tímto odkazem - Právní prostor

Politická ingerence francouzské Ústavní rady
Martin Madej
Domnívám se, že bez znalosti míry politické ingerence (tedy zásahů do politického dění) cizích ústavních
soudů nelze vytyčit měřítko pro posuzování politického vlivu Ústavního soudu České republiky. Jsou to
koneckonců právě zahraniční orgány ochrany ústavnosti, jejichž judikaturou se český Ústavní soud inspiruje
při řešení tzv. hard cases. Autoritativní jurisdikce referenčních ústavních soudů tak může vést český Ústavní
soud k odvážnějším zásahům do politiky s odvoláním se na zahraniční praxi. Na následujících řádcích se
zamýšlím nad politickou ingerencí francouzské Ústavní rady.
Francouzská republikánská tradice, odkojená díly takových politických filosofů, jakými byli Jean Jacques
Rousseau nebo Charles Louis de Montesquieu, netvořila plodnou půdu pro existenci jediného, silného soudu
se schopností omezovat zákonodárou činnost národního parlamentu. Byli to koneckonců soudci, kteří stáli na
poražené straně Revoluce a kterým nebyla dána možnost stát se třetí větví dělby moci.1 Vzpomeňme na
reputaci, jakou si vytvořily francouzské parlamenty v období monarchie (zejména ten pařížský), tedy soudní
orgány, které neváhaly vzepřít se králi (výkonné moci), jen aby prosadily své individuální zájmy.
Francouzský soud 19. a 1. poloviny 20. století je tedy správní, nevolený orgán, který neexistuje proto, aby
oponoval vůli demokraticky zvoleného zákonodárce, a nemá tak právo soudního přezkumu legislativních
aktů. Výjimky můžeme hledat snad jen v Napoleonově silně zpolitizovaném Sénat conservateur2 či v
poválečné Ústavní komisi, která měla ovšem velmi omezené pravomoci a nevyvinula se tak ve skutečně
autonomní instituci s rozhodujícím slovem v ústavněprávních sporech.3
Když byl Ústavou 5. francouzské republiky z roku 1958 presumován vznik francouzské Ústavní rady, jako
by se dělalo vše proto, aby se z ní nestal jakýsi nový Cour Suprême. Její role byla v zásadě technická,
formální; kontrolovat volby a řešit běžné ústavněprávní otázky (kupř. stanovit pevné hranice mezi
originárními a derivovanými předpisy). Dokonce ani úloha ochránce základních lidských práv a svobod jí
nebyla Ústavou explicitně dána, neboť jejich hlavním advokátem je sám francouzský Parlament.4
Protože v době výkonu prezidentského úřadu Charlesem de Gaullem v letech 1958-1970 neměli zákonodárci
právo podat návrh na přezkum ústavnosti právních norem, hovořilo se v těchto letech o francouzské Ústavní
radě jako o "kanónu namířeném na Parlament".5 Všechny návrhy až na jeden tehdy přicházely ze strany
předsedy vlády proti aktům Parlamentu (pouze v jednom případě podal návrh předseda Senátu ve věci přímé
volby prezidenta v roce 1962).6
Proexekutivní charakter rady byl symbolizován i výběrem budovy, jež se stala jejím sídlem. Dřívější bašta
královské vlády Palais Royal, kde soud sídlí, totiž dnes hostí i Conseil d'État a ministerstvo kultury.
