Rozhodnutí o určení neexistence veř přís účel

Obecní úřad Zběšičky, Zběšičky 13, Bernartice 398 43
Písek, telefon: 382585624, mobil: 724180879
okr.
e-mail: [email protected]
Sp.zn. SZ/Zbs/371/2013
Číslo jednací: Zbs/282/2014
Datum: 1. 9. 2014
Rozhodnutí
Obecní úřad Zběšičky, jako silniční správní úřad, příslušný podle § 40 odst. 5 písm. c)
zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů a v souladu
s ust. § 142 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen
správní řád),
rozhodl
ve věci řízení vedeného pod sp. zn. SZ/Zbs/371/2013, které bylo zahájeno dne
11.12.2013, o určení právního vztahu, dle § 142 správního řádu v platném znění, účelové
komunikace ve věci deklarace neexistence veřejně přístupné účelové komunikace na poz. par.č.
114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, obec Zběšičky,
takto:
Deklaruje se, že komunikace specifikovaná pasportem místních, účelových komunikací,
Obce Zběšičky, zpracovaného Pavlem Marešem, SOMARO CZ, s.r.o., červenec 2011, jako UK
3, trasa od čp. 4 Hanov-přes most-hr. k.ú. u čp. 1 Hanov, která je umístěna na poz. par. č. 114,
par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, obec Zběšičky, je dle § 7 odst 1. zákona o pozemních
komunikacích v platném znění, veřejně přístupnou účelovou komunikací.
Návrh na určení neexistence věřejně přístupné účelové komunikace podle § 7 odst. 1
zákona o pozemních komunikacích v platném znění, na poz. par.č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45,
v k.ú. Hanov, obec Zběšičky, se zamítá.
Označení účastníků řízení dle § 27 odst. 1 správního řádu
-
Vladislav Šibal, nar. 2.11.1954, Nádražní 1220, Milevsko 399 01, zastoupený na základě
plné moci ze dne 9.2.2013 JUDr. Janem Starým, advokátem, U Vodárny 1506, 397 01 Písek
-
Obec Zběšičky, Zběšičky 13, 398 43 Bernartice, IČ: 00511463 právně zastoupena JUDr.
Černohorskou Zorkou, advokátkou se sídlem Příbram II/384
Odůvodnění:
Obecní úřad Zběšičky zahájil dne 11.12.2013 na návrh povinného Vladislava Šibala, nar.
2.11.1954, bytem Nádražní 1220, Milevsko 399 01, vlastníka poz. par.č. 114, par.č. st. 5 a poz.
par.č. 45 v k.ú. Hanov, Obec Zběšičky, řízení o určení právního vztahu účelové komunikace, dle
§ 142 správního řádu v platném znění, ve věci deklarace neexistence veřejně přístupné účelové
komunikace na poz. par.č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, obec Zběšičky.
Předmětné řízení je vedeno Obecním úřadem Zběšičky, jako příslušným silničním správním
orgánem, pod sp. zn. SZ/Zbs/371/2013. Návrhem, na základě kterého bylo zahájeno správní
řízení, bylo ze strany navrhovatele pana Vladislava Šibala požadováno, aby správní orgán
deklaroval neexistenci veřejně přístupné účelové komunikace po pozemcích v jeho vlastnictví
poz.par.č. 114, par.č.st. 5 a poz.par.č. 45 v k.ú. Hanov,obec Zběšičky s tím, že na věci má jako
vlastník dotčených pozemků naléhavý právní zájem, kdy uváděl, že on ani jeho právní
předchůdci nevyslovili s existencí takové komunikace souhlas a předmětné pozemky jsou
užívány jako dvůr jeho rodinou. Navrhovatel dále uvedl, že je přesvědčen, že dopravní situace v
předmětném místě je pro užívání pozemků výrazně omezující a zvyšuje riziko úrazů, neboť ze
strany řidičů nejsou dodržovány bezpečnostní předpisy a rychlostní omezení. Současně je
navrhovatel přesvědčen, že nejsou splněny zákonné podmínky pro vznik veřejně přístupné
účelové komunikace, neboť cesta není nezbytným komunikačním napojením pro obsluhu
nemovitostí, které jsou v jejím sousedství, ke kterým se lze dostat jiným způsobem, kdy současně
cesta neslouží jako přístup nebo příjezd k jednotlivým nemovitostem nebo k obhospodařování
zemědělských či lesních pozemků, neboť i k těmto nemovitostem mají vlastníci zajištěný jiný
přístup.
Správní orgán nejprve vymezil okruh účastníků, kdy tyto vymezoval na základě jemu známých
účastníků již z řízení vedeného u Obecního úřadu Zběšičky pod sp. zn. Zbs/356/2013 a na
základě vlastnických vztahů k přilehlým pozemkům a nemovitostem, které jsou dle názoru
správního orgánu komunikačně navázány na předmětnou veřejně přístupnou účelovou
komunikaci, jejíž neexistence či existence je předmětem tohoto řízení.
Vzhledem k tomu označil správní orgán Oznámením o zahájení správního řízení ze dne
11.12.2013, dle ust. § 27 odst. 1 písm. a) správního řádu, navrhovatele, pana Vladislava Šibala,
nar. 2.11.1954, Nádražní 1220, Milevsko 399 01, zastoupeného na základě plné moci ze dne
9.2.2013 JUDr. Janem Starým, advokátem, U Vodárny 1506, 397 01 Písek. Dále označil jako
účastníka dle ust. § 27 odst. 1 písm. a) správního řádu, Obec Zběšičky jako vlastníka předmětné
tvrzené komunikace a vlastníka přilehlých pozemků par.č. 107, 108, 109, 110, 111/1, 111/2,
111/3, 111/4, 111/5, 111/9, v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné nemovitosti jsou zapsány na
LV č. 1 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek. Obec Zběšičky, Zběšičky 13, 398 43
Bernartice, IČ: 00511463 je právně zastoupena JUDr. Černohorskou Zorkou, advokátkou se
sídlem Příbram II/384, na základě plné moci doložené do spisového materiálu.
