Historický přehled vývoje systému volby prezidenta

APLIKOVANÉ
PRÁVO 1/2008
IGOR VEČEŘ
Historický přehled
vývoje systému volby
prezidenta USA
a politické strany
v USA
Vznik sboru volitelů
Ústavní konference, která se konala ve Filadelfii v roce 1787, věnovala systému volby prezidenta USA velkou pozornost. Metoda volby hlavy exekutivy byla
v průběhu konference sedmkrát změněna.1)
Tvůrci ústavy se snažili vytvořit takový systém, který by prezidentovi zajistil nezávislost, který by byl technicky dokonalý a politicky efektivní a který by
současně odpovídal republikánské formě vlády. Autoři ústavy usilovali o způsob
volby, který by vycházel z širokého konsenzu, neměli však v úmyslu prosazovat
přímou demokracii, v níž by se každý mohl účastnit na tvorbě veřejné politiky.
Chtěli vytvořit volební systém, který by umožnil volbu toho nejkvalifikovanějšího
zástupce, jímž však nemusel být vždycky ten nejpopulárnější. Model, který by mohli napodobit, v té době nikde neexistoval.
V úvahu přicházely tři metody – volba prezidenta zákonodárným sborem,
přímá volba občany a také eventuální možnost nepřímé volby. Všemi těmito metodami se ústavní konference zabývala.
První metodu, označovanou jako Virginský plán, navrhli James Madison
a virginský guvernér Edmund Randilo.2) Prezidenta by podle tohoto návrhu měl
volit zákonodárný sbor. Při posuzování tohoto návrhu se vycházelo z toho, že osm
členských států v té době podobným způsobem volilo své guvernéry. Argumentovalo se tím, že volba prezidenta Kongresem by byla praktická, ekonomicky nenáročná
a politicky rychlá. Členové Kongresu by navíc rozhodovali odpovědně a uvážlivě.
Pro delegáty filadelfské konference byl požadavek rozumné a na emocích nezávislé
volby důležitý – mnozí z nich byli přesvědčeni, že průměrný občan toho není schopen.3) Odpůrci tohoto řešení však namítali, že volba prezidenta zákonodárným sborem může instituci prezidenta ohrozit. Kladli si otázku, jak by byla zaručena nezávislost exekutivy, kdyby volba prezidenta závisela na jeho popularitě v Kongresu
1) – 3) Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections. Canada: Wadsworth, 2004, s. 4.
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
VŠAP_32.indd 89
89
24.6.2008 13:38:50
a jeho případné další zvolení na tom, jak bude legislativa hodnotit prezidentovo
dosavadní působení v úřadě. Odpůrci volby prezidenta Kongresem tvrdili, že nezávislost prezidenta na zákonodárném sboru by byla zaručena pouze tehdy, pokud
by prezident působil v úřadě po dlouhou dobu a nemohl by usilovat o znovuzvolení. Nemožnost prezidenta usilovat o další volbu se jim však zdála problematická,
protože prezident by pak nebyl motivován jednat řádně, případně by tento přístup
znemožňoval znovu zvolit do prezidentského úřadu člověka, který v něm prokázal
osobní kvality a získal potřebné zkušenosti.4)
Při projednávání v Kongresu navrhl nejprve guvernér Morris odstranit
ustanovení o nemožnosti znovuzvolení dosavadního prezidenta, aby byla zachována motivace prezidenta k dobrému chování při plnění služebních povinností.5)
Zástupci většiny států s tím souhlasili. Když však bylo ustanovení o nemožnosti
nové volby dosavadního prezidenta odstraněno, bylo nutné zkrátit volební období,
aby nedošlo k časově příliš dlouhé době vlády jedné osoby, čehož se řada delegátů obávala. S kratším volebním obdobím a neomezenou možností znovuzvolení se
však již volba zákonodárným sborem nezdála být tak zajímavá, protože mohla vést
k závislosti prezidenta na legislativě.6)
Další alternativou byla volba občany, ta si však v průběhu filadelfské konference nezískala mnoho příznivců. Jednalo se o ní dvakrát a pokaždé byla zamítnuta značnou většinou hlasů. Většina delegátů se domnívala, že přímá volba prezidenta lidem není žádoucí ani technicky možná. Řada delegátů byla přesvědčena,
že veřejnost není schopna vybrat nejkvalifikovanějšího kandidáta. Navíc na konci
18. století, kdy se konference konala, byly v USA k dispozici jen velmi nedokonalé
možnosti dopravy a veřejné komunikace. Delegáti soudili, že země je příliš rozlehlá
na to, aby bylo možné účinně dohlížet na volby a kontrolovat jejich řádný průběh.
K nemožnosti uspořádat celonárodní volby přispívala i nedůvěra a rivalita mezi
jednotlivými částmi země.7)
Třetí alternativou byla nějaká možnost nepřímé volby, jež by odrážela nálady a představy veřejnosti, které by však volbu nerozhodovaly. Tuto představu
navrhl delegát James Wilson, který předtím neuspěl s myšlenkou přímé volby.
Nepřímou volbu prostřednictvím nějakých zástupců podporovali i delegáti Luther
Martin a Alexander Hamilton. Přiklonil se k ní i guvernér Morris, který byl původně stoupencem volby prezidenta USA Kongresem. Volba prezidenta prostřednictvím určitých zvláštních zmocněnců se však začala vážně projednávat, až když diskuse o volbě zákonodárným sborem delegáty rozdělila a jednání nevedlo k cíli. Ke
konci konference byl jako kompromis navržen model sboru volitelů, který delegáti
po krátké debatě přijali. Toto řešení se delegátům zdálo být bezpečným a současně
funkčním řešením prezidentské volební otázky, které odpovídá ústavnímu a politickému charakteru nové vlády.8)
Přijatý kompromis nenařizoval, ale také nezakazoval veřejnou volbu volitelů. Podle tohoto návrhu měly jednotlivé státy Unie vybírat své prezidentské volitele systémem, který určí zákonodárný sbor konkrétního státu. Nezávislost volitelů
měla být zaručena tím, že nesměli působit v žádné vládní funkci na federální úrov-
4) – 8) Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections. Canada: Wadsworth, 2004, s. 5.
90
VŠAP_32.indd 90
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
24.6.2008 13:38:50
ni. Počet volitelů se měl rovnat počtu senátorů a členů Sněmovny reprezentantů
v daném státě. Volitelé by ve stanovené době odvolili a výsledek voleb by zaslali
Kongresu, kde by výsledek volby oznámil na společném zasedání obou komor předseda Senátu. Jediné omezení v hlasování spočívalo v tom, že volitelé nesmějí oba
své hlasy odevzdat pro občany svého státu a nesmějí určit, koho si přejí za prezidenta a koho za viceprezidenta.9)
Podle této koncepce by se stal prezidentem ten kandidát, který by získal
většinu hlasů sboru volitelů. Druhý nejúspěšnější kandidát by se stal viceprezidentem. Pokud by nikdo nezískal většinu, rozhodla by Sněmovna reprezentantů
mezi pěti kandidáty s nejvyšším počtem hlasů, přičemž delegace každého státu
by měla jeden hlas. Pokud by se na druhém místě umístilo více kandidátů, vybral
by viceprezidenta Senát. Obě tato ustanovení byla později změněna Dvanáctým
ústavním dodatkem.10)
Tento volební systém byl kompromisem ve dvou směrech. Ústupkem zastáncům federálního systému byla možnost, aby legislativní orgány jednotlivých
států stanovily proces výběru volitelů, a volba ve sněmovně reprezentantů v případě, že sbor volitelů by nedal nikomu většinu svých hlasů, měla uspokojit ty,
kdo dávali přednost silnější národní vládě. Stanovením počtu volitelů jednotlivých
členských států na počet rovný počtu jeho delegátů v Kongresu získaly velké státy
výhodu v první volbě prezidenta. Volba států ve Sněmovně, pokud by sbor volitelů
nerozhodl, zvýhodňovala zase malé státy.11)
Pro přijetí plánu prezidentských voleb prostřednictvím sboru volitelů byl
nutný kompromis mezi většími a menšími státy. V diskusích v průběhu konference
delegáti argumentovali, že velké státy budou nominovat kandidáty na prezidenta a vliv malých se projeví v jejich konečném výběru. Rivalita mezi jednotlivými
členskými státy byla dost silná. Spojovala je pouze představa, že se většina sboru
volitelů shodne na volbě George Washingtona.12)
Vývoj systému nominací
Ústava sice upravuje systém volby prezidenta, neobsahuje však ustanovení
o nominacích kandidátů. V době filadelfské konference ještě neexistovaly strany
dnešního pojetí. Existovaly tzv. frakce, jichž se autoři ústavy obávali, s vývojem
stranického systému však nikdo nepočítal. Předpokládalo se, že volitelé, jejichž
zájmy nejsou spojeny s národní vládou, budou při volbě toho nejlepšího prezidenta
rozhodovat nezávisle.13)
V prvních dvou volbách tento systém fungoval. George Washington byl voliteli zvolen jednomyslně. Nepanovala však shoda o osobě viceprezidenta. John
Adams, který byl nakonec do této funkce zvolen, musel vyvinout určité úsilí, aby
získal potřebný počet hlasů.14)
Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections. Canada:
Wadsworth, 2004, s. 5.
