Ministerstva obrany ČR

7
číslo
úterý, 12. března 2011
DENNÍ ZPRAVODAJSTVÍ ZE SVĚTA VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK
TÉMA ČÍSLA:
Kauzy kolem
Ministerstva obrany ČR
Strana 4
Obsah čísla
TOP sledované kauzy
Nejsledovanějších 10 kauz
za minulý měsíc.
Strana 2
TÉMA
Kauzy kolem Ministerstva
obrany ČR
Úvodní slovo
šéfredaktorky
Strana 4
Sloupek odborníka
(rozhovory, výklad
zákona, stanoviska…)
JUDr. Michal Krenk, Ph.D.,
Ekonomické a finanční kvalifikační
předpoklady a jejich prokazování
(3. Část)
Strana 6
Upozornění na legislativní
změny vč. komentáře
Mgr. Jan Sixta
Elektronická tržiště dostanou
nový kabát
Strana 8
KASA CINK
Statistiky veřejných zakázek
v uplynulém měsíci
Strana 10
Školení, semináře,
konference
Strana 11
Aktuální knižní
tituly na trhu
Strana 11
Milé čtenářky, milí čtenáři,
ani s příchodem jara se kola světa veřejných zakázek nepřestávají otáčet
a my jsme zde pro Vás, abychom Vás o všem podstatném a novém včas
informovali.
Hlavním tématem tohoto čísla Zpravodaje je Armáda ČR a s tím spojené
ministerstvo obrany. Podíváme se na přehled událostí kolem největšího
korupčního skandálu, který se kdy dostal až před soud, nedávno obviněnou
skupinu 54 osob vysokých úředníků z ministerstva obrany a podnikatelské
sféry, kteří mezi lety 2005–2007 manipulovali s veřejnými zakázkami ve
svůj prospěch. Rovněž se podíváme na zásah vojenské policie v budově
České televize, když pátrala po svém dokumentu u redaktora Karla
Rožánka. A rovněž si připomeneme jednu z nejkontroverznějších postav
ministerstva obrany, ač dnes působící na jiném ministerstvu, bývalého
náměstka a později dokonce ministra Martina Bartáka, a vzpomeneme na
jeho propojení s firmou MPI Group.
Nepřijdete ani o naše obvyklé rubriky. I v tomto čísle naleznete souhrn
Top 10 kauz, které hýbaly veřejností za poslední měsíc a nezapomeneme
ani na sloupek odborníka a na některé ze zajímavých témat z oblasti
veřejných zakázek. V článku, od Mgr. Jana Sixty – vrchní ředitel sekce
legislativně právní MMR, Vás seznámíme s tématem elektronických tržišť.
Samozřejmě nebudou chybět aktuality ze světa legislativy, aktuální knižní
tituly a vyčerpávající souhrn statistik.
Přeji Vám příjemné čtení,
Miroslava Bendová,
šéfredaktorka Zpravodaje vz24.cz
Vydava iVZ CZ, a. s., Tynska 633/12, Praha 1, 110 00
e-mail: [email protected], www.vz24.cz
Šefredaktorka: Miroslava Bendova; Redakce: Lenka Paulovičova, David Lancz; Layout a sazba: Libor Novak
Společnost využiva zpravodajstvi ČTK, jehož obsah je chraněn autorskym zakonem. Přepis, šiřeni či dalši zpřistupňovani
tohoto obsahu či jeho časti veřejnosti, a to jakymkoliv způsobem, je bez předchoziho souhlasu ČTK vyslovně zakazano.
Jakekoliv užiti, reprodukce, kopirovani, dalši zpracovani nebo uprava jakehokoliv obsahu uveřejněneho na internetovych
strankach vz24.cz včetně převzeti članků je bez souhlasu iVZ CZ, a.s. zakazano.
Najdete nas take na Facebooku a Twitteru.
1
vz24.cz zpravodaj
TOP kauzy
TOP sledované kauzy
Peníze za loajalitu
a mlčení ve VV
Poslanec a místopředseda Věcí
veřejných Jaroslav Škárka v rozhovoru
pro týdeník Respekt řekl, že dostává
od lidí kolem ministra dopravy Víta
Bárty (VV) peníze za loajalitu ke
straně a za mlčení o jejím financování.
Škárkovi údajně nosili peníze v obálce
poslanci Michal Babák a Radim
Vysloužil. Poté, co se tato informace
objevila v médiích, Škárka tvrzení
popřel. Z novinářky si prý “vystřelil”,
když zjistil, že si jej tajně nahrává.
více
Vít Bárta - ABL
Vztahy v koalici narušila koncem
zář í kauza okolo bezpečnostní
agentury ABL, kterou vlastní rodina
ministra dopravy Víta Bárty (VV).
Podle MfDnes před čtyř mi lety
ABL sledovala politiky z Prahy 11.
Bárta tyto informace odmítl a dal
premiérovi čestné slovo, které musel
vzít zpět i s omluvou v lednu 2011.
více
Promopro
Vojáci v ČT
Č e s k á t e l ev i ze p o d a l a t r e s t n í
oznámení na neznámého pachatele
– předražené
kvůli pátečnímu (11.3. 2011)
zásahu Vojenské policie v budově
služby během
zpravodajství. Domnívá se, že mohl
Výstavba pavilonu předsednictví EU být spáchán trestný čin zneužití
Ministerstvo financí (MF) podalo
pravomoci úřední osoby. Česká
v Mladoboleslavské t r e s t n í o z n á m e n í k v ů l i ú d a j n ě televize požaduje po Vojenské policii
podezřelé zakázce, kterou v době
také navrácení všech zabavených
českého předsednictví bez soutěže
věcí několika redaktorů. Desítka
nemocnici
David Rath, hejtman středočeského
kraje,svěřilzakázkunavýstavbunového
pavilonu interny v mladoboleslavské
nemocnici za 450 milionů korun firmě
Neocity Ron, která není vůbec stavební
firmou a která si na tuto zakázku bude
muset najmout subdodavatele. Nejen
že je tedy nabídka o 100 milionů
dražší, ale David Rath zároveň
podepsal dodatek smlouvy, v němž
se kraj zavázal k případnému placení
dluhů místo nemocnice, a to bez
souhlasu zastupitelstva.
více
získala od státu firma Promopro.
