast, barevnost, ostrost, možný
je převod do černobílého provedení foto‑
grafie. Nechybí ani nabídka nejrůznějších
fotografických efektů, které se na snímek
aplikují jediným kliknutím.
Podobných on‑line služeb pro práci
s fotografiemi existuje mnoho, nabízejí
použití nejrůznějších filtrů a úprav, které
dají fotografiím například retro nádech.
Tyto služby se většinou dají obstarat také
zdarma jako aplikace pro tablety nebo
mobilní telefony. Také zmiňovaný Photo‑
shop od společnosti Adobe má svoji silně
delší dobu k dispozici některé informace
z oblasti ekonomiky a geografických dat.
Do budoucna přibudou i smlouvy, faktury
a další dokumenty v otevřeném formátu.
»Odkaz na informace k otevřeným datům
si na stránkách města přečetly už přes dva
tisíce lidí,« uvedla tisková mluvčí Děčína
Markéta Lakomá s tím, že IT technici řeší
spolu s právníky a odbornými pracovníky
možnost zveřejnění dalších typů dat.
vítr vane z bruselu
Co městům přinese zveřejňování otevře‑
ných dat? Podle vyjádření zástupců Fondu
jsou to nové možnosti ekonomického vyu‑
žití, úspory v hospodaření, zvýšení úrovně
služeb pro obyvatele, podnikatelské a pra‑
covní příležitosti a zapojení občanů do ve‑
řejného života.
Problematika otevřených dat ale nabý‑
vá na významu i proto, že Evropský parla‑
ment letos schválil aktualizaci směrnice
2003/98 ES (o opakovaném použití infor‑
mací veřejného sektoru). Aktuální směrnice
(2013/37 EU) platí od července a zpřístup‑
ňuje veřejná data vlád, úřadů či institucí
všem zájemcům v otevřeném formátu pro
libovolné zpracování. Členské státy EU
mají asi rok a půl na to, aby její obsah inte‑
grovaly do svých zákonů.
sImona dvořáčková
zjednodušenou variantu pro tablety a mo‑
bilní telefony.
Jde o Photoshop Express, řešení pro
práci s fotografiemi on‑line. V tomto přípa‑
dě je nutná registrace. Po přihlášení a ote‑
vření aplikace je potřeba nahrát fotografie,
k dispozici je až 2 GB. V editačním módu
Photoshopu Express lze například opti‑
malizovat jas nebo kontrast pomocí auto‑
matických oprav. Aplikace zobrazí šest mi‑
niatur opravených návrhů, stačí si vybrat
optimální variantu.
On‑line editor umožňuje všechny běž‑
né úpravy, např. korekci »červených očí«
na fotografiích či přidávání efektů a textů.
Kromě toho lze Photoshop Express využít
též jako fotoalbum pro sdílení fotek. Není
problém z fotek vytvořit prezentaci a rych‑
le ji odeslat prostřednictvím e‑mailu.
Pro drobnou práci s grafikou a fotogra‑
fiemi on‑line nástroje postačují, jejich
výhodou je rychlost, uživatelská přívěti‑
vost a dostupnost na nejrůznějších plat‑
formách. Díky nim se sice běžný smrtel‑
ník nestane grafikem, ale může rychle
reagovat na urgentní potřebu úprav nebo
rovnou připravovat nové grafické prvky.
Dalšími plusy jsou možnosti používání
on‑line, tedy bez instalace, a verze pro tab‑
n
lety také zadarmo.
Jan handl
ICT publicista
15
31.10.13 13:23
Informační a komunIkační technologIe
komunikace na úřadě aneb
Jak slyšet očima
n
ejprve je třeba si vyjasnit, jaké dru‑
hy sluchového postižení existují
a jakou komunikační strategii je
vhodné při jednání s takto hendikepovaný‑
mi lidmi volit.
slyšet není totéž, co rozumět
Ve společnosti je rozšířen mýtus, že každý,
kdo neslyší, používá znakový jazyk. Není
tomu tak. Znakový jazyk umí a používá jen
malá část osob se sluchovým postižením.
Uživatelé znakového jazyka jsou lidé, kteří
se narodili již neslyšící nebo ohluchli před
vytvořením řeči a znakový jazyk se stal je‑
jich mateřským jazykem. Český jazyk je pro
ně vlastně cizím jazykem, druhým v pořadí,
který ovládají v různé míře, takže se nedá
u každého spolehnout na to, že psaný text
správně pochopí.
Podstatně větší skupinu představují lidé
ohluchlí, kteří přišli o sluch v době, kdy už
měli vybudovanou řeč. Jejich mateřským ja‑
zykem je čeština, a proto preferují domluvu
psanou češtinou, a ne znakovým jazykem.
Ten je naopak pro ně cizím jazykem, jako
pro slyšícího člověka třeba maďarština.
Zdaleka nejpočetnější skupinou jsou lidé
nedoslýchaví. Uvádí se, že problémy se slu‑
chem má u nás až půl milionu lidí, jejich
podíl silně stoupá v seniorském věku. Ně‑
kteří z nich používají sluchadla, což do jisté
míry kompenzuje jejich postižení, ale něco
jiného je slyšet, a dobře rozumět. Záleží
na míře nedoslýchavosti a okolnostech,
jako je výslovnost mluvčího, hluk v okolí,
hovor více lidí najednou.
Podle zákona č. 155/1998 Sb., ve znění
zákona č. 384/2008 Sb., o komunikačních
systémech neslyšících a hluchoslepých
osob mají tyto osoby »při návštěvě lékaře,
vyřizování úředních záležitostí a při zajišťo‑
vání dalších potřeb právo na tlumočnické
služby zajišťující tlumočení v jimi zvoleném
komunikačním systému uvedeném v tom‑
to zákoně«.
Jaká Je praxe?
Relativně nejjednodušší je to u nedoslýcha‑
vých, v komunikaci s nimi je třeba jen se
držet některých zásad. V prvé řadě navázat
a udržet zrakový kontakt, umožnit jim, aby
dobře viděli na naše ústa a mohli si pomo‑
ci odezíráním. Pokud něčemu nerozumí,
nepomůže křičet. Řešením je mluvit sice
hlasitě, ale hlavně zřetelně, zvolna. Dopo‑
ručuje se občas požádat nedoslýchavého
16
MO11_15_16.indd 16
člověka, aby sdělil, zda rozuměl výkladu.
Nikdy se však neptáme, ZDA nám rozuměl,
ale CO nám rozuměl. Ptát bychom se měli
po každém důležitém sdělení.
Podstatně obtížnější situaci mají nesly‑
šící, kteří se dorozumívají znakovým jazy‑
kem. Ti potřebují tlumočníka do znakového jazyka. Pokud jde o osobní jednání,
pak si jej zpravidla zajistí sami, úřady dis‑
ponující pracovníky ovládajícími znakový
jazyk jsou velkou výjimkou. V případě, že
k vyřízení dané záležitosti není nutná osob‑
ní přítomnost na úřadě, neslyšící mohou
využít služby APPN – Agentury pro nesly‑
šící (www.appn.cz), která zajišťuje nonstop
on‑line tlumočení do znakového jazyka.
K využití tlumočníka stačí mít kvalitní
připojení na internet a webovou kameru.
Prostřednictvím této techniky se spojí s tlu‑
močníkem a pak probíhá situace stejně,
jako kdyby byl tlumočník fyzicky přítomný.
Neslyšící používá znakový jazyk, tlumočník
ho překládá do češtiny, úředník odpovídá
v češtině a tlumočník tlumočí do znakové‑
ho jazyka, který neslyšící pozoruje na mo‑
nitoru počítače.
Obdobnou službu pod názvem Hovor
pro neslyšící zajišťuje zdarma Telefónica,
tam však lze zprostředkovat komunikaci
s úřady ze strany neslyšícího k operátorce
jen pomocí chatu, nikoli přes tlumočníka
do znakového jazyka.
V současné době APPN zahajuje projekt,
během něhož vybaví tablety na sedmdesát
nemocnic (v každém okrese jednu) a vy‑
školí personál tak, aby se v případě potřeby
uměl spojit s tlumočníky APPN, kteří by ne‑
slyšícímu pacientovi tlumočili do znakové‑
ho jazyka informace podávané zdravotníky.
Obdobnou spolupráci by agentura ráda
navázala také s úřady, nyní na toto rozšíře‑
ní shání finanční a personální zdroje, aby
službu mohla kvalitně zajistit.
on‑lIne přepIs mluvené řečI
Dostáváme se k početné skupině lidí se slu‑
chovým postižením, kteří preferují psaný
projev. Jde o osoby ohluchlé a těžce nedo‑
slýchavé. Pro ně zavedla Česká unie neslyšících službu simultánního přepisu mluvené řeči (www.eprepis.cz).
Když se na ni úřady obrátí, že pořádají se‑
minář, konferenci s předpokládanou účastí
ohluchlých lidí, je schopna jim na akci za‑
jistit simultánní přepis mluvené řeči. Má
za sebou například i simultánní přepis při
IlusTrační FOTO: Hn / zuzana šmajlerOvá
Pro lidi s postižením sluchu je komunikační bariéra při
jednání s úřady vážným handicapem. Nejen pro ně, ale i pro
pracovníky úřadů je důležité, aby předávané informace byly
správně pochopeny. Jak toho lze dosáhnout? A mohou při tom
pomoci také technické prostředky?
Znaková řeč je nejznámějším prostředkem komunikace s osobami, jež neslyší.
Ale pozor, ne všichni neslyšící ji ovládají.
přestupkovém řízení. Pravidelně zajišťuje
simultánní přepis soudních jednání pro
účastníky se sluchovým postižením. Ve‑
směs jde o akce, které lze plánovat předem.
Co když ale potřeba simultánního přepisu
vznikne neplánovaně, kde sehnat přepiso‑
vatele?
I kvůli takovým situacím vznikla spo‑
lečnost Transkript online (www.tran‑
skript.cz), která se specializuje na on‑line
simultánní přepis. V současnosti provozuje
pod službou nazvanou eScribe profesio‑
nální on‑line přepis na 85 místech po celé
republice, z nichž 73 míst tvoří pobočky Era
Poštovní spořitelny a 12 míst prodejny Vo‑
dafone.
Když do některé z prodejen či finanč‑
ních center přijde neslyšící či těžce nedo‑
slýchavý člověk a požádá o on‑line přepis,
spojí se personál telefonicky s přepisova‑
telem a otevře soubor pro přepis na webo‑
vé stránce společnosti Transkript on‑line.
Od té chvíle se veškeré promluvy pracov‑
níka, přenášené přes telefon do sluchátek
přepisovatele, ihned zobrazují v textové
podobě na monitoru. Oba účastníci rozho‑
voru tak mají jistotu, že neslyšící klient do‑
stal všechny potřebné informace a správně
jim porozuměl.
»Podobnou službu bychom rádi nabíd‑
li také úřadům,« říká jednatel společnosti
Ing. Zdeněk Bumbálek. »Pokud by někte‑
rý krajský nebo městský úřad měl zájem
o pilotní projekt, můžeme se dohodnout
na bezplatném zavedení simultánního pře‑
n
pisu po určitou dobu.«
Jaroslav WInter
šéfredaktor portálu Helpnet
listopad 2013
31.10.13 13:23
ManageMent
Jak mohou obce podpořit
plán pozitivního stárnutí
festival
projektového
řízení 2013
Populace (nejen) v České republice stárne. Na zvyšující se
délku života obyvatel je třeba reagovat nabídkou kvalitní
náplně: volnočasové i pracovní. Čím mohou přispět obce?
S
místní samosprávou jako partnerem
při naplňování cílů a konkrétních
opatření počítá »Národní akční plán
podporující pozitivní stárnutí pro obdo‑
bí let 2013–2017«. Informace o přípravách
uvádění tohoto dokumentu do praxe za‑
zněly na semináři s názvem Zaměstnává‑
ní osob 50+: nástroje age managementu
v české a zahraniční praxi. Akci uspořádala
15. října v Praze Alternativa 50+, o. p. s.
inforMace, Spolupráce, péče
Národní akční plán vymezil tyto priority:
Zajištění a ochrana lidských práv starších
osob; Celoživotní učení; Zaměstnávání
starších pracovníků a seniorů ve vazbě na
systém důchodového pojištění; Dobrovol‑
nictví a mezigenerační spolupráce; Kvalitní
prostředí pro život seniorů; Zdravé stárnutí;
Péče o nejkřehčí seniory s omezenou sobě‑
stačností. Jednotlivé priority jsou rozpra‑
covány do strategických a specifických cílů
a opatření. Z nich vybíráme některé, jež se
týkají rovněž obcí.
Lepší ochraně lidských práv starších
osob a seniorů napomůže i lepší společen‑
ské povědomí o této problematice. Toho lze
docílit mj. i průběžným vzděláváním (také)
V
e dnech 21.–22. 11. 2013 se v Centru
současného umění DOX v pražských
Holešovicích uskuteční Festival pro‑
jektového řízení 2013. Tato průřezová pře‑
hlídka představuje vrcholnou formu setká‑
ní profesních organizací a profesionálních
manažerů v oblasti projektového řízení,
manažerů ICT, řídících pracovníků a ma‑
jitelů vzdělávacích, konzultačních a per‑
sonálních společností a manažerů, kteří
aktivně vykonávají profesionální projekto‑
vé řízení projektů napříč podnikatelskou
sférou za účelem rozvoje a propagace pro‑
jektového řízení v ČR. Na účastníky čekají
odborné přednášky, panelové diskuse a in‑
teraktivní workshopy.
Součástí festivalového programu je též
oznámení výsledků soutěže Projektový ma‑
nažer roku 2013. Soutěž hodnotí nejvý‑
znamnější a nejúspěšnější projektové ma‑
nažery, manažerky a samotné projekty ve
veřejném, soukromém i neziskovém sek‑
toru, napříč odvětvími a mezinárodně
uznávanými standardy projektového řízení
(IPMA, Prince2 a PMI) v ČR.
Pořadatelem Festivalu projektového ří‑
zení 2013 je vydavatelství Economia, a.s.
Akce proběhne za aktivní podpory hlavních
českých profesních organizací v oboru:
České komory PMI, Společnosti pro pro‑
jektové řízení, Komory Projektových Mana‑
žerů a Svazu průmyslu a dopravy ČR. /st/
úředníků místních a krajských samospráv.
Při podpoře celoživotního učení mohou být
obce aktivní při zajišťování dostupnosti na‑
bídky nejen ve větších městech (univerzity
třetího věku), např. prostřednictvím využí‑
vání ICT či sítě veřejných knihoven.
Při posilování pevných mezigeneračních
vztahů hrají důležitou roli školská zařízení
a knihovny. Obce mohou podporovat např.
soutěže pro děti a mládež na dané téma,
multigenerační centra setkávání, podílet se
na projektu tzv. časové banky, jejímž princi‑
pem je vzájemná výpomoc na základě roz‑
dílných dovedností a možností.
Kvalitu života seniorů bezpochyby zvýší
odpovídající občanská vybavenost (bez‑
bariérové prostředí včetně MHD), osvěta
na téma bezpečnost apod. Zdravé stárnutí
zase podpoří nabídka pohybových aktivit
a informovanost k tématu zdravý životní
styl. V centru pozornosti jsou sociální služ‑
by a péče a specializovaná péče geriatrická.
Důležité je dále rozšiřovat dostupnost te‑
rénních a s nimi souvisejících odlehčova‑
cích služeb pro tzv. neformální pečující.
Národní akční plán a jeho Podkladovou
studii najdou zájemci na stránkách MPSV
/sd/
na adrese: www.mpsv.cz/cs/14540.
Ekonomové se shodují, že krizi máme za sebou. České úřady
i firmy se teď proto začaly učit, jak si v budoucnu poradit
s problémy. Důkazem je chystaná prosincová konference
EuroRegio 2013, která představí úspěšné projekty na podporu
oživení podnikání, včetně projektů česko‑německé
přeshraniční spolupráce, a poradí, jak na nezaměstnanost.
p
odniky a firmy v ČR by se měly lépe
naučit využívat talent absolventů,
být kreativnější a efektivnější. To
chce účastníkům ukázat část konference
zaměřená na podnikatele. Akce však při‑
nese inspiraci také starostům a úředníkům
místní správy, především v oblasti rozvo‑
je a nezaměstnanosti. Část programu je
proto věnována představení praktických
listopad 2013
MO11_17_18.indd 17
projektů na podporu pracovního trhu
a vzdělanosti. »Chceme ukázat úspěšné
příklady česko‑německé spolupráce v re‑
gionálním rozvoji. Tématem budou napří‑
klad konkrétní programy místní politiky
zaměstnanosti v jednotlivých krajích,« při‑
bližuje vedoucí odboru regionálního roz‑
voje Krajského úřadu Karlovarského kra‑
je, Ing. arch. Jaromír Musil.
Ilustrační foto: lIbor fojtík
česko se po krizi učí,
jak na nezaměstnanost
Cílem setkání bude nastartovat nové pro‑
jekty v regionu, včetně přeshraničních.
Konference EuroRegio 2013 se koná 4. 12.
v Sokolově. Pořádá ji Karlovarský kraj a Zá‑
padočeská univerzita Plzeň. Určena je ze‑
jména zástupcům českých a německých
firem, starostům a dalším zastupitelům,
úředníkům, zástupcům neziskovek, zaměst‑
nancům úřadů práce a odborné veřejnos‑
ti. Organizátorem akce je MIM Consulting
a záštitu poskytl hejtman Karlovarského kra‑
/st/
je PaedDr. Josef Novotný.
Zájemci o účast na konferenci najdou
registrační formulář na adrese:
www.openmim.cz/euroregio2013.
17
31.10.13 13:39
ManageMent
Správný personalista
je doma mezi lidmi,
říká nominantka
V
ětšina Pražanů zná MČ Praha 18
spíše jako Prahu‑Letňany. V nomi‑
naci Hany Klingerové, podepsané
tajemníkem úřadu městské části Ing. Vla‑
dislavem Gerhardem, se mj. připomínají
její nemalé zásluhy o to, že úřad získal titul
Podnik podporující zdraví roku 2011, tři‑
krát titul Úřad roku »Půl na půl« a že kvalita
jeho personální práce byla doložena i cer‑
tifikátem ISO 9001 uděleným firmou akre‑
ditovanou ve Velké Británii, a to za výkon
státní správy v přenesené působnosti hl. m.
Prahy. »Další zlepšení očekáváme se sou‑
časně zaváděnou aplikací sebehodnocení
podle modelu CAF 2009,« doplnil tajemník.
Jak Vladislav Gerhard pro Moderní obec
dále uvedl, »kvalitní práce personalistky je
základním kamenem pro zvyšování kvality
veřejných služeb«. Podle jeho slov tak již
samotná pečlivá evidence dalšího vzdělá‑
vání zaměstnanců úřadu vede ke zvýšení
kvality na jednotlivých pracovních postech
ve všech odborech. Významným krokem ke
zlepšení služeb úřadu ve vztahu k veřejnos‑
ti bylo zavedení pružné pracovní doby, na
jejímž základě byly zásluhou Hany Klinge‑
rové rozšířeny úřední hodiny.
nictvím změny procesů a postupů, usku‑
tečňovaného na našem úřadu v rámci výzvy
č. 89 OP Lidské zdroje a zaměstnanost, se
Hana Klingerová významně podílí na apli‑
kaci a zavedení moderních metod řízení,
implementaci principů procesního řízení
do praxe úřadu, aplikaci strategického plá‑
nování a tvorbě zásadních koncepcí rozvo‑
je, realizaci systémových opatření vedou‑
cích k zefektivnění řízení lidských zdrojů,
zvyšování transparentnosti a otevřenosti
úřadu a zejména na vzdělávacích aktivi‑
tách na výstupy těchto klíčových činností,«
vysvětlil Vladislav Gerhard. K zavedení mo‑
delu CAF do praxe Prahy 18 jej inspirovaly
zkušenosti jiných úřadů sdělené na valné
hromadě Sdružení tajemníků městských
a obecních úřadů ČR.
Hana Klingerová se zasadila o proškolení
všech zaměstnanců v oblasti komunikace
prostřednictvím datových schránek a vy‑
užívání kontaktního místa veřejné správy
Czech POINT na všech odborech. Má i ne‑
malý podíl na tom, že úřad je podle statistik
Ministerstva vnitra desátý v zemi a první
v české metropoli, pokud jde o rychlost vy‑
dávání osobních dokladů.
neJrychleJší V celé praze
»Jako členka realizačního týmu projektu
Zvýšení kvality veřejných služeb prostřed‑
roVnopráVnoSt neJen na papíře
Praha‑Letňany se už tradičně prosazuje
i ve vzpomenuté soutěži Ministerstva vni‑
tra pořádané ve spolupráci se společností
Gender Studies a nazvané Úřad roku Půl
na půl. Městská část se připojila k Evrop‑
ské chartě pro rovné zapojení žen a mužů
ve veřejném místním životě, přičemž pro‑
sazování rovnosti žen a mužů na pracovišti
je jednou z náplní práce Hany Klingerové.
Princip rovných příležitostí musí být zo‑
hledněn také v systému odměňování za‑
městnanců. Ten byl díky statistice, kterou
personalistka pečlivě zpracovává, během
posledních let vyvážen tak, aby muži i ženy
byli na úřadu ve stejných pracovních pozi‑
cích a rovněž stejně odměňováni.
Cena Personalista
veřejné správy 2013
n Vyhlašovatelem ceny Personalista veřejné
správy je klub personalistů o. p. s.
n soutěž je určena všem, kdo se zabývají
personalistikou nejen v územní samosprávě,
ale letos nově také ve státní správě.
n o udělení ceny rozhoduje hodnoticí
komise jmenovaná statutárním orgánem
klubu personalistů, o. p. s.
n nominace do soutěže se od příslušných úřadů
přijímají do 15. 11. 2013.
n Cílem ceny Personalista veřejné správy je
posílení a podpora personálních činností v úřadech
veřejné správy v české republice, veřejné ocenění
práce nejlepších personalistů veřejné správy
a ohodnocení jejich přínosu v oblasti personálního
řízení. Cena rovněž úspěšně napomáhá šíření dobré praxe v personálních činnostech a zdůraznění
významu práce s lidským kapitálem na úřadech.
n Podrobnější informace najdete na:
http://www.klub‑personalistu.cz/
ZDroj: klub PErsonalIstŮ o. P. s.
18
MO11_17_18.indd 18
tři VýzVy dnešní doby
Práce na úřadu městské části je prvním
a dosud jediným zaměstnáním nominant‑
ky, kam Hana Klingerová nastoupila v rám‑
ci projektu Začleňování absolventů do pra‑
covního procesu. Její výhodou tak je, že si
vyzkoušela práci referentky v podatelně,
při ověřování podpisů a listin, archivaci
dokumentů, stejně jako třeba činnost se‑
kretářky tajemnice úřadu. Sama o své prá‑
foto: arChIV
Jako vůbec první byla do již druhého ročníku soutěže
o cenu Personalista veřejné správy 2013 nominována Hana
Klingerová, personalistka úřadu Městské části Praha 18.
Své kandidáty na cenu můžete přihlašovat ještě až do 15. 11.
Krédem Hany Klingerové je: »Dělej vše
pro to, abys byl šťastný a mohl pomáhat
a rozdávat radost a úsměv ostatním.
Je třeba mít různé aktivity, aby nám
život nezevšedněl.«
Jednou z výzev dneška
pro personalisty je i to,
jak kvalitně proškolit
co nejvíce lidí za co
nejméně peněz.
ci personalistky říká: »Tahle činnost je pro
mě zajímavá svou různorodostí. Musíte se
totiž orientovat ve více oblastech. Nikdy se
proto nenudíte, pořád je co zdokonalovat
a je nutné stále přicházet s novými nápady.
Smyslem práce personalisty nakonec však
vždy je péče o zaměstnance.«
Hana Klingerová pro Moderní obec rov‑
něž zformulovala výzvy, jimž podle jejího
názoru nyní čelí personalisté veřejné správy,
tedy v době, která je negativně pozname‑
nána mj. i ekonomickou recesí a škrcením
výdajů, kde se dá. Ale zároveň v době, kdy
se velmi rychle zvyšují nároky na kvalitu
veřejné správy a úroveň jí poskytovaných
veřejných služeb. »Pro dnešní dobu vidím tři
hlavní výzvy,« uvedla. »Jak kvalitně proškolit
co nejvíce lidí za co nejméně peněz. Nutnost
ještě lépe motivovat zaměstnance k vlastní‑
mu sebezdokonalování a sbírání zkušeností.
Zároveň je však i lépe vést k tomu, aby pře‑
dávali své znalosti a zkušenosti ostatním.«
A dodává: »Správný personalista však musí
být doma mezi lidmi v každé době.«
Jak na Silné a Slabé Stránky
»V posledních letech se nám na úřadu po‑
dařilo stabilizovat jeho vedení i manage‑
ment lidských zdrojů. Jsme přesvědčeni
o tom, že máme správně nastavenu strate‑
gii i plánování do dalších let. Právě CAF by
měl odhalit případné silné a slabé stránky
úřadu a spolu se zavedeným benchmar‑
kingem neustále zvyšovat kvalitu veřejných
služeb,« uzavřel tajemník úřadu MČ Pra‑
ha 18 Vladislav Gerhard. »Děje se tak i díky
n
práci Hany Klingerové.«
iVan ryšaVý
listopad 2013
31.10.13 13:39
Téma
FOTO: auTOrka
Pořádání slavností, trhů a výstav
Bezproblémové fungování areálu, původně industriální výroby, po čtyřech letech od svého otevření. Park a kolonáda podél Rýna
je řešena v několika úrovních. V pozadí lze vidět ponechané ukázkové zahrádky. (LAGA Bingen, 2008)
Zahradně‑krajinářské výstavy
zlepšují prostředí sídel
Může zahradně‑krajinářská výstava pozitivně ovlivnit celý
region? Má toto téma dostatečnou sílu přilákat pozornost
veřejnosti? Je možné vzbudit zájem o revitalizaci městského
parteru a ekonomicky přitom netratit? V některých zemích se
to daří. Velkou inspirací je v tomto směru sousední Německo.
Z
ahradnické výstavy se pořádají v růz‑
ných evropských zemích, např. ve Vel‑
ké Británii (každoroční nejznámější
Chelsea Flower show v Londýně), v Nizo‑
zemsku (mezinárodní Floriade – pořádaná
každých deset let), ve Francii, Rakousku
a Švýcarsku. Specifické jsou ovšem výstavy
německé, s více než stoletou tradicí.
ukáZkové úZemní plánování
Jejich cílem není primárně pobavit, pro‑
dat či ukázat výrobky, ani navazovat ob‑
chodní kontakty. Vyvinuly se spíše v nástroj
ukázkového územního plánování, spojený
s praktickou expozicí zahradní architektu‑
ry, nových technologií, přístupů k urbánní
krajině i ekologii. Němci původně vycházeli
z myšlenek anglického krajinářského par‑
ku, ale principy transformovali do vlastního
stylu a postoje k dlouhodobému plánování.
Jejich »gartenschau« procházely procesem
od prosté výstavy květin v nové pochopení
a pojetí přírody a zeleně ve městě.
listopad 2013
MO11_19_24.indd 19
První poválečná výstava v roce 1951
v Hannoveru měla ještě hlavní cíl přinést
do válkou zničených trosek trochu barvy
a rekultivovat vybombardované pozemky.
Později se dohodlo, že jednotlivé spolkové
republiky se budou v pořádání národních
výstav tzv. BUGA (Bundesgartenschau)
střídat. Nyní se pořádají každé dva roky, ale
připravují se osm až deset let.
Plán výstav je tedy znám do roku 2023
a současně se připravují nejméně čtyři ex‑
pozice v různé fázi rozpracování. Od pro‑
jekčních prací, přes komunikaci s místní
veřejností po vlastní realizaci, a to tak, aby
v den otevření již prostor plnohodnotně
fungoval, včetně vzrostlé a zapojené zeleně.
V některých letech mají BUGA rovněž mezi‑
národní status.
Některé akce se připravují před otevře‑
ním ještě déle, zejména tzv. IBA (Internatio‑
nal Bauaustelle). Jedná se o stavebně‑archi‑
tektonickou analogii výstav krajinářských
a jsou rovněž velmi zajímavé. Např. v letech
Kde se lze inspirovat
Místa a data konání LAGA v roce 2014:
Schwäbisch Gmünd (30. 4. –12. 10.)
■ Deggendorf (25. 4. – 5. 10.)
■ Gießen, »k novým břehům« (26. 4. – 5. 10.)
■ Papenburg (16. 4. –19. 10.)
■ Zülpich, »Zahrady milénia – Od římských
po současné« (16. 4. –12. 10.)
■
Další BuGa se bude konat v roce 2015 v Havelregionu, ve spolupráci pěti měst (18. 4. –11. 10.).
1989–99 byl uskutečněn první a nejznáměj‑
ší evropský projekt industriální krajiny Em‑
sher Park. V letech 1999–2010 se představila
obnova pücklerovské krajiny po těžbě uhlí
v Dolní Lužici na ploše přes 14 tis. ha.
Letos bylo možné navštívit 60 inovativ‑
ních projektů v Hamburku s ukázkami no‑
vých technologií (např. převratných bioin‑
teligentních budov, které využívají energie
z řas) až po nové ukázkové obytné čtvrti.
organiZování Buga
Akce se připravují společně na spolkové
i lokální úrovni. Záštitu nad koordinací má
Centrální zahradnická společnost (Zentral‑
verband Gartenbau), jež koordinuje pře‑
devším národní úroveň. Vybírá místa ko‑
›
19
31.10.13 13:43
Pořádání slavností, trhů a výstav
FOTO: auTOrka
FOTO: auTOrka
Téma
Královská tabule u paláce v Koblenzi (BUGA, 2010). Elegantní
dočasné řešení potřeby mnoha odpočinkových míst v rámci
výstavy, konají se tam i tvořivé dílny.
› nání, dohlíží na kvalitu, provedení výstavy
i na hlubší přesah akce. Nad každodenním
průběhem příprav, výběrem dodavatelů
a vlastním průběhem výstavy má záštitu
Deutsche Bundesgartenschau Gesellschaft.
v Mnichově v roce 1983 (11,5 mil., denně až
250 tisíc návštěvníků).
Hlavními přínosy pro pořadatelské měs‑
to jsou zejména:
■ zvýšení zaměstnanosti a zviditelnění
místa a s tím spojený masivní nárůst zájmu
o město a turistický ruch, a následné příjmy
do obecního rozpočtu;
■ přeměna problematických částí měst
v kvalitní projekty, jež jsou po skončení akce
předány do užívání města. Často mají pří‑
mou návaznost na obytné komplexy, čtvrti,
jež se mění v atraktivní a hodnotné bydlení.
Zdařilé proměny proBlémových
čásTí sídla
Na menší regionální úrovni se každoroč‑
ně konají tzv. LAGA (Landesgartenschau)
a jednotlivé spolkové republiky se střídají
v jejich pořádání. V jednom roce jich bývá
kolem čtyř až šesti. Zatímco BUGA se ko‑
nají na rozsáhlém území 50–100 ha, státní
výstavy zaujímají území 10–15 ha. Jejich
účinnost pro dané místo a region je však
obdobná.
Místo projde revitalizací, zlepší se ob‑
čanská vybavenost, vzniknou stezky, cesty,
hřiště, které dávají městu novou hodnotu.
Výstava je otevřena půl roku a návštěvní‑
kům nabízí zázemí, rostlinné expozice či
dočasné instalace, představení regionu
a kulturní aktivity. Po skončení se plocha
stane plnohodnotnou částí města.
Také LAGA se často zaměřují na napra‑
vení problematických částí města. Např.
v Amberku došlo ke zdařilé přeměně čistír‑
ny odpadních vod v park s revitalizovanou
řekou, vodním hřištěm a rozsáhlou rekre‑
ační parkovou zónu. V blízkém Löbau se re‑
kultivoval místní cukrovar a přilehlé plochy
včetně velkých nádrží a původní svodné
stoky se přeměnily v prostor se zajímavý‑
mi industriálními prvky, které jsou součástí
parkové kompozice.
Možnost spolupráce s německou stra‑
nou se osvědčila i na menší krajinné vý‑
stavě Marktredwitz‑Cheb v roce 2006. Sto‑
jí za úvahu, zda je i v našich podmínkách
možné se krajinnými výstavami nechat in‑
spirovat. Zdá se, že se vzrůstajícím zájmem
o životní prostředí, jakož i o obor zahradní
a krajinné architektury, by zejména veřej‑
nost podobné akce uvítala a pro mnoho
míst by mohly znamenat jedinečnou příle‑
■
žitost ke zlepšení.
lucie miovská
ateliér zahradní a krajinné tvorby artmio
FOTO: auTOrka
FOTO: auTOrka
roZpočeT a hlavní přínos měsTu
O náklady se obě společnosti dělí. Někdy se
k nim přidávají ještě evropské fondy. V pří‑
padě letošní sdružené Hamburské výstavy
stavební i krajinářské byly náklady spojené
s organizací hrazeny z městského rozpoč‑
tu – téměř 100 mil. eur. K tomu se přidali
soukromí investoři, pokud jejich projekty
splňovaly podmínky centrálního plánová‑
ní, byly klimaticky přátelské, šetřily zdroje
a měly přínos pro budoucnost města.
Náklady na BUGA se liší podle pojetí
a zpracování revitalizované části města.
Např. BUGA v Koblenzi (jedna z těch ná‑
kladnějších) měla rozpočet 102 mil. eur,
z toho 49 milionů přispěla spolková země,
28 mil. eur město a zbytek pokryly spon‑
zorské dary a vstupné. Počet návštěvníků
převýšil očekávání o 1,5 mil. a celá akce
skončila v kladných číslech.
U každé BUGA se předpokládá průměr‑
ná návštěvnost za 6 měsíců kolem 2 mil.
návštěvníků. Rekordní účast měla výstava
Řada menších inspirativních či ukázkových zahrádek slouží
jako atrakce v revitalizovaném pobřežním parku i po skončení
výstavy. (LAGA Bingen, 2008)
Část rozsáhlého balančního hřiště (BUGA Mnichov, 2005),
revitalizace bývalého letiště v rozsáhlý 200ha krajinářský park
a rezidenční bydlení pro 16 tisíc obyvatel.
20
MO11_19_24.indd 20
Součástí expozice je i několik informačních či interaktivně-výukových pavilonů. Zde stánek BDLA – asociace německých
krajinářských architektů. (BUGA Koblenz, 2010)
listopad 2013
31.10.13 13:43
Pořádání slavností, trhů a výstav
Téma
dění v centru havlíčkova Brodu vydatně
napomáhá mobilní letní scéna
s
oučástí záměru architektů bylo také
to, aby krásně zrekonstruovaný his‑
torický střed Havlíčkova Brodu celo‑
ročně ožíval. Proto do svého projektu zasa‑
dili mobilní letní scénu, jejímž základem je
tribuna a až 101 laviček.
snadná manipulace a odolnosT
Tribuna má tvar altánu s výrazně přesahují‑
cí střechou 9,6 x 7,2 m, rozměry pódia jsou
7,2 x 4,8 m. Celá konstrukce je provedena
z lepeného sibiřského modřínu, tlakově im‑
pregnována proti škůdcům a opatřena tvr‑
doolejovými nátěry do venkovního prostře‑
dí. Nosnou konstrukci stavby tvoří čtveřice
dřevěných sloupů, které jsou v rovině pódia
a střechy provázány dřevěnými nosníky.
Plocha pódia je ze vodovzdorných fóliova‑
ných překližek s protiskluznou úpravou.
Zábradlí pódia je z ocelových uzavřených
profilů 35/35/3, žárově pozinkovaných.
Stavba je založena na betonových pat‑
kách. Sloupy jsou se základovou patkou
spojeny ocelovými patkami ze dvou částí.
Spodní díl je trvale přikotven k betonové‑
mu základu a je skryt pod dlažbou. Horní
díl je součástí sloupu a ke spodní části se
šroubuje. Všechny spoje jednotlivých dře‑
věných prvků jsou ocelové, žárově pozinko‑
vané. Konstrukci střechy pokrývá PES texti‑
lie s vrstvou PVC a ochranným lakem proti
UV záření. Kotvení zajišťuje gumové oplé‑
tané lano. Pro ochranu proti povětrnosti se
využívá zákryt zadní a bočních stěn.
Součástí scény jsou lavičky bez opěráků,
které jsou stohovatelné a lze je i spojovat.
Na nosnou konstrukci z uzavřených oce‑
lových profilů 35/35/3 jsou přes distanční
podložky zespodu našroubovány antiko‑
rozními vruty dvě modřínové desky. Dřevo
je rovněž opatřeno ochranným nátěrem.
Žárově zinkovaná ocel je na spodním kon‑
ci ukončena tvrdým černým plastem. Let‑
ní scénu není třeba demontovat, odváží
se celá, pouze se sundává krycí plachta.
Během zimních měsíců se tribuna skladu‑
je v areálu Technických služeb Havlíčkův
Brod (TSHB).
Další mobiliář, který je pro trhy a slav‑
nosti k dispozici, tvoří prodejní stánky typu
Mobil (25 malých a 15 velkých). Veškerý
mobiliář je podle informací z města odol‑
ný a k jeho poškození nedochází ani častou
manipulací. Všechny manipulace, i závě‑
rečný úklid, provádějí TSHB. Pokud se týká
sociálního zařízení pro návštěvníky či pro‑
FOTO: arcHiv měSTa Havlíčkův BrOD
Výsledkem kompletní revitalizace historického jádra
Havlíčkova Brodu (2009–2011) jsou i krásné kulisy Havlíčkova
náměstí, jež vybízejí k pořádání mnoha akcí v průběhu roku.
Letní scéna na Havlíčkově náměstí.
dejce, ti mohou využívat veřejná WC v do‑
sahu, mobilní WC se instalují zřídka.
Ačkoliv centrum Havlíčkova Brodu žije
po celý rok, nejvíce akcí se soustřeďuje
kolem Havlíčkobrodského kulturního léta
(podpořeno grantem). Jeho součástí je
i týdenní Letní kino na náměstí. Letos se
mimořádně promítalo dvakrát (vždy volný
vstup). Druhé promítání umožnila finanční
úspora v jiné oblasti (prostředky na gran‑
tové programy nebyly rozděleny všechny).
Na toto promítání byla vypsána poptávka
■
a zorganizoval ho vybraný pořadatel.
simona dvořáčková
dlažba náměstí skrývá elektroinstalaci
Kompletní regenerace
se v roce 2011 završila také
v centru Frýdlantu. Náměstí
T. G. Masaryka nyní nabízí
velkorysou volnou plochu,
kde lze uskutečnit řadu akcí.
Trvalá elekTroinsTalace
ve výklopných kolekTorech
Při rekonstrukci náměstí se už od počát‑
ku počítalo s instalací pódia, proto jsou
listopad 2013
MO11_19_24.indd 21
FOTO: arcHiv
p
růběh a výsledek regenerace náměstí
T. G. Masaryka v centru městské pa‑
mátkové zóny ve Frýdlantu v Čechách
popsal v dubnové Moderní obci jeden z au‑
torů projektu arch. Vladimír Balda. Co di‑
váka zaujme na první pohled je bezesporu
volná nezastavěná plocha náměstí, která se
může proměnit v jedno velké pódium, jež
ožívá nejrůznějšími akcemi. Tou nejzná‑
mější jsou květnové Valdštejnské slavnosti.
Nejen během nich vévodí severozápadní
části náměstí tribuna, která slouží hudeb‑
ním, divadelním či sportovním produkcím.
Tři zemní výklopné kolektory jsou umístěny v rozích náměstí, čtvrtý je v centrální části.
v dlažbě zabudovány háky pro kotevní
lana. »Pódia pro pořádání akcí na náměstí
pronajímáme od specializovaných firem
s kompletním servisem podle typu akce,«
vysvětluje Ing. Libor Štrom, vedoucí od‑
boru kultury a cestovního ruchu. »Pro ko‑
morní akce máme stabilní pódium na ná‑
dvoří radnice,« dodává. Ostatní zázemí
je většinou tvořeno částečně z vlastních
zdrojů města, částečně pronájmem (např.
mobilní WC). Trhy se pořádají většinou
v rámci akcí a prodejci mají vlastní mobi‑
liář. Závěrečný úklid zajišťuje město.
Produkce všeho druhu na náměstí je
možná díky elektroinstalaci, jež je umís‑
těna v zemních výklopných kolekto‑
rech (po připojení kabelů se zaklopí zpět
do dlažby). V rámci rekonstrukce je vy‑
budovala specializovaná firma. Tři jsou
umístěny v rozích náměstí, jeden v cen‑
trální části (kvůli instalaci vánočního
/sd/
stromu).
21
31.10.13 13:43
Téma
Pořádání slavností, trhů a výstav
pořádání trhů si žádá mravenčí
práci, ale výsledek stojí za to
Jak postupovat při pořádání
trhů či slavností, abychom
dostáli smyslu dané akce
a docílili hladkého průběhu?
Následující text nabízí řadu
doporučení a inspirací.
n
doBře odhadnouT mísTní siTuaci
Na počátku je odhad situace: Dokážeme
periodické trhy vybudovat? Tato otázka se
skládá z řady dílčích a dovede‑li si na ně
obec coby organizátor odpovědět, má smy‑
sl trhy podporovat. Základní dílčí otázka
zní: Jaké trhy to budou? Mohou totiž mít
volný sortiment, nebo to mohou být i trhy
farmářské (selské atd.), kdy účastníci pro‑
jdou selekcí podle původu zboží (viz Kodex
na http://www.farmarsketrziste.cz nebo na
www.aftcr.cz).
Nemá smysl pořádat farmářské trhy nebo
regionální (resp. s tímto pojmenováním),
aniž by se naplnilo jejich poslání, kterým
je vytvořit odbytová místa především pro
pěstitele, chovatele a drobné výrobce v da‑
ném regionu. V prostředí, kde dosud chy‑
běla možnost pravidelně na místní úrovni
nabídnout potraviny, většina potenciálních
účastníků už pravděpodobně našla jiné
cesty odbytu, nebo na svou činnost rezig‑
novala. Začneme tedy »monitoringem«, při
kterém se vytipují možní účastníci, s nimiž
se dále jedná, umožní se jim rozumná délka
přípravy atd. (V zemědělství se plánuje rok
dopředu, v malovýrobě jsou to měsíce, trh
vyžaduje od účastníků i personální posily.)
Farmářské (selské) trhy jsou náročnější
na výběr účastníků, ale jejich přitažlivost
spočívá v kvalitním a smysluplném obsa‑
hu. Vezmou‑li je místní tzv. za své, mohou
výrazně zlepšit prostředí a atmosféru a pl‑
nit významnou společenskou funkci v obci
(viz např. http://trhy.tisnovsko.eu). Díky
setkávání lidí, webovým stránkám trhů
a spojení přes sociální síť se pravidelný trh
stává středobodem komunitního života,
součástí činnosti zájmových sdružení, dob‑
rovolné práce pro komunitu, ochrany pří‑
rody, platformou místních aktivit a zábavy.
To vše může obec výrazně podporovat, ale
nutnou podmínkou je zapojení občanů.
Jako komunitní záležitost musí farmář‑
ský trh organicky růst. Trvá minimálně rok,
než se etabluje a dostane se do povědomí.
22
MO11_19_24.indd 22
FOTO: O. S. Za SeBevěDOmé TišnOvSkO
ejprve je třeba upozornit, že jed‑
noduchá a univerzální odpověď na
úvodní otázku neexistuje. Zásadně
se totiž liší koncepce přístupu k jednorá‑
zovým slavnostem a k akcím, jež se konají
pravidelně. Naše sdružení má blíž k akcím
periodickým, zaměřím se tedy na ně.