Dle ust § 27 odst. 2 označil správní orgán jako účastníky řízení vlastníky přilehlých
pozemků a nemovitostí, které jsou dle názoru správního orgánu komunikačně navázány na
předmětnou veřejně přístupnou účelovou komunikaci, jejíž neexistence či existence je předmětem
tohoto řízení, a tudíž se jedná o osoby, které mohou být dle § 27 odst. 2 správního řádu,
rozhodnutím správního orgánu přímo dotčeny, pokud by bylo omezeno jejich právo průchodu a
průjezdu přes komunikaci k nemovitostem v jejich vlastnictví, tedy hrozí přímé omezení výkonu
vlastnických práv těchto osob.
Konkrétně tedy vymezil tyto účastníky :
Božena Petrů, Podboří čp. 3, 391 61 Opařany k nemovitosti poz.par.č. 444, v k.ú Podboří, obec
Opařany, předmětná nemovitost je zapsána na LV č. 192, u Katastrálního úřadu pro Jihočeský
kraj, KP Tábor.
-Zemědělské družstvo Opařany, Stádlec čp. 66, 39162 k nemovitosti poz.par.č. 445,447,454 v k.ú
Podboří, obec Opařany, předmětné nemovitosti jsou zapsány na LV č. 538, u Katastrálního
úřadu pro Jihočeský kraj, KP Tábor.
-Vladislav Mrzena, Opařany čp. 249, 391 61 k nemovitosti poz.par.č. 446, v k.ú Podboří, obec
Opařany, předmětná nemovitost je zapsána na LV č. 192, u Katastrálního úřadu pro Jihočeský
kraj, KP Tábor.
-Ing. Lucie Balášová, Pod Kalou č.p. 158, 252 28 Vonoklasy ke st. par.č. 1 jehož součástí je
stavba čp. 1, poz.par.č. 36, 38, 39 a 66/1, v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné nemovitosti
jsou zapsány LV č. 192 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek a k poz. par.č. 34,
35/1, 35/2, 66/2 a 66/3, v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 185
u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek.
-Helena Burdová, Sepekov čp. 363, 398 51 Sepekov k poz. par.č. 16/2, 30, 31, 42, 44, v k.ú
Hanov, obec Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 217 u Katastrálního úřadu pro
Jihočeský kraj, KP Písek.
-Povodí Vltavy s.p., závod HORNÍ VLTAVA Litvínovická 709/5, 371 01 České Budějovice
k poz. par.č. 435/1 v k.ú Podboří, obec Opařany, předmětná nemovitost je zapsána na LV č. 458,
u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Tábor, poz. par.č. 113/1 v k.ú Hanov, obec
Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 193 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj,
KP Písek.
-Ing. Stanislav Kunt, Lukešova č.p. 343, 398 43 Bernartice poz. par.č. 14, 19 v k.ú Hanov, obec
Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 219 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj,
KP Písek.
-Václav Hlaveš, Popovec čp. 1, p. Bernartice, 398 43 poz. par.č. 15/1 v k.ú Hanov, obec
Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 190 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj,
KP Písek.
-Marie Hlavešová, Popovec čp. 1, p. Bernartice, 398 43, poz. par.č. 15/1 v k.ú Hanov, obec
Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 190 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj,
KP Písek.
-Daniela Kaňková, Hanov čp. 3, 398 43 Bernartice st. par. č. 3/1 jejíž součástí je stavba čp. 3, st.
par.č. 7 jejíž součástí je stavba bez čp., st. par.č. 3/3 jejíž součástí je stavba bez čp., st. par.č. 3/1,
st. parč. 3/3, st.par.č. 7, poz. par.č. 27/1, 27/2, 29/1, 29/2, v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné
nemovitosti jsou zapsány LV č. 191 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek.
-Bohuslav Řezáč, Husinecká 2160, 390 02 Tábor ke st. par. č. 2, jejíž součástí je stavba čp. 2,
poz. par.č. 33/1, 33/2, 40, 68, v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné nemovitosti jsou zapsány
LV č. 186 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek.
-Ing. Antonín Plánička, Sestupná č.p. 458/15, Praha 6, 162 00, poz. par.č. 465/1 v k.ú. Podboří,
obec Opařany, předmětná nemovitost byla zapsána u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP
Tábor. Kontrolou stavu zápisu vlastnického práva v příslušném katastru nemovitostí, zjistil že
tento účastník řízení již není vlastníkem poz. par.č. 465/1 v k.ú. Podboří, obec Opařany, kdy tento
je zapsán na LV č. 538 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Tábor pro paní Danuši
Šmídovou, Pod Oborou 814, 293 06, Kosmonosy, a proto účastníkem řízení je namísto pana Ing.
Antonína Pláničky paní Danuše Šmídová.
Vzhledem k pokynu Krajského úřadu Jihočeského kraje, odboru dopravy a silničního
hospodářství v rozhodnutí ze dne 12.6.2014, č.j, KUJCK/36479/2014/ODSH/ivmi, kterým bylo
potvrzeno rozhodnutí Obecního úřadu Zběšičky č.j. Zbs/033/201 ze dne 31.1.2014, a vzhledem
ke zjištění nesprávného vymezení okruhu účastníků řízení vymezil správní orgán opětovně okruh
účastníků, a to v oznámení o pokračování řízení ze dne 11. 7. 2014, č.j.Zbs/224/2013, které bylo
doplněno oznámením o vymezením okruhu účastníků ze dne 7. 8. 2014, č.j. Zbs/256/2014.
V tomto oznámení o vymezení účastníků řízení byla účastníkem řízení označena namísto pana
Ing. Antonína Pláničky paní Danuše Šmídová a jako další účastník byl označen Ing. Ivan Baláš,
Pod Kalou čp. 158, 252 28, který dne 21.1.2014 podal společně s ostatními třemi navrhovateli
návrh na vydání předběžného opatření. Na základě tohoto podání správní orgán zkoumal
postavení Ing. Ivana Baláše jako účastníka řízení, kdy shledal, že pan Ing. Ivan Baláš je v rámci
SJM vlastníkem poz. par.č. 34, 35/1, 35/2, 66/2 a 66/3, v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné
pozemky jsou zapsány LV č. 185 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek, kdy tyto
nemovitosti jsou komunikačně navázány na předmětnou veřejně přístupnou účelovou
komunikaci, jejíž neexistence či existence je předmětem tohoto řízení.
