Pracovní program agentury Frontex na rok 2014

Transkript

Reg. č. 1899/05/02.2014
Pracovní program
agentury Frontex
na rok 2014
strana 1 z 112
Obsah
SHRNUTÍ
4
1. OBECNÁ ČÁST
11
1.1 ÚVOD
1.2 PRŮZKUM PROSTŘEDÍ
SEZNAM OBECNÝCH BODŮ OVLIVŇUJÍCÍCH ČINNOSTI AGENTURY FRONTEX V ROCE 2014
1.3 POSLÁNÍ, VIZE A HODNOTY
1.4 METODIKA
ŘÍZENÍ RIZIK A ŘÍZENÍ PODLE ČINNOSTÍ
1.5 OPERATIVNÍ RIZIKA A SNIŽOVÁNÍ RIZIK
VÝHLED SITUACE NA VNĚJŠÍCH HRANICÍCH V ROCE 2014 – CÍLENÁ ANALÝZA OPERATIVNÍCH RIZIK
1.5.1 CO JE PRAVDĚPODOBNÉ
1.5.2 CO JE MOŽNÉ
1.5.3 CO JE NEZNÁMÉ
1.5.4 MATICE RIZIK
1.6 FAKTORY OVLIVŇUJÍCÍ ŘÍZENÍ AGENTURY
RIZIKA PRO ORGANIZACI A SNIŽOVÁNÍ RIZIK
ŘÍZENÍ VÝKONNOSTI
STANOVENÍ PRIORIT
1.7 FINANČNÍ A LIDSKÉ ZDROJE
11
11
11
12
13
13
13
13
14
15
17
19
23
23
24
25
25
2. STRATEGICKÉ CÍLE A KLÍČOVÉ ZÁMĚRY NA ROK 2014
29
2.1 OD CÍLŮ K ČINNOSTEM V PRACOVNÍM PROGRAMU NA ROK 2014
2.2 ČINNOSTI PODLE PROVOZNÍCH OBLASTÍ (S ROZPOČTOVÝMI PŘÍDĚLY)
2.3 CÍLE, KLÍČOVÉ ZÁMĚRY, ČINNOSTI A VÝSLEDKY
CÍL 1 – SITUAČNÍ POVĚDOMÍ – SA
CÍL 2 – PODPŮRNÁ REAKCE – SR
CÍL 3 – NOUZOVÁ REAKCE – ER
CÍL 4 – ROZVOJ – DEV
CÍL 5 – ORGANIZACE – OS
CÍL 6 – ZAMĚSTNANCI – SF
29
32
47
47
56
66
70
95
106
PŘÍLOHA 1 – ORGANIZAČNÍ SCHÉMA VČETNĚ ÚDAJŮ O POČTU ZAMĚSTNANCŮ
111
PŘÍLOHA 2 – PLÁN ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK NA ROK 2014
112
PŘÍLOHA 3 – PLÁN ODBORNÉ PŘÍPRAVY – PORTFOLIO ODBORNÉ PŘÍPRAVY NA ROK 2014 117
strana 2 z 112
PŘÍLOHA 4 – HODNOCENÍ OPERATIVNÍHO NASAZENÍ A
128
PLÁN OPERATIVNÍCH ČINNOSTÍ NA ROK 2014
128
strana 3 z 112
Shrnutí
Pracovní program představuje operační plán agentury Frontex, který obsahuje klíčové provozní oblasti
a navrhuje činnosti, které by měly být provedeny pro dosažení záměrů a dlouhodobých cílů
dohodnutých ve strategii agentury Frontex a víceletém plánu.
V roce 2014 budou operativní činnosti agentury Frontex seřazeny podle dvou přístupů, které lze použít
pro všechny typy hranic:
operativní činnosti založené na platformách (s cílem rozvinout a zintenzivnit používání
víceúčelových operací na vzdušných, námořních a pozemních hranicích jako stálé platformy pro
zachovávání operativní přítomnosti a výměnu/shromažďování informací v oblastech vystavených
zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku; pro posílení na vnějších hranicích v případě potřeby a pro zesílení
meziagenturní spolupráce a získávání zpravodajských informací týkajících se hranic) a
flexibilní operativní činnosti a návratové operace (za účelem dalšího rozvoje a používání
flexibilních rámců pro spolupráci, které členským státům / zemím přidruženým k Schengenu umožňují
zlepšovat situační povědomí, reakci, interoperabilitu a výkonnost s cílem řešit zjištěné hrozby a rizika
s dopadem na vnější hranice EU, což podstatně přispěje k situačnímu povědomí v souladu s cíli
systému EUROSUR).
Ze zeměpisného či tematického hlediska zůstanou uvedené operativní činnosti zaměřeny na tyto
oblasti:




východní, jihovýchodní a západní Balkán,
východní Evropa,
identifikované východní, centrální a západní středomořské migrační trasy a Atlantský oceán,
další rozvoj spolupráce se zeměmi, které nejsou členy EU, a s agenturami EU a mezinárodními
organizacemi (Europol, FRA, Interpol, UNHCR, IOM).
Oproti předchozím rokům se budou další změny ve struktuře a přidělování zdrojů zohledněné v ročním
pracovním programu odvíjet od těchto bodů:
 další rozvoj, provádění a operační nasazení rámcové koncepce systému EUROSUR,
 operativní podpora Řecka a Itálie zaměřená na budování udržitelné kapacity pro řízení hranic,
která zajistí přidanou hodnotu na úrovni EU,
 využití nových struktur (např. evropských jednotek pohraniční stráže) a typů příslušníků
(vyslaný hostující příslušník – SGO – a koordinační důstojník agentury Frontex – FCO), včetně
jejich odborné přípravy,
 další a zpřesněná prováděcí opatření týkající se pozměněného mandátu agentury Frontex.
V roce 2014 bude agentura Frontex i nadále v situaci, kdy bude nutné stanovovat priority. Financování
prioritních úkolů povede ke zpomalení a odkladům dalších implementačních opatření, která mají nižší
prioritu.
Na straně příjmů se rozpočet agentury Frontex na rok 2014 sníží o 4,8 milionu EUR (ve srovnání s rokem
2013).
Zkušenosti z posledních let, potvrzené probíhajícími činnostmi, ukazují, že absence rozpočtové
operační rezervy představuje pro členské státy a agenturu Frontex riziko zrušení činností
strana 4 z 112
koordinovaných agenturou Frontex. Pro snížení tohoto rizika byla přijata interní opatření (operační
pohotovost) s cílem zajistit krátkodobé přerozdělení finančních a lidských zdrojů na neplánované
operativní činnosti vyvolané vznikajícími situacemi .
Rozpočet na rok
2012 N2
I. Dotace z Evropské unie uvedené v souhrnném
rozpočtu EU (18 02 03)
84 000 000
87 400 000
82 910 000
II. Příspěvky zemí přidružených k provádění,
uplatňování a rozvoji schengenského acquis
4 758 000
5 730 000
5 387 000
III. Příspěvky Spojeného království a Irska
820 000
820 000
900 000
IV. Veškeré dobrovolné příspěvky členských států
p.m.
p.m.
p.m.
Dotace a příspěvky celkem
89 578 000
93 950 000
89 197 000
p.m.
p.m.
93 950 000
89 197 000
V. Účelově vázané příjmy
Příjmy celkem
89 578 000
Rozpočet na rok
2013 N1
Návrh rozpočtu
na rok 2014
(odhad)
Částky v EUR
V roce 2014 dojde k čistému poklesu počtu zaměstnanců o jednu osobu. V souladu s nedávnou verzí
víceletého plánu zaměstnanecké politiky na léta 2014–2017 obsahuje pracovní program na rok 2014
celkem 317 zaměstnanců (152 dočasných zaměstnanců, 87 smluvních zaměstnanců a 78 vyslaných
národních odborníků). Konečné rozdělení mezi dočasnými zaměstnanci a asistenty (AST) ještě není
známo.