V Tišnově (okr. Brno-venkov) se konají trhy od roku 2008 z iniciativy o. s. Za sebevědomé
Tišnovsko. Předcházelo tomu uzavření dohody o společném pořádání trhů s městem.
Zejména začátky jsou spojené s investicí
do informování o akci, do technického vy‑
bavení, do komunikace a administrativy,
což vyžaduje erudici a nasazení organizá‑
tora. Jde o to, aby organizátor tento kritic‑
ký rok zaplatil alespoň výdaje a svou práci,
příp. i technické zázemí.
akce TZv. na klíč se v menších
oBcích nemusí vyplaTiT
Organizace lokálního farmářského trhu
zvlášť v menších městech a obcích zřejmě
nikdy nebude výdělečnou činností a po‑
koušet se o to může vést až ke zmaření zá‑
měru. Totéž platí i o zadání úkolu eventové
nebo zábavní agentuře (agentury speciali‑
zované na lokální farmářský trh neexistují):
»udělejte nám farmářský trh dne…«.
Pokus urychlit celou mravenčí práci
občas totiž vede k tomu, že obec sáhne
po externí agentuře. To může mít i negativ‑
ní efekt (zvlášť v menších sídlech), jestliže
obyvatelé nemají pocit, že trh je jejich míst‑
ní záležitost a že se do něj mohou zapojit.
Ne vždy dobře dopadají pokusy svěřit zá‑
měr do rukou podnikatelů, kterým je zpra‑
vidla cizí neziskový charakter části této prá‑
ce. Pokud někdo pouze s komerčním cílem
farmářský trh hodný toho jména nastartu‑
je, brzy může začít omezovat výběr účast‑
níků vyšším nájmem. Může to skončit i tak,
že vedle jednoho pěstitele stojí tři účastníci
s artiklem z velkoobchodu, s vyšší obchod‑
ní marží (např. s textilem nebo dekoracemi)
a přesto se trh stále jmenuje farmářský.
Oblíbeným trikem podnikatelů je také
tzv. farmářský trh v obci rozhýbat a zavést,
ale s tím, že část stánků organizátor nepro‑
najme skutečným farmářům, ale provozu‑
je je sám (s brigádníkem), přičemž zboží
a potraviny nakupuje velkoobchodně podle
svého uvážení. Každý takový způsob orga‑
nizace jako »padělku« je přitom jednodušší,
rychlejší a lákavější, než založení a trpělivá
práce kolem opravdového lokálního či far‑
mářského trhu ve spolupráci obce a míst‑
ních aktivních občanů.
Obec by tedy měla o úskalích organizace
trhu vědět. Záměr vytvořit dobrý lokální trh
je chvályhodný a většinou je míněn jako
zlepšení a oživení místního dění a drobné
ekonomiky. Obce by však měly dbát nejen
na záměr, ale i na subjekt, s nímž do orga‑
nizace vstupují.
Doporučujeme především zapojit místní
občany, občanská sdružení nebo jiné orga‑
nizace neziskového charakteru, které mají
o věc zájem. I tato spolupráce obce s nezis‑
kovými subjekty by měla mít dané priori‑
ty a cíle. Je možné tržním řádem vymezit
sortiment a prodej velmi konkrétně, nebo
upravit smlouvu o provozování ve shodě se
společným cílem.
BeZ čeho se uspořádání Trhu
roZhodně neoBejde
Co se týče technického zázemí a podpory
měst a obcí vůči trhům a jednorázovým
slavnostem, ta zahrnuje např. volný přístup
organizátora a propagaci v místních novi‑
nách/rozhlasu, vzájemné sdílení webových
stránek, možnost trvalého zapůjčení plo‑
chy pro banner nebo distribuci informač‑
ních letáků na školách, úřadech a spřáte‑
listopad 2013
31.10.13 13:43
Pořádání slavností, trhů a výstav
lených subjektech. Podporou pravidelným
trhům může být i anketa, v níž se občané
vysloví, který den a jakou periodicitu trhu,
jaké potraviny a sortiment by uvítali. Obec
může využít grantu příslušného kraje, pro‑
středků EU fondů, či jiné zdroje k financo‑
vání vybavení pravidelného trhu.
Zásadní při pořádání vlastního trhu
i slavností jsou: možnost parkování, zdroj
elektřiny, stánky, informační tabule a jiné
vybavení. Ve věci parkování může obec po‑
moci jednak udělením výjimky pro vozidla,
která jsou součástí prodeje nebo skladová‑
ní (chladicí auta) a potřebují být součástí
trhu. Obec může také vyčlenit zábor mimo
trh pro parkování dopravních aut, jež slou‑
ží jen pro transport (a není součástí trhu).
Ideální je, podaří‑li se vyčlenit poblíž místa
akce parkovací místa zdarma pro přespolní
návštěvníky a nakupující (ne každý může
přijít pěšky nebo na kole), aby si mohli od‑
vézt i těžší nákup. O této možnosti je třeba
informovat předem a využít to k propa‑
gaci akce.
Tyto zdánlivé drobnosti se organizáto‑
rům rozhodně vrátí. Také se vyplatí zpra‑
covat mapku akce, včetně parkování pro
návštěvníky, a udělat z ní součást informač‑
ní kampaně na webu, jeden či dva výtis‑
ky ve formátu A2 (digitální tisk postačí) je
vhodné umístit na informační tabuli, která
by měla být součástí trhu (slavnosti).
Zdroj elektřiny je nutný k provozování
občerstvení, chlazení potravin živočišné‑
ho původu na 4–8 °C, k provozu některých
typů pokladen a vah. Občerstvení spotře‑
buje kolem 6 kW na stánek, prodej sýrů,
masa nebo uzenin v chlazené vitríně v prů‑
měru asi 2–3 kW, chladicí auto okolo 3 kW.
Pokud není v dostatečné míře možné na‑
pojit se s elektrickým zdrojem do místního
rozvodu, lze objednat mobilní elektrocent‑
rálu. V každém případě je nutná venkovní
kabeláž (rozvody) se zásuvkami k jednotli‑
vým stánkům. Elektrospotřebiče účastníků
musí mít revizi (ne starší než půl roku).
při výBěru Typu sTánku
Zvažujeme čeTnosT využiTí
Při výběru stánků nezáleží ani tak na je‑
jich jednotném vzhledu, jako na přesném
určení a periodicitě události, při níž mají
být využity. Univerzální venkovní stánek
nenajdeme. Zvažujeme‑li častěji konané
trhy a máme‑li prostředky na nákup zákla‑
du vybavení trhu, vhodné jsou pro běžný
prodej potravin nebo květin obyčejné »áč‑
kové« konstrukce ze dřeva, s pultem z ma‑
sivu a s bočními plachtami a zastřešením
z přírodní látky v barvě hnědé či krémové
(viz foto na str. 22). Nám se při organizování
trhů osvědčuje hnědá spodní část a krémo‑
vé zastřešení v průběhu celé sezony, nrboť
nedeformuje denní světlo a nabízené pro‑
dukty mají přirozenou barvu.
Cena za klasický stánek áčkové konstruk‑
ce se pohybuje mezi 12 až 15 tis. Kč. Včetně
šroubů a podložek sestává stánek asi z 22
dílů a montáž trvá ve dvou lidech asi 15 mi‑
nut. Tento stánek je náročnější na montáž
a vzhledem k počtu součástek není běžně
v půjčovnách. Při citlivé montáži a dobré
údržbě (sušení plachet po dešti, jednou
za rok údržba dřevěného povrchu) má stá‑
nek s montovanou dřevěnou konstrukcí ži‑
votnost vyšší než stan nůžkové konstrukce
a vypadá kvalitněji. Vyrábí se na zakázku.
Pro pořádání jednorázových slavností vyu‑
žívají organizátoři většinou stany s kovovou
nůžkovou konstrukcí, která je jednodušší
na instalaci. Základní modul je 3 x 3 m a vy‑
hovuje jako zastřešení nad prodejním stol‑
kem. Montáž a demontáž nůžkových stanů
s většími rozměry je samozřejmě náročnější.
Při pořizování tohoto typu stanů doporučuji
konstrukce s co největší nosností, jež snese
i vyšší zátěž (déšť, neopatrné zacházení). Vý‑
robce totiž většinou neuhradí opravu v dů‑
sledku zatížení konstrukce. Naše zkušenost
z pořádání trhů je taková, že »úmrtnost«
stanů s nůžkovou konstrukcí je značná, jsou
však levnější. V případě jednorázové slav‑
nosti a zapůjčení si lze nůžkové stany nechat
Téma
i postavit. Nevýhodou u těchto stanů může
být škála barev, která v základu obsahuje spíš
agresivnější »reklamní« barvy.
další ZáZemí pro účasTníky
Součástí vybavení trhu je také viditelně
umístěná tabule u vstupu s informacemi:
charakter akce, termíny konání, totožnost
organizátora, kontakty, tržní řád apod.
V případě větší akce je namístě též orien‑
tační mapka. K tabuli lze podle okolností
přidat stojany na kolo či úvaz pro psy (po‑
kud mají omezený vstup). K ostatnímu vy‑
bavení patří židle a stolky, nebo lavice a sto‑
ly zvané v hantýrce půjčoven »pivní sety«
(lze je využít též pro dětskou dílnu).
Obce disponují v rámci vlastního mobiliá‑
ře trvalými venkovními lavicemi a lavičkami
s minimální údržbou. V době konání trhu
nebo slavnosti se tento základní mobiliář
obce může jen posílit, zejména o odpadkové
koše. (Na 10 stánků je potřeba jeden koš, ale
záleží na četnosti občerstvení, z něhož bývá
nejvíce plastového odpadu.) Ve smlouvě
s účastníky doporučujeme dohodu o tom,
že si své obaly a vlastní odpad odvážejí, při
větších akcích lze ustanovit drobnou kauci
účastníků na odvoz vlastního odpadu z obce.
Nutností jsou toalety s možností umytí
rukou pod tekoucí vodou, (zvlášť pro ná‑
vštěvníky a účastníky). U velkých akcí se
setkáváme i s dotazy veřejnosti na WC pro
vozíčkáře. U malých periodických trhů lze
jít cestou zapůjčení mobilního WC pou‑
ze pro účastníky (prodejce), nebo uzavřít
písemnou smlouvu s místní restaurací či
podobně vybaveným zařízením v blízkosti
o tom, že poskytnou své sociální zařízení
v době konání trhu i pro účastníky. Na mož‑
nostech dané obce je, zda poskytne účast‑
níkům i jiné zázemí, např. šatnu, sklad. ■
šárka sedláčková
Občanské sdružení archetyp, předsedající člen
asociace farmářských tržišť čr
www.farmarsketrziste.cz, www.aftcr.cz
i prodejní stánky jsou stavbami a jejich
umisťování se řídí jistými pravidly
Při veřejných akcích typu slavnosti či trhy je nutné dodržovat
pravidla bezpečnosti, především v souvislosti s prevencí
vzniku požáru. Co říká legislativa a zkušenosti hasičů?
j
ak je tomu s odpovědností za zajištění
bezpečnosti a nač si dát především po‑
zor při pořádání veřejných akcí, jsme
se zeptali na Hasičském záchranném sboru
(HZS) Středočeského kraje.
odpovědnosT nese pořadaTel
»Za plnění podmínek požární bezpečnosti
při akcích, kterých se zúčastňuje větší počet
osob, odpovídá právnická osoba, podnika‑
jící fyzická osoba, fyzická osoba nebo sku‑
pina osob včetně sdružení občanů, obec
nebo úřad, který pořádá akci, takzvaný or‑
listopad 2013
MO11_19_24.indd 23
ganizátor akce,« upřesňuje plk. Ing. Ladi‑
slava Svatošová, vedoucí oddělení kontrol‑
ní činnosti a zjišťování příčin vzniku požárů
na HSZ Středočeského kraje.
Dále dodává, že organizátor akce musí
vždy postupovat v souladu s obecně zá‑
vaznými právními předpisy. Jedná se pře‑
devším o zákon č. 133/1985 Sb., o požár‑
ní ochraně ve znění pozdějších předpisů
a prováděcí vyhlášku č. 246/2001 Sb., o sta‑
novení podmínek požární bezpečnosti
a výkonu státního požárního dozoru (vy‑
hláška o požární prevenci).
Např. Rada Středočeského kraje pod‑
le § 7 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích,
a k provedení § 27 odst. 2 písm. b) bodu 5
zákona o požární ochraně (PO) vydala
nařízení č. 6/2010 ze 4. ledna 2010, kte‑
rým se stanoví podmínky k zabezpeče‑
ní PO při akcích, jichž se zúčastňuje větší
počet osob a to ve vnitřním shromažďova‑
cím prostoru, i ve venkovním. Podmín‑
ky zabezpečení PO ve vnitřním prostoru
a ve venkovním se tedy liší. Důležité je brát
na zřetel taky počet osob, které se dané
akce zúčastní.
Dalším důležitým dokumentem pod‑
le Ladislavy Svatošové je obecně závazná
vyhláška obce, jež řeší tuto problematiku,
a kterou zastupitelstva často opomíjí. Po‑
vinnost zpracovat tuto vyhlášku uvádí § 29
zákona o PO.
›
23
31.10.13 13:43
Téma
Pořádání slavností, trhů a výstav
› umísTění sTánků není nahodilé
Místo činu:
Libušín
(okr. Kladno),
21. 4. 2012.
Během
historického
festivalu
Bitva Libušín
došlo k požáru dřevěného
zaplachtovaného stánku,
jehož příčinou
byla technická
závada na
PB vařiči.
iluSTrační FOTO: HZS STřeDOčeSkéHO kraje
Při umisťování stánků na akcích, je třeba si
uvědomit, že i ty jsou stavbami, a proto zde
platí určitá pravidla. Stánky je nutné roz‑
místit tak, aby se ke každému mohla do‑
stat požární technika. V praxi musí být do‑
držena minimální šířka komunikace 3,5 m
a výška případných průjezdů 4,1 m, jinak
nelze provést rychlý a účinný zásah.
Plochy k umístění prodejních stánků je
potřeba volit s ohledem na zdroje vody
určené k hašení požárů (v souladu s ČSN
73 0873, tj. hydranty – vzdálenost max.
200 m, požární nádrže, rybníky aj. vzdále‑
nost max. 600 m). Podle informací z oslo‑
veného HZS se často zapomíná na to, že
stánky musí být vybaveny alespoň jedním
přenosným přístrojem vodním nebo pěno‑
vým s hasicí schopností alespoň 13A nebo
přenosným přístrojem práškovým s hasicí
schopností nejméně 21A.
Jak Ladislava Svatošová dále upozorňuje,
při používání tepelných spotřebičů, které
musí být schválené pro použití v ČR (žád‑
ná domácí výroba), je nutno postupovat
v souladu s průvodní dokumentací od vý‑
robce (návod výrobce na provoz, kontroly,
údržbu, obsluhu apod.). U spotřebičů, kde
průvodní manuál chybí, se postupuje podle
dokumentace technicky a funkčně srovna‑
telných druhů a typů. Spotřebiče je rovněž
nutné udržovat v bezpečné vzdálenosti
od povrchů stavební konstrukce, podlaho‑
vé krytiny a zařizovacích předmětů z hořla‑
vých hmot.
Technickou dokumentaci je nutno ucho‑
vávat po celou dobu životnosti spotřebiče
a mít ji kdykoliv k dispozici. Nebudou‑li
v technické dokumentaci uvedeny přísluš‑
ná protipožární opatření, je nutno respek‑
tovat normativní požadavky (ČSN 06 1008
Požární bezpečnost tepelných zařízení).
informovanosT a sankce
Nelze pominout ani to, že organizátoři akcí
mají povinnost odpovídajícím způsobem
a v potřebném rozsahu seznámit účastníky
akce i účinkující se stanovenými opatření‑
mi k zabezpečení PO, zejména s únikovými
cestami, označením únikových východů,
příp. vyznačením zákazů kouření či kuřác‑
kých koutků, umístěním hasicích přístrojů
apod. Účastníci akce jsou povinni stanove‑
né pokyny respektovat.
Na závěr ještě něco k sankcím. Poruší‑li
organizátor akce jako právnická osoba
nebo fyzická osoba, která je podnikatelem,
podmínky stanovené nařízením k zajiště‑
ní PO, může mu být uložena pokuta podle
zákona o krajích. Poruší‑li tyto podmín‑
ky bezpečnosti organizátor jako fyzická
osoba, může mu být uložena pokuta podle
zákona o přestupcích (z. č. 200/1990). Za po‑
rušení povinností vyplývajících z předpi‑
sů o PO může HSZ uložit při výkonu stát‑
ního požárního dozoru právnické osobě,
podnikající fyzické osobě a fyzické osobě
sankci podle zákona o PO.
/sd/
ve vídni se daří zmírňovat negativní
dopady pořádání akcí na životní prostředí
Festivaly, slavnosti, trhy či sportovní klání jsou pevnou
součástí společenského dění v obcích. Tyto akce s sebou však
nesou i množství odpadu, zejména nápojových kelímků…
r
akouská metropole Vídeň podporu‑
je pořadatele, kteří využívají systém
pronájmu vratných kelímků a chce,
aby se při pořádání všech akcí zohledni‑
la také ochrana životního prostředí. »Stále
víc pořadatelů chápe, že si ochrana životní‑
ho prostředí a pořádání akcí neprotiřečí,«
komentovala vídeňská radní pro životní
prostředí Ulli Simová.
souTěž o TiTul »eko událosT«
V rámci iniciativy »Samozřejmě méně od‑
padu«, za níž stojí Ulli Simová, vznikl v ro‑
ce 2010 projekt »ÖkoEvent«. V jeho rámci
získají neziskové organizace, sdružení a ve‑
řejné instituce zdarma rady, jak ekologicky
a šetrně pořádat akce. Podnikatelé a živ‑
nostníci mají tuto službu zpoplatněnou,
hradí si ale jen menší část, zčásti je totiž
dotovaná. Tématem jsou především právní
podmínky novely vídeňského odpadového
zákona, otázky a pravidla využívání vrat‑
ných kelímků, hrnečků, ale i příborů či ná‑
dobí z mobilního vozu a dalších možností.
24
MO11_19_24.indd 24
Kolik pořadatelů využilo letos možnost
po‑radenství? »Zatím jsme dostali přibližně
100 přímých dotazů, mimo to se mnozí in‑
formují na webu www.oekoevent.at,« sděli‑
la Moderní obci Sabine Seidl z poraden‑
ské agentury (die Umweltberatung).
Jak dále uvedla, město uděluje též titul
»Eko událost«. Aby mohla akce o cenu
soutěžit, musí pořadatelé postupovat
podle určitých kritérií (viz Checkliste
na zmíněném webu) a dodržet ales‑
poň čtyři z těch, která jsou uvedena
jako povinná (tj. třídění odpadu,
u akcí s víc než 2000 návštěvníky
koncept sbírání a odvozu odpa‑
du, používání vratného nádobí,
nesmějí se používat nevratné
lahve a platí zákaz aktivního
rozdávání letáků). Celkem ob‑
sahuje checklist 36 kritérií,
některá z nich jsou závaz‑
ná pouze v případě, že akci
pořádá město Vídeň (jedno
z magistrátních oddělení).
Důraz se klade na to, aby se (v rámci
možností) nabízely regionální a sezonní
potraviny a nápoje a nepoužívala se elek‑
trická zařízení. Pořadatelé by si měli dávat
také pozor, aby byla akce přístupná i lidem
s omezenou mobilitou. Návštěvníci by měli
mít k dispozici pitnou vodu z kohoutku
(pítka, džbány s vodou).
Za všechny pořadatele, kteří si zdarma
vypůjčí vratné kelímky, převezme město
30 % nákladů na jejich umytí. Celkem je
k dispozici 1 milion kelímků. Vracejí
pořadatelé vypůjčené nádobí? »Pořa‑
datelé nám při zapůjčení nechávají zá‑
lohu. Z tohoto důvodu se snaží vrátit
co nejvíce kelímků. V případě, že při
nějaké velké akci nejsou všechny
kelímky vráceny, zůstane každému
stánkaři záloha 1 euro (náhrada
kelímku je méně nákladná, tak
má z toho nakonec i malý zisk),«
vysvětlila Sabine Seidl.
Podle údajů z roku 2012 se
díky upuštění od používání
jednorázových kelímků a vy‑
užívání asi 100 tisíc vrat‑
ných kelímků při celkem
20 akcích zamezilo vzni‑
ku 77 339 kg CO2 a 8792 kg
/sd/
odpadu.
listopad 2013
31.10.13 13:43
Životní prostředí
Fond asekoL pomohl také krnovu
Z
loději, kteří by si chtěli přilepšit krádeží součástek z barevných kovů z již
vyřazených elektrospotřebičů uložených ve sběrném dvoře na Karáskově ulici
v Krnově na Bruntálsku, mají od začátku
letošního října smůlu. Jejich snaha se obohatit je monitorována kamerou – a lapení
nenechavců je tam tak víc než jisté.
Navíc kamera, která snímá plochu určenou pro elektroodpady, není ve sběrném
dvoře jediná. »Už dříve jsme zde instalovali dvě kamery, z nichž jedna hlídá vjezd
a druhá prostor před dvorem. Nyní jsme na
podnět provozovatele dvora – společnosti
Technické služby Krnov, rozšířili kamerový
systém o další dvě kamery, které monitorují
plochu pro sběr a uskladnění elektroodpadů. Cílem je zvýšit kontrolu provádění zpětného odběru vysloužilých elektrozařízení
a zabránit poškozování a vykrádání těchto
odpadů,« uvedl Ing. Petr Suchý z odboru
životního prostředí městského úřadu.
Na pořízení kamer za více než 34 tisíc
korun získalo město Krnov dotaci ve výši
10 286 korun z Fondu ASEKOL. Ten byl založen neziskovou společností ASEKOL – kolektivním systémem vytvořeným výrobci
elektrozařízení s účelem zajistit a financovat recyklaci dosloužilých elektrozařízení.
Se společností ASEKOL spolupracuje Krnov již od roku 2006. »Za tu dobu se pro nás
ASEKOL stal důležitým partnerem, který
svou činností přispívá k tomu, že elektroodpady z krnovských domácností nekončí
na skládkách, ale po ukončení své životnosti se stávají zdrojem cenných druhotných
surovin a případné nebezpečné látky jsou
účinně zneškodněny,« dodal Petr Suchý.
varianty kamerového řešení,
které mohou inspirovat
Krnovský projekt patří k těm řešením, jež
z Fondu ASEKOL získávají dotaci nejčastěji.
Také letos totiž nejvíce žádostí směřovalo
k podpoře při zabezpečení sběrných dvorů
kamerovým či jiným systémem.
Společnost ASEKOL proto na pomoc zájemcům zadala zpracování doporučení pro
řešení kamerového zabezpečení sběrných
dvorů. Jde o varianty kamerových zařízení,
které k přenosu dat využívají sítě mobilních
operátorů, a o jednu variantu s nabídkou
komfortního řešení komplexního zabezpečení sběrného dvora na bázi profesionálního softwarového řešení. Doporučené
kamery obsahují detekci pohybu a automaticky vykazují poplachové hlášení (více
na: www.asekol.cz/fond‑asekol.html).
v olomouci rozšířili
monitoring stavu ovzduší
o
listopad 2013
MO11_25_26.indd 25
Jde o přívěs, v němž je umístěna kompletní
výbava plynových analyzátorů a současně
kontinuální měření různých frakcí prašných částic,« vysvětlila za oddělení ochrany
ovzduší odboru životního prostředí magistrátu Ing. Jitka Pudelová (on-line data
z měření jsou k dispozici na speciální webové stránce: http://mail.envitech.sk/phpolo‑
/st/
mouc/index.php?id=1).
FOTO: enviTeCh bOhemia
d 1. října 2013 je na území statutárního města Olomouce obnoven
monitoring kvality ovzduší na dopravní stanici Velkomoravská. »Uskutečňuje se na základě zadání a finanční podpory
magistrátu. Po dobu tří měsíců, tedy až do
31. prosince, se tak budou měřit hodnoty nejvýznamnějších znečišťujících látek,«
uvedl vedoucí odboru životního prostředí
magistrátu RNDr. Petr Loyka, CSc.
Patří mezi ně například prašné částice
PM10, PM2,5, NO, NO2, NOx, CO a B[a]P. Současně jsou měřeny i meteorologické prvky –
směr a rychlost větru, teplota, tlak, vlhkost
vzduchu a nově také počet projíždějících
vozidel. Poslední naměřená data z dopravní stanice imisního monitoringu, která má
město k dispozici, jsou z prosince roku 2011.
»Měření kvality ovzduší v lokalitě Velkomoravská totiž v roce 2012 ustoupilo akci tramvajová trať na Nové Sady. Nyní byly rozsáhlé
uzavírky a objížďky ukončeny a provoz na
ulici Velkomoravská se vrátil do svého režimu,« konstatoval dále Petr Loyka.
Do kampaně byla zapojena nová mobilní
stanice společnosti ENVItech Bohemia, která je vybavena špičkovou měřicí technikou.
Měřicí vůz ve Velkomoravské ulici vyhodnocuje imisní a meteorologické veličiny.
FOTO: DiTa CírOvá
Mezi 49 projekty zaměřenými na sběr a recyklaci vysloužilých
elektrozařízení, jež byly letos podpořeny Fondem ASEKOL, je
i rozšíření kamerového systému na sběrném dvoře v Krnově.
Sběrný dvůr na Karáskově ulici je jedním
ze tří, které slouží obyvatelům Krnova.
Fondu však také často přicházejí žádosti
o příspěvek na úpravu a rozšíření kontejnerových stání, která občanům zjednoduší
možnost třídění nejen starého elektra.
Podporu z Fondu ASEKOL mohou obdržet obce, nevládní neziskové organizace
či provozovatelé sběrných dvorů. Nejvyšší
příspěvek 60 tis. Kč letos získal osvětový
projekt města Třinec, který přinese občanům efektivní poradenský systém pro
správné třídění odpadů, a klade si tak za cíl
zlepšit výsledky sběru.
Od roku 2008, kdy Fond ASEKOL rozdělil
první dotace, bylo podpořeno 243 projektů, přičemž celkový příspěvek na ně dosáhl
/st/
více než 15 mil. Kč.
recyklujte
s hasiči!
má novinku
p
odle průzkumů kolektivních systémů zpětného odběru elektrozařízení
ELEKTROWIN a ASEKOL se v českých domácnostech nachází přes 63 milionů elektrospotřebičů, z nichž 9 milionů
lidé vůbec nepoužívají. Se sběrem proto již
třetím rokem významně pomáhají i dobrovolní hasiči v rámci projektu Recyklujte
s hasiči! »Jsme rádi, že můžeme lidem pomoct i v okamžicích, kdy nejde o majetek
či zdraví,« konstatoval Jan Aulický, ředitel
Kanceláře Sdružení hasičů Čech, Moravy
a Slezska. K 29. 10. 2013 do projektu Recyklujte s hasiči! vstoupilo už 838 SDH.
Sbory již v projektu zaregistrované mohou
nyní nově vstoupit do odměnami dotované
soutěže Sbíráme i za humny. Stačí do 15. 11.
na adresu ELEKTROWIN, P. O. BOX 62, 757 01
Valašské Meziříčí zaslat písemné prohlášení
alespoň jednoho spřáteleného SDH o tom,
že tento sbor není dosud registrován v projektu Recyklujte s hasiči!, a podstupuje tak
do uvedeného data sběr vysloužilého elektrozařízení ve své obci sboru již v projektu registrovanému (viz: www.recyklujtesha‑
/st/
sici.cz/souteze).
25
31.10.13 13:49
FOTO: arChiv nanO4peOple
Životní prostředí
V paskovské »mateřince« aplikovala nanonátěry společnost nano4people. Správný výběr firmy, která nátěry nanáší, je velmi důležitý.
nanotechnologie pomůže předcházet
infekčním onemocněním i ve školách
Kde si v malých sídlech udrželi svou mateřskou či základní
školu, bývají na ni obvykle patřičně hrdí. Ale i ve větších
obcích a městech považují školy za svou vizitku a udržují je
v co nejlepším stavu – o snaze mít v nich kvalitní pedagogy ani
nemluvě. Nyní se před zřizovatele škol z řad municipalit staví
nová výzva: Totiž zasadit se rovněž o snižování nemocnosti
»svých« předškoláků a žáků. Příležitost k tomu už existuje.
p
očátkem října totiž v Ústavu fyzikální
chemie J. Heyrovského Akademie věd
ČR představila společnost Advanced
Materials-JTJ, s. r. o. (AMJTJ) médiím druhou generaci nátěrových hmot s fotokatalytickým antibakteriálním účinkem. Nátěry
řady Protectam FN®, které AMJTJ vyvinula,
patentovala a nyní již také vyrábí, nejen
účinně čistí vzduch od škodlivin, alergenů
a nepříjemných pachů, ale také efektivně
likvidují mikroorganismy včetně virů a bakterií působících závažná onemocnění.
co umí jeden metr čtvereční
Multifunkční antibakteriální nátěry na bázi
nanotechnologií vyžadují pouze jediné:
Aby – naneseny na příslušný povrch – byly
vystaveny slunečnímu svitu, případně je
nutno je aktivovat ultrafialovým světlem
z umělého zdroje (350–370 nm). V kontaktu s aktivovaným FN® povrchem jsou viry
likvidovány prakticky okamžitě a i ty nejodolnější bakterie jsou zabity během pár
desítek minut (viz box). Nezanedbatelný
je fakt, že škodlivé mikroorganismy nejsou
schopny vytvořit proti fotokatalytickému
»spálení« rezistenci (odolnost), neboť nemutují, jako tomu bývá při použití chemických dezinfekcí nebo antibiotik.
Podle Ing. Jana Procházky, Ph.D., jednatele AMJTJ, už pouhý 1 m2 takto ošetřené
plochy za rok vyčistí zhruba 3 miliony m3
vzduchu. Není nutné nanášet nanonátěry
na všechny vnitřní stěny místností. Stačí
jimi ošetřit strop a využít efektu, že teplý
26
MO11_25_26.indd 26
vzduch stoupá vzhůru, v kontaktu s nanonátěrem na stropě se zbaví virů, bakterií,
alergenů, pachů, toxinů, organických nečistot – ba i smogu, načež klesá zpět dolů.
pohádka? nikoLiv, tvrdí svorně
vědci i mateřská škoLa
Zní-li to vše snad jako pohádka, pak se lze
odvolat na úspěšné výsledky testů účinnosti nanonátěrů v pražském Státním zdravotním ústavu i ve Zdravotním ústavu se sídlem v Ostravě.
Čím je dána antibakteriální
účinnost multifunkčních
nanonátěrů
Silná antibakteriální účinnost je zprostředkována
fotokatalytickým efektem. Jde o excitaci oxidu
titaničitého Uv‑a světlem, kde se protectam Fn®
nátěr okamžitě aktivizuje při dopadu světla
a vytváří vysoce oxidační povrch, který dokáže
účinně eliminovat viry, bakterie a další mikroorga‑
nismy. pokud se aktivované vrstvy dotkne virus,
bakterie nebo mikroskopická částice okamžitě
reagují se vzdušným kyslíkem a dojde k jejich
rozložení postupně až na molekuly vody, oxidu
uhličitého a dalších zdraví neohrožujících látek.
na nátěru se stejným způsobem rozkládají
toxiny pocházející z uhynulých bakterií a mikro‑
organismů.
Fotokatalytická antibakteriální účinnost je závislá
na přítomnosti ultrafialového světla a jeho intenzitě.
ZDrOJ: nanO4peOple
Stejně přesvědčivě ovšem znějí i slova Libuše Klimundové, ředitelky Mateřské školy
v Paskově (okr. Frýdek-Místek). »Když jsme
se po aplikaci nátěru letos v únoru vrátili
do třídy, připadala mi třída jiná – jasnější.
A po pár dnech z ní zmizel i charakteristický „školkový“ pach,« uvedla v rubrice Reference na webu www.fn‑nano.cz společnosti
AMJTJ. »Po deseti dnech od aplikace nátěru
na strop třídy došlo k měření a zjištění nového stavu v naší třídě (prováděl to Zdravotní ústav v Ostravě). Výsledek byl následující: Mikroorganismy ve třídě po aplikaci
klesly o 32 %… Letos v únoru průměr docházky činil ještě 13,2 dítěte. Ale již v březnu docházka stoupla o 31,8 %. A to zrovna
celý kraj zasáhla chřipková epidemie,« dodala Libuše Klimundová.
»Při dalším měření v srpnu, tedy po půl
roce od aplikace nátěru, celkový počet mikroorganismů v této MŠ klesl o 57 % oproti původnímu stavu a na ošetřených zdech nebyly
zjištěny vůbec žádné,« doplnil Ing. Petr Michálek ze společnosti nano4people, která
nanonátěry Protectam FN® aplikuje.
Za zaznamenání stojí i tato slova Libuše
Klimundové: »Opakované malování, které v MŠ musíme podle vyhlášky provádět
každé dva roky, se po aplikaci nanonátěru
prodlužuje až na sedm let«!
v ostravě můŽe vZniknout
gigantická čistička vZduchu
Nátěry Protectam FN® jsou uplatněny
i v předškolním zařízení VŠB–TU v Ostravě, ZŠ, gymnáziu PORG Ostrava-Vítkovice,
Hospicu Frýdek-Místek, na oční klinice Gemini ve Zlíně, ale též v ordinacích lékařů,
zdravotnických zařízeních, kancelářích aj.
Nanonátěry mají i venkovní využití. Společnosti Advanced Materials a nano4people v Ostravě plánují ošetřit nanonátěry
zhruba 10 000 m2 venkovních ploch v jediné lokalitě, aby se v ní vytvořilo příznivé mikroklima s nižším výskytem škodlivin. n
ivan ryšavý
listopad 2013
31.10.13 13:49
Financování komunálních projektů
Příloha
FOTO: archiv agenTury czechinvesT
SPOLEČNÁ PŘÍLOHA ČASOPISŮ MODERNÍ OBEC A ODPADY č. 11/2013
Výrobní a skladový areál v Třemošné čeká na nové plné využití. O spolupráci radnic s vlastníky podnikatelských nemovitostí na str. IX.
Program MUFIS 2 funguje dál
a dává obcím mnoho možností
Také díky aktivitě zástupců Svazu měst a obcí působících
v orgánech Municipální finanční společnosti a.s. mohlo
být využito jejich námětů a připomínek pro větší flexibilitu
Společného úvěrového fondu a programu MUFIS 2
ve prospěch municipální sféry.
J
eště 14 měsíců by měl trvat Program
MUFIS 2, v jehož rámci Českomoravská záruční a rozvojová banka, a. s.
(ČMZRB) poskytuje obcím zvýhodněné
úvěry k financování investic nutných pro
zachování a rozvoj jejich infrastruktury.
Program byl v červnu 2010 rozšířen mj.
i na pomoc při budování nebo rekonstrukcích předškolních, kulturních a sportovních zařízení, domů s pečovatelskou
službou, na zateplování budov, stejně jako
třeba na skládkování i energetické využití
tuhého odpadu apod. O možnostech programu jsme hovořili s předsedou představenstva a generálním ředitelem ČMZRB
Ing. Ladislavem Mackou.
Jaká je dosavadní bilance programu
MUFIS 2, pokud jde o množství a strukturu podpořených projektů, průměrnou
výši úvěru či průměrnou úrokovou sazbu?
Dosud v rámci programu MUFIS 2 bylo
poskytnuto 9 úvěrů za 45,6 mil. Kč. Prů-
■
listopad 2013
zzMO11pr_01_05.indd 1
měrná výše úvěru tak činila 5 mil. Kč. Tyto
úvěry sloužily k financování výstavby vodovodů, kanalizace a ČOV, rekonstrukci
komunikací, zateplení MŠ, přístavbu ZŠ
a výstavbu sportovního areálu. Úrokové sazby se v letech 2010–2011 pohybovaly nad 4 % p. a., v roce 2012 se snížily
zhruba na 2,5 % p. a. a teď jsou pod 2 %
p. a. Konkrétní úroková sazba závisí na
podmínkách trhu a do jisté míry i na bonitě klienta, takže se u jednotlivých klientů liší.
■ Platí stále, že program MUFIS 2 na rozdíl od programu OBEC 2, podporuje projekty menšího rozsahu a s kratší dobou
splatnosti poskytnutého úvěru?
ČMZRB v současné době nabízí čtyři
programy municipálních úvěrů: OBEC 2,
MUFIS 2, Regionální rozvojový fond a Jihočeské úvěry. Municipální úvěry jsou
určeny na financování infrastruktury obcí
a liší se především v maximální možné
výši úvěru, délce splatnosti a původu finančních zdrojů. V tomto smyslu lze úvěry z programu MUFIS 2 stručně definovat jako municipální investiční úvěry do
40 mil. Kč se splatností do 10 let.
Z programu MUFIS 2 mohou být poskytovány obcím úvěry v hodnotě několika set
tisíc korun až po 40 mil. Kč. Výše poskytnutého úvěru závisí nejen na potřebách konkrétní obce, ale také na jejích možnostech
poskytnutý úvěr v budoucnosti splácet.
Stále se setkáváme s tím, že některé obce
nedokážou odhadnout své možnosti a požadují úvěr vyšší, než by byly v budoucnu
schopny splatit, aniž by ohrozily samy sebe.
V takových případech se snažíme ve spolupráci s obcí upravit projektový záměr a poskytnout úvěr nižší. Bohužel, je zde však
i řada obcí, které musíme odmítnout, neboť
jejich úvěrová kapacita je vyčerpána a další
úvěr by již nebyly schopny splácet.
Pokud jde o délku splatnosti úvěrů z programu MUFIS, je maximální doba splatnosti 10 let od data uzavření úvěrové smlouvy.
Splatit lze kdykoliv během tohoto období.
Jestliže se obec rozhodne splatit úvěr dříve,
než bylo dohodnuto v původní smlouvě,
může tak učinit, a to bez jakékoliv sankce
nebo poplatku. Jestliže naopak obec požaduje již při sjednávání úvěru splatnost delší
než 10 let, jsme schopni jí nabídnout úvěr
z programu OBEC 2.
›
I
31.10.13 14:17
Příloha
Financování komunálních projektů
› ■ Co mají společného původní program
■ Znamená vyšší obrátkovost poskytování a splácení úvěrů v programu MUFIS 2,
že lze tento program považovat za určitou
formu revolvingového financování?
Ano, jak jsem již uvedl, splácené prostředky se vrací zpět a mohou být znovu využity v rámci Společného úvěrového fondu,
tedy v rámci programu MUFIS 2. Společný
úvěrový fond je tedy jistou formou revolvingového fondu.
■ V programu MUFIS 2 obcím poskytujete možnost vybrat si mezi pevnou a pohyblivou úrokovou sazbou, přičemž její výši
stanovujete individuálně podle podmínek
na finančním trhu. Který typ sazby obce
upřednostňují a nemluví ekonomická situace spíše ve prospěch pevných sazeb?
Dnešní velmi nízké úrokové sazby by
opravdu měly obce vést spíše k tomu, aby
se zajímaly o pevné úrokové sazby. Nicméně realita je trochu jiná a z našich poznatků
vyplývá, že až třetina obcí poptává úvěry
s pohyblivou úrokovou sazbou, a to i tehdy
jde-li o úvěry se splatností 10 a více let. Vystavují se tak riziku růstu pohyblivé úrokové sazby, která je dnes až extrémně nízká,
což však za rok či dva vůbec nemusí platit.
Když obce upozorňujeme na výhodnost
dnešní nízké pevné úrokové sazby, dostáváme zpravidla odpověď, že »zastupitelstvo
již rozhodlo«. Mluvíme-li o tom s ekono-
II
zzMO11pr_01_05.indd 2
finanční společnosti a. s. a připomínky zástupců Svazu měst a obcí ČR jsou pečlivě
zaznamenávány a ČMZRB se je snaží vždy
využít v praxi.
Nejvyšší kontrolní úřad letos v lednu po kontrolní akci, v níž se soustředil
na činnost Municipální finanční společnosti v letech 2003–2011, vyjádřil názor,
že její další dlouhodobou existenci považuje za neopodstatněnou. I SMO ČR loni
na valné hromadě MUFIS upozornil, že je
třeba řešit otázku možného postupného
útlumu této společnosti. Potrvá program
MUFIS 2 opravdu až do konce roku 2014
a nechystáte za něj případně už náhradu?
Odpověď musím rozdělit na několik částí, především pokud jde o program MUFIS
2. Jeho realizace nebyla NKÚ nijak zpochybněna a prozatím není žádný důvod
jej ukončit dříve. Nicméně Dohoda o Společném úvěrovém fondu, uzavřená mezi
ČMZRB a Municipální finanční společností
a. s. umožňuje jeho předčasné ukončení
s tím, že by v rámci vypořádání této Dohody
byly úvěry převzaty přímo ČMZRB tak, aby
zájmy klientů nebyly ohroženy.
Pokud jde o vlastní existenci Municipální
finanční společnosti a. s., vláda ČR názor
NKÚ nesdílí. Vláda projednala Kontrolní závěr NKÚ dne 21. srpna 2013 a přijala usnesení č. 651, z něhož vyplývá, že se zvažují
další možnosti, jak v budoucnu Municipální finanční společnosti a. s. využít. Danou
problematikou se nyní zabývají příslušné
útvary Ministerstva financí s tím, že o dalším možném vývoji v této záležitosti má být
vláda ČR informována do 31. 12. 2013.
■
FOTO: xxxxx
MUFIS a program MUFIS 2?
Společného mají hodně, ale v mnohém
se také dost liší. Zatímco úvěry v rámci programu MUFIS byly poskytovány ze zdrojů
získaných Municipální finanční společností a. s. úvěrem v rámci Housing Guaranty
Program zajišťovaného vládou USA, resp.
její rozvojovou agenturou USAID, pak úvěry z programu MUFIS 2 jsou poskytovány
ze Společného úvěrového fondu, který byl
vytvořen společně ČMZRB a Municipální
finanční společností a. s. Prostředky vkládané Municipální finanční společností a. s.
jsou její vlastní.
Cílem vytvoření Společného úvěrového
fondu a programu MUFIS 2 bylo navázat
na předchozí úspěšnou činnost Municipální finanční společnosti a. s. a využívat její
volné finanční prostředky na další poskytování municipálních úvěrů. Samozřejmě
situace je dnes naprosto odlišná od devadesátých let minulého století, kdy pro
banky bylo obtížné poskytovat dlouhodobé
úvěry obcím. Je jistou zásluhou programu
MUFIS, že se nezájem poskytovat úvěry
municipalitám prolomil a dnes je nabídka municipálních úvěrů běžnou součástí
portfolia řady bank. Program MUFIS 2 je
tak v současnosti jednou z mnoha možností – nikoliv však jedinou, jak si obce mohou
opatřit požadovaný úvěr.
Pokud jde o výši prostředků v programu
MUFIS 2, je jich prozatím dostatek. Bude-li
to potřebné, lze poskytnout až několik set
milionů korun nových úvěrů. Většina dosud
poskytnutých úvěrů byla načerpána a u některých již probíhá fáze splácení, takže se
splácené prostředky postupně vracejí zpět
do Společného úvěrového fondu.
Ladislav Macka: Dnešní velmi nízké úrokové sazby by měly obce vést spíše k tomu,
aby se zajímaly o pevné úrokové sazby.
mem obce, zpravidla si povzdechne s tím,
že se mu zastupitelstvo nepodařilo přesvědčit o zadání pevné úrokové sazby.
Je to určitý optický klam, který zastupitelstvo často nevezme v úvahu: Pohyblivé
úrokové sazby jsou v konkrétní den vždy
trochu nižší než pevné úrokové sazby. Nabídková cena úvěru pak vychází s pohyblivou sazbou zpravidla lépe než s pevnou
sazbou – a to může vést k ošidným rozhodnutím zastupitelstva. Volba pohyblivé sazby je rozhodně lepší v době, kdy jsou úrokové sazby vysoko a příjemci úvěrů mohou
předpokládat její pokles. V tomto směru,
bohužel, zaznamenáváme u obcí málo zkušeností a znalostí.
