Anna Matoušková, Ministerstvo kultury

12.3.2014
BUDOUCNOST FINANCOVÁNÍ
NEZISKOVÉHO SEKTORU
z pohledu Ministerstva kultury
Veřejné slyšení
Senát PČR
03. 03. 2014
Rozbor financování NNO z veřejných rozpočtů
v roce 2012 – impuls pro veřejné slyšení
RV NNO:
• Zasedání dne 18.10.2013:
– Představení pracovní verze Rozboru financování NNO z
veřejných rozpočtů v r. 2012 před vnějším připomínkovým
řízením.
– Usnesení: RVNNO jednomyslně uložila svému sekretariátu
vyzvat zástupce resortů, aby na březnovém zasedání RVNNO
odůvodnili vývoj objemů finančních prostředků ve svých
dotačních programech pro NNO.
• Zasedání dne 16.12.2013 rozbor schválen a doporučen k předložení
vládě.
Vláda ČR:
• Usnesení vlády ze dne 8.1.2014 č. 30.
1
12.3.2014
Celkový meziroční nárůst dotací ze SR
pro NNO
Trendy meziročního indexu dotací
u jednotlivých kapitol SR
2
12.3.2014
Identifikace meziročního poklesu úrovně
financování NNO z rozpočtu MK
MK a financování NNO
Ministerstvo kultury poskytuje dotace nestátním
neziskovým organizacím:
1.Ve všech dotačních titulech MK na základě grantových
řízení.
2.V rámci projektů IOP do roku 2013 dle schválených
projektů řídícím orgánem.
3
12.3.2014
Obecný rámec dotační politiky MK
vůči NNO
•
Zásady vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu
České republiky nestátním neziskovým organizacím ústředními
orgány státní správy
– Usnesení vlády ze dne 3. 11. 2008 č. 1333
– Schváleno usnesením vlády ze dne 1.2.2010 č. 92 ve znění
usnesení vlády ze dne 19.6.2013
•
Hlavní oblasti státní dotační politiky vůči nestátním neziskovým
organizacím pro rok 2012
– schváleny usnesením vlády dne 15. června 2011 č. 450
Resortní rámec poskytování dotací a příspěvků
z rozpočtové kapitoly 334 NNO
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Státní kulturní politika na léta 2009 – 2014
Oborové koncepční dokumenty
Speciální legislativní normy ( např. zákon 20/1987 Sb., o státní památkové
péči)
Národní plán vytváření rovných příležitostí pro osoby se zdravotním
postižením na období 2010 – 2014, usn. vlády č. 253/2010
Národní akční plán podporující pozitivní stárnutí pro období let 2013 – 2017,
usn. vlády č. 108/2013
Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením, která je ve Sbírce
mezinárodních s,luv uveřejněna pod č.j. 10/2010 Sb. m.s.
Usn. vlády č. 611/2007 ke koncepci státní politiky pro oblast dětí a mládeže
na období 2007- 2013.
