Operační plány jako součást Krizového plánu Moravskoslezského

Operační plány jako součást Krizového plánu Moravskoslezského

Kratochvílová D., Hendrych T., Krömer A., Operační plány jako součást Krizového plánu
Moravskoslezského kraje
„112“, Odborný časopis požární ochrany, integrovaného záchranného systému a ochrany
obyvatelstva, Ročník VI č. 10/2007
Anotace
Operační plány obsahují detaily a specifické činnosti řešení konkrétních druhů krizových
situací. Informují o moţnostech řešit krizovou situaci na daném území včetně způsobů
eliminace jejích průvodních jevů. Z organizačního hlediska stanovují potřebu nasazení sil a
prostředků pro řešení krizové situace a vyuţití dalších lidských a věcných zdrojů pro zvýšení
účinnosti ochranných opatření vůči obyvatelstvu.
Pojednání o operačních plánech v Moravskoslezském kraji má přiblíţit, jak jsou operační
plány v Moravskoslezském kraji organicky začleněny do celkové koncepce krizového
plánování a jak jsou pojaty z hlediska vypracované metodiky. Část problematiky je věnována
dalšímu rozpracování operačních plánů na podmínky obcí s rozšířenou působností (určené
obce).
l. Legislativa
Determinace operačních plánů vychází ze zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a změně
některých zákonů (krizový zákon), v němţ je vyjádřena povinnost zpracovávat krizový plán.
Nařízení vlády č. 462/2000 Sb., k provedení § 27 odst. 8 a § 28 odst. 5 zákona č. 240/2000
Sb., o krizovém řízení ve znění NV č. 36/2003 Sb. pak stanoví, ţe přílohovou část
krizového plánu tvoří dokumenty nezbytné ke zvládnutí krizové situace – povodňové,
havarijní a další operační plány [§ 15 , odst. 3 písm. d)]. Ustanovení odst. 4 téhoţ paragrafu
dále vyjadřuje, ţe dokumenty přílohové části rozpracování krizového plánu kraje obecním
úřadem určené obce určuje hasičský záchranný sbor kraje.
2. Místo operačních plánů ve struktuře krizového plánu
Krizový plán je především obsáhlým souborem dílčích plánů, v jehoţ komplexu se operační
plány uplatňují.
Operační plán stanoví pro konkrétní druh krizové situace na daném území postupy, zásady,
opatření a síly a prostředky pro její řešení (NV č.462/2000 Sb.). Tuto definici lze ještě rozšířit
o fakt, ţe v operačním plánu jsou vyjádřeny reálné moţnosti opatření, zahrnuty metody a
zásady činnosti orgánů krizového řízení a příslušné rozčlenění lidských a věcných zdrojů. Pro
konkrétní druh krizové situace se můţe zpracovávat ve více variantách podle charakteru a
moţného rozsahu krizové situace, většinou na nejhorší variantu.
Některé plány začleněné do komplexu krizového plánu se systematicky řadí mimo operační
plány, avšak svou podstatou (uţití pro konkrétní druh krizové situace) mají charakter
operačního plánu. V případě Moravskoslezského kraje jsou těmito plány Povodňový plán
MSK (z. č. 254/2001 Sb.), Pohotovostní plán veterinárních opatření (z. č. 258/2000 Sb.) a
vnější havarijní plány (z. č. 59/2006).
Krizový plán kraje
Havarijní plán
kraje
Povodňový
plán
kraje
Typové plány
Operační
plány
Vnější HP
3. Přístup ke zpracování operačních plánů v Moravskoslezském kraji
U prosté většiny operačních plánů je jejich základem důkladná analýza charakteristik
krizových situací a úvaha nad volbou a vykonatelností potřebných opatření. Pro typově
příznačné krizové situace se jako výchozí materiály vyuţívají typové plány (součást
krizového plánu), v kterých pro jednotlivé druhy krizových situací stanovily ústřední správní
úřady dle své působnosti doporučené typové postupy, zásady a opatření v obecné rovině.
Ve všech operačních plánech je základem předpokládaného postupu pro řešení konkrétního
druhu krizové situace organizační schéma zúčastněných prvků řízení a „scénář“ provedení
(řešení). Vše je zabezpečováno v souladu s metodikou určující obsahovost kaţdého
operačního plánu. Operační plány jsou zpracovány na úrovni kraje a rozpracovány určenými
obcemi podle konkrétních územních podmínek, přičemţ se přizpůsobují místním moţnostem
a informacím s vyuţitím místních sil a prostředků.
Hasičský záchranný sbor Moravskoslezského kraje vytvořil ke zpracování operačních plánů
(dále jen „OP“) vlastní metodiku [Metodika ke zpracování OP (schválena BR MSK v dubnu
2005)].
Zámysl zpracování kaţdého operačního plánu podléhá schválení BR MSK a na jednotlivá
období je vyhotoven „harmonogram zpracování operačních plánů“, jenţ obsahuje název OP,
termín zpracování, určení pracovní skupiny pro zpracování OP, osoby odpovědná za
zpracování odborné části a osoby odpovědná za celkové zpracování. Je důleţité, ţe pro
zpracování operačních plánů je zajištěna kontinuita: zpracovatel – převáţně HZS MSK,
případně Krajský úřad MSK + odborný garant dle typu OP (např. Krajský úřad MSK, Povodí
Odry s.p., Krajská hygienická stanice MSK, Krajská veterinární správa pro MSK) .
V Moravskoslezském kraji se operační plány zpracovávají průběţně, jsou vţdy projednány
v BR MSK a po schválení se postupně
zařazují do krizového plánu.