9)
10)
Tamtéž, s. 5 – 6.
11 – 14)
Tamtéž, s. 6.
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
VŠAP_32.indd 91
91
24.6.2008 13:38:50
V roce 1792 došlo k určité organizované snaze dohodnout se na kandidátech
na prezidenta a viceprezidenta. V Kongresu se začala objevovat stranická seskupení. Členové dvou hlavních skupin, Federalisté a Antifederalisté, se sešli odděleně,
aby se shodli na svých kandidátech. Federalisté navrhli do funkce viceprezidenta
Adamse, Antifederalisté guvernéra New Yorku George Clintona.15)
Když se v devadesátých letech 18. století objevily politické strany, stal se
výběr volitelů rychle stranickou záležitostí. V roce 1792 a 1796 je většina státních
zákonodárných sborů vybírala přímo. Politická skupina, která kontrolovala legislativní orgán, tak měla kontrolu nad výběrem volitelů.16)
Když se George Washington rozhodl nekandidovat na úřad prezidenta potřetí, byli nuceni Federalisté a Antifederalisté navrhovat v Kongresu v roce 1796
své kandidáty. Federalisté apelovali na své volitele, aby dali hlasy Johnu Adamsovi
a Thomasi Pinckneyemu, zatímco Antifederalisté, kteří si začali říkat Demokratičtí republikáni, navrhovali Thomase Jeffersona a Aarona Burra. Na volebním
lístku nebyl rozlišen kandidát na prezidenta a viceprezidenta. Federalističtí volitelé z Nové Anglie se rozhodli nevolit Pinckneye z Jižní Karoliny, aby nedostal
stejný počet hlasů jako Adams z Massachusetts. Výsledkem této strategie bylo, že
se před Pinckneye s 59 hlasy dostal Jefferson s 68 hlasy. Oba se však umístili za
Adamsem, který získal 71 hlasů. Následovaly čtyři roky stranických rozbrojů mezi
prezidentem, který se snažil vystupovat jako nestraník, ale který jasně preferoval
Federalisty při jmenování do funkcí, z hlediska ideologie i politických stanovisek,
a viceprezidentem, který byl uznávaným vůdcem opoziční strany.17)
Od roku 1800 doporučovaly nominace svých kandidátů stranické caucusy,
složené ze členů Kongresu. Demokratičtí republikáni takto určovali své kandidáty
do roku 1824, Federalisté do roku 1808. V posledních dvojích volbách, v nichž Federalisté postavili své kandidáty, 1812 a 1816, rozhodovali o nominacích vrcholoví
představitelé strany na tajném zasedání.18)
Systém caucusů, na nichž v zásadě rozhodovali o nominacích kandidátů členové Kongresu, však neodpovídal duchu ústavy a byl v tomto smyslu také kritizován. Kandidát na prezidenta byl vinou tohoto postupu příliš závislý na Kongresu,
čemuž se tvůrci ústavy pokusili zabránit zavedením systému volitelů. Navíc po politickém rozkladu Federalistů měli kandidáti Demokratických republikánů, resp.
Republikánů, jak se jim začalo zkráceně říkat, vítězství ve volbách téměř jisté.19)
V rámci republikánského caucusu však existovala konkurence kandidátů.
V roce 1808 zvítězil Madison nad Monroem a Georgem Clintonem. V roce 1816
porazil Monroe silného protivníka Williama Crawforda. V obou těchto případech
se volitelé jednomyslně postavili za nominovaného kandidáta. V roce 1820 však
caucus úspěšný nebyl – různé proudy v rámci strany preferovaly své vlastní kandidáty.20)
15) Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections. Canada:
Wadsworth, 2004, s. 6.
16)
Tamtéž, s. 6.
17)
Tamtéž, s. 6 – 7.
18) – 20)
92
VŠAP_32.indd 92
Tamtéž, 2004, s. 7.
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
24.6.2008 13:38:50
Přestože caucusy zůstaly v první polovině 19. století hlavní formou nominace kandidátů, nezískaly nikdy přiměřené formální postavení. Jejich podoba, složení
účastníků i čas konání se v jednotlivých volbách lišily. Podobně tomu bylo i s účastí
členů Kongresu. Velký počet poslanců se rozhodl, že se jich účastnit nebude. Někteří odmítali svou účast z principu, jiní proto, že se jim nelíbili navrhovaní kandidáti.
V roce 1816 se caucusu své strany zúčastnila méně než polovina republikánských
členů Kongresu. V roce 1820 se jich dostavila dokonce jen pětina a caucus byl rozpuštěn, aniž by vyjádřil formální podporu prezidentu Monroeovi a viceprezidentu
Tomkinsovi, kteří usilovali o znovuzvolení.21)
V roce 1824 caucus bojkotovaly téměř ¾ členů, přesto však zasedání kandidáty nominovalo. Zástupci pouhých čtyř států, které představovaly dvě třetiny
zúčastněných států, však nemohli nominovanému prezidentskému kandidátu Williamu Crawfordovi zajistit jednotnou podporu strany. Další kandidáty jmenovaly
státní legislativní orgány. Závěry sjezdů ani hlasy volitelů nebyly jednotné. Protože
žádný z kandidátů nezískal většinu, rozhodovala Sněmovna reprezentantů. V prvním kole byl zvolen John Quincy Adams, jenž získal hlasy třinácti z dvaceti čtyř
delegací.22)
Po těchto zkušenostech nebyl již caucus nikdy obnoven. Strana Federalistů
se jako životaschopná politická síla rozpadla a v Republikánské straně, z níž se
stala většinová a nakonec jediná strana, se vytvářely různé frakce. Dvěma hlavními byli Národní republikáni a Demokratičtí republikáni. V roce 1830 z nich byly
dvě oddělené skupiny, z nichž jedna podporovala prezidenta Jacksona a druhá se
stavěla proti němu.23)
Současně se měnilo i politické prostředí. V prvních třech desetiletích po
ratifikaci ústavy ovládala národní politiku poměrně úzká skupina lidí. Tito lidé
měli společné zkušenosti z revoluční války, z ústavní konference a z prvních období
existence nového státu. Vytvořili si osobní kontakty, získali politický vliv a respekt
veřejnosti, což jim umožňovalo dohodnout se na kandidátech a zajistit jim podporu
veřejnosti. Ti, kteří přicházeli po nich, se nemohli opírat o tradici ani o celonárodní
uznání. Většina těchto politických vůdců nové generace vděčila za podporu a politický vliv státům a regionům. Nárůst stranických organizací na úrovni jednotlivých členských států a na místní úrovni ovlivnil systém nominací. V roce 1820
a 1824 se projevil v decentralizované formě výběru státními legislativami, caususy
a sjezdy, které nominovaly své vlastní kandidáty. Také mobilizace podpory kandidátů získávala regionální charakter.24)
Došlo k tomu, že causus v Kongresu přestal být reprezentativní, nominace
na úrovni jednotlivých států se však vyznačovaly jinými nepříznivými jevy – příliš
podléhaly zájmům jednotlivých oblastí a vycházelo z nich příliš mnoho kandidátů.