Deficity způsobené snížením počtu zaměstnanců budou vyrovnány využitím synergií z nových systémů
(např. EUROSUR, evropské jednotky pohraniční stráže, vyslaní hostující příslušníci a koordinační
důstojníci agentury Frontex) a přerozdělením zdrojů na nové funkce a povinnosti.
strana 5 z 112
Schválená podle
rozpočtu EU
na rok 2012
Schválená podle
rozpočtu EU
na rok 2013
Návrh pro rok
2014
Dočasní zaměstnanci – AD
87
98
98
Dočasní zaměstnanci – AST
56
55
55
Snížení počtu zaměstnanců*
0
0
–1
Mezisoučet plánu pracovních míst
143
153
152
Smluvní zaměstnanci
87
87
87
Vyslaní národní odborníci
83
78
78
313
318
317
Typy pracovních míst
Celkem
Podle obvyklého výpočtu bude poměr mezi správními a operačními výdaji na úrovni 38 % ku 62 %. Přímé
operační výdaje budou v roce 2014 představovat 62 % rozpočtu, což bude (celkově) znamenat pokles
o 7,3 mil. EUR oproti rozpočtu na rok 2013 (N1). Za zmínku stojí, že se v roce 2014 uskuteční řada
dlouhodobých investic souvisejících s nadcházejícím stěhováním agentury do nových prostor v roce
2015. Odpovídající úspory se projeví nejdříve v roce 2015.
Rozpočet na rok
2013 N1
Návrh rozpočtu
na rok 2014
(odhad)
Částky v EUR
Rozpočet na rok
2012 N2
Hlava 1 – výdaje související se zaměstnanci
20 550 000
21 641 000
21 368 000
Hlava 2 – ostatní správní výdaje
10 077 000
9 758 100
12 575 000
Mezisoučet správních výdajů
30 627 000
31 399 100
33 943 000
Podíl hlav 1 a 2 na celkových výdajích
34 %
33 %
38 %
Hlava 3 – operativní činnosti
58 951 000
62 550 900
55 254 000
Podíl hlavy 3 na celkových výdajích
66 %
67 %
62 %
Celkové výdaje
89 578 000
93 950 000
89 197 000
V souladu se strategií agentury Frontex je největší část jejího rozpočtu přidělena společným operacím.
Je tomu tak v zájmu dalšího zlepšení schopnosti členských států řešit náročné situace a také posílení
schopností a efektivity agentury Frontex při koordinaci operativních činností členských států a zemí
strana 6 z 112
přidružených k Schengenu. Analýza rizik umožní lépe se zaměřit na hlavní trasy nelegální migrace
a zvýšit dopad řízení hranic na boj proti trestné činnosti na vnějších hranicích.
Během 39. zasedání správní rady agentury Frontex byl mandát pro pilotní projekt operativní kanceláře
agentury Frontex (FOO) prodloužen do konce roku 2013. Správní rada se rozhodla přejmenovat FOO
na styčnou kancelář agentury Frontex (LO) a poněkud omezit její úkoly. Vzhledem k současnému
přídělu lidských zdrojů obsahuje cíl „organizace“ zástupný symbol pro FOO.
Částka 9,1 mil. EUR (–0,2 mil. EUR) bude přidělena na společné operace a pilotní projekty na
pozemních hranicích s cílem řešit nelegální migrační toky a zvýšit dopad na boj proti trestné činnosti
na vnějších hranicích EU se zaměřením na trasy ve východním Středomoří a na Balkáně a v případě
potřeby i na východní trasy.
S přidělenou částkou 21,4 mil. EUR (6,5 mil. EUR) budou společné operace a pilotní projekty na
námořních hranicích stejně jako v dřívějších letech největším příjemcem rozpočtových prostředků
agentury Frontex. Posílení operativní kapacity členských států z hlediska pokrytí větších operativních
oblastí a delších prováděcích období zlepší možnosti řešení nelegálních migračních toků na trasách
určených analýzou rizik.
Pro vzdušné hranice bude k dispozici rozpočet 2,1 mil. EUR (–0,2 mil. EUR) na další uplatňování
pružného přístupu k výkyvům v nelegální migraci a k boji proti trestné činnosti především s využitím
kontaktních míst na různých letištích, která určí analýza rizik.
V rámci návratových operací budou zintenzivněny činnosti pro budování kapacit a bude zachována
podpora členským státům a zemím přidruženým k Schengenu, které organizují společné návratové
operace. K dispozici bude mírně zvýšený rozpočet ve výši 9,5 mil. EUR (+0,7 mil. EUR).
V odboru operací budou rizika související s absencí rozpočtové rezervy snížena „účelovým vázáním“
určitého procenta finančních prostředků přidělených oddělením a sektorům tohoto odboru (tzv.
centralizovaná operační rezerva). Tuto částku lze použít na pokrytí činností v případě změny priorit
vlivem změn migrační situace / rizik. V důsledku toho proběhne u příslušných částek (které budou
i nadále přiděleny na určité cíle) před vydáním finančního závazku ještě rozšířený schvalovací proces.
Oddělení analýzy rizik bude interním a externím zúčastněným subjektům včas poskytovat strategické
analytické produkty a související doporučení, jakož i operační a taktické analytické produkty.
K dispozici bude rozpočet ve výši 1,4 mil. EUR (+0,0 mil. EUR) na zlepšení kvality těchto produktů
a služeb, vytvoření několika pravidelných i ad hoc hodnocení rizik a na analytickou podporu
operativních činností agentury.
Situační středisko agentury Frontex (FSC) bude udržovat situační povědomí, podporovat analýzu rizik
a pomáhat v procesech řízení mimořádných situací a krizí dalším zvýšením operativnosti díky službě
9 hodin denně 7 dní v týdnu (0,8 mil. EUR).
Na plné operační nasazení systému EUROSUR bude přidělena celková částka 4,0 mil. EUR. Tato částka
je rozdělena do tří oblastí, jimiž jsou správa informací (2,0 mil. EUR), informační technologie (1,7
mil. EUR) a skupina odborníků pro EUROSUR, pro kterou se počítá s částkou 0,2 mil EUR.
Činnosti výzkumu a vývoje budou mít v roce 2014 k dispozici rozpočet ve výši 1,0 mil. EUR na vedení
procesu harmonizace ochrany hranic a vývoje norem – jak operativních, tak technických. Kromě toho
se plánuje provádění činností s cílem informovat členské státy o novém technickém a technologickém
vývoji na poli ochrany hranic (pokud možno pořádáním praktických ukázek) a zastupovat společné
zájmy členských států při výzkumu v oblasti bezpečnosti hranic.
strana 7 z 112
V rámci činností odborné přípravy bude důraz v roce 2014 kladen na vypracování a zpřístupnění
společných standardů pro všeobecná školení (např. společné hlavní osnovy, CML, evropské jednotky
pohraniční stráže) při omezení specializované odborné přípravy. Pro různé činnosti bude k dispozici
rozpočet ve výši 4,05 mil. EUR (-0,7 mil. EUR). Agentura Frontex se také bude v těsné spolupráci
s akademií CEPOL aktivně podílet na evropském systému vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování
práva (LETS).
S rozpočtem 1,0 mil. EUR bude oddělení sdílených zdrojů řídit a dále rozvíjet rezervy evropských
jednotek pohraniční stráže a technického vybavení. Schopnost reakce agentury Frontex bude posílena
zvýšením dostupnosti a schopnosti nasazení operativních zdrojů pro společné operace, technickou
a operativní pomoc a rychlou operativní pomoc.
