1 590 kB - Nadace na ochranu zvířat
Transkript
1 590 kB - Nadace na ochranu zvířat
Čas pro změnu Budoucnost welfare hospodářských zvířat v Evropě Úvod 2 Potřeba změny 3 Akční plán 4 1. Systémy chovu 4 2. Reforma Společné zemědělské politiky 6 3. Přeprava a trhy 7 4. Jatka 9 5. Označování 9 6. Světová obchodní organizace (WTO) 10 7. Welfare zvířat v Amsterdamské smlouvě 11 Úvod Závažné případy výskytu klasického prasečího moru v Nizozemí a v Německu vyvolaly znepokojení, týkající se velmi intenzivního chovu prasat v těchto zemích. Některé metody chovu, zejména krmení přežvýkavců živočišnou bílkovinou, byly tvrdě kritizovány jako jedna z příčin nákazy B S E. Krize BSE se nejdříve omezila na Spojené království a Irsko, aby se nakonec rozšířila do dalších členských států. Likvidace statisíců kusů hovězího dobytka v Německu poté způsobila prudký obrat ve vnímání veřejnosti a vedla k otázkám o budoucnosti živočišné výroby. Společná zemědělská politika (SZP) utvářela evropské zemědělství více než čtyřicet let. Jejím původním cílem bylo zajištění výroby dostatečného množství potravin za nejnižší ceny, ale zároveň také ochrana příjmů pro zemědělce. To vedlo k velmi intenzivním metodám živočišné v ý r ob y , kt er é m axim a liz o v a l y hospodářskou efektivnost. Moderní metody chovu, biotechnologický rozvoj a velký pokrok v oblasti výživy měly za následek, že zvířata rostla rychleji než kdykoli předtím a byla porážena v mladším věku. Omezený životní prostor, nepřirozené prostředí a používání hormonů a antibiotik coby látek podporujících růst zcela vytlačily zásady správné péče o zvířata. Tento veřejný zájem byl ještě dále podpořen kritickou situací kolem epidemie slintavky a kulhavky. Silná koncentrace hospodářských zvířat v některých oblastech EU, v kombinaci s častým stěhováním zvířat ve velkém měřítku, poskytla ideální podmínky pro rozšíření choroby. Poprvé došlo k vážným diskusím o etice moderních systémů pro chov hospodářských zvířat. A to nejen mezi spotřebiteli a ochránci zvířat, ale také v politických a zemědělských kruzích. ©Eurogroup Přibližně před deseti lety byla podniknuta opatření pro omezení hospodářsky škodlivé nadprodukce, zejména u hovězího masa a mléka, ale většina metod živočišné výroby zůstala nadále velmi intenzivní. Zároveň pomalu sílilo uvědomování si nebezpečí poškozování životního prostředí a problematiky welfare hospodářských zvířat. Výskyt salmonely v drůbežím mase a vejcích podpořil zájem veřejnosti o bezpečnost potravin. Publicita, věnovaná zdravotním problémům u lidí, které měly původ v přidávání hormonů do krmiv pro zvířata, vedla v roce 1986 k zákazu používání těchto látek. Se vstupem Švédska do EU v roce 1995 se použití antibiotik na podporu růstu stalo předmětem veřejné diskuse, protože ve Švédsku již bylo tou dobou jejich používání zakázáno. 2 Potřeba změny Eurogroup for Animal Welfare (Evropská skupina pro welfare hospodářských zvířat) je přesvědčena, že pro změnu politiky a tím i struktury mod ern ího c h o vu hospodářských zvířat je nutné udělat více, než jen zlepšit podmínky chovu. Je zapotřebí politického závazku k odklonu od levné velkovýroby a příklonu ke k on c e pt u k v a l i tn í h o p r od ukt u z bezpečných, trvale udržitelných a k životnímu prostředí šetrných systémů, které zahrnují vysoké standardy welfare. Zároveň musejí spotřebitelé akceptovat, že kvalitní produkt bude dražší a že výrobci mají nárok na přiměřenou finanční odměnu. Dříve než tento žádoucí stav nastane, čeká nás období změn. Během tohoto období budeme