Obce, kraje, regiony - Katedra strukturální politiky EU a rozvoje

Obce, kraje, regiony - Katedra strukturální politiky EU a rozvoje

Obce, kraje, regiony
„Česká republika se člení na obce, které jsou
základními územními samosprávnými celky, a
kraje, které jsou vyššími územními
samosprávnými celky.“
(Čl.99 Ústavy ČR)
Zákon č. 128/2000 Sb. o obcích
(obecní zřízení)
Obec
• základní územní samosprávné společenství občanů
• veřejnoprávní korporace
• má vlastní majetek, v právních vztazích vystupuje svým
jménem a nese odpovědnost, jež vyplývá z těchto
vztahů
• pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby
svých občanů
• chrání veřejný zájem vyjádřený v zákonech a jiných
právních předpisech
• tvoří územní celek, který je vymezen hranicí území obce
Zákon č. 129/2000 Sb. o krajích
(krajské zřízení)
• územní společenství občanů a veřejnoprávní korporace
• má právo na samosprávu, a to v rozsahu stanoveném
zákonem a v souladu s potřebami kraje
• vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese
odpovědnost vyplývající z těchto vztahů
• pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby
svých občanů
• chrání též veřejný zájem vyjádřený v zákonech a jiných
právních předpisech
• má vlastní majetek a hospodaří s ním samostatně za
podmínek stanovených zákonem
Region
• zákon č. 248/2000 Sb. o podpoře regionálního
rozvoje „regiony soudržnosti“ (odpovídají úrovni
NUTS II a jsou tvořeny jedním až třemi kraji)
• kraje jsou ovšem také regiony
• regiony se soustředěnou podporou státu
– strukturálně postižené regiony
– hospodářsky slabé regiony
– venkovské regiony
• tyto regiony jsou vymezeny v Strategii regionálního rozvoje, a
to na úrovni okresů
Euroregiony a mikroregiony
• euroregiony zaštiťují různé formy přeshraniční spolupráce a
teritoriálně mohou zahrnovat i značně rozsáhlé oblasti
• na opačném pólu z hlediska velikosti i organizační struktury jsou tzv.
venkovské mikroregiony
– spojují se v nich obce k realizaci společných projektů, např. vodovodů,
čističek odpadních vod, skládek, zajištění rozvoje cestovního ruchu,
budování cyklostezek apod.
– snaha obcí „dosáhnout“ na finanční prostředky z fondů EU
– mohou zahrnovat pouze několik obcí, avšak mohou být i rozsáhlejší
(pilotní programy pro mikroregiony Haná a Jeseníky z roku 2000)
– mikroregiony se někdy spojují do sdružení mikroregionů, které již bývají
skutečně rozlehlé - jejich organizační struktury mohou být značně volné,
nicméně i tyto formace je třeba pokládat za regiony
(Severočeské sdružení obcí - 150 obcí, včetně největších měst Ústeckého
kraje.
Definice regionu
• „právo EU přebírá definici regionu ze softlaw, konkrétně pak z doporučujících aktů
Rady Evropy a z Charty regionalizace,
přijaté ve formě rezoluce Evropského
parlamentu“
• „územní společenství na úrovni teritoriální
jednotky, která má blíže k centru než
k místním územním celkům“ (Pomahač)
Problémy s definicí regionu
• „Na mapu lze sice zakreslit regiony 1. – 5.
