pravidla způsobilých výdajů - Regionální rada regionu soudržnosti

Transkript

PRAVIDLA ZPŮSOBILÝCH
VÝDAJŮ
Příloha č. 1 Příručky pro příjemce
v1
3. července 2013
PRAVIDLA ZPŮSOBILÝCH VÝDAJŮ
Pravidla způsobilých výdajů pro ROP Severozápad stanovují základní podmínky způsobilosti výdajů
v souladu s právními předpisy ES v kontextu právních předpisů České republiky a v souladu s Pravidly
způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze SF a FS na programové období 2007–2013.
Za způsobilé výdaje v rámci ROP Severozápad pro období 2007–2013 jsou považovány pouze ty
výdaje projektů, které mohou být spolufinancovány ze strukturálních fondů EU, tedy ty, které jsou
v souladu s příslušnými předpisy Evropské unie a České republiky a odpovídají zaměření dané
prioritní osy a oblasti podpory ROP Severozápad.
Související právní předpisy a dokumenty
Oblast způsobilých výdajů upravují na úrovni EU zejména následující právní předpisy:
 Smlouva o založení Evropského společenství,
 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006,
o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999,
 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006, o obecných ustanoveních
o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a
o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999,
 nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí
pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, o obecných ustanoveních týkajících se
Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti, a
k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006, o Evropském fondu
pro regionální rozvoj,
 nařízení Komise (ES) č. 364/2004 ze dne 25. února 2004, kterým se mění nařízení (ES)
č. 70/2001, pokud jde o rozšíření jeho oblastí působnosti tak, aby zahrnovalo podporu
pro výzkum a vývoj,
 nařízení Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006, o použití článků 87 a 88 Smlouvy
na vnitrostátní regionální investiční podporu,
 Pokyny k regionální podpoře na období 2007–2013 (2006/C 54/08),
 Doporučení Komise ze dne 6. května 2003 o definici mikropodniků, malých a středních podniků
(Úřední věstník EU, L 124 ze dne 20. května 2003, str. 36),
 Pokyny Společenství pro financování letišť a pro státní podpory na zahájení činnosti
pro letecké společnosti s odletem z regionálních letišť (2005/C 312/01),
 nařízení Rady (EHS) č. 1107/70 ze dne 4. června 1970, o poskytování podpor dopravě
po železnici, silnici a vnitrozemských vodních cestách,
 nařízení Rady (EHS) č. 1191/69 ze dne 26. června 1969, o postupu členských států ohledně
závazků vyplývajících z pojmu veřejné služby v dopravě po železnici, silnici a vnitrozemských
cestách, ve znění nařízení Rady (EHS) č. 1893/91 ze dne 20. června 1991, kterým se mění
nařízení (EHS) č. 1191/69, o postupu členských států ohledně závazků vyplývajících z pojmu
veřejné služby v dopravě po železnici, silnici a vnitrozemských vodních cestách,
 rozhodnutí Komise 2005/842/ES ze dne 28. listopadu 2005, o použití čl. 86 odst. 2 Smlouvy
o ES na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované
určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu,
 Rámec Společenství pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné
služby (2005/C 297/04),
 nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. prosince 2006, o použití článků 87 a
88 Smlouvy na podporu de minimis.
Základním dokumentem pro oblast způsobilých výdajů jsou na národní úrovni:
 Pravidla způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu
soudržnosti na programové období 2007–2013, vydaná Ministerstvem pro místní rozvoj ČR
s platností od 1. ledna 2007.
2
Verze 1
3. prosince 2010
Problematiky způsobilých výdajů a jejich vykazování se týká rovněž následující legislativa České
republiky:
 zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů,
 zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů,
ve znění pozdějších předpisů, (rozpočtová pravidla),
 zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších
předpisů,
 zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů,
ve znění pozdějších předpisů, (zákon o finanční kontrole),
 zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů,
 zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů,
 zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů,
 vyhláška č. 500/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb.,
o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou podnikateli účtujícími
v soustavě podvojného účetnictví,
o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, u kterých hlavním předmětem
činnosti není podnikání, pokud účtují v soustavě podvojného účetnictví,
o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou územními
samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, státními fondy a organizačními složkami
státu,
 vyhláška č. 518/2004 Sb. Ministerstva práce a sociálních věcí, kterou se provádí zákon
č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů.
Základní pravidla způsobilosti výdajů v ROP Severozápad
Obecné vymezení způsobilosti výdajů v ROP Severozápad
 Způsobilé výdaje musejí být vynaloženy v souladu s příslušnými předpisy ES a ČR.
 Způsobilé výdaje musejí být vynaloženy v souladu s podmínkami a cíli ROP Severozápad a
navazujícími dokumenty.
 Způsobilé výdaje musejí být přiměřené, tj. musejí odpovídat cenám v místě a čase obvyklým.
 Způsobilé výdaje musejí být vynaloženy v souladu s následujícími principy:
1. hospodárnosti – minimalizace výdajů při respektování cílů projektu,
2. účelnosti – přímá vazba na projekt a nezbytnost pro realizaci projektu,
3. efektivnosti – maximalizace poměru mezi výstupy a vstupy projektu.
Časové vymezení způsobilosti výdajů
Pro časové vymezení způsobilosti výdajů (zejména pro počáteční a konečný den způsobilosti výdajů)
stanovil řídící orgán ROP Severozápad tato pravidla:
Výdaje projektů realizovaných v rámci prioritních os 1–4 a nezakládajících veřejnou podporu jsou
způsobilé, pokud vznikly a byly skutečně uhrazeny nejdříve v den registrace žádosti, tj. v den, kdy byla
žádost o dotaci převzata řídícím orgánem ROP Severozápad.
1. Výdaje projektů realizovaných v rámci prioritních os 1–4 v režimu de minimis jsou způsobilé,
pokud vznikly a byly skutečně uhrazeny nejdříve v den registrace žádosti, tj. v den, kdy byla
žádost o dotaci převzata řídícím orgánem ROP Severozápad.
2. Výdaje projektů realizovaných v rámci prioritní osy 5 jsou způsobilé, pokud vznikly a byly
skutečně uhrazeny nejdříve 1. 1. 2007.
3
Verze 1
3. prosince 2010
3. Výdaje projektů zakládajících veřejnou podporu (mimo projekty v režimu de minimis) jsou
způsobilé, jestliže vznikly a byly skutečně uhrazeny nejdříve v den, kdy řídící orgán ROP
Severozápad písemně potvrdí žadateli, že projekt splnil kritéria přijatelnosti z hlediska
podmínek ROP Severozápad. Toto pravidlo se vztahuje i na výdaje na projektovou
dokumentaci a na výdaje na přípravu těchto projektů.
4. Toto datum nesmí v případě povinnosti notifikace poskytnutí podpory projektu předcházet
datu, kdy Komise v souladu s příslušnými právními předpisy ES vyjádřila souhlas
s poskytnutím podpory.
5. Výdaje na projektovou dokumentaci (vč. výdajů na průzkum staveniště) a na přípravu
dokumentace nezbytné pro podání žádosti (včetně povinných příloh) jsou v případě projektů
nezakládajících veřejnou podporu nebo realizovaných v režimu de minimis způsobilé, pokud
vznikly a byly skutečně uhrazeny nejdříve 1. 1. 2007.
6. Konečné datum způsobilosti výdajů (tj. den, do kterého nejpozději musejí tyto výdaje
vzniknout a být uhrazeny) u projektů realizovaných ve všech prioritních osách a oblastech
podpory programu určí řídící orgán ROP Severozápad vždy ve výzvě k předkládání žádostí
o dotaci s ohledem na pravidlo n + 3 (od roku 2011 n + 2). Toto datum nesmí přesáhnout
31. prosinec 2015.
7. Výdaje jsou způsobilé, pokud vznikly a byly skutečně uhrazeny mezi počátečním dnem
způsobilosti (vymezeným v bodech 1–5) a konečným dnem způsobilosti (vymezeným v bodu
6). Projekty nesmějí být dokončeny před počátečním dnem způsobilosti (vymezeným
v bodech 1–5).
8. U projektů realizovaných v rámci prioritní osy 5 – Technická asistence může řídící orgán
ROP Severozápad v odůvodněných případech rozhodnout o zpětném financování
ukončených projektů v této prioritní ose. Projekty dokončené před podáním žádosti o dotaci
musejí být v souladu s platnými předpisy ES a ČR, zejména s pravidly řídících a kontrolních
systémů, způsobilosti, poskytování informací a publicity a také s pravidly zadávání veřejných
zakázek, hospodářské soutěže a environmentálními pravidly. Projekty nesmějí být
dokončeny před 1. lednem 2007.
Řídící orgán ROP Severozápad může v jednotlivých výzvách časové vymezení způsobilosti výdajů
upřesnit, případně zúžit.
Okamžik vzniku výdaje
 V případě účetních dokladů vystavených osobou, která není plátcem DPH, je okamžikem
vzniku datum uskutečnění účetního případu. V případě účetních dokladů vystavených plátcem
DPH je okamžikem vzniku datum uskutečnění zdanitelného plnění.
 Pro zhodnocení způsobilosti musí být daný výdaj uhrazen ve výše uvedeném časovém rámci a
úhrada musí být doložena před jeho proplacením z rozpočtu RR.
UPOZORNĚNÍ
Rozhodným datem pro posouzení způsobilosti výdajů je datum úhrady faktury, které musí
předcházet nebo být rovno datu ukončení fyzické realizace projektu/datu ukončení etapy.
Územní vymezení způsobilosti výdajů
Projekty spolufinancované z ROP Severozápad musejí mít příčinnou vazbu na region soudržnosti
Severozápad. Rozhodujícím kritériem pro posouzení způsobilosti jsou dopady projektu s přihlédnutím
k jeho povaze a smyslu. Region soudržnosti Severozápad musí mít z realizace projektu prokazatelně
úplný nebo převažující prospěch. Místo realizace projektu musí být dále v souladu s územním
zaměřením specifikovaným pro každou oblast podpory.
4
Verze 1
3. prosince 2010
Dokladování a úhrada výdajů
Výdaje musejí být identifikovatelné a prokazatelné a musejí být doložitelné přijatými účetními doklady,
případně doklady splňujícími náležitosti účetního dokladu. Musejí být definitivní a zachycené
odpovídajícím způsobem a v souladu s požadavky legislativy v účetnictví nebo daňové evidenci
příjemce pomoci. Věcné příspěvky musejí být doloženy účetními doklady, jejichž důkazní hodnota je
rovnocenná fakturám (zpravidla půjde o znalecký posudek, který nesmí být starší než 6 měsíců před
datem registrace projektu).
Nezbytné platby v hotovosti (např. notářské poplatky, poštovné) může příjemce uhradit pouze do výše
10.000 Kč na jeden pokladní doklad a mohou být doloženy položkovým paragonem. I takto provedená
platba se musí promítnout do odděleného účetnictví. Finanční prostředky použité na úhradu výdajů
v hotovosti však musí projít přes zvláštní účet projektu (existence záznamu mezi zvláštním účtem a
pokladnou). Výdaje převyšující částku 10.000 Kč musejí být doloženy fakturou.
Výdaje, které nejsou řádně doloženy, jsou vždy považovány za výdaje nezpůsobilé.
Transakce související s projektem musejí být odděleně identifikovatelné od ostatních účetních
transakcí s projektem nesouvisejících. Příjemce je povinen vést analytickou evidenci projektu.
Při kontrole se předkládají kontrolní skupině ve stanovených lhůtách vyžádané doklady (originály a
kopie, originály budou po kontrole vráceny). Kopií dokladu je míněna kopie všech listin a stran dokladu
tak, jak si jej zakládá příjemce ve své agendě.
Výdaje musejí být uhrazeny a jejich uhrazení musí být doloženo před jejich certifikací a proplacením
z ROP Severozápad (s výjimkou odpisů, režijních nákladů a věcných příspěvků).
Výdaje a veřejná podpora
Žádný projekt spolufinancovaný z rozpočtu RR nesmí v sobě zahrnovat zakázanou veřejnou podporu.
Míra podpory udělená z ROP Severozápad musí být stejná či nižší než povolená míra veřejné
podpory vyplývající z příslušných předpisů ES. Způsobilým výdajem může být jen takový náklad
projektu, který nezakládá zakázanou veřejnou podporu. Náklad projektu, který nezakládá veřejnou
podporu, nemusí být způsobilým výdajem. V případě projektů, jejichž financování zakládá veřejnou
podporu, mohou být za způsobilé považovány pouze výdaje, které splňují rovněž požadavky právních
předpisů ES a ČR v oblasti poskytování veřejné podpory. Blíže viz podkapitola Veřejná podpora
ve vztahu ke způsobilým výdajům a příloha č. 8 Příručky pro žadatele (Veřejná podpora v rámci
ROP SZ).
Vícepráce
Za vícepráce jsou považovány práce, dodávky a služby, které nejsou zahrnuty v předmětu díla dle
smlouvy mezi příjemcem a zhotovitelem. Vícepracemi jsou i nově vložené práce, aktivity nebo služby
nad rámec projektu. V souvislosti s vícepracemi dochází ke vzniku vícenákladů. Veškeré vícenáklady
jsou nezpůsobilé a příjemce je hradí z vlastních zdrojů. Pojem je dále upřesněn v příloze č. 11
Příručky pro příjemce – Metodika změn projektů.
Křížové financování
Křížové financování dává možnost doplňkovým způsobem v rámci limitu 9 % příspěvku Společenství
na prioritní osu a na projekt financovat opatření (aktivity) spadající do oblasti ESF, pokud jsou taková
opatření (aktivity) nezbytná pro uspokojivé provádění projektu a přímo s ním souvisejí, a může být
využito na aktivity uvedené v Prováděcím dokumentu ROP Severozápad.
Žadatel si zvolí možnost křížového financování, resp. aktivity, které budou v rámci křížového
financování realizovány, již v žádosti o poskytnutí dotace. Potřebnost a relevance těchto aktivit bude
5
Verze 1
3. prosince 2010
posouzena při hodnocení projektu a v případě, že budou odsouhlaseny a projekt vybrán k financování,
bude finanční alokace na tyto aktivity uvedena ve smlouvě o poskytnutí dotace. Vývoj čerpání v rámci
křížového financování žadatel uvede v každé monitorovací zprávě s žádostí o platbu, kde bude
sledováno nepřekročení stanoveného limitu příspěvku Společenství.
Aktivity náležející pod křížové financování spadají do hlavních způsobilých výdajů projektu.
Účet projektu a platby v hotovosti
Příjemce zřídí pro účely projektu samostatný bankovní účet/podúčet, který bude využíván pouze
pro transakce spojené s realizací projektu a budou k němu vydávány vlastní výpisy. Účet/podúčet
může být založen u kterékoli komerční banky a musí být veden v českých korunách. Přípustný je také