muset zajistit, aby se nekvalitní produkty neprodávaly za uměle nízké ceny, jak je tomu v současnosti. Dále se budeme muset radikálněji zabývat způsoby obchodování, přepravy a porážek hospodářských zvířat. Měli bychom upustit od současného systému, který plně ovládají tržní síly a podporují vládní dotace. Bez radikální změny a nového přístupu ke způsobům výroby potravin bude nadále klesat důvěra veřejnosti v produkt a úměrně tomu bude klesat i spotřeba. Členské státy by měly být zároveň připraveny implementovat a odpovídajícím způsobem uplatnit existující nástroje, které mají již dnes k dispozici v rámci SZP a současné legislativy Společenství. Eurogroup vyvíjí tlak na instituce Evropské unie, aby akceptovaly nutnost změny a pečlivě zvážily naše návrhy, shrnuté do níže uvedeného akčního plánu: 1. Systémy chovu zvířat: standardy welfare hospodářských zvířat jatečná telata jatečná prasata jatečná kuřata 2. Reforma politiky Společné zemědělské 3. Přeprava živých zvířat a trhy 4. Jatka 5. Označování 6. Světová obchodní organizace 7. Amsterdamská smlouva Jestliže má v oblasti živočišné výroby dojít k posunu od kvantity směrem ke kvalitě s dostatečnými zárukami pro welfare hospodářských zvířat, bude muset Evropská unie radikálně přezkoumat legislativu Společenství, týkající se ochrany hospodářských zvířat a jejich welfare a zavést některá nová opatření. 3 Akční plán 1. Systémy chovu Standardy welfare hospodářských zvířat Telata Směrnice 91/629/EEC ve znění 97/2/ EC zajistila, že systém odchovu jatečných telat v těsných boxech, kde se nemohou ani otočit, bude postupně do roku 2007 odbourán. Nicméně podmínky, ustanovené pro systémy skupinového chovu, v nichž budou telata chována po tomto datu, jsou stále nedostatečné. Má-li být welfare telat náležitě respektován, bude zapotřebí více prostoru, pohodlnější podlahová plocha a správně vyvážená strava. Směrnice Evropského společenství 98/58/EC pro ochranu hospodářských zvířat, stanovují minimální standardy welfare a jsou právním základem pro návrhy standardů welfare pro všechna zvířata. Článek 8 požadoval po Komisi, aby do 30. června 1999 předložila Radě zprávu o těchto standardech v zemích třetího světa a o hrozbě, kterou pro živočišnou výrobu Evropské unie představuje levný dovoz, pocházející ze zemí s mnohem nižšími standardy welfare. Až dosud nebyla publikována žádná zpráva. Většina členských států tuto směrnici dosud neimplementovala. Opatření Společenství V novelizované směrnici 91/629/EEC se požaduje, aby Komise předložila do ledna termín a zároveň je nutné požádat zveřejněna bez dalšího prodlení. Vědecký výbor pro otázky zdraví a nadále řádného zacházení se zvířaty, aby prosazovat správné zásady welfare poskytla své stanovisko do konce roku zvířat navzdory Světové obchodní 2002. organizaci. Musejí být zavedeny standardy pro chov skotu, jatečných králíků a kožešinových zvířat. Čl enské státy implementovat a by o Toto datum musí být posunuto na bližší v zemích třetího světa musí být musí zprávu s návrhy na realizaci těchto požadavků. Zpráva o standardech welfare unie Radě požadavcích na welfare telat společně Opatření Společenství E vropská 2006 měly uplatňovat © WSPA ustanovení směrnice. 