Ke dni sepisu tohoto rozhodnutí, zjistil správní orgán, že účastník pan Václav Hlaveš,bytem
Popovec čp. 1, p. Bernartice, 398 43, vlastník poz. par.č. 15/1 v k.ú Hanov, obec Zběšičky,
předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 190 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek,
zemřel, vzhledem k této skutečnosti zjistil správní orgán právní nástupce, kterými jsou manželka
paní Marie Hlavešová, Popovec čp. 1, p. Bernartice, 398 43, která již účastnicí tohoto řízení je a
děti zemřelého paní Milena Hrušková, bytem Želeč č. 221, 391 74 Želeč, paní Marie Wainertová,
Popovec 1, 398 43 Bernartice a paní Eva Hlavešová, bytem Dr. Milady Horákové 2225, 397 01
Písek. Těmto shora uvedeným osobám bude toto rozhodnutí jako potentciálním účastníkům
zasláno.
Od svého počátku je předmětné řízení vedeno jako řízení o určení právního vztahu dle § 142
správního řádu, konkrétně jako řízení zahajované na návrh účastníka dle § 44 správního řádu. Pro
dokazování v tomto řízení tedy platí § 141 odst. 4 správního řádu, a proto nejprve vycházel
správní orgán z důkazů navržených účastníky řízení a následně prováděl důkazy vlastní.
Oznámením o zahájení správního řízení vyzval správní orgán účastníky řízení k doložení
skutečností jež budou podkladem pro rozhodnutí, tedy zejména k doložení všech rozhodných
důkazů. Na tuto výzvu správního orgánu byly doloženy listinné důkazy ze strany účastníka řízení
obce Zběšičky.
Správní orgán při svém rozhodování vycházel z doložených listiných důkazů, z úkonů
provedených správními orgány, ustálené judikatury NSS ČR a ÚS ČR, stanoviska Veřejného
ochránce práv, níže specifikovaných, a současně z místních znalostí poměrů.
Listinné důkazy doložené účastníkem obce Zběšičky z nichž správní orgán vycházel:
1) kopie mapy pozemkového katastru k.ú. Hanov, obec Zběšičky, mapový list 3;
2) kopie katastrální mapy k.ú. Hanov, obec Zběšičky, mapový list č. Milevsko 0-9/1;
3) tiskový výstup informativního charakteru , srovnávací sestavení parcel - st. 5, LV 187,
výměra 2008 zast. pl., k.ú. Hanov, obec Zběšičky, vyhotoveno 25.7.2013 ;
4) kopie listiny ze dne 25.7.2013 – Veřejný statek;
5) Parcelní protokol 020508102 obce Hanov;
6) Identifikace parcel LV 187, kn.vl. 4, 2/82 Panský mlýn čp. 4, k.ú. Hanov;
7) List vlastnictví č. 187 obec Zběšičky , k.ú. Hanov;
8) Notářský zápis sp.zn. NZ 102/91, N 170/91 sepsaný 5.4.1991;
9) Panský mlýn čp. 4 č. vl. kn. 4, katastrální obec Hanov;
10) Smlouva trhová z 23.3.1909;
11) Smlouva postupní z 27.1.1949;
12) Výpis z katastru nemovitostí LV 1, obec Zběšičky, k.ú. Hanov ;
13) Výměra parcel ze dne 11.4.1996;
14) Přípis KÚ Písek ze dne 11.4.1996 ve věci majetku obce;
15) kopie mapy r. 1908 – Šibal Jan a Marie Hanov;
16) Rozhodnutí PÚ/3269/95 OÚ Písek – OPÚ ze dne 14.11.1995;
17) Výpis z pozemkového katastru a identifikace parcel k.ú. Hanov , kn.vl. 27, GP pro zaměření
cesty;
18) OÚ v Písku, ref. BH, obchodu, služeb a dopravy, Pasport místních komunikací – zaslání ze
dne 27.4.1992, č.j. Dopr. 281/92-Mk
19) OÚ v Písku, ref. BH, obchodu, služeb a dopravy, Dopr. 280/92 - Pasport místních
komunikací – hlášení ročních změn, ze dne 8.12.1992;
20) OÚ v Písku sdělení všem městům a obcím okr. Písek ze dne 30.12.1992
21) OÚ v Písku, ref. dopravy a sil. hosp. ze dne 12.4.1995, č.j. Dopr. 280/95 věc: Pasport
místních komunikací – zaslání;
22) Pasport místních komunikací – zaslání ze dne 22.3.1994
23) LV 187 k.ú. Hanov, obec Zběšičky, stav ke dni 13.8.2013
24) emailová korespondence – žádost ze dne 9.7.2013 od Pavla Prosmana,
25) žádost o informace od Jaroslava Kadlece
26) emailová korespondence ze dne 22.8.2012 od M. Hampejsové
27) emailová korespondence ze dne 18.7.2012 od Brožové Marie
28) Podání stížnosti na průjezd po místní komunikaci přes Hánov ze dne 23.7.2013 od Michala
Hořejšího
29) Svědecké prohlášení Ivana Baláše ze dne 24.10.1961
30) Svědecké prohlášení ze dne 27.7.13 – Ing. Josef Kaňka
31) Svědecké prohlášení ze dne 27.7.13 – Daniela Kaňková
32) Svědecké prohlášení ze dne 27.7.13 – Stanislav Šebek
33) Svědecké prohlášení ze dne 11.8.13 – Roman Pavliš
34) Pasport místních komunikací – Obec Opařany
35) Pasport místních komunikací – Obec Opařany – zimní údržba
36) mapa Hanow – Nad Mleynem
37) Pasport místních, účelových komunikací Obec Zběšičky k.ú. Zběšičky /k.ú. Zběšičky,
Popovec u Zběšiček, Hanov/.