Popis
Rozpočet na rok
2012 N2
Rozpočet na rok
2013 N1
Návrh rozpočtu
na rok 2014
(odhad)
A-3 OPERATIVNÍ ČINNOSTI
Společné operace
46 993 000
48 381 900
42 117 000
Analýza rizik, situační středisko a EUROSUR
2 450 000
4 265 000
6 030 000
Odborná příprava
4 000 000
4 760 000
4 050 000
Výzkum a vývoj a EUROSUR (do roku 2013)
2 340 000
2 880 049
1 000 000
Sdílené zdroje
1 000 000
1 100 000
1 000 000
Různé operativní činnosti
2 168 000
1 163 951
457 000
0
0
600 000
58 951 000
62 550 900
55 254 000
Podpůrné operativní činnosti
OPERATIVNÍ ČINNOSTI CELKEM
Sledování výkonnosti, spolu s dalším prováděním opatření v souladu se standardy vnitřní kontroly, by
mělo zaručovat, že správa a řízení agentury Frontex budou zaměřeny na její strategické cíle dohodnuté
ve strategii agentury Frontex a víceletém plánu 2014.
Za tímto účelem bylo vytvořeno těchto pět klíčových ukazatelů výkonnosti:
1. Ukazatel zapojení – V roce 2014 by měl počet členských států zapojených do operativních činností
zůstat na stejné úrovni jako v roce 2013 (průměrně se operativních činností účastní 25 členských
států).
2. Využití rezervy – 90 % hostujících příslušníků nasazovaných do činností koordinovaných agenturou
Frontex by mělo pocházet z rezervy evropských jednotek pohraniční stráže.
strana 8 z 112
3. Ukazatel včasného odevzdání produktu – Včasné odevzdávání produktů a služeb agentury Frontex
zůstane zachováno na úrovni roku 2013 (100 %). Za tímto účelem je nutné stabilizovat včasné
odevzdávání externích příspěvků na úrovni 85 %.
4. Spokojenost zúčastněných subjektů – Zvýšený důraz na kvalitu produktů a služeb agentury Frontex
by měl vést k vyšší úrovni spokojenosti zúčastněných subjektů (zvýšení o 0,2 na 4,0 bodu).
5. Podíl zdrojů – Příspěvky zúčastněných členských států na operativní činnosti ve srovnání s příspěvky
hostitelských členských států se zvýší na 40 % (lidské zdroje) a 60 % (technické vybavení). Vzhledem
k tomu, že číselné údaje se mezi různými typy hranic značně liší, bude důraz kladen na námořní
hranice.
První (obecná) část dokumentu začíná úvodem a průzkumem prostředí, který se stručně zabývá
vnějšími faktory sociálního a úkolového prostředí agentury Frontex. Pokračuje nástinem poslání, vize
a hodnot agentury Frontex a stručně se věnuje metodickým aspektům zvažovaným při přípravě
a rozpracování dokumentu. Kapitola se dále zabývá zjištěnými operativními riziky a navrženými
opatřeními ke snížení rizik, která jsou shrnuta v matici rizik. První část končí podrobnějším
rozpracováním otázek organizace a správy, jako jsou rizika pro organizaci a jejich snižování, řízení
výkonnosti, stanovení priorit a finanční a lidské zdroje potřebné k provedení navrhovaných činností.
Jak naznačuje nadpis, tuto kapitolu je třeba číst bez ohledu na to, jaký pohled by čtenář upřednostnil
ve zbývajících částech dokumentu.
Druhá část dokumentu (Strategické cíle a klíčové záměry pro rok 2014; klíčové oblasti činnosti
agentury Frontex) pracovní program propojuje se strategií agentury Frontex a víceletým plánem.
V této části jsou všechny činnosti pro rok 2014 uspořádány a rozvedeny dvěma způsoby:


za prvé podle provozních oblastí a
za druhé podle cílů / klíčových záměrů a kritérií pro stanovení priorit.
Kritické průřezové otázky (EUROSUR, vlastní vybavení a evropské jednotky pohraniční stráže) jsou
uvedeny samostatně. Před tím, než se text začne zabývat jednotlivými provozními oblastmi, je podán
stručný přehled o rozpočtových přídělech a je provedeno srovnání mezi konvenčním sestavováním
rozpočtu (hlavy) a sestavováním rozpočtu podle činností.
Další kapitola ukazuje, jak jsou finanční zdroje přidělovány na jednotlivé klíčové provozní (funkční)
oblasti agentury Frontex.
Poslední kapitola se opět zabývá přidělováním zdrojů, avšak na základě přístupu založeného na
činnostech. Pokud jde o zajišťování zdrojů, zaměřuje se tato část především na lidské zdroje na rozdíl
předchozí kapitoly, která je věnována zejména finančním zdrojům. Pro každý z klíčových záměrů jsou
definovány výsledky, kterých má být dosaženo prostřednictvím uvedených činností. Dosažení výsledku
lze měřit pomocí ukazatelů, jež jsou přiřazeny ke každému záměru.
Třetí část je tvořena několika přílohami (příloha 1 – příloha 4).
Příloha 1 obsahuje organizační schéma, které zahrnuje také množství lidských zdrojů přidělených na
některé funkce.
Příloha 2 podává přehled o postupech zadávání zakázek, které budou realizovány v roce 2014.
Příloha 3 se věnuje plánu odborné přípravy – portfoliu odborné přípravy pro rok 2014.
strana 9 z 112
Příloha 4 (RESTREINT UE) popisuje plán operací na rok 2014.
Přílohu 4 budou využívat země přidružené k Schengenu za účelem výkonu svých hlasovacích práv, jež
jsou omezena na činnosti, do kterých jsou zapojeny nebo které na ně mají dopad.
Příloha 4 byla kvůli svému citlivému obsahu, jehož zveřejnění by ohrozilo a vážně poškodilo úspěšnost
operativních činností řízených a podporovaných členskými státy a koordinovaných agenturou Frontex,
klasifikována jako „RESTREINT UE“.
strana 10 z 112
1. Obecná část
1.1 Úvod
První (obecná) část propojuje strategii agentury Frontex s konkrétními činnostmi (představenými
v druhé části). Popisuje prostředí a ukazuje rozdělení lidských a finančních zdrojů. Vysvětluje také
kritéria pro stanovení priority činností. Důležitou součástí obecné části je vysvětlení opatření, která
budou přijata pro snížení rizik a pro dosažení záměrů s ohledem na klíčové ukazatele výkonnosti.
Druhá část obsahuje seznam činností v řazení podle priority rozčleněný podle provozních oblastí
agentury. To slouží účelům řízení podle činností (ABM) a sestavování rozpočtu podle činností (ABB),
protože každá činnost je uvedena spolu s popisem očekávaného výsledku a s přidělenými lidskými
a finančními zdroji. V současné fázi jsou v některých číselných údajích lidské zdroje započítány
dvakrát, což bude v konečné verzi opraveno.
Podrobnější plány operací a činností odborné přípravy jsou uvedeny v samostatných přílohách (které se
připravují). Plán operací tvoří vyhrazenou přílohu pracovního programu.
1.2 Průzkum prostředí
Agentura Frontex působí v nestabilním prostředí, na které mají vliv politické, hospodářské, sociální,
technologické, právní a environmentální faktory.
V tomto oddíle jsou popsány faktory, které mohou mít přímý nebo nepřímý dopad na provádění
navrženého pracovního programu.
Průzkum prostředí je nepřetržitý proces, který by mohl vést ke změnám činností agentury Frontex.
Podrobnější zjištění jsou obsažena v analytických produktech, jako je roční a pololetní hodnocení rizik,
ale také ve čtvrtletních zprávách, jako jsou čtvrtletníky sítě analýzy rizik agentury Frontex (FRAN)
a cílená hodnocení rizik.
