jessica - Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko

$LOGOIMAGE
JESSICA
Jessica: Nový způsob využívání finančních zdrojů EU na podporu udržitelných investic a růstu v
městských oblastech
Akronym JESSICA vznikl z počátečních písmen názvu iniciativy Joint European Support for
Sustainable Investment in City Areas (Společná evropská podpora udržitelných investic do městských
oblastí). Tuto iniciativu připravuje Evropská komise a Evropská investiční banka (EIB) ve spolupráci s
Rozvojovou bankou Rady Evropy (CEB). Podle nových postupů mají nyní členské státy možnost
použít část svých grantů poskytnutých EU ze strukturálních fondů pro uskutečnění návratných investic
do projektů, které jsou součástí integrovaného plánu udržitelného rozvoje měst. Tyto investice, které
mohou mít formu vlastního kapitálu, úvěrů nebo záruk, směřují do projektů prostřednictvím fondů
rozvoje měst, případně prostřednictvím holdingových fondů.
Operační rámec JESSICA vymezuje balíček právních předpisů týkajících se strukturálních fondů EU
pro programové období 2007 až 2013. Aby členské státy mohly využít zdroje JESSICA, musejí mít ve
svých operačních programech zahrnutu městskou agendu, nejlépe společně s prohlášením o
potenciálním využití JESSICA pro realizaci této agendy. Členské státy poté rozhodnou, jaký podíl
prostředků poskytnutých ze strukturálních fondů chtějí použít prostřednictvím nástroje JESSICA.
JESSICA neznamená nový zdroj finančních prostředků pro členské státy; jedná se spíše o nový
způsob použití stávajících přídělů ze strukturálních fondů na podporu projektů rozvoje měst (Vice
informací o iniciativě JESSICA ve formátu PDF).
Jaké plynou z nástroje JESSICA výhody?
Opětovné využívání prostředků
Pokud se prostředky JESSICA investují prostřednictvím fondů městského rozvoje do způsobilých
projektů před uplynutím programového období strukturálních fondů (n+2, tj. do konce roku 2015),
veškeré výnosy/příjmy vytvořené touto investicí si mohou tyto fondy ponechat, nebo se vrátí řídícím
orgánům, a poté se znovu investují do nových projektů regenerace měst. Pro ty členské státy, které
mají před sebou perspektivu nižších grantů EU během příštího programového období, představuje
JESSICA možnost trvalého posilování jejich současných finančních zdrojů.
Pákový efekt
Významným zřejmým přínosem iniciativy JESSICA je její potenciální schopnost zapojit soukromý
sektor a mobilizovat tak další investice a zejména další zkušenosti v oblasti realizace a řízení projektu.
V některých případech mohou investice soukromého sektoru přispět ke splnění požadavku na
spolufinancování ze strany členského státu. Ačkoli JESSICA umožňuje "přeměnu" poskytnutých
grantů na návratné investice, nevracejí se Evropské komisi a neměly by se tedy považovat za
zadluženost veřejného sektoru.
Pružnost
JESSICA umožňuje pružný přístup jak z hlediska širší způsobilosti výdajů, tak i z hlediska využívání
prostředků formou vlastního kapitálu, úvěru nebo záruk.
Odborné znalosti a tvůrčí přístup
Členské státy, řídící orgány, města a obce budou težit z odborných znalostí bankovního a soukromého
sektoru. JESSICA by v městských oblastech dále mohla mít katalytický účinek na oživení investičního
1
$LOGOIMAGE
trhu a doplnit tak další iniciativy nebo zdroje financování, které již v členských státech existují.
Zapojení soukromého sektoru však musí zůstat v souladu s pravidly o poskytování státní podpory.
JESSICA v Moravskoslezsku
Do 31.12.2013 existoval finanční nástroj JESSICA v podobě s tzv. holdingovým fondem, který byl
vytvořen za účelem investování do fondů rozvoje měst (FRM). Holdingový fond JESSICA byl vytvořen
jako oddělená finanční jednotka EIB, která vykonávala funkci správce fondu. Vrcholnou exekutivní
pravomoc měla tzv. investiční rada, která dohlížela nad celým procesem realizace JESSICA
holdingového fondu Moravskoslezsko. Skládala se z pěti nezávislých členů, kteří byli po konzultaci s
EIB jmenováni Výborem Regionální rady.
Od 1.1.2014 zanikl JESSICA holdingový fond a zároveň veškeré povinnosti a kompetence, které
doposud vůči FRM vykonávala EIB, přešly na řídící orgán, tj. Regionální radu Moravskoslezsko. V
rámci Úřadu Regionální rady Moravskoslezsko (výkonná složka Regionální rady
Moravskoslezsko) vzniklo nové oddělení finančního nástroje JESSICA.