V Municipální finanční společnosti
drží ČMZRB podíl 49 %. Dalších 49 % patří Ministerstvo financí, které je zároveň
100% akcionářem ČMZRB. Zbývající 2 %
v MUFIS jsou Svazu měst a obcí (SMO) ČR.
Má i tento minoritní akcionář šanci mluvit do cílů a zaměření MUFIS 2 tak, aby
byly »šity na míru« municipalitám?
Znalost municipálního prostředí je pro
nás velmi důležitá. Zástupci SMO ČR jsou
členy představenstva a dozorčí rady Municipální finanční společnosti a. s. Při
vytváření Společného úvěrového fondu
a programu MUFIS 2 jsme využili jejich
připomínky, které se týkaly zejména stanovení výše úvěrů, doby splatnosti i účelu využití. Právě vámi v úvodu zmiňované
rozšíření programu MUFIS 2 o možnost
financování budování či rekonstrukci předškolních, kulturních i sportovních zařízení,
domů s pečovatelskou službou, zateplování, skládkování i energetické využití tuhého odpadu, vzešlo z jejich podnětů. Jiným
důležitým námětem bylo to, aby úvěry
z programu MUFIS 2 mohly sloužit jako
překlenovací pro předfinancování dotací poskytovaných ze státních, evropských
nebo jiných fondů, nebo aby bylo možné
i financování DPH, je-li obec jejím plátcem. Téma Společného úvěrového fondu
a realizace programu MUFIS 2 se pravidelně dostává na jednání orgánů Municipální
■
Už jste připomněl určité podcenění
výhod pevné úrokové sazby v nynějším
turbulentním období ze strany municipalit. Na co byste v souvislosti s programem
MUFIS 2 případně obce a města nebo
svazky obcí případně ještě rád upozornil?
Děkuji za tuto otázku! Rád bych vyzval
všechny obce, města i svazky obcí, aby
neváhaly se na ČMZRB obracet se svými žádostmi o úvěr, a to buď přímo, nebo
v rámci zadávacích řízení. Jsme připraveni
s nimi jejich potřeby konzultovat a hledat
cesty, jak naplnit jejich potřeby financování
široké škály investičních akcí zahrnujících
vodohospodářské stavby, včetně například
regulace místních rybníků nebo vodních
toků. Mohou to však být rovněž dopravní
stavby, jako jsou místní komunikace, včetně jejich osvětlení a dopravní signalizace,
podchody, zastávky místní veřejné dopravy, ale rovněž třeba i pořízení dopravních
prostředků pro místní veřejnou dopravu.
Podpořit lze i školská a předškolní zařízení
či kulturní a sportovní zařízení, sociální zařízení typu domů s pečovatelskou službou
pro seniory a handicapované občany. Ale
mohou to být i rekonstrukce budov, jež jsou
sídly či slouží pro činnost místních orgánů veřejné správy. A ovšemže také zařízení
na skládkování a likvidaci tuhého odpadu
nebo jiné projekty zaměřené na zlepšení
podmínek bydlení a životního prostředí. ■
■
Ivan ryšavý
listopad 2013
31.10.13 14:17
Financování komunálních projektů
Příloha
větším teplárenským projektům
svědčí vícezdrojové financování
Projekty rekonstrukcí a modernizace městských tepelných
zdrojů i distribučních soustav bývají náročné a náklady
na ně se obvykle pohybují v řádu desítek i stovek milionů
korun. Jak tedy co nejvýhodněji řešit jejich financování?
Příklady Pro InSPIracI
V Blansku se rozhodli zefektivnit roztříštěné zásobování energií a zmodernizovat
dožívající zdroje v městském sportovním
areálu. Město nahradilo lokální vytápění
objektů soustavou zásobování teplem s využitím kombinované výroby elektřiny a tepla a akumulace. Projekt za 19,3 mil. Kč (bez
DPH) uskutečnila soukromá společnost
Zásobování teplem Blansko. Optimalizaci
provedla na vlastní náklady, přičemž investice se bude splácet po 10 let formou odpisů, jež se započítávají do ceny tepla. Ta je
přesto nižší než z původních dožívajících
lokálních zdrojů.
■ V letech 2009–2012 Teplárna Strakonice (jejímž většinovým vlastníkem je město) nahradila parní rozvody teplovodními,
a to s podporou z OP Podnikání a inovace.
FOTO: archiv Ts České rePubliky
■
V Bohumíně zásadně vyřešili optimalizaci
městské soustavy zásobování teplem.
listopad 2013
zzMO11pr_01_05.indd 3
V roce 2010 teplárna začala chystat rozsáhlou rekonstrukci dvou uhelných kotlů
s využitím prvků fluidní techniky. Nyní
u prvního kotle probíhá zkušební provoz,
následně bude rekonstruován i druhý kotel.
Rekonstrukce obou kotlů by měla stát zhruba 500 mil. Kč. Na investici se však podařilo
zajistit dotaci ze SFŽP ve výši 30 % smluvní
částky, tedy 143 mil. Kč. Z vlastních zdrojů
bude pokryto přibližně 15 % výše investice. Zbylá část je financována standardním
komerčním úvěrem s úvěrovým rámcem
do 300 mil. Kč.
■ V Horní Plané vytápěla téměř polovinu
obce uhelná kotelna, kterou bylo po 30 letech provozu nutné nahradit. Dnes místo ní
funguje moderní kotelna na biomasu. »Šlo
o projekt za 38 mil. Kč, z nichž 19 milionů
je kryto úvěrem, zatímco druhou polovinu
nákladů pokryly dotace z EU a SFŽP v rámci OP Životní prostředí. Jinak bychom se
do rekonstrukce kotelny pustit nemohli,«
přiznal v roce 2011 při zahájení provozu
starosta Jiří Hůlka. Teplo z biomasy zásobuje na 400 domácností a téměř kompletní
občanskou vybavenost. Obec přijatý úvěr
již letos úspěšně splatila.
■ S dožívajícími plynovými kotelnami
radnice v Bohumíně potřebovala zajistit co
nejvýhodnější dodávky tepla pro vytápění a ohřev vody. Vyhlášené výběrové řízení
vyhrála společnost ČEZ, a. s. Podle koncesní smlouvy bude ČEZ Teplárenská, a. s.
po dobu nejméně 20 let zajišťovat dodávky
tepla pro město, přičemž už zafinancovala
veškeré investice potřebné k rekonstrukci a vybudování nové soustavy zásobování teplem ve městě. Náklady ve výši přes
0,5 mld. Kč tak městský rozpočet vůbec nezatížily. Kromě školních, kulturních a dalších městských zařízení se ekologicky vytápí víc než pět tisíc domácností a celá řada
výrobních i nevýrobních komerčních objektů, jimž navíc klesla cena tepla o zhruba
20 %.
■ Městská společnost Žatecká teplárenská v polovině roku 2009 zahájila rozsáhlý
projekt rekonstrukce zdroje za 308 mil. Kč.
Nadzemní horkovod byl uložen do země
a vznikla nová kotelna spalující biomasu.
Zároveň s teplem se ve zdroji vyrábí i elektřina distribuovaná do sítě. Zisk z jejího
prodeje, spolu s výnosem z prodeje tepla a z prodeje emisních povolenek slouží
ke splácení nákladů na tuto investici. Ta
byla financována převážně komerčním
úvěrem (250 mil. Kč) a vlastními zdroji
(58 mil. Kč).
■ OP Životní prostředí (OPŽP) je zaměřen
na zlepšování kvality životního prostředí, a tím
i na zdraví obyvatelstva. Přispívá ke zlepšování stavu ovzduší, vody i půdy a využívání obnovitelných
zdrojů energie.
■ OP Podnikání a inovace (OPPi) je zaměřen
na podporu rozvoje podnikatelského prostředí
a podporu přenosu výsledků výzkumu a vývoje
do podnikatelské praxe.
Vysoká cena tepla ze zemního plynu
přiměla společnost Erding, provozující
jako nájemce městské tepelné hospodářství v Bechyni, připravit v roce 2009 projekt rekonstrukce centrální plynové kotelny
na kotelnu spalující slámu. Vedle ekologického zdroje tepla obec díky levnějšímu
teplu nyní při vytápění svých objektů ročně
ušetří stovky tisíc korun. Rozpočet města
nebyl přitom zatížen ani novou kotelnou,
ani rozšířením sítí. Město totiž firmě Erding prodloužilo provozovatelskou smlouvu na svá tepelná zařízení. Investice bude
zaplacena v ceně tepla. Celkové náklady
50 mil. Kč pomohla Erdingu snížit dotace
20. mil. Kč od agentury CzechInvest.
■ Nový zhruba dvoukilometrový horkovod
v jihočeské metropoli od konce července
buduje společnost Teplárna České Budějovice, v níž město vlastní 80 % akcií. Teplárna za stavbu zaplatí bezmála 85 mil. Kč
(bez DPH). Z toho 23 mil. Kč pokryjí dotace
z OP Životní prostředí a Fondu soudržnosti EU, dalších 40,5 mil. Kč činí úvěr, zbytek
je dofinancován vlastními prostředky tep■
lárny.
■
Pavel kaUFMann
Teplárenské sdružení České republiky
FOTO: archiv Ts České rePubliky
S
ítě a tepelné zdroje bývají obcemi
vlastněny a spravovány buď prostřednictvím vlastních společností, nebo
ve spolupráci se strategickým partnerem.
Obce své zdroje a sítě rovněž pronajímají či
jinak převádějí zajištění vytápění a ohřevu
vody na další soukromé společnosti. Zajištění financování komunálních projektů tak obec často deleguje na soukromé
společnosti zajišťující výrobu a dodávku
tepla.
Pro rozpočty měst i hospodaření teplárenských společností přichází v úvahu především vícezdrojové financování oprav,
rekonstrukcí, modernizací a rozšiřování
zdrojů i sítí. Nezanedbatelnou výhodou při
ekonomické analýze tohoto způsobu financování je záruka dodávek tepla.
Strukturální fondy EU
a podpora
teplárenských projektů
Horní Planá má už úvěr na novou kotelnu
na biomasu splacený.
III
31.10.13 14:17
Příloha
Financování komunálních projektů
Na konci června uzavřely Komerční banka (KB) a Rozvojová
banka Rady Evropy (CEB) úvěrovou smlouvu, která umožní
municipálním klientům KB čerpat úvěry za zvýhodněných
podmínek. Komerční banka nabízí zvýhodněné úvěry
v rámci programu EuroMuni.
P
rostředky z programu EuroMuni jsou
určeny na financování projektů měst
a obcí. Ze zdrojů CEB lze financovat
maximálně 50 % nákladů na projekt, zbývající část financí je připravena poskytnout
ze svých zdrojů Komerční banka. Vše bude
navíc velmi jednoduché i po administrativní stránce. Klient komunikuje jen s Komerční bankou a nepředkládá žádné zvláštní
žádosti do CEB. Celý proces pokryje jedna
uvěrová smlouva.
Města a obce prostřednictvím programu
EuroMuni získají nižší úrokovou sazbu oproti sazbě, kterou by získaly, kdyby se do programu nezapojily. O výši úrokového zvýhodnění bude klient informován individuálně.
Poskytnuté zvýhodnění Komerční banka garantuje po celou dobu splácení úvěru.
JednodUché PovInnoStI
SPoJené S čerPáníM úvěrU
S účastí v programu EuroMuni jsou spojeny
i určité povinnosti. Především jde o reportování způsobu využití poskytnutých finančních prostředků. CEB jako evropská podpůrná
banka sleduje a vyhodnocuje přínos svých
programů v celé Evropě. Pro potřeby tohoto
sledování je nutné vyplnit jednoduchou tabulku o výsledcích projektu – např. kdy byl projekt
dokončen, kolik obyvatel má k jeho výsledkům
přístup či některé technické ukazatele (např.
délka vybudované kanalizace).
Do programu EuroMuni lze zahrnout celou řadu rozvojových projektů od výstavby
a oprav infrastruktury přes zlepšení životních podmínek v obcích a městech až k projektům ochrany životního prostředí.
Detailní podmínky přijatelnosti programu budou samozřejmě k dispozici a regionální KB EU Point specialisté jsou připraveni vhodnost každého individuálního
projektu s každým zájemcem konzultovat.
Posouzení, zda charakter projektu odpovídá podmínkám programu, poskytuje Komerční banka zdarma.
Jaké Je doPorUčené
zaMěření ProJektů?
1 Zlepšování životních podmínek
v městských či venkovských oblastech:
■ rozvoj průmyslových ploch;
■ silniční infrastruktura a její údržba;
■ ceb je mezinárodní rozvojová banka se sociálním posláním. byla založena
v roce 1956 s cílem přinést řešení problémů uprchlíků. rozsah činnosti však
postupně rozšířila do dalších aktivit, které přispívají k posílení sociální soudržnosti v evropě.
■ ceb usiluje o udržitelný a spravedlivý růst ve všech svých 40 členských státech. Podílí se na financování
sociálních projektů, reaguje na krizové situace, a přispívá ke zlepšení životních podmínek nejvíce znevýhodněných skupin obyvatelstva.
■ z pohledu investovaných prostředků není ceb tak výrazným hráčem mezinárodního financování jako
například evropská investiční banka. avšak svým zaměřením na sociální soudržnost má rozhodně své nezastupitelné místo mezi mezinárodními finančními institucemi.
40, prakticky celá evropa (mimo velké británie a rakouska)
1,8 miliardy eur
27 miliard eur
aaa / aa+ / aa+ (moody’s / standard & Poor’s / Fitch ratings)
182
zDrOj: ceb
Základní parametry programu EuroMuni
Výše úvěru
Podíl úvěru k nákladům projektu
mO001392
Žadatel
Měna úvěru
Splatnost
od 1 mil. kč do 60 mil. kč, vyšší po individuálním posouzení
max. 50 % nákladů projektu, zbylé náklady lze dofinancovat zdroji kb,
dotací či vlastními zdroji klienta
obec, město, příspěvkové organizace těchto municipalit
či obchodní společnosti většinově vlastněné municipalitou
kč či jiná měna, dle požadavků klienta
individuálně
zDrOj: kOmerČní banka, a. s.
Iv
zzMO11pr_01_05.indd 4
Z programu EuroMuni bude možné čerpat
úvěry s nižší úrokovou sazbou i na odstraňování následků přírodních katastrof.
technická infrastruktura (vodovody, elektrické sítě, vedení plynu, kanalizace, zacházení s odpady);
■ místní dopravní sítě ve venkovských oblastech;
■ základní vzdělávací a zdravotnická zařízení;
■ společenská, kulturní a sportovní centra
jako hřiště, zelené plochy, výstavní plochy,
divadla a knihovny;
■ zavlažovací sítě ve venkovských oblastech.
■
2 Odstraňování následků
přírodních katastrof:
rekonstrukce a oprava zničeného nebo
poničeného majetku;
■ projekty prevence před přírodními nebo
ekologickými katastrofami, především před
záplavami, požárem, tornádem či zemětřesením.
■
O Rozvojové bance Rady Evropy (CEB)
Počet členských států
Ročně rozděleno prostředků
Celková výše aktiv
Rating
Počet zaměstnanců
ilusTraČní FOTO: hn/zuzana šmajlerOvá
euroMuni – zvýhodněné
municipální úvěry ze zdrojů ceB
3 Ochrana životního prostředí:
snižovaní odpadů a projekty zacházení
s pevnými a tekutými odpady;
■ čištění a ochrana povrchových a podzemních vod;
■ dekontaminace půdy;
■ ochrana proti hluku;
■ výroba energie z obnovitelných zdrojů
(ne na průmyslovém základě);
■ opatření na úsporu energií (mimo výrobu a distribuci energií);
■ snížení znečištění ovzduší;
■ ochrana a rozvoj biodiverzity;
■ podpora ekologického způsobu dopravy
a dopravních sítí.
■
Snahou CEB i Komerční banky je, aby výhody plynoucí z nižší úrokové sazby mohlo
využívat co nejvíce českých, moravských
a slezských měst a obcí. Bankovní poradci
KB i regionální KB EU Point specialisté vás
/st/
rádi celým procesem provedou.
listopad 2013
31.10.13 14:17
KOB
MO001391
zzMO11pr_01_05.indd 5
KOB631872-Inovace-210x297-Tech-Magazin_v2.indd
1
31.10.13 16:25
14:17
18.10.13
Příloha
Financování komunálních projektů
získejte dotace na využití
komunálního odpadu
Jedna z posledních výzev Operačního programu Životní
prostředí se zaměřuje na podporu recyklace a zpracování
komunálního odpadu. Podpora je určena jak pro obce,
města a kraje, tak pro podnikatelské subjekty. Nejzazší termín
pro podání žádosti o podporu je zatím 18. prosinec 2013.
S
tátní fond životního prostředí (SFŽP)
vyhlásil další výzvu pro oblast podpory 4.1, která je zaměřená na zkvalitnění nakládání s odpady. Hlavním cílem výzvy
je zlepšit zejména nakládání s komunálním
odpadem a »odpadem podobným komunálnímu odpadu«, tedy odpadem, který
vzniká při nevýrobní činnosti právnických
nebo fyzických osob na území dané obce.
Pod tento termín můžeme tedy zahrnout
papír a lepenku, plasty, sklo, nápojové kartony, textil, kovy a objemný odpad podle
příslušných katalogových čísel. Důraz na
likvidaci komunálního odpadu je zakotven přímo v podmínkách výzvy, v mnoha
podporovaných opatřeních budou podané
projekty akceptovány pouze za podmínky,
že nejméně 50 procent jejich kapacity budou tvořit právě tyto typy odpadů.
PodPořIt lze šIroké SPektrum
různě zaměřených Projektů
V rámci uvedené výzvy je možné žádat na
široké spektrum opatření, počínaje systémy pro separaci a svoz odpadů, přes sběrné
dvory až po různé typy zařízení pro zpracování a využití odpadů (úprava odpadů
k dalšímu materiálovému či energetickému
využití, dotřiďovací linky, bioplynové a biofermentační stanice nebo kompostárny).
Podpora bude poskytována také na technologické vybavení nebo modernizaci stávajících zařízení, musí však dojít k navýšení
zpracovatelské kapacity.
Podporované projekty
n
n
O finanční podporu mohou žádat jak
subjekty z veřejného, tak soukromého sektoru, typicky tedy obce, města, městské
části, kraje, jejich příspěvkové organizace,
dále občanská sdružení a neziskové organizace. Ty mohou získat podporu ve výši až
85 procent z celkových způsobilých nákladů na projekt. Obchodní společnosti či fyzické osoby mohou získat dotaci ve výši až
65 procent. Minimální výše investice je pro
oba typy subjektů stejná, a to 500 tisíc Kč.
co Vše Se Počítá
mezI zPůSobIlé náklady
Mezi způsobilé náklady lze zahrnout výdaje na projektovou přípravu, na stavební
práce bezprostředně související s předmětem podpory, nákupy hmotného a nehmotného majetku souvisejícího s předmětem
podpory, ale i nákup pozemku či staveb
(zde ovšem s omezením, že nákupní částka představuje maximálně 10 procent celkových výdajů projektu). Bude-li projekt
zaměřen na oddělený sběr odpadu, do
způsobilých nákladů lze zahrnout i výdaje
za tvorbu a tisk letáků sloužících k osvětě
občanů v souvislosti s daným projektem.
čaSu mnoho nezbýVá,
SPoluPráce S exPerty Se VyPlatí
Příjem prvních žádostí o poskytnutí podpory z této výzvy OP Životní prostředí
byl zahájen 25. září 2013 a nejzazší termín
pro podání žádosti je 18. prosinec 2013.
n
n
Systémy pro separaci a svoz:
– biologicky rozložitelných odpadů, především
na komunální odpad;
– plastů, papíru, skla, kovů, textilu
a nápojových kartonů (KO).
Výstavba/vybavení/modernizace:
– překládací stanice;
– zařízení na úpravu plastů, papíru, skla,
textilu, nápojových kartonů, biologicky
rozložitelných odpadů, nebezpečných
odpadů a objemných odpadů;
– dotřiďovací linky;
– bioplynové a biofermentační stanice (min.
50 % procent vsázky musí tvořit tzv. BRKO);
– kompostárny, kde podíl zpracovávaných
BRKO tvoří min. 50 % vstupu do zařízení;
– sběrné dvory.
Rekultivace starých skládek
Odstranění nepovolených skládek
ve zvláště chráněných územích
ZDROJ: SFŽP
Nebude-li finanční alokace vyčerpána žádostmi podanými do letošního 18. 12., bude výzva prodloužena do 15. ledna 2014.
Příprava žádosti je poměrně náročný proces, vyplatí se tedy postupovat efektivně,
s přípravami začít včas.
Nemá-li žadatel dostatek času či zkušeností, vyplatí se svěřit daný projekt do
rukou specializovaných odborníků. Specializovaná společnost dokáže díky svým
zkušenostem několikanásobně zkrátit dobu přípravy projektu a současně výrazně
n
eliminuje riziko chyb.
jakub němec
projektový manažer
eNovation, s. r. o.
Realizace projektů s finanční podporou z OPŽP
1 Příprava žádosti o dotaci
Kromě vyplnění samotné žádosti také třeba doložit
kvalitně zpracované přílohy žádosti. V případě
projektů z prioritní osy 4 jde o analýzu potenciálu
produkce odpadů v cílové oblasti, která definuje
ekologické přínosy projektu. Důležité je projednat
zařazení projektu do Plánu odpadového hospodářství kraje. Kladné stanovisko krajského úřadu je
nezbytnou podmínkou pro úspěšné podání žádosti.
Je nutné zpracovat realistický harmonogram realizace
projektu, s ohledem na konec programovacího období je nutné projekt ukončit do konce roku 2015.
její administraci. Hodnotí soulad projektové žádosti
s podmínkami vypsané výzvy a úplnost z formálního hlediska. Nevyhovující žádosti nejsou fondem
akceptovány.
Po formální akceptaci projekty hodnotí odpovědní
pracovníci fondu na základě zveřejněných kritérií
a doporučí je ke schválení nebo k neschválení. Může
se zdát, že v této fázi již není možné přijetí projektu
nijak ovlivnit. Nastavení pracovní komunikace
s fondem a schopnost rychle reagovat na případné
dotazy hodnotitele však dokáže předejít zbytečným
nedorozuměním.
2 Hodnocení projektu
3 Schválení žádosti a výběr zhotovitele
Schválení žádosti je vlastně jen určitý příslib k financování projektu, pokud budou naplněny určené
podmínky. Tou nejdůležitější je výběr zhotovitele
příslušným státním orgánem
Po podání žádosti na příslušné krajské pracoviště
Státního fondu životního prostředí zahajuje fond
projektu podle podmínek fondu. Podmínky jsou
určeny v Závazných pokynech pro žadatele, přesto
často dochází k četným pochybením.
Při výběrových řízeních žadatelé nejčastěji chybně
stanoví váhu hodnoticích kritérií. Jednoznačně
lze doporučit stanovení váhy nabídkové ceny na
min. 80 %. Často také bývají nadhodnoceny kvalifikační požadavky, především reference. I drobné
formální pochybení v této fázi projektu může mít
za následek sankce ve výši nezanedbatelného procenta dotace.
Po výběru zhotovitele a uzavření smlouvy o dílo
je nutné do 10 dnů předložit veškeré požadované
dokumenty na Státní fond životního prostředí.
Po kontrole je žadateli vydáno Rozhodnutí o poskytnutí dotace, které garantuje proplacení finančních
prostředků realizaci projektu.
ZDROJ: SFŽP
VI
zzMO11pr_06_12.indd 6
listopad 2013
31.10.13 14:22
Financování komunálních projektů
Příloha
jak financovat pořízení komunální
techniky? možností se otevírá více
FOTO: aRcHIV I-TEc
Piaggio Porter může sloužit i k zimní
údržbě místních komunikací obcí a měst.
Bonetti FX100/35E5 se dodává také
ve verzi pro svoz odpadu.
Máte-li zájem pořídit techniku na údržbu komunikací měst a obcí, ať už přímým
nákupem nebo některým ze zdrojů financování, podívejte se na stránky společnosti
I-TEC Czech spol. s r. o., která na trh dodává vozidla značky Bonetti, Piaggio, Victoria
Giotti a nástavby na svoz odpadu Novarini.
/st/
Více na www.itec‑czech.cz.
MO001480
Komunální nosič Bonetti FX100/35E5
slouží i ve variantě s nástavbou kropicí
lišta a cisterna.
Okamžitým převodem předmětu do
vlastnictví klienta jsou splněny podmínky pro možnost čerpání dotací ze státního
rozpočtu nebo z Evropských strukturálních
fondů. Úvěr je z tohoto důvodu často užíván například pro financování komunální
techniky měst a obcí nebo na nákup země‑
dělské či lesnické techniky.
Tento způsob financování také umožňuje
jednorázový odpočet DPH z plné pořizovací ceny již v okamžiku pořízení předmětu,
čímž dochází k uvolnění prostředků pro
další investice nebo se nabízí možnost využít vratky DPH k mimořádné splátce úvěru.
Další možností financování je leasing.
Ještě stále převládá názor, že leasing je jediný výhodný způsob pořízení vozidla na
splátkový systém. Leasing na automobil má
oproti úvěru na vozidlo jednu velkou nevýhodu. Financované auto totiž nevlastníte, a to až do chvíle, kdy zaplatíte poslední
splátku leasingu. Po celou dobu splácení
leasingu vůz vlastní leasingová společnost.
Dlouhodobý pronájem je také jedním
ze způsobů pořízení vozidla. Nájemce je
v tomto případě pouze provozovatelem,
nikoliv vlastníkem vozu. Ve většině případů
nenese náklady.
Nesmíme ovšem opomenout ani stále
aktuální možnosti pořízení vozidel – techniky, v oblasti komunální sféry v rámci do‑
tace z fondů Evropské unie. A to zejména
pro oblast zkvalitnění s nakládáním se separovaným druhem odpadu, výstavbou či
doplněním vybavenosti sběrných dvorů,
kompostáren a podobně.
FOTO: aRcHIV I-TEc
k
takovým dodavatelům komunální
techniky a nástaveb patří i společ‑
nost I‑Tec Czech, spol. s r. o., která
na českém trhu působí již 18 let. V rámci dodavatelských vztahů zaměřených na obce,
města a instituce veřejného sektoru nabízí
komplexní servis týkající se financování
komunálních projektů formou úvěrového
financování, finančního leasingu, operativního leasingu, případně využití dotací.
Jako jednu z možností nabízí financo‑
vání prostřednictvím úvěru. Jeho hlavní
výhodou je fakt, že dochází k okamžitému
převodu předmětu do vlastnictví klienta
a úvěr je možné doplatit bez nutnosti dodržení zákonem stanovené délky trvání jako
u finančního leasingu.
FOTO: aRcHIV I-TEc
Spolehliví a osvědčení dodavatelé moderní komunální
techniky pro města a obce i jejich společnosti typu
Technických či Komunálních služeb dovedou svým klientům
navrhnout komplexní finanční řešení reflektující jejich
specifické potřeby splácení nově pořízené techniky.
zzMO11pr_06_12.indd 7
31.10.13 14:23
Příloha
Financování komunálních projektů
Vstřícnost radnic násobí úspěch
podnikatelských projektů
V
esměs šlo o projekty podpořené
z OP Podnikání a inovace. Z něho
od roku 2007 českým podnikatelům formou dotací přišlo už 79 mld. Kč na
bezmála 9200 projektů. Redakci Moderní
obce v soutěži zajímaly zejména výsledky
kategorie Nemovitosti. V ní totiž úspěch
podnikatelského projektu často závisí i na
vstřícnosti radnice. Ta zase na příchodu
odpovědného podnikatele zpravidla vydělá tím, že v místě přibudou pracovní místa
a daná lokalita dostane přívětivější vzhled.
tam najdeme udržované trávníky i vysázené stromy a keře. Příjezdovou komunikaci firma doplnila parkovacími plochami
a chodníky, k nimž převzala věcná břemena. S městem vyřešila splavování zeminy na
komunikaci před svým novým sídlem a část
nákladů bude hradit sama. Stanislav Štětka
ocenil vstřícný postoj stavebního úřadu
a majetkoprávního odboru magistrátu při
projednávání územních souhlasů stavebních povolení a odkupu pozemku.
»Město Havířov při jakékoliv podobné
činnosti vychází ze své úspěšně naplňované Strategie udržitelného rozvoje území,«
řekla mluvčí magistrátu Ing. Eva Wojna‑
rová. »Ať jde o výstavbu kanalizace a další
infrastruktury, podporu občanské vybavenosti – nejnověji záměr postavit parkovací dům a občerstvení s hamburgery. Nebo
o vzdělávání, cestovní ruch apod. Kromě
NAM system mohu např. jmenovat firmy
Gas kontrol, B4B, Semag, Rhenus Development či spolupráci se společností ČSAD,
s níž chystáme využití zóny u Zimního
stadionu. Povedla se nám další ucelená
obchodní zóna včetně služeb a jsou připraveny plochy pro nové bydlení atd.,« konstatovala Eva Wojnarová.
FOTO: STaNISlaV šTěTKa
Proměny V ProStřední Suché
Potvrdil to i vítězný projekt Rekonstrukce
objektů pro společnost NAM system v Ha‑
vířově‑Prostřední Suché, který místním
přinesl devět pracovních míst. Ing. Sta‑
nislav Štětka popsal, v jakém stavu firma
kupovala původní objekty. »Bývalá škola
z roku 1926 a zhruba stejně staré někdejší
prodejny svazu chovatelů se už déle nepoužívaly, čemuž odpovídal i jejich zanedbaný
stav. Navíc lokalita je zasažena důlními vlivy a některé objekty v ní už byly zbourány.«
Firma si předsevzala nejen zrekonstruovat budovy a vytvořit pro své zaměstnance
kvalitní pracovní prostředí. Ale také revitalizovat okolní plochy s náletovou vegetací
a zhusta pokryté i černými skládkami. V lokalitě se provedly terénní úpravy a dnes
Zástupci společnosti
NAM system –
Kateřina Spáčilová,
vedoucí zahraničního
obchodu firmy
(na snímku vlevo)
a projektový manažer
Stanislav Štětka, pře‑
vzali ocenění z rukou
jednatelky vydava‑
telství C.O.T. media
Gabriely Ben Ahmed.
FOTO: aRcHIV
Hned 11 titulů Podnikatelský
projekt roku 2012 bylo
počátkem října uděleno
v rámci stejnojmenné
soutěže, kterou vyhlásila
agentura CzechInvest
společně s Ministerstvem
průmyslu a obchodu ČR.
Nové sídlo společnosti NAM system, a. s., v Havířově‑Prostřední Suché.
VIII
zzMO11pr_06_12.indd 8
oSVětImany už bez brownfIeldu
Také v Osvětimanech na Uherskohradišťsku příchodem nového investora vydělali.
Projekt společnosti WEEE Rekonstrukce
výrobních objektů areálu Osvětimany,
který v soutěži obsadil 2. místo, tam přetvořil bývalou cihelnu – typický brownfield, na
moderní průmyslový areál.
Ředitel WEEE Ing. Miloš Beneš, potvrdil, že firma si spolupráci s radnicí nemůže vynachválit. »Od počátku jsme zástupce
městyse seznamovali s naším záměrem
a komunikovali jsme s nimi i během přípravy projektu a při vlastní výstavbě,« řekl.
»Mile nás překvapila vstřícnost radnice.
Dokonce nám pomohla půjčit žebřík či
brusku, když se našim dodavatelům porouchala. Věřím, že tato spolupráce je předurčením i dalších našich vztahů,« dodal.
Starosta Osvětiman Otakar Berka potvrdil, že projekt je pro městys přínosem.
»Především tu už nejsou chátrající objekty,
nevhodné jak z hlediska bezpečnosti občanů, tak narušení vzhledu krajiny. Bereme
jej však i jako službu lidem, neboť funguje
i jako místo zpětného odběru vyřazených
elektrozařízení, a ceníme si také vzniku několika pracovních míst,« uvedl starosta.
»StaronoVá« Pekárna V kladně
Ocenění za 3. místo putovalo do Kladna
firmě KOMPEK za projekt Rekonstrukce
objektu Stará pekárna. Jedna z největších
průmyslových pekáren u nás zrekonstruovala starý objekt, v němž jsou teď nové výrobní prostory i mrazicí sklad.
Primátor Kladna, předseda Svazu měst
a obcí ČR Ing. Dan Jiránek nejen k tomuto
projektu poznamenal: »Město může investorům nejvíce pomáhat standardností postupů. Fungují-li úřady pro každého stejně,
může-li případný investor předpokládat
délku správních řízení i jejich výsledek
a postupují-li standardně např. i dodavatelé energií, vody, telekomunikačních služeb
apod., pak je to podle mého názoru nejlepší
pomocí pro kteréhokoliv investora.«
»Městům i investorům by však určitě
prospěla změna legislativy. Zejména úpra-
listopad 2013
31.10.13 14:23
Financování komunálních projektů
Samosprávy a podpora
podnikatelských
nemovitostí
Vítězné projekty soutěže
Podnikatelský projekt
roku 2012, kat. Nemovitosti
1. místo, NAM system, a. s.,
Havířov, okr. Karviná
Projekt: Rekonstrukce objektů pro společnost
NaM system, a.s.
Dodavatel pultů centrální ochrany koupil chátrající objekty a přebudoval je na nové sídlo firmy.
Neomezil se přitom jen na rekonstrukci objektu.
Regeneroval okolí včetně místních komunikací
a přilehlé zeleně. Díky projektu také navýšil počet
zaměstnanců.
n
V procesu zlepšování podnikatelského prostředí v obci,
ale i městě nebo kraji, hrají významnou roli kvalitně
připravené podnikatelské nemovitosti.
a
3. místo, KOMPEK, kombinát pekařské
a cukrářské výroby, spol. s r. o., Kladno
Projekt: Rekonstrukce objektu Stará pekárna
Jedna z největších průmyslových pekáren v ČR
ryze českého původu rekonstruovala objekt, který
vzhledem k jeho stavu využívala jen zčásti. Vznikly
výrobní prostory a mrazicí sklad. Firma tam plánuje
umístit moderní výrobní technologie, které jí umožní inovovat výrobu zcela nového druhu výrobku.
n
ZDROJ: cZEcHINVEST
va správních řízení tak, aby odvolací orgán
nemohl vracet věc k opětovnému řízení,
ale musel sám rozhodnout. Někdy totiž
ping-pong mezi úřady trvá příliš dlouho.
Změnu si zaslouží i finanční motivace obcí
k vytváření podmínek pro zaměstnanost na
svém území. Dnes se totiž mnohem snáze
žije obcím, na jejichž území žádné větší či
střední firmy nepodnikají, protože tak mají
méně starostí, avšak při stejném objemu
n
peněz z RUD,« uzavřel Dan Jiránek.
FOTO: aRcHIV WEEE
IVan ryšaVý
listopad 2013
zzMO11pr_06_12.indd 9
co by měSta a obce
určItě neměly zanedbat
Někdy je podnikatelská nemovitost připravena k okamžitému využití. Jindy je obsazena pouze částečně či není obsazena vůbec.
Někdy zase – ve své snaze přivést do obce
potřebné investice, stojí samospráva před
rozhodnutím vybudovat úplně novou podnikatelskou nemovitost.
V tom posledním případě je nezbytné klást velký důraz na výběr lokality pro
umístění podnikatelské nemovitosti a zpracování kvalitního investičního záměru. Ten
by měl samosprávě poskytnout jasné vodítko, bude-li budoucí podnikatelská nemovitost úspěšná a ekonomicky výhodná. Při
rozhodování o výběru lokality je důležité
mít k dispozici všechny dostupné – a hlavně
aktuální údaje. Důkladný rozmysl předejde
mnoha případným komplikacím v budoucnu. Například až dodatečné vypořádávání
majetkoprávních vztahů již v mnoha případech zbrzdilo projekt o několik let a vyžádalo si vyšší investiční náklady.
Důležitá je rovněž znalost možného míst‑
ního konkurenčního prostředí. Určitě se
vyplatí zohlednění, není-li za hranicemi
obce nebo města či v širším okolí dostatek
jiných volných podnikatelských prostor,
jež by mohly při lákání investorů dané obci
na jí plánované nemovitosti konkurovat. Ať
už lepším napojením na silniční nebo železniční síť, lepší dostupností pro budoucí
zaměstnance nebo příhodnějším a kvalitnějším sociálním zázemím apod.
V úvahu je třeba vzít i aktuální situa‑
ci na trhu podnikatelských nemovitostí.
O aktuálním vývoji poptávky investorů
informuje Agentura pro podporu podnikání a investic CzechInvest na svém webu
(www.czechinvest.org). Už více let sleduje
trend, kdy investoři před realizací vlastní‑
ho závodu na pozemcích průmyslové zóny
dávají přednost nájemním objektům.
Programy, jež mohou PomocI
V investičním záměru je nezbytné vyčíslit
všechny finanční náklady spojené s reali‑
zací podnikatelské nemovitosti a dostupné finanční zdroje. Jedním z možných fi-
FOTO: aRcHIV agENTuRy cZEcHINVEST
to nejen pro stávající investory,
nýbrž také jako silný argument pro
přilákání investic nových. Při přípravě podnikatelské nemovitosti, její následné správě a správné prezentaci potenciálním investorům je třeba zohlednit
mnoho faktorů.
2. místo, WEEE, a. s.,
Osvětimany, okr. Uherské Hradiště
Projekt: Rekonstrukce výrobních objektů
areálu Osvětimany
Firma nabízí komplexní služby v oblasti ochrany
životního prostředí, zejména řešení recyklace
plastových odpadových materiálů a opětovného
použití materiálů. Rekonstruovala dlouhodobě
nevyužívané výrobní objekty v areálu bývalé
cihelny v městysi, čímž vznikly nové výrobní haly
včetně administrativní části.
n
Místo zchátralé cihelny je dnes v Osvěti‑
manech nový areál společnosti WEEE.
Příloha
Areál bývalého textilního závodu Perla
v centru Ústí nad Orlicí, pro nějž radnice
nyní hledá nové využití.
nančních zdrojů jsou národní programy,
které jsou administrovány agenturou CzechInvest. Z Programu na podporu podnika‑
telských nemovitostí a infrastruktury lze
čerpat dotace do konce roku 2015. Jeho
prostřednictvím jsou finančně podporovány
jak projekty nových průmyslových zón, tak
projekty rozvoje zón stávajících. Projekty,
jimž bude poskytnuta dotace, pak schvaluje
vláda ČR. CzechInvest poskytuje zájemcům
o dotaci bezplatné konzultace nejen před
realizací samotného záměru, ale i v jeho průběhu.
Na podporu vzniku a rozvoje podnikatelských nemovitostí se zaměřil rovněž Ope‑
rační program Podnikání a inovace (OPPI)
2007–2013 Ministerstva průmyslu a obchodu ČR administrovaný agenturou CzechInvest. Tento program má 15 podprogramů,
na podnikatelské nemovitosti se zaměřují
dva z nich, konkrétně podprogramy Školicí
střediska a Nemovitosti. OPPI sice v příštím
roce končí, pilně už se však pracuje na přípravě nového operačního programu na další programové období 2014–2020.
které možnoStI Se oteVřou
od Příštího roku
Nový OP Podnikání a inovace pro konku‑
renceschopnost by měl v rámci prioritní
osy 2 podporovat zvýšení využitelnosti infrastruktury pro podnikání. Podpora v rámci tohoto specifického cíle se zaměří na
projekty modernizace výrobních provozů
›
Ix
31.10.13 14:23
Příloha
Financování komunálních projektů
›a
rekonstrukce stávající zastaralé podnikatelské infrastruktury. Podporovány budou regenerace brownfieldů za účelem
další podnikatelské činnosti a rekonstrukce
a příprava speciálních infrastruktur (podnikatelských zón).
Výdaje, které jsou spojeny s pozemky
a stavbami, jež zůstanou v majetku samosprávy, je třeba zohlednit i v případě plně
obsazené zóny. Další výdaje jsou však navázány zejména na situaci, kdy se už zrealizovanou podnikatelskou nemovitost zatím
nepodařilo obsadit nebo je dosud obsazena
pouze částečně. Velikost ploch, které zůstanou v majetku samosprávy, se pohybuje
okolo 15 % z celkové výměry průmyslové
zóny. Na samosprávě zůstávají také náklady
na správu a údržbu dopravní a inženýrské
infrastruktury, režijní náklady a daně (např.
daň z majetku).
Počítejme I S náklady
na ProVoz
PodnIkatelSké nemoVItoStI
Kromě finančních nákladů nutných na realizaci záměru je však nutné počítat i s ná‑
klady souvisejícími s dalším provozem
podnikatelské nemovitosti.
Všem majitelům podnikatelských nemovitostí agentura CzechInvest nabízí bezú‑
platné zařazení jejich nemovitosti do tzv.
databáze podnikatelských nemovitostí.
Informace z ní pak CzechInvest využívá
při tvorbě nabídky nemovitostí pro domácí i zahraniční investory na základě jejich
požadavků. Podobně funguje také národní
databáze brownfieldů, kterou CzechInvest
n
rovněž spravuje.
SIlVIe PochtIoloVá
ředitelka Odboru koordinace průmyslových zón,
czechInvest
V hornorakouských obcích
sázejí i na modely PPP
V době omezených finančních zdrojů vládne také
v Rakousku zvýšený zájem obcí o modely outsourcingu.
Platí to i pro oblast vodárenské infrastruktury.
P
řipomeňme si proto dva inspirativní,
úspěšné a na míru střižené projekty
spolupráce veřejného a soukromého
sektoru (Public Private Partnership – PPP),
jak se osvědčily ve dvou hornorakouských
obcích.
FOTO: aRcHIV
kanalIzace a čIštění
odPadních Vod V aSPachu
Na radnici v Aspachu si už delší dobu uvědomovali, že pro zvýšení standardu provozu své kanalizace a čistírny odpadních
vod (ČOV) bude nutné nalézt nové zásadní řešení. Dosavadní jediný obsluhovatel
tohoto zařízení zajišťovaný obcí byl svými
úkoly přetížený a některé z nich dokonce
ani sám z bezpečnostních důvodů nemohl
provádět. Dalším impulsem ke změně byl
fakt, že se v Aspachu už nezbytně musela
modernizovat čistírna odpadních vod pro
zhruba 8000 ekvivalentních obyvatel (EO)
a radnice k tomu hledala nezávislého partnera s příslušným know-how. Obec chtěla
novým řešením zároveň zmírnit nároky na
své zastupitelstvo při realizaci odborných
Jeden z historických, avšak nově
modernizovaných zásobníků vody
v hornorakouském Weyeru.
x
zzMO11pr_06_12.indd 10
úkolů. V neposlední řadě měla spolupráce
se strategickým partnerem napomoci optimalizaci financí obce.
Po intenzivních diskusích se radnice rozhodla dosáhnout těchto cílů kombinací
provozního modelu a modelu sale and lease back. Kanalizace v hodnotě 4,3 mil. eur
byla v roce 2004 prodána společnosti WDL
Infrastruktur GmbH ze skupiny ENERGIE
AG, od níž byla na dobu 18,5 roku zpětně
pronajata. Souběžně s tím WDL-WasserdienstleistungsGmbH, rovněž ze skupiny
ENEGIE AG, převzala provoz a správu této
infrastruktury. (Skupina ENERGIE AG působí také na českém trhu a to v celém Jihočeském kraji, v části západních Čech, dále
na Berounsku, Kolínsku, Chrudimsku, Moravskotřebovsku a Svitavsku a také v rámci
okresu Rychnov nad Kněžnou.)