Seznam obecných bodů ovlivňujících činnosti agentury Frontex v roce 2014













Lisabonská smlouva a Listina základních práv Evropské unie
Nařízení o agentuře Frontex
Rozšíření Evropské unie a schengenského prostoru
Stockholmský program
Strategie vnitřní bezpečnosti
Závěry Rady
Politika vnějších vztahů EU
Sdělení Komise o provádění strategie vnitřní bezpečnosti EU
Společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady EU a Evropské komise o decentralizovaných
agenturách
Společný přístup k decentralizovaným agenturám EU (včetně plánu)
Řecký akční plán v oblasti azylu a řízení migrace
Postupné soustavné zavádění řízení podle činností (ABM), včetně sestavování rozpočtu podle
činností (ABB)
Navrhovaný víceletý finanční rámec EU na období 2014–2020
strana 11 z 112





Uzavření pracovních a readmisních dohod
Finanční situace ve veřejném sektoru členských států, v rámci EU a následná úsporná
opatření a „politiky snižování stavů“
Politický vývoj ve třetích zemích původu nebo tranzitu v souvislosti s nelegální migrací
Provádění nařízení o systému EUROSUR
Příprava a stěhování agentury Frontex do nových prostor
1.3 Poslání, vize a hodnoty
Poslání
Agentura Frontex podporuje, koordinuje a rozvíjí řízení evropských hranic v souladu s Listinou
základních práv Evropské unie.
Agentura Frontex podporuje členské státy1 při dosahování účinné, vysoké a jednotné úrovně ochrany
hranic.
Agentura Frontex koordinuje operativní opatření a opatření na úrovni EU s cílem společně reagovat na
mimořádné situace na vnějších hranicích.
Agentura Frontex rozvíjí kapacity na úrovni členských států a evropské úrovni jako kombinované
nástroje k řešení problémů migračních toků a boje proti závažné organizované trestné činnosti
a terorismu na vnějších hranicích.
Agentura Frontex je důvěryhodnou evropskou agenturou pro hranice, která posiluje evropský prostor
svobody, bezpečnosti a práva tím, že podporuje členské státy při plnění jejich povinností.
Vize
Agentura Frontex uplatňuje koncepci integrované správy hranic a podporuje kulturu evropské hranice
založenou na plném dodržování Listiny základních práv Evropské unie.
Profesionální pracovníci a soubor operativních a administrativních schopností agentuře Frontex
umožňují poskytovat Evropské unii přidanou hodnotu.
Hodnoty
V rámci týmově zaměřené práce, kterou
umožňuje
otevřená
komunikace,
zaměstnanci agentury Frontex sdílejí
a uplatňují hodnoty své organizace.
V důsledku toho svou činnost vykonávají
vysoce profesionálním způsobem. Lidskost
propojuje činnosti agentury Frontex
s podporou a dodržováním základních
práv jako bezpodmínečné a nedílné
součásti efektivní integrované správy
hranic, která vytváří důvěru v agenturu
Frontex.
TRUSTWORTHINESS
1
DŮVĚRYHODNOST
HUMANITY
LIDSKOST
PROFESSIONALISM
PROFESIONALITA
Pojem „členský stát“ užívaný v tomto dokumentu zahrnuje členské státy Evropské unie a země přidružené k Schengenu.
strana 12 z 112
OPEN COMMUNICATION
OTEVŘENÁ
KOMUNIKACE
TEAM
WORK
TÝMOVÁ PRÁCE
1.4 Metodika
Pracovní program je připravován prostřednictvím plánovacího cyklu organizace, přičemž jsou
dodržovány lhůty stanovené nařízením o agentuře Frontex. Některými činnostmi se agentura Frontex
podílí na politickém cyklu EU se zaměřením na priority strategie vnitřní bezpečnosti EU.
V souladu s plánovacím cyklem organizace vzniká pracovní program agentury Frontex v opakovaných
krocích. Díky tomu je možné neustále zvyšovat míru podrobnosti a přizpůsobovat dokument s tím, jak
se v průběhu aktuálního roku mění hodnocení úrovní operativních rizik. Proto budou také základní
prvky plánu operací a plánu činností odborné přípravy dále rozpracovány během plánovacího zasedání
organizace (v polovině června) a doplněny o další podrobnosti a dohodnuty během každoročních
dvoustranných jednání (na začátku října).
Totéž platí pro organizační strukturu agentury Frontex. Na základě výsledků hodnocení operativní
kanceláře agentury Frontex, které správní rada provedla v roce 2013, bude plán provedení podaných
doporučení upřesněn při uskutečňování pracovního programu na rok 2014.
Agentura Frontex uplatňuje přístup orientovaný na cíle a priority. Strategické směřování agentury
Frontex určuje jejích šest cílů (situační povědomí, podpůrná reakce, nouzová reakce, rozvoj,
organizace a zaměstnanci). Mezi těmito cíli nedochází ke stanovování priorit. Namísto toho jsou podle
priority řazeny klíčové záměry každého cíle (popsané ve strategii agentury Frontex a víceletém plánu)
a činnosti v tomto pracovním programu.
Řízení rizik a řízení podle činností
Agentura Frontex usiluje o zvyšování své výkonnosti zaváděním opatření v oblasti řízení kvality
a řízení rizik a manažerských opatření, která se projevují plněním klíčových ukazatelů výkonnosti na
všech organizačních úrovních.
Řízení rizik je nepřetržitý proces, který uplatňují vyšší řídící pracovníci za účelem snižování rizik pro
organizaci (další informace najdete v kapitole 1.6).
V souladu s doporučením společného prohlášení Evropské komise, Rady a Evropského parlamentu
z července 2012 bude agentura Frontex postupně zavádět řízení podle činností (ABM) a sestavování
rozpočtu podle činností (ABB).
1.5 Operativní rizika a snižování rizik
Výhled situace na vnějších hranicích v roce 2014 – cílená analýza operativních
rizik
Na základě roční analýzy rizik agentury Frontex a zejména popisu situace v roce 2012 a přezkumu
hlavních faktorů, ať hospodářských, právních, nebo technických, které mohou nějakým způsobem
přispět k nelegální migraci do EU, se tento výhled zabývá možným vývojem situace na vnějších
hranicích EU.
strana 13 z 112
V době od vydání roční analýzy rizik agentury Frontex v březnu do EU vstoupilo Chorvatsko, a jeho
pozemní, vzdušné a námořní hranice jsou tedy nyní součástí vnějších hranic EU. Z hlediska nelegální
migrace do EU je Chorvatsko spíše zemí tranzitu než cílovou zemí pro nelegální migranty. V rámci
západního Balkánu je nelegální migrace v Chorvatsku utvářena převážně sekundárním pohybem
migrantů, kteří nelegálně překročili hranici s Tureckem. Skutečnost, že se Chorvatsko ještě nestává
součástí schengenského prostoru a mezi Chorvatskem a ostatními členskými státy bude i nadále
existovat hraniční kontrola, tedy bude mít podle očekávání jen mírný dopad na hlavní trasy využívané
nelegálními migranty. Předpokládá se, že většina nelegálních migrantů bude používat hlavní silniční
spojení mezi Řeckem a schengenským prostorem, které vede přes Bývalou jugoslávskou republiku
Makedonii a Srbsko do Maďarska.
Další možnosti vývoje se na základě současných poznatků jeví jako pravděpodobné, jiné jako možné.
Konečně z dosavadních zkušeností vyplývá, že existuje velký počet nepředvídatelných událostí
a faktorů, které mohou mít významný a nepředpověditelný dopad na situaci na hranicích.
1.5.1 Co je pravděpodobné
K nejlepším předpovědím – které se pravděpodobně naplní a mají přímý vliv na situaci na vnějších
hranicích – patří pokračující využívání Středomoří jako hlavního místa přechodu hranic pro nelegální
migraci a nárůst toků cestujících.