Lze říci, že teprve v roce 1974 získala Ústavní rada svou nynější podobu. Revizí Ústavy bylo umožněno
šedesáti poslancům nebo šedesáti senátorům obrátit se na Ústavní radu. Tohoto oprávnění začali legislativci
hojně využívat, zejména opozice, která neváhala posílat Ústavní radě velké množství předpisů, které nebyly
ani tolik zatíženy právními vadami jako spíše jejím politickým dissensem7 (tak např. v roce 2004 to byla
polovina všech přijatých zákonů, včetně rozpočtu, což ve svém prohlášení ostře kritizoval i tehdejší předseda
Ústavní rady Pierre Mazeaud).8
V Ústavě z roku 1958 se Ústavní radě věnují články 56-63. Zde se stanoví, že Ústavní radu tvoří 9 soudců,
kteří jsou jmenováni prezidentem republiky (3), předsedou Národního shromáždění (3) a předsedou Senátu
(3).9 Tento prerogativ předsedů obou komor parlamentu byl v roce 2008 poněkud oslaben ústavní novelou,
podle níž je možné předsedovu volbu zablokovat třípětinovou většinou hlasů.10 Soudci jsou jmenováni na 9
1
2
3
4
5
TERRILL, Richard J. World Criminal Justice Systems: A Comparative Survey, s. 155.
WALINE, Marcel. The American Journal of Comparative Law. Vol. 12, No. 4 (Autumn, 1963), s. 483.
LAPONCE, J. A. The Government of the Fifth Republic;: French political parties and the Constitution, s. 288-302.
PASCAL, Jan. Le Conseil constitutionnel, Pouvoirs n° 99 2001/4, pp. 71–86, Le Seuil, ISBN 2-02-048213-4.
K tomu viz např. STONE, A. The Birth of judicial politics in France - The Constitutional Council in Comparative
Perspective, Oxford University Press Inc. 1992, s. 61.
6 En.wikipedia.org: Constitutional Council of France, dostupné na:
http://en.wikipedia.org/wiki/Constitutional_Council_of_France#cite_note-13.
7 PHILIPPE, X. Constitutional review in France: The extended role of the Conseil Constitutionnel through the new
Priority Preliminary Rulings (QPC) procedure, s. 67.
8 Prohlášení je dostupné zde: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/documentationpublications/le-conseil-au-jour-le-jour/le-conseil-en-2004/voeux-a-l-elysee.5147.html.
9 Čl. 56 odst. 1 Ústavy 5. francouzské republiky z 4. října 1958, dostupné na: http://www.assembleenationale.fr/english/.
10 Pěkné shrnutí je dostupné na webu Ústavní rady: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-
let a - podobně jako v českém Senátu - každé tři roky dojde k výměně třetiny členů (každý ze tří aktérů
nominuje jednoho).11 Kontinuální obměňování členů soudu tak anuluje riziko nedostatku ústavních soudců,
jak tomu bylo např. u nás v roce 2013. Opětovné jmenování je přitom zakázáno a ústavním soudcem se tak
každý může stát zásadně pouze jednou.
Z ústavně zmocněných "jmenovatelů" má nejvýznamnější postavení prezident republiky, neboť má právo
jmenovat prezidenta (předsedu) Ústavní rady.12 Ten má rozhodující hlas v případě shodného počtu hlasů při
rozhodování pléna.13 Kromě toho je každý francouzský exprezident automaticky doživotním členem Ústavní
rady.14
Co do neslučitelnosti funkcí můžeme spatřit podobnost s českým typem; zejména jde o neslučitelnost s
jakýmkoliv voleným úřadem.15 Soudci mohou na svou funkci kdykoliv rezignovat.16
Pokud jde o kompetence ex constitutione, nelze o Ústavní radě hovořit jako o typu ústavního soudu, tak jak
ho známe z České republiky. Tak např. z čl. 58-60 Ústavy vyplývá, že jedním z úkolů Ústavní rady je
přezkum procedurální správnosti volby prezidenta, zákonodárců (včetně financování kampaní) a také
řádného průběhu referenda.