Společnosti zakázku “přiklepla”
vládní sekce pro české předsednictví
vedená tehdy Alexandrem Vondrou
(ODS), nynějším ministrem obrany.
P ů vo d n í č á s t k a p r o u ve d e n o u
fir mu za pronájem a obsluhu
audio-vizuální techniky na akcích
spojených s českým předsednictvím
neměla překročit 85 milionů korun.
Společnost pr ý ale nakonec
vyfakturovala Úřadu vlády částku
766 milionů.
více
vojenských policistů, v kuklách
a se samopaly, vtrhla v pátek večer
do budovy zpravodajství České
televize. Na základě soudního
příkazu hledali spis Vojenského
z p ravo d a j s t v í , k t e r ý m ě l d ř í ve
redaktor Rožánek a který souvisel
s kauzou bývalého šéfa vojenské
tajné služby Miroslava Krejčíka.
Té m ě ř p ě t h o d i n p r o h l e d áva l i
jednu z kancelář í, odkud před
půlnocí odnesli pytle s technikou
a dokumenty tří redaktorů.
více
VZ24.cz
zpravodaj
vz24.cz zpravodaj
22
TOP kauzy
Státní maturity
Státní maturita je již více než třináct
l e t p ř i p ravova ný p r o j e k t s t á t u ,
kterýzažil již dva odklady. Původně
měly maturity začít v roce 2008, poté
v roce2010. Loni však kvůli jejich
údajné nepřipravenosti vyšlo do ulic
na 7000studentů, nové zkoušky pak
byly odloženy na jaro roku 2011.
Jejichpříprava stála od roku 2000
celkem 342 milionů korun. Do roku
2011 pakspolkne ještě dalších 285
milionů, provoz bude ročně stát čtvrt
miliardy.Vítěz výběrového řízení by
měl zajistit digitalizaci a logistiky
státních maturitv příštích pěti letech.
více
Nákup
předražených
přístrojů pro
kladenskou
nemocnici
Bývalý středočeský hejtman Petr
Bendl objednal do nemocnice
přístroje za 300 milionů, což je
v průměru za dvojnásobek běžné
tržní ceny. Jeho nástupce David
Rath ceny revidoval, ale přístroje
i p o t é z ů s t a n o u p ř e d ra že n é o
50 procent. Za ušetřené peníze
pak Rath nakoupil předražené
vybavení pro kuchyňky a kanceláře
personálu.
více
Odvolání
libereckého
primátora
Liberecký primátor Jan Kor ytář
oznámil, že chce zrušit dvě radními
m ě s t a u ž s c h vá l e n á v ý b ě r ová
řízení. V prvním zvítězila pardubická
s p o l e č n o s t C h l á d e k a T i n t ě ra ,
v druhém uspěl liberecký Syner.
Zadalo je ještě předchozí vedení
3
vz24.cz zpravodaj
města v čele s ODS, začátkem března
je schválilo to současné. Korytář
tvrdí, že jsou pro město nevýhodné
a rizikové a argumentuje dvěma
novými právními posudky a názorem
Transparency Inter national ČR.
P rávě s p o r o t y t o s m l o u v y by l
podle Korytáře důvodem rozpadu
koalice. To však zástupci ČSSD
i Liberec občanům popřeli. Hlavním
důvodem byly podle nich problémy v
komunikaci uvnitř koalice.
více
Novela zákona
o veřejných
zakázkách
Účelem předmětné novely je
minimalizovat nedostatky zjištěné
p ř i d o s ava d n í a p l i k a c i z á ko n a
o ve ř e j ný c h z a k á z k á c h a d á l e
zjednodušit, zpřesnit a zefektivnit
zadávání veřejných zakázek
a posílit jeho transparentnost.
Účelem novely je také začlenit do
českého práva změny práva EU na
poli zadávání veřejných zakázek.
více
Lesy ČR – tendry
Lesy České republiky, státní podnik
(LČR) byly založeny dne 1.1.1992
Ministerstvem zemědělství České
republiky. Hlavní náplní činnosti
podniku je obhospodařování více
než 1,3 mil. ha lesního majetku ve
vlastnictví státu (téměř 86 % rozlohy
všech státních lesů) a péče o téměř
20 tisíc km určených vodních toků
a bystřin. Roční těžby se pohybují
průměrně kolem 7 mil.m3 dřeva, což
představuje zhruba 72% běžného
přírůstu.
více
TÉMA
Kauzy kolem
Ministerstva obrany ČR
Dříve to bývaly jiné rezorty, jejichž korupční kauzy hýbaly
českou společností, v poslední době však jednoznačně na
prvním místě veřejného zájmu stojí ministerstvo obrany. Ať již
jde o gigantickou korupční aféru, kterou již řeší české soudy
a která se týká neuvěřitelného počtu 54 obviněných, nebo o
podivné machinace bývalého ministra obrany a současného
náměstka na ministerstvu financí Martina Bartáka, anebo o
nedávnou mediálně skandalizovanou razii vojenské policie
v České televizi.