Listinné důkazy-návrhy, vyjádření a další úkony účastníků
správní orgán vycházel:
ze spisového materiálu z nichž
1. Návrh na zahájení řízení ze dne 9.12.2013
2. Zaslání důkazů do spisového materiálu ze dne 2.12.2013
3. Návrh na vydání předběžného opatření ze dne 21.1.2014
4. Vyjádření Kaňkové Daniely ze dne 31.1.2014
5. Rozhodnutí Obecního úřadu Bernartice, odboru výstavby ze dne 10.2.2014, č.j. Výst. 3307/2014/Kre
6. Odvolání ze dne 10.2.2014 proti rozhodnutí č. SZ/Zbs/371/2013,Zbs/033/201 ze dne
31.1.2014
7. Usnesení o opravě zřejmé chyby ze dne 26.2.2014, Obecního úřadu Bernartice, odboru
výstavby
Úkony správního orgánu a orgánu odvolacího, z nichž rozhodující správní orgán vycházel:
1. Oznámení o zahájení správního řízení ze dne 11.12.2013
2. Oznámení o provedení důkazu místním ohledáním ze dne 10.1.2014
3. Rozhodnutí SZ/Zbs/371/2013,Zbs/033/201 ze dne 31.1.2014
4. Protokol o místním ohledání ze dne 31.1.2014
5. Rozhodnutí Krajského úřadu Jihočeský kraj, odbor dopravy a silničního hospodářství, č.j.
KUJCK/36479/2014/ODSH/ivmi ze dne 12.6.2014
6. Oznámení o pokračování řízení ze dne 11. 7. 2014, č.j.Zbs/224/2013
7. Oznámení o vymezení okruhu účastníků ze dne 7. 8. 2014 č.j. Zbs/256/2014
8. Usnesení č.j. Zbs/242/2014 ze dne 4. 8. 2014 ( o skutečnosti že Ing. Antonín Plánička není
účastníkem řízení)
9. Vyrozumění účastníka paní Danuše Šmídové ze dne 4. 8. 2014 č.j. Zbs/249/2014
Judikatura NSS a ÚS ČR aplikovaná v tomto řízení a stanoviska veřejného ochránce:
1. 5 As 20/2003-64
2. 1 As 76/2009-60
3. II. ÚS 268/06
4. 5 As 27/2009
5. Sborník stanovisek veřejného ochránce práv, Veřejné cesty – místní a účelové komunikace,
2011
Pro určení účelové komunikace je nezbytné naplnění jejích zákonných znaků, kterými jsou dle
§ 2 odst. 1 a § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích:
-zřetelná cesta v terénu určená k užívání chodci nebo dopravními vozidly
- tato cesta musí spojovat jednotlivé nemovitosti pro potřeby jejich vlastníků nebo spojovat tyto
nemovitosti s ostatními pozemními komunikacemi nebo musí sloužit k obhospodařování
zemědělských a lesních pozemků
Dále musí být splněny další dva znaky, které byly postupně dovozeny judikaturou Nejvyššího
správního soudu ČR a to:
-
souhlas vlastníka s užíváním cesty neomezeným okruhem osob-veřejností
-
nutná komunikační potřeba
Správní orgán se zabýval jednotlivými doloženými listinnými důkazy, kdy navrhovatel kromě
tvrzení v návrhu samotném nepředložil a ani nenavrhl jediný důkaz na podporu svých tvrzení.
Z listinných důkazů doložených účastníkem řízení Obcí Zběšičky, tj. z listinných důkazů shora
uvedených pod č. 1, 2,3,5,6,7,8,9,10,11,15,23 vyplývají vlastnické vztahy k předmětným
pozemkům par. č. 114, par.č. st. 5 a poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, přechod práv a povinností
z původního vlastníka otce navrhovatele Jana Šibala na dnešního vlastníka pana Vladislava
Šibala, navrhovatele.
Z listinných důkazů doložených Obcí Zběšičky shora uvedených pod číslem č.4,12,13, 14,15, 16,
17,vyplývá vlastnické právo a vlastnické vztahy k poz. par.č. 111, v k.ú.Hanov, tedy k pozemku
ve vlastnictví účastníka řízení Obce Zběšičky,po kterém vede místní komunikace 1c, dle pasportu
místních a účelových komunikací dále jen „pasport“, která volně navazuje dle“ pasportu“ na
komunikaci účelovou UK 3.
Z listinných důkazů doložených Obcí Zběšičky č. 18-23 vyplývá existence cesty místní
komunikace z Obce Zběšičky do části obce Hanov v délce 750 m.
Z listinných důkazů č. 24-27, e-mailové korespondence adresované obci Zběšičky, a stížnosti ze
dne 23.7.2013 vyplývá, že se od roku 2012 na starostu obce Zběšičky obracejí různí lidé,
věřejnost, s dotazy, z jakého důvodu je jim bráněno v průjezdu a průchodu po předmětné
komunikaci. Z těchto listinných důkazů vyplývá současně, že předmětná komunikace je vedena
jako cyklostezka, a to mnoho let, bez jakéhokoli omezení ze strany vlastníka pozemků par. č.
114, par.č. st. 5 a poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, navrhovatele. Tedy, že tato komunikace je běžně
užívána k cyklojízdě veřejností, a teprve od roku 2012 se ze strany vlastníka objevily námitky
k jejímu užívání.
Z listiných důkazů doložených Obcí Zběšičky pod č. 29-33, svědeckých prohlášení pana Ivana
Baláše, Ing. Josefa Kaňky, Daniely Kaňkové a pana Stanislava Šebka vyplývá, že ze strany
navrhovatele a jeho manželky byla zbudovaná dvoje uzamykatelná dvoukřídlá vrata, kterými je
bráněno v užívání předmětné komunikace k dopravě k jejich nemovitostem, a kterými jsou
omezována ze strany navrhovatele jejich vlastnická práva.