Nelegální přechody hranic zřejmě zůstanou soustředěny na jižních a jihovýchodních
hranicích EU
Vzhledem k poloze hlavních zemí původu nelegální migrace do EU v posledních pěti letech zůstávají
pohraničními oblastmi, které budou muset nejpravděpodobněji řešit nelegální přechody, jižní pobřeží
Středozemního moře a hranice s Tureckem. V toku nelegálních migrantů do EU budou i nadále
nadměrně zastoupeni migranti, kteří žijí v Turecku nebo severní Africe nebo mají do těchto oblastí
poměrně jednoduchý či usnadněný přístup.
Internet a sociální sítě budou přispívat k rychlému využívání slabin na vnějších hranicích EU,
a umožňovat tak poměrně levné a nepříliš důmyslné nelegální přechody hranic. Předpokládá se, že
nelegální přechody pozemních nebo námořních hranic budou i nadále významně mobilizovat orgány
hraniční kontroly v EU. Očekává se, že rostoucí počet migrantů ze severní Afriky a Blízkého východu
bude využívat vzdušnou hranici k tranzitu do Turecka a následně se budou pokoušet o nelegální
přechod hranic do EU, mimo jiné za použití padělaných dokladů.
Istanbulské letiště je důležitým centrem pro nelegální migranty cestující po vzdušné trase do několika
členských států. V posledních několika letech na tomto letišti, které realizuje strategii expanze vůči
Africe a Blízkému východu, dochází k trvalému nárůstu toků cestujících. Turecká letiště tak
pravděpodobně zůstanou obvyklými místy odletu pro nelegální migranty přilétající do EU.
strana 14 z 112
Zvýšené toky cestujících
Zejména na vzdušných hranicích se v nadcházejících letech významně zvýší pravidelné toky cestujících
přes vnější hranice, a to vzhledem k rostoucí globální mobilitě, procesům uvolnění vízového režimu
a dohodám o malém pohraničním styku na východních hranicích.
V souladu s rostoucím tokem cestujících by měl program registrovaných cestujících dále zajišťovat
hladký tok cestujících v dobré víře.
Pohyb přes vnější vzdušné hranice je totiž sice řízen prostřednictvím odstupňovaného přístupu, kdy je
hranice rozdělena do čtyř složek (v zemích původu, na letištích odletu, na hranici a po přechodu
hranice), ale fyzická hranice se v rostoucí míře stává sekundární vrstvou pro hodnocení rizik. To
znamená, že kontrola a prověřování začínají mnohem dříve, než cestující v letecké dopravě projdou
stanovišti hraniční kontroly na letištích. Řízení hranic bude čím dál více založeno na rizicích, aby bylo
zajištěno zacílení zásahů na vysoce rizikové pohyby osob, zatímco pohyby s nízkým rizikem budou
usnadněny.
Důležitou strategií pro efektivní zvládání rostoucího toku cestujících je vývoj a nasazování systémů
automatizované hraniční kontroly. Tyto systémy se nyní postupně instalují na letištích několika
členských států.
Systémy automatizované hraniční kontroly využívají elektronické informace v cestovním pase,
například technologii rozpoznávání obličeje, k provádění kontrol, které se obvykle provádějí ručně na
stanovištích hraniční kontroly.
Prostředí letecké dopravy se stává složitějším v souvislosti s rozvojem nízkonákladových dopravců.
Rostoucí složitost dopravy a zvyšující se promyšlenost trestné činnosti navíc vedou k vyšší pracovní
zátěži příslušníků hraniční kontroly a ztěžují vypracovávání plánů a hodnocení rizikovosti cestujících.
1.5.2 Co je možné
Nárůst smíšených migračních toků: žadatelé o azyl a nelegální migranti
EU i nadále přijímá vysoký počet žadatelů o udělení mezinárodní ochrany. Na druhé straně se zdá, že
se pomocí azylového řízení snaží na území EU vstoupit nebo na něm pobývat značný počet
ekonomických migrantů. Smíšený charakter migračních toků přispívá k tomu, že se vnitrostátní azylové
systémy i věrohodnost azylových řízení dostávají pod tlak. Proto i když členské státy pokračují
v reformách svých azylových systémů, v rostoucí míře také požadují, aby byla na úrovni EU vytvořena
řešení pro migraci a uprchlíky v oblastech původu a tranzitu.
Z hlediska žádostí o azyl pravděpodobně zůstanou na prvním místě Afghánci a dojde k nárůstu počtu
syrských státních příslušníků, kteří budou nelegálně překračovat hranice především s cílem hledat
útočiště v členských státech centrální části EU.
Situace v Afghánistánu zůstane ještě po určitou dobu nestabilní. Kromě toho velké skupiny Afghánců
v Íránu a Pákistánu budou v rostoucí míře čelit zhoršování bezpečnostní situace a tlaku na jejich
odchod ze strany vlády. To pravděpodobně povede k dalšímu zvýšení počtu potenciálních migrantů
usilujících o vstup na území EU.
strana 15 z 112
Afghánci jsou současně na jednom z prvních míst, pokud jde o odhalené případy nelegálního pobytu
v EU. Řada z těchto odhalených osob cestuje v rámci EU a připojuje se ke skupinám Afghánců, kteří se
v EU již etablovali. Pokud jim není udělen azyl a nejsou vráceni, mnoho z nich zůstává nelegálně v EU
v naději na získání ekonomických příležitostí.
Pokud jde o Sýrii, zdá se nevyhnutelné, že do Jordánska a Libanonu budou směřovat další uprchlíci.
Tyto toky povedou ke zvyšování sociálního napětí jak v uprchlických táborech, tak v příslušných
komunitách. Každý přechod na nové mocenské uspořádání po skončení občanské války v Sýrii se bude
prodlužovat kvůli etnickým, politickým a ideologických rozdílům, a proto bude přetrvávat nejistota.
Tyto okolnosti, včetně nedostatku obyvatelných příbytků, budou ztěžovat návrat syrských uprchlíků.
Pokračující zapojení skupin organizované trestné činnosti
Pašování migrantů a obchodování s lidmi jsou důvody zapojení skupin organizované trestné činnosti
a je možné, že se tyto skupiny budou ještě více zapojovat do napomáhání pašování migrantů
a obchodování s lidmi v celé EU. Přitom roste počet hlášení, že pašeráci nejen poskytují pomoc při
nelegálním překračování hranic, ale poskytováním podvodných dokladů také napomáhají pobytu
nelegálních migrantů v členských státech.
Přetrvává ovšem velká nejistota ohledně míry organizovanosti, která se může pohybovat od vysoce
strukturovaných organizací po oportunistické skupiny. O míře propojení mezi pašováním migrantů
a obchodováním s lidmi je rovněž k dispozici málo informací. Ačkoli nelegální migrace z podstaty věci
souvisí s mezinárodním pohybem osob, existuje nadále mnoho neznámých ohledně mezinárodního
rozměru skupin organizované trestné činnosti zapojených do těchto aktivit.
Některé informace poukazují na skutečnost, že vůdci těchto skupin mají nejčastěji stejnou státní
příslušnost jako pašované osoby, zatímco z jiných informací vyplývá zapojení řady oportunistických
skupin, které se ne vždy specializují na pašování migrantů určité státní příslušnosti.
Podvody s doklady
Vzhledem k rostoucí úrovni bezpečnostních prvků na moderních cestovních dokladech a přísnějším
migračním politikám v členských státech se stále využívanější metodou vstupu pravděpodobně stane
zneužití pravých cestovních dokladů.
Pro nedovolený vstup se bude nejspíše stále častěji zneužívat podobnosti osob. Vzhledem k existenci
rozvinutých zprostředkovatelských sítí pocházejících z Bulharska a Rumunska je pravděpodobné, že ve
větší míře budou zneužívány cestovní doklady těchto dvou členských států.
Zneužívání cestovních pasů EU je ovšem zvláště závažný problém, protože migranti, kteří je používají,
mohou být na vnější hranici podrobeni méně přísné kontrole. Další významný problém se týká
podvodně získaných víz, která úředníci v první linii zvláště obtížně odhalují – zejména s ohledem na
jazykové rozdíly a na skutečnost, že migranti často nejsou povinni překračovat vnější hranice
členského státu, který vízum vydal.