4 Prasata Kuřata na výkrm - brojleři Směrnice 91/630/EEC je poté, co Komise navrhla její novelizaci, předmětem častých diskusí. Nicméně nové návrhy Komise stále nevěnují dostatečnou pozornost welfare prasat. Rychlost růstu jatečných kuřat se v nedávných letech dramaticky zvýšila vlivem dokonalejší výživy a genetické selekce. Jakákoliv nová směrnice musí zahrnovat následující: To má za následek, že v období těsně před porážkou je přibližně 30 % brojlerů zmrzačených a značné procento ptáků trpí vážnými bolestmi. Zákaz používání individuálního boxu pro prasnice Skupinový odchov v odpovídajícím prostoru a s dostatečnou podestýlkou Zákaz celoroštové podlahy Více prostoru a přirozenější životní prostředí pro jatečná prasata Zákaz kastrace Postupné upuštění od krácení ocasu • • • • • • Jedná se o jeden z nejvážnějších současných problémů welfare zvířat v živočišné výrobě, který přiznala i Vědecká komise pro zdraví a welfare zvířat ve své zprávě z dubna 2000. Opatření Společenství Je nutné připravit a zveřejnit standardy welfare jatečných kuřat, které budou fungovat jako závazné postupy v rámci © Eurogroup směrnice 98/58/EC. Opatření Společenství Návrh Komise na doplnění směrnice 91/630/ E EC by měla Rada podstatně zlepšit. Prasatům na výkrm musí být poskytnuto více prostoru a přirozenější prostředí. Mrzačení, jako je kastrace a krácení ocasu, musí postupně vymizet. Všechny tyto změny by měly být implementovány nejpozději do roku 2006. 5 2. Reforma Společné zemědělské politiky welfare zvířat, například podpořením dotací směřujících do obnovy venkova. Kromě toho balík ponechává stranou opatření, která by umožnila členským státům pružně implementovat politiku podporující vyšší standardy welfare zvířat. Pouze tři členské státy (Francie, Spojené království a Portugalsko) usilují v praxi o snížení intenzifikace, což umožňuje zemi investovat část přímých plateb do opatření na podporu obnovy venkova. Společná zemědělská politika (SZP) byla zpočátku výrobní politikou, jejíž cílem bylo zajistit dodávky potravin a příjmy zemědělcům. Byla několikrát reformována, naposledy v roce 1999, avšak jejími hlavními nástroji zůstávají opatření podporující výrobu, jako je cenová intervence a přímé platby. Reformní balík Agenda 2000, dohodnutý v roce 1999, ponechává v účinnosti mnoho dotací do živočišné výroby, které podporují intenzivní zemědělství a tím nepřímo problémy welfare. Zejména rozhodnutí odložit reformu mlékárenství do roku 2005 ponechává mlékárenskou politiku beze změny a tím konzervuje problémy spojené s velmi intenzivním chovem skotu. Balík neplní slib o rozvoji víceúčelovosti SZP zavedením povinných plateb na ekologické projekty a zejména neřeší problémy V současnosti se zdá, že Komise s podporou mnoha členských států přijde s určitými návrhy na změnu SZP v roce 2002. Ačkoliv to nemusí nutně znamenat celkovou reformu SZP, tyto návrhy by přinejmenším měly obsahovat odhad, jak a nakolik se ochrana zvířat promítne do všech politických postupů a plateb SZP. Opatření Společenství Jakýkoliv návrh na přepracování SZP v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu musí zahrnovat následující: Platby, které podpoří snížení intenzifikace. Výše dotací by neměla být závislá na produkci, naopak by peníze měly směřovat spíše do podpory chovu s vysokými standardy welfare a do udržitelných zemědělských metod, šetrných k životnímu prostředí. Na úrovni zemědělského sektoru by platby, které mohou vést k problémům welfare, např. subvence do vývozu živých zvířat, měly být odbourány a nové dotace by měly být poskytovány na plošnou jednotku a nikoli na počet kusů zvířat. Členské státy by měly povinně využít toto snížení intenzifikace pro přesměrování plateb do opatření na podporu rozvoje venkova a do zlepšení podmínek pro život zvířat. 