Doporučení změn ve vnitrostátních předpisech

„Nowy wymiar współpracy lokalnej na pograniczu polsko-czeskim”
„Nová dimenze lokální spolupráce na polsko-českém pohraničí”
Rekomendacje zmian
w prawie krajowym
Doporučení změn
ve vnitrostátních
předpisech
Projekt „NOVÁ DIMENZE LOKÁLNÍ SPOLUPRÁCE NA POLSKO-ČESKÉM POHRANIČI“
je spolufinancován z prostředků Evropské unie a státního rozpočtu v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007 - 2013.
Projekt „NOWY WYMIAR WSPÓŁPRACY LOKALNEJ NA POGRANICZU POLSKO-CZESKIM”
jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Programu Operacyjnego
Współpracy Transgranicznej Republika Czeska – Rzeczpospolita Polska 2007 - 2013.
2
W ramach niniejszego zestawienia dokonano identyfikacji przyjętych rozwiązań prawnych obowiązujących w Republice Czeskiej / Polsce a mogących być inspiracją do
zmian w polskim/czeskim prawie krajowym.
INSPIRACJE DO ZMIAN W PRAWIE KRAJOWYM NA PODSTAWIE ROZWIĄZAŃ
OBOWIĄZUJĄCYCH W KRAJU SĄSIEDNIM:
ADMINISTRACJA PUBLICZNA:
1. Prostszy i tańszy sposób wyrabiania oraz używania podpisu elektronicznego
w Czechach.
2. Nadmierne przedłużanie terminów przez organy administracji publicznej w Polsce.
BEZPIECZEŃSTWO:
1. Stworzenie zintegrowanych systemów ratownictwa na wzór czeski.
2. Ustanowienie spójnych środków komunikacji służb ratowniczych po obydwu stronach
granicy.
3. Likwidacja Straży Granicznej i włączenie jej zadań w struktury Policji Państwowej w Polsce.
4. Bardziej racjonalna polityka antynarkotykowa w Republice Czeskiej.
DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA I PODATKI:
1. Czternastodniowy termin na zwrot podatku VAT w Czechach.
2. Wprowadzenie ulg podatkowych zachęcających pracodawców do przekazywania
pracownikom bonów spożywczych (stravenky) w Czechach.
3. Darmowa rejestracja podatników podatku VAT w Czechach.
4. Uzależnienie konieczności odprowadzania zaliczek na PIT od kwoty podatku opłaconego w roku poprzednim w Czechach.
5. Wprowadzenie podatku liniowego PIT w Polsce.
6. Zmniejszenie stawek podatku PIT oraz CIT w Polsce.
7. Wprowadzenie uproszczonych form rozliczeń w Polsce – przede wszystkim w przypadku firm usługowych oraz podmiotów gospodarczych nie będących płatnikami podatku VAT (możliwość ryczałtowego odliczania kosztów w tym kosztów związanych z użytkowaniem samochodu prywatnego).
8. Uproszczenie i obniżenie stawek podatku VAT w Polsce (w Czechach dwie stawki–
10% i 20%).
9. Mniej sformalizowane i restrykcyjne przepisy dotyczące uzyskania koncesji na alkohol
w Republice Czeskiej.
3
V rámci následujícího přehledu jsou vyjmenovány právní úpravy platné v České
republice a v Polsku, které se mohou stát inspirací ke změnám v polském a v českém
právním systému.
INSPIRACE KE ZMĚNÁM V PRÁVNÍCH SYSTÉMACH NA ZÁKLADĚ
PRÁVNÍCH ÚPRAV PLATNÝCH V SOUSEDNÍ ZEMĚ:
VEŘEJNÁ SPRÁVA:
1. Zjednodušený a méně nákladný způsob vytvoření a používání elektronického podpisu
v ČR.
2. Neúnosné prodlužování zákonných termínů ze strany orgánů veřejné správy v Polsku.
BEZPEČNOST:
1. Vytvoření Integrovaného záchranného systému (IZS) dle českého modelu.
2. Zavedení společných komunikačních nástrojů pro záchranné sbory po obou stranách
státní hranice.
3. Zrušení sboru Pohraniční stráže a integrace jejích úkolů do struktur polské státní policie.
4. Racionálnější přístup k boji s drogami v České republice.
PODNIKÁNÍ A DAŇOVÁ OBLAST:
1. Čtrnáctidenní závazný termín pro vrácení zaplacené DPH v České republice.
2. Zavedení daňových úlev, které zaměstnavatele v
ČR motivují k distribuci
zaměstnaneckých stravenek.
3. Bezplatná registrace plátců DPH v ČR.
4. Výše záloh na daň z příjmu v ČR je přímo závislá na výši daně z příjmu zaplacené
v předchozím roce.