Některé z těchto otázek bude řešit Vízový informační systém (VIS), který by měl do listopadu 2013
fungovat mezi orgány vydávajícími víza v jedenácti regionech. Nicméně jeho nerovnoměrné zavádění
mezi členskými státy i v členských státech znamená, že je analýza odhalených případů podvodů s vízy
stále roztříštěná a nepodává komplexní celkový přehled o situaci.
strana 16 z 112
1.5.3 Co je neznámé
Změna tras nelegální migrace po přistoupení Rumunska a Bulharska k schengenskému
prostoru
Lze předvídat, že po přistoupení Bulharska a Rumunska k schengenskému prostoru dojde ke zvýšení
faktorů přitažlivosti pro nelegální migraci přes tyto členské státy. Dosud se však jedná pouze
o předpoklad, který je třeba pečlivě sledovat. Tato změna schengenského prostoru a vnějších hranic
může vést ke změně rozložení toků nelegální migrace s možnými účinky na nelegální migraci ve
Středomoří.
Po připojení Bulharska a Rumunska k schengenskému prostoru se schengenská pozemní hranice
s Tureckem prodlouží o 240 km a hraniční přechod Kapitan Andreevo se stane jedním z nejrušnějších
v schengenském prostoru. Tato změna rovněž ukončí izolaci Řecka jako exklávy schengenského
prostoru a vytvoří pozemní spojení mezi Tureckem a západními členskými státy Schengenu.
Nejrychlejší silniční koridor mezi Istanbulem a západní Evropou nicméně stále povede po dálnici
procházející Bulharskem, Srbskem a Maďarskem nebo Srbskem a Chorvatskem.
Současně bude Černé moře představovat další námořní spojení mezi Tureckem a schengenským
prostorem. Pašeráci přitom mohou využívat malé lodě pro nelegální migraci přes Černé moře. To je
dáno mimo jiné délkou pobřeží – 4 340 km, z nichž se 3 815 km nachází ve čtyřech třetích zemích
(Gruzie 310 km, Ruská federace 475 km, Turecko 1 400 km a Ukrajina 1 628 km), přičemž jen úzký pás
v délce 525 km se nachází v EU (Bulharsko 300 km, Rumunsko 225 km) – které nabízí řadu možností,
pokud jde o místa vyplutí malých lodí. Uvedená délka je sice kratší než u pobřeží Středozemního moře
(25 000 km bez pobřeží ostrovů), ale přesto představuje výzvu z hlediska sledování.
Co se týče vzdušné hranice, očekává se, že vzhledem k současnému poměrně nízkému počtu spojení
s místy mimo EU bude mít přistoupení Bulharska a Rumunska k Schengenu jen omezený dopad na tok
cestujících ze zemí, které nejsou členy EU.
Závěrem lze konstatovat, že připojení Bulharska a Rumunska k schengenskému prostoru může vyvolat
větší tlak na tyto členské státy. Je ovšem pravděpodobnější, že před Černým mořem budou pašeráci
dávat přednost pokusům o nelegální překračování pozemní hranice mezi Bulharskem a Tureckem.
Načasování a složení nelegálních migračních toků
Předpokládá se, že nelegální migrační toky budou využívat známé trasy ze severní Afriky a Blízkého
východu do EU, především po moři a přes jihovýchodní pozemní hranici s Tureckem. Hlavní nejistoty se
týkají načasování, jakož i velikosti a složení těchto toků. Složení či velikost toku se bude měnit v reakci
na vývoj situace v severní Africe a na Blízkém východě, zejména v Sýrii a sousedních zemích.
V reakci na zesílenou ostrahu pravděpodobně dojde k rychlé diverzifikaci modů operandi, možné
změně tras či typů hranic a stupňujícím se snahám vyhnout se odhalení či identifikaci. Na východní
středomořské trase vedla zesílená ostraha na řecké pozemní hranici s Tureckem k mírnému přesunu na
sousední úseky hranic.
strana 17 z 112
Je ovšem stále neznámé, zda se migranti, kteří uvízli v Turecku, vrátí domů, nebo se pokusí o vstup do
EU alternativním způsobem. Bylo identifikováno několik alternativních tras, jako jsou nelegální
přechody hranic přes Egejské moře, přes pozemní hranici mezi Bulharskem a Tureckem nebo přímým
spojením z Turecka do dalších členských států po moři nebo letecky. V této fázi se však zatím
neukázalo, že by kterákoli z těchto alternativních tras nahrazovala míru nelegálních přechodů hranic,
která byla hlášena před srpnem 2012.
V centrálním Středomoří lze jako výchozí bod pro nelegální překročení hranic do EU využít řadu oblastí
na pobřeží severní Afriky. V létě 2013 se zvyšoval počet odplutí z Libye a Egypta, ale krátké trasy pro
překročení hranic potenciálním migrantům nabízí také Tunisko. Severoafrické země mohou sloužit jako
země tranzitu za účelem přeplutí Středozemního moře pro migranty z jižnějších afrických zemí. Pro
tranzit mohou být využívány migranty nejrůznějšího původu a to komplikuje další předpovědi
z hlediska objemu migrace.
V západním Středomoří je situace podobná, přičemž výchozí body se nacházejí v Maroku a Alžírsku.
Tyto severoafrické země mohou být využívány zejména západoafrickými migranty, protože nabízejí
nejkratší tranzitní trasu, ale také určité ekonomické příležitosti pro migranty, kteří v nich v některých
případech uvíznou na dlouhou dobu. V tomto prostředí mohou rychle vznikat krizové situace.
Náhlé politické a hospodářské změny
Politický vývoj lze jen obtížně předvídat. Neexistují žádné záruky, že další prudké zhoršení
hospodářské situace či sociální nepokoje v sousedních zemích nepodnítí nelegální migraci. Přestože
špatná hospodářská a sociální situace v severní Africe trvala dlouho, rychlost a rozsah změn vyvolaných
arabským jarem, které začalo v prosinci 2010, byly převážně neočekávané.
Obdobně nelze vyloučit ani další prudké zhoršení hospodářské situace v EU nebo naopak silné oživení
hospodářského růstu a poptávky po pracovní síle v EU, což by mohlo mít značný vliv na nelegální
migraci do EU.
Migranti nelegálně pobývající v EU
Ve zpravodajských informacích existuje mezera, pokud jde o profil osob nelegálně pobývajících
v členských státech, a to orgánům hraniční kontroly brání v účinném posuzování kritérií pro vstup,
zejména posuzování absence náležitého odůvodnění účelu pobytu. Ukazatele týkající se odhalení
nelegálně pobývajících osob jsou totiž výrazně ovlivněny vnitrostátními zdroji vyčleněnými na jejich
odhalování. Dosavadní zkušenost z legalizačních programů ukazuje, že v celkovém počtu odhalených
případů mohou být nedostatečně zastoupeny některé kategorie migrantů, jejichž pobyt je nelegální,
ale poměrně nenápadný, například Ukrajinci zaměstnaní jako pracovníci v domácnosti nebo poskytující
péči starším osobám.
strana 18 z 112
1.5.4 Matice rizik
Následující tabulka by měla podat stručný přehled o činnostech souvisejících s operacemi. Podrobnější plán bude vypracován v průběhu roku 2013
a bude uveden v plánu operativních činností (příloha 4 – EU RESTRICTED).