Délka trvání modelu sale and lease back
byla v Aspachu přizpůsobena životnosti stávající kanalizace a ČOV. Obec již také
splatila část půjček, čímž si vytvořila další
finanční možnosti. Na konci trvání tohoto
leasingového modelu se kanalizace může
znovu vrátit do vlastnictví obce. Nebo se
platnost modelu prodlouží – a pak by se
naspořená kauce vyplatila obci, což by jí
znovu zajistilo likviditu.
V Aspachu se výborně osvědčil i outsourcing řízení provozu. Od roku 2005 tam měrné provozní náklady klesly o 25 %, a to i při
lepším výkonu čištění, optimalizaci zákaznických služeb a usnadnění administrativy
pro správu obce!
Starosta Aspachu Mag. Dr. Karl Mandl
k tomu říká: »Model prodeje a zpětného
pronájmu infrastruktury nám poskytl potřebné finanční možnosti pro investice nutné v čistírně odpadních vod. Provozní řízení WDL dlouhodobě garantuje uchování
hodnoty zařízení. Zvláště pozitivně náklady
ovlivňuje průběžná optimalizace provozu.«
VodoVod Ve weyeru
S problémy spojenými se zastaralou vodovodní sítí se potýká i řada rakouských obcí.
Obec Weyer v údolí řeky Enže má základní
vodárenská zařízení z roku 1904. Tomu odpovídal velký počet poruch vodovodního
potrubí, značné síťové škody a vysoké ztráty vody. Také spotřeba vody v obci postupně
velmi silně narostla, takže se musely hledat
nové podzemní zdroje.
Po intenzivní diskusi se obec rozhodla
zadat projekt v podobě nájemního modelu
soukromému partnerovi. Zajištěním výběrového řízení, zadáním projektu, stavebního řízení a financováním projektu v hodnotě 4,5 mil. eur byla pověřena společnost
WDL – WasserdienstleistungsGmbH ze skupiny ENERGIE AG.
Ve Weyeru zvolili následující model řešení: Obnovu starých pramenišť (z doby před
rokem 1920) a vybudování nového podzemního zdroje za zhruba mil. eur financovala obec. Tato zařízení jsou proto ve vlastnictví obce. Naopak 25 km vodovodní sítě,
420 domovních přípojek a vodojemy zřídila
coby investor společnost WDL (v hodnotě
zhruba 4,2 mil. eur). Tato infrastruktura pak
byla pronajata pro další užívání obci, a to
na 25 let. Zvláště důležitá byla spolupráce
mezi obcí a společností WDL před fází výstavby a během ní. Obec byla totiž zapojena
jak do procesu plánování a stavebního dozoru, tak do procesu zadávání zakázek.
Celý vodovod byl dokončen v plánovaném
termínu a při dodržení rozpočtu. Nyní je bez
problémů v provozu již téměř sedm let. Ačkoli je vodovodní síť obci »pouze« pronajata, občané jsou na »svou« vodu velmi pyšní,
stejně jako na celý projekt, jehož se obec
s pěti tisíci obyvatel skvěle zhostila.
Starosta Weyeru Gerhard Klaffner o projektu říká: »Doba, kdy jsme ve Weyeru měli
padesátkrát za rok prasklé potrubí, už patří minulosti. Projektový management společnosti WDL ze skupiny ENERGIE AG při
výstavbě nového vodovodu nejenže umožnil dodržet rozpočet projektu, ale původně plánovaný rozsah obnovy rozšířil o při/st/
bližně 20 %.«
listopad 2013
31.10.13 14:23
Financování komunálních projektů
Vybrané údaje 2009–2011
(v mil. Kč)
30
25
2009
2010
2011
Vybrané výdaje / příjem z daně z nemovitosti
– přepočet na 1 trvale hlášeného občana (v Kč)
10 000
20
8 000
15
Příloha
výdaje
příjmy
6 000
10
4 000
př
ísp ne
. o inv
rg .
.
př
ha íspě
sič vk
ům y
ň
le
ze
ná
ře
j
ve
m ve
un ře
ik jné
ac
e
ve
ře
jn
é
os
vě
tle
ní
ko
po rek
Či . k
st om
é
Jiz un
eř .
e
0
2 000
0
2009
Účelové zapojení
daně z nemovitostí
Jak se vyrovnat s rostoucími výdaji na běžný chod obcí?
Semily se rozhodly zvýšit daň z nemovitosti, avšak nikoli
»zadarmo«. Vyšší výběr zapojují např. do oprav komunikací.
S
emily se stejně jako jiné obce musely
v uplynulých letech vyrovnávat s rostoucími výdaji na běžný chod (údržba komunikací, zeleně, školských, kulturních a sportovních zařízení aj.) a klesajícími
příjmy, zejména z daňového přerozdělení
od státu. Propad v daňových příjmech ve
srovnání let 2008 a 2011 u nás představoval
víc než 14 procent.
Jedním ze způsobů získání finančních
prostředků do obecního rozpočtu je zvýšení daně z nemovitostí, jediné přímé daně,
jež je v plné výši příjmem obcí. Proto se zastupitelé začali zabývat myšlenkou úpravy
koeficientů pro její výpočet. Navíc v roce
2012 mělo místní koeficient stanoveno už
přes 400 obcí a jejich číslo stále rostlo.
nechceme zVýšení zadarmo
Konečné rozhodnutí nebylo unáhlené
a přišlo po téměř roční diskusi. Na možné
zvýšení daně z nemovitostí jsme občany
a podnikatele upozorňovali víc než rok,
např. prostřednictvím Semilských novin.
Poprvé jsme téma otevřeli již v říjnovém
vydání novin roku 2011, podrobně byla
problematika znovu rozpracována následujícího roku v dubnu. Čtenáři získali
základní obraz o výdajích nutných na
zajištění základního chodu města. Diskusi jsme vedli i na zasedání zastupitelstva,
které je celé v nesestříhané verzi vysíláno
v kabelové TV a na internetu. Pro zvýšení
přehlednosti byly výdaje přepočítány na
občana a rok; shodně tomu bylo i u příjmu
z daně z nemovitostí.
Zastupitelé nechtěli zvýšení daně tzv. zadarmo. Konkrétní návrh úpravy koeficientů
v podobě vyhlášky se projednával na květ-
listopad 2013
zzMO11pr_06_12.indd 11
novém zasedání poté, kdy se materiálem
zabývala rada města; v návrhu se uvažovalo
o místním koeficientu »3«. Obecně závazná
vyhláška č. 1/2012, jíž se stanoví koeficienty
pro výpočet daně z nemovitostí na území
města Semily s účinností od 1. 1. 2013, byla
schválena v konečné podobě až na červnovém zasedání s tím, že vyšší výběr bude
v plné výši zapojen do výdajů na místní
komunikace a veřejné osvětlení.
Toto zapojení je jasný signál pro občany
o investování do toho, co využívá každý
v běžném fungování města, a co se »nerozpustí« v chodu úřadu, příspěvkových organizacích ani investicích obecně. Byl schválen místní koeficient »2« a koeficient »1,5«
pro stavby uvedené v § 11 odst. 1 písm. b),
c) a d) bod 3. z. č. 338/1992 Sb. – zjednodušeně: samostatně stojící garáže, rekreační
a podnikatelské objekty (např. velké supermarkety) a nevyužívané průmyslové areály.
Předpokládaný minimální nárůst příjmů
byl kalkulován ve výši 3,6 mil. Kč, čímž by
celkové příjmy Semil z daně z nemovitostí
dosáhly alespoň 7,2 mil. Kč, z celkového
rozpočtu asi 150 mil. Kč. Vedle přesné alokace finančních prostředků, které zvýšení
daně do rozpočtu přinese, zastupitelstvo
rozhodlo, že se nebude pro rok 2013 zvyšovat místní poplatek za odpady, ač výdaje
spojené s nakládáním a likvidací odpadů
převyšují příjmy z místního poplatku.
2010
2011
FOTO: aRcHIV MěSTa SEMIly
5
V místě oprav vysvětlují tabule, že peníze
na akce pocházejí z daně z nemovitostí.
S občany komunIkujeme
Očekávání výtek rozhořčených občanů
kvůli vyšší dani z nemovitostí se naplnila
částečně. Nespokojeni byli zejména majitelé garáží stojících samostatně mimo dům
a někteří vlastníci nemovitostí v okrajových
částech. V těchto případech nedošlo k prostému zdvojnásobení daně, ale až ke ztrojnásobení, neboť se vedle stanovení nových
koeficientů zrušily ty, jež základ daně v minulosti snižovaly. Zde jsme zapojili selský
rozum a zařadili do plánů oprav prostory
navazující na garážové lokality.
Město díky zvýšené dani z nemovitostí
(3,5 mil. Kč) v tomto roce opravilo 4613 m2
komunikací a 370 m2 chodníků. Opravy
zahrnují i veřejné osvětlení v délce 290 m
(devět svítidel). Letos jsme se věnovali sedmi okrajovým lokalitám. Rada schválila
dlouhodobý plán oprav komunikací s jasným pořadím podle priorit. Je uveřejněn
na webu města a občané si mohou zjistit
časový sled oprav u svého bydliště. Věřím,
že včasná informovanost, vysvětlování občanům a jasné určení prostředků má smysl.
Dnes už plánujeme opravy na příští rok. n
lena mlejnkoVá
místostarostka Semil
Příjmy z daně z nemovitostí
daň z nemovitostí
přepočet / trvale hlášený občan
2009
3 712 954 Kč
417 Kč
2010
3 350 739 Kč
378 Kč
2011
3 513 446 Kč
397 Kč
xI
31.10.13 14:23
Příloha
Financování komunálních projektů
co přinášejí dotace odpadovému
hospodářství? nikdo neví
Na přelomu let 2010 a 2011 prověřoval Nejvyšší kontrolní
úřad poskytování, čerpání a použití peněžních prostředků
určených pro oblast nakládání s odpady. Zdá se, že ani
po téměř třech letech dotčené úřady se zjištěnými problémy
nic neudělaly.
k
ontrola nakládání s finančními prostředky se týkala Státního fondu životního prostředí (SFŽP) a jeho řídicího orgánu, Ministerstva životního prostředí
(MŽP). Závěry své kontroly zveřejnil NKÚ
ve svém věstníku č. 10/14 v roce 2011.
Pro zlepšení stavu odpadového hospodářství bylo v Operačním programu životní
prostředí (konkrétně v ose 4.1) alokováno
víc než 15 miliard korun. Do zhruba konce
roku 2010, kdy se konala kontrola, bylo podpořeno 380 projektů a vyplaceno přibližně
2,3 mld. korun. Hodnocení žádostí, včetně
zadávání veřejných zakázek, z hlediska technického, ekologického a ekonomického zajišťoval Fond. Postupoval přitom na základě
Implementačního dokumentu OPŽP a dalších pravidel, schválených MŽP. Od začátku
realizace programu však platilo postupně
sedmnáct verzí závazných pokynů a čtyři verze směrnice MŽP, měnily se dokonce
i v průběhu jedné výzvy. »Pravidla pro příjemce podpory tím byla nepřehledná a nejasná,« píše se k tomu v dokumentu NKÚ.
hodnocení PřínoSů PodPory
Ještě horší jsou závěry kontroly, týkající se
hodnocení dopadů podpory z oblasti podpory 4.1 na nakládání s odpady v ČR. Podle NKÚ nebylo MŽP schopno tento dopad
zhodnotit a nemá zpracován ani žádný systematický monitoring.
»Pro hodnocení přínosů podpory stanovilo MŽP ukazatele, jako je kapacita a počet
pořízených zařízení. MŽP ani SFŽP však
skutečné využití kapacit vybudovaných zařízení nesledovaly,« konstatuje zpráva NKÚ.
Situace se však netýká jen oblasti nakládání s odpady. Podle zjištění Hospodářských novin v konci října tohoto roku
nejsou na MŽP už téměř tři roky schopni
vybrat kontrolora přidělování evropských
peněz do vodohospodářství. »Zakázka byla
na počátku roku vyhlášena a nyní jsme ji
v září zrušili. Teď se řeší, zda bude vrácena
do procesu na začátek, či zda bude vyhlášena nová,« říká první náměstkyně resortu Radka Bučilová. Do vodohospodářství
přitom šlo v programovém období 2007 až
2013 okolo 40 miliard korun. Regulace celého odvětví je podle Evropské komise příliš rozdrobená. Podle Bučilové kontroluje
evropská pravidla při udělování dotací samotný Státní fond životního prostředí.
V oblasti odpadů by měl Fond například
provádět kontroly po ukončení závěrečného vyhodnocení nebo kontrolovat, zda příjemce podpory po dobu pěti let od ukončení projektu plní stanovené podmínky.
»K 23. listopadu 2010 SFŽP nevystavil žádný protokol o závěrečném vyhodnocení
akce, neukončil tak u žádného projektu
závěrečné vyhodnocení a v důsledku toho
neprovedl ani žádnou následnou kontrolu. Přitom do konce července 2009 byla
ukončena realizace 107 projektů,« uvádí
dokument NKÚ. »Nastavený systém závěrečného vyhodnocování akcí a následných
kontrol vedl k tomu, že MŽP ani SFŽP zatím
nemají od ukončení realizace žádné informace o provozu a využití vybudovaných zařízení; ve dvou konkrétních případech trvá
tento stav již 2,5 roku.«
je to záVazné?
Otázkou je, do jaké míry jsou nálezy NKÚ
pro úřady závazné. Musí si z nich »vzít
poučení« a napravit zjištěné nedostatky?
Podle tiskové mluvčí Olgy Málkové je NKÚ
nalézacím orgánem: »Kontrolní protokoly
jsou předávány přímo kontrolovaným osobám, pro které jsou zpětnou vazbou,« říká.
Kontrolní závěry zasílá NKÚ vládě, parlamentu a zveřejňuje je. Vláda k nim přijímá usnesení, ve kterých mimo jiné ukládá
příslušným resortům nápravná opatření.
Stejně tak kontrolní závěry projednává
parlament, zejména Kontrolní výbor Poslanecké sněmovny, který konstatuje zjištěné
nedostatky a žádá vládu, dané ministerstvo
či samotného ministra o nápravu, případně o předložení dalších materiálů. »NKÚ
nemá možnost nutit například příslušného
ministra k tomu, aby jeho resort plnil nápravná opatření, nebo uložit sankce. Odpovědnost za jejich plnění je na něm, popřípadě na kabinetu či premiérovi,« vysvětluje
Málková. »Pokud NKÚ zjistí skutečnosti nasvědčující tomu, že byl spáchán trestný čin,
podává trestní oznámení. Samotné vyšetřování je pak věcí orgánů činných v trestním řízení. V případě zjištění porušení rozpočtové kázně, informuje NKÚ příslušný
finanční úřad. Je opět na tomto úřadu přijmout příslušná opatření.«
Je zřejmé, že v souvislosti se zprávou
NKÚ mělo ministerstvo již před několika
lety přijmout opatření, která by zjištěné nedostatky odstranila. Ministerstvu i Fondu
proto byly zaslány následující otázky:
n Změnil se od zveřejnění zprávy nějak
systém kontroly akcí?
n Jaké jsou závěry z kontrol?
n Byl v uplynulých letech vyhodnocen přínos ke zlepšení stavu OH u nás?
n Jak předpokládáte, že budou tyto oblasti
kontrolovány v následujícím dotačním
období?
Na odpovědi i přes urgence stále čekáme.
V oblasti vodohospodářství může mít podle
Hospodářských novin nezabezpečená kontrola vydávání peněz velmi tvrdé důsledky.
Evropská komise může v důsledku dlouhodobého porušování pravidel požadovat
navrácení části (od 1 až do 100 %) přidělených finančních prostředků. Jak to asi bude
n
vypadat v odpadovém hospodářství?
jarmIla šťaStná
Mezi nejčastěji dotovanými zařízeními jsou třídicí linky.
xII
zzMO11pr_06_12.indd 12
Zdroj: Zpráva NKÚ 10/14, 2011,
dostupná na www.nku.cz, HN 23. 10. 2013
listopad 2013
31.10.13 14:23
Sdružení tajemníků
městských a obecních
úřadů vstoupilo do ICMa
Přidruženým členem International City / County Management
Association (ICMA) se české sdružení tajemníků stalo v závěru
září na konferenci ICMA v americkém Bostonu.
T
ato mezinárodní profesní a vzdělávací
asociace manažerů ve veřejné správě,
založená už v roce 1914 v USA, nyní
sdružuje na devět tisíc právnických i fyzic‑
kých osob z celého světa (viz: http://icma.org).
Jejími členy tak jsou kromě řady národních
sdružení vedoucích úřadů veřejné správy také
jednotliví manažeři, kteří pracují pro obce,
města a regiony. S dalšími právnickými sub‑
jekty, zejména se sídlem ve Spojených státech,
ICMA spolupracuje. Mj. je uznávaným part‑
nerem OSN, Světové zdravotnické organizace
(WHO) či Mezinárodního měnového fondu.
Hlavními cíli ICMA jsou vytváření a pod‑
pora sítě komunálních manažerů, jejich
vzdělávání, prosazování profesních zájmů
i vzájemná výměna zkušeností. Díky ICMA
tak například vznikla Databáze vědomostí,
která je od roku 2011 otevřena zcela všem.
Všichni členové ICMA mají:
sloužit jako správci zastupitelské demo‑
kracie;
■ uplatňovat nejvyšší standardy čestnosti
a poctivosti ve veřejné správě, které jsou
zakotveny v Etickém kodexu ICMA;
■ obhajovat odborný management jako
nedílnou součást efektivní místní správy
a budování komunity, spolu s volenou
samosprávou jako preferovanou formou
místních správních struktur;
■ budovat trvale udržitelná společenství
jako hlavní odpovědnost místní samo‑
správy;
■ navazovat kontakty s cílem výměny zna‑
lostí a dovedností v mezinárodním mě‑
řítku;
■ zavazovat se k celoživotnímu vzdělávání
a profesnímu rozvoji;
FOTO: archiv STMOÚ
Správa a rozvoj
Historický podpis za STMOÚ v Bostonu.
■
■
■
zajišťovat, aby místní správy a jejich
sdružení odrážely rozmanitost svého
společenství;
zvyšovat kvalitu výkonu profese, odbor‑
níků i sdružení, dbát prostřednictvím
ICMA, aby se její členové osobně zavá‑
zali k tomuto rozvoji.
Smlouvu o přidruženém členství Sdru‑
žení tajemníků městských a obecních úřa‑
dů v ICMA podepsal v Bostonu předseda
STMOÚ Ing. Jaromír Zajíček, MPA (viz horní snímek, zleva: prezidentka ICMA Bonnie
Svrcek, předseda STMOÚ ČR Jaromír Zajíček a výkonný ředitel ICMA Robert J. O’Neil).
K přidruženému členství STMOÚ v ICMA
a k tomu, co si od něho tajemníci českých
městských a obecních úřadů slibují, se po‑
/st/
drobněji vrátíme příště.
proběhla Národní konference venkov 2013
Víc než čtyři sta účastníků Národní konference Venkov 2013
se ve dnech 1.–3. října sešlo v Hranicích a v nedalekých
lázních Teplice nad Bečvou v Olomouckém kraji.
N
FOTO: archiv
a konferenci se hovořilo zejména
o nutnosti posílit vliv obcí v politice
venkova a o potřebě jejich silnější‑
ho hlasu při rozdělování evropských dotací
v příštím plánovacím období EU 2014–2020
ve prospěch venkova.
»V nejbližší době budeme usilovat o pod‑
pis memoranda mezi ministerstvy pro
místní rozvoj, životního prostřední a ze‑
mědělství o využití prostředků převede‑
ných z evropského zemědělského fondu
do kohezních fondů EU ve prospěch infra‑
struktury obcí,« uvedl předseda Národní
sítě MAS ČR Ing. František Winter, jenž
Národní konference Venkov 2013
se uskutečnila ve dnech 1.–3. října.
listopad 2013
MO11_27_41.indd 27
shrnul závěry pracovní skupiny Zeměděl‑
ství a venkov. Doplnil, že dalšími požadav‑
ky jsou vytvoření snazších podmínek pro
obnovu živočišné výroby, zamezení zábo‑
rům zemědělského půdního fondu a za‑
stavení procesu úbytku zemědělské půdy
a snižování kvality půdy. »Je třeba dotačně
podpořit údržbu o opravu základních me‑
lioračních zařízení, učinit opatření ke sní‑
žení administrativy a byrokracie a také řešit
problémy převodem z nárokového I. pilíře
Společné zemědělské politiky EU do rozvo‑
jovějšího II. pilíře,« dodal František Winter.
Využití integrovaných nástrojů budoucí
kohezní politiky EU se stalo jedním z hlav‑
ních témat diskuse. Na základě dohody ve
Špindlerově Mlýně, potvrzené v Bukovanech
u Kyjova, účastníci konference pro budoucí
operační programy považují 50 miliard Kč
v rámci komunitně vedeného místního
rozvoje (CLLD), které by řešily místní akční
skupiny (MAS), 60 miliard Kč v rámci integrovaných teritoriálních investic (ITI) pro
rozvojové regiony definované Strategií regi‑
onálního rozvoje ČR, 100 miliard Kč v rámci ITI všech krajů a 40 miliard Kč v rámci
integrovaných plánů rozvoje území (IPRÚ)
pro města nad 25 tisíc obyvatel a přilehlé
/st/
oblasti.
Ze závěrů Národní
konference Venkov 2013
Téma: Komunální politika
Žádné náhlé a velké změny. Zachovat současný
princip voleb, kde si mohou voliči vybírat
kandidáty napříč stranami.
■ Posílení většinových prvků ve volebním zákoně
tak, aby kandidáti, kteří mají nejvíc hlasů,
byli zvoleni. většinové principy posílit zejména
pro menší obce.
■ volit starostu musí zastupitelstvo ze svých
členů. (Odmítnutí přímé volby.)
■ Poměrný systém uplatnit i ve velkých městech
(Praha, Olomouc).
■ Změnit obvody voleb do Senátu tak, aby byly
přirozené a odpovídaly alespoň hranicím krajů.
■ Zavést tzv. korespondenční volbu (hlasování
na dálku) pro komunální volby a všechny další
druhy voleb.
■
Téma: Spolupráce obcí
■ Žádné zásadní velké změny. využít a posílit
dosavadní spolupráci na bázi dobrovolných
svazků obcí. Nevytvářet žádné nové struktury.
■ ve veřejné správě využít zkušenosti odborných
kapacit pracovníků MaS, kteří mají přirozenou
autoritu v regionu.
■ Spolupráci v regionu musí řídit zástupci obcí,
nikoliv starosta či úředníci z OrP.
■ Snížit hranici 1000 obyvatel pro vznik nových
obcí. Slučování obcí pouze dobrovolné.
27
31.10.13 13:57
Správa a rozvoj
Nebojte se lokálek /14 aneb
vhodná kolejová vozidla
tedy právě regionálních tratích. Klimatiza‑
ci pro cestující zde také nenajdeme. I přes
uvedené slabiny jsou vozidla řady 814 nej‑
dostupnější a relativně nejmodernější (po‑
mineme‑li nová moderní vozidla, která se
u nás už také objevila, i když jen v malém
počtu, a o nichž budeme hovořit později).
Další vozidla pro regionální dopravu, která
mohou nabídnout zejména tuzemští privát‑
ní dopravci, lze zařadit už jen do kategorie
historických vozidel nesplňujících požadav‑
ky doby. Jde o řadu 830 a 831 a řadu 131.1,
tzv. Hurvínek. Tato vozidla jsou atraktivní pro
nostalgické jízdy, zpestřující v sezoně běžné
dění na trati, pro standardní provoz se však
už nehodí.
U železnice k sobě neodmyslitelně patří kolejnice – tedy trať,
a kolo – čili kolejové vozidlo, které po ní jezdí. Optimální
kombinace obou těchto klíčových prvků podminuje úspěch.
veTeráNI Na kolejíCh doSluhují
Aktuálně se na klasických regionálních
tratích potkáváme s motorovým vozidlem
řady 810 a k němu přípojnými vozy řady
010, případně s jejich modernizací v řadě
814/914 – vozidlem známým jako Regio‑
nova. Tato vozidla jsou tradiční – a na re‑
gionálních tratích především řada 810 (na‑
zývaná Orchestrion) odvedla obrovský kus
práce. Bohužel, po čtyřiceti letech služ‑
by jsou již provozně a hlavně koncepčně
zcela zastaralá. Především bezpodvozková
dvojnápravová koncepce a odpružení ne‑
umožňuje pohodlnou jízdu vozidla zejmé‑
na na hůře udržovaných regionálních tra‑
Co je dobré vědět
S vozidly řady 810 a 814 lze novou kariéru
vaší trati zahájit. Je však nutné uvažovat o tom,
kterými modernějšími vozidly je rychle nahradit.
koMproMIS? jeN pro začáTek
Realitou ovšem je, že vypíšete‑li výběrové
řízení na provozovatele dopravy na vaší tra‑
ti, pravděpodobně jak ČD, tak jiní doprav‑
ci přijdou s vozidly řady 810 nebo 814. Pro
zahájení »vašeho« provozu to bude patrně
nejdostupnější řešení. Ale zároveň bude
nutné uvažovat o tom, jak se co nejrychleji
■
posunout na současnou úroveň.
tích. Kapacita, rozměry vozidla a sedadla
typu »lavice« rovněž nenabízejí pohodlí tak,
jak jej vyžaduje současný cestující.
Ani rekonstrukce na řadu 814, i přes vý‑
razný posun v designu vozidla, pohodlí se‑
dadel a částečné nízkopodlažnosti nemoh‑
la odstranit koncepční zastaralost dvou‑
nápravového vozidla, kde je poháněna jen
jedna náprava. To je slabina, která se ze‑
jména projeví na sklonově náročnějších,
peTr Tejkl
poradce v oboru dopravního marketingu
FOTO: archiv auTOra
v
předchozích dílech seriálu zazněla
řada informací týkajících se regi‑
onálních tratí. Ty musí být pokud
možno rychlé a být schopné o sobě dát
vě‑dět – mít své jednoznačné marketingové
image jak pro místní občany, tak pro turisty.
Kde to dokázali, tam je provoz úspěšný. Při‑
pomeňme však i průzkumy zákaznických
preferencí, jež jasně dokládají, že předpo‑
kladem úspěchu je rychlost a dopravní po‑
hodlí. V obou parametrech hraje příslušné
kolejové vozidlo zásadní roli. Proto se v ně‑
kolika příštích dílech budeme věnovat vo‑
zidlům pro regionální tratě a souvislostem
nutným k porozumění této problematice.
Na Železnici Desná ve vlastnictví Svazku obcí údolí Desné na Šumpersku najdeme vozidla
jak řady 810 (vlevo), tak řady 814.
zlevnit dopravní stavby? Stavbaři se diví
z
čela této státní organizace musel od‑
stoupit David Čermák, který se pod‑
le ministra sice nedopustil žádných
zásadních chyb, nicméně byl prý málo ra‑
zantní při jednání se stavebními firmami.
Nový šéf ŘSD Pavel Kočica dostal od mi‑
nistra úkol vyjednat slevy na dopravních
stavbách.
Ministr dopravy v demisi Zdeněk Žák
od něho očekává i vyjednání slev zejména
u staveb, které byly v minulosti pozastaveny
kvůli nedostatku peněz. Pavel Kočica však
příliš velký manévrovací prostor pro sníže‑
ní cen nevidí, stavby mají platné smlouvy,
nebude proto jednoduché zhotovitele pře‑
28
MO11_27_41.indd 28
za 3,2 miliardy korun nebo úsek R6 mezi
Lubencem a Bošovem. Cena u těchto po‑
zastavených staveb neustále narůstá o tak‑
zvanou valorizaci a odpovědnostní závazky.
Cena rovněž pozastavené dostavby D11
do Hradce Králové, u které státu stále chybí
všechny potřebné pozemky, narostla podle
ŘSD téměř o 40 %.
svědčit, aby z dohodnutých cen a termínů
ustoupili. Důvodem pro hledání úspor je
podle ministra skutečnost, že pokud by se
výběrová řízení na tyto stavby uskutečnila
dnes, byla by cena poloviční.
»Máme jedinou možnost. Buď tam nesta‑
vět nikdy a vzdát se té stavby, nebo vyjednat
s vysoutěženými dodavateli aspoň nějaké
slevy,« uvedl Zdeněk Žák. Očekává přitom,
že revizí smluv by stát mohl ušetřit stovky
milionů korun. Volbu konkrétního způso‑
bu, kterým má nový šéf Ředitelství silnic
a dálnic se stavbaři jednat, však ponechal
na něm.
zlevNIT by Se Mohlo 16 STaveb
z éry exMINISTra Řebíčka
Pozastaveno bylo 16 staveb z dob exminis‑
tra dopravy Aleše Řebíčka za celkem 25 mi‑
liard korun. Velká část těchto staveb se
spustila, nebo má spustit v průběhu letoš‑
ního roku.
Jde například o obchvat Chrudimi za
1,5 miliardy korun, úsek I/11 Ostrava, pro‑
dloužená Rudná k hranicím okresu Opava
iluSTračNí FOTO: archiv
Personální změny, které
po svém nástupu do funkce
rozpoutal ministr dopravy
v demisi Zdeněk Žák,
dopadly i na Ředitelství
silnic a dálnic (ŘSD).
Ředitelství silnic a dálnic se chystá spustit
dříve pozastavené stavby.
listopad 2013
31.10.13 13:57
iluSTračNí FOTO: archiv
iluSTračNí FOTO: archiv
Správa a rozvoj
Další úsek dálnice D3 se bude stavět za dumpingové ceny.
Samotní stavbaři však nátlak ministra
dopravy v demisi na snížení ceny odmíta‑
jí. Svaz podnikatelů ve stavebnictví v Čes‑
ké republice (SPS) nabádá stavební firmy,
aby nátlaku neustupovaly. »Neměli by‑
chom hrát tuhle hru na vydírání,« konsta‑
toval prezident SPS Václav Matyáš. Podle
jeho názoru by obě strany měly respek‑
tovat platné smluvní vztahy. »Buď v této
zemi platí smlouvy, nebo tu už neplatí
vůbec nic,« uvedl.
Stavbaři odmítají slova o nadsazených cenách.
Čížka dumpingové. »Ceny, o kterých se mlu‑
ví jako o nadnesených, jsou normální. Dnes
všechny stavební firmy dělají se ztrátou.
Všechny ceny, které se v poslední době vy‑
soutěžily, jsou dumpingové, tedy nekryjí ani
náklady firmy,« zdůraznil Petr Čížek. Ani on
nevidí prostor pro snížení cen, s nimiž tehdy
stavební firmy vyhrály výběrová řízení. ■
dNeS Se STaví
za duMpINgové CeNy
Václav Matyáš také odmítá slova o nadsa‑
zených cenách těchto zakázek. »Ty stavby
nebyly předražené. Stavby byly naceněny
standardně s kalkulací přiměřeného zisku.
Marže stavebních firem se v té době pro
zajímavost pohybovala v rozmezí tří až čtyř
procent,« připomněl prezident SPS.
Současné nízké ceny jsou podle předse‑
dy Sdružení pro výstavbu silnic Praha Petra
ToMáš joháNek
BulDiNG NEWS
Vláda v demisi premiéra Jiřího Rusnoka schválila na začátku
října návrh rozpočtu Státního fondu dopravní infrastruktury
(SFDI). Do Poslanecké sněmovny ho posílá s očekávanými
příjmy ve výši 71mld. Kč včetně dotací z evropských
programů. Pro roky 2015 a 2016 však fondu hrozí výrazné
omezení finančních prostředků, které budou k dispozici.
k
penězům rozpočtovaným na příští
rok, jak uvedl ministr dopravy Zdeněk Žák, »máme možnost dočerpat
ty tzv. neúspěchy našich předchůdců, tedy
peníze, jež se nepodařilo dočerpat v minu‑
lém období«. Příspěvek fondu ze státního
rozpočtu má totiž mezi lety 2014 a 2015
klesnout ze 46,2 na 37 mld. Kč. Podle Minis‑
terstva dopravy tak nebudou peníze na po‑
kračování prací u řady rozestavěných staveb.
Md pŘIdalo pěT MIlIard
Původní plán Ministerstva financí předpo‑
kládal, že SFDI bude napřesrok hospodařit
se 43 mld. Kč ze státního rozpočtu, spo‑
lečně s evropskými penězi pak s celkem
66 mld. Kč. Resort financí na žádost SFDI
uvolnil dalších zhruba 4,5 mld. Kč na spolu‑
financování staveb dotovaných Evropskou
unií. Ministerstvo financí však zároveň
upozornilo, že SFDI nemůže počítat s na‑
výšením svého rozpočtu v příštích letech.
Celkem dopravní resort pro následující tři
listopad 2013
MO11_27_41.indd 29
roky požadoval navíc 24 mld. Kč pro pokry‑
tí razantního poklesu financování po roce
2014. Přitom v roce 2015 má SFDI hospoda‑
řit s rozpočtem ve výši 45 a o rok později se
47 mld. Kč. Výše případných dotací EU pro
tyto roky je zatím velkou neznámou.
»Více peněz v příštím roce jen prohlubu‑
je problém v roce 2015 a 2016,« prohlásil
generální ředitel SFDI Tomáš Čoček. Fond
se proto nebude ohlížet na výhled na tyto
roky, stavby dále poběží a budou zahajová‑
ny i nové s tím, že se jejich financování vy‑
řeší při sestavování rozpočtu v příštím roce.
SFdI Se obává NuTNoSTI
zakoNzervovaT NěkTeré STavby
Kdyby se však naplnila čísla uvedená ve střed‑
nědobém výhledu, chyběly by na financo‑
vání dopravních projektů miliardy korun.
SFDI by pak musel odložit zahajování nových
staveb a dokonce možná zakonzervovat ro‑
zestavěné projekty. Takový scénář je však po‑
dle Tomáše Čočka velmi nepravděpodobný.
iluSTračNí FOTO: archiv
Fond dopravy čeká
v příštích letech
výrazné omezení příjmů
Na dobudování dopravních staveb budou
chybět peníze.
Pokud jde o dopravní stavby, na něž
by se měl fond napřesrok zaměřit, vévo‑
dí jim zejména zahájení výstavby rychlost‑
ní silnice R49 mezi Hulínem a Fryštákem –
podaří‑li se získat výjimky pro udělení sta‑
vebního povolení. Dále by se měly začít
realizovat např. obchvat Staňkova v západ‑
ních Čechách, výstavba nové komunikace
mezi Kunraticemi a Jabloncem na Nisou
v severních Čechách, obchvaty Znojma,
Dubé a Velemyšlevsi či oprava komunikace
na jižní straně Červenohorského sedla.
Ředitelství silnic a dálnic chystá i někte‑
ré další projekty, jako třeba výstavbu dal‑
ších úseků rychlostní komunikace R6 mezi
Prahou a Karlovými Vary nebo rychlostní
komunikace R7 mezi Prahou a Chomu‑
tovem. Jestliže se vše podaří podle plánu,
stavět na některých úsecích by se mohlo už
■
v roce 2015.
ToMáš joháNek
BuilDiNG NEWS
29
31.10.13 13:57
Správa a rozvoj
opuštěné pivovary ožívají
p
ivovarnictví se v 19. století proměnilo
v průmyslový obor a s touto změnou
vyrostla v naší zemi řada pivovarů
v podobě, jak je známe i dnes. Neexistuje
u nás snad žádné město či větší obec, které
by neměly svůj pivovar. Jejich areály obvyk‑
le vznikaly v logice urbanistického rozvoje
Konference
k obnově pivovarů
Obnovou a využíváním pivovarů se zabývá šestý
ročník mezioborové konference PrOPaMÁTKY,
kterou 14. a 15. listopadu pořádá v žateckém
chrámu chmele a piva institut pro památky
a kulturu, o.p.s. ve spolupráci s městem Žatec
a pod záštitou Ministerstva kultury.
Na konferenci zazní příspěvky o pivovarech jako
součásti průmyslového dědictví a našeho památ‑
kového fondu, dále a o možnostech jejich využití,
doplněné příklady z praxe. Program konference
a možnost on‑line registrace naleznou zájemci na:
http://konference.propamatky.cz.
FOTO: auTOr
Pivovarů působících v původních budovách u nás zůstal jen
zlomek, ostatní jsou nevhodně užívány, příp. zcela opuštěny.
Jaké jsou možnosti nového kvalitního využití starých pivovarů?
měst v 19. století přímo na okraji někdejších
historických jader nebo v jejich blízkosti
a jsou integrální součástí jejich intravilánu.
Obnovený pivovar v Kynšperku nad Ohří.
každé FuNkčNí využITí je dobré
Vlivem ekonomických a společenských
proměn ve 20. století byla řada z nich uza‑
vřena a jejich budovy poté sloužily v lepším
případě degradujícímu provozu, např. skla‑
dů, v případě horším byly zcela opuštěny.
Obvykle však bez podstatnějších investic
chátraly, někdy žel i nenávratným způ‑
sobem. Řada pivovarů byla navíc účelově
demolována. Těch, ve kterých se původní
provoz zachoval, zůstalo jen minimum. Co
ale s těmi ostatními?
Zjednodušeně řečeno, každé nové využití, které přinese stavební zajištění a rekonstrukci starých pivovarů je dobré. Ty se tak
mění na bytové komplexy, sídla firem či ob‑
jekty občanské vybavenosti. Tato činnost je
ale často spojena se zbytečnými demolice‑
mi, přestavbami a likvidováním původních
prvků pivovarů, které byly svým provozem
navíc poměrně jednostranně zaměřené a je‑
jich adaptace či konverze není jednoduchou
věcí a vyžaduje speciální přístup a péči.
Z nabízených možností, jak staré pivova‑
ry citlivě využít, se jako nejvhodnější jeví
jejich adaptace na nový pivovarský provoz.
Tato varianta se naštěstí v posledních le‑
tech objevuje stále více, obnovené pivovary,
obvykle s vlastní restaurací i jinou další vy‑
baveností, se navíc často stávají společen‑
ským i kulturním centrem obcí. Z příkladů
můžeme uvést např. Kynšperk nad Ohří,
Únětice či Rožnov pod Radhoštěm. Je po‑
zitivní, že na investicích k jejich obnově či
alespoň na spolupráci s investory se často
■
podílí také místní samosprávy.
MIChal horáček
institut pro památky a kulturu, o.p.s.
Královské město Žatec podniká kroky, které mají
za cíl zapsání památek centra světoznámé chmelařské
oblasti na seznam světového kulturního dědictví UNESCO.
M
ožná namítnete, proč si v Žat‑
ci troufají tvrdit, že jsou světo‑
ví, vždyť je dobře neznáme ani
v Čechách a Evropě? Pokud jste alespoň
jednou v životě ochutnali skutečně dobré
pivo, vězte, že by nemohlo být uvařeno bez
přítomnosti plodiny, která naše město a re‑
gion proslavila nejen v kvalitních českých,
evropských, ale i světových pivech. Žatecký
chmel je fenomén, který ovlivňoval historii
regionu po více než 800 let a svou kvalitou
a specifičností si vysloužil světové renomé.
Z nařízení Evropské komise bylo v květ‑
nu 2007 označení Žatecký chmel zapsáno
do rejstříku chráněných označení původu
a chráněných zeměpisných označení EU.
SvěTový FeNoMéN,
SvěTové dědICTví
Tradice chmelařství a pivovarnictví umož‑
nila Žatci jeho prosperitu již od první pí‑
semné zmínky o městě z roku 1004 po další
staletí a dala také vzniknout historickému
centru, kde se zpracovával, skladoval i ob‑
chodoval chmel. Památky, jež dokladují
tuto jedinečnost Žatce, najdeme téměř na
30
MO11_27_41.indd 30
celém katastru města, zejména v městské
památkové rezervaci a městské památkové
zóně. Z víc než stovky vybraných objektů
můžeme jmenovat např. Měšťanský pivo‑
var, bývalý pivovar Dreher či krásné sklady
a sušárny chmele často obklopované lu‑
xusními vilami jejich majitelů.
Napomoci propagovat specifičnost a je‑
dinečnost památek chmelařství a pivo‑
varnictví se již tři roky daří turistickému
projektu Chrám Chmele a Piva, který oživil
autentické chmelařské stavby památkové
zóny. Chrám Chmele a Piva je tzv. Mekkou
všech pravověrných milovníků piva a ne‑
jen to. Areál nabízí relaxaci, zábavu i po‑
učení nejen pro pijáky, ale též pro rodiny
s dětmi, seniory, individuální cestovatele
a milovníky kultury. V areálu najdete kromě
minipivovárku s vynikajícími pivy rovněž
vyhlídkovou věž s výtahem s 3D projekcí,
třetí funkční orloj v ČR, relaxační zahradu,
dětskou hernu a objekt Sladovny s galerií
a expozicí o filmovém Žatci.
Kroky v postupu nominace podniká i ve‑
dení města. Rada schválila letos v září po‑
dání dotace o druhou fázi tzv. Management
FOTO: archiv MěSTa ŽaTEc
žatec, město piva a chmele, kandiduje
na seznam uNeSCo
Chrám chmele a piva v Žatci.
plánu, jenž je nutný pro postup žádosti
o zařazení Památek pěstování a zpracová‑
ní chmele a výroby piva v Žatci na seznam
UNESCO. V současnosti je už zpracována
první fáze tohoto plánu s analytickou částí,
která dokládá a shrnuje jedinečnost tisíci‑
leté tradice pěstování a zpracování nejlep‑
šího chmele na světě.
Praktickým výstupem tohoto dokumen‑
tu jsou i pasportizační karty chmelařských
a pivovarnických staveb s informacemi
o jejich vývoji a současnosti. Na konferen‑
ci PROPAMÁTKY 14.–15. listopadu v Žatci,
věnované obnově a využívání pivovarů,
by mělo být slavnostně podepsáno Memo‑
randum k podání nominační žádosti měs‑
■
ta Žatec.
jaN NovoTNý
místostarosta Žatce
listopad 2013
31.10.13 13:57
Správa a rozvoj
ve své tvorbě klademe důraz na krajinu
a udržitelnost, říká oceněný architekt roku
I
ng. arch. Antonín Novák působí v br‑
něnském ateliéru DRNH, jenž má ze
staveb veřejného účelu na svém kontě
např. krytý plavecký bazén v Litomyšli nebo
v Brně rekonstrukci knihovny Jiřího Mahe‑
na, divadla Reduta či dostavbu rekreačně
sportovního areálu na Kraví Hoře.
»Tvorbu našeho ateliéru lze definovat
jako architekturu, která klade velký důraz
na svoje sousedství,« vysvětluje oceněný
tvůrce. »Stále víc zdůrazňujeme krajinu
a racionální požadavky trvalé udržitelnos‑
ti. Rádi navrhujeme architekturu v dotyku
Zahradnictví
se nachází
v JZ části
Podzámecké
zahrady zámku
v Kroměříži (památka UNESCO)
a nahradilo
staticky narušené objekty ze
70. let 20. století.
FOTO: TOMÁš Malý
Letošním držitelem ceny
»Architekt roku« se stal
Antonín Novák za Národní
centrum zahradní kultury –
zahradnictví, Podzámecká
zahrada v Kroměříži.
s historií, řemeslně precizně provedenou
s celkovým optimistickým vyzněním,« do‑
dává Antonín Novák.
K objektu zahradnictví v Podzámecké
zahradě říká: »Snažili jsme se co nejjedno‑
duššími prostředky povýšit přístřešky pro
traktory a zázemí zahradníků v kultivovaný
areál situovaný v území památky UNESCO,
aniž by však na sebe poutal pozornost či
konkuroval barokní architektuře zámku.«
Ocenění své práce si spolu s kolegy váží jako
pozitivní zpětné vazby reflektující dlouho‑
dobé úsilí. S odkazem na jiná ocenění ate‑
liéru v minulosti však poukazuje i na to, že
v našem prostředí mohou působit zároveň
velmi kontraproduktivně.