Současný ministr obrany tak kromě
své vlastní aféry (ProMoPro – psali
jsme v minulém čísle) čelí mnoha
dalším problémům svého rezortu,
ale pravdou je, že jedna z největších
korupčních kauz sahá do minulosti
hlouběji. Konkrétně jde do let 2005–
2007, kdy v ministerském křesle
postupně seděli Karel Kühnl, Jiří
Šedivý a Vlasta Parkanová. Policie
vz24.cz zpravodaj
4
TÉMA
při razii zajistila řadu dokumentů,
které naznačovaly souvislou trestnou činnost vysokých úředníků
z ministerstva, kteří dlouhodobě
manipulovali s veřejnými zakázkami svého ministerstva. Jednalo
se především o kontrakty ve stavebnictví, jež za tučnou provizi přihrávali
s p ř í z n ě n ý m f i r m á m . P ř i bl i ž n ě
č t v r t i n a o bv i n ě ný c h p ra c ova l a
přímo na ministerstvu, ostatní jsou
především představitelé podnikatelských subjektů, mezi obviněnými
nechybí ani notář či advokát.
Osmnáct lidí z této kauzy bylo
obviněno z trestného činu účasti na
zločinném spolčení, za což jim hrozí
až deset let vězení. Podle policie
měla tato skupina skutečně sofistikovaný systém, na jehož základě
s e d o p o u š t ě l i s v ý c h p o d vo d ů .
Úředníci a podnikatelé si zakázky
navzájem dohazovali, určovali si,
kdo v které zvítězí, při výběru tendrů
podváděli pomocí magnetů, takže
vždy zvítězila předem dohodnutá
firma, přičemž ostatní se zakázky
zúčastnili naoko a zvítězili při jiné
příležitosti. Obvinění údajně zmanipulovali více než 30 zakázek za
víc než 300 milionů korun. Šlo to
dokonce až tak daleko, že se vypisovaly tendry na opravy budov, které
opravy vůbec nepotřebovaly.
Všichni ministři z té doby připouštějí,
že existovaly indicie, podle kterých
na ministerstvu k organizované korupci docházelo, ale zároveň tvrdí, že
chyběly důkazy a proto aféra na čas
ustala. K odhalení pomohli mimo jiné
i dva z obviněných, kteří si pořizovali
nahrávky schůzek, kde domlouvali
vítěze a ceny připravených veřejných
zakázek. Nyní je však ke Krajskému
státnímu zastupitelství v Českých
Budějovicích podaná žaloba na již
zmíněných 54 osob. Je mezi nimi
mimo jiné i bývalý ředitel sekce
správy majetku Václav Regner, který
však prohlašuje, že celé obvinění
k jeho osobě je vykonstruované. Osudy největšího korupčního skandálu
v ČR je tak prozatím v rukou soudu.
Jedním z novinářů, který se zabýval
touto kauzou, a jenž se podobnými
případy zabývá dlouhodobě, byl Kar-
5
vz24.cz zpravodaj
el Rožánek z České televize. Tentýž
repor tér, kvůli kterému se letos
v březnu uskutečnila razie v budově
ČT. Rožánek totiž vlastnil dokument,
který získal od svého zdroje na
ministerstvu obrany. Dokument se
týkal vyšetřování pro podezření ze
spáchání trestného činu ohrožení
utajované infor mace, a po jeho
odtajnění v prosinci loňského roku
o něm Rožánek natočil reportáž.
O dokument však projevila zájem
vojenská policie, která chtěla zjistit,
kdo ho vynesl z ministerstva do rukou novináře. Rožánek však dokument vydat odmítl, za to z důvodu
práva novináře chránit si své zdroje.
Policie se tak obrátila na ředitele ČT
Jiřího Janečka, a televize pořídila
kopii dokumentu a zaslala ji vojenské policii. To však nestačilo, protože
policie neměla zájem o tuto kopii,
ale přímo o originál (respektive kopii, protože originál na ministerstvu
zůstal a do rukou reportéra se dostala až jeho kopie). Podle státního
zástupce tak ČT vytvářela umělé
překážky, které znemožňovaly práci
vojenské policie, a proto se státní
zástupce obrátil na soud s žádostí
o udělení domovní prohlídky.
Česká televize uvádí, že pouze
chrání své zdroje, čemuž ale státní
zástupce oponuje s tím, že nechce
prozrazovat informační zdroje ČT,
ale zjistit, kdo na ministerstvu se
dopustil neoprávněného kopírování
dokumentu. Existuje však mnoh e m z áva ž n ě j š í p o d e z ř e n í , že
policie se chtěla dostat i k ostatním
Rožánkovým dokumentům. Karel
Rožánek se totiž kauzám kolem
ministerstva obrany a armády věnuje
dlouhodobě a leckterá jeho zjištění by
mohla být pro někoho nepříjemná.
Zásah však vykonali ozbrojení policisté v kuklách, což bylo podle premiéra Petra Nečase neadekvátní
a ministr obrany Vondra kvůli tomu
postavil šéfy vojenské policie mimo
službu. ČT se proti postupu policie
okamžitě ohradila, právníci jsou
ale opatr ní, protože podle nich
byl zásah v souladu s trestním
řádem, otázkou je pouze to, zda byl
přiměřený.
Nejzajímavější postavou ohledně
kauz, spojených s ministerstvem
obrany, je ale jeho bývalý ministr
Martin Barták. Barták, který nyní
působí jako náměstek ministra
financí Miroslava Kalouska, totiž
ještě před ministerskou funkcí
ve Fišerově vládě zastával místo
náměstka právě na rezortu obrany.
Byl jmenován v září 2006 a i za
jeho působení tam proběhla výše
popsaná kor upční kauza. Jako
n á m ě s t e k s á m v y j e d n áva l p r o
ministerstvo některé důležité kontrakty, z nichž valnou část získala
firma MPI Group. Tedy firma, patřící
zbrojaři Michalu Smržovi – který je
shodou okolností Bartákův známý.