Použité úrovně rizika:
Vážné
Vysoké
Mírné
Střední
Nízké
Obecná
rizika
Nelegální
přechody
pozemních
hranic
Specifická
rizika
východní
středomořská
trasa
západní Balkán
západní
středomořská
trasa
trasa přes
východní
pozemní hranici
Nelegální
přechody
námořních
hranic
východní
středomořská
trasa
centrální
středomořská
trasa
Hlavní ohrožené
pohraniční oblasti
zelená hranice: GRC-TUR,
BGR-TUR
zelená hranice: HRV-BIH,
HRV-SRB, HRV-MNE, HUNSRB, GRC-MKD, GRC-ALB
zelená hranice: ESP-MAR
zelená hranice: EST-RUS,
LVA-BLR, LTU-BLR, POLUKR, POL-BLR, SVK-UKR,
ROU-MDA
modrá hranice: GRC:
východní Egejské moře
modrá hranice: ITA:
Pelagické ostrovy, Sicílie
– MLT: moře
Reakce agentury Frontex
Opatření ke snížení rizik
Specifická opatření
Agentura Frontex v souladu s koncepcí
Poseidon rozvine stálé organizační struktury
a posílí účinné hraniční kontroly se zaměřením
na jihovýchodní hranice a východní
Středomoří. Koncepce Poseidon zahrnuje také
podporu řecké policie při budování kapacit
v oblasti navracení.
Činnosti agentury Frontex v oblasti výzkumu
a vývoje přispívající k určování
a vypracovávání osvědčených postupů
a pokynů v rámci programu rozvoje ostrahy
hranic.
Agentura Frontex v souladu s koncepcí
Poseidon rozvine stálé organizační struktury
a posílí účinné hraniční kontroly se zaměřením
na jihovýchodní hranice a východní
Středomoří. Koncepce Poseidon zahrnuje také
podporu řecké policie při budování kapacit
Obecná opatření (pro více rizik)
Reakce agentury Frontex zahrnuje
také oblasti činnosti, které jsou
určeny ke snižování několika rizik
současně:
- Systém EUROSUR je součástí
strategických priorit agentury Frontex
v rámci jejího operačního portfolia,
která bude financována Fondem pro
vnitřní bezpečnost (ISF) a zvláštním
financováním systému EUROSUR
a bude poskytovat podporu v oblasti
činností analýzy rizik (analytický
nástroj CPIP/ESP, skupina uživatelů
analytické vrstvy, naplnění analytické
vrstvy ESP/CPIP, podpora služeb
s nízkou časovou kritičností projektu
CONOPS), činností správy informací
(koncepce střediska pro fúzi dat –
strana 19 z 112
Podvody
s doklady
Zneužívá
ní
legálního
vstupu
západní
středomořská
trasa
západoafrická
trasa
Černé moře
modrá hranice: ESP –
Středomoří
Baltské moře
není k dispozici
padělané
doklady EU
vydávání se
za jiného
nepravdivá
tvrzení
padělané
doklady třetích
zemí
hraniční přechody
s velkým tokem
cestujících z třetích zemí
(pozemní hranice:
s Ukrajinou, zeměmi
západního Balkánu
a Tureckem; vzdušná
hranice: významná letiště
EU)
všechny pohraniční
oblasti
na (všech) hraničních
přechodech
zneužívání
žádostí o azyl
překračování
povolené délky
pobytu
zneužívání
bezvízového
režimu
zneužívání
předpisů
o leteckém
tranzitu
zneužívání
dohod o malém
pohraničním
styku
modrá hranice: ESP –
Kanárské ostrovy
není k dispozici
na hraničních
přechodech, zejména se
zeměmi západního
Balkánu
hraniční přechody na
vzdušné hranici na
významných letištích EU,
zejména se spojeními
z Turecka, Blízkého
východu a západní Afriky
hraniční přechody na
pozemních hranicích
s platnými dohodami
o malém pohraničním
v oblasti navracení.
Rozvinout evropskou síť hlídek jako stálý
a pružný rámec pro spolupráci umožňující
členským státům / zemím přidruženým
k Schengenu zlepšit situační povědomí, reakci,
interoperabilitu a řešení hrozeb na námořních
hranicích EU. Evropská síť hlídek se rovněž
podílí na té části cílů systému EUROSUR, která
se týká situačního povědomí.
Koncepce Pulsar je zaměřena na riziko
podvodů s doklady s cílem obcházet opatření
hraniční kontroly na vnějších vzdušných
hranicích.
Síť analýzy rizik EUDF udržuje situační obraz
a poskytuje analýzy o rozsahu a míře podvodů
s doklady na úrovni EU.
K dispozici je referenční příručka, která slouží
jako uživatelsky přívětivý nástroj pro
příslušníky pohraniční stráže, kteří se podílejí
na kontrole dokladů v první a druhé linii.
Reakce bude zahrnovat posilování
meziagenturní spolupráce prostřednictvím
soustavného sdílení informací a poznatků
v určených oblastech společného zájmu.
Koncepce kontaktních míst s operativními
činnostmi na vzdušných, námořních
a pozemních hranicích, která funguje jako
stálá platforma pro zajišťování trvalé
operativní přítomnosti a systém pro
výměnu/shromažďování informací.
Činnosti agentury Frontex v oblasti výzkumu
a vývoje přispívající k určování
a vypracovávání osvědčených postupů
a pokynů v rámci programu rozvoje hraničních
Fusion Centre – agentury Frontex,
provozní vývoj a zavádění střediska
pro fúzi dat agentury Frontex,
situační středisko agentury Frontex
jako jednotné kontaktní místo pro
ESP/CPIP, naplnění vrstvy ESP/CPIP
týkající se událostí, sledování situace
ESP/CPIP, skupina uživatelů vrstvy
týkající se událostí ESP/CPIP, řízení
produktů a změn komunikační sítě
systému EUROSUR a aplikace
EUROSUR) a operativních činností
(systém určování polohy, kompatibilní
operativní obraz).
- Koncepce kontaktních míst
s operativními činnostmi na
vzdušných, námořních a pozemních
hranicích, která funguje jako stálá
platforma pro zajišťování trvalé
operativní přítomnosti a systém pro
výměnu/shromažďování informací.
- Společné návratové operace.
V rámci těchto operací bude v souladu
s návratovou politikou EU členským
státům poskytována nezbytná pomoc
a koordinace, včetně několika operací
spolufinancovaných agenturou
Frontex.
- Další operativní činnosti zaměřené
na posilování meziagenturní
spolupráce prostřednictvím
soustavného sdílení informací
a poznatků v určených oblastech
společného zájmu.
- Poskytování IT služeb pro operativní
činnosti.
strana 20 z 112
Nelegální
vstup
přes
hraniční
přechod
Přeshrani
ční
trestná
činnost
migranti ukrytí
ve vozidlech
na přechodu
migranti ukrytí
na lodích
na přechodu
migranti ukrytí
ve vlacích na
přechodu
obchodování
s lidmi
terorismus
pašování
nedovolených
drog
vývoz
odcizených
vozidel
styku (NOR-RUS, LVARUS, POL-RUS, POL-UKR,
SVK-UKR, HUN-UKR)
pozemní hraniční
přechody s velkým
provozem vozidel
(zejména s Ukrajinou
a Srbskem), jakož
i námořní přechody
s trajektovými spojeními
z Maroka
velké nákladní přístavy
kontrol.
V rámci koncepce Pluto se provádějí společné
operace s cílem zajistit podpůrná opatření pro
zlepšení míry odhalení nelegálních vstupů na
pozemních hraničních přechodech.
není k dispozici
oblasti; především
pozemní hraniční
přechody s velkými toky
cestujících (s Ukrajinou
a na západním Balkáně)
oblasti
všechny hraniční
přechody, zelená hranice
(se západním Balkánem
a ve východním
Středomoří) a modrá
hranice (Atlantský oceán
a Středozemní moře)
pozemní hraniční
přechody s velkým
provozem vozidel,
zejména na hranicích
s Ukrajinou, zeměmi
západního Balkánu
a Tureckem; námořní
Několik prvků koncepce kontaktních míst
umožní snížit přeshraniční trestnou činnost,
zvláště na pozemních a námořních hranicích.