Snaha sjednotit různé proudy v rámci celonárodní kandidátky byla velmi náročná,
i když se to Jacksonovi v roce 1828 podařilo. Dosavadní nominační postup měl však
mnoho slabin – zkušenost ukazovala, že by byl potřebný systém, který by byl širší
21) – 22) Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections.
Canada: Wadsworth, 2004, s. 7.
23) – 24)
Tamtéž, s. 8.
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
VŠAP_32.indd 93
93
24.6.2008 13:38:50
než původní caususy a který by dokázal lépe sjednotit regionální nominace. Tento
nedostatek do značné míry odstranily celonárodní nominační sjezdy.
První z nich se konal v roce 1831 a uspořádali jej Antizednáři, malá, ale
relativně aktivní třetí strana, která neměla v Kongresu téměř žádné zastoupení.25)
Malý počet poslanců znemožňoval této straně reprezentativní svolání caucusu,
proto se rozhodla svolat všeobecné setkání do Baltimore. Dostavilo se na ně 116
delegátů ze třinácti států. Tito delegáti rozhodli o nominacích a o tom, že osloví lid
poselstvím, v němž vysvětlí postoje své strany k hlavním aktuálním otázkám.26)
O tři měsíce později se ve stejném sále konal další podobný sjezd, na němž
se tentokrát sešli oponenti prezidenta Jacksona – Národní republikáni, známí později jako Whigové. Také oni nominovali své kandidáty a dohodli se na programu,
který kritizoval Jacksonovu vládu.27)
V dalším roce se v Baltimore sešli i Demokratičtí republikáni, pozdější Demokraté. Motivací jejich setkání bylo Jacksonovo přání ukázat, že má jako prezident podporu veřejnosti a zajistit, aby byl jako jeho spolukandidát nominován
Martin Van Buren. V roce 1836 se Jackson rozhodl uspořádat další sjezd, aby na
něm prosadil Martina Van Burena jako svého nástupce.28)
Whigové v roce 1836 nominační sjezd nepořádali. Jmenovali tři regionální
kandidáty navržené jednotlivými státy. Ti však ve volbách neuspěli – získali dohromady pouze 124 hlasy, zatímco Van Buren sám získal 170 hlasů.29)
Tato zkušenost vedla k tomu, že jak Demokraté, tak jejich oponenti, nejprve Whigové a později jejich republikánští nástupci, napříště konali své nominační sjezdy, na nichž se pokoušeli shodnout na svých kandidátech. První nominační
sjezdy byly neformální a z dnešního pohledu málo organizované, ale postupně se
vytvářela určitá pravidla, jež byla později respektována. V zásadě se ustálil postup,
na jehož začátku se delegáti dohodli na procedurálních otázkách, sestavili politická
prohlášení pro veřejnost a rozhodovali o nominacích. Před konáním sjezdu bylo určeno, jaký počet delegátů bude jednotlivé členské státy zastupovat. Státy zpravidla
dostaly tolik hlasů, kolik měly zástupců v Kongresu, bez ohledu na skutečný počet
účastníků nominačního sjezdu. Způsob výběru delegátů byl ponechán jednotlivým
státům. Delegáti byli voleni na místních a státních sjezdech, caucusech nebo dokonce ve výborech.30)
Účast veřejnosti byla minimální. Delegáty určovali vedoucí představitelé
stran, kteří s nimi uzavírali různé politické dohody. Časem se ukázalo, že úspěšní
kandidáti vděčí za svou volbu vedoucím představitelům mocných státních organizací, nikoliv svému politickému postavení a organizační podpoře. Přibývalo různých politických obchodů a patronátů.
Nominační sjezdy v 19. století sloužily několika účelům. Představovaly fórum pro vůdce stran, především na úrovni členských států. Byly mechanismem,
pomocí něhož bylo možno vyjednávat a získávat podporu. Na sjezdech se obchodovalo s politickými zájmy, což umožňovalo, aby se různé rozporné proudy v rámci
26) – 28) Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections.
Canada: Wadsworth, 2004, s. 8.
29) – 30)
94
VŠAP_32.indd 94
Tamtéž, s. 9.
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
24.6.2008 13:38:50
strany sjednocovaly a přispívaly k přeměně jednotlivých státních organizací na
národní koalici, která měla naději úspěšně vést prezidentskou kampaň.
Většina vyjednávání se vedla mimo konferenční sál. Jednání v sále mělo
často jen formální podobu. Protože před sjezdem se delegáti většinou na ničem
nedomluvili, bylo často třeba mnohokrát hlasovat, než bylo dosaženo potřebné většiny, zpravidla dvoutřetinové.31)
Systém nominací vedl k upevnění postavení vedoucích představitelů stran
v jednotlivých státech na úkor účasti řadových členů. Vliv představitelů státních
stran závisel na jejich schopnosti zajistit hlasy. K tomu bylo třeba, aby delegáti
nerozhodovali sami za sebe, ale aby hlasovali podle pokynů vedoucích činitelů. Aby
byla zajištěna loajalita delegátů, měli pohlaváři pod kontrolou jejich výběr.
Počátkem 20. století se začaly objevovat návrhy na reformu. Progresivní
hnutí, které vedli Robert La Follett z Wisconsinu a Hiram Johnson z Kalifornie,
se snažilo obejít vedoucí představitele stran v jednotlivých členských státech. Reformátoři doporučovali přímou volbu delegátů sjezdů nebo přímou volbu prezidenta.32)
Prvním státem, kde se tyto myšlenky prosadily, byla Florida. V roce 1904
zde Demokraté uspořádali celostátní volby delegátů svého sjezdu. V roce 1905 přijal stát Wisconsin zákon o přímé volbě delegátů nominačních sjezdů. V roce 1912
již určitou formu primárních voleb žádalo patnáct členských států. Stát Oregon
umožnil jako první preferenční hlasování pro jednotlivé kandidáty.33)
Od roku 1912 začali kandidáti usilovat o získání nominace také formou tzv.
primárních voleb. Hned na začátku se však objevila určitá úskalí – bývalý prezident Theodor Roosevelt zvítězil v devíti primárkách, úřadující prezident William
Howard Taft v jedněch. Taft měl však podporu mezi stranickými předáky, kteří na
sjezd přivedli své delegace a měli jeho průběh pod kontrolou. To stačilo k tomu, aby
si Taft nominaci udržel.34)
V roce 1916 pořádala primární volby již více než polovina členských států.
Většina delegátů byla v tomto roce zvolena v nějakém typu primárních voleb, mnozí z nich však nebyli vázáni podpořit určitého kandidáta. Hlasování v primárkách
proto ještě nerozhodovalo o tom, jak dopadne sjezd.
Po první světové válce se počet primárních voleb začal snižovat. Straničtí představitelé, jejichž vliv vinou primárek klesal, proti nim uváděli čtyři hlavní
důvody: že jsou drahé, že nelákají dost voličů, že se jim hlavní kandidáti stejně
vyhýbají a že často vyvolávají štěpení do frakcí, což oslabuje organizační strukturu
stran.35)
Účast veřejnosti skutečně zklamala. Primárky téměř nikdy nepřilákaly více
než 50 % voličů, kteří hlasovali ve všeobecných volbách. Obvykle byla účast ještě
nižší. S nízkou účastí měly problémy především menšinové strany. V některých
státech byl vliv řadových členů dále rozmělněn účastí nezávislých voličů.36)
Vzhledem k těmto zkušenostem přešly některé státy, které nově přijaly primárky, zpět ke starému způsobu volby. Jiné primárkám přiznaly jen poradní hlas.