Jedním z faktorů, který zpravidla determinuje intenzitu politické ingerence ústavních soudů, je míra, s jakou
dochází k abstraktnímu přezkumu ústavnosti a s jakou jsou rušeny normativní právní akty legislativy a
exekutivy. Právě abstraktní přezkum ústavnosti nabývá ve Francii širších rozměrů než v České republice a
otevírá tak Ústavní radě prostor k ovlivňování normotvorné činnosti. Ne však v tom smyslu, že by bylo k
podání návrhu na zrušení právního předpisu zmocněno více osob či orgánů, nýbrž ve smyslu intenzity, s
jakou může Ústavní rada ovlivnit legislativní proces. Přezkum ex ante se totiž neomezuje pouze na
mezinárodní smlouvy, ale také třeba na jednací řády sněmoven nebo zákony o vyhlášení referenda, a to
obligatorně, tedy ex offo.17 Bez souhlasu Ústavní rady takové akty nemohou nabýt platnosti.18 To platí také
pro ostatní právní předpisy (typicky zákony Parlamentu), jestliže to navrhne prezident republiky, premiér,
předseda některé z komor, 60 poslanců nebo 60 senátorů.19 Podání návrhu má ve vztahu k promulgaci
suspenzivní účinek (soud musí rozhodnout do jednoho měsíce a v akutních případech dokonce do osmi
dnů20). Vysloví-li se rada proti ústavnosti právní normy, nemůže taková právní norma nikdy vyvolat právní
účinky vůči jejím adresátům. Svým způsobem tak apriorní zrušení přijaté právní normy připomíná absolutní
veto. Přezkum normativních právních aktů ex post byl ve Francii umožněn teprve v roce 2010 po ústavním
dodatku z roku 2008.21 Dnes je jen stěží představitelné, že předtím nebylo možné napadnout již platný právní
předpis pro jeho protiústavnost.22 Obecně lze shrnout, že de facto do roku 2010 stála Ústavní rada zcela
mimo dosah jednotlivých občanů (s výjimkou volebních stížností, které mohli podávat všichni oprávnění
voliči) a byla tak pouze institucí, která začínala a končila na pomyslném, tenisovém, rozhodcovském můstku
při dvouhře exekutivy s legislativou. Jde tak o formálně apolitického aktéra uvnitř politického rinku, kterého
si ostatní nejvyšší orgány státní moci dobrovolně vytvořily ryze k tomu, aby je limitoval. Jaká je motivace
politických stran pro tak důslednou seberegulaci a jde-li o regulace pouze právní nebo i faktickou, to jsou
otázky, které přenechám jiným.
Po ústavní novele z roku 2008 je řízení před Ústavní radou při konkrétním přezkumu ústavnosti podobné
řízení o předběžné otázce (la question prioritaire de constitutionnalité, QPC), kdy může návrh na přezkum
ústavnosti podat každý, kdo je účastníkem soudního řízení a je přesvědčený o tom, že určitá právní norma
constitutionnel/english/presentation/general-presentation/general-presentation.25739.html.
11 Čl. 56 odst. 1 Ústavy op.cit.
12 Čl. 1 Ordonnance no 58-1067 du 7 novembre 1958 modifiant la loi Organique sur le Conseil Constitutionnel
Francais, dostupné na: http://www.codices.coe.int/NXT/gateway.dll/CODICES/laws/eng/eur/fra?fn=documentframe.htm$f=templates$3.0.
13 Čl. 56 odst. 3 Ústavy op.cit.
14 Čl. 56 odst. 2 Ústavy op.cit.
15 Čl. 4 a čl. 5 Ordonnance no 58-1067 op.cit.
16 Čl. 9 Ordonnance no 58-1067 op.cit.
17 Čl. 61 odst. 1 Ústavy op.cit.
18 Čl. 62 odst. 1 Ústavy op.cit.
19 Čl. 61 odst. 2 Ústavy op.cit.
20 Čl. 61 odst. 3 Ústavy op.cit.
21 "Priority Preliminary rulings on the issue of constitutionality". Dostupné na: http://www.conseilconstitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/english/priority-preliminary-rulings-on-the-issue-of-constitutionality-qpc/texts-and-presentation/priority-preliminary-rulings-on-the-issue-of-constitutionality.48002.html.