6 3. Přeprava a trhy Přeprava bylo naprosto zbytečné. S přepravou je spojeno mnoho problémů s welfare. Dochází k nim jak v průběhu nakládky a vykládky, tak během cesty. Přeplnění přepravního prostoru, nedostatečné větrání, bezohledné řízení a nedostatek krmení, vody a odpočinku ve správných intervalech – to vše přispívá k utrpení zvířat. Systém volného obchodování, který je založen výhradně na síle trhu a nevyhnutelně v sobě už z podstaty zahrnuje utrpení zvířat, by neměl mít místo v moderní a citlivé společnosti. Welfaristé, Evropský parlament a dokonce některé vlády již řadu let podporují princip, podle kterého by zvířata měla být porážena co nejblíže místu chovu. Obchodovat by se mělo s mrtvými těly a ne se živými zvířaty. Nejproblémovějším typem přepravy z hlediska welfare, kde dochází Opatření Společenství k n epřijat eln ě Směrnice 91/628/EEC ve znění 95/29/EC se musí vysoké míře úhynu během cesty, je radikálně změnit. Žádné hospodářské zvíře určené na dálková přeprava porážku či k dalšímu výkrmu pak nebude přepravováno zvířat na jatka. po silnici déle než osm hodin, nebo na delší vzdálenost než 500 kilometrů. Pro cesty po silnici, které trvají více než čtyři hodiny, musejí být použity speciální dopravní prostředky, vybavené dostatečným větráním a musejí s sebou vézt zásobu krmiva a vody pro případ nouze. Přeprava po silnici, trvající déle než osm hodin, bude povolena jen u vysoce ceněných plemenných zvířat. Členské státy musejí přistupovat k dodržování předpisů s větší vážností. F VO musí inspektorů, jmenovat kteří více budou monitorovat dodržování pravidel dálkové přepravy. © LID NVBD Vzhledem k tomu, že většina členských st átů je buď neochotna, nebo neschopna d o s t a t e č n ě pr o s a z o v a t již existující pravidla dálkové přepravy, zdá se, že zpřísnění těchto pravidel by 7 T rhy ochotni převážet zvířata bez odpočinku z jednoho trhu na druhý s jediným záměrem – dosáhnout vyššího zisku. Trhy jsou už ze své podstaty místem, kde jsou zvířata nejvíce stresována a co horšího, kde je s nimi zacházeno s velkou krutostí. Na trzích se velice snadno šíří infekční choroby. Opatření Společenství Pro organizování trhů sice existují socio- ekonomické důvody, ale v současnosti budou pravděpodobně vyváženy problémy s welfare a riziky šíření chorob. Evropská komise by měla přinejmenším provést průzkum trhů v Evropské unii, aby zjistila, zda jsou nadále užitečnou součástí živočišné výroby v Evropě. Pokud se ukáže, že ano, musejí být zavedena velice přísná pravidla pro ochranu welfare hospodářských zvířat. © LID NVBD Nedávná epidemie slintavky a kulhavky ve Spojeném království ukázala, jak může tržní systém způsobit rychlé rozšíření této choroby. Někteří obchodníci jsou 8 4. Jatka vede k tomu, že mnoho zvířat musí přetrpět stále delší cesty. Tento postup je nutné nejen zastavit, ale zcela zvrátit. Má-li být prosazen přístup, aby zvířata byla porážena co nejblíže místu jejich chovu, budeme se muset podrobněji zabývat problematikou jatek. Nové hygienické předpisy, vyžadující n á k l a d n é konstrukční změny Opatření Společenství a jiné zvýšené n á k l a d y , Na malých jatkách není v podstatě nic konkurenčně špatného, ale pro jejich přežití a znevýhodnily malá a střední jatka. v některých případech pro přestavbu na Následkem toho bezpečné provozy živočišné výroby byl v nedávných může být zapotřebí financování vlád a letech velký počet EU. jatek uzavřen, což 5. Označování Výrobci, kteří dbají o vysokou úroveň welfare zvířat, mají vyšší výrobní náklady. Označování, schválené na úrovni WTO, by umožnilo tržní diferenciaci produktů s vysokým