31) – 33) Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections.
Canada: Wadsworth, 2004, s. 9.
34) – 36)
Tamtéž, s. 10.
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
VŠAP_32.indd 95
95
24.6.2008 13:38:50
V primárkách bylo voleno méně kandidátů. V roce 1936 se demokratické primárky
pořádaly ve čtrnácti státech, republikánské ve dvanácti. Tímto způsobem bylo na
oba sjezdy voleno méně než 40 % delegátů.37) V dalších dvaceti letech se počet primárek a delegátů v nich zvolených pohyboval zhruba v tomto rozmezí.
Primárky se za těchto okolností nepovažovaly za významnou cestu k nominaci – kandidatura v nich se leckde pokládala za projev politické slabosti, nikoliv
síly. Byl to signál, že kandidát není uznáván celostátně, případně že není schopen zajistit si podporu vedoucích představitelů strany. Z těchto důvodů si hlavní
kandidáti vybírali primárky opatrně a většinou jen proto, aby jejich pozice vedoucích kandidátů byly potvrzeny. Hlavní kandidáti si v podstatě účastí v primárkách
pouze chtěli otestovat svou popularitu – Dwight D. Eisenhower v roce 1952, John
F. Kennedy v roce 1960 a Richard M. Nixon v roce 1968 se pokusili prokázat, že
skutečnost, že jeden z nich byl generálem, druhý katolíkem a třetí už jednou poraženým prezidentským kandidátem nemusí v příštích volbách vadit.38)
Poznatky z tohoto období ukazovaly, že pokud ve straně existovala předběžná shoda o nominaci, primárky ji jen potvrdily. Pokud shoda nebyla, primárky
k ní nepřispěly. Primárky v letech 1936 – 1968 v zásadě jen potvrzovaly postavení
nejnadějnějšího kandidáta – v sedmnácti z devatenácti případů je vyhrál ten, kdo
před nominací vedl v Gallupově průzkumu.39)
Doba, kdy primárky nebyly nezbytnou cestou k nominaci, se podstatně změnila v roce 1968. V důsledku bouřlivého sjezdu Demokratů, který byl nespokojen
s tím, že nominaci a program strany diktovali straničtí bossové, se zvýšil zájem
o větší vliv řadových členů strany. Demokratická strana přijala řadu reforem, které měly zajistit širší zastoupení na stranickém sjezdu. Jednotlivé členské státy
se snažily vyhnout kritice za způsob, jakým zatím vybíraly své kandidáty, počet
primárek začal vzrůstat a spolu s tím rostl počet delegátů sjezdů, kteří v nich byli
voleni. Ke změně přispěly i nové předpisy o financování, které zaručily vládní dotace na kampaň před primárkami, a větší pozornost médií, především televize.40)
Od sedmdesátých let prezidentské primárky revolučně změnily proces prezidentských nominací. Ve větším rozsahu se používají k budování popularity jednotlivých kandidátů. Uchazeči, kteří vyzývají hlavní kandidáty, již nemohou doufat, že
uspějí, pokud se primárek nezúčastní. Ignorovat je nemohou ani dosavadní držitelé
úřadu. Primární volby ovlivňují strategii i taktiku kandidátů, složení a chování
delegátů sjezdů a proces rozhodování na celostátních sjezdech. Nominační souboje
přesunuly moc ve stranách. Rozšířil se okruh kandidátů na nominace, což komplikuje proces určování nejvhodnějšího uchazeče o prezidentský úřad.
Vývoj všeobecných prezidentských voleb
Systém volby prezidenta a viceprezidenta představoval jeden z nových prvků americké ústavy. Neexistoval žádný precedens, podle kterého by se dalo po-
Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections. Canada:
Wadsworth, 2004, s. 10.
37)
38) – 40)
96
VŠAP_32.indd 96
Tamtéž, s. 11.
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
24.6.2008 13:38:50
stupovat, využít se daly nanejvýš jen vlastní americké zkušenosti, zejména model
volby senátorů ve státě Maryland.41)
Zpočátku se metoda volby volitelů v jednotlivých státech lišila. Některé státy zavedly přímou volbu volitelů v celostátním hlasování, v jiných je volil zákonodárný orgán. A dva státy používaly kombinaci těchto dvou systémů.
Když se počátkem 19. století objevily politické strany, měly státní zákonodárné sbory snahu upravovat systém voleb tak, aby to odpovídalo zájmům strany, která byla u moci. Tento proces vedl k vytváření soudržnějších skupin volitelů
se společnými stranickými postoji. Trend postupně vedl ke vzniku systému „vítěz
bere vše“, kdy většinu volitelů volí voliči v celostátních volbách. Jižní Karolina byla
posledním státem, který umožnil volbu veřejnosti, a to až po občanské válce.42)
Vývoj systému stran ovlivnil i charakter sboru volitelů. Volitelé hlasovali
na základě vlastního úsudku a bez ohledu na stranickou příslušnost jen v prvních
dvou volbách, v nichž byl jednomyslně zvolen Washington. V následujících volbách
se již očekávalo, že volitelé budou volit kandidáty svých stran.
V roce 1800 vedly stranické postoje při volbě prezidenta k vážným potížím. Strana Federalistů podporovala Johna Adamse z Massachusetts a Charlese
C. Pinckneye z Jižní Karoliny. Demokratičtí republikáni, kteří vznikli jako opozice
k federalistické politice, podporovali Thomase Jeffersona z Virginie a Aarona Burra z New Yorku. Zvítězili kandidáti Demokratických republikánů, přičemž Jefferson a Burr získali neočekávaně stejný počet hlasů. Všichni volitelé, kteří hlasovali
pro Jeffersona, hlasovali také pro Burra. V té době nebylo ještě možné označovat
na hlasovacím lístku kandidáta na prezidenta a viceprezidenta. Výsledek byl tedy
nerozhodný a o prezidentovi podle Ústavy rozhodovala Sněmovna reprezentantů
v hlasování podle států. Sněmovna hlasovala první den devatenáctkrát, celkem
potom třicetšestkrát. Pod dojmem této obtížné situace přijal v roce 1803 nový Kongres, kontrolovaný Jeffersonovou stranou, dodatek k reformě volebního procesu ve
sboru volitelů. V roce 1804 jej přijaly ¾ členských států.43) Tento Dvanáctý ústavní
dodatek, na který jsem poukazoval v předcházející kapitole, zavedl oddělené hlasování pro prezidenta a viceprezidenta. Zpřesnil rovněž proces volby v případě, že
prezident nebo viceprezident nezískají většinu hlasů volitelů. Sněmovna reprezentantů měla v takovém případě hlasovat podle států, volit měla mezi třemi kandidáty na prezidenta s nejvyšším počtem hlasů volitelů. Viceprezidenta měl vybrat
Senát ze dvou nejúspěšnějších kandidátů. Senátoři měli hlasovat jednotlivě. Pokud
by Sněmovna reprezentantů nerozhodla do 4. března, stanovil dodatek, že úřad
bude vykonávat viceprezident, a to až do doby, než Sněmovna rozhodne.44)
K dalším nerozhodným prezidentským volbám došlo v roce 1824, kdy hlasy
volitelů získali čtyři kandidáti: Andrew Jackson (99 hlasů), Quincy Adams (84),
William Crowfort (41) a Henry Clay (37). Podle Dvanáctého dodatku měla rozhodovat Sněmovna reprezentantů mezi prvními třemi, protože žádný kandidát
nezískal nadpoloviční většinu. Vyřazen byl tedy Henry Clay, který byl současně
předsedou Sněmovny. Clay vyjádřil svou podporu Adamsovi a ten byl zvolen prezi-
41) – 42) Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections.