Bližší informace k soutěži Architekt roku
/sd/
na: www.architektroku.cz.
Sídliště severní Moravy ožívají sportem
T
Porubský skatepark (stav před a po) otevřel své brány exhibicí předních českých jezdců.
Jak daleko jsou úspěšní žadatelé a jejich
příznivci s uskutečňováním svých cílů?
Už od července oživuje jablunkovské síd‑
liště nové multifunkční hřiště spolu s upra‑
veným okolním prostranstvím. Hřiště po‑
křtila fotbalová exhibice mezi zastupiteli
a mužstvem žáků, kteří hrají krajský přebor.
V první půlce září přivítalo své návštěvníky
zrekonstruované streetbalové hřiště na síd‑
lišti v Šumbarku. Hřiště je volně přístup‑
né a slouží např. i nohejbalu či volejbalu.
FOTO: archiv NaDacE OKD
ento grantový program, jenž vyhlašu‑
je Nadace OKD, má za sebou dva roč‑
níky a deset podpořených projektů,
které se uskutečnily, příp. uskutečňují ze‑
jména na severní Moravě. Jejich společným
principem (jakož i základní podmínkou
programu) je to, že se do kultivace prostře‑
dí sídlišť musí zapojit sami obyvatelé. Jak
jsme informovali v dubnu, v letošní výzvě
uspěly projekty: Máme si kde hrát! (Jablun‑
kov), Oživíme skatepark společně?! (Ostra‑
va‑Poruba), Revitalizace dětského hřiště
v Havířově‑Šumbarku, Softballem na síd‑
lišti ke sportovní radosti (Ostrava‑Dubina)
a Dobrý den, pojďte ven (Frýdek‑Místek).
FOTO: archiv NaDacE OKD
Veřejná prostranství stále
masověji zažívají proměnu
k lepšímu, což se daří také
díky různým grantům. Lepší
vzhled sídlišť podporuje
např. program Sídliště žije.
Jablunkov – místo zanedbaného betonového plácku ve vnitrobloku zbrusu nové hřiště.
listopad 2013
MO11_27_41.indd 31
Tzv. splněno mají též v Ostravě‑Porubě,
kde se (rovněž v září) všichni skateboar‑
disté a další nadšenci kolečkových sportů
dočkali zahájení provozu skateparku, který
je oproti svému předchůdci mnohem bez‑
pečnější i atraktivnější. K dispozici je dále
půjčovna sportovních potřeb a škola výuky
jízdy. Projekty ve Frýdku‑Místku a na Dubi‑
ně jsou ve fázích správních řízení a jednání
s úřady o detailech staveb.
Novou výzvu v programu Sídliště žije
vyhlásí Nadace OKD už 11. listopadu. Ža‑
datelé budou moci získat pro své projekty
až 1 mil. Kč (celkem jsou pro výzvu připra‑
veny 3 mil. Kč). Oproti předchozím roční‑
kům doznal program několik podstatných
změn. Podporovanými oblastmi budou jen
okresy Frýdek‑Místek, Karviná a Ostrava.
Další změnou je možnost podpory pro‑
jektů zaměřených na vylepšení veřejných
prostranství mimo klasická sídliště. V mís‑
tě realizace se však musí nacházet alespoň
patnáct bytových jednotek. (Více informa‑
cí po 11. listopadu na: http://sidlistezije.cz
/sd/
a www.nadaceokd.cz.)
31
31.10.13 13:57
Správa a rozvoj
Úprava zadávání veřejných
zakázek obcím vyhovuje
N
ezbytnou podmínkou ovšem je, aby
toto zákonné opatření na své první
schůzi ještě potvrdila Poslanecká
sněmovna, vzešlá z mimořádných voleb
ve dnech 25. a 26. 10.
Svaz měst a obcí ČR už před říjnovou
schůzí horní parlamentní komory apelo‑
val na její členy, aby uvedený vládní návrh
zákonného opatření svými hlasy podpoři‑
li. V opačném případě, jak napsal senáto‑
rům předseda SMO Ing. Dan Jiránek, »se
Svaz obává, že se po 1. lednu 2014 výrazně
zkomplikuje, ne‑li přímo zablokuje, proces
zadávání veřejných zakázek ve městech
a v obcích, což bude mít bezprostředně ne‑
gativní vliv na zajišťování základních služeb
obyvatelstvu«.
Vládní návrh počítal s tím, že od 1. 1. 2014
zůstanou zachovány dosavadní limity pro
veřejné zakázky na stavební práce, které by
se jinak bez přijetí vládního návrhu napřes‑
rok automaticky snížily z 3 mil. Kč bez DPH
na 1 mil. Kč bez DPH.
Senátor, starosta Chýnova na Táborsku
Mgr. Pavel Eybert však vládní návrh zá‑
konného opatření svým pozměňovacím
návrhem rozvedl ještě dál, aby limity vrátil
Šlo o to, aby od 1. 1. 2014
proces zadávání veřejných
zakázek ve městech
a obcích nebyl výrazně
zkomplikován.
na úroveň před dubnem 2012. Senát jeho
pozměňovací návrh přijal. V praxi to zna‑
mená, že od 1. 1. 2014 – potvrdí‑li to ovšem
Sněmovna, se veřejné zakázky v režimu zá‑
kona budou vypisovat na stavební práce od
6 mil. Kč a na dodávky a služby od 2 mil. Kč.
»Po konzultacích se starosty jsme se
shodli, že snížené limity nám nevyhovují
především z časového hlediska,« okomen‑
toval pro Moderní obec svůj pozměňovací
návrh Pavel Eybert. »U otevřeného podli‑
mitního řízení je 25 dní na vyvěšení, 15 dní
na odvolání, 10 dní na vyjádření zadavatele.
Lhůta pro odvolání k UHOS pak činí 15 dní,
přičemž ten má 30 dní na zahájení říze‑
ní s tím, že do 60 dnů má řízení dokončit.
FOTO: archiv
Vládní návrh zákonného opatření k zákonu o zadávání
veřejných zakázek schválil 10. října Senát. Přijetím
pozměňovacího návrhu senátora Pavla Eyberta se od 1. 1. 2014
budou veřejné zakázky v režimu zákona vypisovat na stavební
práce až od 6 mil. Kč a na dodávky a služby od 2 mil. Kč.
Pavel Eybert: Lituji každého starostu
menší obce, jenž je na obecním úřadě
v podstatě zcela sám a musí se popasovat
s veškerou legislativou.
Což se mu často ani nepovede. Dřív však
však smlouvu jako starosta uzavřít nemů‑
žete a lhůta pro podání žádosti o dotaci je
pryč. Stihnout v tomto režimu vyřídit vše
potřebné včas je mnohdy nereálné.«
Jaké další kroky by po říjnových volbách
do Poslanecké sněmovny měly následo‑
vat, aby veřejné zakázky nebyly zejména
pro menší sídla »strašákem«? ptali jsme se
Pavla Eyberta dále. »Administrace je dnes
pro malé obce již natolik složitá, že lituji
každého jejich starostu, jenž je v podstatě
na obecním úřadě sám a musí se popasovat
s veškerou legislativou, která se váže k ob‑
cím. Proto preferuji každé myslitelné zjed‑
nodušení. On je obrovský rozdíl, jestliže je
na radnici např. 250 zaměstnanců, kteří
mají každý svoji specializaci. Anebo leží‑li
vše na jednom člověku – na starostovi malé
/rš/
obce,« uzavřel senátor.
kancelář SMo nově vede
jana vildumetzová
N
a pozici výkonné ředitelky Kancelá‑
ře Svazu měst a obcí ČR od 1. října
2013 nastoupila Mgr. Jana Vildumetzová. Zkušenosti při obhajobě zájmů
samospráv získala během svého několika‑
letého působení v předsednictvu SMO, jako
starostka města Horní Slavkov na Sokolov‑
sku i v roli členky zastupitelstva Karlovar‑
ského kraje. »Je to pro mě nová příležitost
a těším se na velmi zajímavou a prospěš‑
nou práci, která mě v této roli čeká,« uvedla
Jana Vildumetzová.
Dosud tento post, pod názvem výkonný
místopředseda, zastával Jaromír Jech, kte‑
rý od 1. října 2013 působí ve funkci ředitele
Kanceláře pro projekty a vzdělávání Svazu.
32
MO11_27_41.indd 32
Pozice předsedy SMO zůstává nezměněna
a nadále je obsazena primátorem města
Kladna Ing. Danem Jiránkem.
Horní Slavkov leží v Sudetech a jeho histo‑
rie je spjata s hornictvím, které mu přineslo
největší slávu. Dobývalo se tam stříbro, cín,
wolfram a v neposlední řadě rovněž uran.
Co si do práce výkonné ředitelky přináší‑
te z činnosti starostky? zeptali jsme se Jany
Vildumetzové. »Moje nová práce se poně‑
kud liší od práce starostky. Ale nejdůležitější
je umět se v dané problematice orientovat,
neboť hlavním cílem Svazu je hájit zájmy
měst a obcí, což bez osobní zkušenosti úpl‑
ně dobře nelze,» odpověděla. »Návyk, který
si z Horního Slavkova do Prahy přináším, je
FOTO: archiv
Nová výkonná ředitelka je i z funkce starostky města
v pohraničí zvyklá na týmovou práci, a proto se chce také
v Praze obklopit »správnými lidmi, kteří budou svoji činnost
ve Svazu brát jako koníčka«.
Krédem Jany Vildumetzové je: Vždy
musím mít na paměti tři důležitá slova
»děkuji«, »prosím« a »omlouvám se«.
především pracovat týmově. Tedy obklopit
se správnými lidmi, kteří budou svou práci
brát jako koníčka. Jen tak můžeme dosáh‑
nout dobrého výsledku. A nikdy to není
o jedinci, nýbrž o týmu,« uzavřela nová vý‑
/st/
konná ředitelka Kanceláře SMO.
listopad 2013
31.10.13 13:57
Správa a rozvoj
jak se rozbíhá projekt
podpora meziobecní
spolupráce?
z
načný ohlas, který tento projekt usi‑
lující o vytvoření podmínek pro roz‑
voj meziobecní spolupráce (Projekt)
zaznamenal u představitelů obcí, Svaz vel‑
mi těší. Bez partnerů v území by totiž ne‑
bylo možné cíle Projektu úspěšně naplnit.
Ambicí, odpovídající tomu, že jde o systé‑
mový projekt, je spolupracovat se zástup‑
ci ze všech území správních obvodů obcí
s rozšířenou působností.
Na výzvu k vyjádření předběžného zájmu
o spolupráci při realizaci Projektu reagova‑
lo do současné doby 250 zájemců, ať už pro
naplnění role smluvních partnerů, nebo
motivujících starostů. K oslovení Svaz vyu‑
žil kromě dalších kanálů i vlastní Sněm, kte‑
rý proběhl ve dnech 19.–20. září v Českých
Budějovicích.
Připomínáme, že smluvním partnerem
se může stát buď obec, nebo dobrovolný
svazek obcí. Výbornou práci odvedl v tomto
období celý projektový tým, čítající celkem
41 přepočtených úvazků, který tvoří několik
týmů: řídicí, odborný, koordinační, finanč‑
ní a právní.
Výsledkem působení skupiny regionál‑
ních koordinátorů v území je dohoda s ví‑
ce než 100 zástupci obcí nebo dobrovol‑
ných svazků obcí a příprava individuálních
smluv o spolupráci. Někteří smluvní part‑
neři již vybírají do místního týmu příslušné
zaměstnance, přičemž máme informace, že
ke spolupráci budou přizváni také zkušení
zaměstnanci z místních akčních skupin
(MAS).
V rámci Projektu působí celkem 13 re‑
gionálních koordinátorů, každý z nich má
na starosti průměrně 16 území ORP. Re‑
gionální koordinátor je základní kontaktní
osobou Projektu jak pro motivující staros‑
ty v území, tak koordinátora meziobecní
spolupráce, který v daném místě zastřešuje
činnost pracovního týmu smluvního part‑
listopad 2013
MO11_27_41.indd 33
nera a zajišťuje podmínky pro průběžnou
komunikaci zástupců ostatních obcí. Z hle‑
diska komunikace se však lze obracet také
na další členy realizačního týmu Projektu,
zejména ředitele‑supervizora a pracovníka
pro komunikaci a vztahy s územní samo‑
správou.
Odborný tým připravil rámcové meto‑
diky pro tvorbu dokumentů a meziobecní
spolupráci, specifické pro oblast školství,
sociálních služeb a odpadového hospodář‑
ství se dokončují. Metodiky budou sloužit
jako základní vodítko pro práci realizační‑
ho týmu v území, který bude s odbornou
metodickou podporou připravovat přísluš‑
né dokumenty a vytvářet podmínky pro ko‑
munikaci volených představitelů ohledně
témat a forem meziobecní spolupráce. Na
základě analýz, vytvořených pro jednotlivá
témata, bude možné ukázat na možné smě‑
ry spolupráce obcí vzhledem k prognóze
vývoje situace v konkrétním území.
V současné době rovněž probíhají jed‑
nání na příslušných ministerstvech za úče‑
lem seznámení s cíli Projektu a dohodnu‑
tí možných forem spolupráce. Ta spočívá
nejen v součinnosti při přípravě metodik,
průběžných konzultacích, ale Svaz velmi
ocení také poskytnutí již existujících dat,
která by usnadnila zpracování analytických
výstupů.
pozNaMeNejTe SI do dIáŘů
Projektový tým zároveň připravuje úvodní setkání v regionech, která by se měla
konat v období od 29. října do 4. prosince 2013, a rovněž mezinárodní konferenci
v termínu 28. listopadu 2013 v Praze. Bě‑
hem prosince (a zejména v lednu 2014) se
uskuteční školení zaměstnanců smluvních
partnerů, aby mohla být co nejdříve zaháje‑
na konkrétní odborná práce v území.
Pokud se chcete dozvědět bližší informa‑
ce, např. k pořádaným akcím, harmonogra‑
mu průběhu aktivit Projektu v území, zjistit
kontaktní osobu pro daný region, či máte
jakýkoliv dotaz, navštivte webové stránky
■
projektu www.obcesobe.cz.
za projektový tým
INgrId šTegMaNNová
vedoucí projektová manažerka
FOTO: SMO čr/TOMÁš ciKrT
Na 150 zájemců už vyjádřilo svoji připravenost aktivně
se zapojit do projektu Podpora meziobecní spolupráce
uskutečňovaného Svazem měst a obcí ČR.
Smlouvu podepsali (zleva):
Jaromír Jech za SMO ČR a Karel Rejchrt
za DSO Broumovsko.
první podpis
připojilo
broumovsko
h
istoricky vůbec první smlouva o vzá‑
jemné spolupráci při realizaci pro‑
jektu Podpora meziobecní spolu‑
práce byla podepsána 8. října v pražské
Kanceláři Svazu měst a obcí ČR při příle‑
žitosti jednání předsednictva Komory obcí
SMO ČR. Partnerem Svazu při uskutečňo‑
vání projektu se tak stal Dobrovolný svazek
obcí Broumovsko. Za něj dohodu podepsal
jeho předseda a současně starosta obce
Božanov Karel Rejchrt, za SMO ČR ředitel
Kanceláře pro projekty a vzdělávání Svazu
a supervizor Projektu meziobecní spolu‑
práce Jaromír Jech.
Další zhruba dvě desítky obcí nebo svaz‑
ků obcí se smluvně k projektu připojí v nej‑
bližší době, mnohé z nich již spolupráci
schválily na jednání svých orgánů.
Členy DSO Broumovsko je 18 měst
a obcí, ale i některé jejich místní části nebo
osady. Hlavními cíli svazku jsou spoluprá‑
ce při ochraně životního prostředí a trvale
udržitelného života v CHKO Broumovsko
a při ochraně zájmů venkovského prostoru
a kvality života.
Projekt Systémová podpora rozvoje me‑
ziobecní spolupráce v ČR v rámci území
správních obvodů obcí s rozšířenou působ‑
ností je plně hrazený ze zdrojů OP Lidské
zdroje a zaměstnanost. Zapojit se do něj
mohou i obce a města, která nejsou členy
Svazu měst a obcí ČR. Doba jeho trvání je
od 1. května 2013 do 30. června 2015. Přímá
finanční podpora do jednotlivých území
/sk/
může činit až 2,5 mil. Kč.
33
31.10.13 13:57
Správa a rozvoj
Soutěžte veřejné
zakázky na kvalitu
r
ozsudek krajského soudu v Brně
62 Ca 28/2008‑74 říká, že »účelem
každého zadávacího řízení by měl
být výběr nejvhodnějšího řešení, uzavření
smlouvy na veřejnou zakázku a její usku‑
tečnění, a sice na základě výběru pro zada‑
vatele nejvhodnější nabídky (ať už na zá‑
kladě nejnižší ceny či celkově ekonomicky
nejvýhodnější nabídky) při dodržení pravi‑
del soutěže«.
Z uvedeného plyne, že cílem každé veřej‑
né zakázky by mělo být dostat co nejlepší
kvalitu při vynaložení minima finančních
prostředků, tedy tzv. best value for money.
Tento termín se definuje jako „optimální
kombinace celoživotních nákladů a kvality
(nebo též vhodnost pro daný účel) zboží
či služeb, která splňuje přiměřené požadav‑
ky uživatele“.
S tímto tvrzením však každému, kdo má
se zadáváním veřejných zakázek zkušenos‑
ti, vyvstane v hlavě několik otázek. Jak toho
dosáhnout? Jaké možnosti ukládá zákon? Je
nejnižší cena vždy to nejlepší?
CeNa verSuS kvalITa?
Aby si obec jako zadavatel mohla vybrat
nejvýhodnější nabídku, musí nabídky nej‑
Novelizace zákona o VZ
Zatím poslední změny zákona o veřejných
zakázkách schválil 10. října t. r. Senát (jednalo se
o vládní návrh zákonného opatření Senátu). Podle
vyjádření z Ministerstva pro místní rozvoj (MMr)
jsou obsahem novely změny spíše technického
charakteru, jejichž cílem je odstranění nedostatků,
které je nutné řešit urgentně. v případě některých
změn je nezbytné, aby jejich účinnost nastala
k 1. lednu 2014, pozdější účinnost či nepřijetí
předmětných změn by mohlo vést ke komplikacím
v procesu zadávání veřejných zakázek.
Mezi zásadní změny patří např.:
■ Zvýšení limitu pro malou veřejnou zakázku
u stavebních prací na šest milionů korun, u dodá‑
vek a služeb na dva miliony korun (vZMr).
■ Návrh nového mechanismu, který umožní
pokračování v opakovaném zadávacím řízení
i v případě, že byla doručena nebo k hodnocení
zbyla pouze jedna nabídka.
■ Zrušení institutu osoby se zvláštní způsobilostí,
jejíž vyjádření mělo být od 1. 1. 2014 podmínkou
zahájení zadávacího řízení na nadlimitní vZ.
Blíže na internetových stránkách Ministerstva
pro místní rozvoj: www.mmr.cz.
34
MO11_27_41.indd 34
prve vyhodnotit podle předem stanove‑
ných hodnoticích kritérií. Zákon o veřej‑
ných zakázkách (ZVZ) zná dvě základní –
nejnižší nabídkovou cenu a ekonomickou
výhodnost nabídek. S ohledem na tuto sku‑
tečnost je nutné výběr hodnoticích kritérií
pečlivě zvážit a rozhodnout se, zda zada‑
vatel upřednostní nejnižší cenu, nebo zda
je třeba hodnotit i další faktory, které ovliv‑
ňují užitnou hodnotu předmětu zakázky.
Rozhodnutí, jaké hodnoticí kritérium
zvolit, je u většiny veřejných zakázek ná‑
ročný krok, který s sebou nese velkou od‑
povědnost. Většina zadavatelů volí jako
základní hodnoticí kritérium nejnižší na‑
bídkovou cenu, což je nejsnazší cesta a ne‑
hrozí, že by stanovené kritérium někdo
napadl jako diskriminační či zvýhodňující
některé uchazeče.
Panuje představa, že kvůli novele ZVZ
z dubna 2012 jsou zadavatelé nuceni hod‑
notit zakázky pouze na základě nejnižší
nabídkové ceny a dochází k plýtvání ve‑
řejnými prostředky. Avšak není tomu tak
a zadavatel má vždy možnost zvolit si ta‑
kový způsob hodnocení, který mu přinese
již zmíněné „best value for money“. Zde je
nutné poznamenat, že byť je podpora hod‑
nocení kvality žádoucí, není soutěžení pou‑
ze na cenu a priori nesprávné, pokud jsou
zároveň splněny další podmínky.
zvoleNí vhodNého krITérIa
V praxi mohou zadavatelé využít následují‑
cí tři možnosti.
■ Nejnižší nabídková cena: Zadavatel
může stanovit jako základní hodnoticí kri‑
térium nejnižší nabídkovou cenu. Všechny
další požadavky jsou stanoveny napevno
v rámci obchodních a technických pod‑
mínek. Je třeba dbát na to, že požadavky
nesmí být v rozporu s § 6 ZVZ a zároveň
musí jasně a přesně popisovat předmět za‑
kázky – co a za jakých podmínek chceme
soutěžit. Právě to však bývá zdrojem všech
problémů. Zadavatel mnohdy předmět za‑
kázky vysoutěží sice nejlevněji, avšak po‑
sléze zjišťuje, že jde o něco, co ve skuteč‑
nosti nechtěl, že dodávka nesplňuje jeho
představy a že by si raději připlatil např.
za kvalitu. Způsob hodnocení nejnižší
nabídkovou cenou se obecně doporučuje zvolit u zakázek, u nichž lze preferovat
pouze cenu předmětu zakázky. Ať proto,
že vlastnosti předmětu zakázky pro nás
nejsou tak důležité, nebo proto, že všechna
potřebná specifika umíme popsat a napev‑
no je stanovují zadávací podmínky.
FOTO: archiv auTOra
Po novele zákona o veřejných zakázkách z dubna 2012
panuje mezi zástupci veřejné správy představa,
že prostřednictvím veřejné zakázky není možné získat
kvalitní produkt. Není tomu tak.
Autor článku, Daniel Kulhavý.
Hodnocení vlastností i ceny: V tomto
případě je nutné klást velký důraz na užit‑
nou hodnotu při stanovování dílčích hod‑
noticích kritérií a zvážit, co konkrétně nám
lepší hodnota v daném dílčím kritériu při‑
nese. Je opravdu nutné hodnotit dobu do‑
stavby školy, když se její otevření i vybavení
plánuje až za rok? Přinese nám její dokon‑
čení již nyní větší užitek? Je to pro nás eko‑
nomicky výhodnější? Podobné typy otázek
jsou při stanovování dílčích kritérií v rámci
základního hodnoticího kritéria »ekono‑
mická výhodnost nabídky« namístě.
■ Pevně stanovená cena: Tento způsob
hodnocení,kterýspadápodzákladníhodno‑
ticí kritérium »ekonomická výhodnost na‑
bídky«, kdy si zadavatel určí pevnou cenu
a soutěží vlastnosti předmětu zakázky, není
v praxi využíván. Nese s sebou však řadu
výhod. Jednou z nich je např. preference
kvality nad cenou, odpadá také případné
řešení otázky mimořádně nízké nabídkové
ceny. Jeho nevýhodou je naopak náročné
zvolení adekvátních kritérií kvality nebo
stanovení příliš vysoké pevné ceny (ten‑
dence využít všechny prostředky vyčleně‑
né na konkrétní zakázku z rozpočtu).
■
SvépoMoCí,
Nebo S poradeNSTvíM
Ulehčit rozhodování o nastavení hodno‑
ticích kritérií by zadavatelům snad měla
připravovaná metodika Ministerstva pro
místní rozvoj, v níž by měly být shrnuty
všechny možnosti hodnocení spolu s kon‑
krétními případy, které by měly upozornit
na výhody i rizika jednotlivých možností.
Stanovení hodnoticích kritérií však bude
i nadále na plné odpovědnosti zadavatelů,
kteří příp. mohou záležitost konzultovat se
společnostmi zaměřenými na problema‑
■
tiku VZ.
daNIel kulhavý
senior konzultant pro oblast vZ, eNovation, s. r. o.
a člen výkonného výboru asociace pro vZ
listopad 2013
31.10.13 13:57
Správa a rozvoj
elektronické aukce sníží
náklady i riziko korupce
Největší konference
o eAukcích se blíží
■ v Ostravě proběhne od 13. do 15. listopadu 2013 již 9. ročník konference eBF, která je
zaměřena na eaukce i celé spektrum elektroni‑
zace nákupních systémů. Pořadatelé očekávají
na 300 účastníků z česka i zahraničí, pro něž při‑
pravili semináře a diskuse s odborníky na eaukce
z ministerstev, samospráv, organizací i firem.
■ Podrobné informace a on‑line přihlášení
najdou zájemci na webu www.ebizforum.cz.
Dokládají to rovněž výsledky nedávného průzkum společnosti
NAR marketing, s.r.o., mezi 32 českými a 16 slovenskými
městy, která používají eAukce např. při zadávání stavebních
zakázek, nákupu kancelářských potřeb nebo při výběru
mobilních operátorů.
p
ři prvním nákupu dané komodity do‑
sahují úspory až 30 % oproti dřívěj‑
ším nákladům. S občas zmiňovanými
nedostatky eAukcí, třeba špatnou kvalitou
dodávek či zhoršením vztahů s tradičními
dodavateli z regionu, se města zapojená do
průzkumu setkala jen v minimu případů.
Pozitivní přijetí nového trendu v nákup‑
ních procesech dokládá i fakt, že v českých
městech se počet aukcí loni meziročně zvý‑
šil ze 783 na 1599. Na Slovensku, jež s tímto
systémem začalo dříve (a největší boom již
tedy má za sebou), se počet zvýšil o 66 % na
596 aukcí,« uvedl Milan Kaplan, prezident
české i slovenské asociace APUeN (Asocia‑
ce poskytovatelů a uživatelů elektronických
nástrojů pro výběrová řízení a elektronické
aukce) a ředitel NAR marketing.
»Průzkum potvrdil, že většina měst, kte‑
rá eAukce začala využívat, na ně nedá do‑
pustit. Ze všech dotazníků se nám vrátil jen
jediný se spíše negativním názorem. Jistěže
i eAukce mají své nástrahy. Těm však lze
předejít důkladnou přípravou celého pro‑
cesu,« konstatoval Milan Kaplan.
Průměrné úspory v Česku se při použití
eAukcí pohybují okolo 13 %. »Porovnáme‑li
výchozí nabídky a konečné vysoutěžené
ceny, město v letech 2008–2012 ušetřilo té‑
měř 28 mil. Kč,« vysvětluje ve studii vydané
společností NAR Mgr. Milan Rabiňák, který
má na starost veřejné zakázky v Bruntále.
»Když jsme eAukce na jaře 2011 spouště‑
li, mnozí úředníci měli pocit, že jim to při‑
dělá práci a že se budou muset učit spoustě
nových věcí. Dnes vědí, že jim nový sys‑
tém naopak hromadu času ušetří. Proces
je rychlejší, přehlednější, a hlavně veškeré
údaje jsou zaznamenány, takže pracovníky
nikdo nemůže obvinit, že někomu stranili
či že zmanipulovali výběrové řízení,« shrnul
dvouleté zkušenosti s aukcemi místosta‑
rosta Holic Ing. Vítězslav Vondrouš.
Výběrová řízení na stavební firmy v ČR
tvoří 55 % všech městských elektronic‑
kých aukcí. Např. v Chebu ročně vysoutěží
stavební investice za více než 200 mil. Kč.
»Úspory jsou v řádu desítek milionů ko‑
run, které lze využít na další investice,« řekl
místostarosta Chebu Bc. Tomáš Linda.
Ve Žďáru nad Sázavou měli s eAukcemi
natolik pozitivní zkušenosti, že rada města
zavedla povinnost takto zadávat všechny
zakázky malého rozsahu. »O úspěchu svěd‑
čí fakt, že za čtyři roky nepodali uchazeči je‑
dinou námitku. Tento způsob nákupů vní‑
máme jako návrat k tradičnímu obchodu
na tržišti, kde nakupující stanoví parametry
poptávky a prodávající mu v rámci soutěže
opakovaně nabízí cenu a další požadované
vlastnosti,« připomněl tajemník žďárské
radnice Ing. Jan Havlík.
Průzkum vyvrátil i obavy, že eAukce zne‑
výhodňují menší regionální firmy. »Při za‑
dávání stavebních prací oslovujeme hlavně
firmy ze Znojma a okolí. Právě regionální
firmy hodnotí eAukce pozitivně. Naši doda‑
vatelé navíc věří, že elektronické zadávání
je transparentnější než obálková metoda,«
uzavřel ředitel Správy nemovitostí města
/st/
Znojma Ing. Tomáš Šturala.
Počet elektronických aukcí v jednotlivých kategoriích
(roky 2011 a 2012)
ií
by
te
au
Hy
k
to
gi
m
en
ick obil
u
é
po
tře
by
Po
tra
Ti
vi
sk
Re
ov ny
é
ge
p
ne
rá
ra
ce
ce
M
ze
ob
le
iln
ně
ío
Úk per
á
O
lid
to
ds
ři
tra ové
slu
ňo
vá
žb
y
Ná ní o
Úd dob dpa
dů
y
rž
na
ba
,s
od
er
pa
v
d
Re is. Z
ař
kl
am
íze
ní
ní
m
at
er
iá
l
O
st
at
ní
rg
Ná
ku
p
en
e
dá
vk
a
po
ké
řs
Do
el
á
nc
Ka
Ná
IT
av
ba
St
tře
by
600
2011
2012
508
500 444
400
300
200
119
98
75
72 83 75 53
100
62
36 47 30 25 10 18 11 23 14 19 19 11 8 16
13 1 9
4 16 6 10 8 6
0
ZDrOJ: Nar MarKETiNG
OBJEDNÁVÁM PŘEDPLATNÉ měsíčníku Moderní obec
na 12 měsíců za cenu 1260 Kč (včetně DPH)
Předplatné se automaticky prodlužuje, dokud není zrušeno.
ADrEsA
KÓD:
OBJEDNAVATELE:
2507
ZPŮsOB
NÁZEV ORGANIZACE:
FAKTURA
PŘÍJMENÍ:
SIPO
JMÉNO:
TITUL:
ÚDAJE
ULICE, Č. P.:
PLATEBNÍ KARTA
SLOŽENKA
spoj. č.
PrO FAKTUrACI:
IČ:
OBEC:
PSČ:
PROFESE:
ADrEsA
PLATBY:
DIČ:
Č. ÚČTU:
PrO DOrUČOVÁNÍ: (je-li shodná s adresou objednavatele, nevyplňovat)
NÁZEV ORGANIZACE:
VYPLŇTE
KONTAKT:
PŘÍJMENÍ:
JMÉNO:
TITUL:
ULICE, Č. P.:
OBEC:
Vyplněný lístek odešlete na adresu:
Economia, a.s., oddělení distribuce
Pernerova 673/47, 180 07 Praha 8
Podrobnější informace: telefon zdarma 800 110 022
www.economia.cz • www.economia.cz/mo
MO11_27_41.indd 35
PSČ:
RAZÍTKO/PODPIS:
Vyplněním kuponu souhlasím bezplatně s tím, aby údaje poskytnuté v rozsahu tohoto kuponu byly po dobu deseti let zpracovávány v souladu
se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů, společností Economia, a.s. se sídlem Pernerova 673/47,
180 07 Praha 8, jako správcem, k nabízení výrobků a služeb správce, k průzkumu trhu, analýz, organizování dalších akcí, zasílání informací
prostřednictvím SMS zpráv, e-mailů, jakož i dalších elektronických prostředků. Tento souhlas je udělován dobrovolně a může být kdykoli
odvolán na adrese správce. Souhlasím se zasíláním obchodních sdělení elektronickou poštou ANO
NE
31.10.13 13:57
Správa a rozvoj
omezit dopravní obslužnost?
Neúměrně přibude osobních aut
Není marné podívat se na základní dopravní oblužnost také
pohledem dopravce. Konkrétně pohledem společnosti Arriva
Transport Česká republika a.s., která v Česku a na Slovensku
provozuje přes tisíc příměstských a městských autobusových
linek a stala se i provozovatelem osobní železniční dopravy.
Proč Arriva nevsadila v Česku jen na
výdělečně lukrativní autobusové linky veřejné dopravy, ale s jejími autobusy se setkáváme i na »běžných« linkách?
V podmínkách České republiky lze obtíž‑
ně definovat, co představují »běžné« a co
»lukrativní« linky. Spíše autobusové linky
můžeme rozdělit na ty, které jezdí dopravce
na vlastní komerční riziko, a další, jež jsou
dotovány ať už krajem nebo obcemi. U li‑
nek na vlastní komerční riziko především
jde o dálkové linky, kde lze za vybrané jízd‑
né, které si stanovuje sám dopravce, pokrýt
náklady a podnikatelský zisk. U ostatních,
spíše regionálních a příměstských linek,
kde není možné náklady pokrýt tržbami –
avšak kraj nebo obce mají zájem na jejich
provozování, pak hradí objednavatel ztrátu
vznikající jako rozdíl mezi vybranými trž‑
bami a oprávněnými náklady. Cílem naší
společnosti je komplexně obsluhovat daná
území, regiony a nabídnout cestujícím ma‑
ximální počet spojení s možností přestupů
na další systémy dopravy, jako je například
železnice či městská doprava.
FOTO: archiv arriva TraNSPOrT
■
Jak jsou z vašeho pohledu organizována výběrová řízení na autobusové dopravce, kteří v krajích zajišťují základní
dopravní obslužnost?
Pro všechny subjekty se jedná o nové
věci a na začátku je vždy vše komplikova‑
nější, než si lidé osvojí v těchto procesech
legislativu a nastaví podmínky výběro‑
vých řízení tak, aby výsledný efekt byl prá‑
vě ten, který měl objednavatel na mysli.
V současné době se většina objednavatelů
dopravy (kraje, města) zaměřuje výhrad‑
ně na náklady za 1 ujetý kilometr. Ovšem
kvalitu poskytované služby, popř. i vyšší
výběr jízdného, už nijak neřeší. Může tak
potom vzniknout paradox, že objednava‑
tel sice vysoutěží nízkou nákladovou cenu,
ale nakonec bude doplácet mnohem více,
protože nebude zajištěn řádný výběr jízd‑
ného, popř. cestující přestanou mít o nabí‑
zené služby v dané kvalitě zájem. Výběrová
řízení také často bývají nastavena tak, že
vyžadují nové autobusy na začátku řízení –
ale to, že na konci kontraktu budou na lin‑
kách jezdit už pouze starší opotřebované
autobusy, nikdo moc neřeší. To platí i pro
služby, které se nastaví na počátku řízení
a pro změny v rámci trvání kontraktu (za‑
vedení nových zákaznických služeb – např.
placení mobilním telefonem) již prostor
nezbývá. Podle našich zkušeností ve výbě‑
rových řízeních rovněž obvykle zcela chybí
motivace dopravce na zlepšování zavede‑
ných služeb. Uplatňují se vůči němu pou‑
ze sankce – na rozdíl od zavedených řízení
ze zahraničí.
■
Linkové autobusy společnosti Arriva najdete i na Šumpersku.
36
MO11_27_41.indd 36
FOTO: archiv
j
ak v rozhovoru pro Moderní obec při‑
pomněl její generální ředitel Ing. Radim Novák, celkový roční obrat spo‑
lečnosti za obě země převyšuje 3,8 mld. Kč.
Její vozový park čítá víc než 1900 autobusů
a 38 trolejbusů a ve svých celkem sedmi
dceřiných společnostech (s vlastní práv‑
ní subjektivitou) zaměstnává víc než 3100
zaměstnanců. Ročně přepraví přes 100 mi‑
lionů cestujících.
Radim Novák stojí v čele společnosti
Arriva Transport Česká republika, která
v Česku a na Slovensku ročně přepraví
víc než sto milionů cestujících.
Už jste se zmínil o tom, že výběrová
řízení jsou často nastavena tak, že v nich
v uspějí pouze dopravci s novými autobusy. Zohledňuje se však třeba i to, jaký podíl
v autobusovém parku dopravce mají vozidla s ekologickým pohonem na stlačený
zemní plyn (CNG)?
Ve výběrových řízeních na veřejnou lin‑
kovou dopravu není většinou požadován
provoz vozidel CNG. Kraje se spíše zamě‑
řují na nízkopodlažní vozy. Stáří vozidel je
definované nařízením vlády, přičemž navíc
někteří objednavatelé ještě definují přísněj‑
ší podmínky, které se uplaťňují na počátku
kontraktu (požadavek na zcela nové auto‑
busy).
■
Proč jsou v úrovni a zabezpečení základní dopravní obslužnosti takové rozdíly mezi jednotlivými kraji?
Četnost a hustota dopravní obslužnosti
je obecně na vysoké úrovni, a to i v porov‑
nání s okolními státy. Nemyslíme si, že je
nutné hlouběji definovat, co je základní
dopravní obslužnost. To závisí na každém
kraji, jakou službu chce svým občanům za‑
jistit. Samozřejmě, doprava žáků do škol je
to hlavní, co se musí zajistit. Avšak existují
příklady, že z jedné obce jezdí žáci do tří zá‑
kladních škol, protože rodiče mají na výběr,
kam budou jejich děti chodit. V takovém
případě se ovšem vtírá otázka, zda mají
jezdit tři autobusy z jedné obce s jedním
žákem do tří směrů. Například v Německu
je jasně definována spádová škola, kam kraj
zajistí dopravu. A jestliže rodiče umístí dítě
do školy v jiné obci, kam doprava žáků za‑
jištěna není, je už pouze na nich, aby si do‑
pravu do této jiné školy pro svého potom‑
ka zajistili sami. Dlouhodobě sledujeme,
■
listopad 2013
31.10.13 13:57
Správa a rozvoj
že omezování dopravní obslužnosti vede
k více než proporcionálnímu odlivu cestu‑
jících od veřejné dopravy směrem k indivi‑
duální dopravě.
■ Jaké máte zkušenosti s dofinancováváním základní dopravní obslužnosti formou příspěvku ze strany obcí? Je to jen
na jejich dohodě s krajem, nebo se tohoto
vyjednávání o jejich příspěvku může /měl
by nějak účastnit i dopravce?
Jsou dva modely, které fungují. V jednom
případě kraj vybírá od obcí příspěvky na
obslužnost podle určitého klíče (většinou
se přihlíží k počtu obyvatel). Ve druhém pří‑
padě kraj zajistí jím definovanou základní
dopravní obslužnost – a pokud obce poža‑
dují další spoje, uzavřou smlouvu samy pří‑
mo s dopravcem, který tyto spoje poté za‑
jistí. Obce mají velký zajem na své dopravní
obslužnosti. Jenže stále častěji se potýkají
s omezenými finančními možnostmi.
Jak často se tedy setkáváte s tím, že kraj
přestává – v rozporu s míněním dotčených
obcí, dotovat linky, kde příjmy od cestujících prokazatelně nepokryjí náklady související s provozem linkových autobusů?
Samozřejmě se stává, že pohled kraje
a obcí se v některých oblastech může lišit,
takže vše pak záleží na dohodě mezi krajem
a obcemi a na finančních možnostech da‑
ných subjektů. Určitě je vhodné v daných
situacích komunikovat i s dopravcem, kte‑
rý může přijít s nabídkou jiného modelu
obsluhy, ať už jde o obsluhu malými vozy
nebo obsluhou na zavolání, kdy spoj jede
jen v případě, že o to někdo telefonicky
v předem stanoveném čase projeví zájem.
■
Podle našich zkušeností
ve výběrových řízeních
na dopravce obvykle zcela
chybí motivace dopravce
na zlepšování zavedených
služeb. A na rozdíl od
zahraničí se vůči němu
uplatňují pouze sankce.
Co když se partnerem dopravce stane
například dobrovolný svazek obcí, který
se rozhodne vystoupit z krajského dopravního systému a zajišťovat si dopravní
obslužnost na svém území ve vlastní režii?
Setkáváte se s takovými případy a jak se
k nim stavíte?
S případy, že by svazek obcí vystoupil
z krajského dopravního systému, se ne‑
setkáváme. Ale spíše se někdy stane, že se
obce v rámci svazku domluví samy mezi
sebou na další obslužnosti, která je pak na‑
vázána na krajský systém.
■
Začnete-li provozovat další vlastní vlaky, zejména na lokálních tratích, zamíříte
přednostně do regionů, kde již jezdí autobusové linky v barvách Arriva Transport
a budete tam usilovat o vytvoření regionálního dopravního systému?
Určitě se chceme víc zaměřit na kraje,
kde již autobusovou dopravu provozuje‑
me a v nichž můžeme nabídnout ucelenou
■
službu pro zákazníka. Integrace autobuso‑
vé a železniční dopravy přináší výhody jak
cestujícím, tak objednavatelům. V této ob‑
lasti vidíme potenciál, jak zlepšovat veřej‑
nou dopravu a zvyšovat počty cestujících
na úkor individuální dopravy.
Co tedy podle vašeho názoru chybí
tomu, aby základní dopravní obslužnost
byla stejně kvalitní a dostupná ve všech
regionech a dostatečně fungovala i pro
nejmenší a nejodlehlejší obce? Je to jen
otázka peněz?
Zde si musíme říci, co znamená slovní
spojení »stejně kvalitní«. Míníte‑li tím kva‑
litu nabízených služeb, tedy stáří vozového
parku, přesnost, přístup řidiče apod., lze
takové kvality dosáhnout kdekoliv. Pokud
však máte na mysli počet spojů, určitě se
nikdy nevyhneme rozdílu mezi nejodleh‑
lejší obcí a příměstskou aglomerací měst.
Stále totiž platí fakt, že nabídka se odvíjí
od možné poptávky, a proto počet spojení
bude rozdílný pro místo, kde se přepravu‑
je pět set lidí denně, a jiný, kde se přepraví
pět lidí denně. A jak jsem už řekl‚ na začát‑
ku je vždy na kraji, aby definoval, že mini‑
mální obsluha bude na jeho území zname‑
nat například čtyři páry spojů denně – a aby
potom podle toho zajistil model dopravy,
který bude finančně nejvýhodnější pro
daňové poplatníky. Dostatečná a kvalitní
dopravní obslužnost je nezbytným před‑
pokladem k rozvoji území, zvyšuje mobilitu
občanů a významně snižuje ekologickou
zátěž, kterou produkuje individuální auto‑
■
mobilová doprava.
■
IvaN ryšavý
Neplatíte v obci zbytečně daň z plynu?
Majitele a provozovatele
plynových domovních
kotelen Energetický regulační
úřad upozorňuje na možnost
osvobození od daně z plynu.
j
de o kotelny pro výrobu elektřiny, te‑
pla a kombinované výroby elektřiny
a tepla. Je‑li taková kotelna umístěna
v domě, jehož plocha je minimálně z po‑
loviny určena k trvalému bydlení, nebo ko‑
telna vytápí i stejně situované obytné domy
v sousedství, může její majitel či provozo‑
vatel na základě čestného prohlášení za‑
žádat o osvobození od daně z plynu. Navíc
mu může být daň vrácena až tři roky zpětně
(vzory prohlášení jsou na: www.eru.cz).
Generální ředitelství cel pro Moderní
obec upřesnilo, že vytápěné objekty vždy
musí být stavbami, u nichž je předpoklad
kontinuálního dlouhodobého bydlení,
nikoliv přechodného rázu. Proto se osvo‑
bození nevztahuje na vytápění např. škol.
