ŘEŠENÍ SPORŮ, které vznikly během postupu

BIBLIOTECZKA PRZEDSIĘBIORCY
KNIHOVNIČKA PODNIKATELE
ŘEŠENÍ SPORŮ,
které vznikly
během postupu
zadávání veřejných
zakázek v Polsku
v Polsku
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”
Cílem této publikace je přiblížení a seznámení s možnostmi řešení sporů, které vznikly
během postupu při zadávání veřejných zakázek v Polsku. Níže budou stručně představeny
nejčastěji využívané způsoby řešení sporů spolu s jejich klady a specifikací a zároveň
s radami, jak v takových situacích postupovat a na koho se obrátit.
V průběhu zadávání veřejných zakázek se lze setkat s komplikacemi různého druhu a
vážnosti. Dříve než se však jedna či druhá strana rozhodne spor řešit soudní cestou, je
vhodné se nejdříve zamyslet nad alternativními metodami řešení sporu. Přiklánět se k těmto
metodám je mnohem výhodnější z několika důvodů: v první řadě se jedná o uspoření času,
jelikož soudní spory jsou kvůli vysoké administrativní zátěži velmi časově náročné. Dále jde
samozřejmě o úsporu finančních nákladů a v neposlední řadě jde rovněž o pověst firmy,
která soudním sporem, který je veřejný, může klesnout v očích klientů.
Spory, které se mohou v průběhu vypisování veřejné zakázky objevit lze řešit několika
způsoby. Některé závisejí na vůli stran se domluvit, jiné spory vyřeší autoritativně soud.
Jednotlivé způsoby řešení sporů jsou různě finančně náročné. Níže jsou představeny
nejčastější způsoby řešení sporů v Polsku a jejich výhody, charakteristiky a rozdíly.
Nejčastěji využívanými metodami řešení sporů jsou:
- vyjednávání
- mediace
- arbitráž
- soudní řízení
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”
Než budou popsány jednotlivé metody řešení sporů, představíme stručně rozdíly mezi
jednotlivými metodami. Rozdíl mezi mediací a vyjednáváním tkví v tom, že ve vyjednávání si
strany samy řeší konflikt tím, že se spolu jednají a komunikují. Při mediaci strany poprosí
mediátora o pomoc. V jistém smyslu lze říci, že mediace je vyjednávání vedené mediátorem.
V případě arbitráže je rozdíl zásadní. Zatímco u mediace se řeší spor při účasti mediátora, při
arbitráži se celá záležitost předává k vyřešení arbitrážnímu soudu. U soudu arbitr vyřeší spor
tím, že dá jedné straně za pravdu. V mediaci vyhrávají obě strany, které si samy rozhodují o
způsobu řešení sporu a uzavírají mezi sebou dohodu. V arbitráži končí mnoho sporů
dohodou, ale v zásadě jedna strana proces vyhrává. Soudce, který přivádí v soudním řízení
strany k domluvě o smíru má omezený způsob činnosti: může pouze ukazovat na klady
dohody o smíru. Mediátor v mediaci má možnost neomezeného dialogu se stranami,
rozhodovat o příčinách konfliktu, rozebírat se stranami různé alternativy a společná řešení
sporů.
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”
Druhy řešení sporů
Vyjednávání
Jedná se o dvoustranný proces komunikace, kde je cílem se dohodnout. Jedná se o způsob
dohody s cílem vyřešit konflikt či spor a dojít k oboustranné shodě a řešení, které uspokojí
zaangažované strany. Při tomto způsobu řešení sporu si strany konflikt řeší prakticky samy
mezi sebou, čili záleží na vůli spolupracovat obou stran. Jedná se o nejlevnější a časově
nejpřijatelnější způsob řešení sporu.
Mediace
Mediace je dalším z mimosoudních způsobů jak spor řešit. Jedná se o metodu pokojného
řešení sporů, kde třetí osoba pomáhá stranám ve vzájemné komunikaci, popisu zájmů a
záležitostí k diskusi a také v dosažení společně přijatelného konsensu. Charakteristiky
mediace jsou dobrovolnost (na tomto postupu se musí shodnout všechny zúčastněné
strany), autonomie stran (strany samotné rozhodují o řešení sporu), důvěrnost, nestrannost
a neutralita mediátora. Výhodami mediace je rychlost řešení sporu a nízké náklady.
U tohoto způsobu řešení si strany si volí mediátora, který jim pomáhá v řešení sporu.
Mediátorem může být jakákoli fyzická osoba s plnou způsobilostí k právním úkonům. Může
to být někdo úplně cizí oběma stranám, jakož i osoba jim blízká.
Mediace má za cíl vytvoření podmínek umožňující dosažení vzájemné shody a nikoliv
nařízení autoritativního rozhodnutí, což mediaci odlišuje například od arbitráže. Mediace se
od autoritativních řešení (soudních) odlišuje především tím, že jejím cílem není určení, kdo
má pravdu, ale dopracování se k řešení, které uspokojí obě strany sporu, a ke kterému
mohou obě strany dobrovolně přistoupit. Lze to tedy formulovat tak, že mediaci vyhrávají
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”
obě strany, kdy si samy rozhodují o způsobu řešení sporu a domluví se na případném
vyrovnání.
U této metody se rozlišuje mediace institucionální, která je prováděna prostřednictvím stálé
instituce zabývající se mediací a mediace ad hoc, které se vztahují ke konkrétní záležitosti.
Z průběhu mediace se vytváří protokol. Pokud se stranám podařilo uzavřít smír – mediátor
jej bezodkladně předkládá k soudu. V takovém případě soud na žádost strany bezodkladně
potvrzuje smír. Pokud ona dohoda podléhá exekuci, soud ji potvrzuje vydáním rozsudku
vykonatelnosti.