Canada: Wadsworth, 2004, s. 13.
43) – 44)
Tamtéž, s. 14.
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
VŠAP_32.indd 97
97
24.6.2008 13:38:50
dentem.45)Zajímavé na situaci v roce 1824 bylo, že nejvíce přímých hlasů od voličů
získal Jackson, Adams se umístil jako druhý. V některých státech však volitele
určoval zákonodárný orgán. Týkalo se to zejména státu New York, který byl v té
době nejlidnatějším členským státem. Jackson požadoval zrušení sboru volitelů
a zavedení přímé volby prezidenta. K tomu sice nedošlo, ale k určité demokratizaci procesu volby prezidenta docházelo. Stále více států začalo volit volitele
ve všelidovém hlasování. V roce 1800 dávalo přednost hlasování v zákonodárném
sboru deset z patnácti států. V roce 1832 se tato praxe udržela již jen v Jižní Karolíně.46)
Trend rovněž směřoval k celostátnímu hlasování o celé kandidátce volitelů.
Státy, které volily své volitele v zákonodárných sborech, přecházely k systému „vítěz bere vše“, aby mohly maximálně využít své hlasovací možnosti ve sboru volitelů. To vedlo často k nesouladu mezi všelidovým hlasováním a hlasováním volitelů.
Kandidát mohl být zvolen, když vyhrál všelidové hlasování ve velkých státech,
přestože prohrál ve většině států malých, případně naopak.
K dalším sporným volbám došlo v roce 1876. V těchto volbách zvítězil z hlediska všelidového hlasování Demokrat Samuel J. Tilden, který získal o 250 tisíc
hlasů víc než jeho republikánský rival Rutherford B. Hayes. Tilden však nakonec
nezískal o jeden hlas většinu ve sboru volitelů. Dvacet hlasů volitelů bylo sporných,
byly odevzdány zdvojené hlasy za Floridu (4), Louisianu (8) a Jižní Karolínu (7).
Obě strany se obvinily z podvodu a zmanipulování hlasování. Kongres ustanovil
zvláštní volební komisi, která měla spory přezkoumat a pokusit se je vyřešit. Komise měla mít patnáct členů: deset zástupců Kongresu (po pěti Republikánech
a Demokratech) a pět členů Nejvyššího soudu. Čtyři soudci Nejvyššího soudu byli
pověřeni tak, aby dva z nich zastupovali Republikány a dva Demokraty, pátým se
stal Joseph Bradley, nezávislý Republikán, který se přiklonil k názorům své strany.
Komise hlasovala striktně stranicky, potvrdila nominaci všech republikánských
volitelů a zajistila Hayesovi vítězství ve sboru volitelů o jeden hlas.47)
V roce 1888 vyšel z lidového hlasování nejlépe Demokrat Grover Cleveland,
ve sboru volitelů však získal jen 168 hlasů. Prezidentem byl zvolen Benjamin Harrison, jenž získal 233 hlasy.48)
K významnému sporu, který je ještě v živé paměti Američanů, došlo při volbách v roce 2000, kdy za Demokraty kandidoval dosavadní viceprezident Al Gore,
za Republikány George W. Bush. Výsledky voleb byly těsné, přičemž situace na
Floridě, kde byly použity děrovací hlasovací lístky nepříliš povedeného typu, byla
nejasná. Žádný z kandidátů neměl ve sboru volitelů většinu. Prezidentská kampaň
pokračovala i po volbách – probíhaly spory u soudů, diskuse ve sdělovacích prostředcích apod. Povolební kampaň byla drahá – obě strany se musely obrátit na své
největší sponzory s prosbou o další prostředky, které by pomohly uhradit náklady
45) – 46) Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections.
Canada: Wadsworth, 2004, s. 14 – 15. Srovnej také Edwards, G. C., Wayne, S. J. Presidential Leadership. Politics and Policy Making. 7th Edition. USA: Wadsworth: 2006, s. 62.
47) – 48) Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections.
Canada: Wadsworth, 2004, s. 15 – 16. Srovnej také Edwards, G. C., Wayne, S. J. Presidential Leadership. Politics and Policy Making. 7th Edition. USA: Wadsworth, 2006, s. 62 – 63.
98
VŠAP_32.indd 98
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
24.6.2008 13:38:50
na právníky, na cesty, na administrativní náklady, konzultace a podobné výdaje.
Obě strany konzultovaly se stovkami právníků, shromáždily tisíce svých stoupenců a v autobusech je vozily po členských státech Unie a prošetřovaly početné nároky těch, kteří tvrdili, že jim bylo upřeno právo volit, že byli u voleb zastrašováni
nebo že nerozuměli procesu hlasování, případně hlasovacímu lístku.49)
Ve sporu o floridské volby v roce 2000 se objevilo mnoho právních otázek,
přičemž vynikly čtyři z nich:
•
jak mají vypadat hlasovací lístky,
•
jak mají voliči označovat jména kandidátů,
•
jak mají být hlasovací lístky sčítány,
•
jak oficiálně ověřovat výsledky, dojde-li k nejasnostem.
Zmatek nastal vinou hlasovacího lístku typu „motýlka“ (tzv. „butterfly ballot“)50), který byl použit v okrese Palm Beach County, kde žije hodně důchodců. Lístek navrhl pracovník kampaně Demokratů. Smyslem navrženého typu lístku mělo
být umožnit starším lidem snadněji číst jména kandidátů pomocí většího písma.
Aby se však všechna jména vešla na jednu děrovací kartu, bylo nutné je seřadit
do dvou sloupců a políčka k děrování, tzv. chads, umístit doprostřed. Demokraté Al
Gore a Joe Lieberman byli uvedeni jako druzí v levém sloupci, jejich políčko však
bylo třetí, za políčkem kandidátů z pravého sloupce, Patem Buchananem a Ezolou Posterem z Reformní strany. Někteří voliči, kteří později tvrdili, že chtěli volit
demokratické kandidáty, vymáčkli druhé, nikoliv třetí políčko a dali tak svůj hlas
Buchananovi. Jiní se spletli a vymáčkli obě políčka, čímž svůj hlas automaticky
znehodnotili. Část voličů tohoto okrsku podala žalobu na neplatnost voleb a žádala
opakované hlasování. Floridský státní soud však jejich nárok odmítl a opakování
voleb tak zabránil.51)
Dalším problémem uvedených hlasovacích lístků bylo to, že nebyly správně
zahrnuty ve strojním počítání. Mnohé okrsky na Floridě v té době používaly systém
děrovacích karet, v němž bylo nutné odstranit malé perforované políčko, tzv. chad,
zvláštním nástrojem. Dírky v kartách pak sčítal stroj. Pokud však políčko nebylo
plně odstraněno, stroj hlas nesečetl. Demokraté tvrdili, že v těchto prezidentských
volbách nebyly sečteny tisíce hlasů ve třech okrscích s převahou demokratických
voličů – Miami Dade, Broward a Palm Beach, protože vymáčknutá část políčka
zůstala zcela nebo částečně připojena k lístku. Šlo tedy o to, že voliči nedostatečně
perforovali kartu. To byl důvod, proč Demokraté žádali představitele těchto okrsků
o ruční přepočítání hlasů.52)
V jednom okrsku, Palm Beach, se s ručním sčítáním začalo. Miami Dade
přepočítalo malý vzorek, aby se zjistilo, zda je ruční přepočítání hlasů skutečně
nezbytné. A třetí okrsek, Broward, byl od začátku rozhodnut hlasy nepřepočítávat.
Gorovi zástupci se snažili přinutit úředníky, aby s ručním počítáním začali, zatímco Bushovi právníci usilovali u federálního soudu o to, aby se ruční sčítání zastavi-
49) – 50) Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections.