Po nástupu Bar táka do funkce
získala MPI Group zakázky za 850
milionů korun, přestože její dosavadní kontrakty s ministerstvem
byly za pouhých několik milionů.
Většinu tendrů navíc Smržova firma
získala bez soutěže. Smrž kategoricky odmítá jakékoli spekulace
kolem výběru veřejných zakázek
a dokládá to tvrzením, že se o
zbrojní kontrakty uchází už od roku
1993, přičemž s ministerstvem spolupracuje od roku 2000, a nezáleží
na tom, kdo koho zná.
Faktem ovšem zůstává, že se oba
muži setkali před čtyřmi lety na
dovolené a ve stejnou dobu Barták
pomáhal Smržovi do čela státního
podniku Letecké opravny Malešice.
Vazby obou mužů jsou dostatečně
známé i v parlamentu. Od doby
Bartákova působení získala MPI
Group mimo jiné zakázky na
náhradní díly na bojová vozidla za
desítky milionů a německé obrněné
vozy Dingo, které včetně doplňků
vyšly na téměř tři čtvrtě miliardy.
A to ještě na webu některé zakázky
chybějí, jako třeba objednávka bezpilotních letadel Skylark v hodnotě
50 milionů korun.
Po s t a v a M a r t i n a B a r t á k a t a k
zůstává jedna z nejzajímavější na
celém ministerstvu. A to i přesto, že
momentálně již působí jinde.
Autor: redakce vz24.cz
Sloupek odborníka
Rozhovory, výklad zákona, stanoviska atd.
EKONOMICKÉ A FINANČNÍ
KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
A JEJICH PROKAZOVÁNÍ
(3. ČÁST)
Účelem a smyslem stanovení ekonomických a finančních kvalifikačních
předpokladů je prokázání ekonomické
způsobilosti dodavatele k realizaci
veřejné zakázky. Splněním těchto
předpokladů prokazuje dodavatel
svoji finanční sílu a stabilitu, která mu
umožňuje plnit povinnosti vyplývající
pro něj ze smlouvy uzavřené se zadavatelem. Právní úprava ekonomických a finančních kvalifikačních
předpokladů je obsažena v § 55 ZVZ,
který představuje téměř doslovnou
transpozici čl. 47 Směrnice do národního právního řádu.
V případě zadávání nadlimitních
veřejných zakázek je dle důvodové
zprávy k ZVZ povinnost prokazování ekonomických a finančních
kvalifikačních předpokladů obligator ní, u podlimitních veřejných
zakázek jsou tyto prokazovány pouze
v případě výslovného požadavku zadavatele.1
V souladu se zněním Směrnice
ZVZ obsahuje výčet ekonomických a finančních kvalifikačních
předpokladů jejich prokázání je
zadavatel oprávněn po dodavatelích
požadovat. K povaze zákonného
výčtu těchto předpokladů je třeba
uvést, že dle rozhodovací praxe Evropského soudního dvora se jedná
o výčet demonstrativní. 2 Ve všech
případech musí být požadované
ekonomické a finanční kvalifikační
předpoklady zadavatelem stanoveny při respektování všech základních zásad zákona a to způsobem
p ř i m ě ř e ný m p ř e d m ě t u ve ř e j n é
zakázky.
III.I. VÝČET EKONOMICKÝCH
A FINANČNÍCH KVALIFIKAČNÍCH
PŘEDPOKLADŮ
III.I.I. Pojištění odpovědnosti za
škodu způsobenou dodavatelem
třetí osobě. Splnění kvalifikačního
předpokladu obsaženého v ust. § 55
odst. 1 písm. a) ZVZ předpokládá
sjednání škodového pojištění dodavatelem nebo jeho subdodavatelem
s určením zadavatele jako osoby
pojištěné a tedy oprávněné k potencionálnímu pojistnému plnění
v případě pojistné události.
II.I.II.Požadavek na zpracování
rozvahy nebo její části. Rozvaha podle zákona o účetnictví tvoří
součást účetní závěrky dodavatele,
přičemž zákon nezakazuje zadavateli
požadovat po dodavateli rozvahu
nebo její části i za více účetních období. Ohledně požadavku zadavatele
na způsob stanovení kvalifikačního
předpokladu podle ust. § 55 odst.
1 písm. b) ZVZ lze rovněž poukázat na
rozhodovací praxi orgánu dohledu.3
III.I. III. Obrat dodavatele .
Splnění uvedeného kvalifikačního
předpokladu obsaženého v ust. § 55
odst. 1 písm. c) ZVZ představuje
pro zadavatele jistotu hospodářské
způsobilosti dodavatele k plnění
budoucích závazků. V rámci uvedeného kvalifikačního předpokladu
je zadavatel oprávněn požadovat po
dodavateli prokázání buď celkového
1 ) P ráv n í n á zo r v y j á d ř e ný v d ů vo d ové
zprávě k zákonu o povinném prokazování
ekonomických a finančních kvalifikačních
předpokladů v př ípadě zadávání všech
nadlimitních veřejných zakázek je však řadou
publikujících autorů zpochybňován (Šebesta,
M., Podešva, V., Olík M., Machurek T. Zákon
o veřejných zakázkách s komentářem. Praha:
ASPI, a.s., s 211- 212 nebo Jurčík, R. cit. dílo
314 s. ).
2) V případě posuzovaných kritérií k prokázání
ekonomické a finanční způsobilosti ESD
mimo jiné konstatoval, že výčet způsobů
prokazování ekonomické a finanční
způsobilosti není taxativní. Pro posouzení
f i n a n č n í a e ko n o m i cké z p ů s o b i l o s t i j e
m o ž n é o d u c h a ze č e v y ž a d ova t ú d a j o
celkovém objemu daného druhu stavebních
prací (poskytovaných ať již veřejným nebo
soukromým objednatelům), které má
uchazeč přiděleny v okamžiku zadávání
veřejné zakázky. ESD dovodil, že je možné
stanovit maximální limit „zakázkové náplně“
v okamžiku zadávání veřejné zakázky, který
nesmí být u uchazeče překročen (rozh. ESD č.