welfare a nabídlo zákazníkům možnost volby. Opatření Společenství Komise by měla důkladně zvážit zavedení povinného označování, které by vycházelo ze standardů welfare a bude-li to zapotřebí, Označování jako mechanismus, který informuje o welfare zvířat, bude fungovat pouze tehdy, je-li zajištěno, že poskytované informace jsou spolehlivé a správné, a že jasně symbolizují vyšší míru welfare zvířat. Aby bylo zaručeno splnění těchto požadavků, bude nutné zavést vhodné kontrolní systémy. mělo by být obhájeno na úrovni WTO. Na úrovni jednotlivých států musejí být zavedeny vhodné kontrolní mechanismy, které zaručí integritu označování, a tím zajistí důvěru spotřebitele. Zároveň by vlády měly podpořit dobrovolné projekty označování pro vyšší standardy welfare zvířat, což by rovněž výrazně přispělo k pokroku v této oblasti. 9 6. Světová obchodní organizace (WTO) Budoucí reforma v oblasti welfare hospodářských zvířat v EU bude ovlivněna změnami globálního zemědělského trhu, způsobenými liberalizací trhu a ekonomickým rozvojem. Tyto změny budou také závislé na pravidlech Světové obchodní organizace (WTO). Prioritou je vytvořit systém, kde by EU mohla nadále zlepšovat standardy welfare zvířat a přeorientovat se na extenzivnější formy zemědělské výroby, aniž by byli zemědělci vystaveni nekalé konkurenci výrobců mimo EU, kde platí nižší standardy. zvířat a podporovat udržitelné formy zemědělství. Zejména bude nutné, aby státy byly schopny finančně podporovat zemědělce za účelem zlepšení welfare zvířat a, podle potřeby, vést obchod na základě použitých výrobních postupů. Pružnost v systému WTO však musí být spojena s vnitřním závazkem jednotlivých vlád zvýšit minimální standardy welfare a poskytnout finanční podporu, tržní stimuly a veřejné informace, potřebné pro úspěšnou implementaci cílů. S přihlédnutím k budoucí liberalizaci trhu je zcela nezbytné vypracovat detailní odhady, které určí pravděpodobný dopad liberalizace na současné a budoucí úsilí o zlepšení welfare zvířat. Těchto cílů lze dosáhnout pouze tehdy, bude-li v pravidlech WTO existovat dostatečná pružnost, umožňující jednotlivým státům provádět efektivní domácí politiku pro zlepšení welfare Opatření Společenství Bude nutné zvážit: Podstatné zvýšení úrovně finanční podpory určené pro zemědělce jako kompenzaci zvýšených nákladů na zajištění welfare zvířat. Zajištění dostatečné ochrany hranic prostřednictvím celních tarifů a kvót. Zavedení programu označování potravin v rámci Společenství, který by informoval o standardech welfare. Zajištění, aby liberalizace nevedla k podpoře intenzivního zemědělství. Iniciativy k pozvednutí standardů welfare na mezinárodní úroveň. 10 7. Welfare zvířat v Amsterdamské smlouvě legislativy mnohem významnější úlohu. Nicméně dodnes se ustanovení protokolu v praxi plně neprojevila a Společenství by si mělo více uvědomit své právní závazky v této oblasti. P r á vn í po st a v e n í z v íř at v rámci Evropské unie značně stouplo po přijetí Protokolu o welfare zvířat za součást Amsterdamské smlouvy. Protokol nabyl účinnosti 1. května 1999. Tento dokument poprvé ustanovil jednoznačnou právní povinnost zohlednit welfare zvířat ve smlouvě Evropského společenství a uznal skutečnost, že zvířata jsou cítící bytosti. Protokol požaduje, aby se přihlíželo k welfare zvířat při tvorbě a implementaci právních předpisů, které se týkají zacházení se zvířaty v zemědělství, na vnitřním trhu, při transportu a pokusech na zvířatech. Opatření Společenství Komise by měla vypracovat rámec pro implementaci