22 Ibid.
narušuje jeho práva a svobody daná ústavním pořádkem.23 Rok 2010 byl tedy z hlediska ústavního
soudnictví významným milníkem: byl rázným krokem vstříc evropskému modelu ústavního soudnictví, ve
kterém ústavní soudy slouží ke kontrole ústavnosti již platných a účinných zákonů a ve kterém proti
domnělým protiústavním předpisům neprotestují politické subjekty v rámci politického boje, nýbrž
jednotlivci, kteří se cítí zkráceni na svých právech. Zároveň nedošlo k omezení apriorního přezkumu
legislativy ze strany Ústavní rady. V posledních letech tak došlo dozajista k dalšímu posílení role Ústavní
rady ve francouzském politicko-právním prostoru.
Pro potřeby této práce není klíčová charakteristika řízení před tímto orgánem. Sluší se však upozornit na
jednu zvláštnost, kterou má rada společnou třeba s italským Ústavním soudem, a sice nepřípustnost
separátního vóta. Součástí usnesení Ústavní rady tak nesmějí být disenty. To vytváří dojem, jenž někteří
autoři popisují jako "fasádu jednotnosti"24 a bezesporu alespoň formálně napomáhá k upevnění pozice
Ústavní rady jakožto právní a politické autority.25
Neopomenutelnou je také poradní funkce Ústavní rady. Svým způsobem autorovi připomíná poradní funkci
královské rady, kterou král oslovuje, má-li pochybnosti o přípustnosti určitého svého normativního či
individuálního právního aktu a o jeho potenciálním ohlasu. Také Ústavní rada představuje poradní orgán
výkonné moci a je v jejích silách ji nepřímo ovlivňovat.
Výrazným příkladem výše uvedeného je přezkum přípustnosti zásahů prezidenta podle čl. 16 odst. 1 Ústavy.
Ten předpokládá mimořádné situace, kdy jsou "orgány republiky, nezávislost Národa, teritoriální integrita
nebo naplnění mezinárodních závazků závažným a bezprostředním způsobem ohroženy" (menacées d'une
manière grave et immédiate)26 nebo kdy "je narušeno řádné fungování ústavních autorit"27, za nichž je
prezident republiky oprávněn "přijmout příslušná opatření po předchozí formální konzultaci s předsedou
vlády, předsedy obou komor Parlamentu a Ústavní radou".28
Jde o pozoruhodné řešení legislativní nouze, kdy se prezident s určitým patosem stává diktátorem a ostatní
orgány jeho poradci, ba dokonce do jisté míry regenty. Složitý systém brzd a rovnováh se tím přetaví na
jednoduchou komunikaci mezi prezidentem a zbytkem ústavněprávního prostoru, kdy prezident má funkci
normotvornou, premiér (exekutiva), předsedové obou komor Parlamentu (legislativa) a Ústavní rada
(jurisdikce) funkci kontrolní.29
Právě Ústavní rada tak může i tady hrát roli stěžejního normotvorného hráče, neboť ačkoliv sama normu
netvoří, může vyslovením její protiústavnosti přesvědčit prezidenta o její nevhodnosti (teoreticky jde o
mechanismus velice rychlý, protože se rada v takovém případě sejde "okamžitě"30 a rozhodnout musí "bez
zbytečného odkladu"31). Vezmeme-li v úvahu skutečnost, že prezident, premiér, předseda Národního
shromáždění a předseda Senátu mohou být všichni ze stejné politické strany (nebo alespoň všichni z levé
nebo pravé strany politického spektra), představuje Ústavní rada skutečně elementární záruku ústavnosti jak
normativních, tak individuálních právních aktů.32 Současně lze hovořit o politické ingerenci strictissimo
sensu, protože v případě opačného názoru Ústavní rady (a tedy ve své podstatě nepřímé zablokování určitého
opatření) zdá se býti mnohem pravděpodobnější situace, že Ústavní rada (ne soudci jako jednotlivci, nýbrž
Ústavní rada jako nedílný celek) nesouhlasí s daným politickým řešením mimořádného stavu (např. shledá
protiústavnost v implementaci mezinárodní smlouvy do právního řádu z moci prezidenta, protože to
Parlament nestihl projednat, z důvodu, že nesouhlasí se zněním mezinárodní smlouvy), než že by došla
standardními metodami interpretace k odlišnému právnímu názoru, než jaký měl prezident.