C- 27/86 + C - 28/86 + C – 29/86 ze dne 9.7.
1987 ve věci SA Constructions et enteprises
industrielles (CEI) et autres vs. Société
Coopérative „Association intercommunale
pour les autoroutes des Ardennes“ et autres).
vz24.cz zpravodaj
6
Sloupek odborníka
obratu nebo obratu dosaženého
pouze ve vztahu ke zboží, službám
či stavebním pracím, které jsou
p ř e d m ě t e m z a d áva n é ve ř e j n é
zakázky. Uvedený požadavek zadavatele zákon časově omezuje na
prokázání obratu nejvýše za poslední tři účetní období s tím, že pokud
dodavatel vznikl nebo prokazatelně
zahájil svoji činnost vztahující se
k předmětu veřejné zakázky později,
postačuje předložení odpovídajících
údajů o svém obratu za všechna
účetní období od svého vzniku nebo
od zahájení příslušné činnosti. U uvedeného kvalifikačního předpokladu
je třeba zvláště zdůraznit, že způsob
jeho stanovení zadavatelem musí
být přiměřený předmětu veřejné
zakázky a nesmí se stát nástrojem
k účelovému omezení či vyloučení
hospodářské soutěže dodavatelů.4
3 ) O r g á n d o h l e d u p ř i s vé r o z h o d ova c í
praxi shledal, že požadavek že stanovení
ekonomického a finančního kvalifikačního
předpokladu zadavatelem v podobě
následujících požadavků na dodavatele :
a) celková likvidita : min. 1,0; b) rentabilita
vlastního kapitálu : min. 25%; c) celková
zadluženost : max. 80% neodporuje ust.
§ 55 odst. 1 písm. b) ZVZ (rozhodnutí
ÚOHS ze dne 15.7. 2010 (R158/2009)
ve spojení s rozhodnutím S298/2009/VZ15415/2009/540/PVé).
4) Je zřejmé, že pokud by dodavatel dosahoval
obratu menšího než je předpokládaná cena
veřejné zakázky, pak lze tvrdit, že takový
dodavatel by musel použít veškeré své
prostředky k plnění jedné veřejné zakázky,
čímž by se dostal do ekonomické závislosti
na jednom zdroji příjmů a plnění veřejné
zakázky by tak mohlo být ohroženo. Na
druhé straně požadavek zadavatele na roční
obrat uchazeče, který předpokládanou cenu
veřejné zakázky přesahuje mnohonásobně,
obecně nelze označit za přiměřený, jelikož
míra rizika spojeného s neplněním veřejné
zakázky, s ohledem na její předmět a rozsah,
by v takovém př ípadě byla ve zjevném
nepoměru s požadavkem zadavatele na
úroveň ekonomické stability dodavatele (rozh.
ÚOHS ze dne 17.12. 2008 č.j. S287/2008/VZ21603/2008/510/MO).
7
vz24.cz zpravodaj
III. II. PROKAZOVÁNÍ EKONOMICKÝCH A FINANČNÍCH
KVALIFIKAČNÍCH
PŘEDPOKLADŮ
Obdobně s případy ostatních
kvalifikačních předpokladů je zadavatel povinen požadované ekonomické
a finanční kvalifikační předpoklady
specifikovat již v oznámení či výzvě
o z a h á j e n í z a d áva c í h o ř í ze n í ,
případně zadávací nebo kvalifikační
dokumentaci. Tato specifikace musí
především obsahovat úplný výčet
kvalifikačních předpokladů, jejichž
splnění zadavatel po dodavatelích
vyžaduje. Pro splnění této povinnosti může zadavatel použít jednoho či více předpokladů uvedených
v zákoně, nebo jednoho či více
kvalifikačních předpokladů v zákoně
neuvedených, nebo kombinaci obou
uvedených způsobů. U takto zvolených ekonomických a finančních
kvalifikačních předpokladů je dále
třeba, aby zadavatel v zadávacích
podmínkách ve smyslu ust. § 55 odst.
3 písm. c) ZVZ přesně specifikoval
jejich minimální úroveň odpovídající
druhu, rozsahu a složitosti předmětu
veřejné zakázky (např. minimální
výše pojistné částky, minimální výše
obratu, maximální výše závazků
zatěžujících dodavatele v určité době
atd.). Konečně je zadavatel povinen
přesně vymezit způsob prokázání
splnění požadovaných kvalifikačních
předpokladů včetně požadovaných
dokladů. Ačkoliv v případě zákonného výčtu těchto kvalifikačních
předpokladů je okruh dokladů k jejich
prokázání již ZVZ předvídán (pojistná
smlouva, rozvaha nebo její část zpracovaná dle zákona o účetnictví, údaj
o obratu dodavatele za požadované
období), zákon jednak zadavateli
umožňuje požadovat po dodavateli
i předložení jiných dokladů jednak
dodavatelům umožňuje ve všech
případech prokázat splnění ekonomických a finančních kvalifikačních
předpokladů jinými doklady, které jsou
rovnocenné dokladům požadovaným
zadavatelem. Rovnocenné doklady, kterými dodavatel prokazuje
splnění ekonomických a finančních
kvalifikačních předpokladů je zadavatel oprávněn odmítnout výlučně
z objektivních důvodů.