další účet pro projekt, a to v případě financování projektu pomocí úvěru. V případě, že má příjemce
zřízen úvěrový účet pro uvedený projekt již před podpisem Smlouvy, je nutné doložit doklad o zřízení
úvěrového účtu a uvést tento úvěrový účet ve Smlouvě o poskytnutí dotace. V případě, že příjemce
zřídí úvěrový účet až po podpisu Smlouvy, je třeba, aby příjemce tuto změnu oznámil podle pravidel
uvedených v kapitole 2.4 Příručky pro příjemce.
Všechny výdaje musejí být uhrazeny bezhotovostně – z tohoto zvláštního účtu/podúčtu, příp.
z úvěrového účtu projektu. Výjimkou jsou způsobilé výdaje uhrazené před podpisem smlouvy
o poskytnutí dotace, které mohou být uhrazeny z jiných účtů žadatele. Veškeré výdaje projektu jsou
standardně propláceny ze zvláštního účtu. Pokud nejsou ve výjimečných případech proplaceny
ze zvláštního účtu, musí být přeúčtovány (vyrefundovány) mezi běžným účtem a zvláštním účtem
příjemce do okamžiku předložení monitorovací zprávy za etapu, ke které náležejí. Příjemce musí
doložit přeúčtování bankovními výpisy obou bankovních účtů, kde tato transakce nastala. Nezbytné
platby v hotovosti (např. notářské poplatky, poštovné) může příjemce uhradit pouze do výše 10.000 Kč
na jeden pokladní doklad. I takto provedená platba se musí promítnout do odděleného účetnictví.
Finanční prostředky použité na úhradu výdajů v hotovosti však musí projít přes zvláštní účet projektu
(existence záznamu mezi zvláštním účtem a pokladnou).
Základní pravidla způsobilosti pro jednotlivé druhy výdajů
Dlouhodobý majetek
Definice dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku pro účely vymezení způsobilých výdajů
vychází ze zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, a z českých účetních
standardů. Obsahové vymezení majetku, které je obsaženo v jednotlivých prováděcích vyhláškách
zákona o účetnictví, je pro potřeby ROP upraveno dle požadavků na způsobilost výdajů.
Dlouhodobý nehmotný majetek:
 nehmotné výsledky výzkumu a vývoje, software,
 ocenitelná práva (do této kategorie je možné zařadit např. průmyslové a užitné vzory, ochranné
známky, výsledky duševní tvůrčí činnosti apod.),
 jiný dlouhodobý nehmotný majetek,
 technické zhodnocení (dle příslušné prováděcí vyhlášky zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví,
a § 33 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů).
Dlouhodobý hmotný majetek:
 pozemky bez ohledu na výši ocenění (pokud je předmětem činnosti účetní jednotky nákup a
prodej nemovitostí a účetní jednotka tyto nemovitosti nepoužívá, nepronajímá a neprovádí
na nich technické zhodnocení, ale nakupuje je za účelem prodeje, pak je o nich účtováno jako
o zboží, a nikoliv jako o majetku),
 stavby bez ohledu na výši ocenění a dobu použitelnosti,
6
Verze 1
3. prosince 2010
 samostatné movité věci a soubory movitých věcí, jejichž doba použitelnosti je delší než 1 rok a
od výše ocenění určeného účetní jednotkou (viz doložený vnitřní předpis),
 jiný dlouhodobý hmotný majetek,
 technické zhodnocení (dle příslušné prováděcí vyhlášky zákona o účetnictví a § 33 zákona
č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů).
Pro všechny výše uvedené kategorie z účetního pohledu platí, že pro vykázání v rámci kategorie
dlouhodobého majetku musí být doba použitelnosti majetku delší než 1 rok. V případě, že je účetní
jednotka oprávněna stanovit si výši ocenění, od které se bude majetek evidovat jako dlouhodobý
majetek, je povinna předložit s první monitorovací zprávou předpis, ve kterém je to stanoveno.
Vymezení technického zhodnocení dle § 33 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění
pozdějších předpisů:
 technické zhodnocení – výdaje na dokončené nástavby, přístavby a stavební úpravy,
rekonstrukce a modernizace majetku, pokud převýšily u jednotlivého majetku v úhrnu
za zdaňovací období částku 40.000 Kč,
 rekonstrukce – zásahy do majetku, které mají za následek změnu jeho účelu nebo technických
parametrů,
 modernizace – rozšíření vybavenosti nebo použitelnosti majetku.
Drobný (dlouhodobý) hmotný majetek
Drobným dlouhodobým hmotným majetkem jsou samostatné movité věci a soubory movitých věcí se
samostatným technicko-ekonomickým určením a dobou použitelnosti delší než 1 rok; ocenění jedné
položky je v částce 3.000 Kč a vyšší a nepřevyšuje částku 40.000 Kč.
Drobný (dlouhodobý) nehmotný majetek
Drobným dlouhodobým nehmotným majetkem jsou zejména nehmotné výsledky výzkumu a vývoje,
software a ocenitelná práva, pokud jejich doba použitelnosti je delší než 1 rok a ocenění je v částce
7.000 Kč a vyšší a nepřevyšuje částku 60.000 Kč.
Projektová dokumentace a další dokumentace nezbytná pro projekt
 projektová dokumentace pro všechny stupně přípravy a realizace stavby (projektová
dokumentace stavby, dokumentace pro územní řízení a vydání územního rozhodnutí,
dokumentace pro stavební řízení, dokumentace pro zadání stavby, realizační dokumentace),
 dokumentace pro podání žádosti, EIA, studie proveditelnosti, analýza Cost-Benefit,
podnikatelský plán, povinné přílohy.
U projektů zakládajících veřejnou podporu, jež jsou financovány na základě blokové výjimky
o vnitrostátní regionální investiční podpoře dle nařízení Komise (ES) č. 1628/2006, není možno
zahrnout do způsobilých výdajů projektu výdaje na pořízení projektové dokumentace k projektu
(dokumentace pro přípravu a realizaci stavby ani zpracování žádosti o poskytnutí dotace).
Oceňování
Ocenění majetku pro účetní účely může být odlišné od ocenění majetku z pohledu způsobilosti výdajů.
Odlišnosti se týkají zejména nákladů souvisejících s pořízením majetku koupí.
Příjemce dokládá prostřednictvím např. kupních smluv, faktur, dodacích listů apod. okamžik vzniku a
výši výdaje na nákup majetku. Tyto doklady obsahují podrobné vymezení plnění (nákup zařízení,
montáž, dopravné), ze kterého je možné určit výši způsobilých výdajů vztahujících se k pořízení
majetku. Součástí pořizovací ceny nejsou z hlediska způsobilých výdajů zejména náklady stanovené
prováděcími vyhláškami zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů,
7
Verze 1
3. prosince 2010
na opravy a udržování, kurzové rozdíly, smluvní pokuty a úroky z prodlení, úroky z úvěru, clo,
majetkové daně, náklady na přípravu pracovníků pro budované provozy a zařízení apod. Součástí
pořizovací ceny jsou z hlediska způsobilých výdajů recyklační poplatky.
Pro projekty zakládající veřejnou podporu, jež jsou financovány na základě blokové výjimky
o vnitrostátní regionální investiční podpoře dle nařízení Komise (ES) č. 1628/2006, jsou všechny
náklady související s pořízením majetku dle prováděcích vyhlášek zákona o účetnictví nezpůsobilé.
Výdaje na publicitu
Pravidla publicity jsou součástí smlouvy o poskytnutí dotace a jejich dodržení je pro příjemce závazné.
Výdaje vynaložené v souladu s těmito pravidly jsou způsobilými výdaji.
Nezpůsobilé výdaje
 výdaje, které nemají prokazatelně přímou vazbu na projekt a nejsou nezbytné pro realizaci
projektu,
 práce svépomocí,
 úroky z úvěrů,
 nákup budov vyjma výkupu budov určených k demolici,
 nákup pozemků převyšující částku 10 % CZV,
 DPH nebo její část, pokud příjemce plnění má nárok na odpočet daně na vstupu,
 výdaje na bydlení, včetně související projektové dokumentace,
 daně (daň z nemovitostí, daň z převodu nemovitostí, daň dědická, daň darovací, silniční daň),
 clo,
 rezerva a odměna zpracovateli nárokovaná pouze v případě schválení žádosti,
 věcné příspěvky,
 výdaje na reprezentaci,
 pořízení zvířat,
 náklady na opravu (např. oprava a údržba strojů a zařízení, oprava nemovitostí),
 náklady na právní spory,
 poplatky charakteru sankce (např. pokuty, penále),
 manka, škody,
 dávky nemocenské hrazené státem,
 nákup mobilních telefonů,
 hovorné,
 splátky leasingu nevztahující se k období realizace projektu a ostatní výdaje související
s leasingovou smlouvou (daně, marže pronajímatele, úroky, režijní výdaje, pojišťovací výlohy,
úroky z úvěru),
 finanční leasing,
 pořízení uměleckých předmětů, předmětů kulturní hodnoty, exponátů expozic, galerií, muzeí
(umělecké předměty lze pořídit pouze doplňkově ve výjimečných a řádně odůvodněných
případech a jen tehdy, budou-li pevně spojeny s podkladem a trvale umístěny na veřejném
prostranství),
 výdaje na archeologický průzkum, dohled a dozor.
8
Verze 1
3. prosince 2010
Dokladování způsobilých výdajů
Vedení účetnictví pro daný projekt
Doložení způsobilých výdajů prostřednictvím účetního dokladu se řídí souborem pravidel stanovených
národní i evropskou legislativou. Transakce související s projektem musejí být odděleně
identifikovatelné od ostatních účetních transakcí s projektem nesouvisejících. Z tohoto důvodu je
příjemce povinen vést analytickou evidenci s vazbou ke konkrétnímu projektu.
V době podání žádosti o poskytnutí dotace a realizace projektu je příjemce podpory povinen vést
účetnictví v souladu s národní legislativní úpravou. Na národní úrovni je povinnost vedení účetnictví
upravena zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro subjekty uvedené
v § 1 odst. 2.
Zákon stanovuje vedení účetnictví v plném rozsahu a pro vybrané subjekty (specifikované v § 9 odst.
3 až 5 zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů) umožňuje vedení
účetnictví ve zjednodušeném rozsahu.
Současná legislativní úprava dále připouští vedení daňové evidence dle § 7b zákona č. 586/1992 Sb.,
o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů. V tomto případě je však nezbytné rozšířit daňovou
evidenci v souladu s Metodikou finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných
ze SF/CF/EFF na programové období 2007–2013 o následující požadavky:
 příslušné doklady musejí splňovat předepsané náležitosti účetního dokladu ve smyslu § 11
zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, (s výjimkou bodu f)
pro subjekty, které nevedou účetnictví, ale daňovou evidenci,
 předmětné doklady musejí být správné, úplné, průkazné, srozumitelné a průběžně
chronologicky vedené způsobem zaručujícím jejich trvalost,
 při kontrole poskytne příjemce na vyžádání kontrolnímu orgánu daňovou evidenci v plném
rozsahu,
 uskutečněné příjmy a výdaje jsou analyticky vedeny ve vztahu k příslušnému projektu,
ke kterému se vážou, tzn. že na dokladech musí být jednoznačně uvedeno, ke kterému
projektu se vztahují.
Obecná pravidla dokladování a zpracování dokladů
Účetní doklady musejí splňovat náležitosti dle § 11 zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění
pozdějších předpisů. Daňové doklady musejí zároveň splňovat náležitosti zákona č. 235/2004 Sb.,
o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů.
Náležitosti účetního dokladu:
 označení účetního dokladu,
 obsah účetního případu a označení jeho účastníků,
 peněžní částka nebo údaj o množství a ceně za měrnou jednotku,
 okamžik vyhotovení účetního dokladu,
 okamžik uskutečnění účetního případu, není-li shodný s okamžikem vyhotovení účetního
dokladu,
 podpisový záznam osoby odpovědné za účetní případ a podpisový záznam osoby zodpovědné
za zaúčtování (vlastnoruční podpis nebo elektronický podpis nebo obdobný průkazný účetní
záznam v technické formě).
Náležitosti daňového dokladu:
Běžný daňový doklad – faktura – musí obsahovat:
9
Verze 1
3. prosince 2010
 obchodní firmu nebo jméno a příjmení, sídlo nebo místo podnikání plátce, který uskutečňuje
plnění,
 daňové identifikační číslo plátce, který uskutečňuje plnění,
 obchodní firmu nebo jméno a příjmení, sídlo nebo místo podnikání plátce, pro něhož se
uskutečňuje plnění,
 daňové identifikační číslo, pokud je osoba, pro kterou se uskutečňuje plnění, plátcem,
 evidenční číslo daňového dokladu,
 rozsah a předmět plnění,
 datum vystavení daňového dokladu,
 datum uskutečnění plnění nebo datum přijetí platby, a to ten den, který nastane dříve, pokud
se liší od data vystavení daňového dokladu,
 jednotkovou cenu bez daně a dále slevu, pokud není obsažena v jednotkové ceně, základ
daně,
 základní nebo sníženou sazbu daně nebo sdělení, že se jedná o plnění osvobozené od daně,
a odkaz na příslušné ustanovení zákona,
 výši daně uvedenou v korunách a haléřích, popřípadě zaokrouhlenou na desítky haléřů nebo
na padesátihaléře.
Zjednodušený daňový doklad – paragon – musí obsahovat:
 obchodní firmu nebo jméno a příjmení, sídlo nebo místo podnikání plátce, který uskutečňuje
plnění,
 daňové identifikační číslo plátce, který uskutečňuje plnění,
 evidenční číslo daňového dokladu,
 rozsah a předmět plnění,
 datum uskutečnění plnění nebo datum přijetí platby, a to ten den, který nastane dříve,
 základní nebo sníženou sazbu daně,
 částku, kterou plátce získal nebo má získat za uskutečňované plnění celkem.
Každý daňový doklad musí být označen registračním číslem projektu, a to:
 v textu daňového dokladu nebo
 nalepením samolepky na daňový doklad nebo
 razítkem na daňovém dokladu nebo
 ručním vepsáním na daňový doklad.
Zálohová faktura
Zálohová faktura nemůže být dokladem k proplacení způsobilého výdaje, tímto dokladem je zúčtovací
faktura.
Další náležitosti dokladů:
 objednávky: budou obsahovat sdělení pro dodavatele, že může být v rámci projektu
kontrolován,
 kromě zákonných náležitostí musí být na dokladech jednoznačně uvedeno, ke kterému
projektu se vztahují; identifikaci projektu na dokladu provede dodavatel nebo příjemce (toto
opatření zamezí použití jednoho dokladu v rámci více projektů),
 převzetí stavby, dodávky nebo služby musí být potvrzeno písemně příjemcem (na faktuře,
dodacím listu nebo předávacím protokolu).
10
Verze 1
3. prosince 2010
Vznik a úhrada způsobilého výdaje
Výdaje musejí být vzniklé a uhrazené v průběhu realizace projektu – tzn. po dni registrace žádosti
o poskytnutí dotace a přede dnem ukončení projektu (před podáním poslední žádosti o platbu).
Výjimkou jsou následující typy ZV, které mohou vzniknout a být uhrazené přede dnem registrace
žádosti o poskytnutí dotace, nejdříve však po 1. 1. 2007:
 výdaje na projektovou dokumentaci a další dokumentaci nezbytnou pro podání žádosti
o dotaci,
 výdaje na realizaci výběrových řízení dle podmínek programu.
ŘO může stanovit výjimky pro jednotlivé výzvy. U projektů zakládajících veřejnou podporu je
dle nařízení Komise (ES) č. 1628/2006 jakýkoli výdaj projektu způsobilý až po sdělení řídícího orgánu
o splnění podmínek přijatelnosti projektu.
 Vznik:


pro účetní doklad vystavený neplátcem DPH je okamžikem vzniku datum uskutečnění
účetního případu, které je jednou z náležitostí účetního dokladu (ve většině případů je
okamžik uskutečnění účetního případu totožný s okamžikem vyhotovení účetního
dokladu),

pro účetní doklad vystavený plátcem DPH je okamžikem vzniku datum uskutečnění
zdanitelného plnění, které je nezbytnou náležitostí daňového dokladu.
Úhrada:

způsobilý výdaj musí být uhrazen v období od počátečního data způsobilosti výdajů
do konečného data způsobilosti výdajů (den ukončení realizace projektu – podání
poslední žádosti o platbu),

zaplacení musí být doloženo výpisy ze zvláštního účtu/podúčtu projektu,
příp. úvěrového účtu projektu, výdajovými pokladními doklady, popř. zápočtem,
ve smyslu obchodního a občanského zákoníku.
V případě, že se bude jednat o výdaj v cizí měně a platba tohoto výdaje ze zvláštního účtu projektu
proběhne až po dni vzniku účetního případu / zdanitelného plnění, bude pro převod tohoto výdaje
do české měny použit směnný kurz stanovený Českou národní bankou v den vzniku účetního
případu / zdanitelného plnění nebo kurz použitý při převodu ze zvláštního účtu (v případě, že bude
nižší než kurz stanovený ČNB ke dni vzniku účetního případu / zdanitelného plnění).
Pravidla způsobilosti a dokladování některých typů výdajů
Nákup pozemku
– je způsobilým výdajem, jestliže jsou splněny následující podmínky:
 pořizovací cena pozemku může být započtena maximálně do výše 10 % celkových způsobilých
výdajů na projekt,
 pozemek bude oceněn znaleckým posudkem (nesmí být starší než 6 měsíců před datem
pořízení pozemku) vyhotoveným znalcem dle zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a
o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku), ve znění pozdějších předpisů, a
dle příslušné prováděcí vyhlášky (oceňovací vyhláška),
 způsobilým výdajem je pořizovací cena, maximálně však do výše ceny zjištěné znaleckým
posudkem,
 na nákup daného pozemku nebyla v posledních pěti letech před registrací žádosti o poskytnutí
dotace poskytnuta podpora z veřejných zdrojů a žadatel tento pozemek v posledních pěti
letech před registrací žádosti o poskytnutí dotace nevlastnil; tato skutečnost bude doložena
čestným prohlášením žadatele, které bude spolu se znaleckým posudkem předloženo
11
Verze 1
3. prosince 2010
při registraci žádosti o poskytnutí dotace nebo s prvním monitorovacím hlášením (zprávou)
následujícím po pořízení pozemku.
Dokladování
 kupní smlouva, popř. smlouva o smlouvě budoucí – kupní,
 znalecký posudek (ne starší než 6 měsíců před datem pořízení pozemku) vyhotovený znalcem
dle zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon
o oceňování majetku), ve znění pozdějších předpisů, a dle příslušné prováděcí vyhlášky
(oceňovací vyhláška),
 aktuální výpis z katastru nemovitostí (Z hlediska posouzení časové způsobilosti nákupu
pozemku je rozhodující datum vkladu práva do katastru nemovitostí. Pokud tedy datum vkladu
vlastnického práva do katastru splňuje časový test způsobilosti, není rozhodující, zda byla
smlouva o koupi pozemku sepsána mimo rámec časové způsobilosti. Příjemce dokládá
vlastnické právo výpisem z katastru nemovitostí nejpozději při podání závěrečné zprávy.),
 čestné prohlášení o tom, že na nákup daného pozemku nebyla v posledních pěti letech před
registrací žádosti o poskytnutí dotace poskytnuta podpora z veřejných zdrojů a žadatel tento
pozemek v posledních pěti letech před registrací žádosti o poskytnutí dotace nevlastnil.
Nákup staveb určených k demolici
– je způsobilým výdajem, jestliže jsou splněny následující podmínky:
 pořizovací cena stavby může být započtena maximálně do výše 10 % celkových způsobilých
výdajů na projekt,
 stavba bude oceněna znaleckým posudkem (nesmí být starší než 6 měsíců před datem
pořízení stavby) vyhotoveným znalcem dle zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku, ve
znění pozdějších předpisů, a dle příslušné prováděcí vyhlášky (oceňovací vyhláška),
 způsobilým výdajem je pořizovací cena, maximálně však do výše ceny zjištěné znaleckým
posudkem,
 příslušným stavebním úřadem je vydáno platné povolení k odstranění stavby podle zákona
č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění
pozdějších předpisů, případně podle zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a
stavebním řádu (stavební zákon), jak vyplývá z pozdějších změn,
 na nákup dané stavby určené k demolici nebyla v posledních pěti letech před registrací žádosti
o poskytnutí dotace poskytnuta podpora z veřejných zdrojů a žadatel tuto stavbu v posledních
pěti letech před registrací žádosti o poskytnutí dotace nevlastnil; tato skutečnost bude
doložena čestným prohlášením žadatele, které bude spolu se znaleckým posudkem
předloženo při registraci žádosti o poskytnutí dotace nebo s prvním monitorovacím hlášením
(zprávou) následujícím po pořízení stavby.
Dokladování
 znalecký posudek (ne starší než 6 měsíců před datem pořízení stavby) vyhotovený znalcem
dle zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon
o oceňování majetku), ve znění pozdějších předpisů, a dle příslušné prováděcí vyhlášky
(oceňovací vyhláška),
 aktuální výpis z katastru nemovitostí a datum vkladu vlastnického práva do katastru
nemovitostí (analogický postup jako u nákupu pozemků),
 čestné prohlášení o tom, že na nákup dané stavby nebyla v posledních pěti letech před
registrací žádosti o poskytnutí dotace poskytnuta podpora z veřejných zdrojů a žadatel tuto
stavbu v posledních pěti letech před registrací žádosti o poskytnutí dotace nevlastnil,
 platné povolení k odstranění stavby vydané příslušným stavebním úřadem (bude doloženo
při podpisu smlouvy o poskytnutí dotace).
12
Verze 1
3. prosince 2010
Vyvlastnění
– náklady na vyvlastnění nemovitosti (tj. pozemku nebo stavby) jsou způsobilé v případě splnění
následujících podmínek:
a) vyvlastnění je realizováno na základě pravomocného rozhodnutí o vyvlastnění dle zvláštního
zákona (Zákon č. 184/2006 Sb. o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo
ke stavbě),
b) způsobilým výdajem je nejvýše náhrada stanovená v rozhodnutí o vyvlastnění,
c) způsobilým výdajem je rovněž náklad stanovený dle zvláštního zákona (tj. náklady na
stěhování apod.),
d) celkové náklady na pořízení pozemku prostřednictvím vyvlastnění nesmí přesáhnout 10 %
celkových způsobilých výdajů na projekt.
Dokladování
 pravomocné rozhodnutí o vyvlastnění dle zvláštního zákona,
 aktuální výpis z katastru nemovitostí a datum vkladu vlastnického práva do katastru
nemovitostí (analogický postup jako u nákupu pozemků),
 čestné prohlášení o tom, že současný či některý z předchozích vlastníků nemovitosti neobdržel
v posledních pěti letech před registrací žádosti o poskytnutí dotace podporu z veřejných zdrojů
na tuto nemovitost a žadatel tuto nemovitost v posledních pěti letech před registrací žádosti
o poskytnutí dotace nevlastnil.
Nákup použitého zařízení
(samostatné movité věci nebo soubory movitých věcí, § 26 odst. 2 písm. a) zákona č. 586/1992 Sb.,
o dani z příjmů, ve znění pozdějších předpisů)
a) pořizovací cena použitého zařízení je nižší než výdaje na obdobné nové zařízení,
b) použité zařízení bude oceněno znaleckým posudkem (nesmí být starší než 6 měsíců před
datem registrace projektu) vyhotoveným znalcem dle zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování
majetku, ve znění pozdějších předpisů, a dle příslušné prováděcí vyhlášky (oceňovací
vyhláška),
c) způsobilým výdajem je pořizovací cena, maximálně však do výše ceny zjištěné znaleckým
posudkem,
d) na pořizované zařízení nebyla v posledních pěti letech před registrací žádosti o poskytnutí
dotace poskytnuta podpora z veřejných zdrojů (prodejce zařízení o této skutečnosti vystaví
prohlášení); tato skutečnost bude doložena čestným prohlášením žadatele, které bude spolu
se znaleckým posudkem předloženo při první žádosti o platbu následující po pořízení
použitého zařízení.
Nejedná-li se o samostatné movité věci nebo soubory movitých věcí dle příslušné prováděcí vyhlášky
zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, a § 33 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění
pozdějších předpisů, je nutno splnit jen body a), d).
V případě nákupu použitého zařízení v rámci výběrového/zadávacího řízení je nutné, aby zadavatel
vložil do zadávací dokumentace podmínku, aby dodavatel použitého zařízení doložil ocenění
použitého zařízení znaleckým posudkem a dodržel všechny podmínky pro nákup použitého zařízení
stanovené v této příloze č. 1 Příručky pro příjemce (Pravidla způsobilých výdajů) tak, aby byly výdaje
na nákup tohoto zařízení způsobilé.
13
Verze 1
3. prosince 2010
Leasing
(operativní leasing je pronájem movité nebo nemovité věci, po jehož skončení se předmět leasingu
zpravidla vrací pronajímateli)
 operativní leasing je způsobilým výdajem i v případě, že předmět leasingu není způsobilý
pro financování z fondů EU; v tomto případě je nutné prokázat, že předmět leasingu je
nezbytný pro realizaci projektu,
 způsobilé jsou splátky, které se vztahují k období realizace projektu,
 pokud není předmět leasingu využíván pouze pro daný projekt, je způsobilá pouze alikvotní
část leasingových splátek,
 nájemce musí být schopen prokázat, že operativní leasing je tím finančně nejvýhodnějším
řešením pro projekt.
Dokladování
 leasingová smlouva,
 splátkový kalendář,
 přijaté faktury vystavené na jednotlivé splátky a doklad o zaplacení příslušných splátek (výpis
z bankovního účtu),
 výpočet poměrné části leasingu (pokud není předmět využíván pouze pro daný projekt nebo
jeho využití není totožné s obdobím realizace projektu) – z tohoto výpočtu musí být zřejmá
doba, po kterou byl předmět leasingu/nájmu využíván pro daný projekt, skutečná výše splátek
za rok, metodika výpočtu způsobilého leasingu/nájemného po období realizace projektu (tato
metodika nesmí být příjemcem v průběhu projektu ani při finančním vyúčtování měněna) a dále
celková výše způsobilého leasingu.
Režijní náklady
(výjimka z podmínky doložení skutečného zaplacení výdajů, které nejsou doprovázeny skutečným
peněžním výdajem v okamžiku, kdy se o nich jako o výdajích účtuje)
 režijní náklady jsou způsobilými výdaji za předpokladu, že jejich základem jsou skutečné
výdaje související s projektem a jsou přiřazeny k danému projektu poměrným způsobem podle
řádně odůvodněné, spravedlivé a nestranné metody, která musí být zachována po celou dobu
akce včetně závěrečného vyúčtování a případného auditu,
 druhy režijních nákladů: nájemné, poplatky za nákup vody, paliv a energie, internet, úklid,
telefonní poplatky, spotřební materiál (poštovné, kancelářské potřeby).
Dokladování
 doložena metodika výpočtu poměrné části režijních nákladů pro daný projekt,
 k prokázání vzniku výdaje slouží především smlouvy nájemní, smlouvy dodavatelské, fakturace
jednotlivých služeb dodavateli, popř. dodací listy, smlouvy o připojení telekomunikačních
služeb apod.,
 k prokázání úhrady slouží zálohové faktury, výpisy z bankovních účtů prokazující uskutečnění
platby, výdajové pokladní doklady, zjednodušené daňové doklady (paragony) apod.;
způsobilost výdajů doložíte vyúčtováním k datu ukončení etapy/projektu od jednotlivých
poskytovatelů služeb.
Osobní náklady
1
Mzdové náklady – hrubá mzda, plat nebo odměna z dohod zaměstnanců pracujících na projektu
(popř. její alikvotní část odpovídající počtu hodin odpracovaných na projektu) včetně zákonných
1
Dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr (dohoda o provedení práce, dohoda o pracovní činnosti).
14
Verze 1
3. prosince 2010
náhrad/příplatků (práce přesčas, ve svátek, pokud zaměstnanec vykonával v tomto období práce
přímo související s projektem).
Obligatorní výdaje zaměstnavatele za zaměstnance pracujícího na daném projektu, popř. jejich
alikvotní část.
Osobní náklady nesmějí přesáhnout obvyklou výši v daném oboru, čase a místě.
Dokladování
Existence pracovněprávního vztahu mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem, v jehož rámci
zaměstnanci vykonávají práce související s projektem:
 pracovní smlouvy uzavřené v souladu se zákoníkem práce (zákon č. 262/2006 Sb., zákoník
práce, ve znění pozdějších předpisů) musejí být uzavřeny písemně a obsahovat druh práce,
místo výkonu práce a den nástupu do práce,
 pokud je zaměstnanec přijímán pouze k vykonávání práce na projektu, je nutné v pracovní
smlouvě nebo v náplni práce přesně uvést a definovat činnosti prováděné pro daný projekt,
 dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr: dohoda o provedení práce (rozsah práce
nepřesáhne 150 hodin v daném kalendářním roce, do rozsahu práce se započítává také doba
práce konané zaměstnancem pro zaměstnavatele v témže kalendářním roce na základě jiné
dohody o provedení práce) a dohoda o pracovní činnosti (na základě dohody o pracovní
činnosti lze vykonávat práci v rozsahu nepřekračujícím v průměru polovinu stanovené týdenní
pracovní doby),
 v pracovních smlouvách/dohodách musí být jednoznačně vymezená pracovní náplň pro práce
vykonávané pro daný projekt,
 minimální výše mzdy, platu nebo odměny z dohod (do mzdy a platu se nezahrnuje mzda ani
plat za práci přesčas, příplatek za práci ve svátek, za noční práci),
 náhrady za překážky v práci jsou obecně nezpůsobilým výdajem.
Objem a charakter práce, která byla v rámci projektu zaměstnanci odvedena:
 pracovní výkazy (tzv. timesheet) pro jednotlivé zaměstnance: musejí být doloženy
u zaměstnanců, kteří se podílejí na realizaci projektu pouze částí svého pracovního úvazku,
případně se podílejí na více projektech v rámci jednoho pracovněprávního vztahu. V případě,
že se jedná o zaměstnance projektu v rámci prioritní osy 5 – Technická pomoc a tento
zaměstnanec se podílí na implementaci ROP Severozápad 90–100% pracovním úvazkem,
vykazují se v pracovních výkazech pouze dny strávené jinou agendou, než je implementace
ROP Severozápad.
Legislativně není obsah pracovního výkazu stanoven, měl by však obsahovat minimálně:

název organizace (specifikace účetní jednotky),

název a registrační číslo projektu,

jméno pracovníka,

název funkce (pracovní zařazení pracovníka),

vymezení období, za které je výkaz práce zpracován (měsíc a rok),

odpracované období v členění na dny a hodiny (popř. vymezení pracovního úvazku),

vymezení času, kdy je práce vykonávána,

popis činností v jednotlivých dnech,

odpovídající formu publicity,

podpis pracovníka a podpis osoby odpovědné za kontrolu (nadřízeného).
15
Verze 1
3. prosince 2010
Celková výše způsobilých osobních nákladů projektu (tj. zejména hrubá mzda zaměstnanců a sociální
a zdravotní pojištění hrazené zaměstnavatelem):
 doloženo pomocí výplatních a zúčtovacích listin – jsou vyhotovovány za období 1 měsíce
a obsahují obvykle údaje o hrubé mzdě za sledované období (včetně jednotlivých složek),
o odvodech sociálního a zdravotního pojištění, o záloze na daň z příjmů fyzických osob,
o dalších srážkách (spoření, splátky půjček, výživné) a o ostatních položkách, které se
nezdaňují (dávky nemocenského pojištění) apod.,
 mzdové rekapitulace či jiné vhodné formy doložení celkových způsobilých mzdových nákladů
zaměstnanců (např. rozpis mzdových nákladů) za sledované období obsahují: počet
odpracovaných dnů zaměstnanci na daném projektu, způsobilou hrubou mzdu zaměstnanců
za daný projekt, způsobilé pojistné na sociální a zdravotní pojištění hrazené zaměstnavatelem
za zaměstnance v poměru ke způsobilé hrubé mzdě zaměstnance,
 doložení úhrady mezd zaměstnancům a odvodu příslušné části sociálního a zdravotního
pojištění.
Cestovní náhrady
 cestovní náhrady musejí přímo souviset s efektivním provedením projektu, být pro něj
nezbytné a souviset s osobami, které jsou přímo zapojené do realizace projektu,
 jedná se o náhrady jízdních výdajů (za všechny druhy veřejných dopravních prostředků, vlastní
osobní motorové vozidlo pracovníka při služební cestě nebo služební motorové vozidlo),
výdaje za ubytování, stravné, nutné výdaje (nezbytné pojištění při zahraničních cestách,
parkovné),
 sazby náhrad se mohou ročně měnit, a to vždy k 1. lednu daného roku (dle zákona
č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů).
Dokladování
 výše cestovních náhrad je řešena v rámci zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění
pozdějších předpisů,
 k doložení výdajů slouží vystavený cestovní příkaz, vyúčtování služební cesty, cestovní
doklady (letenky, doklady o nákupu pohonných hmot apod.) a zprávy ze služební cesty nebo
jednání dokládající souvislost cesty s projektem,
 výše náhrad za ubytování není explicitně stanovena zákonem – je nezbytné vycházet
z podmínky dodržení hospodárnosti a přiměřenosti výdaje (ceny v místě obvyklé),
 vznik výdaje – faktury, zjednodušené daňové doklady,
 úhrada výdaje – výdajové pokladní doklady, výpisy z bankovních účtů.
Finanční výdaje, služby a poplatky
– nevyhnutelné a s přímou vazbou na projekt
 výdaje na zřízení a vedení účtu/podúčtu a na finanční transakce na tomto účtu/podúčtu,
 výdaje na právní poradenství, technické a finanční experty (např. výdaje na organizaci
výběrových řízení dle podmínek programu),
 výdaje na publicitu vynaložené v přímé souvislosti s realizací projektu,
 účetní výdaje.
Dokladování
 bankovní poplatky (tj. výdaje na zřízení a vedení účtu a na finanční transakce spojené s tímto
účtem) – bankovní výpisy dokládající jak výši výdajů, tak i jejich uhrazení, popř. jiné dokumenty
16
Verze 1
3. prosince 2010
vystavené příslušnou bankovní institucí, ze kterých je patrná výše poplatků za sledované
období a jejich úhrada příjemcem,
 posudky – smlouva o poskytnutí služeb znalce, přijaté faktury, doklad o uhrazení služeb
znalce, samotný posudek.
DPH a jiné daně
– daně jsou obecně nezpůsobilým výdajem s výjimkou daně z přidané hodnoty.
Dle pravidel ROP SZ může plátce DPH do způsobilých výdajů zahrnout pouze tu část DPH, u níž
nelze uplatnit nárok na odpočet na vstupu. Zdůrazňujeme, že pravidla vylučují ze způsobilých výdajů
tu část DPH, u níž je možno uplatnit nárok na odpočet na vstupu, bez ohledu na to, zda jej příjemce
skutečně uplatnil či nikoli, což má význam zejména u krácených nároků na odpočet podle § 72,
odstavec 4 zákona č. 235/2004 Sb. a u úpravy nároku na odpočet podle ustanovení § 78 zákona.
U příjemců, kteří jsou povinni krátit odpočet daně za použití koeficientu způsobem stanoveným v § 76
zákona č. 235/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů, není DPH způsobilým výdajem projektu a to i
tehdy pokud u části DPH v rámci projektu není nárok na odpočet na vstupu.
V případě, že aktivity projektu budou takové, že příjemce si u nich nebude moci uplatňovat odpočet
DPH na vstupu, nebude mít změna z neplátce v plátce DPH žádný vliv na výši způsobilých výdajů a
výši dotace projektu. Tyto skutečnosti příjemce doloží čestným prohlášením.
Způsobilá daň z přidané hodnoty se vztahuje pouze k plněním, která musejí být sama považována
za způsobilá. V případě, že je plnění způsobilé pouze v alikvotní části, je daň z přidané hodnoty
vztahující se k tomuto plnění způsobilá ve stejné alikvotní části.
Pokud příjemce dotace z ROP Severozápad uzavřel s Regionální radou regionu soudržnosti
Severozápad Smlouvu o poskytnutí dotace z rozpočtových prostředků Regionální rady regionu
soudržnosti Severozápad (dále jen Smlouva) ještě v době, kdy nebyl plátcem DPH, je povinen nahlásit
dle Smlouvy příslušnému finančnímu nebo projektovému manažerovi Oddělení realizace a kontroly
projektů ÚRR SZ změnu v plátce DPH. Ve formuláři „Oznámení příjemce o změnách v projektu“
příjemce uvede, zda při změně v plátce DPH nebo jiné změně v souvislosti s novelou zákona, bude
u projektu dle jeho aktivit uplatňovat odpočet DPH na vstupu či nikoliv, a v jaké výši.
Příjemce, který v době uzavření Smlouvy již byl plátcem DPH, je povinen prostřednictvím formuláře
„Oznámení příjemce o změnách v projektu“ ohlásit nové skutečnosti v projektu, pokud v souvislosti
s novelou zákona nastaly.
Pro osoby neregistrované jako plátci DPH je daň z přidané hodnoty vynaložená v souvislosti
se způsobilými výdaji projektu taktéž způsobilým výdajem, neboť tyto osoby si nemohou nárokovat
odpočet DPH na vstupu.
Dokladování
 příjemce podpory dokládá záznamní povinnost k DPH.
Výdaje na publicitu a marketing
Dokladování
 tyto výdaje jsou dokládány prostřednictvím obvyklých dokladů, např. přijatých faktur,
zjednodušených daňových dokladů, smluv a dokladů o úhradě (např. výpis z bankovního účtu),
dodacích listů,
 příjemce před podáním žádosti o platbu doloží vzorky publikačních materiálů (např. brožur)
nebo fotodokumentace (např. u pamětních desek umístěných na objektech).
17
Verze 1
3. prosince 2010
Výdaje na konference a semináře, výdaje na poradenskou činnost, konzultační služby,
překlady a tlumočení
 tato kategorie výdajů může vykazovat znaky typické jak pro dokladování osobních nákladů, tak
pro dokladování ostatních služeb.
Dokladování
 v obecné rovině (platné pro ostatní služby) se výdaje opětně prokazují prostřednictvím
obvyklých dokladů, např. přijaté faktury, zjednodušené daňové doklady, uzavřené smlouvy
s partnery a doklady o úhradě,
 kromě těchto dokladů předkládá příjemce též prezenční listiny s podpisy účastníků
na konferencích a seminářích, popřípadě jinou obdobnou dokumentaci (tato kategorie nákladů
může vykazovat znaky typické pro ostatní typy ZV).
Dodávky zboží, služeb a stavebních prací
Dokladování
 dokladování zde probíhá prostřednictvím obvyklých účetních dokladů, jako jsou přijaté faktury,
zjednodušené daňové doklady, uzavřené smlouvy s dodavateli a doklady o úhradě (výpis
z bankovního účtu).
Způsobilé výdaje pro jednotlivé prioritní osy
1.1 Podpora rozvojových pólů regionu
Hlavní způsobilé výdaje:
 nákup pozemků (do 10 % CZV),
 výkup budov určených k demolici ve výjimečných a řádně odůvodněných případech (do 10 %
CZV projektu),
 zabezpečení stavby (inženýrská činnost),
 odstranění stavby,
 stavební části stavby (povrchové terénní úpravy, hrubá stavba, střecha, vnitřní úpravy, vnější
úpravy) včetně předem plánovaných vyvolaných nákladů,
 technické zařízení budov (vzduchotechnika, elektroinstalace atd.) a zařizovací předměty
(zdravotní technika),
 technologická zařízení (nákup strojů a zařízení vč. montáže),
 nákup drážních vozidel pro městskou hromadnou přepravu osob (tramvaje, trolejbusy),
 vybavení budov nezbytné k naplnění cílů projektu (např. nábytek) ,
2
 nákup dlouhodobého nehmotného majetku (patenty, licence, know-how aj.),
 DPH (za podmínky, že příjemce plnění nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).
Ostatní způsobilé výdaje (do 10 % CZV, není-li uvedeno jinak) – tyto výdaje nejsou způsobilé
u projektů spadajících do režimu regionální investiční podpory:
 výdaje na dodržení pravidel publicity,
 projektová dokumentace (projektová dokumentace stavby, dokumentace pro územní řízení a
vydání územního rozhodnutí, dokumentace pro podání žádosti, EIA, studie proveditelnosti,
CBA, podnikatelský plán),
2
O tomto zařízení musí být účtováno jako o souboru movitých věcí.
18
Verze 1
3. prosince 2010
 výdaje na finanční služby (poplatky za zřízení, za vedení zvláštního bankovního účtu a
za transakce spojené s realizací projektu),
 výdaje na audit a nezbytné posudky, jsou-li vyžadovány ŘO,
 výdaje na poradenství, expertní, konzultační a jiné služby,
 výdaje na realizaci výběrových řízení,