4. Struktura operačního plánu
Plán je rozdělen do tří částí: A. Informační část, B. Realizační část a C. Přílohová část.
A. Informační část:
A-1 Identifikační údaje zpracovatelů
A-2 Charakteristika KS
A-3 Rozsah KS
 Ohroţené území a objekty
 Ohroţené obyvatelstvo
 a další
A-4 Předpokládané dopady KS
 Zdraví a ţivoty osob
 Zničení nebo poškození majetku
 Ţivotní prostředí
 Ekonomika
 Sociální oblast
 Kritická infrastruktura
 Jiné atributy společnosti
A-5 Organizační schéma systému řízení
B. Realizační část:
B-1 Opatření a jejich realizace
B-2 Síly a prostředky
B-3 Přehled spojení
Pozn.: Zde je vhodné upozornit na určitou provázanost OP s jinými částmi krizového
plánu. Tou je vazba na příslušné plány konkrétních činností (dále jen „PKČ“), které jsou
součástí havarijního plánu kraje. Tyto plány se zpracovávají za účelem konkrétních
činností pro provádění záchranných a likvidačních prací, včetně ochrany obyvatelstva.
Další součástí návazných dokumentů v obsahu operačních plánů jsou „Katalogové listy“
(dále jen „KL“). Představují detailní rozpracování úkolů v rámci opatření. Katalogové
listy obsahují stručné a výstiţné charakteristiky opatření, stručné popisy výchozího a
cílového stavu, poţadované síly a prostředky, popisy činností k dosaţení poţadovaného
stavu a další údaje.
Operační
plán
PKČ
= plán, který se
zpracovává za účelem
konkrétních činností
pro provádění ZaLP
KL
(detailnější
rozpracování úkolů v
rámci opatření)
Propojení operačních plánů z dalšími částmi krizového plánu kraje
Operační plány
B-1 Opatření a jejich realizace
B-2 Síly a prostředky
Krizový plán
Plán nezbytných dodávek
katalogové
listy
karty sil a
prostředků
B-3 Přehled spojení
karty
vyrozumění
Krizový plán
Katalog krizových
opatření
Krizový plán
Přehled sil a
prostředků
Krizový plán
Plán spojení
C. Přílohová část
C-1 Přehled právních norem
C-2 Seznam osob, které se podílely na zpracování operačního plánu
C-3 Další přílohy
 Mapy a schémata
 Metodiky činnosti
 Organizační, řídící aj. předpisy a pokyny pro řešení KS
C-4 Přehled zkratek
5. Etapy zpracování operačních plánů v Moravskoslezském kraji
I. Etapa – do konce roku 2005
 OP „Ptačí chřipka“
 OP „Pandemie chřipky“
 OP „Ochrana území pod vodními díly před zvláštními povodněmi“
Vodní díla I. Kategorie: Šance, Těrlicko, Ţermanice, Slezská Harta + Kruţberk
Vodní díla II. kategorie: Morávka, Olešná
 OP „Narušení dodávek ropy a ropných produktů velkého rozsahu“
II. etapa – do konce roku 2006
 OP „Ochrana území pod vodními díly před zvláštními povodněmi“ - pokračování
Vodní dílo III. kategorie: Pocheň
Vodní díla IV. Kategorie: Bartošovice, Baška, Hlučín
 OP „Sněhová kalamita a extrémní mráz“
III. etapa do konce roku 2007
Dopracování:
 OP „Ochrana území pod vodním dílem před zvláštní povodní“ - pokračování
Vodní díla III. kategorie: Větřkovice, Butovice, Bruntál
 OP „Následná ochranná opatření pro případ radiační havárie“
Nový:
 OP „Extrémní vedro a sucho“
6. Rozpracování operačních plánů na podmínky určených obcí
Operační plány zpracované na stupni kraj obsahují opatření, která pro realizaci v působnosti
určených obcí vyţadují rozpracování. V praxi to znamená zaměření na správní obvody obcí
s rozšířenou působností.
Rozpracování se realizuje průběţně v návaznosti na schválené operační plány. Postup je
zaloţen na spolupráci HZS Moravskoslezského kraje a určených obcí a upraven v metodické
pomůcce „Rozpracování operačních plánů KP MSK určenými obcemi“. Pomůcka obsahuje
popis opatření, odkaz na plán nebo katalogový list v krizovém plánu a návod, co a jak
rozpracovat. Takto konkrétně rozpracované OP jsou projednávány jednotlivými
bezpečnostními radami určených obcí a následně zařazovány do jejich „krizových plánů
obcí“.
7. Shrnutí
Do obsahového rámce operačních plánů nejsou v Moravskoslezském kraji zařazovány jen
operační plány předepsané legislativou. Další operační plány vznikají postupně v závislosti na
existujících nebo nově generovaných faktorech ohroţení. Vyhotovení i rozpracování je
metodicky usměrňováno.
Maximum vyuţitelnosti operačních plánů z hlediska implementace při konkrétní krizové
situaci je v „Realizační části“ plánů. Do této části je poloţen způsob provázání jednotlivých
operačních plánů s jinými částmi krizového plánu.
Literatura
[1] Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a změně některých zákonů (krizový zákon)
[2] Nařízení vlády č. 462/2000 Sb., k provedení § 27 odst. 8 a § 28 odst. 5 zákona č. 240/2000
Sb., ve znění nařízení vlády č. 36/2003 Sb.
[3] Metodika ke zpracování operačního plánu, HZS Moravskoslezského kraje