Prokázání ekonomických a finančních
k va l i f i k a č n í c h p ř e d p o k l a d ů l ze
namísto předložení požadovaných
dokladů nahradit předložením platného certifikátu vydaného v rámci
systému certifikovaných dodavatelů
a obsahujícího údaje o splnění zadavatelem požadovaných ekonomických
a finančních kvalifikačních předpokladů.
Zahraniční dodavatel je navíc povinen
prokazovat splnění požadovaných
kvalifikačních předpokladů ve vztahu
k zemi svého sídla, místa podnikání či
bydliště podle právního řádu platného
v zemí svého domicilu, přičemž i tento
průkaz je možné nahradit výpisem ze
zahraničního seznamu dodavatelů.
Pro úplnost je třeba dodat, že
z p ů s o b a fo r ma p r o k a zová n í
splnění ekonomických a finančních
kvalifikačních předpokladů jsou
shodné v případě nadlimitních i podlimitních veřejných zakázek.
Pokračování seriálu „Kvalifikace
dodavatele“s tématem TECHNICKÉ
KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY A JEJICH PROKAZOVÁNÍ již v příštím čísle
Zpravodaje č. 8 nebo sledujte Sloupek
odborníka na vz24.cz.
Autor: JUDr. Michal Krenk, Ph.D.,
soudce Vrchního soudu v Praze
Legislativní změny
Elektronická tržiště
dostanou nový kabát
Elektronické tržiště je webová
aplikace, která umožňuje elektronické zadávání veřejných
zakázek ve stanovených zadávacích řízeních. E-tržiště je plně
elektronický systém, všechny
úkony v zadávacím řízení provádí
zadavatel i dodavatel v elektronické podobě. V rámci soustavy
Národní infrastruktury pro elektronické zadávání veřejných
více ) bude
zakázek (NIPEZ
existovat několik e-tržišť.
Jejich regulaci upravuje usnesení vlády
č. 343 ze dne 10. 5. 2010, k používání
elektronických tržišť subjekty veřejné
správy při vynakládání finančních
prostředků.
Tato regulace navazuje na dosavadní
systém elektronických tržišť, který je
definován na základě usnesení vlády
ČR č. 683 ze dne 26. června 2002,
o opatřeních ke koordinovanému
vynakládání finančních prostředků na
informační a komunikační technologie
a nahrazuje toto usnesení.
Hlavním záměrem úpravy stávajících elektronických tržišť platné
od 1. ledna 2012 je zvýšení efektivity
a úspor při vynakládání veřejných
finančních prostředků, dle zákona
č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů.
Výhody nové úpravy e-tržišť
Nová podoba oproti stávajícímu systému upřesňuje pravidla využívání
e-tržišť a rozšiřuje seznam standardizovatelných komodit, které lze
hodnotit automatickou metodou (např.
kancelářské vybavení, počítače,
kancelářské potřeby, opravy, dopravní a logistické služby). U těchto
komodit vznikne povinnost nákupu
prostřednictvím e-tržišť. Upravuje se
výše předpokládané hodnoty zadávaných veřejných zakázek a precizuje
se závaznost pro státní správu. Navíc
budou e-tržiště primárně obsahovat
otevřené formy zadávacích řízení, ve
kterých mohou podat nabídku všichni
dodavatelé, kteří mají zájem.
Po zavedení nové podoby e-tržišť
a rozšíření objemu na něm zadávaných veřejných zakázek dosáhne
státní správa výrazných finančních
úspor, zejména díky nižší ceně nakupovaných komodit. Sníží se také
transakční náklady spojené s procesem zadávání veřejných zakázek,
a to nejen na straně zadavatelů, ale
i dodavatelů.
Posílení systémových pravidel pro
zadávání, snadný přístup k informacím
o zakázkách prostřednictvím e-tržišť a
transparentnost celého procesu otevře
cestu k veřejným zakázkám pro více
dodavatelů, zejména z řad malých
a středních podniků. Urychlí se také
proces vyhodnocování jednotlivých
nabídek.
Dojde ke zvýšení počtu e-tržišť, kdy
každé e-tržiště bude udržovat v činnosti
jeden provozovatel. Všechna elektronická tržiště budou přístupná z jednoho
místa. Bránu ke vstupu na e-tržiště
zabezpečí správce – Ministerstvo pro
místní rozvoj ČR (MMR ČR).
Rovněž se zvyšuje konkurenční
prostředí mezi dodavateli za
současného udržení standardů
spolehlivosti a kvality dodávek.
Zavádí se i ucelenější evidence
veřejných zakázek za účelem analytických a statistických vyhodnocení
(např. výdajové analýzy). Na garanci
standardů spolehlivosti a kvality fungování e-tržišť, včetně udělování koncesí jejich jednotlivým provozovatelům
bude dohlížet správce.
Důvody zavádění
nového systému e-tržišť
V roce 2008 zpracovalo MMR ČR na
základě opatření J.6 Národního plánu
„Analýzu elektronických tržišť (GEM)
pro veřejnou správu zajišťujících
nákup komodit z oblasti informačních
a komunikačních technologií z pohledu
ekonomického a právního“. Výsledky
analýzy ukázaly některé nedostatky
stávající úpravy fungování e-tržiště.
Novou úpravou dojde k rozšíření
objemu zadávání veřejných zakázek
(dále VZ) prostřednictvím e-tržišť
a tím k výrazné úspoře a zefektivnění,
a mimo to se vyřeší sporné otázky
ze stávajícího systému. Jsou řešeny
problémy, které v rámci současného
systému vyplývají ze způsobu hrazení poplatků za úkony realizované
prostřednictvím elektronického tržiště.
Upřesňuje také postupy pro regulaci i zadávání veřejných zakázek nebo
provozní řád elektronického tržiště
a rozšiřuje i pole působnosti e-tržišť
z oblasti IT na všechny vyjmenované
standardizovatelné komodity. Počítá
se zvýšením objemu zakázek realizovaných elektronickou formou.