Z listinných důkazů doložených Obcí Zběšičky č.34-35 vyplývá existence místní komunikace IV.
třídy označené pod číslem 16 d v pasportu místních a účelových komunikací Obce Podboří
vedoucí od Obce Podboří směrem k části obce Hanov, a současně z tohoto pasportu místních
komunikací Opařany, vyplývá, že předmětná komunikace je neudržovaná.
Z listinného důkazu č. 37 „pasportu“ vyplývá existence účelové komunikace UK 3, která
navazuje na místní komunikaci 1c na poz.par.č. 111, v k.ú. Hanov, tato účelová komunikace vede
přímo k nemovitostem účastnice řízení Daniely Kaňkové a dále tato komunikace pak navazuje na
veřejnou účelovou komunikaci UK 5 označenou takto v pasportu místních a účelových
komunikací Obce Zběšičky. Předmětná účelová komunikace UK 3 je zde popsána jako trasa od
čp. 4 Hanov-přes most-hr. k.ú. u čp. 1 Hanov.
Z listiného důkazu - návrhu na vydání předběžného opatření ze dne 21.1.2014 vyplývá, že jsou
omezována vlastnická práva chráněná Ústavním pořádkem České republiky, a to Listinou
základních práv a svobod navrhovatelů, účastníků řízení, a to Ing. Lucie Balášové, Ing. Ivana
Baláše, Bohuslava Řezáče, Daniely Kaňkové. Jejich vlastnická práva jsou omezována ze strany
navrhovatele Vladislava Šibala zbudováním a uzavíráním dvou vrat a oplocením v horní části
veřejně přístupné účelové komunikace ÚK 3 od obce Zběšičky směrem k náhonu a v dolní části u
náhonu směrem k mostku a zajištěním spodních vrat od náhonu směrem k mostu v k.ú. Hanov
řetězem se zámkem, kterým jsou vrata uzamčena. Z tohoto důkazu dále vyplývá, že účastníci
nemají zajištěný jediný bezpečný a sjízdný přístup ke svým nemovitostem a taktéž z tohoto
důkazu vyplývá prohlášení těchto účastníků , že předmětnou účelovou komunikaci- asfaltovou
cestu, která vede od Obce Zběšičky přes předmětné pozemky ve vlastnictví pana Vladislava
Šibala, a to poz. par.č. 114, par.č. st. 5 a poz. par.č. 45 v k.ú. Hanov, která je, dle jejich zjištění
onačena jako UK 3 v pasportu místních a účelových komunikací Obce Zběšičky, dále přes most,
kdy tato komunikace vede přímo k nemovitostem Daniely Kaňkové a dále tato komunikace pak
navazuje na veřejnou účelovou komunikaci UK 5 označenou takto v pasportu místních a
účelových komunikací Obce Zběšičky, která dále vede k nemovitostem Ing. Lucie Balášové, Ing.
Ivana Baláše a Bohuslava Řezáče, užívají tito od nepaměti jako jedinou sjízdnou komunikaci
k jejich nemovitostem, která jim zajišťuje jedinou komunikační potřebu. Dále se tito v návrhu
vyjadřují k existenci jiné komunikační potřeby, jiné cesty k jejich nemovitostem, a to místní
komunikaci IV. třídy 16 d označené takto v pasportu místních a účelových komunikací Obce
Podboří vedoucí od Obce Podboří směrem k části obce Hanov, která je umístěna v zalesněné
části, tak, že předmětnou komunikaci shledávají jako absolutně nesjízdnou pro běžná motorová
vozidla, maximálně pro těžkou techniku, kdy se jedná o komunikaci, která je několika
kilometrovou zajížďkou pro všechny oprávněné. Účastníci tak nemají zajištěn přístup
k nemovitostem. Paní Daniele Kaňkové, která je občankou obce Zběšičky, a její celé rodině je
naprosto znemožněno uspokojovat své základní potřeby spojené s bydlením v jejím rodinném
domě. Dále účastníci upozorňují, že znemožněním průjezdu přes veřejně přístupnou účelovou
komunikaci UK 3 se v případě havárie, či jakékoliv zdravotní komplikace účastníků, nemají
záchranné složky možnost se k účastníkům a jejich rodinám dostat.
Na shora uvedený návrh bylo ve věci vydáno správní rozhodnutí ze dne 31.1.2014, kterým
správní orgán Obecní úřad Zběšičky, vyhověl návrhu na vydání předběžného opatření, neboť je
zapotřebí, aby byly zatimně upraveny poměry účastníků řízení, a proto zakázal panu Vladislavu
Šibalovi bránit účastníkům Ing. Lucii Balášové, Ing. Ivanu Balášovi, Bohuslavu Řezáčovi a paní
Daniele Kaňkové a jejich rodinným příslušníkům v průchodu a průjezdu po pozemní komunikaci
nacházející se na poz. par. č. 114, par.č.st.5 a poz. par.č. 45 v k.ú. Hanov, a to do doby
pravomocného skončení tohoto řízení.
Proti tomuto rozhodnutí podal účastník řízení Vladislav Šibal odvolání, kterým navrhoval zrušení
rozhodnutí, z důvodu jeho nesprávnosti, neboť předběžné opatření vychází z toho, že veřejně
přístupná účelová komunikace přes jeho pozemky vede, a že tato existuje, ačkoli on je názoru
opačného, a proto podal návrh na zahájení řízení o neexistenci předmětné komunikace. Odvolací
orgán, Krajský úřad pro Jihočeský kraj, odbor dopravy a silničního hospodářství, odvolání
účastníka řízení Vladislava Šibala, rozhodnutím č.j. KUJCK/36479/2014/ODSH/ivmi ze dne
12.6.2014 zamítl a rozhodnutí Obecního úřadu Zběšičky potvrdil jako správné.