Ut supra, Ústavní rada se ve Francii těší výrazné právní i politické autoritě (rušení protiústavních aktů
Parlamentu, "absolutní veto", kontrola voleb a referend, poradní funkce etc.). Na druhou stranu, při dalším
zkoumání narazíme na některá omezení, která mají ve vztahu k politickému vlivu Ústavní rady zřetelně
23 Čl. 61-1 odst. 1 Ústavy op.cit.
24 Srov. GINSBURG, T. GAROUPA, "Building Reputation in Constitutional Courts: Political and Judicial Audiences
," 28 Arizona Journal of International and Comparative Law 539. 2011. s. 567, dostupné na: http://bit.ly/1r8dZPR.
25 Jaký to má ale dopad na kvalitu a legitimitu rozhodnutí?
26 Čl. 16 odst. 1 Ústavy 5. francouzské republiky z 4. října 1958, dostupné na: http://www.assembleenationale.fr/english/.
27 Ibid.
28 Ibid.
29 Kompetence těchto ústavních orgánů samozřejmě suspendovány nejsou, ovšem nástroje jejich vlivu v poměru k
pravomocem prezidenta zdají se být méně účinné.
30 Čl. 52 Ordonnance no 58-1067 du 7 novembre 1958 modifiant la loi Organique sur le Conseil Constitutionnel
Francais, dostupné na: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006069199.
31 Čl. 54 Ordonnance no 58-1067, op.cit.
32 Tedy alespoň za předpokladu, že sama nesleduje pouze politické cíle.
odstředivé účinky.
Absence explicitního označení Ústavní rady jako soudního orgánu ochrany ústavnosti jak v Ústavě, tak v
příslušném prováděcím předpise, předesílá fakt, že rada nepředstavuje jedinou autoritu, která může ve
Francii posuzovat soulad běžných předpisů s Ústavou.33 Také obecné soudy (civilní, trestní i správní) mohou
konstatovat protiústavnost, a to všech právních předpisů s výjimkou zákonů. Mohou zrušit dokonce i
ustanovení se silou zákona, pakliže by shledaly jeho nesouhlas s mezinárodní smlouvou.34 Ústavní radě tedy
přísluší rozhodovat o ústavnosti zákonů a mezinárodních smluv. Její role co by negativního zákonodárce
ovšem není tak výrazná jako role Ústavního soudu v České republice, uvážíme-li, že anulace derivovaných
předpisů u nás přísluší pouze a jenom Ústavnímu soudu.
Další nedostatek se vztahuje k rozhodování o velezradě prezidenta. Ve Francii (podobně jako v USA)
funguje tzv. impeachment35, kdy o vině prezidenta podle čl. 68 Ústavy rozhoduje tzv. vrchní soud (Haute
Cour), složený z členů zákonodárného sboru. Výsledkem je oslabení pozice Ústavní rady ve vztahu k
prezidentovi, který jmenuje její členy, jmenuje jejího prezidenta, navrhuje přezkum ústavnosti právních
norem a nakonec její plénum jako exprezident i sám tvoří.36 Naproti tomu Ústavní rada vůči němu žádné
páky nemá, s výjimkou výše uvedené "stopky" podle čl. 16 odst. 1 Ústavy, k níž může dojít pouze za
opravdu jedinečných okolností.
Patrně nejzásadnějším omezením vlivu Ústavní rady je její zdrženlivý, až submisivní vztah k ústavodárci,
pro který rada nemůže rušit ústavní novely při jejich rozporu s ústavou. Povaha tohoto vztahu přitom
nevyplývá z textu Ústavy, jak by se dalo očekávat, nýbrž (sic!) z vlastní rozhodovací činnosti Ústavní rady.