Oddělení FN JESSICA zodpovídá za tyto oblasti:
• metodicky řídí činnost FRM,
• provádí monitorování a kontrolu činnosti FRM a správy příspěvků poskytnutých FRM v souladu
s podmínkami příslušné Operační smlouvy,
• posuzuje úplnost žádosti o vyplacení podmíněné půjčky,
• posuzuje projektové fiše projektů určených k financování z prostředků FRM,
• odpovídá za správu vrácených finančních prostředků FN JESSICA,
• schvaluje čtvrtletní zprávy o činnosti FRM, způsobilých městských projektech, včetně výpočtu
poplatků za správu,
• zajišťuje přezkum a v příslušných případech i další hodnocení obchodních plánů FRM,
• předkládá Výboru Regionální rady návrhy na poskytnutí příspěvků FRM,
• provádí monitorovací návštěvy FRM a projektů realizovaných z příspěvků FRM,
• zpracovává Výroční zprávu o pokroku FN JESSICA za jednotlivé kalendářní roky.
2
$LOGOIMAGE
Obrázek: Implementační struktura
Rada expertů pro finanční nástroj JESSICA má monitorovací a poradní funkci nad celým procesem
realizace finančního nástroje JESSICA Moravskoslezsko. Usnesení Rady expertů má doporučující
charakter. Skládá se z šesti nezávislých členů, kteří byli jmenováni Výborem Regionální rady:
• Martin Sikora
• Ing. Ivan Strachoň
• Mgr. Kateřina Neveselá
• prof. Ing. Tomáš Čermák, CSc.
• Ing. Martin Hanzlík. LL.M.
• Ing. David Sventek, MBA
Usnáší se zejména k následujícím záležitostem:
• změna nebo revize Investiční strategie a plánování FRM,
• navrhovaná půjčka/vklad do FRM,
• změna podstatných náležitostí Operační smlouvy,
• celkové fungování finančního nástroje Jessica v regionu soudržnosti Moravskoslezsko v
souladu s cíli ROP MS a Investiční strategií a plánováním,
• přezkum a schválení Výroční zprávy (případně ročního akčního plánu),
• v případě potřeby vydává pro řídící orgán doporučení obecné povahy pro lepší implementaci
finančního nástroje JESSICA.
Podporované projekty
• Projektový záměr musí být v souladu s investiční strategií příslušného FRM
• Podporovány budou projekty udržitelného městského rozvoje přispívající k naplnění cílů
prioritní osy 2 ROP MS, zejména opatření 2.3 Podpora využívání brownfields a dále opatření
2.1 Infrastruktura veřejných služeb (vzdělávání, sociální služby, zdravotnictví), 2.2 Rozvoj
cestovního ruchu a 2.4 Marketing regionu. Výčet podporovaných aktivit, podmínek a
3
$LOGOIMAGE
oprávněných žadatelů v jednotlivých oblastech podpory je uveden v platné verzi Prováděcího
dokumentu.
• Projekt musí být zahrnut v Integrovaném plánu udržitelného rozvoje měst (IPURM). Požadavky
na IPURM jsou definovány v Příloze č. 1 Manuálu JESSICA.
• Minimální velikost města, které může zpracovat IPURM, je 5 tis. obyvatel.
• Jednou z podmínek pro dosažení úvěru je dosažení hodnoty ekonomického vnitřního
výnosového procenta (ERR) větší nebo rovno 5,5 %.
• Podmínkou poskytnutí úvěru je finanční návratnost projektu umožňující jeho splacení.
Obrázek: Typy projektů
Cílem iniciativy JESSICA je oživení investičního trhu prostřednictvím vyplnění mezery mezi produkty
bankovního a soukromého sektoru a veřejnými granty. K potenciálním projektům tak budou patřit
záměry, které dosahují jak vysoké ekonomické efektivnosti, tak i finanční návratnosti, ačkoliv výše této
návratnosti by ještě nemusela být pro komerční sektor atraktivní.
Projektové záměry musí respektovat pravidla pro projekty spolufinancované ze strukturálních fondů,
tzn. jejich realizace musí být v souladu s minimálně následujícími dokumenty: "Pravidla způsobilých
výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové
období 2007-2013" vydané Ministerstvem pro místní rozvoj, "Pokyny k regionální podpoře na období
2007-2013 (2006/C 54/88)" a "Metodickým pokynem pravidla pro publicitu ROP MS". Bližší informace
naleznete v Manuálu JESSICA.
4