Dne 31.1.2014 obdržel správní orgán vyjádření účastnice Daniely Kaňkové, ze kterého vyplývá,
že předmětná komunikace dle pasportu UK 3 je užívána účastnicí a její rodinou trvale, s tím, že
tato byla užívána i v minulosti. Účastnice ve svém vyjádření poukazuje na dobré a přátelské
vztahy se zesnulým otcem účastníka Vladislava Šibala, panem Janem Šibalem, který užívání
komunikace nijak nebránil. Cesta je užívána od nepaměti, je vyznačena v historických mapách,
komunikace byla vyasfaltována již roku 1984. Ani vyasfaltování předmětné komunikace původní
vlastník Jan Šibal (otec navrhovatele) nikterak nebránil. Účastnice dále uvádí, že je naprostým
nemyslem, že by bylo možné užívat k příjezdu domů komunikaci od Podboří, kdy tato cesta je
cca 11 kilometrů dlouhá. První část cesty směrem k Obci Podboří tvoří stará, úzká a neudržovaná
asfaltová komunikace, zbudovaná počátkem osmdesátých let pro potřeby vojenského prostoru,
který se v lese nacházel. Tento úsek byl armádou běžně uzavírán, nebylo možné jej užívat. Druhá
část cesty je téměř nesjízdná nezpevněná lesní cesta, plná děr, velkých trčících kamenů, je
zdevastovaná těžkou lesní technikou. Předmětná cesta, která je dle účastnice absolutně
nepřijatelná, je i v případě nákladné opravy a pravidelné údržby, kdy tyto náklady budou
obrovské, zajížďkou v délce 11 km z původního jednoho kilometru, do centra obce Zběšičky.
Konečně účastnice uvádí, že původně asfaltový povrch komunikace UK 3 byl ze strany účastníka
Vladislava Šibala a jeho manželky zavezen hlínou a osazen trávou a samotná komunikace byla
oplocena.
Správní úřad pro zjištění skutečného stavu věci nařídil místní ohledání pozemní komunikace na
pozemcích par.č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, obec Zběšičky, z tohoto místního
ohledání byl pořízen protokol o místním ohledání ze dne 31.1.2014.
Místním ohledáním bylo zjištěno, že komunikace je částečně zasněžena, po obou stranách jsou
zasazena vrata z ocelových rámů a pletiva, která byla v době prohlídky v horní části cesty ( tedy
ve směru od Obce Zběšičky ) otevřena a ve spodní části uzavřena a zajištěna ocelovou zástrčkou
a na vratech byl umístěn lanový zámek.V okolí cesty jsou vyskládány kameny, šíře komunikace
je 3 m. Na straně za plotem jsou tři nemovitosti, z nichž jedna je užívána k trvalému bydlení a
další dvě jsou užívány rekreačně. Komunikace je k vratům viditelně asfaltová a směrem na
Podboří pokračuje na můstek. Za můstkem pokračuje cesta, která již není asfaltová, ale pouze
z navážky. Pvní nemovitost za můstkem je čp. 3, následuje čp. 2 a čp. 1. K těmto nemovitostem
vede cesta přes les z obce Poboří v délce 2 km.
V průběhu ohledání se jednotlivý přítomní účastníci vyjádřili, všichni se vyjma právního zástupce
účastníka Vladislava Šibala shodli na skutečnosti, že předmětná komunikace je jedinou
udržovanou a sjízdnou příjezdovou cestou k jejich nemovitostem, kdy komunikace směrem
k obci Podboří, je komunikací neužívanou, nesjízdnou či sjízdnou velmi problematicky, kdy již
došlo k poškození vozidel účastníků. Na této komunikaci jsou vyjeté koleje od lesní techniky, je
plná rigolů, rozdrcených tašek a kamenů. Dle účastnice Daniely Kaňkové byla den před místním
ohledání traktorem protažena komunikace směrem k obci Podboří, a upravována pro účely
místního ohledání, ze strany účastníka pana Vladislava Šibala. Účastníci místního ohledání Jiří
Řezáč v zastoupení svého bratra Bohuslava Řezáče účastníka řízení, Daniela Kaňková, a Ing.
Ivan Baláš uvedli, že cestu užívají od jakživa, dříve jim nebylo v užívání bráněno, teprve od roku
2013 započalo ze strany účastníka Vladislava Šibala jednání spočívající v omezování průjezdu a
průchodu přes předmětnou komunikaci. Právní zástupkyně Obce Zběšičky uvedla, že v době
místního ohledání nebyla přítomna žádná domácí zvířata na cestě, a komunikace je ve vlastnictví
Obce Zběšičky, kdy předmětná komunikace byla vystavěna za souhlasu právního předchůdce
Vladislava Šibala, pana Jana Šibala. Účastník řízení Povodí Vltavy s.p., se prostřednictvím svého
zástupce k místnímu ohledání vyjádřilo tak, že komunikaci užívá k výkonu správy toku Smutná.
Po této cestě jezdí osobním vozidlem. Příležitostně jezdí dle potřeby po komunikaci vedoucí od
obce Podboří, ale k tomu užívají terénní vůz.
Dne 10.2.2014 bylo Obecním úřadem Bernartice rozhodnuto rozhodnutím č.j. Výst. 3307/2014/Kre o odstranění stavby Oplocení pozemku parč. 20, 114 a st. č. 20 k.ú. Hanov, a to na
základě zjištěného stavu místním šetřením ze dne 3.10.2013. Při tomto řízení bylo ze strany
účastníků řízení Ing. Ivana Baláše a manželů Kaňkových před orgánem stavebního úřadu
Bernartice uvedeno, že v době, kdy kupovali své nemovitosti, užívali již jako příjezdovou cestu
předmětnou účelovou komunikaci od Zběšiček. Účastník Vladislav Šibal narozdíl od ostatních
účastníků naopak tvrdil, že cesta nebyla sjízdná od Zběšiček, ale od obce Opařan.
Správní orgán dne 7. 8. 2014 č.j. Zbs/257/2014 vyzval účastníky řízení, aby se vyjádřili
k podkladům, které správní orgán shromáždil pro účel vydání rozhodnutí ve věci. K této výzvě
nebylo ze strany účastníků učiněno žádné vyjádření.
Správní orgán proto posoudil shora uvedené důkazy a vyhodnotil je s tím, že jednotlivé důkazní
prostředky aplikoval na povinnost splnění čtyř podmínek ke vzniku veřejně přístupné účelové
komunikace.
Pokud se jedná o souhlas vlastníka předmětných poz. par. č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú.