Tento typicky francouzský postoj se v její judikatuře promítl několikrát, nejnázorněji v roce 2003, kdy
Ústavní rada prohlásila, že nemá právo přezkoumávat ústavnost ústavních změn, protože k tomu Ústavou
není zmocněná a její pravomoc k přezkumu zákonů je třeba vykládat restriktivně.37
Dnes už Ústavní rada není toliko "kanónem namířeným na Parlament" jako spíše "kanónem namířeným na
vládu", protože ta musí při své normotvorné činnosti odpovídat nejen za ústavní konformitu norem, ale i za
jejich soulad s právem EU a mezinárodními smlouvami - vše může být (a velice často je) napadeno apriorně
u Ústavní rady.38
Slovy profesora Roberta Gildea z univerzity v Oxfordu, "Ústavní rada se postupně stala opravdovým
hlídacím psem ústavnosti namísto pouhého pudla exekutivy."39
Co je ovšem podstatnější, je nepřímý vliv Ústavní rady na vládní politiku. Vláda, ve strachu z anulace své
normotvorby a z ní plynoucí ztráty politického kreditu, si vždy pověstně dvakrát přeměří, zda se uchýlí ke
kontroverznímu regulačnímu řezu.40 Jak shrnuje Alec Stone Sweet z Yale Law School, zákonodárci mají na
výběr ze čtyř možností postupu, pakliže jim Ústavní rada zablokuje určitý legislativní akt s výhradou ke
33 Jde o americký prvek, který je v rozporu s ideou exkluzivity evropského ústavního soudu. Ztotožnit s americkým
modelem nicméně ten francouzský nemůžeme, neboť je francouzská Ústavní rada jediným orgánem povolaným k
ústavnímu přezkumu zákonů.
34 PHILIPPE, X. Constitutional review in France: The extended role of the Conseil Constitutionnel through the new
Priority Preliminary Rulings (QPC) procedure, s. 70.
35 Ačkoliv Ústava o impeachmentu nehovoří, procedurálně tento způsob odstranění prezidenta z úřadu odpovídá. K
tomu srov. např. HALDER, D. Impeachment Provisions (2007) in the French Constitution: Cutting the Wings of
the most powerful President?. MURDOCH UNIVERSITY E LAW JOURNAL, Vol. 14, No. 2 (2007), s 8,
dostupné na: bit.ly/1oxG4gt.
36 Relevanci tohoto faktu ve vztahu prezidenta a rady lze poměrně snadno zpochybnit. Méně snadno však lze dokázat
opak, a sice že soudci vidí v prezidentovi úřad s omezenými pravomocemi a ne budoucího kolegu.
37 Z Rozhodnutí Ústavní rady 2003-469 DC ze dne 26. března 2003, dostupné na: http://www.conseilconstitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/2003/2003-469-dc/decision-n-2003-469-dc-du-26mars-2003.857.html. Tento nález je ryzím příkladem imperatoria brevitas, tak jak ji známe z Tacita. Ctnost, kterou
postrádá nejen náš Ústavní soud, ale i většina našich obecných soudů.
38 K tomu viz např. RIECHE, O. "Preserving the Role of the French Constitutional Council as a Check on Executive
Power". Student Pulse. 2011, Vol. 3 No. 11. Dostupné na: http://www.studentpulse.com/articles/596/preservingthe-role-of-the-french-constitutional-council-as-a-check-on-executive-power.
39 "The Constitutional Council has, thus, become “a genuine watchdog of the constitution instead of a poodle of the
executive." GILDEA, R. 1996, s. 172. Citováno z: RIECHE, O. "Preserving..." op.cit.
40 Těmito "řezy" byly dříve např. znárodnění čás ti průmyslu a finančních institucí (1981), politika "affirmative
action" (1982), decentralizační změny (1982), zákony umožňující oligarchizaci tisku (1984), či z recentní doby
často opakované téma 75 % horní hranice daně z příjmu fyzických osob (2012). Vše zrušeno Ústavní radou. Srov.