 mzdové výdaje – hrubé mzdy zaměstnanců pracujících na přípravě a řízení projektů včetně
sociálního a zdravotního pojištění placeného zaměstnavatelem.
Projekt na řízení IPRM:
Veškeré výdaje, jež budou uplatňovány v rámci projektu na řízení IPRM, musejí splňovat všechny
podmínky způsobilosti výdajů ROP SZ. Výdaje na přípravu a řízení IPRM musejí splňovat zejména
věcnou příslušnost výhradně k IPRM, který byl schválen ŘO ROP SZ. Způsobilé výdaje projektu
budou hrazeny z oblasti podpory ROP 1.1 – Podpora rozvojových pólů regionu, nesmějí překročit 2 %
celkových způsobilých výdajů IPRM spadajících do oblasti podpory ROP 1.1 – Podpora rozvojových
pólů regionu.
Zvýšenou pozornost je třeba věnovat oddělení výdajů v rámci projektu na řízení IPRM a výdajů
nárokovaných v rámci dílčích projektů IPRM. Stejné výdaje nesmějí být nárokovány v rámci
obou projektů.
Projekt na řízení IPRM musí být ve schváleném IPRM obsažen, včetně jeho způsobilých výdajů. Nelze
tedy požadovat dodatečnou úhradu výdajů za tento projekt, aniž by byl obsažen ve schváleném IPRM,
leda že by ŘO ROP SZ v tomto smyslu povolil změnu IPRM, ovšem bez navýšení schválené dotace
na IPRM (tj. tyto výdaje budou hrazeny ze schváleného rozpočtu IPRM na úkor ostatních
opatření / dílčích projektů IPRM). Odlišný postup lze stanovit ve výzvě k předkládání dílčích projektů
(např. při výzvě, ve které se rozdělují rezervní nebo nerozdělené prostředky).
Způsobilé výdaje:
 nákup hmotného majetku – výpočetní, kancelářská, informační technika vč. základního
příslušenství (kromě dopravních prostředků),
 vybavení budov nezbytné k naplnění cílů projektu (nábytek) ,
3
 nákup nehmotného majetku (software, licence),
 nákup drobného hmotného majetku,
 osobní náklady – tj. hrubé mzdy včetně zákonných odvodů (soc. a zdrav. pojištění),
dovolených zaměstnanců příjemce vyčleněných (alespoň 30 % měsíční pracovní doby těchto
zaměstnanců) pro projekty podpory implementace IPRM jako celku, příp. dohody o pracích
konaných mimo pracovní poměr (100 % pracovní doby na implementaci IPRM) nebo výdaje
na řízení IPRM formou dodávky (služby),
 poplatky za semináře, vzdělávání zaměstnanců příjemce podílejících se na realizaci IPRM
vč. dílčích projektů z 1.1 ROP (vč. odborné literatury),
 výdaje na nezbytné právní, technické, finanční, ekonomické poradenství, výdaje spojené
s výběrovým řízením na dodavatele, audit vyžadovaný ŘO, znalecké posudky, hodnocení,
monitorování apod.,
 ochranné pomůcky,
 výdaje na propagaci a publicitu IPRM jako celku (publikace, webové stránky, placené tiskové
zprávy apod., loga IPRM, vlaječky, propagační předměty, foto- a videomonitoring IPRM), příp. i
dílčích projektů, pokud tato není zajištěna z rozpočtů dílčích projektů,
 pořádání konferencí a seminářů souvisejících s publicitou IPRM a dílčích projektů, pokud tato
není zajištěna v rámci těchto dílčích projektů (pronájmy prostor a nezbytného technického
vybavení, přiměřené občerstvení),
3
19
Verze 1
3. prosince 2010
 výdaje na zhotovení analýz a zpráv bezprostředně souvisejících s realizací IPRM, včetně
výdajů na provedení posouzení vlivů na životní prostředí (SEA), pokud je provedeno přímo
na IPRM (nikoliv na dokument, ze kterého IPRM vychází),
 výdaje na přípravu dokumentu IPRM,
 DPH (za podmínky, že příjemce nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).
Poznámky:
Minimálně 30 % měsíčního pracovního úvazku zaměstnance v pracovním poměru s příjemcem IPRM
musí být vykonáváno v rámci 40hodinové týdenní pracovní doby, nikoliv jako práce nad jeho rámec.
SPRÁVNĚ
ŠPATNĚ
Mzdové výdaje lze uplatnit jen u pracovníků, kteří pracují v rámci pracovního úvazku na IPRM. Nelze
uplatnit výdaje na odměny za účast v ŘV a pracovních skupinách.
Nelze pořizovat dopravní prostředky.
1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst
CZV projektu),
 rozvody datových (komunikačních) sítí (do 10 % CZV projektu),
4
4
20
Verze 1
3. prosince 2010
1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů
 nákup pozemků (do 10 % CZV projektu),
CZV projektu),
5
 zdravotnické nástroje a materiál5,
2.1 Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti
 studie a publikace (tvorba, tisk, kopírování),
 dokumentace nezbytná pro realizaci navazujících projektů,
 výdaje na konference a semináře (honoráře, ostatní služby),
 nákup materiálu (spotřební, pomocný),
5
21
Verze 1
3. prosince 2010
 technologická zařízení (stroje a zařízení) sloužící pro realizaci projektu,
 nákup ostatního nehmotného majetku sloužícího pro realizaci projektu (patenty, licence, knowhow, software ...),
 DPH (za podmínky, že příjemce plnění nemá nárok na odpočet DPH na vstupu),
 pronájem prostor a zařízení.
Ostatní způsobilé výdaje (do 8 % CZV, není-li uvedeno jinak):
2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury
CZV projektu),
 rozvody datových (komunikačních) sítí (do 10 % CZV projektu),
6
6
22
Verze 1
3. prosince 2010
3.1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu
 nákup staveb určených k demolici ve výjimečných a řádně odůvodněných případech (do 10 %
CZV projektu),
 stavební části stavby (v případě komunikací včetně předem plánovaných vyvolaných nákladů),
 příslušenství silnic dle zákona o pozemních komunikacích,
7
3.2 Rozvoj dopravní obslužnosti regionu
Hlavní způsobilé výdaje pro nákup drážních vozidel hromadné přepravy osob:
 nákup nových železničních kolejových a trakčních dopravních prostředků (vlakové soupravy
určené pro hromadnou přepravu osob),
 jiné výdaje související s pořízením železničních kolejových a trakčních dopravních prostředků
(dle definice pořizovací ceny dle zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších
předpisů),
 hmotný a nehmotný dlouhodobý majetek, který je nezbytný a přímo souvisí s pořízením
železničních kolejových vozidel, včetně drobného dlouhodobého hmotného a nehmotného
majetku,
 DPH za podmínky, že příjemce plnění nemá u daného přijatého plnění nárok na odpočet
v souladu se zákonem č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších
předpisů.
Hlavní způsobilé výdaje pro ostatní aktivity v rámci oblasti podpory 3.2:
7
23
Verze 1
3. prosince 2010
 nákup staveb určených k demolici ve výjimečných a řádně odůvodněných případech (do 10 %
CZV),
 stavební části stavby včetně předem plánovaných vyvolaných nákladů,
 pořízení strojů a zařízení (vč. výpočetní techniky, informačních a elektronických systémů),
 výdaje na pořízení a zavedení bezhotovostních platebních prostředků pro integrované
dopravní systémy (IDS) včetně nezbytných služeb souvisejících s uvedením celého systému
do provozu
8
 dlouhodobý nehmotný majetek (licence, software, know-how…),
Ostatní způsobilé výdaje pro nákup drážních vozidel hromadné přepravy osob:
 výdaje na dodržení povinné publicity projektu (do 0,5 % celkových způsobilých výdajů
projektu).
Ostatní způsobilé výdaje pro ostatní aktivity v rámci oblasti podpory 3.2 (do 10 % CZV, není-li
uvedeno jinak) – tyto výdaje nejsou způsobilé u projektů spadajících do režimu regionální investiční
podpory:
4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury cestovního ruchu
CZV projektu),
 restaurátorské práce (do 10 % CZV),
8
24
Verze 1
3. prosince 2010
 vybavení nezbytné k naplnění cílů projektu (např. nábytek) ,
9
4.2 Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích zařízení
CZV projektu),
10
Ostatní způsobilé výdaje (do 10 % CZV) – tyto výdaje nejsou způsobilé u projektů spadajících
do režimu regionální investiční podpory:
9
10
25
Verze 1
3. prosince 2010
4.3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu
 přepravné (tuzemsko a zahraničí, hromadná přeprava osob, zboží atd.),
 studie a publikace (tvorba, tisk, kopírování, překlady),
 technologická zařízení (nákup strojů a zařízení včetně montáže),
 nákup ostatního nehmotného majetku (patenty, know-how, licence, software),
 nákup hmotného majetku (např. značení turistických stezek a cyklostezek),
11
 DPH (za podmínky, že příjemce plnění nemá nárok na odpočet DPH na vstupu),
 pronájem prostor a zařízení,
 marketingové služby (znělky, zvukové záznamy).
Ostatní způsobilé výdaje (do 8 % CZV, není-li uvedeno jinak):
 cestovní náhrady v případě projektů zaměřených na propagaci regionu na veletrzích
cestovního ruchu a akcích podobného charakteru,
 výdaje na ubytování v případě projektů zaměřených na propagaci regionu na veletrzích
cestovního ruchu a akcích podobného charakteru,
5.1 Podpora implementace ROP Severozápad
 výdaje spojené s přípravou a realizací věcného a finančního řízení OP,
 výdaje spojené s hodnocením a monitorováním realizace projektů a operačních programů,
 výdaje spojené s jednáním monitorovacích výborů a podvýborů operačních programů, včetně
výdajů na externí odborníky,
 výdaje spojené s poskytováním informací a propagací OP, šířením povědomí o programu,
vytvářením sítí, kontaktních míst a informačních kanálů,
 výdaje spojené s prováděním auditu a kontroly realizace projektů a programu,
11
O tomto majetku musí být účtováno jako o souboru movitých věcí.
26
Verze 1
3. prosince 2010
 výdaje spojené s instalací, provozem a propojením počítačových systémů a s pořízením
elektronického vybavení pro řízení, monitorování, kontrolu a hodnocení,
 výdaje spojené s činností zaměřenou na posílení správní (administrativní) kapacity
pro provádění pomoci z fondů EU, tj. podpora interního a externího vzdělávání zaměstnanců