Naopak však platí pro domovy pro seniory,
domovy pro osoby se zdravotním postiže‑
/sk/
ním apod. (viz box).
listopad 2013
MO11_27_41.indd 37
Domovní kotelny – osvobození od daně z plynu
Od daně je osvobozen plyn určený k použití, nabí‑
zený k prodeji nebo použitý dle § 8 odst. 1 písm. a)
zákona č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných
rozpočtů, část čtyřicátá pátá, daň ze zemního plynu
a některých dalších plynů (ZDzP) pro výrobu tepla
v domácnostech a v domovních kotelnách uvedený
pod kódy nomenklatury 2711 11 a 2711 21.
Ze znění ustanovení § 8 odst. 2 ZDzP vyplývá, že
plyn osvobozený podle § 8 odst. 1 písm. a) ZDzP
za účelem zde uvedeným nabývá bez povolení
k nabytí plynu osvobozeného od daně, resp.
povolení se nevydává.
Domovní kotelnou se rozumí decentralizovaný zdroj
umístěný v bytovém domě, v němž více než polovina
podlahové plochy odpovídá požadavkům na trvalé
bydlení a je k tomuto účelu určena. Za tuto kotelnu
se nepovažuje zdroj tepla, který neslouží k vytápění
alespoň jedné domácnosti. Kotelna může dodávat
teplo i do jiných bytových domů, pokud v každém
z nich víc než polovina podlahové plochy odpovídá
požadavkům na trvalé bydlení a je k tomuto účelu
určena.
Jde o stavby, u nichž je předpoklad kontinuální‑
ho, dlouhodobého bydlení, nikoliv přechodného
rázu. Nepatří sem věznice, psychiatrické léčebny,
léčebny dlouhodobě nemocných, nemocnice,
ubytovny, hotely, koleje, internáty atp.
Za bytový dům lze považovat (kromě bytových domů
určených k běžnému bydlení) také:
■ domov pro osoby se zdravotním postižením,
domov pro seniory, chráněné bydlení a dům
na půl cesty, jak jsou vymezeny v zákoně
č. 108/2006 Sb., o sociálních službách;
■ dětský domov, dětský domov se školou
a výchovný ústav, jak jsou vymezeny v zákoně
č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy
nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních
a o preventivně výchovné péči ve školských
zařízeních;
■ kojenecký ústav a dětský domov pro děti
do 3 let věku, jak jsou vymezeny v zákoně
č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu;
■ zařízení pro výkon pěstounské péče poskytující
péči podle zákona č. 359/1999 Sb., o sociál‑
ně‑právní ochraně dětí;
■ sociální lůžková zařízení hospicového typu,
jak jsou vymezena v zákoně č. 48/1997 Sb.,
o veřejném zdravotním pojištění;
■ kláštery a obdobné církevní budovy sloužící
pro trvalé bydlení.
ZDrOJ: GENErÁlNí ŘEDiTElSTví cEl
37
31.10.13 13:57
Správa a rozvoj
hrádek opraví památkovou
zónu, Semily zpřístupní řeku
FOTO: ONDŘEJ luKÁš
hrádek: po revITalIzaCI dojde
I Na paMáTky Na NáMěSTí
Po revitalizaci hrádeckého náměstí v roce
2011 vznikla v jeho horní části pěší zóna,
jež slouží též ke společenským akcím, jako
např. hrádecké slavnosti a Bartolomějská
pouť, k rozsvěcování vánočního stromu,
příležitostným představením alternativ‑
ního divadla, k promítání Kinematografu
bratří Čadíků či ke startům sportovních
akcí, např. cyklozávod Bike babí léto či běh
Hrádek‑Žitava.
Zvykli si už místní, zejména majitelé
provozoven v této části náměstí, na nový
systém parkování pouze na vyhrazených
místech? »Postupem času systém parková‑
ní celkem vstřebali a dokázali se mu při‑
způsobit,« soudí starosta Josef Horinka.
»Při uklidňování počátečních rozjitřených
nálad se nám osvědčila přímá komunikace
nejen se živnostníky, ale i celou hrádeckou
veřejností. Pravidelně jsme je zvali na před‑
stavení celého náročného projektu za účas‑
ti vedení města a projektanta.«
Potřeba rekonstrukce náměstí se objevi‑
la i v anketě na téma spokojenost obyva‑
tel s životem ve městě. Jsou takové ankety
pravidlem? »Ankety a veřejná setkání jsou
nejčastějšími způsoby, jimiž může vedení
města zjistit názory k tématům, která při‑
Dláždění v Hrádku odhaluje i starší vrstvy.
38
MO11_27_41.indd 38
pravuje. Zmíněná anketa měla přímý vztah
k tvorbě nového územního plánu,« doplňu‑
je starosta.
Horní náměstí je součástí městské pa‑
mátkové zóny vyhlášené v roce 2003. Měs‑
to však dosud nečerpalo žádné zásadní
finanční prostředky na revitalizaci objektů
v MPZ, což se nyní rozhodlo změnit. Tuto
snahu ilustruje nedávné doručení nového
aktuálního dokumentu Regenerace MPZ na
Ministerstvo kultury k registraci.
Hodlají v Hrádku zklidňovat dopravu
i v jiných částech města? »Plánujeme ně‑
kolik nových bezpečných přechodů pro
chodce. V určitých částech města bychom
rádi s podporou programů SFDI vybudovali
nové chodníky, především podél komuni‑
kací 2. třídy ve vlastnictví Libereckého kra‑
je, kde je provoz opravdu velký. Chystáme
se k výměně některých povrchů stávajících
cyklostezek, aby mohly sloužit nejen cyklis‑
tům, ale rovněž in‑line bruslařům,« přibli‑
žuje Josef Horinka.
Hrádek jakožto město na hranici tří států
také řadu let rozvíjí přeshraniční aktivity.
V rámci svazku se saskou Žitavou a polskou
Bogatyní spolupracuje v oblasti vzájem‑
ně provázaných investic (např. hrádecké
multifunkční centrum a bogatynský kultur‑
ní dům), bezpečnosti (výměna zkušeností
a společná cvičení zástupců IZS), kultury,
sportu a veřejného života, v oblasti společ‑
ných rozvojových plánů, dopravy apod.
Aktuálně Hrádek buduje spolu s Žitavou
za podpory programu Ziel III sklad integro‑
vaného záchranného systému s vazbou na
zkušenosti ze srpnové povodně roku 2010.
Saská strana pořídila nová hasičská auta.
Připravuje se výstavba knihovny v centru
města s vazbou na multifunkční centrum
a zdravotního střediska.
SeMIly: lávka je Teprve začáTek
Autorem návrhu oceněné lávky pro pěší
a cyklisty přes řeku Jizeru v Semilech je
městský architekt Ing. arch. Martin Hilpert. Zajímavostí stavby je rozpon přes ce‑
lou šíři řeky a bez zásahu do jejího koryta.
Na okolnosti vzniku lávky jsme se zeptali
semilského starosty, Mgr. Jana Farského.
»Do územního plánu byla lávka v tomto
místě vložena v roce 1997 a postupně bylo
navrženo a projednáno několik variant.
Těsným rozdílem hlasů se k uskutečnění vy‑
bral návrh lávky s pilíři ve vodě. Její stavbu
však zcela odmítl vlastník jezu, nad nímž
se lávka nachází. Bylo nutné vyprojektovat
lávku novou, bez pilíře ve vodě,« zní od‑
pověď starosty.
Lávka v Semilech ústí do parku...
FOTO: archiv NaDacE ParTNErSTví
p
ro připomínku, Hrádek nad Nisou
získal v letošním ročníku soutěže
Cesty městy cenu hlavního partne‑
ra, společnosti Škoda Auto za rekonstrukci
Horního náměstí (viz foto na titulní straně).
Semily zvítězily v kategorii Liniová řešení
s lávkou pro pěší a cyklisty přes řeku Jizeru.
FOTO: ONDŘEJ luKÁš
Projekty oceněné v soutěži řešení zklidňujících dopravu Cesty
městy nejsou výkřiky do tmy, ale zapadají do rozvojových
koncepcí obcí. Jak je tomu v Hrádku nad Nisou a Semilech?
... a napojuje se na cyklostezku.
Zájem o zapojení řeky do života města je
zakotven v projektu s názvem Doteky vody.
Jde o studii, která uceleně zpracovává vyu‑
žití centra: sportovišť, aktivního i odpočin‑
kového parku. »Je to obrovské území, jež
bylo dlouhodobě neprostupné, spíše pře‑
kážkou uprostřed města. Lávka je jedním
z propojovacích prvků jednotlivých území
a v propojování chceme pokračovat,« vy‑
světlil starosta.
Příští rok má další lávka překlenout tok
náhonu, na vodu se má spustit plovoucí
molo a dojde na kultivaci břehů, jež v mi‑
nulosti sloužily jako městské lázně. »Řeka
Jizera protéká středem města, je čistá a prů‑
zračná. Roky jsme si zvykli dívat se na ni
jako na ohrožení v podobě povodní. Ale
většinu času je krásnou řekou jako stvoře‑
nou k rekreačnímu využití,« říká Jan Farský.
A revitalizací projde rovněž park, kde
se nachází mnoho významných stromů
a drobných staveb, vše je ale zanedbané.
»Budeme také čistit tok náhonu a vracet ho
■
na dotek k lidem,« uzavírá starosta.
SIMoNa dvoŘáčková
listopad 2013
31.10.13 13:58
Správa a rozvoj
z Chomutova se daří
vytěsňovat nepojištěná
(a rizikovější) vozidla
MěSTo plNě využIlo
MožNoSTI daNé zákoNeM
V Chomutově se proto rozhodli důsledně
využívat možností, které městu jako obci
s rozšířenou působností (ORP) dává zákon
č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti
za škodu způsobenou provozem vozidla.
Ten umožnil nejprve okresním úřadům,
po jejich zániku úřadům obcí s rozšířenou
působností postihovat vlastníky nepojiště‑
ných vozidel, která jsou umístěna na veřej‑
ně přístupných komunikacích dané ORP.
Novelizace zákona účinná od 1. 1. 2010
navíc každé ORP, resp. jejímu správnímu
orgánu, otevřela možnost vstupovat do da‑
tabáze pojištěných vozidel spravované Čes‑
kou kanceláří pojistitelů a v ní každé dané
vozidlo v tomto smyslu prověřit.
Je‑li na území ORP nepojištěné vozidlo
zjištěno, její příslušný správní orgán pak
může s jeho vlastníkem zahájit správní ří‑
zení a udělit mu pokutu až 20 000 Kč. Musí
však jít o vozidlo místně příslušné dané
ORP. V opačném případě hlášení o »cizím«
nepojištěném vozidle putuje na úřad ORP,
v jehož správním obvodě je registrováno.
O co tedy v Chomutově jde? Městská po‑
licie tam už čtvrtým rokem důsledně lus‑
truje pojištění vozidel při řešení všech do‑
pravních přestupků v souladu se zákonem
č. 200/1990 Sb., o přestupcích. Díky note‑
booku s mobilním připojením na internet
strážníci v databázi ČKP lustrují vozidla
přímo v ulicích. Jestliže vozidlo databází
neprochází jako pojištěné, strážníci je za‑
dokumentují a předají k řešení příslušné‑
mu správnímu orgánu – magistrátnímu
odboru dopravních a správních činností.
Podobně MěPo kontroluje vozidla dlouho‑
době odstavená v lokalitách s nedostateč‑
nou kapacitou parkovacích míst. Častěji se
lustrují vozidla v centru města, neboť právě
tam se řeší i více dopravních přestupků.
INkaSo za pokuTy NeNí prIorITou
Ve městě si od projektu slibují, že pomůže
vytěsnit z centra, ale i ostatních částí Cho‑
mutova mnoho nepojištěných vozidel (viz
tabulka), jejichž provoz znamená větší rizi‑
ko pro bezpečnost silničního provozu.
Lustrace vozidel se odehrává přes notebook s mobilním připojením k internetu.
Počty nepojištěných vozidel nahlášených
správnímu orgánu Policie ČR (území okresu Chomutov)
a Městské policie Chomutov (území města)
rok
PČR/MěPo
postoupeno jiné místně příslušné ORP
% cizích nepoj. vozidel
2010
86/550
14/121
16/22
2011
75/404
17/174
23/43
2012
63/301
19/138
30/46
2013
46/243
11/54
24/22
Pozn.: Podíl zjištěných »místních« nepojištěných vozidel ve městě klesá (rok 2013 – stav k 1. 5. 2013).
ZDrOJ: MaGiSTrÁT MěSTa chOMuTOva
listopad 2013
MO11_27_41.indd 39
Jan Řehák: Chci navrhnout, aby vybrané
pokuty za nepojištěná vozidla byly
příjmem Fondu dopravní infrastruktury
města a využily se na budování parkovišť.
iluSTračNí FOTO: archiv MěPO chOMuTOv
z
faktu, že řidiči nepojištěných vozidel
představují vyšší riziko v ulicích, vyšli
ve statutárním městě Chomutov. Od
ledna 2010 tam proto uskutečňují projekt
Zkvalitnění veřejného prostoru, omezení
výskytu nepojištěných vozidel na území
měst ČR. Jak poznamenává 1. náměstek
primátora Ing. Jan Řehák, jejich řidiči čas‑
těji odjíždějí od jimi způsobené dopravní
nehody – dokonce i tehdy, aniž by poskyt‑
li první pomoc zraněným účastníkům. Za
ujetím z místa nehody často stojí nejen
chybějící uzavřené povinné ručení za vozi‑
dlo. Ale leckdy i zanedbaný technický stav
vozidla, jízda pod vlivem alkoholu apod.
FOTO: archiv
Přibližně 130 tisíc nepojištěných vozidel brázdí české
silnice. Jejich řidiči podle České kanceláře pojistitelů (ČKP)
způsobí ročně více než tři tisíce dopravních nehod, přičemž
v mnoha případech absence povinného ručení není jediným
porušením zákona.
Náměstek primátora zdůrazňuje, že pri‑
oritou MěPo zůstává veřejný pořádek. »Po‑
měrně vysoké počty zachycených vozidel
vyplývají z vyššího počtu řešených přestup‑
ků. Ale soustředit se do budoucna na nepo‑
jištěná vozidla, MěPo neplánuje. Plní totiž
jiné prioritní úkoly v oblasti veřejného po‑
řádku,« říká Jan Řehák. »Podle mého názoru
je důležité vytvořit ve veřejnosti vědomí, že
MěPo nepojištěná vozidla detekuje a pře‑
dává k řešení přestupku, a motivovat obča‑
ny k tomu, aby si vozidla pojistili. Že se to
daří, potvrzuje i zjištěný trend krácení doby
nepojištění zjištěných vozidel. Zatímco ješ‑
tě v roce 2010 jsme zaznamenávali extrémy
typu nepojištění vozidla plných 10 let, nyní
se většinou doba nepojištění pohybuje
od 1 do 3 měsíců.« Podobně projekt proká‑
zal trend nepojišťovat starší vozidla, resp.
přímou úměru mezi stářím vozidel a množ‑
stvím jimi způsobených dopravních nehod.
Magistrátu přednostně nejde o inkaso
pokut za nepojištěná vozidla, byť taková
pokuta v průměru činí 1500 až 2000 Kč.
Zjistí‑li se však vozidlo nepojištěné déle
než 3 měsíce, pokuta zpravidla dosáhne
15 000 Kč. Zjištěné údaje o nepojištěných
vozidlech však město České kanceláři po‑
jistitelů nesděluje a za svou činnost od ní
nedostává ani žádné kompenzace.
oTázka čekajíCí Na odpověď
Město však trápí fakt, že zatímco ostatním
ORP poctivě hlásí chomutovskými strážní‑
ky zjištěná nepojištěná vozidla s registrací
v jejich správním obvodě, za tři minulé roky
mu opačně z jiných ORP nebyl postoupen
jediný spis se zjištěným nepojištěným vo‑
zidlem registrovaným v Chomutově. Proto
si tam kladou otázku, proč právní úprava
neumožňuje inkasovat sankci za nepojiš‑
těné vozidlo té ORP, v jejíž působnosti bylo
zjištěno. Vždyť naopak například pokuty za
překročení povolené rychlosti patří obci, na
jejímž území k přestupku došlo.
Projekt města Chomutova zaujal i v letošním ročníku soutěže Cesty městy. ■
IvaN ryšavý
39
31.10.13 13:58
Správa a rozvoj
jesle ohrožený druh? /2
V říjnu jsme v Moderní obci otevřeli téma dostupnosti
a podmínek provozování jeslí. Pomocí ankety jsme zjišťovali
také zkušenosti větších měst. Nabízíme druhou část odpovědí.
p
řipomeňme, že po změně legis‑
lativy v roce 2012 už jesle nejsou
zdravotnickým zařízením (v původ‑
ním režimu mají fungovat nejpozději do
31. 12. 2013) a lze je provozovat i v režimu
živnost či dětská skupina. Návrh věcného
záměru zákona o dětské skupině z dílny Mi‑
nisterstva práce a sociálních věcí (MPSV)
schválila vláda v srpnu 2012. Vlastní návrh
zákona vláda schválila letos v květnu, před‑
chozí Poslanecká sněmovna jej ale už ne‑
stihla projednat. Řada měst však na novou
legislativu netrpělivě čeká. Co s tím?
1 Jste zřizovateli zařízení jeselského typu? Stačí
jejich kapacita místní, příp. i přespolní poptávce? Přijímají děti mladší 3 let městské MŠ?
2 Hradíte jejich provoz pouze z rozpočtu a příspěvků rodičů, nebo přispívají i sponzoři?
3 Co pro vás znamenala změna legislativy, kdy
jesle už nespadají pod zdravotnická zařízení?
4 Kdo je podle vás nyní gestorem této oblasti,
příp. kam se obracíte s konzultacemi?
Mgr. Vladimíra Ludková,
místostarostka, MČ Praha 8
1. Denní jesle provozuje samostatná příspěvková orga‑
nizace Mč Praha 8 Obvodní ústav sociálně‑zdravotnic‑
kých služeb. Jesle přijímají děti z Prahy 8. Stav naplně‑
nosti je stále 100 %. v letech 2009–2011 jsme areál
jeslí zrekonstruovali. Kapacitu bychom zvýšili rádi, ale
prostory a další alternativy jsou už vyčerpány. vedle
služby denní docházky nabízejí jesle tzv. baby‑sitting
(rodič si ráno zavolá a je‑li volno, může přivést dítě,
které musí být zdravé a schopné zvládnout takové
zařazení). Baby‑sitting mnoho rodičů využívá i jako
předstupeň jeslí tzv. na zkoušku. Na hlídání lze při‑
vést dítě od 1 do 4 let, v případě nenaplněné kapa‑
city (12 míst) mohou být přijaty i děti mimo Prahu 8.
Pro účely baby‑sittingu byla v roce 2011 vytvořena
samostatná místnost s relaxační hernou.
2. Mč Praha 8 podporuje provoz jeslí v plném roz‑
sahu, v údržbě i ve finanční dostupnosti. Za pravi‑
delnou docházku platí rodiče paušál 1200 Kč/měsíc
a stravné 35 Kč/den.
3. Současná legislativa (od roku 2013), kdy jsme
byli nuceni převést jesle na živnost, nám velmi
zkomplikovala život. Podotýkám, že podmínky pro
zařízení (počty záchodů apod.) zůstaly zachovány.
Nepříjemně se nová legislativa dotkla také platových
podmínek odborných zaměstnanců, které jsme
museli zařadit do nižších tarifů.
■
Radek Tulis,
tiskový mluvčí, statutární město (SM) Jihlava
1. Město Jihlava zřizuje jedny denní jesle s kapacitou
40 míst, které provozuje samostatná příspěvková
organizace. Poptávka rodičů převyšuje kapacitu.
Město má studii na rozšíření o 20 míst (předpo‑
kládané náklady asi 10 mil. Kč).
■
40
MO11_27_41.indd 40
»Kromě poskytování vzdělávání dětem
v mateřské škole a poskytování péče v za‑
řízeních provozovaných na bázi živností
poskytují péči o děti zaměstnavatelé, ne‑
státní neziskové organizace a další subjekty
na nekomerční bázi v souladu s platnými
právními předpisy,« uvedla Mgr. Štěpánka Filipová, tisková mluvčí MPSV. »Jedná
se zejména o předpisy ohledně stavební
oblasti, oblasti veřejného zdraví a hygieny,
stravování, požární oblasti aj.«
Avšak konkrétní podmínky poskytování
péče (např. o kolik dětí může pečovat jed‑
ve městě funguje ještě soukromé hlídací centrum
(kapacita 12 míst). Děti mladší 3 let městské Mš ne‑
přijímají, ale přijímají je některé soukromé (kapacita
k 1. 9. 2013 asi 200 míst). Přespolní děti nejsou do
jeslí přijímány s výjimkou sociálních důvodů.
2. Provoz jeslí hradí město, sponzory/dárce nemáme.
Příspěvek rodičů je 2000 Kč/měsíc plus stravné.
3. Změny legislativy nemají vliv na provozování jeslí
ani na zaměstnance.
4. Gestor problematiky dětských jeslí není, ani s Mi‑
nisterstvem zdravotnictví jsme nikdy problematiku
jeslí nekonzultovali. Pokud bylo třeba, oslovili jsme
o radu jesle z jiných měst.
Mgr. Ivana Liedermanová,
vedoucí odboru školství, SM Pardubice
1. Město zřizuje jedny jesle. ve dvou odděleních je
34 dětí ve věku od 1 do 3 (výjimečně 4) let. Současná
kapacita nestačí pokrýt poptávku rodičů, město
však rozšíření neplánuje. Mš nemají dostatečnou
kapacitu, aby přijímaly děti mladší 3 let. Jedním
z kritérií přijetí dítěte do jeslí je trvalý pobyt na území
Pardubic. Pokud je v jeslích místo, může ředitelka
přijmout i dítě přespolní.
ve městě fungují soukromé subjekty, občanská
sdružení, jež poskytují službu hlídání dětí od 2 let:
soukromé a církevní Mš, dětská skupina, lesní Mš,
dětský klub.
2. Město hradí provoz jeslí ze svého rozpočtu. Sou‑
kromí sponzoři a dárci se zapojují minimálně. loni
organizace získala 20 tis. Kč z grantového programu
firmy NET4GaS na projekt ZahraDa PrO BErušKY
(výsadba dřevin a trvalek a instalace herních prvků).
rodiče hradí měsíční paušál 2200 Kč a celodenní
stravné, které činí 28 Kč/den.
3. Změna legislativy přinesla změnu režimu poskyto‑
vání služeb. Jesle již nejsou v režimu nestátního zdra‑
votnického zařízení. Od letošního dubna poskytuje‑
me služby péče o děti v režimu obecných právních
předpisů. Kvalita služeb zůstala, dbáme na zachování
všech standardů jako u zdravotnického zařízení.
Podle současné právní úpravy můžeme nyní za‑
městnat i pedagogy. Zdravotnický personál, který
o děti pečoval a i nadále pečuje, musel být přeřazen
v souladu s katalogem prací. Toto přetřídění přineslo
změnu v odměňování pracovníků – snížení základní
■
na osoba, jakou odbornou způsobilost má
pečující osoba mít, otázka pojištění odpo‑
vědnosti za škodu na zdraví či majetku, zda
má být o děti pečováno na základě určitého
programu či plánu činnosti) v praxi nesta‑
novuje žádný zvláštní právní předpis.
Stanovení konkrétních podmínek posky‑
tování péče a zajištění garance kvality zá‑
visí podle informací z MPSV především na
odpovědnosti každého poskytovatele, který
by je měl nastavovat v souladu s potřebami
dětí a rodičů. Pokud jde o nastavení a do‑
držování kvality poskytované péče, mají klí‑
čovou kontrolní roli rodiče. Více ke službám
péče o děti na www.mpsv.cz, v sekci Rodi‑
na a ochrana práv dětí, pod odkazem Péče
o děti, dětská skupina.
SIMoNa dvoŘáčková
aNkeTa
složky platu a navýšení osobního ohodnocení.
4. Problematiku lze konzultovat jen s věcně příslušný‑
mi institucemi – hygiena, hasiči atd.
Jana Matějíková,
tiskové oddělení, SM Frýdek-Místek
1. ve Frýdku‑Místku jsou jedny jesle (příspěvková orga‑
nizace města). Kapacita je v rámci stálé každodenní
docházky 54 míst pro děti ve věku 1–3 roky. Jesle
poskytují navíc službu 46 hod. v měsíci a přijímají
i děti přespolní. v případě zvýšené poptávky rodičů
je možné rozšířit stávající kapacitu pouze, budou‑li
pokračovat plánované rekonstrukce tohoto zařízení.
2. Provoz jeslí hradí město a případné sponzorské
dary. Předpokládáme, že dotace bude možno čerpat
z rozpočtu MPSv až po schválení z. o dětské skupině.
Úhrada za pobyt a stravu činí 150 Kč/den plus paušál
500 Kč na provoz zařízení.
3. Jesle už nejsou zdravotnickým zařízením, nepo‑
skytují zdravotní péči, ale poskytují výchovnou péči
dítěte zaměřenou na rozvoj schopností a dovedností
dítěte a kulturních a hygienických návyků. Přínosem
je snížení nákladů na provoz organizace v rámci
přijetí dalších profesí, než jsou zdravotní sestry. Sníže‑
ním personálních nákladů byla zachována výše úhrad
za pobyt dítěte v jeslích. O děti pečují tzv. vychova‑
telky se středoškolským a vysokoškolským vzděláním
v oboru zdravotní a rodinná výchova a sociální péče,
zdravotníci a metodik pro výchovnou práci.
4. veškerou legislativu k této problematice konzul‑
tujeme s MPSv.
■
Bc. Iva Tichá,
vedoucí odboru sociálních věcí
a zdravotnictví, SM Teplice
1. Teplice zřizují jesle jako příspěvkovou organizaci,
s kapacitou 55 dětí ve věku 6 měsíců až 3 roky a při‑
jímají děti s trvalým pobytem. Jesle jsou zcela využity
a počet míst stačí. Mš děti mladší 3 let nepřijímají.
2. Provoz hradí obec. rodiče přispívají 27 Kč
stravné/den a 180 Kč/den na neinvestiční náklady,
minimální platba je 2000 Kč měsíčně.
■
listopad 2013
31.10.13 13:58
Správa a rozvoj
3. v souvislosti se změnou legislativy se provedla
drobná úprava zřizovací listiny. Pracovníci jeslí jsou
nově zařazeni v souladu s katalogem prací pracovní‑
ků ve veřejné správě.
4. Některé záležitosti, které souvisely s novou legis‑
lativou, byly konzultovány s MF, a v tomto období
byl navázán kontakt s obdobným zařízením v hradci
Králové. Tato spolupráce trvá.
Ing. Eva Wojnarová,
tisková mluvčí, SM Havířov
1. Podle usnesení zastupitelstva byla k 1. 1. 2008
doplněna hlavní činnost příspěvkové organizace
Sociální služby města havířova o středisko »Zařízení
pro zabezpečení péče o všestranný rozvoj dětí
ve věku do tří let«. Dodatkem zřizovací listiny došlo
s účinností k 8. 3. 2013 ke změně ve věku dětí (nově
Zařízení pro zabezpečení péče o všestranný rozvoj
dětí ve věku do 7 let). Kapacita je 37 míst a byla
v 1. pololetí roku 2013 využita. většina dětí má trva‑
lé bydliště v havířově, pouze 6 dětí je z jiných obcí.
v havířově je k dispozici 20 Mš, které každoročně
přijímají stovky dětí (letos 685). 230 dětí zůstalo
nepřijato, většinou proto, že nedosáhly 3 let v době
možného nástupu do předškolního zařízení.
2. Náklady na provoz jeslí hradí rozpočet města
a platby rodičů ve výši 1100 Kč za celoměsíční
docházku u dětí s bydlištěm v havířově, 550 Kč/mě‑
síc u pětidenní docházky, 50 Kč/hod. (jednorázové
hlídání) a děti s bydlištěm mimo havířov 200 Kč/den.
Do financování činnosti jeslí ať už nákupem věcí
každodenní činnosti (televizor, kamera, navigace,
hračky, zahradní domečky atd.) či bezplatným dodá‑
ním služeb (renovace zahrady a úprava pískovišť) se
každoročně zapojují mnozí sponzoři.
Příspěvková organizace Sociální služby získala
na konci roku 2012 dotaci z OPŽP na revitalizaci
objektu jeslí, jež proběhla letos v létě.
Za rok 2012 dosáhly náklady na provoz jeslí 3,1 mil.
Kč, z toho příspěvek zřizovatele činil 2,2 mil. Kč.
3. Bylo nutné jinak zařadit zaměstnance vykonávající
činnosti ve zdravotnických oborech (nově vychova‑
telka dětí a pečovatelka dětí).
Jako pozitivní se jeví možnost přijetí dětí starších
3 let, tzn. v podstatě do začátku povinné školní
docházky. Možnosti péče o děti do 7 let věku v jes‑
lích jsme využili již v 1. pololetí letošního roku pro
zabezpečení péče o děti docházející do Mš.
■
Romana Macová,
tisková mluvčí, SM Ústí nad Labem
1. Ústí nad labem zřizuje jedny jesle, které fungují
jako příspěvková organizace se dvěma pracovišti,
s kapacitou 45 a 20 míst. Tato kapacita je dostaču‑
jící, rozšíření počtu míst se neplánuje. Mš přijímají
v případě volné kapacity děti mladší 3 let, avšak
dítě musí zvládat základní dovednosti odpovídající
tříletému dítěti.
Jesle zřizované městem jsou v našem městě jediné
tohoto typu, avšak existují služby, které zajišťují
např. hlídání dětí do 3 let. Přesné informace o těchto
službách nemáme k dispozici.
2. Pro letošek schválilo město příspěvek na provoz
jeslí ve výši 4620 Kč. Jesle se zapojují do grantových
řízení, kdy získávají prostředky na zpestření aktivit
dětí. Úhrada za pobyt v jeslích činí 1000 Kč/měsíc
a stravné 30 Kč/den.
významnou roli v hospodaření představuje doplň‑
ková činnost organizace, která probíhá v Dětském
a plaveckém centru Delfínek. Zahrnuje plavání ko‑
jenců a batolat v bazénu, plavání kojenců ve vanách
■
listopad 2013
MO11_27_41.indd 41
včetně masáží, víkendové rodinné plavání, cvičení
kojenců a batolat apod.
3. Od 1. 4. 2013 došlo ke změně zřizovací listiny
jeslí, které již nejsou zdravotnickým zařízením.
Odbornost zaměstnanců se však nezměnila,
garantem péče o děti jsou stále zdravotní sestry.
4. v současnosti lze poskytovat služby péče o před‑
školní děti zřízením Mš nebo provozováním některé
z živností péče o děti. Pokud se obec rozhodne po‑
skytovat péči o děti ve věku do 3 let a tato činnost
nevykazuje znaky podnikání, musí být provozování
služby péče o děti v souladu s obecně platnými
předpisy, například v oblasti hygieny a stravování,
požární a stavební oblasti aj. Konkrétní podmínky
poskytování péče o děti ve věku do 3 let nejsou
stanoveny žádným právním předpisem a záleží jen
na zřizovateli.
Mgr. Šárka Swiderová,
tisková mluvčí, SM Karviná
1. Město zřizuje jedny jesle. Jako instituce jsou v pod‑
statě v přechodné době a čeká se na další legislativu,
která změní nebo nezmění toto zařízení v tzv. dět‑
skou skupinu. Kapacita 32 míst stačí, některé děti
jsou umístěny na 46 hodin, jiné na celý měsíc.
Děti do 3 let mohou přijímat i Mš.
2. Z městského rozpočtu platíme asi 13 tis. Kč
na dítě/měsíc, rodiče hradí 70 Kč/den a stravné
30 Kč/den. Mimokarvinské děti se také přijímají,
mají lehce vyšší příspěvky.
3. Změna legislativy se nás zatím nedotkla, ale může
se tak stát při přechodu na statut dětské skupiny,
protože dnes zdravotní sestra v jeslích má tarifně
vyšší plat a vyšší kvalifikaci než pečovatelka, kterou
pro dětskou skupinu nový návrh zákona připouští.
Bude záležet na finančních možnostech města.
■
Bc. Jitka Zalabáková,
odbor školství, mládeže a tělovýchovy,
SM Plzeň
1. v Plzni jsou dvě oddělení jeslí jako součást dvou
Mš. Obě oddělení mají kapacitu 15 dětí, provozo‑
vatelem je město. Poptávka je vyšší, nelze všechny
žadatele uspokojit. Navýšení kapacit jeslí v plánu
není, město v současnostři pracuje na zvýšení kapa‑
cit u tří Mš. Kapacita všech Mš je naplněna a z toho
důvodu se děti mladší 3 let umisťují zřídka. Přednost
mají děti místní.
2. Mš využívají granty, dotace i příspěvky soukro‑
mých sponzorů také pro děti z oddělení jeslí. Příspě‑
vek od rodičů činí 3000 Kč/měsíc, stravné 42 Kč/den.
3. Ze strany zřizovatele nebyly žádné změny za‑
znamenány, neboť jsme již předtím měli jesle jako
doplnění hlavní činnosti Mš. Nově mohou v jeslích
pracovat i učitelky Mš. Je to problém, protože jsou
zde příliš malé děti a učitelky např. při kolapsu
neumí zasáhnout, vidíme nutnost zdravotních sester
u těchto malých dětí.
4. Řešení týkající se jeslí včetně pracovněprávních
postupů je plně v kompetenci dosavadních provozo‑
vatelů a zřizovatelů. Konzultace problémů se odvíjí
od konkrétních případů – může to být MMr stejně
jako hygiena.
Problém je, že nejsou dána jasná pravidla a postup
např. při přijímání dětí. Jesle nejsou ani školským za‑
řízením, proto je těžká orientace a výklad některých
záležitostí např. při nepřijetí, kdy se nepostupuje
podle správního řádu atd. chybí jednotný a jasný
postup např. jak děti přijímat, kritéria atd.
■
investice,
která se
vyplatí
Předplaťte si
časopis
Moderní obec
Unikátní obsah
v den vydání
na vašem stole
Bezplatný přístup
do online archivu
článků
Zvýhodněné vstupy
na odborné akce
a veletrhy
Slevová knížka
pro předplatitele
■
(Redakčně kráceno)
Zákaznický servis: 800 11 00 22 z [email protected]
MO001464-3
41
31.10.13 13:58
L e g i s L at i va
Jsou volení
zástupci
obcí a měst
lovnou zvěří?
B
ýt panským hajným, mohl bych hrdě
vrchnosti hlásit, že se stádečko utě‑
šeně rozrůstá. Což je pravda, avšak
jen zčásti. Nejsem hajný, nýbrž advokát –
a to stádečko není zvěř, ale členové zastu‑
pitelstva, radní či starostové. Pravda, občas
trochu zvěř připomínají. To když jsou love‑
ni orgány činnými v trestním řízení a rozlič‑
ně stíháni kvůli tomu, jak vykonávají svůj
zastupitelský úřad.
Vzpomínám si, že když jsem si připravo‑
val přednášku na stejné téma pro letošní
FORUM MUNICIPAL 2013, tedy o trestním
stíhání zastupitelů, věru jsem netušil, jaké
entrée mi obstará Policie ČR.
FOTO: archiv hN
OBvinění pražští radní
– za důvěru k expertům
Ve chvíli, kdy jsem totiž v březnu kráčel na
pódium FORA MUNICIPAL, abych začal
hovořit k účastníkům tohoto odborného
kongresu místní samosprávy, začala konat
i policie. Nikoliv přednášet, ale sdělovat
obvinění radním hlavního města Prahy pro
trestný čin, kterého se měli dopustit tím, že
neodsoutěžili něco, co podle policie odsou‑
těžit měli.
Trochu problém – alespoň z mého pohle‑
du, je v tom, že ti radní nebyli žádní političtí
kaskadéři a předtím, než rozhodli, jak po‑
stupovat dále ve věci, kterou zdědili po ji‑
ných radních a jiných zastupitelích, nechali
si udělat odborná stanoviska a dokonce
JUDr. Tomáš Sokol: Orgány činné v trestním řízení se nedokážou vžít do toho, jak
funguje zastupitelstvo či rada, jaké mají
nebo mohou mít k dispozici informace
a z jakých alternativ namnoze musí volit.
42
MO11_42_49.indd 42
právní posouzení od advokátní kanceláře.
Pak měli tito radní na vybranou. Buď pro‑
jekt, jenž jejich předchůdci rozjeli a jenž
lety poněkud zasmrádl, stopnout. Anebo
pokračovat dál. Přitom všechno, včetně
expertních stanovisek, vycházelo tak, že
pokud neměla vzniknout škoda astrono‑
mických rozměrů, politická či lidská odpo‑
vědnost a ostuda, nezbylo než jít dopředu
a uzavřít smlouvu s dodavatelem, jemuž
předchozí vedení magistrátu pojistilo na
inkriminované dodávky monopol.
Stejného názoru byla i právní kancelář,
která jasně deklarovala, že všechno, tedy
pokud jde o právní otázky, je v pořádku.
Jenže policie byla jiného názoru a paní stát‑
ní zástupkyně k výtkám poukazujícím na
to, že radní nedělali nic jiného, než že se
řídili právními stanovisky, stručně odpo‑
věděla, že se na expertní stanovisko bezdů‑
vodně spolehli.
pOzOr na hLasitOu OpOzici –
mOhOu nás kvůLi ní sOudit
Trochu podobně či spíše ne nepodobně se
zachoval Nejvyšší soud ČR ve věci jiných
radních, řekněme města N. Ti totiž schvá‑
lili prodej pozemku a rodinného domku
z vlastnictví obce jakémusi soukromníko‑
vi (viz http://www.nsoud.cz/ a sp.zn. 5 Tdo
827/2012). Na zasedání zastupitelstva kte‑
rýsi opozičník však před schválením hlasi‑
tě namítal, že cena je nepřiměřeně nízká.
Ostatní ho odbyli poukazem na »noty«, jež
jim dodal technický úsek radnice a podle
nichž byla cena OK. Trestní stíhání, které
následovalo kvůli tomu, že podle znalec‑
kého posudku se nemovitosti daly prodat
o tři a půl »mega« dráž, po dlouhé době za‑
stavil soud a k odvolání státního zástupce
bylo toto usnesení potvrzeno i krajským
soudem.
Jak si lze přečíst na zmíněné webové strán‑
ce, NS ČR byl poněkud jiného názoru a po‑
ukázal na zmíněného opozičníka s tím, že
když tak pěkně křičel, měli se zastupitelé
zachovat opatrněji a ve věci si obstarat ještě
nějaký jiný podklad o ceně parcel. To už je
vážnější. S policií a státní zástupkyní lze ještě
nějak diskutovat, případně přesvědčit soud,
že neměli pravdu. Co však judikuje NS ČR,
je či má být díky své přesvědčivosti závazné
pro další soudy v podobných věcech.
Být ve střehu
A tak dnes musím všem radním nebo zastu‑
pitelům poradit, že jakmile jim začne křičet
opozice něco o tom, že buď draho kupují,
nebo lacino prodávají, je třeba být ve střehu
a nechat tuto námitku prověřit příslušným
odborníkem.
Co si ovšem počít, jestliže přizvaný expert
sdělí, že všechno je v pořádku – leč policie
bude jiného názoru? V takovém případě už
poradit neumím. Jedině snad nebýt zastu‑
pitelem nebo radním, případně v rozhodu‑
jící okamžik odejít na záchod, zamknout se
na něm na dva západy a na toaletě setrvat
až do té doby, dokud se hlasování zastupi‑
telstvem nebo radou nepřežene. Jenže ne‑
disponuje‑li snad radnice tolika toaletami,
kolik na ní pracuje zastupitelů či radních,
nastává problém…
Budeme se muset zamysLet
nad pOdstatOu samOsprávy
Smyslem mého příspěvku však jistě ne‑
ní převyprávění toho, co nepěkného se za
uplynulé období přihodilo politikům lokál‑
ního formátu. Jde o velice vážný problém,
který globálně zasahuje nejen zastupitele,
radní či primátory a starosty, ale obecněji
všechny vedoucí pracovníky, z nichž zřejmě
zatím nejoblíbenější jsou ministři, respekti‑
ve exministři a jejich exnáměstci.
Leč škála stíhaných je podstatně větší.
Přestože NS ČR judikoval, že u takovýchto
statutárů je důležité, zda jednali s péčí řád‑
ného hospodáře – a nikoliv výsledek, fak‑
ticky je trestní stíhání vždy vedeno s pou‑
kazem právě na výsledek. Obvykle nějakou
majetkovou újmu. Což je samo o sobě téma
na diskusi, protože takové majetkové újmy
namnoze vyčíslují znalci způsobem, který
budí dojem, že je spíše zhmotněním přání
policie než opravdu objektivním posouze‑
ním situace.
A samozřejmě nejde pouze o prokázá‑
ní péče řádného hospodáře, což je institut
obchodního práva a dopadá na statutáry
obchodních společností. Něco podobného
vyžaduje i zákon o obcích a zákon o hlav‑
ním městě Praze, případně zákon o majet‑
ku státu. I když jistě není možné postupovat
podle hesla »operace se zdařila, pacient je
mrtev« – a tedy vznikla‑li škoda, má to také
svůj význam, přece jen je důležitá subjek‑
tivní stránka. Což podle mne moc nefun‑
guje. Jako by se orgány činné v trestním ří‑
zení nedokázaly vžít do toho, jak funguje
zastupitelstvo nebo rada, jaké mají či mo‑
hou mít k dispozici informace a z jakých
alternativ namnoze musí volit.
naděje umírá pOsLední
Ve svém příspěvku bych chtěl hovořit
o tom, že i za této nepěkně vyhlížející situ‑
ace se lze bránit. Přesněji řečeno, je možné
postupovat způsobem, který by měl riziko
trestního stíhání snížit, ne‑li zcela vylou‑
čit – a to i v případě, že by došlo k vzniku
škody či jiné újmy na majetku nebo prá‑
vech spravovaného subjektu.
Návodem musí být právě ona judikatura
či argumentace orgánů činných v trestním
řízení, protože i přes různé výhrady, které
mám, lze ji do jisté míry zobecnit. Ostatně
do března příštího roku, kdy se uskuteční
další ročník kongresu FORUM MUNICIPAL
2014, ještě nějaký měsíc uplyne a lze před‑
pokládat, že v některých věcech dojde k po‑
sunu. Byť klasický judikát, takto rozhodnutí
Nejvyššího soudu ČR anebo dokonce roz‑
hodnutí publikované v tzv. zelené sbírce,
tedy Sbírce rozhodnutí a stanovisek Nej‑
vyššího soudu ČR, zřejmě ještě existo‑vat
nebude.
Ovšem nějak si do té doby poradit bude‑
n
me muset.
tOmáš sOkOL
advokát
Přednášku na dané téma přednese
JUDr. Tomáš Sokol na 2. ročníku kongresu
místní samosprávy FORUM MUNICIPAL
ve dnech 11. a 12. března 2014.
listopad 2013
31.10.13 14:02
L e g i s L at i va
v
této stati se budu věnovat pojmu
»bydliště« podle nového občanské‑
ho zákoníku a jeho možnému použi‑
tí při výkladu volebního zákona. Toto téma
bude přednášeno i na 2. ročníku kongresu
místní samosprávy FORUM MUNICIPAL
2014 (viz box).
Místo trvalého pobytu se řídí právní úpravou zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých
zákonů (zákon o evidenci obyvatel) v platném znění. Pojem bydliště najdeme v novém
občanském zákoníku v ustanovení § 80.