Usn. vlády č. 340/2010 o Národní strategii protidrogové politiky na období
let 2010 – 2018
Usn. vlády č. 956/2012 k Národnímu programu řešení problematiky
HIV/AIDS v ČR na období let 2013 – 2017
Usn. vlády č. 925/2011 ke Strategii prevence kriminality v ČR na léta 2012 –
2015 a další
4
12.3.2014
Oblasti podpory s nimiž pracuje Rozbor
V materiálu Rozbor financování nestátních neziskových organizací z veřejných rozpočtů
v roce 2012 zpracovaném Radou vlády pro NNO jsou uvedeny pouze finanční prostředky
na projekty zařazené UV č. 450/2011 ze dne 15. 6. 2011 do Hlavních oblastí státní
dotační politiky vůči NNO:
•
•
•
•
•
•
Kulturní aktivity – divadlo a hudba
Kulturní aktivity – umění a knihovny
Vzdělávání a lidské zdroje – VISK
Národnostní menšiny a etnické skupiny – kulturní aktivity
Romská komunita
Národnostní menšiny a etnické skupiny – tisk pro národnostní menšiny
Ministerstvo kultury poskytuje finanční prostředky
nestátním neziskovým organizacím kromě sledovaných
titulů i v dalších dotačních okruzích a to:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Výdaje na výzkum, vývoj a inovace
Centrum pro dokumentaci majetkových převodů kulturních statků obětí 2. světové války
Zabezpečení programu MEDIA Desk a Kultura 2007
Rozvoj a obnova materiálně technické základny státních kulturních zařízení
Program státní podpory profesionálních divadel a stálých profesionálních symfonických orchestrů a státních
kulturních zařízení
Kulturní aktivity (ostatní oblasti výše nezapojené)
Integrovaný systém ochrany movitého kulturního dědictví
Programy památkové péče celkem
z toho:
– Program záchrany architektonického dědictví
– Havárie střech kulturních památek
– Program restaurování movitých kulturních památek
– Program regenerace městských památkových rezervací a městských památkových zón
– Péče o vesnické památkové rezervace a zóny a krajinné památkové zóny
– Program podpory pro památky UNESCO
– Podpora obnovy kulturních památek prostřednictvím obcí s rozšířenou působnos tí
Podpora rozvoje a obnovy materiálně technické základny regionálních kulturních zařízení
Podpora rozšiřování a přijímání informací v jazycích národnostních menšin (jiné formy komunikace než je tisk.)
5
12.3.2014
Veškeré finanční prostředky
poskytnuté jako dotace NNO MK
2012
Dotace poskytnuté NNO uvedené v materiálu:
Rozbor finan. NNO z veřejných rozpočtů v roce 2012
178 152 000,00
Další dotace poskytnuté NNO v ostatních oblastech podpory
859 359 965,00
Dotace poskytnuté NNO celkem
1 037 511 965,00
Odhad 2013
Odhad dotací poskytnutých NNO neuvedených v přehledu
7 639 000,00
Odhad dalších dotací poskytnutých NNO v ostatních oblastech
podpory
1 094 180 190,00
Odhad dotací poskytnutých NNO celkem
1 101 819 190,00
Přehled čerpání finančních prostředků z kapitoly č. 334
Ministerstvo kultury ve prospěch nestátních neziskových
organizací v letech 2009 – 2013 (v tis. Kč) -1. část
2009
Celkové výdaje
kapitoly MK
Index
10/09
2010
2011
Index
11/10
7 844 220,73
7 706 358,38
0,98
7 863 232,48
1,02
Objem dotačních
prostředků MK
celkem
7 536 118,47
7 450 877,33
0,99
7 586 351,34
1,02
Objem dotačních
prostředků pro
NNO
709 533,42
546 632,67
0,77
930 786,93
1,70
9,42
7,34
0,78
12,27
1,67
% dotací pro NNO
k celkovému
objemu
6
12.3.2014
Přehled čerpání finančních prostředků z kapitoly č. 334
Ministerstvo kultury ve prospěch nestátních neziskových
organizací v letech 2009 – 2013 (v tis. Kč) - 2. část
2012
Index
12/11
Index
13/12
2013
Celkové výdaje kapitoly
MK
8 499 459,29
1,08
10 481 670,41
1,23
Objem dotačních
prostředků MK celkem
8 215 858,54
1,08
6 823 675,46
0,83
Objem dotačních
prostředků pro NNO
1 037 511,97
1,11
1 101 819,19
1,06
% dotací pro NNO k
celkovému objemu
12,63
1,03
16,15
1,28
Přehled všech dotací, které MK v daném roce poskytlo těmto příjemcům:
obecně prospěšné společnosti, občanská sdružení, neziskové a podobné
organizace (např. svazy a spolky, společenství vlastníků jednotek)
Název ukazatele
Výdaje na výzkum, vývoj a inovace celkem
Centrum pro dokumentaci majetkových převodů kulturních statků obětí 2.