zapojených do implementace fondů EU, organizace a technická podpora jednání pracovních
skupin a komisí, poradenství, studie, analýzy, metodiky a metodické příručky,
 výdaje spojené s posilováním absorpční kapacity,
 výdaje na hrubou mzdu ŘO ROP SZ včetně zákonných odvodů zaměstnavatele na sociální a
zdravotní pojištění za zaměstnance ŘO ROP SZ a dalších odvodů, k nimž je zaměstnavatel
povinen na základě právních předpisů (např. zákonné úrazové pojištění zaměstnanců),
 služby související s provozem kanceláře (telefony, energie, režie aj.),
 výdaje spojené s osobními náklady (např. poskytnuté ochranné pomůcky).
5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity
 výdaje spojené s přípravou a realizací věcného a finančního řízení OP,
 výdaje spojené s hodnocením a monitorováním realizace projektů a operačních programů,
 výdaje spojené s jednáním monitorovacích výborů a podvýborů operačních programů, včetně
výdajů na externí odborníky,
 výdaje spojené s poskytováním informací a propagací OP, šířením povědomí o programu,
vytvářením sítí, kontaktních míst a informačních kanálů,
 výdaje spojené s prováděním auditu a kontroly realizace projektů a programů,
 výdaje spojené s instalací, provozem a propojením počítačových systémů a s pořízením
elektronického vybavení pro řízení, monitorování, kontrolu a hodnocení,
 výdaje spojené s činností zaměřenou na posílení správní (administrativní) kapacity
pro provádění pomoci z fondů EU, tj. podpora interního a externího vzdělávání zaměstnanců
zapojených do implementace fondů EU, organizace a technická podpora jednání pracovních
skupin a komisí, poradenství, studie, analýzy, metodiky a metodické příručky,
 výdaje spojené s posilováním absorpční kapacity,
 výdaje na hrubou mzdu včetně zákonných odvodů zaměstnavatele na sociální a zdravotní
pojištění za zaměstnance a dalších odvodů, k nimž je zaměstnavatel povinen na základě
právních předpisů (např. zákonné úrazové pojištění zaměstnanců),
 služby související s provozem kanceláře (telefony, energie, režie aj.),
 výdaje spojené s osobními náklady (např. poskytnuté ochranné pomůcky).
Konkrétně se může jednat o následující výdaje:
 pořízení hmotného majetku – výpočetní, kancelářská a informační technika vč. základního
příslušenství a softwaru, pořízení strojů a zařízení,
 pořízení nehmotného majetku (software, licence, patenty, know-how),
 oběžná aktiva (drobný hmotný a nehmotný majetek),
 materiál a zásoby (kancelářské a archivační potřeby, záznamová média),
 osobní náklady – tj. hrubé mzdy včetně zákonných odvodů (soc. a zdrav. pojištění),
dovolených a jednorázových odměn zaměstnanců příjemce vyčleněných pro projekty podpory
absorpční kapacity v rámci programu,
 nákup služeb (výdaje na právní, technické, finanční, ekonomické poradenství, výdaje spojené
s výběrovým řízením na dodavatele, audit, znalecké posudky, hodnocení, monitorování, nájem
apod.),
 cestovní náhrady,
 ochranné pomůcky,
27
Verze 1
3. prosince 2010
 finanční výdaje (poplatky za zřízení, za vedení zvláštního bankovního účtu a za transakce
spojené s realizací projektu, pojištění majetku, výpis z rejstříku trestů),
 výdaje na propagaci a publicitu na podporu absorpční kapacity včetně studií a publikací,
 výdaje spojené s jednáními pracovních a akčních skupin programu v oblasti absorpční
kapacity, včetně výdajů na externí odborníky účastnící se těchto jednání,
 pořádání konferencí a seminářů (honoráře a ostatní služby),
 překlady a tlumočení,
 výdaje na zhotovení studií, analýz a zpráv,
 pojištění majetku,
 režijní výdaje,
 operativní leasing,
 DPH (za podmínky, že příjemce nemá nárok na odpočet DPH na vstupu).
28
Verze 1
3. prosince 2010
Způsobilé výdaje – jednotlivé typy výdajů
Projekty nezakládající veřejnou podporu
Druh způsobilého výdaje
Definice výdajového druhu
Pořízení pozemků
Pořizovací cena pozemku, tj.
cena samotného pozemku a
náklady spojené s jeho
pořízením. Cena pozemku musí
být doložena posudkem znalce
pro oceňování (způsobilým
výdajem je pořizovací cena
maximálně do výše ceny zjištěné
znaleckým posudkem). Tato
výdajová položka nesmí
přesáhnout 10 % z celkového
rozpočtu způsobilých výdajů
projektu.
Příklad z praxe
Nákup pozemku za účelem
stavební činnosti v souvislosti
s realizací projektu, znalecký
posudek oceňování nemovitosti,
výdaje na uzavření smlouvy,
poplatky spojené s vkladem
do KN, poplatky za vyjmutí
ze zemědělského půdního fondu
a za odnětí pozemků plnění
funkcí lesa.
Výkup budov určených k demolici Pořizovací cena budovy. Cena
Nákup budov určených
budovy musí být doložena
k demolici, znalecký posudek
posudkem znalce pro oceňování oceňování nemovitosti.
(způsobilým výdajem je
pořizovací cena maximálně
do výše ceny zjištěné znaleckým
posudkem). Tato výdajová
položka nesmí přesáhnout 10 %
z celkového rozpočtu způsobilých
výdajů projektu.
Nezbytnost tohoto výdaje musí
být řádně zdůvodněna.
Odstranění stavby
Výdaje na externě nakupované
služby za účelem demolice
stavby.
Demolice stavby. Způsobilé jsou
pouze výdaje na práce nezbytné
k demolici stavby.
Zabezpečení stavby (inženýrská
činnost)
Autorský a stavební dozor a další
odborné práce při realizaci
smlouvy (kromě prací uvedených
jako nezpůsobilé):
externě nakupované služby
autorizovaných fyzických osob
dle zákona ČNR č. 360/1992 Sb.,
o výkonu povolání autorizovaných
inženýrů a techniků činných ve
výstavbě, ve znění pozdějších
předpisů, a dle zákona ČNR
č. 61/1998 Sb., o zeměměřičství
a o změně a doplnění některých
zákonů souvisejících s jeho
zavedením;
koordinátor BOZP dle zákona
č. 309/2006 Sb., ve znění
pozdějších předpisů (zákon
o zajištění dalších podmínek
bezpečnosti a ochrany zdraví
při práci).
Autorský a stavební dozor
prováděný externí firmou, externí
posudky týkající se případných
sporů při realizaci stavby (statické
a hydrotechnické posudky),
při práci).
!!! Náklady spojené s odbornými
pracemi při archeologickém
průzkumu nejsou způsobilými
výdaji projektu!!!
29
Verze 1
3. prosince 2010
Stavební části stavby
Povrchové terénní úpravy, hrubá
stavba, střecha, vnitřní úpravy,
vnější úpravy.
Způsobilými výdaji jsou také
předem plánované vyvolané
náklady.
Příklad z praxe
Technické zařízení staveb
Vzduchotechnika,
elektroinstalace.
Zařizovací předměty
Zdravotní technika.
Technologická zařízení
Nákup strojů a zařízení včetně
montáže.
Nákup dlouhodobého
nehmotného majetku
Pořizovací cena nehmotného
Patenty, licence, know-how,
majetku, tj. cena nehmotného
software.
majetku a náklady spojené s jeho
pořízením.
Výdaje na pořízení a zavedení
bezhotovostních platebních
prostředků pro integrované
dopravní systémy (IDS) včetně
nezbytných služeb souvisejících
s uvedením celého systému
do provozu
Potřeby nezbytné pro správu
osobních údajů uživatelů karet a
prvotní zabezpečení správy
těchto osobních údajů,
zabezpečení prvotní emise a
dalších emisí karet
(uskutečněných v době realizace
projektu), služby dodavatele
odbavovacího systému
související s jeho uvedením
do provozu.
DPH
Pro osoby, které jsou plátci daně Platba DPH.
z přidané hodnoty (tedy osobami
registrovanými k DPH), je daň
z přidané hodnoty způsobilým
výdajem v případě, že nemají
nárok na odpočet DPH u daného
přijatého plnění podle zákona
č. 235/2004 Sb., o dani z přidané
hodnoty, ve znění pozdějších
předpisů; pro osoby
neregistrované k DPH je tato daň
způsobilým výdajem, neboť tyto
osoby si nemohou nárokovat
odpočet daně z přidané hodnoty
na vstupu.
Výdaje na publicitu
Výdaje přímo vyplývající z
požadavků Řídícího orgánu (a
EK) na publicitu projektu.
Výdaje na publicitu projektu
(kterou je příjemce povinen
provést dle Metodického pokynu
pro publicitu). Zvolená publicita
musí být adekvátní vzhledem
k realizovanému projektu a
předpokládanému dopadu
na cílovou skupinu projektu.
!!! Výdaje na publicitu, která
nevyplývá z Metodického pokynu
pro publicitu a nepředstavuje
vlastní propagaci projektu, nejsou
způsobilé!!!
30
Verze 1
3. prosince 2010
Příklad z praxe
Projektová dokumentace
Externě nakupované služby
projektantů při tvorbě
dokumentace pro územní a
stavební řízení (tato výdajová
z celkového rozpočtu způsobilých
výdajů).
Projektová dokumentace stavby,
dokumentace pro územní řízení a
vydání územního rozhodnutí,
dokumentace pro podání žádosti,
EIA, studie proveditelnosti, CBA,
podnikatelský plán.
Výdaje za finanční služby
Externě nakupované služby.
Poplatky za zřízení, za vedení
zvláštního bankovního účtu a
za transakce spojené s realizací
projektu.
Výdaje na audit a nezbytné
posudky
služby. Tyto výdaje jsou
způsobilé pouze v případě, je-li
audit vyžadován podmínkami a
pravidly ROP Severozápad.
Výdaje na poradenství, expertní,
konzultační a jiné služby
služby.
Výdaje na realizaci výběrových
řízení
Za způsobilé jsou uznány pouze
výdaje realizované v souladu
s legislativou a Pokyny pro
zadávání veřejných zakázek.
Mzdové výdaje
Hrubé mzdy zaměstnanců
pracujících na přípravě a řízení
projektů (popř. jejich alikvotní část
odpovídající pracovnímu vytížení
zaměstnanců na daném projektu)
včetně sociálního a zdravotního
pojištění placeného
zaměstnavatelem.
Mezi vynaloženými osobními
náklady a realizací projektu musí
existovat přímá vazba. Výše
nárokovaných mezd/platů musí
být přiměřená, tj. musí odpovídat
výši mezd/platů v oboru, místě a
čase obvyklé. Osobní náklady
jsou způsobilé, pokud splňují
všechny podmínky vztahující se
k tomuto druhu způsobilého
výdaje.
Rozvody datových
(komunikačních) sítí