Jaký je mezi nimi rozdíl? A má tento rozdíl
význam pro praxi? Nepochybně ano – minimálně pro posouzení toho, zda má občan,
hlášený k trvalému pobytu, právo v dané
obci volit, což může být ve volebním roce
2014 velmi aktuální téma.
trvaLý pOByt
Člověk nemusí mít hlášený trvalý pobyt
nikde – a nemusí jít právě o bezdomovce,
i když to bude nejčastější případ. Mít trvalý
pobyt není totiž povinnost, ale právo. Zpra‑
vidla však každý z nás trvalý pobyt má. Ob‑
čan ČR však může mít jen jedno místo trva‑
lého pobytu na našem území, a to výhradně
v objektu, který je určen pro bydlení, ubyto‑
vání nebo individuální rekreaci, a současně
je označen číslem popisným, evidenčním
nebo orientačním.
Zákon upravuje ohlášení místa trvalého
pobytu, změnu místa trvalého pobytu i zru‑
šení místa trvalého pobytu a řadu dalších
standardních otázek.
Obecně se již ví, že trvalý pobyt nezaklá‑
dá jakékoli právo například na bydlení, jako
tomu bylo kdysi, protože jde jen o evidenč‑
ní údaj. Nepostačuje tedy fakt, že občan je
na nějaké adrese hlášen k trvalému pobytu,
FORUM MUNICIPAL 2014
2. ročník
Kongresu místní samosprávy
11.–12. března 2014
Kongresové centrum hotelu JEZErKa, seč
(Pardubický kraj)
hlavní kongresové téma:
KOMUNÁLNÍ VOLBY 2014
n volební zákony – kampaň – média –
protiprávní jednání – místní zpravodaje
n aktuální trestní kauzy – kupování hlasů –
sto lidí na jedné adrese
n ochrana osobnosti a pomluva –
taktika sestavení kandidátky
n přímá volba starostů – koalice versus opozice –
jak uspět – neslučitelnost funkcí
n jak sestavit volební program – jak vyhodnotit
minulé období aneb méně je více
listopad 2013
MO11_42_49.indd 43
aby na dané adrese mohl bydlet. Podstatný
je právní titul – právo vlastnické, nájemní,
podnájemní atd.
Rovněž už není novinkou, že místem
trvalého pobytu občana, jemuž byl údaj
o místu trvalého pobytu zrušen, se stává po
nabytí právní moci rozhodnutí adresa sídla
ohlašovny, v jejímž územním obvodu byl
občanovi trvalý pobyt zrušen, tedy lidově
řečeno radnice.
BydLiště
Zcela jiný pojem je bydliště. Může a nemusí
se totiž ztotožňovat s místem trvalého po‑
bytu. Jak upravuje tento pojem nový občan‑
ský zákoník? (zákon č. 89/2012 Sb., občanský
zákoník)
BYDLIŠTĚ (§ 80) Člověk má bydliště v místě,
kde se zdržuje s úmyslem žít tam s výhradou
změny okolností trvale; takový úmysl může
vyplývat z jeho prohlášení nebo z okolností
případu. Uvádí-li člověk jako své bydliště
jiné místo než své skutečné bydliště, může
se každý dovolat i jeho skutečného bydliště.
Proti tomu, kdo se v dobré víře dovolá uvedeného místa, nemůže člověk namítat, že
má své skutečné bydliště v jiném místě.“
Nemá-li člověk bydliště, považuje se za ně
místo, kde žije, není-li takové, kde má majetek, popř. místo, kde měl bydliště naposledy.
kdO je OBČanem OBce
s právem vOLit?
V praxi vyvstala otázka vztahu trvalého pobytu a faktického bydliště občana v sou‑
vislosti s komunálními volbami a s účelový‑
mi přihlašováními občanů např. na jednu
adresu s evidentním cílem ovlivnit výsledek
voleb. To v malé obci není nic nemožného –
v případě pár set voličů je stovka dalších
schopna zcela změnit výsledek hlasování.
Došlo to tak daleko, že volby byly zrušeny –
v obci Hřensko a v obci Karlova Studánka.
V nálezech Ústavního soudu se pak jasně
definovala podstata volebního práva, a to
právě s odkazem na skutečný, nikoli jen
formální pobyt občana v obci.
Z ústavního nálezu: Pl. ÚS 59/10 Volby
do zastupitelstva Hřenska
ČR nemá speciálně upraveny jiné podmínky ve vztahu k bydlišti, které by voliči
byli povinni splnit, než přihlášení se k trvalému pobytu v obci, ale i přes tuto skutečnost, je nezbytné posoudit, zda takové přehlášení trvalého pobytu těsně před volbami
na určitou adresu spjatou vlastnickými právy s konkrétními kandidáty, měla reálný vliv
na to, jakého volebního výsledku dosáhla
volební strana, která tyto kandidáty navrhla
(tzn. zda se jednalo o účelové ovlivnění výsledku voleb).
Při posuzování platnosti voleb je nezbytné posoudit skutečnost, zda existují závažné a důvodné pochybnosti o úmyslu „nově
přihlášených“ osob se na území obce trvale
zdržovat.
Ústavní soud tedy jasně řekl, že pouhé
formální přihlášení se k trvalému pobytu
ještě nemusí znamenat trvalé žití (bydliště) v obci, a právě jen trvalé žití v obci zaklá‑
dá dle názoru Ústavního soudu právo volit.
FOTO: archiv
Trvalý pobyt
není bydliště
– a naopak
Mgr. Jana Zwyrtek Hamplová je autorkou
projektu MUNICIPAL a vede i společnost
MUNICIPAL – centrum vzdělávání a odborných služeb s. r. o., která se věnuje
oblasti praktického vzdělávání v oblasti
veřejného sektoru,
Nelze vyloučit, že také
v komunálních volbách
2014 se mohou opět
objevit snahy ovlivnit
jejich výsledky tzv. novými
občany přihlášenými
k trvalému pobytu.
Ústavní soud tedy na rozdíl od textu voleb‑
ního zákona preferuje spíš pojem „bydliště“
ve smyslu úpravy občanského zákoníku,
než institut trvalého pobytu podle zákona
o evidenci obyvatel. Postoj Ústavního sou‑
du je nepochybně správný a logický, a je jen
otázkou času, kdy bude v daném smyslu
upřesněna právní úprava.
Není vyloučeno, že v komunálních vol‑
bách na podzim roku 2014 se objeví opět
snahy ovlivnit výsledky voleb tzv. novými
občany obce, přihlášenými k trvalému po‑
bytu. Na malé obci se však tato okolnost
neutají, a účelovost takového jednání se
proto snadno odhalí. Pak nezbývá, než na
základě citovaného ústavního nálezu, za
pomoci charakteristiky bydliště podle ob‑
čanského zákoníku, vyškrtnout takového
přihlášeného občana ze seznamu voličů.
A pak toto vyškrtnutí, bude‑li zažalováno,
obhájit u soudu.
Do orgánů obce by totiž opravdu měli
volit jen občané, kteří na území obce trvale
žijí, nejen ti, co zde mají formálně hlášený
n
trvalý pobyt.
jana zWyrtek hampLOvá
advokátka a lektorka
starostka města Mohelnice
43
31.10.13 14:02
Radniční
periodika
po novele
tiskového zákona
v
srpnu, respektive v září tohoto roku
schválily obě komory Parlamentu
ČR návrh novely tiskového zákona,
která zavádí částečnou regulaci radnič‑
ních periodik. Pokud prezident republiky
nevrátí zákon do Poslanecké sněmovny
(která zrovna ani neexistuje), promítnou se
novinky v horizontu několika málo týdnů
do každodenní praxe obcí a měst.
dvě významné pOvinnOsti
Zmíněná novela tiskového zákona zavádí
poměrně širokou definici tzv. periodického tisku územního samosprávného celku.
V zásadě se jedná o ta tištěná periodika,
která vydává buď územní samosprávný ce‑
lek sám (obec, kraj, hl. město Praha nebo
jeho městská část), popřípadě právnická
osoba jím zřízená, založená nebo ovládaná
anebo v podstatě jakákoli jiná třetí osoba,
pokud tak činí na základě smlouvy uzavře‑
né s územním samosprávným celkem. Pe‑
riodikum územního samosprávného celku
je tedy v zásadě jakákoli tiskovina, jestliže
se na jeho vzniku a obsahu přímo či nepří‑
mo podílí jakýkoli územní samosprávný
celek a když je zároveň vydávána pod stej‑
ným názvem a v jednotné grafické úpravě
nejméně dvakrát ročně.
Pro vydavatele radničních periodik no‑
vela tiskového zákona zavádí dvě význam‑
né povinnosti. Za prvé je třeba poskytovat
čtenářům objektivní a vyvážené informace
a za druhé je nutné poskytnout členům zastupitelstva přiměřený prostor pro uveřejnění jejich »sdělení«. Pouze druhou zmíně‑
nou povinnost lze na vydavateli také vynutit,
a to nejprve uplatněním nového institutu
»žádosti o uveřejnění doplňující informa‑
ce« a v případě neúspěchu žalobou u soudu.
Cílem v zákoně
zakotvené povinnosti
poskytovat veřejnosti
objektivní a vyvážené
informace je zamezit
výslovnému zneužívání
radničních periodik
jednou politickou stranou
nebo širším politickým
uskupením, majícím
v dané chvíli většinu
v zastupitelstvu.
44
MO11_42_49.indd 44
Co se týká první zmíněné povinnosti,
inspiroval se vládní návrh novely rozsud‑
kem Nejvyššího správního soudu č. j. Vol
15/2006‑20, vydaným ve věci vyváženosti
a rovného přístupu kandidátů politických
stran do veřejnoprávních médií. Právo
na vyváženost informací totiž nelze chá‑
pat jako absolutní rovnost všech politic‑
kých subjektů bez ohledu na jejich velikost
a společenskou významnost, pokud jde
o rozsah zveřejněných informací. Každému
(myšleno zřejmě politické straně, respekti‑
ve jejímu zástupci v zastupitelstvu obce) se
ale musí dostat alespoň minimální šance
ke své prezentaci tak, aby byl naplněn po‑
žadavek plurality politických názorů.
Přiměřený prostor pro vyjádření různých
politických názorů je odůvodněn zejmé‑
na tou skutečností, že radniční periodika
představují službu veřejnosti, realizova‑
nou navíc za veřejné prostředky. Veřejnost
(tj. občané a občanská sdružení) ale ani
po novele tiskového zákona nemá žádné
»vynutitelné« právo do radničního periodi‑
ka jakkoli přispívat, s výjimkou využití prá‑
va na odpověď a práva na dodatečné sděle‑
ní, které byly zakotveny v tiskovém zákoně
již v roce 2000.
právO na vyváženOst infOrmací
Cílem v zákoně zakotvené povinnosti po‑
skytovat veřejnosti objektivní a vyvážené
informace je zamezit výslovnému zneuží‑
vání radničních periodik jednou politickou
stranou nebo širším politickým uskupením,
majícím v dané chvíli většinu v zastupitel‑
stvu. Většinově prosazovaná či dokonce již
přijatá rozhodnutí o správě věcí veřejných
totiž nejsou zpravidla jediná možná či jedi‑
ná správná a je proto na místě podporovat
veřejnou diskusi o záležitostech dané obce.
Z uvedeného vyplývá, že při běžném
chodu věcí by se názory (popřípadě i tváře)
opozičních zastupitelů měly v budoucnosti
objevovat na stránkách radničních periodik
tak nějak »přiměřeně« bez většího úsilí opo‑
zičních zastupitelů už jen proto, že na plu‑
ralitě politických názorů je veřejný zájem.
právO na zveřejnění
»dOpLňující infOrmace«
V případě, že sdělení některého zastupitele
obce nebude zveřejněno ani do 3 měsíců
od doručení příspěvku vydavateli (nebo
v nejbližším čísle, je‑li periodikum vydá‑
váno v delším časovém intervalu), může
se dotčený zastupitel obrátit na vydavatele
a požadovat uveřejnění tzv. doplňující in‑
formace. Stejné právo zastupiteli přísluší,
pokud jeho příspěvek uveřejněn v nějakém
formátu sice byl, avšak podle jeho názoru
mu nebyl poskytnut »přiměřený« prostor.
Žádost o uveřejnění musí být písemná
a musí být doručena vydavateli nejpozději
do 3 měsíců od data uplynutí výše uvedené
lhůty, jinak právo na uveřejnění doplňující
informace zaniká.
Řekněme tedy, že obec vydává radniční
periodikum 1x za dva měsíce, a to v lednu,
březnu, květnu, červenci, září a listopadu.
Pokud se zastupitel na vydavatele poprvé
obrátí 10. února, je na zvážení vydavate‑
le, zda jeho příspěvek, popřípadě v jakém
FOTO: archiv
L e g i s L at i va
Petra Bielinová se ve své advokátní praxi
specializuje na oblast veřejné správy.
»přiměřeném« rozsahu, otiskne v někte‑
rém z následujících čísel, a to až do data
10. května, tj. v našem případě buď v břez‑
novém, nebo květnovém čísle. Teprve když
ani v květnovém čísle zastupitel svůj pří‑
spěvek nenajde, nebo jej tam najde nepří‑
pustně zkrácený, může se podle § 11a zá‑
kona č. 46/2000 Sb. tiskového zákona, ob‑
rátit na vydavatele a uplatnit své právo na
uveřejnění tzv. doplňující informace. Toto
právo musí uplatnit u vydavatele nejpozdě‑
ji do 3 měsíců od uplynutí lhůty pro »dob‑
rovolné« uveřejnění příspěvku zastupite‑
le, tj. v našem případě do 10. srpna, jinak
právo zaniká. Zákon dále výslovně stano‑
ví, že zastupitel nemá právo na uveřejnění
další doplňující informace k doplňující in‑
formaci.
Za předpokladu, že vše výše uvedené
bude splněno, tedy že příspěvek zastupitele
nebyl vydavatelem uveřejněn »dobrovolně«
buď vůbec anebo byl nepřiměřeně zkrácen
a zároveň zastupitel požádal o uveřejnění
doplňující informace písemnou formou
a ve správné lhůtě (tedy ani moc brzy, ani
příliš pozdě), platí pro vydavatele § 13 až
15 tiskového zákona obdobně. Vydavatel je
v takovém případě povinen uveřejnit do‑
plňující informaci ve lhůtě 8 dnů ode dne
doručení žádosti, respektive v nejbližším
následujícím vydání stejného radničního
periodika.
V našem případě, v závislosti na tom, kdy
zastupitel uplatnil své právo na uveřejnění
doplňující informace, musí vydavatel rad‑
ničního periodika splnit svou povinnost
plynoucí z tiskového zákona v červenco‑
vém nebo zářijovém čísle. Vydavatel je ten‑
tokrát povinen označit příspěvek zastupite‑
le jako »doplňující informaci«, uvést jméno
a příjmení zastupitele a také jej písemně
informovat, ve kterém čísle dojde k uveřej‑
nění doplňující informace. Konečně pokud
zastupitel svou doplňující informaci v ná‑
sledujícím čísle od své žádosti o uveřejnění
nenalezne, může se svého nároku na uve‑
řejnění doplňující informace domáhat do
15 dnů u soudu. Uplynutím této lhůty jeho
právo na uveřejnění doplňující informace
n
zanikne.
mgr. petra BieLinOvá
advokátka spolupracující
s občanským sdružením Oživení
listopad 2013
31.10.13 14:02
L e g i s L at i va
s
účinností nového občanského zá‑
koníku (NOZ) dojde k 1. 1. 2014
k odstranění právního dualismu zá‑
vazkového práva, a tím i úpravy obchodní
a neobchodní smlouvy o dílo. Nadále bude
tedy aplikovatelná jediná právní úprava
smlouvy o dílo, a to jak pro vztahy mezi
podnikateli, tak mezi nepodnikateli.
Předlohou pro novou úpravu smlou‑
vy o dílo se stala obchodněprávní úprava
s tím, že zavádí zvláštní ustanovení týkající
se některých specifik děl prováděných jako
stavební práce.
Tento článek se zabývá podrobnějším
přiblížením výše uvedených, jakož i dalších
novinek v právní úpravě smlouvy o dílo
a stavby jako předmětu díla a jejich dopa‑
du na práva a povinnosti smluvních stran
tohoto závazkového vztahu.
urČení ceny
Nová právní úprava smlouvy o dílo zasáhne
i do oblasti sjednání ceny stavby. S účin‑
ností nového předpisu platí, že pokud cena
není určena odkazem na rozpočet, ale od‑
kazem na skutečný rozsah práce a její hod‑
notu nebo na hodnotu použitých věcí a výši
dalších nákladů, má objednatel právo po‑
žadovat průběžné vyúčtování dosavadního
postupu prací, jakož i dosud vynaložené
náklady.
Pro případ sjednání ceny podle rozpočtu
se stanoví, že je‑li cena ujednána pevnou
částkou nebo odkazem na rozpočet, jenž je
součástí smlouvy nebo který byl objednateli
zhotovitelem sdělen do uzavření smlouvy,
nemůže ani objednatel, ani zhotovitel žádat
změnu ceny proto, že si dílo vyžádalo jiné
úsilí nebo jiné náklady, než se předpokládalo.
Novou úpravou je tedy přesněji vymezen za‑
ručený rozpočet a rozpočet, který byl sjednán
pouze orientačně. Při sjednání zaručeného
rozpočtu pak nákladnější práce nebo více‑
práce nemají zvláštní vliv na stabilitu ceny.
Pokud však nastane mimořádná nepředví‑
datelná okolnost, tzn. okolnost srovnatelná
s vyšší mocí, která dokončení díla podstat‑
ně ztěžuje, pak se zvýšení ceny připouští
na základě soudního rozhodnutí. Soud tedy
v krajním případě může rozhodnout i o zru‑
šení smlouvy o dílo, jakož i o tom, jak se mezi
sebou vypořádají strany ze zrušené smlouvy.
Naopak při ujednání tzv. rozpočtu dané‑
ho s výhradou, že se nezaručuje jeho úpl‑
nost, nebo s výhradou, že rozpočet je nezá‑
vazný, zhotovitel může požadovat zvýšení
dohodnuté ceny. Navýšit ji lze, jestliže se
vyskytne potřeba činností, které do rozpoč‑
tu nebyly zahrnuty, a to zejména z důvodu,
že se takové práce při sestavování rozpočtu
nepředpokládaly. Pokud ale toto zvýšení
přesahuje deset procent původní ceny stav‑
by a objednatel s takovým překročením ne‑
souhlasí, dává mu zákon právo od smlou‑
listopad 2013
MO11_42_49.indd 45
vy odstoupit. To však nelze bez dalšího.
V takovém případě mu totiž zákon ukládá
zaplatit poměrnou část ceny podle rozpoč‑
tu. Jestliže by zvýšení ceny nepřekračovalo
deset procent původní ceny a objednatel by
s ním nesouhlasil, určí zvýšení ceny na ná‑
vrh zhotovitele soud.
Smluvním stranám je i nadále dána mož‑
nost stanovit cenu díla odhadem. V tomto
případě je třeba obezřetnosti. Zjistí‑li totiž
zhotovitel po uzavření smlouvy, že určenou
cenu bude třeba podstatně překročit, je po‑
vinen to oznámit objednateli bez zbytečné‑
ho odkladu a s odůvodněným stanovením
nové ceny. Pokud toto oznámení neučiní
bez zbytečného odkladu poté, co potřebu
zvýšení ceny zjistil anebo zjistit měl a mohl,
nevznikne mu právo na zaplacení rozdílu
v ceně.
Pro případ, že objednatel se zvýšením
ceny nesouhlasí, nová právní úprava mu
dává možnost od smlouvy odstoupit, a to
opět bez zbytečného odkladu poté, co
je mu doručeno zhotovitelovo oznámení
o vyšší ceně. Bez dalšího ale nelze odstou‑
pit tehdy, jestliže mu z částečného plnění
zhotovitele vznikl prospěch. V takovém
případě má pak povinnost zaplatit mu
prOvedení stavBy,
její převzetí a vady
Změn podle NOZ doznalo i samotné pro‑
vedení díla. Současná úprava obchodního
zákoníku chápe provedení díla jako jeho
řádné dokončení a předání objednateli.
Nová úprava pojem dokončení dále defi‑
nuje a podmiňuje ho tím, že je předvedena
způsobilost díla sloužit svému účelu. Když
si však strany sjednaly, že dokončení díla
má být prokázáno provedením ujednaných
zkoušek, považuje se provedení za dokon‑
čené jejich úspěšným provedením. Objed‑
natel je povinen dokončené dílo převzít,
a to s výhradami či bez výhrad, přičemž
výhradami se podle nového pojetí občan‑
skéh o zákoníku míní vytknutí vad. Zjevné
vady objednatel musí vytknout při předání
díla, jinak mu může být v následném soud‑
ním řízení ze strany soudu upřeno právo
ze zjevné vady díla, namítne‑li zhotovitel,
že právo nebylo uplatněno včas.
Objednatel podle nové úpravy nadále
nebude mít právo odmítnout převzetí stav‑
by pro ojedinělé drobné vady, které samy
o sobě ani ve spojení s jinými funkčně nebo
esteticky nebrání užívání stavby ani ho
podstatným způsobem neomezují. Objed‑
ilusTračNí FOTO: archiv hN
NOZ:
Stavba jako
předmět díla
Změny se budou týkat rovněž velkých dopravních staveb.
poměrnou část původní ceny. Když však
objednatel od smlouvy o dílo neodstou‑
pí podle shora určených pravidel, platí, že
s tímto zvýšením ceny souhlasí.
skryté překážky
Pokud byly stranami dohodnuty náležitosti
smlouvy o dílo a započato s jeho provádě‑
ním a v jeho průběhu vyjde najevo, že stav‑
bu nelze provést kvůli skrytým překážkám
v místě, kde má být provedena, nebo ji není
možno provést dohodnutým způsobem, je
zhotovitel povinen o této skutečnosti in‑
formovat objednatele a navrhnout změnu
díla. V mezidobí vyjednávání o změně díla,
je zhotovitel oprávněn přerušit stavební
práce. Jestliže se však smluvní strany v při‑
měřené lhůtě nedohodnou na změně díla,
je kterákoli z nich oprávněna od smlouvy
odstoupit. V takovém případě vzniká otáz‑
ka, má‑li zhotovitel právo na zaplacení
dosud provedené části díla. Toto právo mu
náleží jen v situaci, kdy překážku ani při vy‑
naložení potřebné péče nemohl odhalit.
natel tedy již nadále nebude mít možnost
odmítnout dílo převzít z důvodu ojedině‑
lých drobných vad typu prasklá dlaždička
v koupelně. Nový zákoník tím chrání zho‑
tovitele, pro kterého nepřevzetí z takových
důvodů mohlo mít neblahý dopad v podo‑
bě jeho prodlení se všemi jeho důsledky.
Podstatná změna se týká záruky. Do‑
posud byla úprava následující: V případě
smlouvy o dílo podle občanského zákoní‑
ku, týkající se zhotovení/úpravy nemovité
věci, měl objednatel přímo ze zákona záru‑
ku v délce 36 (v případě zhotovení stavby),
resp. 18 (v případě úpravy stavby) měsíců.
To znamená, že zhotovitel odpovídal nejen
za vady, které existovaly v okamžiku předá‑
ní (skryté vady), ale i za vady, které se vy‑
skytly v záruční době.
Naopak v případě smlouvy uzavřené
podle obchodního zákoníku záruka ze zá‑
kona dána není a existuje pouze odpo‑
vědnost za (skryté) vady, které musejí být
oznámeny (v případě staveb) ve lhůtě 5 let
od předání.
›
45
31.10.13 14:02
L e g i s L at i va
Nový občanský zákoník již se zákonnou
zárukou nepočítá, a pokud nebude výslov‑
ně sjednána, bude zhotovitel odpovídat
pouze za skryté vady, které musí objednatel
oznámit bez zbytečného odkladu poté, co
je mohl při dostatečné péči zjistit, nejpoz‑
ději však do pěti let od převzetí stavby. Tato
změna se dotkne především spotřebitelů,
kteří si nově budou muset záruku za vady
sjednávat (doposud ji měli ze zákona).
Smluvní strany si mohou sjednat kratší
než shora uvedenou pětiletou dobu, avšak
jen za předpokladu, že jsou ve stejném
právním postavení, čili jedna ze stran není
stranou slabší, tj. spotřebitelem. Stejná
úprava ohledně skrytých vad bude platit
pro skryté vady projektové dokumentace
a jiných obdobných plnění.
Další z novinek, kterou zavádí nová úpra‑
va, je zavedení solidární odpovědnosti
za vady stavby zhotovitele a subdodavate‑
le zhotovitele, jakož i dodavatele staveb‑
ní dokumentace nebo toho, kdo prováděl
stavební dozor, když jsou vady způsobeny
rovněž v důsledku chyb v jejich činnosti.
Objednatel se tedy nemusí nadále obracet
se svým právem z odpovědnosti za vady je‑
nom na zhotovitele, ale pokud jde o rozsah
toho, co sami dodali nebo čím se na stav‑
bě podíleli, i na shora jmenované subjek‑
ty. Vznikat budou práva a povinnosti mezi
osobami, které spolu nejsou v žádném
smluvním vztahu. Nový předpis tak popírá
zásadu výlučné odpovědnosti zhotovitele,
podle které zhotovitel, pokud plní za po‑
moci jiné osoby, odpovídá tak, jako by pl‑
nil sám. Nově tedy vzniknou jacísi ručitelé
za vady s nejasně vymezenou odpovědnos‑
tí, přičemž tyto osoby jsou sice podle no‑
vého předpisu zavázány solidárně, tj. spo‑
lečně a nerozdílně, ale jejich odpovědnost
je omezena rozsahem jejich činnosti. Nová
úprava rovněž připouští možnost zhoto‑
vitele i těchto osob zprostit se za určitých
podmínek povinnosti z vady stavby. Sub‑
dodavatel zhotovitele se své povinnosti
zprostí, prokáže‑li, že vadu způsobilo jen
rozhodnutí zhotovitele nebo toho, kdo nad
stavbou vykonával dozor. Dodavatel sta‑
Objednatel podle nové
úpravy nadále nebude
mít právo odmítnout
převzetí stavby pro
ojedinělé drobné vady,
které samy o sobě ani
ve spojení s jinými
funkčně nebo esteticky
nebrání užívání stavby
ani ho podstatným
způsobem neomezují.
vební dokumentace se jí zprostí, prokáže‑li,
že vadu nezpůsobila chyba ve stavební do‑
kumentaci a osoba vykonávající dohled
nad stavbou se může své povinnosti zpro‑
stit, prokáže‑li, že vadu stavby nezpůsobilo
selhání dozoru.
Ohledně nároků a práv z vadného plně‑
ní, vychází nová právní úprava z úpravy
současné, jež je obsažena v obchodním zá‑
koníku a která odkazuje na použití úpravy
o kupní smlouvě. Ta objednateli přiznává
právo na odstranění vady, právo na přimě‑
řenou slevu z ceny díla nebo právo odstou‑
pit od smlouvy.
S následky vadného plnění souvisí i úpra‑
va záruky za jakost. Má‑li dílo vadu při pře‑
dání objednateli, resp. v době přechodu
nebezpečí škody na objednatele, vzniká
zhotoviteli povinnost z vadného plnění.
Po této době vzniká zhotoviteli odpověd‑
nost pouze tehdy, pokud porušil některou
ze svých povinností a plnění se v důsledku
toho stalo vadným. Rozšíření této odpověd‑
nosti je možné jen na základě výslovného
prohlášení zhotovitele o poskytnutí záruky
v rámci smluvních ujednání, kdy zhotovi‑
tel prohlásí, že dílo bude po určitou dobu
vykazovat smluvními stranami dohodnuté
ilusTračNí FOTO: ivaN rYŠavÝ
›
vlastnosti, přičemž záruční doba počíná
běžet převzetím stavby.
kOntrOLa staveBních prací
Jednou ze zásad při zhotovení stavby na ob‑
jednávku je, že zhotovitel nese nebezpečí
škody na věci nebo zničení stavby až do je‑
jího předání. Smluvní strany si nicméně
mohou ujednat, že objednatel je oprávněn
kontrolovat předmět díla na určitém stup‑
ni jeho provádění. Bude‑li tak sjednáno, je
povinností zhotovitele pozvat objednatele
ke kontrole. Pokud tak neučiní včas, nebo
pozve‑li ho ve zřejmě nevhodné době, musí
objednateli umožnit dodatečnou kontrolu
a uhradit mu náklady s ní spojené. V přípa‑
dě, že se objednatel ke kontrole nedostaví, ač
byl zhotovitelem řádně pozván, je zhotovitel
oprávněn pokračovat v provádění díla bez
jakýchkoli pro něho nepříznivých následků.
právní režim smLuv O díLO
uzavřených před ÚČinnOstí nOz
Na samý závěr je nutno zmínit pravidla pro
právní režim uzavírání nejen smluv o dílo
před a po nabytí účinnosti NOZ. Co se
týká právního režimu smluv o dílo uzavře‑
ných před účinností nového zákona včet‑
ně důsledků z nich vyplývajících, stanoví
nový občanský zákoník ve svých přechod‑
ných ustanoveních, že pokud byla smlouva
o dílo uzavřena před jeho účinností, doběh‑
ne ve svém režimu až do zániku závazků jí
založených ve své původní právní úpravě.
Z přechodných ustanovení dále vyplývá,
že starým režimem se budou řídit i ujed‑
nání týkající se zajištění splnění povinností
ze smluv uzavřených před účinností nové
právní úpravy. V obou případech je však
možno úpravu podle starého právního re‑
žimu vyloučit výslovným ujednáním smluv‑
ních stran. Strany si tedy mohou ve smlou‑
vách sjednat přechod na nový právní režim.
Je vhodné doplnit, že soukromá práva a po‑
vinnosti, vzniklá na základě veřejných zaká‑
zek zahájených před datem nabytí účinnos‑
ti nového občanského zákoníku, se posuzují
podle právního předpisu účinného v době
zahájení veřejné zakázky. Pokud tedy byla
veřejná zakázka zahájena před nabytím
účinnosti nového občanského zákoníku,
bude se např. uzavírání smluv, posuzování
smluvní dokumentace a podobně řídit do‑
savadními právními předpisy.
Z uvedeného je zřejmé, že ani nová práv‑
ní úprava nedává jednotný rámec pro práv‑
ní úpravu smlouvy o dílo se stavbou jako
předmětem díla. Bude třeba aplikovat jak
obecná ustanovení smlouvy o dílo a smlou‑
vy kupní, tak speciální ustanovení vztahu‑
jící se ke stavbě jako předmětu díla. Není
však sporu, že i tak nový občanský zákoník
posouvá úpravu smlouvy o dílo a stavby
jako takové alespoň v teoretické rovině.
Otázkou času bude, jak se nové pojmy a in‑
n
stituty osvědčí v praxi.
mgr. aLžBěta svOBOdOvá, LL.m.,
advokátní koncipientka
Nová úprava zavádí i solidární odpovědnost za vady stavby zhotovitele
a subdodavatele zhotovitele.
46
MO11_42_49.indd 46
judr. petr dOBeš, LL.m.eur., ph.d.
advokát
TaylorWessing e|n|w|c advokáti
listopad 2013
31.10.13 14:02
L e g i s L at i va
Výbory
zastupitelstva
obce /1
z
ákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obec‑
ní zřízení), ve znění pozdějších před‑
pisů, upravuje orgány orgánů obce,
kterými jsou vedle komisí rady obce výbory
zastupitelstva obce. Úprava právního po‑
stavení, složení a druhů výborů zastupitel‑
stva obce je obsažena v § 117 až 121 obec‑
ního zřízení. Je třeba zdůraznit, že výbory
zastupitelstva obce nemají postavení orgá‑
nů obce ve smyslu § 5 obecního zřízení.
Výbory mají povahu iniciativních a kon‑
trolních orgánů zastupitelstva obce. Vzhle‑
dem k tomu, že výbory zřizuje jako své
orgány zastupitelstvo obce, je zde obecně
dána úzká vazba (převážně) na zastupi‑
telstvo obce. Z tohoto vzájemného vztahu
(zastupitelstvo obce – výbor zastupitelstva
obce) proto obecně platí, že stanoviska,
návrhy či jiné úkony předkládají výbory
pouze zastupitelstvu obce, přičemž na dru‑
hou stranu výbory plní jen takové úko‑
ly, kterými je pověří zastupitelstvo obce.
Ze své činnosti tedy odpovídá výbor zastu‑
pitelstvu obce.
druhy výBOrů
V souladu s § 117 odst. 2 obecního zřízení
zastupitelstvo obce zřizuje vždy finanční
výbor a kontrolní výbor.
V případě naplnění zákonného předpo‑
kladu uvedeného v § 117 odst. 3 obecního
zřízení zřizuje zastupitelstvo obce rovněž
výbor pro národnostní menšiny. Zákon‑
ným předpokladem pro zřízení výboru
pro národnostní menšiny je skutečnost, že
na území obce žije podle posledního sčí‑
tání lidu alespoň 10 % občanů hlásících se
k národnosti jiné než české.
Z výše uvedeného tedy vyplývá, že v kaž‑
dé obci musí být zřízeny nejméně dva vý‑
bory (finanční výbor a kontrolní výbor),
přičemž v situaci, kdy je naplněn zákonný
předpoklad uvedený v § 117 odst. 3 obecní‑
ho zřízení, se v dané obci povinně zřizuje
ještě třetí druh výboru, kterým je výbor pro
národnostní menšiny.
Nepovinně zřizovaným výborem je tzv.
osadní výbor či místní výbor (zákon použí‑
vá pro tento typ výboru legislativní zkratku
»osadní výbor«), který může být zastupitel‑
stvem obce zřízen v částech obce.
Vedle uvedených výborů, které jsou vý‑
slovně uvedeny v obecním zřízení, může
zastupitelstvo obce zřídit podle svého uvá‑
žení další výbory, jejichž označení (příp.
další související záležitosti, např. stanovení
úkolů výboru) je věcí daného zastupitelstva
obce.
sLOžení výBOrů
Výbory jsou kolektivní orgány, které jsou
v souladu s § 84 odst. 2 písm. l) obecního
zřízení zřizovány nebo rušeny zastupitel‑
stvem obce (jedná se o vyhrazenou pravo‑
listopad 2013
MO11_42_49.indd 47
moc zastupitelstva obce). Zastupitelstvu
obce je vyhrazeno rovněž volit předsedu
a další členy výboru a odvolávat je z funkce.
V souladu s § 117 odst. 4 obecního zří‑
zení je předsedou výboru vždy člen zastu‑
pitelstva obce, avšak s jednou výjimkou,
a to v případě předsedy osadního výboru
(předseda osadního výboru nemusí být
členem zastupitelstva obce). Členové výbo‑
rů (s výjimkou předsedy výboru) tedy ne‑
musejí být členy zastupitelstva obce a ne‑
musejí být ostatně ani občany příslušné
obce. V této souvislosti je vhodné odkázat
na odlišnou úpravu u výborů Zastupitelstva
hlavního města Prahy, kdy v § 77 odst. 2 zá‑
kona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Pra‑
ze, je stanoveno, že člen výboru Zastupitel‑
stva hlavního města Prahy je volen nejen
z řad členů Zastupitelstva hlavního města
Prahy, ale rovněž i z řad (ostatních) občanů
hlavního města Prahy. Členem výborů Za‑
stupitelstva hlavního města Prahy nemůže
být osoba, která není občanem hlavního
města Prahy.
Obecně platí,
že stanoviska, návrhy
či jiné úkony výbory
předkládají pouze
zastupitelstvu obce a také
pouze jemu se zodpovídají
ze své činnosti.
Podle § 118 odst. 2 obecního zřízení je
počet členů výboru vždy lichý. Vzhledem
k tomu, že výbory jsou kolektivní orgány,
nepřichází v úvahu složení výboru pouze
z jednoho člena. Výbor zastupitelstva obce
proto musí mít nejméně tři členy (maxi‑
mální počet členů výboru není zákonem
stanoven).
Obecní zřízení se v § 119 odst. 1 výslovně
zabývá složením finančního výboru a kont‑
rolního výboru, když konstatuje, že oba tyto
výbory jsou nejméně tříčlenné, přičemž
členy finančního výboru a kontrolního vý‑
boru nemohou být starosta, místostarosta,
tajemník obecního úřadu ani osoby zabez‑
pečující rozpočtové a účetní práce na obec‑
ním úřadu.
V § 117 odst. 3 obecního zřízení jsou kla‑
deny zvláštní požadavky na složení výboru
pro národnostní menšiny. Členy tohoto
výboru jsou i zástupci národnostních men‑
šin, pokud je deleguje svaz utvořený podle
zvláštního zákona; vždy však příslušníci
národnostních menšin musí tvořit nejmé‑
ně polovinu všech členů výboru. Obecní
zřízení v citovaném ustanovení odkazuje
formou poznámky pod čarou v záležitosti
»svazu utvořeného podle zvláštního záko‑
na« na zákon č. 83/1990 Sb., o sdružová‑
ní občanů, ve znění pozdějších předpisů.
Vzhledem k tomu, že poznámka pod čarou
není normativně závazná, přicházejí v úva‑
hu i jiné typy »svazu« mající právní subjek‑
tivitu a sdružující fyzické osoby, jako jsou
např. církve a náboženské společnosti [viz
zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě nábožen‑
ského vyznání a postavení církví a nábo‑
ženských společností a o změně některých
zákonů (zákon o církvích a náboženských
společnostech)], obecně prospěšné spo‑
lečnosti (viz zákon č. 248/1995 Sb., o obec‑
ně prospěšných společnostech a o změně
a doplnění některých zákonů) či politic‑
ké strany nebo politická hnutí (viz zákon
č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických
stranách a v politických hnutích).
Vzhledem k nabytí účinnosti nového ob‑
čanského zákoníku k 1. lednu 2014 (zákon
č. 89/2012 Sb.) je vhodné zmínit, že místo
obecně prospěšných společností budou
moci být zakládány tzv. ústavy (§ 402–418
nového občanského zákoníku) a místo ob‑
čanských sdružení jiný typ právnické osoby,
kterými jsou obecně tzv. korporace (§ 210–
302); v případě popisované záležitosti při‑
cházejí z korporací v úvahu pouze spolky
a nikoliv již obchodní společnosti. Rovněž
tzv. fundace (§ 303–401, jsou to nadace či
nadační fondy, jejichž základ – fundus – tvo‑
ří majetek určený k určitému účelu) z pova‑
hy věci nespadají pod pojem »svaz utvořený
podle zvláštního zákona«.
V případě osadního výboru obecní zří‑
zení v § 120 stanoví, že osadní výbor má
minimálně 3 členy, přičemž počet členů
určí zastupitelstvo obce. Členy osadního
výboru jsou občané obce, kteří jsou přihlá‑
šeni k trvalému pobytu v té části obce, pro
kterou je osadní výbor zřízen, a jsou určeni
zastupitelstvem obce. Předsedu osadního
výboru zvolí zastupitelstvo obce z řad členů
osadního výboru.
Co se týká případného odměňování čle‑
nů výborů za jejich členství ve výborech za‑
stupitelstva, lze uvést, že ti členové výborů,
kteří jsou zároveň členy zastupitelstva obce,
mohou být odměňováni podle nařízení vlá‑
dy č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon
funkce členům zastupitelstev, ve znění poz‑
dějších předpisů. U těch členů výborů, kte‑
ří nejsou členy zastupitelstva obce, může
o jejich případných odměnách rozhodnout
zastupitelstvo obce v rámci své vyhrazené
pravomoci v souladu s § 84 odst. 2 písm. u)
obecního zřízení.
jednání výBOrů
Podle § 118 odst. 2 obecního zřízení se vý‑
bor schází podle potřeby. Zákon nestano‑
ví, jak se jednání výboru označuje, jako je
tomu u zastupitelstva obce (zasedání) nebo
rady obce (schůze). Usnesení výboru se vy‑
hotovuje písemně a podepisuje je předseda
výboru.
Usnesení výboru je platné, jestliže s ním
vyslovila souhlas nadpoloviční většina všech
členů výboru.
Obecní zřízení v § 121 odst. 2 stanoví
specifické pravidlo, které se týká předse‑
dy osadního výboru ve vztahu k zasedání
zastupitelstva obce, podle něhož platí, že
pokud požádá předseda osadního výboru
na zasedání zastupitelstva obce o slovo,
n
musí mu být uděleno.
mgr. jan Břeň
právník
47
31.10.13 14:02
L e g i s L at i va
Vyhodnocení
vlivů územních
plánů
na udržitelný
rozvoj území /1
v
yhodnocení vlivů na udržitelný roz‑
voj území (VVURÚ), pokud je nutné
jej při tvorbě územního plánu (ÚP)
obce zpracovat, představuje významnou
součást územně plánovacího postupu. Jak
vyplývá z dosavadní rozhodovací činnosti
soudů, chybějící, nesprávně provedené či
neodůvodněně nerespektované vyhodno‑
cení vlivů územního plánu na životní pro‑
středí (tzv. SEA), jenž je součástí vyhodno‑
cení vlivů na udržitelnost rozvoje území, je
poměrně častým důvodem, proč územní
plány jakožto základní územně plánovací
koncepce na úrovni obcí neobstojí v pří‑
padném soudním přezkumu; jeho výsled‑
kem pak může být i zrušení územního plá‑
nu jako celku. Z tohoto důvodu je nutné,
aby této problematice byla v rámci územní‑
ho plánování věnována ze strany odpověd‑
ných subjektů (zejména pořizovatele ÚP)
odpovídající pozornost.
vvurÚ – ÚČeL a charakteristika
Podle aktuální právní úpravy spočívá »udr‑
žitelný rozvoj území« ve vyváženém vztahu
podmínek pro příznivé životní prostředí,
pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost
společenství obyvatel území a který uspo‑
kojuje potřeby současné generace, aniž by
ohrožoval podmínky života generací bu‑
doucích. Účelem VVURÚ je pak vlivy kon‑
krétního dokumentu (koncepce) na udr‑
žitelný rozvoj území posoudit. Vytváření
předpokladů pro výstavbu a pro udržitel‑
ný rozvoj území je přitom stěžejním cílem
územního plánování, jehož by mělo být do‑
saženo soustavným a komplexním řešením
účelného využití a prostorového uspořádá‑
ní území za účelem dosažení obecně pro‑
spěšného souladu veřejných a soukromých
zájmů na rozvoji území.
Udržitelný rozvoj území tedy stojí na
třech pilířích – environmentálním, hos‑
podářském (ekonomickém) a sociálním,
jejichž vztah by měl být vyvážený. Vyhod‑
nocení vlivů na udržitelný rozvoj území
proto musí obsahovat rovněž vyhodnocení
vlivů na hospodářské a sociální podmínky
v území. I přes požadavek na vyváženost
uvedených tří pilířů udržitelného rozvoje
území se nicméně právní úprava podrobně
zaměřuje pouze na pilíř environmentální,
tj. vyhodnocení vlivů na životní prostředí,
ostatní pilíře jsou z tohoto pohledu bohu‑
žel opomíjeny.
zákLady právní Úpravy
Při vyhodnocování vlivů na životní prostře‑
dí (environmentální pilíř) v rámci VVURÚ,
48
MO11_42_49.indd 48
které se (vždy) provádí též u politiky územ‑
ního rozvoje a zásad územního rozvoje, je
nutno vycházet z náležitostí stanovených
v příloze ke stavebnímu zákonu (zákon
č. 183/2006 Sb.), která vymezuje rámcový
obsah vyhodnocení vlivů ÚP na životní pro‑
středí pro účely posuzování koncepcí na ži‑
votní prostředí, a jednak je nutno naplnit
požadavek na vyhodnocení, resp. posouzení
vlivů na evropsky významnou lokalitu nebo
ptačí oblast (jde o tzv. naturové posouzení).