světové války
2009
2010
2011
2012
2013
2 723 000
1 046 000
584 000
0
964 000
0
0
0
10 494 000
11 644 000
Zabezpečení programu MEDIA Desk a Kultura 2007
2 500 000
2 495 000
2 100 000
2 402 000
0
Rozvoj a obnova materiálně technické základny státních kulturních zařízení
8 881 000
43 948 551
231 592 863
426 762 923
521 710 838
Program státní podpory profesionálních divadel a stálých profesionálních
symfonických orchestrů a pěveckých sborů
17 445 000
14 536 000
6 960 000
6 395 000
10 935 000
187 136 823
163 432 573
201 367 313
164 116 612
147 867 772
234 000
534 000
230 000
254 000
405 000
0
21 690
0
0
22 000
Program záchrany architektonického dědictví
2 798 201
1 777 073
8 015 000
3 580 000
6 040 000
Havárie střech kulturních památek
5 079 000
3 763 000
3 978 000
3 000 000
3 523 000
100 000
59 000
130 000
50 000
140 000
0
190 000
250 000
100 000
200 000
Program podpory pro památky UNESCO
1 005 000
437 000
590 000
420 000
445 000
Podpora obnovy kulturních památek prostřednictvím obcí s rozšířenou
působností
5 312 000
3 092 000
3 720 000
4 496 000
3 462 000
1 039 000
Kulturní aktivity
Veřejné informační služby knihoven
Integrovaný systém ochrany movitého kulturního dědictví
Program restaurování movitých kulturních památek
Péče o vesnické památkové rezervace a zóny a krajinné památkové zóny
Podpora projektů integrace příslušníků romské komunity
Podpora kulturních aktivit národnostních menšin
Podpora rozšiřování a přijímání informací v jazycích národnostních menšin
938 000
1 172 000
1 046 892
979 750
9 980 000
8 504 000
8 278 000
7 118 000
6 042 000
30 134 000
23 183 000
27 871 000
21 629 000
15 594 000
Podpora rozvoje a obnovy materiálně technické základny regionálních kulturních
zařízení
45 897 000
1 999 987
0
0
0
SOUČET
320 163 024
270 190 874
496 713 068
651 797 285
730 033 610
7 536 118 469
7 450 877 327
4,25
3,63
objem dotačních prostředků MK celkem
% dotací pro NNO k celkovému objemu
7 586 351 338 8 215 858 537 6 823 675 455
6,55
7,93
10,70
7
12.3.2014
Proces navrhování grantových programů
(včetně výše alokace), ve kterých mohou žádat
o dotaci NNO
•
Dotační programy – nástroj pro zabezpečení veřejné kulturní služby, kterou
nemůže přímo zabezpečit MK či jeho SPO, zprostředkovaně nástroj
podporující rozvoj občanské společnosti.
•
Periodické vyhodnocování naplňování rezortních koncepčních dokumentů.
•
Proces administrace projektů se řídí příkazem ministra kultury č. 25/2010,
kterým se vydává směrnice pro poskytování neinvestičních a investičních
dotací ze státního rozpočtu Ministerstva kultury a příkaz ministra kultury č.
42/2006, kterým se vydává statut a jednací řád komisí a subkomisí pro
výběrová dotační řízení vyhlašovaná Ministerstvem kultury, ve znění
příkazu ministra č. 27/2010.