stupně ve smyslu nomenklatury EU, interpretace
významu těchto jednotek pro EU je však často
mlhavá. I v případě vyšších jednotek, s nimiž se
především pracuje v regionální politice, se
vyznačuje politický status těchto regionů velkou
variabilitou – od suverénního národního státu
přes členský stát federace či zemi, autonomní
politickou jednotku, samosprávný kraj,
dekoncentrovaný kraj či okres, až k pouhé
statisticko-plánovací jednotce bez jakéhokoliv
ústavního zakotvení.“ (Pomahač 2002: 43)
Regionalizace – vytyčování regionů
region lze definovat z různých hledisek
–
–
–
–
–
–
–
–
–
fyzická geografie
sociální geografie
demografie
ekonomická struktury
infrastruktura
životní prostředí
historie
kultura
administrativa
(administrativní hledisko je zvláště důležité – souvislost
s reformami státní správy a samosprávy)
Regionalizace v českých zemích
• 1848 –vytvoření politických a soudních okresů
• 1949 – spolu se zrušením zemského zřízení
bylo vytvořeno 187 okresů a 13 krajů
• 1960 –územněsprávní reforma
– podstatně zvětšila okresy a jejich počet snížila na 75
– zvětšila kraje, jejichž počet klesl na sedm
• další regionalizační změny a spory o ně nastaly
po roce 1989 v rámci reformy územní veřejné
správy v ČR
Mezinárodní politické regiony
• panregiony
• transnacionální regiony
• mezihraniční regiony
Subnacionální samosprávné celky
• představují významný článek v tvorbě a
implementaci politiky ve vyspělých zemích
• decentralizace souvisí se strukturální a
regionální politikou EU
• subsidiarita, partnerství a další principy, jež se
v politice EU uplatňují, vytvářejí tlak na
decentralizaci veřejné správy, na předávání
pravomocí centrální správy samosprávným
regionům a obcím, a to jak v oblasti politické, tak
výkonné
• regionalizace ve smyslu růstu významu
subnacionálních úrovní politického rozhodování
Rada Evropy a decentralizace
• Evropská charta místní samosprávy (Úmluva Rady Evropy č. 122)
– ČR ji podepsala v květnu 1998 a ratifikovala v roce 1999 (pod
č. 181/1999 Sb.).
• Článek 4 Evropské charty místní samosprávy (Rozsah místní
samosprávy) zní:
– Základní pravomoci a odpovědnost místních společenství stanoví
ústava nebo zákon.
– Místní společenství mají v rámci zákona plnou volnost uplatňovat svou
iniciativu v jakékoli věci, která není vyňata z jejich působnosti ani
svěřena jinému orgánu.
– Odpovědnost za věci veřejné obvykle ponesou především ty orgány,
které jsou občanu nejblíže.
– Pravomoci poskytnuté místním společenstvím jsou zpravidla plné a
výlučné.
– S místními společenstvími se včas a vhodným způsobem konzultují
otázky plánování a rozhodování ve všech věcech, které se jich přímo
dotýkají.
Decentralizace v ČR
• 1990 – obnovení obecního zřízení (Zákon č. 367/1990 Sb.), volby
do obecních zastupitelstev
• 1992 – obce dostaly právo schvalovat místní územní plány, později
(1998) se staly i pořizovateli územních a regulačních plánů
• 2000 – obecní zřízení bylo v rámci reformy veřejné správy
postaveno na nový legislativní základ – zákon č. 128/2000 Sb.
o obcích (obecní zřízení)
• 1997 – rozhodnuto o podobě VÚSC – kraje (ústavní zákon č.
347/1997 Sb.)
• k vlastnímu krajskému zřízení se pak vztahovaly zákony 129/2000
Sb., 130/2000 Sb., 131/2000 Sb. a 132/2000 Sb.
• v listopadu 2000 se uskutečnily krajské volby a kraje začaly působit
od počátku roku 2001
• 2003 – II. etapa reformy územní veřejné správy
Otázky
administrativní členění státu
administrativní regionalizace v českých zemích
centralizace a decentralizace
euroregiony, mikroregiony
mezinárodní politické regiony
regionální rozvoj a demokratický proces
vysvětlete pojmy: svrchovaný stát, národní stát, geografický
determinismus
vysvětlete pojmy: organické pojetí státu, životní prostor, geopolitika
vysvětlete pojmy: region, regionalizace, jaké typy regionů znáte?
vysvětlete pojmy: princip personality, princip teritoriality
vztahy mezi teritoriem a státní mocí – vývojové tendence