Dohoda/smír uzavřený před mediátorem má po jeho potvrzení soudem právní moc, jako by
byl uzavřen právě před soudem.
Arbitráž
Přes určité podobnosti je arbitráž jiná procedura než mediace. Jedná se o již administrativně
náročnější metodu řešení sporů. V první řadě, aby mohly strany předat záležitost
arbitrážnímu soudu, musejí uzavřít patřičnou klauzuli (rozhodčí doložku) ke smlouvě.
Arbitráž znamená, že spor bude vyřešen nezávislými arbitry, kteří jsou nejčastěji zkušení
právníci a nikoli soudci. Oproti mediaci mají strany omezené možnosti, co se týče způsobu
vyřešení sporu, který prakticky závisí na arbitrech, což přibližuje arbitráž nejvíce k soudnímu
přelíčení. Většina sporů končí smírem, ale v zásadě jedna strana vyhrává proces.
Klady, které arbitráž má, patří především úroveň arbitrů, kteří jsou vybíráni stranami a jsou
mnohdy vybíráni z okruhu představitelů dané oblasti. Oproti soudním řízením je arbitráž
rychlejší. Rovněž náklady jsou v porovnání se soudní cestou nižší. Jedná se o důvěrnou
metodu řešení sporu, jelikož jsou tato jednání uzavřena veřejnosti.
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”
Arbitráž může být buď institucionální, čili fungující na základě stálé profesionální organizace
zabývající se arbitráží anebo může mít podobu arbitráže ad hoc, kdy je cílem řešení
konkrétní záležitosti. Veškeré arbitráže jsou tak řešeny prostřednictvím smírčích soudů.
Smírčí soudy zvané též arbitrážní soudy jsou soukromé soudy, ustanovené dle vůle stran.
S ohledem na jejich funkci, která je podobná státnímu soudnictví, jsou nazývány soudy. Je
třeba pamatovat, že smírčí soudy nejsou státními institucemi a jejich řízení je opřeno o
vlastní pravidla a předpisy a tudíž jsou zahrnovány mezi mimosoudní řízení.
Existují dva druhy smírčích soudů – stálé a nestálé. Nestále smírčí soudy jsou ustanovovány
stranami výlučně k projednání dané záležitosti. Nemají vlastní sídlo, předpisy, administrativní
pracovníky a po projednání přestávají existovat. Arbitry si strany volí samy. Naopak stálé
smírčí soudy mají stálé sídlo, pracovníky, předpisy a vlastní seznam arbitrů.
Podmínkou pro řešení sporu arbitráží je třeba podepsat rozhodčí smlouvu. Smlouva musí
obsahovat předmět sporu či právní vztah, ze kterého spor vyplývá či může vyplývat.
V souladu s rovností stran nesmí znění smlouvy upřednostňovat žádnou ze stran. Strany se
mohou rozhodnout, že spor bude řešen přes stálý smírčí soud či prostřednictvím arbitrů
zvolených samotnými stranami. Smlouva musí být uzavřena v písemné formě a může být
také dodatkem (ve formě rozhodčí doložky) ve smlouvě mezi smluvními stranami (např.
ve smlouvě společnosti či družstva)
Kdo může být arbitrem? Arbitrem může být jakákoli fyzická osoba bez ohledu na občanství,
avšak s plnou způsobilostí k právním úkonům (to znamená, že to nemůže být neplnoletý či
nesvéprávný člověk). Arbitr nemusí mít právnické vzdělání. Arbitr může být odvolán při
oboustranném písemném prohlášení stran a také na žádost jedné ze stran předložené
smírčímu soudu.
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”
Soudní vypořádání
Většinou se jedná o krajní řešení, jelikož v soudním řízení je třeba počítat s dlouhou dobou
procesu a vysokými finančními náklady za právní služby a další soudní výlohy. Při této
variantě je nutné oslovit kvalitní právní kancelář, která bude firmu zastupovat.
Je třeba říci, že pro mnoho firem jsou soudní spory či arbitráže výjimkou. Když se takový spor
objeví, poškození mají často problémy, jelikož si neví rady jak vybrat kancelář a co od ní
očekávat. to se týká především firem, které nemají své vlastní právníky.
Zde představujeme základní rady, jak vybrat kancelář či právníka a co od něj čekat:
- při výběru právníka/kanceláře se neřídit žebříčky,
- neřídit se výlučně značkou kanceláře, ale raději značkou právníka či jednotlivce, který bude
pro Vás pracovat,
- hledejte spíše procesního právníka než experta v dané oblasti,
- při výběru právníka/kanceláře se neřídit cenou, jakožto hlavním kritériem. Je dobré
vyhledat dvě až tři nabídky z trhu a vybrat přijatelnou nabídku (nejen co se týče ceny),
- požadujte po Vámi vybrané kanceláři/právníkovi analýzu záležitosti. Žádejte realistické
hodnocení situace (tzn. včetně špatných a slabých bodů ve Vaší záležitosti).
Informační zdroje a užitečné odkazy:
Polskie Stowarzyszenie Sądownictwa Polubownego - http://www.pssp.org.pl/index.htm
Polskie Centrum Mediacji http://mediator.org.pl/index.php?option=com_frontpage&Itemid=1
http://www.infor.pl/
http://www.mediacje.lex.pl/
http://spory-arbitraz.blogspot.cz/
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 Veřejné zakázky bez hranic – Zamówienia publiczne bez granic
je spolufinancován z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci
Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007–2013
„Překračujeme hranice”