5. Zavedení přiznání daně ze samostatné výdělečné činnosti v Polsku.
6. Snížení daňových sazeb daně z příjmu fyzických a právnických osob v Polsku.
7. Zavedení zjednodušené podoby daňové evidence v Polsku, zejména v případě firem
podnikajících v oblasti služeb a dále subjektů, které nejsou plátci DPH (zavedení možnosti
paušálních odečtů nákladů včetně nákladů spojených s užíváním vozidla v osobním
vlastnictví).
8. Zjednodušení a snížení sazeb DPH v Polsku (v ČR existují dvě sazby: 10 % a 20 %).
9. Výrazně nižší formální a restriktivní charakter předpisů týkajících se získání koncesního
oprávnění k prodeji alkoholických nápojů v ČR.
4
INSPIRACJE DO ZMIAN W PRAWIE KRAJOWYM NA PODSTAWIE ROZWIĄZAŃ
OBOWIĄZUJĄCYCH W KRAJU SĄSIEDNIM:
DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA I PODATKI:
10. Wprowadzenie możliwości ryczałtowego odliczania kosztów związanych z użytkowaniem samochodu prywatnego w Polsce (na wzrór czeski).
11. Powszechnie obowiązująca w Republice Czeskiej zasada domniemania niewinności
podatkowej. Polega na tym, że ewentualne rozbieżności interpretacyjne dotyczące
przepisów są rozstrzygane na korzyść podatnika. W Polsce obecnie obowiązuje zasada
braku zaufania do podatnika i domniemanie nieprawidłowości jego stwierdzeń.
12. Ograniczone uprawnienia czeskich urzędów skarbowych (kontrole celowe lub przy
uzasadnionym podejrzeniu oszustwa).
13. Zmniejszenie liczby wymaganych koncesji w Polsce na wzór czeski.
14. Ograniczona wysokość kar skarbowych w Czechach (do 20% naliczonego podatku).
15. Zasada jednego okienka działająca w Republice Czeskiej – Czechpoint (umożliwia
m.in. uzyskiwanie urzędowych wypisów z wszelkich rejestrów i ewidencji).
16. Niższy podatek od dywidend w Republice Czeskiej (15 proc.).
17. Korzystne zasady obliczania podstawy opodatkowania w Czechach(np. zwolnienie
przychodów z działań proekologicznych) czy też odliczeń (np. 100 proc. wydatków na
badania i rozwój).
18. Ograniczony obowiązek posiadania kas fiskalnych w Czechach.
19. Mniejsza ilość obowiązków nałożonych na przedsiębiorców w Czechach.
20. Sklepy wielkopowierzchniowe czynne w święta państwowe w Republice Czeskiej.
21. Racjonalizacja systemu podatkowego w Polsce poprzez zmniejszenie liczby podatków ( w Republice Czeskiej istnieje osiem rodzajów podatków, w Polsce natomiast
czternaście).
22. Obniżenie opłat bankowych za przelewy transgraniczne w obydwu krajach.
23. Obniżenie opłat bankowych za prowadzenie rachunków.
24. Likwidacja konieczności odprowadzania podatku VAT-5 w przypadku opłacenia
faktury wystawionej przez firmę z drugiej strony granicy.
25. Obniżenie opłat roamingowych.
5
INSPIRACE KE ZMĚNÁM V PRÁVNÍCH SYSTÉMACH NA ZÁKLADĚ
PRÁVNÍCH ÚPRAV PLATNÝCH V SOUSEDNÍ ZEMĚ:
10. Zavedení možnosti odpočtu na základě paušálů v oblasti používání osobního auta
pro služební účely v Polsku (na základě českého vzoru).
11. V České republice platí v daňové oblasti všeobecné pravidlo presumpce neviny,
která spočívá zejména v tom, že případné nesrovnalosti ve výkladu daňových předpisů
jsou rozhodovány ve prospěch daňového poplatníka. V Polsku v současné době platí
zásada nedůvěry úřadů daňové správy vůči poplatníkovi a předpoklad nesprávnosti
jeho tvrzení.
12. Omezená práva orgánů daňové správy v ČR (kontroly musejí probíhat cíleně anebo
na základě vážného podezření z daňového úniku).
13. Snížení počtu povinných koncesních oprávnění v Polsku dle českého modelu.
14. Nižší sazba daňového penále v ČR (maximálně do výše 20 % vyměřené daně).
15. Existence centrálního bodu veřejné správy v České republice – Czech POINT
(umožňuje mj. získání úředních výpisů z veškerých existujících rejstříků a evidenčních
systémů státní správy).
16. Nižší sazba zdanění dividend v České republice (15 %).
17. Příznivé směrnice pro výpočet daně vůči daňovému poplatníkovi v České republice
(např. osvobození od daně v oblasti ekologické činnosti) a také v případě daňových
odpočtů (např. 100 % odpočtu v oblasti výzkumu a vývoje).