Canada: Wadsworth, 2004, s. 17.
51)
Tamtéž, s. 17 – 18.
52)
Tamtéž, s. 18.
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
VŠAP_32.indd 99
99
24.6.2008 13:38:50
lo. Tvrdili, že selektivní ruční přepočítávání volebních lístků v některých okrscích
není spravedlivé vůči voličům v ostatních okrscích.
Věc nakonec projednával floridský Nejvyšší soud. Na jeho mimořádném zasedání právníci obou stran diskutovali o ručním sčítání a o otázce lhůty pro přijímání hlasů z hlediska státního i federálního práva a americké ústavy. Gorova
strana tvrdila, že jediný způsob, jak zajistit úplné, spravedlivé a přesné hlasování
odrážející vůli floridských voličů, je spočítat zpochybňované lístky ručně. Právníci Bushovy strany naopak tvrdili, že ruční hlasování je velmi nespravedlivé vůči
lidem, kteří hlasovali v souladu se stanovenými pravidly a s postupy určenými administrativou. Dovolávali se také federálního zákona z roku 1887, který požaduje,
aby státy vybíraly své volitele podle zákona přijatého přede dnem voleb.
Floridský Nejvyšší soud, který se skládá z osmi soudců, se přiklonil na stranu Demokratů a dal okrskům dalších šest dnů na předložení revidovaných výsledků, které zahrnovaly ručně sečtené hlasy. Ve dvou okrscích začali hlasy ručně
přepočítávat, zatímco ve třetím, Miami Dade, to odmítli, mimo jiné proto, že se jim
lhůta šesti dnů zdála krátká.53)
Bushovi právníci se proti rozhodnutí Nejvyššího soudu Floridy odvolali k Nejvyššímu soudu USA. Tento soud ukončil ruční sčítání lístků a nařídil ve
věci Bush versus Gore ústní jednání. Rozsudek soudu z 12. prosince 2000 zvrátil
rozhodnutí Nejvyššího soudu Floridy, které nařizovalo obnovení ručního sčítání.
Nejvyšší soud USA konstatoval, že neexistence jednotného standardu, který by
používali všichni pracovníci volebních okrsků, porušuje Čtrnáctý dodatek ústavy
nařizující státům zajistit rovnou právní ochranu. Většina soudců Nejvyššího soudu
USA se shodla na tom, že není dost času, aby byl takový standard zaveden, protože
podle záměru státní legislativy bylo nutné jmenovat floridské volitele do 12. prosince. Soud proto označil oficiální výsledky, podle nichž Bush zvítězil o 537 hlasů,
za konečné.54)
Čtyři soudci se odchýlili od názoru, že floridskému nejvyššímu soudu uplynul čas. Dva z nich vyslovili přesvědčení, že platí lhůta pro jmenování volitelů
stanovená federálním právem na první pondělí po druhé středě v prosinci, nikoliv
lhůta stanovená státní legislativou na 12. prosince a že je tak dost času, aby státní
soud zavedl jednotný standard pro celý stát pro opakované sečtení hlasů. Druzí
dva soudci zastávali názor, že Nejvyšší soud Floridy postupoval správně, že ruční
sčítání hlasů je v pořádku a že jej Nejvyšší soud USA neměl zastavovat.55)
Gore byl z rozhodnutí Nejvyššího soudu USA zklamán, vyčerpal však již
všechny právní prostředky, které měl k dispozici, proto 13. prosince 2000 výsledek
voleb uznal. Bush zvítězil na Floridě o 537 hlasů z celkových více než 6 milionů
odevzdaných hlasů. Floridských pětadvacet hlasů mu zajistilo nepatrnou většinu
ve sboru volitelů. Bush získal 271 hlasů volitelů, o čtyři více než Gore, a to přesto,
že při sečtení všech odevzdaných hlasů Gore zvítězil o 540 tisíc.56)
53) Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections. Canada:
Wadsworth, 2004, s. 18.
Tamtéž, s. 20. Srovnej také Edwards, G. C., Wayne, S. J. Presidential Leadership. Politics
and Policy Making. 7th Edition. USA: Wadsworth, 2006, s. 64.
54) – 56)
100
VŠAP_32.indd 100
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
24.6.2008 13:38:50
Vedle právních argumentů hrály ve sporu o floridské hlasy v roce 2000 velkou úlohu politické kampaně obou sporných stran. Bushova strana po celou dobu
přepočítávání hlasů tvrdila, že hlasy byly sečteny i přepočteny správně, že jejich
kandidát zvítězil při prvním sčítání i při přepočítávání a že jediný způsob, jak by
mohl volby prohrát, by byl, pokud by bylo přepočítávání zmanipulované. Označovala rozsáhlý spor o floridské hlasy za krizi, která může podkopat důvěru ve volební
systém a ústavní vládu v USA. Bushova kampaň úspěšně potvrzovala dojem, že on
vede a on bude vítězem voleb. Odpoutávala rovněž pozornost od celkového počtu
hlasů voličů, ve kterém Bush za viceprezidentem Gorem zaostával.57) Demokraté naproti tomu bránili zásadu, že každý hlas se musí počítat, žádali trpělivost
a ohrazovali se proti tomu, že by se země ocitala v ústavní krizi. Podle nich bylo
na jmenování volitelů dostatek času až do 18. prosince 2000. Gorovi jeho kampaň
zaměřená na veřejnost pomáhala získávat čas, legitimovala to, že volby zpochybňuje a udržovala stranickou podporu pro jeho kandidaturu. Většina Američanů
souhlasila se zásadou, že je nezbytné a správné přepočítat všechny hlasy. Američané rovněž neměli pocit, že by volební systém jejich země byl v krizi, i když čím déle
spor trval, tím více se lidé odkláněli od Gora.58)
Přestože v průběhu floridského volebního sporu panovaly silné emoce, které
zasahovaly obě základní americké stranické linie, volební systém tuto zkoušku
přestál. Američané obecně přijali Bushovo vítězství – téměř polovina populace byla
přesvědčena, že vyhrál volby spravedlivě a čestně a dalších 32 % připouštělo, že vyhrál volby technicky. Stát Florida vyvodil z volebních problémů v roce 2000 určité
závěry – nový zákon zakotvil lepší školení pro administrativní pracovníky a členy
volebních komisí, stát přidal peníze okrskům na to, aby mohly nahradit zastaralé
dírkovací volební stroje přesnějšími čtečkami a hlasovacími počítači. Došlo ke změnám i na celostátní úrovni - Kongres přijal v roce 2002 volební reformu, která by
napříště měla zabránit podobným nedostatkům, jaké v roce 2000 provázely prezidentské volby v některých volebních okrscích na Floridě.59)
Politické strany v USA a jejich vztah
k prezidentskému volebnímu systému
Stranická politika v USA
Pro prezidentské volby v USA má značnou váhu tamní politický systém,
který se tradičně opírá o dvě majoritní politické strany – Demokraty a Republikány. Nominace na úřad prezidenta se také uskutečňují právě v rámci těchto politických stran v USA
Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections. Canada:
Wadsworth, 2004, s. 20. Srovnej také Edwards, G. C., Wayne, S. J. Presidential Leadership. Politics and Policy Making. 7th Edition. USA: Wadsworth, 2006, s. 64.
57)
58) Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections. Canada:
Wadsworth, 2004, s. 21.
59)
Tamtéž, s. 22.