Zapojení NNO do rozhodovacího procesu o
navrhování grantových programů a výběru
projektů
• Zástupci NNO členy grantových komisí
• V rámci práce grantových komisí probíhá obecná
rozprava o nastavení a fungování jednotlivých programů
8
12.3.2014
Důvody snížení finančních podpor pro NNO v
minulých letech
• Konkrétní možnosti kapitoly
• Konkrétní aktivity NNO ( připravenost projektů,
připravenost kofinancování)
Sledování dlouhodobého vývoje dotací
poskytovaných jednotlivým NNO
Sledování jako důležitý podklad pro práci grantových
komisí a jako nezbytný podklad pro sledování vývojových
tendencí v jednotlivých oblastech kultury
9
12.3.2014
Příklady sledování financování NNO v rámci
jednotlivých programů
Integrace
romské
komunity
2010
2011
2012
2013
2014
obecně prospěšné
společnosti
(pol.5221)
0
12
0
0
občanská
sdružení
(pol. 5222)
1 172
1 035
980
1 039
12
4 226
589
0
4 827
obecně prospěšné
společnosti
(pol.5221)
0
0
0
0
občanská
sdružení
(pol. 5222)
8 504
8 278
7 043
6 042
církve a
náboženské
společnosti
(pol. 5223)
0
0
50
0
ostatní
neziskové
aj.
organizace
(pol. 5229)
0
0
75
0
celkem
8 504
8 278
7 168
6 042
29 867
50
75
29 992
součet bez r. 2014
Národnostní
menšiny
2010
2011
2012
2013
2014
ostatní
neziskové
aj.
organizace
(pol. 5229)
0
0
0
0
církve a
náboženské
společnosti
(pol. 5223)
170
140
249
30
předpoklad, na základě předběžných projednání při I. zasedání komise *
součet bez r. 2014
0
celkem
1 342
1 187
1 229
1 069
1 392
7 962
Dotace pro NNO na projekty zaměřené v oblasti
památkové péče v České republice
Žadatel
Občanské sdružení Společnost přátel starožitností, Praha
Občanské sdružení Sdružení pro stavebně historický průzkum, Praha
Občanské sdružení PRO BOHEMIA, Praha
rok 2010
50 000
rok 2011
75 000
80 000
rok 2012
60 000
rok 2013
26 000
70 000
30 000
720 000
45 000
Občanské sdružení Společnost pro technologie ochrany památek
60 000
95 000
Občanské sdružení Klub Augusta Sedláčka, Plzeň
30 000
40 000
Občanské sdružení Klub Za starou Prahu
100 000
90 000
80 000
30 000
Občanské sdružení Heraldická společnost
40 000
50 000
40 000
20 000
Občanské sdružení Barrister & principal, o.s.
15 000
65 000
25 000
55 000
25 000
Občanské sdružení Veřejná archeologie, o.s.
22 000
Občanské sdružení Klub UNESCO Kroměříž
25 000
Občanské sdružení Za Opavu
Občanské sdružení Sdružení profesionálních pracovníků památkové péče
35 000
Občanské sdružení Občanské sdužení Svatobor
80 000
Občanské sdružení Památková komora
40 000
80 000
43 000
100 000
100 000
Občanské sdružení Kulturní a okrašlovací spolek
10 000
Občanské sdružení Společnost pro obnovu památek Úštěcka
Občanské sdružení Handkeho občanské sdružení
∑
15 000
23 000
Občanské sdružení Sdružení pro rozvoj Kácovska
Občanské sdružení Region Karlštejnsko o.s.
Obecně prospěšná
Institut pro památky a kulturu
společnost
Sdružení sídel
Sdružení historických sídel Čech, Moravy a Slezska
40 000
15 000
80 000
110 000
180 000
374 000
330 000
693 000
200 000
1 609 000
1 165 000
1 364 000
473 000
10
12.3.2014
MK a neziskový sektor
• MK :
– Zájem nabídnout občanům ČR plné portfolio veřejných
kulturních služeb
– Zájem podílet se na rozvoji občanské společnosti
• Neziskový sektor:
– velký podíl na poskytování veřejně prospěšných kulturních
služeb a tvorbě kulturních produktů
– Příjemce a konzument kulturních produktů státních kulturních
institucí
11