Komu a jak e-tržiště slouží
Uložení povinnosti využívat e-tržiště
vybraným kategoriím zadavatelů bude
probíhat ve 2 základních etapách.
Etapa 1 – od 1.1.2012
Nová pravidla stanovují povinné
využívání e-tržišť pro ústřední orgány
státní správy a jejích podřízené organizace na nákup komodit, které budou
vyjmenované v „Seznamu komodit“
(např. kancelářské vybavení, počítače,
kancelářské potřeby, opravy, dopravní
a logistické služby). Povinnost se vztahuje na veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR), v hodnotě nad 50 tis.
korun bez DPH, případně na nákup
komodit v režimu zjednodušeného
podlimitního řízení, nebo na realizaci
veřejných zakázek zadávaných na
základě rámcové smlouvy, pokud byla
rámcová smlouva uzavřena s více
vz24.cz zpravodaj
8
Sloupek odborníka
uchazeči a hodnota takové zakázky
nepřesáhne limit pro veřejné zakázky
malého rozsahu (VZMR).
Zadavatelé, kterým stát uloží povinnost využívat e-tržiště k zadávání
VZ nad 50 tis. Kč, mají také možnost
dobrovolně vyžít e-tržiště pro nákupy
určených komodit v hodnotě 5-50 tis.
Kč, resp. pro nákup komodit mimo
Seznam komodit. E-tržiště mohou
dobrovolně využívat i ostatní veřejní
zadavatelé (místní samosprávy, územní celky, obce).
Etapa 2 – začátek 2 roky po zahájení
ostrého provozu e-tržišť
Po vyhodnocení provozu e-tržišť
bude rozhodnuto o rozšíření povinnosti používat e-tržiště i na další
kategorie zadavatelů, příp. další komodity. Rozšíření povinnosti používat
e-tržiště si vyžádá novelizaci zákona
o veřejných zakázkách.
Počet provozovatelů a způsob
výběru provozovatelů e-tržišť
V souladu s dokumentem „Návrh modelu fungování národní infrastruktury
pro elektronické zadávání veřejných
zakázek (NIPEZ)“ zpracovaném na
základě opatření J.9 Národního plánu
je počet provozovatelů e-tržišť stanoven na nejvýše 5 provozovatelů.
Klíčovým aspektem stávajícího
i navrhovaného modelu e-tržišť v ČR je
vytvoření konkurenčního prostředí
mezi provozovateli e-tržišť s cílem
zajištění dynamiky rozvoje jednotlivých
řešení e-tržišť a kvality nabízených
služeb. S vytvořením konkurenčního
prostředí úzce souvisí i přenesení
značné části obchodních rizik na provozovatele e-tržišť tak, aby měli zřejmý
ekonomický zájem na tom, že e-tržiště
budou v ČR maximálně využívána.
Provozovatelé e-tržišť budou vybráni
v koncesním řízení na období 5 let. Stát
nebude jednotlivým provozovatelům
vyplácet žádný poplatek za dostupnost služeb e-tržišť, tj. provozovatelé
nesou obchodní riziko (pokud, žádný
ze zadavatelů nezadá prostřednictvím
e-tržiště žádnou VZ, bude příjem
koncesionáře v daném období 0 Kč).
Tento typ konkurence bude garantovat
současně udržení standardů spolehlivosti a kvality dodávek.
Jak budou e-tržiště hrazena
Jednotliví zadavatelé a dodavatelé budou využívat e-tržiště bezplatně, pokud
jejich VZ dosáhne hodnoty alespoň 5
000 Kč. Provozovatel e-tržiště bude
od státu dostávat přiměřené poplatky.
Celková výše poplatků bude upřesněna
kombinací výkonnostní (tj. platby za
jednotlivé úkony, které provozovatel
činí v souladu s plněním svých smluvních povinností) a objemové (tj. podílové platby z objemu procesovaného
zadávacího řízení) platby. Uvedené
platby bude provozovatelům e-tržišť
proplácet stát, prostřednictvím
správce (tj. MMR) s výjimkou nadstandardních služeb, které bude provozovateli hradit přímo zadavatel nebo
dodavatel v případě, že se rozhodne
těchto služeb provozovatelů využít.
Všechny tyto systémové změny směřují
k naplnění cílů stanovených ve strategických dokumentech (EU i národních)
upravujících zavádění moderních
informačních a komunikačních technologií do státní správy a procesů
zadávání veřejných zakázek.
E-tržiště ve světle
zahraniční zkušenosti
Podobný přístup ve strategii zadávání
a vyhodnocování veřejných zakázek
využívá například Velká Británie
(elektronická jednotka Buying Solutions), Německo (elektronická platforma Kaufhaus des Bundes (KdB))
a Itálie (webová aplikace MEPA), kde
jsou tyto systémy rovněž využívány
z důvodu dosáhnutí finančních úspor,
zefektivnění rozhodování veřejné
s p ráv y a s a m o s p ráv y, z v ý š e n í
transparentnosti ve vyhodnocování
veřejných zakázek a podpory středních
a menších podniků v přístupu
k soutěžím o veřejné zakázky.
V širší podobě je tato praxe v zahraničí
běžná, doporučuje ji i Evropská unie,
proto, aby se dosáhlo větší transparentnosti u zadávání a vyhodnocování
veřejných zakázek, u nichž evropské
právo nedefinuje přímo postupy.