SWEET, A.S. The politics of constitutional review in France and Europe. Oxford University Press and New York
University School of Law, 2007, s 87. Dostupné na: bit.ly/V8gKq9. "French 75% income tax struck down by
constitutional council". 2012. Dostupné na: http://www.bbc.com/news/world-europe-20864114.
konkrétnímu ustanovení nebo ustanovením. Jako první a ve Francii nejpoužívanější postup označuje ten, kdy
se Parlament uchýlí ke korekci ustanovení, které Ústavní rada označila za neakceptovatelné, vytvoří tak nový
předpis "k obrazu svému" a zajistí si tím promulgaci předpisu.41 Druhou možností je vrácený předpis nechat
být a vzdát se jeho prosazení.42 Třetí možností je pokusit se obejít vůli Ústavní rady a vrácený předpis sice
stáhnout, avšak nahradit jiným, ve kterém je protiústavní právní norma vyjádřená jinými slovy, ovšem za
současného rizika další blokace.43 Konečně, Parlament může kvalifikovanou většinou změnit Ústavu a z
dosud protiústavní normy břímě odstranit.44
Jak je vidno, tvoří francouzská Ústavní rada velice silný korektiv legislativního procesu; spatří-li
protiústavnost přijatého předpisu, ve třech ze čtyř představitelných případů takový předpis nikdy nebude
schopný vyvolat právní účinky.45 Z autorova úhlu pohledu je proměna Ústavní rady pozoruhodná: od
prostého garanta formální správnosti ústavních procedur k instituci, která ipso facto spojuje ústavní soud a
nejvyšší správní soud s kontrolními funkcemi Senátu a prezidenta. Ačkoliv bylo příčin této proměny vícero,
je nutné vyzdvihnout zejména skutečnost, že Ústavní rada kvalitou svých rozhodnutí na silný ústavní soud
jednoduše aspirovala.46 Uvážíme-li úlohu Ústavní rady v legislativním procesu a úlohu předsedů
parlamentních komor podle čl. 41 Ústavy47, můžeme podle některých ústavních právníků48 říci, že Ústavní
rada plní funkci zvláštní komory Parlamentu a Parlament plní funkci ústavního soudce (inverze rolí).
Francouzská politika je zjudicializovaná. To je závěr, který se mi nabízí po tomto kurzorickém náčrtu
politické ingerence francouzské Ústavní rady. Není to ale závěr, který použiji, protože cítím, že je třeba toto
rozsáhlé téma prozkoumat mnohem důkladněji, abych mohl něco takového říci.
V porovnání s českým Ústavním soudem působí Ústavní rada integrovaněji, protože se angažuje uprostřed
dění, nekompromisněji, protože nepracuje s disenty a netrpí neustáleností judikatury49, nesměleji na úrovni
ústavnosti, protože se zdráhá poměřovat jádro ústavy s jejím zbytkem, směleji pod úrovní ústavnosti, protože
se nezdráhá rozhodovat typicky politické otázky, koliduje-li jejich řešení s ústavou.
Ústavní rada 1, zákonodárce 0.
Ústavní rada 2, zákonodárce 0.
Ústavní rada 3, zákonodárce 0.
Ústavní rada 3, zákonodárce 1.
To je nesporná výhoda přezkumu ex ante oproti přezkumu ex post.
SWEET, A.S. "The Constitutional Council and the Transformation of the Republic", Faculty Scholarship Series.
Paper 79, s. 4, dostupné na: http://digitalcommons.law.yale.edu/fss_papers/79.
47 Podle tohoto článku může být během legislativního procesu z projednání vyřazen každý návrh zákona nebo
ústavního zákona, jehož obsah materiálně zákonu nebo ústavnímu zákonu neodpovídá nebo není v souladu se
zmocněním v článku 38, a to buď předsedou příslušné komory nebo vládou. Předseda komory tak může de facto
konstatovat formální protiústavnost legislativního návrhu a vyřadit ho z dalšího projednávání.
48 SWEET, A.S. "The Constitutional Council and the Transformation of the Republic", Faculty Scholarship Series.
Paper 79, dostupné na: http://digitalcommons.law.yale.edu/fss_papers/79.
49 Alespoň jsem toto nezaznamenal.
41
42
43
44
45
46