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
VŠAP_32.indd 101
101
24.6.2008 13:38:50
Stranická politika v USA má poměrně dlouhou tradici, neboť její základy
zasahují hluboko do historie a staly se součástí amerických dějin. Demokratickou
a Republikánskou stranu podporuje již mnoho generací Američanů. Obě hlavní politické strany v USA se řadí mezi nejstarší politické strany na světě. Demokratická
strana byla založena roku 1828, Republikánská strana pak roku 1854.60)
Před vznikem politických stran existovaly v USA pouze tzv. frakce, které
reprezentovaly určité společné politické zájmy. V roce 1828 se původní Demokratická republikánská strana rozštěpila na dvě politické strany: a) na Demokratickou
stranu, b) na stranu Whigů. V 50. letech 19. stol. se začala formovat Republikánská
strana, jež byla proti rozšiřování otroctví do oblastí Kansasu a Nebrasky. Tvořili
ji zejména Whigové, Strana svobodné půdy a část Demokratů, kteří nesouhlasili
s otroctvím.
Republikánská strana a její tehdejší kandidát Abraham Lincoln slavila vítězství v prezidentských volbách poprvé již v roce 1860. Tyto volby sehrály důležitou historickou úlohu, představují tzv. rozhodující volby v systému současných politických stran. Nastala při nich změna vzorců volebního chování, která je nazývána
jako „změna volebního uskupení“.61)
Tato změna, při které voliči začínají upřednostňovat dříve menší stranu,
trvá zpravidla po několik po sobě následujících volebních období. Další rozhodující
volby se odehrály v roce 1896, kdy se Republikánská strana po připojení obchodních kruhů stala stranou většinovou. Třetí rozhodující volby se odehrály v roce
1932. Franclin Delano Roosevelt tehdy dovedl díky své „Rooseveltově koalici“ Demokratickou stranu k vítězství.
Otázka změn volebních uskupení, kdy příklon voličů k Demokratické nebo
Republikánské straně je zpravidla dlouhodobější a stabilnější, dnes často střídá
stav tzv. „rozpadu volebních uskupení“,62) při které již loajalita voličů nehraje při
jejich volebním rozhodování podstatnou roli.63)
Systém dvou politických stran
V systému dvou politických stran jsou největší částí voličů příznivci jedné
ze dvou dominantních politických stran. Ostatní menšinové (minoritní) politické
strany mají obvykle velmi nízkou pravděpodobnost, že by jejich kandidát mohl
uspět. Faktem zůstává, že prezidentem USA byl v moderní historii vždy pouze Demokrat nebo Republikán. Žádné menšinové straně ani nezávislému kandidátovi se
nikdy nepodařilo prezidentský úřad pro sebe získat. Naproti tomu mají menšinové
strany šanci uspět na úrovni jednotlivých federálních států při volbách do Sněmovny reprezentantů, případně do Senátu, což se již v několika spíše výjimečných
případech stalo. Přesto minoritní strany hrají důležitou roli, neboť svými návrhy
a politickou aktivitou mohou mít vliv na hlavní politické strany a zároveň plní
Janda, K., Berry, J., Goldman, J., Huff, E. Výzva demokracie. Systém vlády v USA. Praha: Sociologické nakladatelství, 1998, s. 162.
60)
61)
Tamtéž, s. 163.
62)
Tamtéž, s. 164.
63)
Tamtéž, s. 163 – 164.
102
VŠAP_32.indd 102
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
24.6.2008 13:38:50
funkci zabezpečení pestrosti politické scény a svou existencí tak umožňují širší
politický dialog.
Důvody systému dvou politických stran v USA
Zřejmě hlavním důvodem pro existenci dvou většinových politických stran
v USA je tamní volební systém. Jedná se o systém většinového zastoupení,64) kdy
je na principu většinového hlasování zvolen pouze jeden vítěz. Protože má reálnou
šanci zvítězit pouze jediný zástupce jedné politické strany, vybírají si voliči zpravidla zástupce pouze jedné ze dvou nejsilnějších politických stran, tedy buď Demokrata nebe Republikána. Takto se volí na úrovni jak federální, tak na úrovni státních i místních orgánů. Při souboji o prezidentský úřad platí, že zvítězí kandidát,
který získá většinu hlasů v celé zemi. Význam hraje také „politická socializace“,65)
kdy Demokraté a Republikáni mají politický náskok vůči ostatním politickým stranám také díky tomu, že jejich tradice sahá hluboko do minulosti.
Menšinové strany obvykle vyjadřují nespokojenost s politikou hlavních politických stran a v rámci volebního sytému touží po dosažení svých cílů. Vyjadřují
tedy určitou alternativu k hlavním politickým stranám.
Menšinové strany lze rozdělit do několika základních kategorií:
a)
strany vzniklé odtržením od již existujících politických stran,
b)
farmářsko – dělnické strany (např. Populistická strana),
c)
strany ideologického protestu (např. Libertariánská strana),
d)
monotematické strany (Strana prohibice).
Velká část menšinových stran nezíská ve volbách obvykle více než 1 % z celkového počtu hlasů. Výjimkou byla kandidatura nezávislého kandidáta (ve většině
států) Rosse Perota v roce 1992, jehož podporovala organizace Stojíme spojeni. Celkem získal 19 % hlasů.66)
Identifikace s politickými stranami v USA
Z hlediska politologických pojmů je velmi důležitým aspektem systém identifikace s politickou stranou. Tento pojem znamená určitou psychologickou vazbu
voličské obce k určité politické straně. Tato psychologická vazba však nezaručuje,
že volič pro tuto konkrétní stranu ve volbách hlasoval nebo bude hlasovat. Identifikace tedy představuje určité psychické rozpoložení, zatímco hlasování je určitý
druh realizace jednání. Z hlediska sociologického přístupu lze dovodit určité faktory, které ovlivňují princip identifikace se stranou. Mezi nejvýznamnější faktory
patří zejména socioekonomické zázemí, příslušnost k menšinám, případně pohlaví
(ženy preferují spíše Demokraty, muži Republikány).67) Jako zajímavá skutečnost
se ukazuje, že zhruba 50 % občanů USA se přiklání ke straně, kterou preferovali je-
Janda, K., Berry, J., Goldman, J., Huff, E. Výzva demokracie. Systém vlády v USA. Praha: Sociologické nakladatelství, 1998, s. 166.
64)
65)
Tamtéž, s. 167.
66)
Tamtéž, s. 165.
67)
Tamtéž, s. 168.
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
VŠAP_32.indd 103
103
24.6.2008 13:38:50
jich rodiče. Obecně lze říci, že na základě principu identifikace s politickou stranou
je mnoho voličů rozhodnuto volit kandidáta určité politické strany ještě dříve, než
jsou samotné volby vyhlášeny, případně kandidáti vybráni.68)
Ideologie politických stran
V míře voličské přízně nerozhoduje pouze princip identifikace s politickou
stranou, ale často také náplň preferencí politických stran v rámci jejich aktivit,
obecně řečeno jejich ideologie. Důležitým bodem v rámci ideologie politických stran
je jejich program. Programy se přijímají na sjezdech politických stran, přičemž
jejich formulace je velmi důležitá a může znamenat rozdíl mezi vítězstvím a porážkou. Programy se od sebe často velmi radikálně liší, např. v roce 1992 vytvořili
Demokraté stručný dokument o délce 9 000 slov, který hlásal „obnovu ekonomické
rovnosti v Americe“,69) zatímco Republikáni program o délce 35 000 slov hlásající
„vláda by neměla zasahovat“70) do věcí, které lidé mohou dělat sami.
Tyto odlišné přístupy jasně osvětlují filozofické principy obou majoritních
politických stran v USA a z těchto odlišných přístupů lze rámcově odvodit jejich
voličskou strukturu.
Struktura národních stranických organizací
Struktura amerických politických stran kopíruje federální soustavu, tzn.
politické strany mají oddělené celonárodní a státní organizace, přičemž na celonárodní úrovni tvoří obě největší strany tyto organizační prvky:
A)
CELONÁRODNÍ SJEZD: Na celonárodním sjezdu, který se koná jednou za 4 roky, shromáždí politická strana tisíce svých delegátů. Úkolem celonárodního sjezdu je nominovat kandidáta na úřad prezidenta. Zároveň je prezidentský nominační sjezd také nejvyšším řídícím
orgánem strany. Při této příležitosti se přijímá program strany, který
bude rozhodovat o její politice, upravuje činnost strany a deleguje národní radu k řízení strany do konání příštího sjezdu.