Ve vztahu k hospodářskému a sociálnímu
pilíři stavební zákon žádné další podrobněj‑
ší požadavky nestanoví, což platí i pro pro‑
váděcí vyhlášku č. 500/2006 Sb.; to v praxi
ovšem významně ztěžuje naplnění poža‑
davku na vyváženost a harmonii mezi všemi
třemi pilíři. Důležité pravidlo, určující pova‑
hu zpracování vyhodnocení vlivů na životní
prostředí, ale obsahuje uvedená vyhláška
ve své příloze č. 5, podle níž se při zpracová‑
ní VVURÚ hodnotí vlivy, které lze rozumně
předpokládat, a to v rozsahu, podrobnosti
a míře konkrétnosti, jakou má pořizovaná
územně plánovací dokumentace; vlivy se
přitom stanoví odborným odhadem.
Přestože východiskem ke zpracování vy‑
hodnocení vlivů na životní prostředí je sta‑
vební zákon, je nutno pracovat též se sou‑
visející zákonnou právní úpravou, kterou
představuje jednak zákon č. 100/2001 Sb.,
o posuzování vlivů na životní prostředí
(ZPV), jednak – ve vztahu k naturovému
posouzení vlivů – zákon č. 114/1992 Sb.,
o ochraně přírody a krajiny (ZOPK).
Zákon o posuzování vlivů na životní
prostředí obsahuje »zvláštní ustanovení«
(§ 10i) pro posuzování vlivů územně plá‑
novací dokumentace na životní prostředí,
podle něhož se postupuje podle stavební‑
ho zákona. Zároveň se však aplikují kon‑
krétně uvedená ustanovení ZPV [např. § 22
písm. e) – oprávnění orgánů kraje vydávat
stanovisko k posouzení vlivů provádění ÚP
na životní prostředí a jejich postavení ja‑
kožto dotčených orgánů při pořizování ÚP].
Další ustanovení (např. § 2 – rozsah posu‑
zování, § 10a – předmět posuzování vlivů
koncepce na životní prostředí) ZPV se po‑
užijí obdobně (tj. stejným způsobem) s tím,
že zjišťovací řízení a veřejné projednání se
postupem podle tohoto zákona neprovádí
(tyto instituty jsou nahrazeny specifickým
postupem podle stavebního zákona). Při
pořizování územního plánu plní v tomto
ohledu významnou úlohu příslušný orgán
kraje, neboť stanoví podrobnější požadavky
na obsah a rozsah vyhodnocení vlivů na ži‑
votní prostředí včetně návrhu zpracování
možných variant řešení, a pokud vyhodno‑
cení vlivů na životní prostředí neobsahuje
zákonné náležitosti, je tento orgán opráv‑
něn požadovat jeho dopracování.
Naturové vyhodnocení, které je svojí
povahou specifickou částí vyhodnocení
vlivů na životní prostředí, se v případě ÚP
vždy provádí za situace, že tato koncepce
může samostatně nebo ve spojení s jiný‑
mi významně ovlivnit příznivý stav před‑
mětu ochrany nebo celistvost evropsky
významné lokality nebo ptačí oblasti. Tuto
situaci musí vždy posoudit příslušný or‑
gán ochrany přírody a svůj závěr vyjádřit
ve svém odůvodněném stanovisku k návr‑
hu koncepce; není‑li v tomto stanovisku vý‑
znamný vliv vyloučen, koncepce musí být
vždy předmětem posouzení. Pokud nelze
vyloučit negativní vliv koncepce na území
evropsky významných lokalit nebo ptačích
oblastí, musí předkladatel zpracovat vari‑
anty řešení, jejichž cílem je negativní vliv
na území vyloučit nebo v případě, že vylou‑
čení není možné, alespoň zmírnit.
vvurÚ při pOřízení ÚzemníhO
pLánu a jehO závaznOst
Při pořízení územního plánu se vyhodno‑
cení vlivů na životní prostředí zpracovává
vždy pouze tehdy, jestliže krajský úřad ja‑
kožto dotčený orgán ve stanovisku uvede,
že má být návrh ÚP posuzován z hlediska
vlivů na životní prostředí, resp. pokud pří‑
slušný orgán ochrany přírody ve stanovis‑
ku nevyloučil významný vliv na evropsky
významnou lokalitu nebo ptačí oblast.
V případě územního plánu je tedy prove‑
dení komplexního VVURÚ závislé na jeho
případných environmentálních dopadech.
Dopady do hospodářského a sociálního
pilíře nejsou při požadavku na provedení
vyhodnocení vlivů na životní prostředí vů‑
bec brány v potaz, což opět tvoří otazníky
nad dodržením požadavku na vyváženost
všech tří pilířů udržitelného rozvoje území.
Územní plán ani VVURÚ nesmí obsahovat
podrobnosti náležející svým obsahem regu‑
lačnímu plánu nebo územním rozhodnu‑
tím. Pokud by vyhodnocení vlivů na životní
prostředí obsahovalo podrobnosti náležejí‑
cí svým obsahem regulačnímu plánu nebo
navazujícím rozhodnutím, lze mít za to, že
minimálně v této části by jej nebylo možné
pro účely pořízení předmětných územně
plánovacích dokumentů reflektovat.
Co se týká závaznosti vyhodnocení vlivů
na životní prostředí při pořízení územního
plánu, v případě jeho zpracování či jeho ak‑
tualizace závisí jeho provedení vždy na sta‑
novisku příslušných dotčených orgánů (viz
výše). Vyhodnocení vlivů na životní pro‑
středí se zpracovává současně s návrhem
ÚP, zpracované vyhodnocení je společně
s návrhem podrobeno společnému jednání
k uplatnění stanovisek dotčených orgánů
a připomínek (sousedních obcí) a zveřej‑
něno k uplatnění písemných připomínek
ze strany veřejnosti. Návrh územního plánu
s vyhodnocením vlivů na životní prostředí
a uplatněnými stanovisky a připomínkami
je pak zaslán příslušnému krajskému úřa‑
du k vydání stanoviska k návrhu koncepce
podle zákona o posuzování vlivů na životní
prostředí. Z hlediska procesního je VVURÚ
společně s upraveným a posouzeným návr‑
hem ÚP dále předmětem řízení o tomto ná‑
vrhu a je podrobeno veřejnému projednání.
Na rozdíl od návrhu územního plánu
se vyhodnocení vlivů v průběhu procesu
pořízení územního plánu nijak neupra‑
vuje či nedoplňuje, ale jak ve fázi postupu
před řízením o návrhu územního plánu,
tak po veřejném projednání v tomto ří‑
zení, obsahuje zákonná úprava pojistky
k tomu, aby vlivy projednávání tohoto ná‑
vrhu na jeho obsah mohly být zohledněny
i z hlediska VVURÚ na životní prostředí.
listopad 2013
31.10.13 14:02
L e g i s L at i va
ZE SBÍRKY ZÁKONŮ
Uvádíme přehled vybraných právních
předpisů a dalších aktů státních orgánů
publikovaných ve Sbírce zákonů
(od částky 76/2013 do částky 77/2013).
Částka 76 Sbírky zákonů, která byla
rozeslána dne 28. června 2013.
¼ Zákon č. 179/2013 sb., kterým se mění zákon
č. 513/1991 sb., obchodní zákoník, ve znění
pozdějších předpisů
Novela obchodního zákoníku č. 179/2013 sb.
implementuje směrnici Evropského parlamentu
a rady 2011/7/Eu ze dne 16. února 2011 o po‑
stupu proti opožděným platbám v obchodních
transakcích.
Novela stanoví, že cenu za dodávku zboží nebo
poskytnutí služeb ve vztazích podle § 261 odst. 1
(tj. jedná se o závazkové vztahy mezi podnikateli,
jestliže při jejich vzniku je zřejmé s přihlédnutím
ke všem okolnostem, že se týkají jejich podnika‑
telské činnosti) nebo závazku dodat zboží nebo
poskytnout službu za úplatu dlužníkovi je dlužník
povinen zaplatit do 30 dnů ode dne, kdy mu
byla doručena faktura nebo jiná výzva podobné
povahy; i bez výzvy k plnění je dlužník povinen
zaplatit do 30 dnů:
1. ode dne doručení zboží nebo poskytnutí
služby, není‑li možné určit den doručení faktury
nebo jiné výzvy podobné povahy, nebo bude‑li
mu doručena faktura nebo jiná výzva podobné
povahy dříve než zboží nebo služba,
2. ode dne převzetí, bylo‑li ujednáno převzetí
zboží nebo služby, popřípadě ověření, zda byl zá‑
vazek řádně splněn, a jestliže mu bude doručena
faktura nebo jiná výzva podobné povahy před
Proto, dojde‑li pořizovatel územního plánu
na základě výsledků projednání k závěru,
že je nutné pořídit nový návrh ÚP, navrhne
pokyny pro jeho zpracování, k nimž si vyžá‑
dá stanovisko příslušného krajského úřadu
a stanovisko příslušného orgánu ochrany
přírody, z nichž závazně vyplyne, zda a v ja‑
kém rozsahu má být tento návrh posuzován
z hlediska vlivů na životní prostředí, resp.
zda má být provedeno naturové posouzení.
Obdobně postupuje pořizovatel územního
plánu ve fázi po veřejném projednání, do‑
jde‑li k podstatné úpravě návrhu ÚP.
Vyhodnocení vlivů na životní prostře‑
dí posuzuje pak příslušný krajský úřad.
Výstupem tohoto posouzení je stanovis‑
ko k vyhodnocení vlivů územního plánu
na životní prostředí, které není závazné;
jde o odborný podklad pro vydání územ‑
ního plánu. V tomto stanovisku může být
vyjádřen nesouhlas s návrhem koncepce
z hlediska možných negativních vlivů na ži‑
votní prostředí a veřejné zdraví, resp. může
být navrženo jeho doplnění či dopracování,
pokud neobsahuje náležitosti podle sta‑
vebního zákona.
Podle aktuální právní úpravy je možné
územní plán vydat i bez tohoto stanovis‑
ka, není‑li vydáno v zákonem stanovené
lhůtě. Je‑li stanovisko příslušného orgánu
k návrhu ÚP vydáno, je závazné potud, že
pořizovatel (resp. vydavatel ÚP) je povinen
listopad 2013
MO11_42_49.indd 49
převzetím nebo ověřením zboží nebo služby.
smluvní strany si mohou sjednat dobu splat‑
nosti delší než 60 dnů jen tehdy, pokud to není
vůči věřiteli hrubě nespravedlivé. Je‑li ujednáno
převzetí zboží nebo služby, popřípadě ověření,
zda bylo řádně splněno, nesmí být sjednaná doba
takového převzetí nebo ověření delší než 30 dnů.
ujednat dobu převzetí nebo ověření delší než
30 dnů lze jen tehdy, není‑li to vůči věřiteli hrubě
nespravedlivé.
Je‑li dlužníkem veřejný zadavatel, dobu splatnosti
delší než 30 dní lze ujednat jen tehdy, pokud je
to odůvodněno povahou závazku a doba splat‑
nosti nepřesahuje 60 dnů, přičemž den doručení
faktury nebo jiné výzvy obdobné povahy nesmí
být předmětem smluvního ujednání.
Účinnost od 1. července 2013
Částka 77 Sbírky zákonů, která byla
rozeslána dne 2. července 2013.
¼ Zákon č. 186/2013 sb., o státním občanství
české republiky a o změně některých zákonů
(zákon o státním občanství české republiky)
Zákon upravuje způsoby nabývání a pozbý‑
vání státního občanství české republiky (čr),
prokazování a zjišťování státního občanství čr,
vydávání osvědčení o státním občanství čr (dále
jen osvědčení), vedení evidence fyzických osob,
které nabyly nebo pozbyly státní občanství čr,
a přestupky na úseku státního občanství.
v tomto zákoně se dítětem rozumí fyzická osoba
mladší 18 let, pokud nenabyla plné svéprávnosti.
státní občanství čr se nabývá narozením;
určením otcovství; osvojením; nalezením na úze‑
mí čr; udělením; prohlášením; nebo v souvislosti
zohlednit požadavky a podmínky vyplýva‑
jící z tohoto stanoviska ke koncepci. Pokud
tyto požadavky a podmínky nezohlední
a do koncepce nejsou zahrnuty nebo jsou
zahrnuty pouze zčásti, je schvalující orgán
povinen svůj postup řádně odůvodnit.
Výjimkou z faktické nezávaznostiVVURÚ,
resp. navazujících stanovisek příslušných
orgánů, je v konkrétních aspektech natu‑
rové posouzení. Obsahové náležitosti to‑
hoto posouzení nejsou nikde stanoveny,
mělo by však zahrnovat identifikaci dotče‑
ných lokalit (evropsky významných lokalit
a ptačích oblastí) a jejich popis (rozloha,
předmět ochrany), hodnocení úplnosti
a dostatečnosti podkladů pro posouzení
a samotné hodnocení vlivů ÚP na jednotli‑
vá dotčená území, včetně vlivů kumulativ‑
ních. Z naturového posouzení by mělo být
zřejmé, jaké konkrétní lokality mohou být
návrhem územního plánu negativně, resp.
významně negativně ovlivněny. Výsledkem
naturového posouzení by mělo být určení,
zda jednotlivé úkoly či záměry obsažené
v koncepci budou mít významný negativní
vliv na evropsky významné lokality a ptačí
oblasti, a zároveň, zda je případný negativ‑
ní vliv v každém z případů vůbec určitelný.
Pokud z naturového posouzení vyplyne,
že návrh územního plánu má významný
negativní vliv na příznivý stav předmětu
ochrany nebo celistvost evropsky význam‑
se svěřením do ústavní, pěstounské nebo jiné
formy náhradní péče.
státní občan čr pozbývá státní občanství čr
prohlášením o vzdání se státního občanství čr,
jestliže splňuje současně tyto podmínky: trvale se
zdržuje v cizině; není v čr přihlášen k trvalému
pobytu a je zároveň státním občanem cizího
státu, nebo žádá o nabytí cizího státního občan‑
ství a prohlášení o vzdání se státního občanství
čr činí v souvislosti s nabytím tohoto státní‑
ho občanství. Prohlášení o vzdání se státního
občanství čr se činí před zastupitelským úřadem
čr vykonávajícím působnost pro stát, ve kterém
se prohlašovatel trvale zdržuje, nebo pro stát,
o jehož státní občanství prohlašovatel žádá,
anebo před krajským úřadem příslušným podle
místa posledního trvalého pobytu na území čr.
Pokud prohlašovatel trvalý pobyt na území čr
nikdy neměl, je místně příslušným Úřad městské
části Praha 1.
státní občanství čr se prokazuje občanským prů‑
kazem čr; cestovním dokladem čr; osvědčením
ne starším 1 roku; listinou o nabytí nebo udělení
státního občanství čr ne starší 1 roku.
Evidence fyzických osob, které nabyly nebo po‑
zbyly státní občanství čr, je vedena v informač‑
ním systému Ústřední evidence fyzických osob,
které nabyly nebo pozbyly státní občanství čr
(dále jen ústřední evidence). správcem ústřední
evidence je Ministerstvo vnitra. v ústřední eviden‑
ci nejsou vedeni státní občané čr, kteří nabyli
státní občanství čr narozením.
Účinnost od 1. ledna 2014
mgr. jan Břeň
né lokality nebo ptačí oblasti, je možné
návrh ÚP schválit jen za splnění specific‑
kých podmínek zákona o ochraně přírody
a krajiny.
shrnutí
Právní úprava klade na vyhodnocení vlivů
na životní prostředí značné, byť nevyváže‑
né nároky. Pokud má být při pořízení ÚP
zpracováno, je nutno těmto nárokům do‑
stát a v zájmu toho, aby schválená územně
plánovací dokumentace, jež je výsledkem
často velmi (organizačně i finančně) ná‑
ročného veřejnoprávního postupu, obstála
v případných soudních sporech, není rad‑
no tuto problematiku podceňovat.
Nutno dodat, že i přes nevyváženost
právní úpravy VVURÚ v neprospěch ekono‑
mického a sociálního pilíře lze mít za to, že
v tomto směru se odpovědným subjektům
(zejména pořizovatelům ÚP) nabízí značný
manévrovací prostor při prosazování veřej‑
ných (nejen environmentálních) zájmů. n
judr. petr fiaLa
advokát
advokátní kancelář Fiala, Tejkal a partneři
mgr. ing. ján BahýĽ
advokát
spolupracuje s advokátní kanceláří
Fiala, Tejkal a partneři
49
31.10.13 14:02
Právní Poradna
Nabytí
nemovitosti obcí
v dražbě
Naše obec má v úmyslu účastnit se
dražby nemovitosti podle daňového řádu.
Musí o získání nemovitosti v této dražbě
rozhodnout zastupitelstvo obce? Pokud
ano, může rozhodnout pouze o účasti
obce v dražbě, tj. o nabytí nemovitosti
v dražbě, a současně pověřit starostu sta‑
novením nejvyššího dražebního podání
tak, aby jeho výše nebyla veřejně prezen‑
tována před ukončením dražby a nedošlo
tím ke znevýhodnění obce jakožto účast‑
níka dražby?
Podle § 85 písm. a) zákona č. 128/2000 Sb.,
o obcích (obecní zřízení), v platném znění,
náleží do vyhrazené pravomoci zastupitel‑
stva obce rozhodovat mj. o nabytí nemovi‑
tých věcí obcí. Výrazem »nabytí« je přitom
v kontextu tohoto ustanovení nutné rozu‑
mět nejen převod vlastnického práva práv‑
ním úkonem, ale i jeho přechod, tj.např.
na základě pravomocného příklepu v draž‑
bě (§ 177 odst. 1 daňového řádu, ve spoje‑
ní s § 336l odst. 2 o. s. ř.). To znamená, že
podmínkou účasti obce v dražbě nemo‑
vitostí na základě daňového řádu je před‑
chozí rozhodnutí zastupitelstva obce. Toto
rozhodnutí musí dostatečně určitě konsti‑
tuovat vůli obce získat nemovitosti v draž‑
bě, což znamená rozhodnout na základě
příslušné dražební vyhlášky o tom, že obec
dotčené nemovitosti hodlá získat v dražbě
za podmínek dražební vyhláškou stanove‑
ných a dále určit nejvyšší dražební podání,
k němuž bude zástupce obce v průběhu
dražby oprávněn (neurčí‑li zastupitelstvo
jinak, zastupuje obec při dražebním jedná‑
ní starosta na základě § 103 odst. 1 zákona
o obcích).
Jako problematické se v této souvislosti
jeví určení nejvyššího dražebního podá‑
ní, neboť zastupitelstvo obce jedná veřej‑
ně (§ 93 odst. 3 zákona o obcích), přičemž
veřejnost je považována za kategorickou
podmínku jeho jednání. Praxe proto v těch‑
to případech postupuje obvykle tak, že za‑
stupitelstvo rozhodne o nabytí nemovitosti
v dražbě a současně deleguje na radu obce,
jejíž zasedání není veřejně přístupné, urče‑
ní nejvyššího podání. Rada obce se v tomto
případě musí »pohybovat« v mezích zastu‑
pitelstvem schváleného rozpočtu, takže ve
stanovení nejvyššího podání není zcela ne‑
omezená. Přijaté usnesení rady obce pak
není až do uskutečnění dražby zveřejněno
či jinak zpřístupněno [argumentuje se ana‑
logicky ustanovením § 11 odst. 1 písm. b)
zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném pří‑
stupu k informacím, v platném znění, které
umožňuje vyloučit z poskytnutí nové infor‑
mace, pokud vznikly při přípravě rozhodnu‑
tí, a to do doby, než je v dané věci rozhod‑
nuto, tedy v tomto případě, než je dražba
ukončena].
Takový postup je nutné považovat za pří‑
pustný a zákonný, neboť zastupitelstvo pře‑
■
50
MO11_50_51.indd 50
dem v souladu s § 85 písm. a) zákona o ob‑
cích formulovalo vůli obce získat nemovitosti
formou dražby a současně pověřením rady
obce určit nejvyšší dražební podání v me‑
zích zastupitelstvem schváleného rozpočtu
vytyčilo i konkrétní »materiální« rámec pro
účast obce v dražbě. Rada obce při takovém
postupu tedy de facto »doplňuje« již vytvo‑
řenou vůli zastupitelstva obce. Kromě toho
tento postup odpovídá i celkové koncepci
rozdělení pravomocí v majetkové oblasti
mezi jednotlivé obecní orgány. Jejím smys‑
lem je nepochybně posílit ochranu majetku
obce, což v tomto případě lze zajistit, byť
do jisté míry paradoxně, jen tím, že namísto
veřejně konaného zastupitelstva rozhodne
o dražebním podání neveřejná schůze rady
obce, čímž nedojde ke znevýhodnění obce
v dražbě oproti jiným dražitelům.
V dotazu k uvedené situaci je navíc zřej‑
mé, že o získání dražených nemovitostí mají
zájem i někteří členové rady obce. V tomto
případě je přípustné, aby zastupitelstvo po‑
věřilo určením nejvyššího podání v mezích
příslušných položek rozpočtu přímo staros‑
tu obce. Z formálního hlediska lze takovou
možnost opřít o to, že rada obce by na zákla‑
dě delegace zastupitelstvem obce stanovova‑
la nejvyšší podání v rámci pravomoci podle
§ 102 odst. 3 zákona o obcích (zbytková roz‑
hodovací pravomoc), pro niž platí, že může
být radou svěřena starostovi nebo obecnímu
úřadu (srov. § 102 odst. 3 věta druhá a con‑
trario). Přitom může‑li tuto pravomoc svěřit
starostovi sama rada obce a platí‑li součas‑
ně, že pravomoc podle § 102 odst. 3 zákona
o obcích si může vyhradit zastupitelstvo
(srov. § 84 odst. 4 zákona o obcích), pak je jis‑
tě nutné připustit i to, že zastupitelstvo (a ni‑
koli rada) pravomoc nebo část pravomoci
podle § 102 odst. 3 zákona o obcích svěří pří‑
mo starostovi obce (de iure je v tomto úko‑
nu obsaženo vyhrazení si pravomoci podle
§ 102 odst. 3 a § 84 odst. 4 zastupitelstvem
a její ná‑sledné svěření podle téhož ustano‑
vení zákona o obcích starostovi).
Označování
nemovitostí
v záměru
po 1. lednu 2014
Jakým způsobem bude nutné v záměru
obce prodat nemovitost, tuto nemovitost
označovat po 1. lednu 2014, kdy nabude
účinnosti nový občanský zákoník? Jestliže
součástí pozemku bude stavba, bude nut‑
né tuto stavbu v záměru rovněž specifiko‑
vat a pokud ano, jak?
Ustanovení § 39 odst. 1 zákona č. 128/
/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v plat‑
ném znění, ukládá obci povinnost zveřejnit
záměr pronájmu nemovitého obecního ma‑
jetku na úřední desce obecního úřadu, a to
na dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím
v příslušném orgánu obce o tomto majet‑
■
koprávním úkonu. Nemovitost se v záměru
označuje údaji podle zvláštního zákona plat‑
ného ke dni zveřejnění záměru, přičemž po‑
známka pod čarou odkazuje na katastrální
zákon, jímž je zákon č. 344/1992 Sb., o kata‑
stru nemovitostí České republiky (katastrální
zákon), ve znění pozdějších předpisů.
Od 1. ledna 2014 dochází v tomto usta‑
novení k pouze k terminologické změně na‑
hrazením pojmu »úkon« termínem »jedná‑
ní« (srov. sněmovní tisk č. 930 VI. volebního
období Poslanecké sněmovny). Nemovitost
proto bude i nadále nutné označovat údaji
»podle zvláštního zákona«. Od téhož data
přitom bude účinný nový katastrální zákon
[zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemo‑
vitostí (katastrální zákon)], jenž vymezuje
pravidla pro označování nemovitostí v § 8.
Toto ustanovení přitom vychází z nového
pojetí vztahu mezi pozemkem a stavbou,
která se na něm nachází a jež je uvedeno
v § 506 odst. 1 nového občanského zákoní‑
ku. Nově bude platit, že součástí pozemku je
mj. stavba na něm zřízená, která proto sle‑
duje »právní osud« pozemku (prodejem po‑
zemku je disponováno i se stavbou, která se
na něm nachází). Tuto skutečnost odráží též
§ 3054 nového občanského zákoníku, pod‑
le něhož stavba, která není podle dosavad‑
ních právních předpisů součástí pozemku,
na němž je zřízena, přestává být dnem naby‑
tí účinnosti tohoto zákona samostatnou věcí
a stává se součástí pozemku, měla‑li v den
nabytí účinnosti tohoto zákona vlastnické
právo k stavbě i vlastnické právo k pozem‑
ku táž osoba. Pokud tento předpoklad není
naplněn, bude s ohledem na § 3055 stav‑
ba i nadále samostatnou nemovitou věcí
(přitom vlastník pozemku a vlastník stavby
mají »vzájemná« předkupní práva ke stavbě
nebo pozemku, jak vyplývá z § 3056 nové‑
ho občanského zákoníku, a »sjednocením
vlastnictví« stavby a pozemku přestane být
stavba samostatnou věcí a stane se součástí
pozemku, jak stanoví § 3058 nového občan‑
ského zákoníku).
Z hlediska § 39 odst. 1 zákona o obcích
proto mohou nastat různé situace. Jestliže
obec hodlá prodat pozemek, na němž se
nachází stavba, která byla k 1. 1. 2014 v jejím
vlastnictví (a od tohoto data přestala být sa‑
mostatnou věcí a stala se součástí pozemku),
bude v záměru nemovitost identifikována
jen označením pozemku v souladu s § 8
písm. a) nebo b) katastrálního zákona. Nebu‑
de tedy nutné uvádět, že součástí pozemku
je i konkrétní stavba, ani to, že převodem po‑
zemku je disponováno i se stavbou, která se
na něm nachází. Je samozřejmě možné a do‑
konce i vhodné v záměru tyto skutečnosti
uvést, bude se však jednat o údaj nad rámec
zákonných požadavků. Naopak pokud by
obec vlastnila stavbu (ve smyslu katastrální‑
ho zákona budovu), která není součástí po‑
zemku (obec nebyla k 1. 1. 2014 vlastníkem
pozemku a nestala se jím ani později), bylo
by nutné při jejím prodeji označit budovu
v souladu s § 8 písm. c) nebo d) katastrálního
zákona. Údaj o tom, že stavba není součástí
pozemku, resp. že s prodejem stavby nedo‑
chází též k prodeji pozemku, je vhodné, ni‑
koli však povinné v záměru uvádět. Konečně,
pokud by obec vlastnila pouze pozemek a ni‑
listopad 2013
31.10.13 14:04
Právní Poradna
koli budovu, která se na něm nachází, byl by
pozemek v záměru označen v souladu s § 8
písm. a) nebo b) katastrálního zákona, a ani
v tomto případě by nebylo nutné uvádět, že
předmětem dispozice není stavba, která se
na pozemku nachází, byť i zde by sdělení to‑
hoto údaje bylo více než vhodné.
V případě jiných dispozic předvídaných
v § 39 odst. 1 zákona o obcích je nutné po‑
stupovat obdobně. Specificky zřejmě v pří‑
padě nájmu či výpůjčky např. pouze části
budovy, kdy by v záměru měl být (s ohledem
na judikaturou soudů dovozovaný požada‑
vek jednoznačné identifikace nemovitosti)
označen pozemek, na němž se stavba na‑
chází, dále tato stavba a identifikovány by
měly být i příslušné nebytové prostory, ty‑
picky slovním popisem či jinou konkretizací.
Rozhodování
o věcných
břemenech
po 1. 1. 2014
Který obecní orgán bude po 1. led‑
nu 2014 příslušný k rozhodování o zřízení
věcného břemene k pozemku, a to ať již by
■
Odmítnutí
požadovaných
informací podle
zákona č. 106
Obec obdržela od jednoho občana žá‑
dost o informace podle zákona č. 106. Ja‑
kým způsobem bychom měli postupovat,
nechceme‑li informace požadované v žá‑
dosti poskytnout?
Obdrží‑li povinný subjekt (obec) podle zá‑
kona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu
k informacím, ve znění pozdějších předpisů
(dále jen zákon č. 106), žádost o informaci,
které nehodlá vyhovět, postupuje podle § 15
zákona tak, že žádost o informace ve lhů‑
tě stanovené pro vyřízení žádosti odmítne,
s výjimkou případů, kdy žádost odloží (z dů‑
vodu nedostatku působnosti, nedoplnění
žádosti o potřebné údaje o žadateli). O od‑
mítnutí žádosti se vydává rozhodnutí; roz‑
hodnutí se vydává rovněž v případě, že po‑
vinný subjekt žádosti nevyhoví pouze zčásti
(ve zbytku žádosti informace poskytne, příp.
žádost odloží). Rozhodnutí zpravidla vydává
obecní úřad.
Z dotazu bohužel nevyplývá, z jakého kon‑
krétního důvodu nemá být v tomto případě
informace poskytnuta (žádosti vyhověno).
Zákon č. 106 stanoví celou řadu důvodů
■
listopad 2013
MO11_50_51.indd 51
měla být obec oprávněná z věcného bře‑
mene nebo pokud by mělo být břemeno
zřízeno k tíži obce.
Dnes platný zákon č. 128/2000 Sb., o ob‑
cích (obecní zřízení), orgán obce, příslušný
k rozhodování o věcných břemenech, vý‑
slovně nestanoví. Toto rozhodování proto
náleží do tzv. nevyhrazené pravomoci rady
obce podle § 102 odst. 3 zákona o obcích,
lhostejno, zda bude obec na straně opráv‑
něného z věcného břemene nebo na straně
osoby povinné. Ani novela zákona o obcích,
přijímaná v souvislosti s novým občanským
zákoníkem (srov. sněmovní tisk č. 930 VI.
volebního období Poslanecké sněmovny)
nepočítá s úpravou zákona o obcích výslov‑
ným stanovením příslušnosti k rozhodová‑
ní o věcných břemenech (služebnostech).
Odpověď na položenou otázku je proto
nutné hledat především v ustanoveních no‑
vého občanského zákoníku.
Tento zákon v § 498 vymezuje (proti dnes
platnému občanskému zákoníku šířeji)
pojem nemovité věci, za kterou považuje
pozemky a podzemní stavby se samostat‑
ným účelovým určením, jakož i věcná práva k nim, a práva, která za nemovité věci
prohlásí zákon. Mezi věcná práva náležejí
mj. též věcná břemena, upravená v § 1257
až 1308 (srov. systematické zařazení této
právní úpravy). Proto má‑li být věcné bře‑
meno zřízeno k pozemku ve prospěch jiné‑
ho pozemku (§ 1257 odst. 2) nebo má‑li být
věcné břemeno zřízeno ve prospěch určité
pro odmítnutí žádosti, které jsou relevantní
ve vztahu k obci jako povinnému subjek‑
tu (ochrana osobnosti a osobních údajů,
ochrana obchodního tajemství, ochrana in‑
formací, které povinný subjekt získal od tře‑
tí osoby při plnění úkolů v rámci kontrolní
činnosti, žadatelé ani přes výzvu neupřesnili
ve lhůtě 30 dnů ode dne doručení výzvy svou
žádost aj.). Je třeba zdůraznit, že důvod od‑
mítnutí žádosti musí být v rozhodnutí vždy
specifikován a řádně odůvodněn.
Podle § 20 odst. 4 zákona č. 106 se pro roz‑
hodnutí o odmítnutí žádosti použijí usta‑
novení správního řádu; to znamená, že roz‑
hodnutí je správním rozhodnutím a plně se
na něj vztahují ustanovení správního řádu.
Rozhodnutí se vyhotovuje písemně a musí
obsahovat náležitosti podle § 68 a 69 správ‑
ního řádu.
Ve výroku rozhodnutí se uvede řešení
otázky, která je předmětem řízení, právní
ustanovení, podle nichž bylo rozhodováno
(konkrétní zákonné ustanovení, podle kte‑
rého je žádost odmítána, tzn. § 15 odst. 1
zákona č. 106 ve spojení s příslušným usta‑
novením tohoto, příp. zvláštního zákona
upravujícím konkrétní důvod odmítnutí
žádosti) a označení účastníků podle § 27
odst. 1 správního řádu (účastníci, kteří jsou
fyzickými osobami, se identifikují jménem
a příjmením, datem narození, místem trva‑
lého pobytu; účastníci, kteří jsou právnický‑
mi osobami, se označují názvem a sídlem).
V odůvodnění rozhodnutí se uvedou dů‑
vody výroku rozhodnutí, podklady pro jeho
vydání, úvahy, kterými se povinný subjekt
osoby k tíži nemovité věci (§ 1257 odst. 1),
bude mít toto právo povahu věci nemovité.
Podle § 85 písm. a) zákona o obcích roz‑
hoduje zastupitelstvo obce o nabytí a pře‑
vodu nemovitých věcí. Z hlediska nového
občanského zákoníku to znamená, že má‑li
být věcné břemeno (typicky služebnost) zří‑
zeno k nemovitosti ve prospěch obce, tedy
má‑li obec ve svůj prospěch nabýt opráv‑
nění ze služebnosti (lhostejno, zda půjde
o služebnost ve prospěch obce jakožto
právnické osoby nebo o služebnost ve pro‑
spěch konkrétního obecního pozemku),
bude k rozhodnutí o uzavření takové smlou‑
vy nově příslušné oproti stávajícímu stavu
zastupitelstvo obce, neboť svou povahou
jde o »nabytí nemovité věci« ve smyslu § 85
písm. a) zákona o obcích. Naopak jestliže by
obec sama hodlala zatížit svou nemovitost
služebností, jednalo by se sice svou podsta‑
tou o dispozici nemovitou věcí, nikoli však
o nabytí obcí ani o převod ve smyslu § 85
písm. a) zákona o obcích. V případě zřízení
služebnosti »k tíži« obce (např. inženýrské
sítě umisťované na obecním pozemku) by
tedy i nadále byla dána
příslušnost rady obce
podle § 102 odst. 3 záko‑
na o obcích.
JUdr. adaM FUrEK
právník
řídil při jejich hodnocení a při výkladu práv‑
ních předpisů, tzn. v odůvodnění rozhod‑
nutí je třeba náležitě aplikaci konkrétního
důvodu odmítnutí žádosti odůvodnit. Ab‑
sence dostatečného odůvodnění zpravidla
znamená nepřezkoumatelnost rozhodnutí
v odvolacím řízení nadřízeným orgánem.
Pokud nebylo žádosti vyhověno z důvodů
ochrany obchodního tajemství podle § 9
nebo ochrany práv třetích osob k předmětu
práva autorského podle § 11 odst. 2 písm. c)
zákona č. 106, musí být v odůvodnění roz‑
hodnutí dále uvedeno, kdo vykonává právo
k tomuto obchodnímu tajemství, resp. ma‑
jetková práva k tomuto předmětu ochrany
práva autorského, je‑li tato osoba povinné‑
mu subjektu známa.
V poučení se uvede, v jaké lhůtě se odvo‑
lání podává a od kterého dne se tato lhůta
počítá (do 15 dnů od doručení rozhodnutí),
který správní orgán o odvolání rozhoduje
(ve vztahu k rozhodnutím obcí krajský úřad)
a u kterého správního orgánu se odvolání
podává (obecní úřad).
Při doručování rozhodnutí se postupuje
podle § 72 správního řádu, tzn. stejnopis
písemného vyhotovení rozhodnutí se doru‑
čuje účastníkům řízení
(žadateli o informace)
do vlastních rukou.
Mgr. PavLa SaMKová
právnička
51
31.10.13 14:04
ServiS
KALENDÁRIUM
■ 14.–15. 11., Žatec
Chrám chmele a piva
konference PROPAMÁTKY – Obnova
a využívání historických pivovarů
Kromě přednášek se chystá i dopro‑
vodný program, který představí žatecké
kulturní dědictví spojené s oborem pi‑
vovarnictví, např. prohlídkou komple‑
xu sušáren a skladů chmele, tamních
pivovarů či Chmelařského institutu
a muzea.
Program a možnost registrace:
http://konference.propamatky.cz.
19. 11., Praha 9
STUDIO AXIS – Centrum vzdělávání
ve stavebnictví, Lisabonská 4
seminář Zákon o státní památkové péči
Bude probrán vztah stavebního zákona
č. 183/2006 Sb. a zákona č. 20/1987 Sb.
o státní památkové péči, nový zákon
č. 303/2013 Sb., zásahy na kulturních
památkách a v památkových rezerva‑
cích, zónách a ochranných pásmech,
sankce podle památkového zákona atd.
Podrobné informace k programu
a přihláška jsou na: www.studioaxis.cz.
21. 11., Oldřichov v Hájích
Ekocentrum
seminář k ekovýchově
pro pedagogy mateřských škol
Organizátoři nabídnou návody a inspi‑
raci k zařazení pestrých aktivit z oblasti
ekologické výchovy i jiných oblastí vý‑
chovy do vzdělávacího programu v MŠ.
Na seminář je nutné se předem přihlásit
na tel.: 482 360 011, nebo e‑mailové
adrese: [email protected].
■
26. 11., Brno
Nové sady 2
seminář Nový občanský zákoník
z pohledu potřeb sociálních odborů
ORP
Účastníci se seznámí se změnami no‑
vého občanského zákoníku (NOZ), a to
se zaměřením na problematiku dítěte
a jeho rodičů, proces osvojení, ale i dě‑
dické právo. Seminář má rovněž na‑
pomoci lépe se s dostatečným předsti‑
hem zorientovat v nové právní úpravě
NOZ i v nově zaváděné terminologii.
Víc informací včetně elektronické při‑
hlášky najdete na: http://www.aliaves.cz.
■
SEZNAM INZERENTŮ
TEL.
FAX
Regionservis s.r.o.
FIRMA
240 200 272
–
1
Komerční banka, a.s.
800 521 521
–
13
Město pro byznys
STR.
–
–
2. ob.
Antipol Brno spol. s r.o.
224 214 452
–
3. ob.
EKOLAMP s.r.o.
277 775 111
277 775 100
4. ob.
Př. MO + OD 11
Komerční banka, a.s.
800 521 521
–
IV,V
I-Tec Czech , spol. s r.o.
596 761 141
596 761 140
VII
52
MO11_52.indd 52
FOTO: archiv kraje
■
Veřejné zakázky v Plzeňském kraji rok po novele příslušného zákona. Říjno‑
vý seminář k tomu uspořádala v Plzni Platforma pro transparentní veřejné za‑
kázky. Starostové i s hejtmanem Milanem Chovancem probírali, jaké jsou v kraji
možnosti pro efektivní zadávání veřejných zakázek. Na semináři, organizovaném
za podpory partnerů jako Skanska, IBM nebo EY – Ernst & Young, zazněly i rady
Adély Havlové z AK Havel, Holásek & Partners. Podle ní by zadavatelé k hodnoce‑
ní pouze na nejnižší cenu měli přistupovat jen tam, kde jiná kritéria pro výběr ne‑
hrají roli. Zazněly i obavy, nebude‑li napřesrok nutné zadávat v režimu ZVZ i sta‑
vební práce s předpokládanou hodnotou už od 1 mil. Kč – místo dosavadních
3 mil. Kč. Krátce nato však Senát schválil vládní návrh zákonného opatření i s pozmě‑
ňovacím návrhem, podle něhož se od 1. 1. 2014 budou veřejné zakázky v režimu ZVZ
/sk/
vypisovat na stavební práce až od 6 mil. Kč a na dodávky a služby od 2 mil. Kč.
Vodohospodářská
stavba roku 2013:
Kdo získá titul?
Až do 17. 2. 2014 lze do již tradiční prestižní
soutěže o tento titul přihlašovat příslušné
stavby v kategoriích: Stavby pro zásobo‑
vání pitnou vodou, odvádění a čištění od‑
padních vod a Stavby sloužící k umělému
vzdouvání, zadržování a usměrňování po‑
vrchových vod, ochraně před škodlivými
účinky vod, úpravě vodních poměrů nebo
k jiným účelům sledovaným zákonem o vo‑
dách. Soutěž je vyhlášena Svazem vodního
hospodářství ČR ve spolupráci se Sdruže‑
ním oboru vodovodů a kanalizací ČR a pod
odbornou garancí ministerstev zeměděl‑
ství a životního prostředí.
Formulář závazné přihlášky a podrobné
instrukce jsou na: www.svh.cz a www.so/sk/
vak.cz.
Komunitní bydlení
(ne)jen pro seniory
Zejména zástupcům měst a obcí, nezisko‑
vých organizací, ale i dalším zájemcům,
kteří se zajímají o alternativní možnosti
bydlení pro seniory či jiné specifické sku‑
piny obyvatel, je určen workshop Komu‑
nitní bydlení (ne)jen pro seniory, který se
uskuteční 21. 11. 2013 v Brně. Účastníci se
dozvědí o možnostech architektonických
konceptů či o dalších socioekonomických
souvislostech komunitního bydlení pro
seniory. Představeny budou příklady ze za‑
hraničí, nová koncepce bydlení MPSV pro
seniory, ale i zkušenosti s přípravou mode‑
lu komunitního bydlení pro seniory v Brně.
Dotazy k workshopu zasílejte na e‑mailo‑
/sk/
vou adresu: [email protected].
Soutěž o Památku
roku 2013 zahajuje
Sdružení historických sídel Čech, Mora‑
vy a Slezska (SHSČMS) vyhlásilo soutěž
o Památku roku 2013. Soutěž ocení nej‑
lepší projekt a realizaci obnovy nemovi‑
té kulturní památky, budovy či souboru
staveb, které mají významné památkové,
architektonické nebo urbanistické hodno‑
ty a jsou nositeli specifického charakteru
prostředí. Do této kategorie spadá např.
zámek, hrad, klášter, jejich areál, kostel,
palác, radnice, divadlo, obytná stavba, cha‑
rakteristická část zástavby, vojenský nebo
zemědělský brownfield, veřejný prostor,
park atd. Přihlášky do soutěže je třeba ode‑
vzdat do 10. 1. 2014 na adresu SHSČMS.
Cenu převezme vítěz během Konference
SHSČMS v dubnu 2014.
/sk/
Víc k soutěži na: www.shscms.cz.
listopad 2013
31.10.13 14:05
ř
á
d
n
e
l
a
k
í
n
l
o
t
s
í
n
m
Fire
esbami
r
k
i
m
ý
k
ts
ě
d
S
za
39 Kč
+ DPH
Konto BARIÉRY a spolupracující agentura Antipol Brno nabízejí tento týdenní
pracovní stolní kalendář za cenu, která je o 34 % nižší, než je běžná prodejní
cena. Více informací na www.antipol.cz a na tel. 224 214 452 (Konto BARIÉRY),
541 229 075 a 777 970 818 (Antipol Brno).
DMS ROK KONTOBARIERY
na tel. č. 87 777
Sponzor reklamní kampaně
Nakupujeme
školní pomůcky
pro děti
s postižením
Sponzor výroby a distribuce
MO001476-2
MO11_ob_03.indd 3
31.10.13 14:07
Zpětný odběr světelných
zdrojů a průmyslových
svítidel.
ZDARMA
ODVOZ
slí
ee
m
po naplnění
kontejneru
my
Administrativní
a legislativní
PODPORA
kol
o g ic k y
Do zpětného odběru patří:
svítidla pro zářivky a výbojky, svítidla
se zabudovanými LED světelnými zdroji,
světelná reklama bez montážního
příslušenství.
Neplaťte
zbytečně
za
likvidaci
průmyslových
svítidel a světelných zdrojů. Předáním vysloužilých
výrobků skupiny č. 5 do zpětného odběru splníte
podmínky Zákona o odpadech a získáte odměnu
za každý předaný kilogram. Dodržujte zákon
a myslete eko – logicky.
Do sběrné nádoby patří:
MO001402-1
kompaktní a lineární zářivky, výbojky
a světelné zdroje s LED technologií.
kolektivní systém pro zpětný odběr osvětlovacích zařízení
EKOLAMP s.r.o., nám. I. P. Pavlova 1789/5, 120 00 Praha 2, tel.: +420 277 775 111, fax: +420 277 775 100, infolinka: 810 888 100, e-mail: [email protected], www.ekolamp.cz
MO11_ob_04.indd 4
31.10.13 14:10