Mgr. Jan Sixta, vrchní ředitel
sekce legislativně právní MMR
více
Shrnutí regulace e-tržišť
Etapa
Kdo povinně používá e-tržiště
Způsob regulace e-tržišť
Etapa 1
Povinnost je uložena:
• Všem ústředním orgánům státní správy (ÚOSS) tak, aby prostřednictvím e-tržiště
bylo zadáváno 100 % finančního objemu vynakládaných ze strany ÚOSS při zadávání VZ malého rozsahu, VZ zadávaných ve zjednodušeném podlimitním řízení a VZ
zadávaných na základě rámcové smlouvy postupem podle § 92 odst. 3 ZVZ, jejichž
předmětem jsou vyjmenované standardizovatelné komodity
• Podřízeným organizacím jednotlivých ÚOSS, kteří jsou veřejnými zadavateli dle
ustanovení § 2 odst. 2 písm. a) a b) ZVZ tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno alespoň 50 % finančního objemu vynakládaných podřízenými organizacemi
ÚOSS při zadávání VZ malého rozsahu, VZ zadávaných ve zjednodušeném podlimitním řízení a VZ zadávaných na základě rámcové smlouvy postupem podle § 92 odst.
3 ZVZ, jejichž předmětem jsou vyjmenované standardizovatelné komodity
E-tržiště budou regulována prostřednictvím usnesení vlády ČR.
Usnesení vlády nebude obsahovat sankční mechanismus, neboť ten
nelze v usnesení vlády upravit
Etapa 2
Rozšíření povinnosti používat e-tržiště i na další kategorie zadavatelů (např. vybrané
územní samosprávné celky)
Regulace bude založena na kombinaci úpravy v následujících právních předpisech:
• ZVZ bude obsahovat zmocňovací ustanovení pro vládu ČR
k vydání prováděcího předpisu (nařízení vlády ČR) s tím, že
v oblastech stanovených nařízením vlády mají vyjmenované subjekty povinnost používat elektronické nástroje (tj. i e-tržiště)
• Dále ZVZ zakotví kontrolní mechanismus a stanoví sankce
(formou správního deliktu).
• Konkrétní požadavky na používání elektronických nástrojů (e-tržiště, později dalších modulů NIPEZ) upraví nařízení vlády ČR
v rámci stanoveného zmocnění
9
vz24.cz zpravodaj
KASA CINK
KASA CINK
Veřejné zakázky
v číslech
Více na www.vz24.cz
vz24.cz zpravodaj
10
Aktuality
Školení, semináře, konference
12. dubna 2011 (9-15:30hod)
Veřejné zakázky: Souhrnné změny zákona za rok 2010 účinné k 1. 1. 2011 (13)
Hotel Slavia Brno, Solniční 15/17, 602 00 Brno
14. dubna 2011 (10-15hod)
Zvyšování efektivnosti a transparentnosti veřejných zakázek (vč. vybraných změn
v novém návrhu NOVELY ZVZ)
Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
inzerce
více
více
19. – 20. dubna 2011 (9-16hod)
„Veřejné zakázky zadávané v jednacím a zjednodušeném podlimitním řízení“ vč. změn
k datu konání vzdělávacího programu (AKREDITOVÁNO MV ČR)
více
Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
26. dubna 2011 (9 – 13hod)
Interní a externí audit veřejných zakázek
Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
více
27. dubna 2011 (9-13hod)
Veřejné zakázky a pojištění II.
Nová budova Národního muzea, Vinohradská 1, 110 00 Praha 1
více
28.dubna 2011 (9-15hod)
Veřejné zakázky malého rozsahu se vzorovým příkladem
Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
více
2. května 2011 (9-15hod)
Jak nejlépe uspět v konkurenci dodavatelů (WORKSHOP)
Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
více
11. – 12. května 2011 (9 – 16hod)
více
„Veřejné zakázky zadávané rámcovou smlouvou, soutěžním dialogem a soutěží o návrh“
vč. změn k datu konání vzdělávacího programu (AKREDITOVÁNO MV ČR)
Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
více
Pro čtenáře vz24.cz
50% sleva
na odborný kongres
Aktuální knižní tituly na trhu
ÚZ č.829 – Obce, kraje, hl.m.
Praha, úředníci obcí a krajů,
obecní policie
Rozsáhlý soubor 32 předpisů je
rozdělen od čtyř kapitol: územní
samospráva, úředníci územních samosprávných celků, obecní policie,
ostatní předpisy. Publikace mj. obsahuje zákon o obcích, krajích, Praze,
o obcích s rozšířenou působností,
dále předpisy o matrikách, o svobodném přístupu k informacím, o informačních systémech veřejné správy, zákon
o kronikách obcí a další. Změnami byla dotčena většina
nosných zákonů a čtyři prováděcí předpisy mj. i nařízení
vlády o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev.
Odkazy na související předpisy jsou plně citovány.
Formát a strany: brožovaná, 384 stran
Cena: 145 Kč
Vydavatelství: Sagit
Koncesní zákon s komentářem
- Veřejně soukromá partnerství
a jejich obecná právní úprava v ČR
Předkládaná publikace je jednou
z prvních vydaných knih v ČR o veřejně
soukromých partnerstvích (Public Private Partnership - PPP) a jejich nové
právní úpravě v českém právu - koncesním zákonu (zákon č. 139/2006
Sb.). Jedná se o právní úpravu vztahů
bezprostředně souvisejících s novou právní úpravou veřejných
zakázek (zákon č. 137/2006 Sb.), resp. navazující na tuto
právní úpravu. Struktura knihy je uspořádána tak, aby její obsah byl především použitelný pro praxi veřejných zadavatelů,
využít ji mohou samozřejmě i dodavatelé, kteří mají zájem
realizovat projekty PPP v ČR a případně i finanční instituce,
které plánují zapojení do financování těchto projektů.
Autor: Vladimír Horálek
Formát a strany: brožovaná bez přebalu lesklá, 102 stran
Cena: 231 Kč
Vydavatelství: Linde
Více na www.vz24.cz
Najdete nás také na Facebooku a Twitteru.