Rozvody datových
(komunikačních) sítí jsou
způsobilými výdaji do 10 %
celkových způsobilých výdajů
projektu.
Studie a publikace
služby.
Mzdy a platy zaměstnanců,
odměna za práci na dohodu
o provedení práce / dohodu
o pracovní činnosti dle
stanoveného limitu/výpočtu.
Zákonné odvody – sociální a
zdravotní pojištění.
Tvorba, tisk, kopírování.
Výdaje na konference a semináře
Honoráře, ostatní služby.
Nákup materiálu
Spotřební a pomocný materiál.
31
Verze 1
3. prosince 2010
Příklad z praxe
Nákup drobného hmotného
majetku
Doba použitelnosti majetku je
delší než jeden rok.
Pokud není majetek využíván
zcela pro účely projektu, je
za způsobilý výdaj považována
pouze alikvotní část pořizovací
ceny.
Příslušenství silnic dle zákona
o pozemních komunikacích
a) přenosné svislé dopravní
značky a dopravní zařízení,
b) hlásiče náledí, hlásky a jiná
zařízení pro provozní informace,
c) veřejné osvětlení, světelná
signalizační zařízení sloužící
k řízení provozu,
d) silniční vegetace, zásněžky,
zásobníky a skládky údržbových
hmot,
e) objekty a prostranství
bezprostředně sloužící výkonu
údržby dálnice, silnice nebo
místní komunikace
(cestmistrovství) a jejich napojení
na příslušnou pozemní
komunikaci,
f) zařízení zabraňující vniknutí
volně žijících živočichů (např.
ploty, přechodové můstky,
tunely).
Základní vybavení
Nezbytné předměty, které jsou
přímo a výhradně spojené
s účelem projektu a jsou součástí
rozpočtu.
Vybavení
Vnitřní vybavení – nábytek
v budovách, v omezené míře
umělecká díla (viz Nezpůsobilé
výdaje). V oblasti podpory 4.1 i
jiné vybavení, které je nezbytné
k naplnění hlavního cíle projektu
v oblasti cestovního ruchu.
Přepravné
Přepravné v tuzemsku i zahraničí. Hromadná přeprava osob, zboží
atd.
Cestovní náhrady
V případě projektů zaměřených
na propagaci regionu
na veletrzích cestovního ruchu a
akcích podobného charakteru.
Výdaje na ubytování
V případě projektů zaměřených
na propagaci regionu
na veletrzích cestovního ruchu a
akcích podobného charakteru.
Nákup dopravních prostředků
Drážní vozidla ve vybraných
oblastech podpory.
32
Verze 1
3. prosince 2010
Materiál a zásoby
Kancelářské a archivační potřeby,
záznamová média, pneumatiky
apod.
Výdaje na vzdělávání pracovníků
řídícího orgánu
Příklad z praxe
Výdaje na organizaci vlastních
vzdělávacích kurzů (např.
pronájem místností, služby
lektora, občerstvení, učebnice,
audio- či videopomůcky,
cestovné, výdaje na ubytování a
stravné u destinačních kurzů
apod.).
Výdaje spojené s účastí
na externích kurzech (např.
účastnické poplatky, cestovné,
výdaje na ubytování a stravné
atd.).
Režijní výdaje
Pojištění majetku
Výdaje na propagaci a publicitu
ROP Severozápad
Způsobilými výdaji jsou i náklady
na propagaci a publicitu projektů
financovaných z ROP
Severozápad.
Výdaje na propagaci a publicitu
na podporu absorpční kapacity
včetně studií a publikací
Výdaje spojené s jednáními
pracovních a akčních skupin
programu v oblasti absorpční
kapacity, včetně výdajů na
externí odborníky účastnící se
těchto jednání
Operativní leasing
Pořádání konferencí a seminářů
Projekty zakládající veřejnou podporu
Pořízení pozemků
Prostá cena pozemku, tj. cena
samotného pozemku. Cena
pozemku musí být doložena
posudkem znalce pro oceňování
z celkového rozpočtu
způsobilých výdajů projektu.
Příklad z praxe
Z dotace je možné financovat
pouze prostý nákup pozemků
činěný v souvislosti s investicí.
Způsobilými výdaji nejsou výdaje
na uzavření smlouvy, poplatky
za návrh na vklad do KN,
poplatky za vyjmutí
ze zemědělského fondu a
za odnětí pozemků plnění funkcí
lesa či znalecké posudky.
33
Verze 1
3. prosince 2010
Příklad z praxe
Výkup budov určených
k demolici
Pořizovací cena budovy. Cena
Nákup budov určených
budovy musí být doložena
k demolici, znalecký posudek
posudkem znalce pro oceňování oceňování nemovitosti.
z celkového rozpočtu
způsobilých výdajů projektu.
Odstranění stavby
služby za účelem demolice
stavby.
Stavební části stavby
Povrchové terénní úpravy, hrubá
stavba, střecha, vnitřní úpravy,
vnější úpravy.
Způsobilými výdaji jsou také
předem plánované vyvolané
náklady.
Demolice stavby. Způsobilé jsou
pouze výdaje na práce nezbytné
k demolici stavby.
Zabezpečení stavby (inženýrská Technický a autorský dozor
činnost)
stavebníka a další odborné
práce při realizaci smlouvy
(kromě prací uvedených jako
nezpůsobilé):
externě nakupované služby
autorizovaných fyzických osob
dle zákona ČNR
č. 360/1992 Sb., o výkonu
povolání autorizovaných
inženýrů a techniků činných
ve výstavbě, ve znění pozdějších
předpisů, a dle zákona
ČNR č. 61/1998 Sb.,
o zeměměřičství a o změně a
doplnění některých zákonů
souvisejících s jeho zavedením;
při práci).
Technický a autorský dozor
prováděný externí firmou, externí
posudky týkající se případných
sporů při realizaci stavby
(statické a hydrotechnické
posudky), koordinátor BOZP dle
zákona č. 309/2006 Sb.,
ve znění pozdějších předpisů
(zákon o zajištění dalších
podmínek bezpečnosti a ochrany
zdraví při práci). Tyto výdaje
musí vstoupit do ceny
pořizovaného majetku, jinak jsou
nezpůsobilé.
Technické zařízení staveb a
zařizovací předměty staveb
Vzduchotechnika,
elektroinstalace.
Technologická zařízení
Nákup strojů a zařízení včetně
montáže.
Nákup dlouhodobého
nehmotného majetku
Pořizovací cena nehmotného
majetku, tj. cena nehmotného
majetku a náklady spojené
s jeho pořízením.
!!! Náklady spojené s odbornými
pracemi při archeologickém
průzkumu nejsou způsobilými
výdaji projektu!!!
Patenty, licence, know-how,
software.
34
Verze 1
3. prosince 2010
Příklad z praxe
DPH
Pro osoby, které jsou plátci daně Platba DPH.
z přidané hodnoty (tedy osobami
registrovanými k DPH), je daň
z přidané hodnoty způsobilým
výdajem v případě, že nemají
nárok na odpočet DPH u daného
přijatého plnění podle zákona
č. 235/2004 Sb., o dani z přidané
hodnoty, ve znění pozdějších
předpisů; pro osoby
neregistrované k DPH je tato daň
způsobilým výdajem, neboť tyto
osoby si nemohou nárokovat
odpočet daně z přidané hodnoty
na vstupu.
Rozvody datových
(komunikačních) sítí
Rozvody datových
(komunikačních) sítí jsou
způsobilými výdaji do 10 %
celkových způsobilých výdajů
projektu.
Nákup drobného hmotného
majetku
Doba použitelnosti majetku je
delší než jeden rok.
Pokud není majetek využíván
zcela pro účely projektu, je
za způsobilý výdaj považována
pouze alikvotní část pořizovací
ceny.
Příslušenství silnic dle zákona o a) přenosné svislé dopravní
pozemních komunikacích
značky a dopravní zařízení,
b) hlásiče náledí, hlásky a jiná
zařízení pro provozní informace,
c) veřejné osvětlení, světelná
signalizační zařízení sloužící
k řízení provozu,
d) silniční vegetace, zásněžky,
zásobníky a skládky údržbových
hmot,
e) objekty a prostranství
bezprostředně sloužící výkonu
údržby dálnice, silnice nebo
místní komunikace
(cestmistrovství) a jejich
napojení na příslušnou pozemní
komunikaci,
f) zařízení zabraňující vniknutí
volně žijících živočichů (např.
ploty, přechodové můstky,
tunely).
Základní vybavení
Nezbytné předměty, které jsou
přímo a výhradně spojené
s účelem projektu a jsou
součástí rozpočtu.
35
Verze 1
3. prosince 2010
Veřejná podpora ve vztahu ke způsobilým výdajům
Financování projektů z veřejných zdrojů (tedy i fondů EU) nemůže představovat tzv. neslučitelnou
veřejnou podporu. Ve Smlouvě o založení ES, v čl. 87 odst. 3 písm. a) a c) jsou uvedeny případy, kdy
je možné podporu považovat za slučitelnou se společným trhem. Vedle toho čl. 89 Smlouvy o ES
umožňuje, aby Evropská komise poskytování veřejné podpory stanovila ve formě tzv. blokových
výjimek, kdy se potom jedná o tzv. slučitelnou veřejnou podporu. Takto povolená veřejná podpora má
oporu v tzv. sekundárním právu ES – tj. v nařízeních ES.
Pokud zaměření či typ projektu neodpovídá platné legislativě ES, je třeba tyto aktivity notifikovat
u Evropské komise.
Řídící orgán ROP Severozápad aplikuje na projekty, které zakládají veřejnou podporu, pravidla
regionální investiční podpory (RIP) dle nařízení Komise (ES) č. 1628/2006 a Pokynů k regionální
podpoře na období 2007–2013.
Vzhledem ke způsobilosti výdajů vymezuje režim RIP projektům zakládajícím veřejnou podporu
následující parametry:
Časová způsobilost výdajů v rámci RIP
Způsobilost výdajů počíná běžet od data písemného potvrzení ŘO, že projekt splnil kritéria
přijatelnosti. Od tohoto data mohou být také zahájeny práce na projektu. Výdaje, které žadatel
na realizaci projektu vynaložil před tímto datem, jsou nezpůsobilé (jedná se zejména o zpracování
projektové dokumentace, průzkumy staveniště atd.). Pokud žadatel započne práce na projektu, který
má být spolufinancován podle blokové výjimky o regionální investiční podpoře, před potvrzením
o splnění kritérií přijatelnosti, je celý projekt nezpůsobilý k financování a bude vyřazen z hodnocení.
Výše způsobilých výdajů v režimu RIP
Příjemci v regionu soudržnosti Severozápad mohou u projektů, které spadají pod režim RIP, získat
dotaci z veřejných zdrojů ve výši maximálně 40 % celkových způsobilých výdajů projektu. U středních
podniků se hranice maximální výše dotace zvyšuje o 10 % (na 50 %) a u malých podniků o 20 %
(na 60 %) celkových způsobilých výdajů.
Vymezení způsobilých výdajů u projektů zakládajících veřejnou podporu v režimu RIP
Jako způsobilé výdaje lze v režimu RIP (dle nařízení Komise (ES) č. 1628/2006) považovat pouze:
 investice do hmotného a nehmotného majetku související se:




založením nové provozovny,
rozšířením stávající provozovny,
rozšířením výrobního sortimentu provozovny o nové, dodatečné výrobky nebo
zásadní změnou celkového výrobního postupu stávající provozovny,
 nabytí kapitálového majetku přímo spojeného s provozovnou v případě, že provozovna byla
uzavřena nebo by byla uzavřena, pokud by nedošlo k jejímu odkoupení, a tento majetek
odkoupil nezávislý investor.
Toto nařízení se aplikuje přiměřeně vzhledem k aktivitám ROP Severozápad.
Příklady:
 založení nové provozovny – vybudování nové sportovní kapacity,
 rozšíření stávající provozovny – rozšíření kapacity hotelu,
 rozšíření výrobního sortimentu provozovny – zvýšení funkcionality objektu (z jedné na více
různých aktivit).
36
Verze 1
3. prosince 2010
Nezpůsobilé výdaje u projektů zakládajících veřejnou podporu v režimu RIP
Do způsobilých výdajů u projektů zakládajících veřejnou podporu v režimu RIP nelze zahrnout
zejména následující výdaje:
 režijní náklady,
 služby ve formě nezbytných studií souvisejících s projektem – jedná se o tzv. předvýrobní
náklady, které nelze zahrnout do způsobilých výdajů,
 výdaje na výběrová řízení,
 náklady na povinnou publicitu,
 služby administrativního řízení projektu, poradenské služby,
 stavební dozor ve formě nákupu služeb ,
12
 náklady na provedení výběrových řízení,
 mzdy manažera projektu,
 tištěné propagační materiály k cestovnímu ruchu včetně drobných upomínkových předmětů,
 výdaje zahrnuté do křížového financování.
Definice některých pojmů
Revitalizace
Oživení, obnova nefunkčního nebo zchátralého.
Modernizace
Rozšíření stávajícího účelu, vybavenosti nebo využití objektu. Jedná se o soubor prací investičního
charakteru.
Rekonstrukce
Stavební zásahy do objektu, které mají za následek změnu jeho účelu nebo zlepšení některého
z technických parametrů. Jedná se o soubor prací investičního charakteru.
Oprava a údržba
Uvedení do původního nebo provozuschopného stavu. Jedná se o obnovu původních technických
vlastností, lokální odstranění funkčních, vzhledových a bezpečnostních nedostatků. Jedná se
o soubor prací neinvestičního charakteru.
Seznam použitých zkratek
CBA
Cost Benefit analysis
CR
cestovní ruch
CZV
celkové způsobilé výdaje
EIA
Environmental Investigation Agency
ES
Evropská společenství
EU
Evropská unie
KN
katastr nemovitostí
OP
operační program
RIP
regionální investiční podpora
ROP SZ
Regionální operační program NUTS II Severozápad
ŘO
řídící orgán
12
Jde o odborný dozor nad prováděním stavby svépomocí, která je v rámci ROP SZ nezpůsobilým výdajem.
37
Verze 1
3. prosince 2010
38
Verze 1
3. prosince 2010

pravidla způsobilých výdajů - Regionální rada regionu soudržnosti

Transkript

Podobné dokumenty

Operační manuál

Definice veřejné podpory

jak na slaďování pracovního a soukromého života.indd

Souhrnné rozpočty - Útvar koordinace evropských projektů města

1. - Gymnázium Karviná

Časové, obsahové a organizační vymezení předmětu

Vyhláška MDS č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o

Příloha Smlouvy č.1-Specifikace drobných oprav

Katalog CCTV 2010

metodický pokyn pro způsobilé výdaje a vícenáklady