B)
NÁRODNÍ RADA: Tvoří ji představitelé strany zastupující jednotlivé
státy a oblasti. Např. v roce 1992 měla Republikánská národní rada
(RNC) 162 členů, Demokratická národní rada (DNC) 403 členů.71)
Předsedové národních rad jsou vybíráni kandidátem strany na prezidenta a poté jsou řádně voleni radou. V případě, že kandidát na prezidenta volby nevyhraje, národní rada pak většinou jím navrženého
kandidáta vymění.
C)
KONGRESOVÉ KONFERENCE STRAN: Na začátku každého zasedání Kongresu pořádají Republikáni i Demokraté v každé komoře
oddělené stranické konference, na kterých se volí funkcionáři strany
Janda, K., Berry, J., Goldman, J., Huff, E. Výzva demokracie. Systém vlády v USA. Praha: Sociologické nakladatelství, 1998, s. 169.
68)
69) – 70)
71)
104
VŠAP_32.indd 104
Tamtéž, s. 171.
Tamtéž, s. 172.
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
24.6.2008 13:38:50
D)
a rozhoduje se o úkolech výborů. Konference stran se týkají pouze
legislativní činnosti dané strany v komoře Sněmovny reprezentantů
a Senátu.
VÝBORY PRO KONGRESOVOU KAMPAŇ: Demokraté i Republikáni mají ve Sněmovně reprezentantů i v Senátu samostatné výbory pro kongresové kampaně, přičemž každý výbor si na podporu
svých kandidátů ve volbách do Kongresu získává finanční prostředky
sám.72)
Seznam použité literatury / References
Janda, K., Berry, J., Goldman, J., Huff, E. Výzva demokracie. Systém vlády v USA.
Praha: Sociologické nakladatelství, 1998.
Klíma, K. a kol. Státověda. Plzeň: Aleš Čeněk, 2006.
Klíma, K. Teorie veřejné moci (vládnutí). 2., přepracované a rozšířené vydání. Praha: ASPI, 2006.
Wayne, S. J. The Road to the White House 2004. The politics of Presidential Elections. Canada: Wadsworth, 2004.
Klíčová slova
Antifederalisté, butterfly ballot, caucus, Demokratičtí republikáni, Demokratická strana, Federalisté, filadelfská konference, Gallupův průzkum, Kongres, menšinové strany, Miami Dade, Nejvyšší soud Floridy, Nejvyšší soud USA,
nominační proces, Palm Beach County, prezident, primární volby, Republikánská
strana, rozpad volebních uskupení, sbor volitelů, Senát, Sněmovna reprezentantů,
stranické organizace, Ústava, většinové zastoupení, viceprezident, Whigové, změna volebních uskupení.
Keywords
Antifederalists, butterfly ballot, caucus, Democratic republicans, Democratic
party, Federalists, Philadelphia Conference, Gallup´s research, Congres, minority
parties, Miami Dade, Florida´s Supreme Court, US Supreme Court, nomination
process, Palm Beach County, president, primary elections, Republican party, disintegration of electoral groupments, Electoral College, Senate, House of Representatives, party organizations, Constitution, majority representation, vice-president,
Whigs, change in electoral groupments.
•••
Janda, K., Berry, J., Goldman, J., Huff, E. Výzva demokracie. Systém vlády v USA. Praha: Sociologické nakladatelství, 1998, s. 172 – 173. Ke stranické konkurenci v parlamentu a jejímu významu pro skutečnou aktuální dělbu moci v parlamentech srovnej Klíma, K. Teorie veřejné moci
(vládnutí). 2., přepracované a rozšířené vydání. Praha: ASPI, 2006, s. 49. K charakteristice dvoustranického systému srovnej Klíma, K. a kol. Státověda. Plzeň: Aleš Čeněk, 2006, s. 118 – 119.
72)
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
VŠAP_32.indd 105
105
24.6.2008 13:38:50
Igor Večeř
Historic overwiev of the US presidential election system development
and the US political parties
The author explains the principles of US presidential election system development and, at the same time, he reviews the influence and effects of individual political
parties on the US presidential election system. With regard to the development of the US
presidential election system we are able to determine certain principles that turned out
to be the key principles in the creation of this election system.
To the present an essential role is played by the so-called Electoral College that
was established on the basis of the delegates’ compromise agreement at the Constitutional conference that was held in Philadelphia in 1787. The solution of the US presidential election through the Electoral College the delegates regarded as safe and, at the
same time, functional solution of the presidential election issue. However, this approved
compromise did not ban a public electoral polling. According to this proposal the individual stated of the Union should chose their presidential electors through a system that
would be determined by a law-making body of a particular state. The independence of
electors should be granted by the fact that they could not act as any governmental officer
at the federal level. The number of electors should be equal to the number of Senators
and the number of members in the House of Representatives of the particular state. This
election system was a compromise in two ways. A concession to the federalists was
the possibility that the legislative bodies of individual states would define the process of
electors‘ selection.
Further important landmark in the US presidential election system development
is the separate development of the nomination system and the development of general
presidential elections. In this regard it is interesting that the US Constitution indeed governs the presidential election system, however, it does not contain any provisions on
candidates nominations. At the time of the Philadelphia Conference there were no political parties as we know them today. There were so-called fractions only, the influence of
which the authors of the Constitution were partly afraid; however no one planned for any
development of the party system. It was assumed that the electors, whose interests were
not connected by the national government, would decide independently in the elections
of the best president. Later, this nominations system became the domain of the two major political parties in the US – Democrats and Republicans.
The local political system has a significant importance for the presidential election in the US as it is traditionally supported by two major political parties – Democrats
and Republicans. The nominations to the presidential office also take place within these
political parties in the US.
The US parties’ politics has a relatively long tradition as its fundamentals reach
deep back in history and they became a part of the American history. The Democratic
and Republican parties are supported by many generations of Americans already. Both
major political parties in the US belong to the world’s oldest political parties. The Democratic Party was established in 1828, the Republican Party then in 1854. Before these
political parties establishment, in the US there only were so-called fractions which represented certain common political interests. In 1828 the original Democratic Republican
Party split into two political parties: a) Democratic Party, b) Whigs Party. In the 50’s of
19 century the Republican Party began to shape up and stood against the expansion of
106
VŠAP_32.indd 106
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
24.6.2008 13:38:50
slavery into the regions of Kansas and Nebraska. It was namely formed by Whigs, Free
Land Party and a party of Democrats who did not agree with slavery. The US is a typical
representative of dual political party system. Within this system, the supporters of one
of the two dominant political parties form the largest part of voters. Other minority political parties usually have a very low probability rate that their candidate could succeed.
One of the main reasons of the dual political party system in the US is the local election
system. It concerns a majority representation system where only one winner is elected
on the principles of the majority voting. Since there is a real chance to win for one representative of one political party only, the voters generally vote for a representative of one
of the two strongest political parties, either a Democrat or a Republican. This election
process takes place at the federal level as well as at state and local bodies´ levels. Within
the presidential office duel it applies that the candidate, gaining the majority of votes in
the whole country, wins. The “political socialization” plays an important role too and the
Democrats and Republicans are ahead of the other political parties also due to their tradition which goes deep back into the history.
The principles of the US US presidential election system development and the
influence of the US political parties on this election system form an integer that was
mutually supplemented and enriched during its historical development. Attention should
be paid namely to the historically growing influence of the US major political parties on
the nomination process during the US presidential elections.
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008
VŠAP_32.indd 107
107
24.6.2008 13:38:50
VŠAP_32.indd 108
24.6.2008 13:38:50