Protokolu a členské státy by měly plně přihlížet k welfare zvířat při tvorbě a implementaci příslušných zákonů. Během jednání Mezivládní konference za účelem další závažnější revize smlouvy by se měly členské státy shodnout na výchozím principu, kterým bude uzákonění ochrany zvířat. © Animalia Z politického hlediska by měl Protokol přispět k tomu, že otázka welfare zvířat bude hrát v příslušných oblastech nové Stále přetrvává problém, způsobený absencí jednoznačné zmínky v hlavní části Smlouvy o potřebě přijetí zákonů na ochranu zvířat. Legislativa welfare zvířat by měla získat náležitý právní základ. Ochrana zvířat se tak ocitá v situaci nikoli nepodobné té, ve které se nacházela obecná ochrana životního prostředí před přijetím Jednotného evropského aktu. 11 Členské organizace Eurogroup Dánsko Foreningen til Dyrenes Beskyttelse i Danmark Tel + 45.3.3223222 Finsko Finnish Group for Animal Welfare Tel. + 358.9.1484866 Členové: Animalia Suomen Eläinsuojeluydistys F rancie Eurogroupe-France Tel. + 33.1.43720906 Členové: Conseil National de Protection Animale Fondation Brigitte Bardot Société Protectrice des Animaux Confédération Nationale des SPA Irsko Irish Society for the Prevention of Cruelty to Animals Tel. +353.1.4977874 Itálie Lega Antivivisezione (LAV) Tel. +39.6.4461325 Lucembursko Ligue Nationale pour la Protection des Animaux Tel. +352.454535 Německo Deutscher Tierschutzbund e.V. Tel. +49.228.604960 Nizozemí Nederlandse Vereniging tot Bescherming van Dieren Tel.+31.70.3142700 Portugalsko Liga Portuguesa dos Direitos do Animal Tel. +351 21 4581818 Rakousko Zentralverband der Tierschutzvereine Österreichs Tel. + 43.1.6992450 Řecko Hellenic Animal Welfare Society Tel. +30.1.6467756 Španělsko Asociación Nacional para la Defensa de los Animales Tel. +34 9 15226975 Spojené království Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals Tel. +44 707 5501181 Švédsko Swedish EU Group Tel. +46 8 55591400 Členové: Förbundet djurens Rott Sveriges Djurskyddsföreningars Riksförbund 12 Pozorovatelé Eurogroup Belgie GAIA – Global Action in the Interest of Animals Tel. +32 2 245 29 50 F rancie Fondation Ligue Française des Droits de l´Animal Tel. +33 1 47079899 Oeuvre d´Assistance aux Bêtes d´Abattoirs Tel. +33 1 43794646 Protection Mondiale des Animaux de Ferme Tel. +33 3 87364605 Hlad Rex Foundation Tel: +361 230 4080 L itva Dzivnieku Draugs Tel: +371 7 212052 Německo Bund gegen Mißbrauch der Tiere e.V. Tel. +49 893839520 Bundesverband Tierschutz e.V. Tel. +49 284125244 Nizozemí AVS Proefdiervrij Tel. +31 70 3062468 Bont Voor Dieren Tel. +31 20 6766600 Norsko Dyresbeskyttelsen Norge Tel. +47 2 3139250 Spojené království Scottish Society for the Prevention of Cruelty to Animals (Skotsko) Tel. +44 7771 986 897 Vydáno Ulster Society for the Prevention of Cruelty to Animals (Severní Irsko) Tel. +44131 3390222 Švýcarsko Schweizer Tierschutz STS Tel. +41 61 3611515 6 rue des Patriotes B-1000 Brusel Tel. +32 2 740 08 20 Fax +32 2 740 08 29 [email protected] http://www.eurogroupanimalwelfare.org Českou verzi připravila a distribuci v ČR zajišťuje VETO—Verband Tierschutz—Organisationen Schweiz Tel: +41 1 4826760 U SA Humane Society of the United States Tel. +1 202 4521100 Mezinárodní organizace Bellerive Foundation Tel. + 41 22 7043500 International Fund for Animal Welfare Tel. +32 2 230 97 17 Olbrachtova 3, 140 00 Praha 4 Tel.: +420241440012, fax: +420241441005, www.ochranazvirat.cz, e-mail: [email protected] World Society for the Protection of Animals Tel. +44 20 77930540