18. Omezená povinnost používání fiskálních pokladen v ČR.
19. Všeobecně nižší počet povinností závazných pro podnikatele v České republice.
20. Velkoprodejny mají v České republice otevřeno i během státních svátků.
21. Racionalizace daňového systému v Polsku za pomoci snížení množství daňových
povinností (v České republice existuje celkem osm druhů daně, zatímco v Polsku
čtrnáct).
22. Snížení bankovních poplatků za mezinárodní transakce v obou zemích.
23. Snížení bankovních poplatků za vedení učtu.
24. Zrušení odvodu daně VAT-5 z platby za fakturu vystavenou subjektem z druhé země.
25. Snížení poplatků mobilních operátorů za služby v roamingových sítích.
6
INSPIRACJE DO ZMIAN W PRAWIE KRAJOWYM NA PODSTAWIE ROZWIĄZAŃ
OBOWIĄZUJĄCYCH W KRAJU SĄSIEDNIM:
OPIEKA SPOŁECZNA:
1. O wiele lepsze wsparcie socjalne kobiet w ciąży oraz matek w Czechach (np. dłuższe
urlopy macierzyńskie).
2. Ograniczenie wysokości zasiłków dla bezrobotnych w Czechach.
PRAWO PRACY:
1. Skrócenie maksymalnego wymiaru urlopu wypoczynkowego w Polsce (w Polsce wynosi on 26 dni roboczych, w Czechach zaś 20 dni roboczych).
2. Ograniczenie czasowe możliwości zawierania umów o pracę na czas określony w
Czechach (w Czechach okres ten to maksymalnie 9 lat, w Polsce zaś 33 miesiące).
TRANSPORT
1. Stworzenie Zintegrowanych Systemów Transportu na wzór czeski.
2. Winiety (na wzór czeski) zamiast opłat za autostrady pobieranych na bramkach wjazdowych w Polsce.
3. Wprowadzenie minimalnej, dopuszczalnej ilości alkoholu we krwi kierowcy na wzór
polski (w Republice Czeskiej obecnie obowiązuje zerowa tolerancja na alkohol w krwi
kierowców).
4. Wprowadzenie obowiązku wyposażenia samochodów w opony zimowe na wzór
czeski.
ZDROWIE:
1. Reforma systemu opieki zdrowotnej w Polsce na wzór czeski.
2. Ograniczenie dostępbności leków zawierających pseudoefedrynę w Polsce (leki te
są bardzo często wykorzystywane do produkcji narkotyków w Czechach).
7
INSPIRACE KE ZMĚNÁM V PRÁVNÍCH SYSTÉMACH NA ZÁKLADĚ
PRÁVNÍCH ÚPRAV PLATNÝCH V SOUSEDNÍ ZEMĚ:
SOCIÁLNÍ PÉČE:
1. Značně příznivější sociální podpora těhotných žen a matek v ČR (např. značně delší
doba mateřské dovolené).
2. Omezená výše dávek podpory v nezaměstnanosti v České republice.
ZAMĚSTNANECKÁ PRÁVA:
1. Zkrácení horní meze trvání řádné dovolené v Polsku (v Polsku je to v současnosti 26
pracovních dnů, zatímco v ČR 20 dnů).
2. Časové omezení období při uzavírání pracovních smluv na dobu určitou v ČR (v
České republice je toto období nejvýše 9 let, zatímco v Polsku 33 měsíců).
DOPRAVA:
1. Zavedení Integrovaných dopravních systémů (IDOS) dle českého modelu.
2. Zavedení dálničních známek dle českého modelu namísto výběru mýtného na
dálničních sjezdech v Polsku.
3. Zavedení minimálního přípustného množství alkoholu v krvi řidiče motorového vozidla
dle polského modelu (v České republice v současnosti platí nulová tolerance
přítomnosti alkoholu v krvi).
4.
Zavedení povinnosti vybavení motorového vozidla zimními pneumatikami dle
českého modelu.
ZDRAVOTNICTVÍ:
1. Provedení reformy zdravotnictví v Polsku dle českého modelu.
2. Omezení volného přístupu k léčivům obsahujícím pseudoefedrin (léky s tímto
přípravkem jsou v ČR velmi často využívány k ilegální výrobě drog).
8
Projekt „NOVÁ DIMENZE LOKÁLNÍ SPOLUPRÁCE NA POLSKO-ČESKÉM POHRANIČI“
je spolufinancován z prostředků Evropské unie a státního rozpočtu v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007 - 2013.
Projekt „NOWY WYMIAR WSPÓŁPRACY LOKALNEJ NA POGRANICZU POLSKO-CZESKIM”
jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Programu Operacyjnego
Współpracy Transgranicznej Republika Czeska – Rzeczpospolita Polska 2007 - 2013.
9