Hanov, Obec Zběšičky, v tomto směru z provedeného dokazování vyplývá, že tento souhlas byl
udělen již právním předchůdcem současného vlastníka, a to panem Janem Šibalem. Toto vyplývá
z jednotlivých vyjádření účastníků řízení v průběhu místního ohledání, konkrétně Jiřího Řezáče,
Daniely Kaňkové a Ing. Ivana Baláše, všichni uvedení uvádějí, že cestu užívali již za života pana
Jana Šibala, který nikdy neprojevil nesouhlas. Toto vyplývá i ze skutečnosti, že tento neprojevil
nesouhlas v době kdy byla v roce 1984 cesta asfaltována. Jistě by tak právní přechůdce učinil
měl-li by proti asfaltování komunikace námitky. Ostatně z vyjádření uvedených účastníků při
místím ohledání, v jejich návrhu na nařízení předběžného opatření i při místním šetření
stavebního úřadu Bernartice jednoznačně vyplývá, že cestu užívali bezproblémově i za
současného vlastníka, tedy s jeho souhlasem, a to cca do roku 2012, kdy jim z nepochopitelných
důvodů začalo být užívání této komunikace ztěžováno, až následně v roce 2013 začalo být
omezováno. Shora uvedený souhlas vlastníka vůči veřejnosti s užíváním cesty, lze taktéž
dovodit z e-mailové korespodence a dotazů a stížností založených ve spisovém materiálu shora
uvedených pod č. 24-29, z těchto důkazů lze taktéž dovodit dlouhodobé užívání cesty, tzv. od
nepaměti.
Dle judikatury NSS ČR, postačí pro vznik veřejně přístupné účelové komunikace souhlas
konkludentní, učiněný mlčky. V daném případě je správní orgán toho názoru, že z provedeného
dokazování vyplynulo, že předmětná cesta je užívána veřejně od nepaměti, a to s konkludentním
souhlasem právního předchůdce vlastníka předmětných pozemků par.č.114, par.č.st. 5, poz. par.č.
45, v k.ú. Hanov, obec Zběšičky, kdy souhlas právního předchůdce přechází na jeho nástupce (II.
ÚS 268/06).
Pokud se jedná o zřetelnost dopravní cesty v terénu, tedy naplnění zákonného předpokladu pro
vznik pozemní komunikace dle ustanovení § 2 odst. 1. zákona o pozemních komunikacích, tato
podmínka je dle názoru správního orgánu splněna, kdy místním ohledáním ze dne 31.1. 2014,
byla tato podmínka osvědčena, neboť se jedná o komunikaci částečně asfaltovou a částečně z
navážky.
Třetí podmínka nezbytná pro vznik veřejně přístupné účelové komunikace dle § 7 odst. 1 zákona
o pozemních komunikacích, spojení jednotlivých nemovitostí pro potřeby vlastníků těchto
nemovitostí nebo spojení těchto nemovitostí s ostatními pozemními komunikacemi nebo k
obhospodařování zemědělských a lesních pozemků, je dle názoru správního orgánu splněna, kdy
z provedeného dokazování vyplývá, že předmětná komunikace, specifikovaná v pasportu
místních komunikací jako UK 3, trasa od čp. 4 Hanov-přes most-hr. k.ú. u čp. 1 Hanov, která je
umístěna na poz. par. č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, Obec Zběšičky, je
komunikací která slouží potřebě vlastníků nemovitostí, zejména vlastníků objektů bydlení, ve
kterých zajišťují a uspokojují tito své potřeby, a ke kterým vykonávají svá vlastnická práva
zajištěná jim Listinou základních práv a svobod.
Poslední znak, který musí účelová komunikace splňovat, kterým je nezbytnost komunikační
potřeby, je dle názoru správního orgánu taktéž v tomto řízení u komunikace UK 3, trasa od čp. 4
Hanov-přes most-hr. k.ú. u čp. 1 Hanov, která je umístěna na poz. par. č. 114, par.č.st. 5, poz.
par.č. 45, v k.ú. Hanov Obec Zběšičky, naplněn. V daném případě se jedná o spojnici
s nemovitostmi účastníků a objekty bydlení ve vlastnictví Bohuslava Řezáče, Ing. Lucie
Balášové, Daniely Kaňkové. Správní orgán musel posoudit otázku existence jiné komunikace,
tedy zajištění jiné komunikační potřeby pro oprávněné po místní komunikaci IV. třídy označené
pod číslem 16 d v pasportu místních a účelových komunikací Obce Podboří vedoucí od Obce
Podboří směrem k části obce Hanov. Z místního ohledání a ze znalosti místních poměrů vyplývá,
že předmětná komunikace IV. třídy je obtížně sjízdná z důvodu vyjetých rigolů lesní technikou,
na které jsou umístěny kameny a nalámané střešní tašky. Její šíře neodpovídá v některých částech
šířce běžných vozidel, její povrch je pro osobní a běžné automobily nesjízdný. Dle pasportu
místních komunikacích obce Opařany se jedná o komunikaci obce Podboří označenou jako
neudržovanou. V případě nepříznivých meterologických podmínek, sněžení, vytrvalého deště, je
po předmětné pozemní komunikaci nemožné projet či projít.
V případě připuštění možnosti sjízdnosti předmětné místní komunikace IV třídy č. 16 d, je délka
posuzované cesty naprosto neúměrná, a to zajížďkou v délce 22 km od čp. 3 části obce Hánov do
obce Zběšičky a zpět,narozdíl od délky cesty přes spornou účelovou komunikaci z části obce
Hanov do obce Zběšičky, která je v délce cca 2 km tam a zpět. V daném případě se tak jedná o
rozdíl 20 km, kdy správní orgán považuje takovou délku trasy, nemluvě o složitostech ve
sjízdnosti cesty 16d, kdy tato cesta není udržována, z poloviny je hlinitá, s kameny a rigoly, za
neúměrnou.
Správní orgán vzal v úvahu také bezpečnost zdraví účastníků a ochranu jejich majetku,
vlastnických práv a možnosti užívání veřejných služeb, s tím, že vyhodnotil, že místní
komunikace IV. třídy č. 16 d obce Podboří, nezajišťuje příjezd a přístup k nemovitostem
účastníků a speciálně nezajišťuje příjezd a přístup ani k účastníkům samotným a jejich rodinám,
kteří užívají nemovitosti-objekty bydlení čp. 1,čp. 2., a čp. 3., pro příslušné státní složky –
policejní orgány, hasičský záchranný sbor, sanitní vůz, a stejně tak služby na odvoz odpadů
komunálních a jímek či poštovní doručovací službu.
O místní komunikaci IV třídy č. 16 d obce Podboří, nelze rozumně uvažovat jako o alternativě
komunikační potřeby.
Přes shora uvedené je si správní orgán vědom, že svým rozhodnutím zasáhne do vlastnických
práv účastníka Vladislava Šibala, kdy právní poměry nejsou nikterak upraveny
soukromoprávními ujednáními. S ohledem na zásadu proporcionality zhodnotil správní orgán
otázku veřejného zájmu ve vztahu k článku 11 Listiny základních práv a svobod, správní orgán
proto rozhodoval nejen na základě skutečnosti, že dospěl k závěru, že jsou naplněny všechny
znaky veřejně přístupné účelové komunikace, ale vzal v úvahu i vlastnická práva účastníka
Vladislava Šibala, s tím, že tento zásah je dle názoru správního orgánu vyvážen nenahraditelností
přístupu k nemovitostem čp. 1, 2, a 3, a dalším nemovitostem účastníků, a to zejména s ohledem
na zajištění integrovaného záchranného systému, služby na odvoz odpadů komunálních a jímek či
poštovní doručovací službu. Správní orgán je proto přesvědčen, že v daném případě se jedná o
veřejný zájem na obecném užívání předmětné veřejně přístupné účelové komunikace.
Pokud se jedná o samotný návrh účastníka Vladislava Šibala a jeho tvrzení o neexistenci
předmětné komunikace, je třeba podotknout, že účastník, mimo své tvrzení v návrhu samotném,
tvrzení při místním ohledání a tvrzení v odvolání proti rozhodnutí o předběžném opatření,
nepředložil jediný důkaz na podporu svého tvrzení, kdy provedeným dokazováním ve správním
řízení, byly argumenty účastníka Vladislava Šibala o nesouhlasu vlastníka komunikace,
nepřítomnosti znaku nutné komunikační potřeby, užívání jiné cesty a neužívání cesty jako
spojnice ke konkrétním nemovitostem nebo k obhospodařování zemědělských či lesních
pozemků,vyvráceny.
Správní orgán po provedeném dokazování, vyhodnocení všech shora rozepsaných důkazů dospěl
za užití právních předpisů a konstatní judikatury NSS ČR a ÚS ČR k závěru, že předmětná
komunikace specifikovaná pasportem místních komunikací jako UK 3, trasa od čp. 4 Hanov-přes
most-hr. k.ú. u čp. 1 Hanov, která je umístěna na poz. par. č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45,
v k.ú. Hanov Obec Zběšičky, je veřejně přístupnou účelovou komunikací, a proto rozhodl tak, jak
je ve výrokové části uvedeno.
Poučení:
Proti tomuto rozhodnutí lze podat odvolání, a to do 15 dnů po jeho oznámení ke Krajskému úřadu
Jihočeského kraje , který o odvolání rozhodne, a to prostřednictvím Obecního úřadu Zběšičky, u
něhož se odvolání podává. Odvolání se podává v takovém počtu, aby jeden stejnopis zůstal
správnímu orgánu a aby každý účastník řízení obdržel jeden stejnopis.
Lhůta pro podání odvolání se počítá ode dne následujícího po doručení písemného vyhotovení
rozhodnutí, nejpozději však po uplynutí desátého dne ode dne, kdy bylo nedoručené a uložené
rozhodnutí připraveno k vyzvednutí.
Odvolání má odkladný účinek.
Ladislav Sobotka
starosta
Obecní úřad Zběšičky
Doručuje se:
Účastníci řízení: na doručenku nebo prostřednictvím datové schránky
-
JUDr. Jan Starý, advokát, U Vodárny 1506, 397 01 Písek ( PM Vladislav Šibal)
JUDr. Černohorská Zorka , advokátka se sídlem Příbram II/384 ( PM Obec Zběšičky)
Božena Petrů, Podboří čp. 3, 391 61 Opařany
Zemědělské družstvo Opařany, Stádlec čp. 66, 39162
Vladislav Mrzena, Opařany čp. 249, 391 61
Ing. Lucie Balášová, Pod Kalou č.p. 158, 252 28 Vonoklasy
Ing. Ivan Baláš, Pod Kalou 158, 252 28 Vonoklasy
Helena Burdová, Sepekov čp. 363, 398 51 Sepekov
Danuše Šmídová, Pod Oborou 814, 293 06, Kosmonosy
Povodí Vltavy s.p., závod HORNÍ VLTAVA Litvínovická 709/5, 371 01 České Budějovice
Ing. Stanislav Kunt, Lukešova č.p. 343, 398 43 Bernartice
Marie Hlavešová, Popovec čp. 1, p. Bernartice, 39843
Daniela Kaňková, Hanov čp. 3, 398 43 Bernartice
Bohuslav Řezáč, Husinecká 2160, 390 02 Tábor
-
Milena Hrušková, bytem Želeč č. 221, 391 74 Želeč
Marie Wainertová, Popovec 1, 398 43 Bernartice
Eva Hlavešová, bytem Dr. Milady Horákové 2225, 397 01 Písek
Dotčené orgány:
-
Městský úřad Milevsko, odbor životního prostředí
-
Městský úřad Milevsko, odbor územního plánování
-
Hasičský záchranný sbor Jihočeského kraje, územní odbor Písek
-
Městský úřad Milevsko, odbor dopravy
-
Krajské ředitelství policie České republiky, dopravní inspektorát Písek
-
Obecní úřad Bernartice, odbor výstavby a životního prostředí