- Oddělení analýzy rizik bude
prostřednictvím svých hlavních
pracovních oblastí (roční a regionální
analýza rizik, regionální sítě se
třetími zeměmi, sledování a analýzy
třetích zemí, budování kapacit podle
modelu CIRAM) zajišťovat analýzy pro
přijímání informovaných rozhodnutí.
- Pracovní oblasti oddělení analýzy
rizik budou poskytovat analytickou
podporu pro společné operace, pilotní
projekt a evropské jednotky
pohraniční stráže a také
prostřednictvím programů Intellops
a Fronbac a rozvoje IT pro zlepšení
analytických schopností, šíření
analýzy rizik, reakce na ad hoc
žádosti, jakož i poskytování podpory
pro schengenský hodnotící
mechanismus a toky uvnitř
schengenského prostoru z hlediska
sběru a analýzy údajů, rozvoje
zpracování osobních údajů pro účely
analýzy rizik a analýzy rizik pro
posouzení zranitelnosti.
- Situační středisko agentury
Frontex – jeho hlavní pracovní oblasti
budou pro agenturu Frontex provádět
správu informací za účelem plnění
jejích různých úkolů (koncepce
střediska pro fúzi dat agentury
Frontex, provozní vývoj a zavádění
střediska pro fúzi dat agentury
Frontex, situační středisko agentury
Frontex jako jednotné kontaktní místo
pro ESP/CPIP, naplnění vrstvy
strana 21 z 112
hranice s trajektovými
spojeními z Maroka
pašování zboží
podléhajícího
spotřební dani
pašování zbraní
(většinou pozemní),
zelená hranice (východní
hranice, západní Balkán)
a modrá hranice (Egejské
moře, západní
Středomoří)
pozemní hraniční
přechody a zelená
hranice (se západním
Balkánem)
ESP/CPIP týkající se událostí,
sledování situace ESP/CPIP, skupina
uživatelů vrstvy týkající se událostí
ESP/CPIP, řízení produktů a změn
komunikační sítě systému EUROSUR
a aplikace EUROSUR).
- Portfolio budování kapacit agentury
Frontex rovněž přispěje
k dlouhodobému snižování několika
rizik na úrovni EU. Ke složkám tohoto
portfolia patří vypracování společných
standardů pro všeobecné vzdělávání
pohraniční stráže, odborná příprava
příslušníků evropské jednotky
pohraniční stráže a přímá další
odborná příprava, společné standardy
a nástroje pro specializovanou
odbornou přípravu pohraniční stráže,
spolupráce a vytváření sítí se
zúčastněnými subjekty.
- Oddělení sdílených zdrojů agentury
Frontex bude řídit a dále rozvíjet
rezervu evropských jednotek
pohraniční stráže a rezervu
technického vybavení.
Plánování činností na rok 2014, jak je uvedeno v kapitole 2.3, se odvíjí od provádění opatření ke zmírnění výše uvedených rizik.
strana 22 z 112
1.6 Faktory ovlivňující řízení agentury
Rizika pro organizaci a snižování rizik
Řízení rizik je nepřetržitý proces, který uplatňují vyšší řídící pracovníci za účelem snižování rizik pro
organizaci. Jelikož některá z těchto rizik mohou mít dopad na členské státy, budou uvedena ve
čtvrtletních zprávách předkládaných správní radě.
Nejvýznamnější rizika pro organizaci:
Popis rizika
Snížení
Popis rizika
Snížení
Popis rizika
Snížení
Zvýšené riziko pro pověst agentury (zejména v souvislosti se základními
právy)
 Pokračovat ve zvyšování povědomí o tom, co bude mít nejspíše
záporný dopad na pověst agentury Frontex.
 Jasná komunikace (vnitřní i vnější) o různých úlohách
a odpovědnosti klíčových aktérů.
 Rozhodné provádění strategie pro oblast základních práv.
 Podporovat spolupráci a výměnu informací s poradním fórem
a úřednicí pro otázky základních práv.
 Pokračovat v provádění dohody o spolupráci s agenturou FRA.
Rozdílná a nevyvážená očekávání zúčastněných subjektů, která
neodpovídají pracovnímu programu
 Jasná komunikace o výstupech agentury Frontex a jejich
akceptování klíčovými zúčastněnými subjekty v rámci plánovacího
cyklu.
 Náležité uplatňování plánovacího cyklu.
 Jasná komunikace o různých úlohách a odpovědnosti klíčových
aktérů.
 Nepřijímat lehkovážně dodatečné závazky.

Soustavné podávání zpráv správní radě a dalším orgánům.
Absence řádného finančního řízení
 Zaměstnance ústředí a zúčastněné členské státy i nadále volat
k odpovědnosti s cílem zajistit správné sestavování rozpočtu
a včasné předkládání dokladů, které jsou nutné pro provádění
plateb.
 Posílit kontroly ex ante a ex post.
 Pokračovat v pečlivém sledování a podávání zpráv o využívání
rozpočtu.
 I nadále interně usilovat o úspory a o efektivnější a účelnější
využívání rozpočtu.
 Využívání auditů a důsledný postup podle doporučení.
strana 23 z 112
Popis rizika
Snížení
Přidělování zdrojů na systém EUROSUR
 Průběžné stanovování priorit.
 Podávání zpráv členským státům a Komisi (správní radě).
Správní rada bude pravidelně informována o provádění klíčových opatření ke snížení rizik.
Řízení výkonnosti
Pět nejdůležitějších klíčových ukazatelů výkonnosti:
Popis ukazatele
Cíl
Prostředky
Popis ukazatele
Cíl
Prostředky
Popis ukazatele
Cíl
Prostředky
Popis ukazatele
Cíl
Prostředky
Popis ukazatele
Cíl
Prostředky
V roce 2014 by měl počet členských států zapojených do operativních
činností zůstat na stejné úrovni jako v roce 2013.
Průměrně se operativních činností účastní 25 členských států.
 Těsné kontakty s členskými státy.
 Přezkoumat „získané poznatky“
z předchozích hodnocení
souvisejících činností agentury Frontex v minulosti.
Hostující příslušníci nasazovaní do činností koordinovaných agenturou
Frontex musí patřit do evropských jednotek pohraniční stráže.
90 % hostujících příslušníků nasazovaných do činností koordinovaných
agenturou Frontex pochází z rezervy.

Zajistit kvalitu hostujících příslušníků v rezervě.

Sledovat využití nasazených hostujících příslušníků a určit
nevyužívané profily.
Včasné odevzdávání produktů a služeb agentury Frontex zůstane
zachováno na úrovni roku 2013.
a) Příspěvky členských států na produkty a služby: včasné odevzdání z 85 %.
Aktivní řízení (jak v členských státech, tak v ústředí).
Zvýšený důraz na kvalitu produktů a služeb agentury Frontex by měl vést
k vyšší úrovni spokojenosti zúčastněných subjektů (zvýšení o 0,2 bodu).
Spokojenost zúčastněných subjektů na úrovni 4,4 (průměrně).
Přezkoumat „získané poznatky“ z hodnocení zúčastněných stran.
Příspěvky zúčastněných členských států na operativní činnosti se zvýší ve
srovnání s příspěvky hostitelských členských států. Vzhledem k tomu, že
se číselné údaje u různých typů hranic značně liší, bude důraz kladen na
námořní hranice.
40 % lidských zdrojů ze zúčastněných členských států; 60 % technického
vybavení ze zúčastněných členských států.
Průběžný přezkum cílů.
Správní radě budou pravidelně podávány zprávy o plnění klíčových ukazatelů výkonnosti.
strana 24 z 112
Stanovení priorit
Stanovení priorit pro činnosti agentury Frontex v roce 2014 vychází z těchto kritérií:
Kritéria
I.
Činnosti, které jsou založeny na konkrétní povinnosti
podle právních předpisů, hlavních cílech EU
a poslání/hodnotách
agentury
Frontex
a které
zaručují plnění všech úkolů agentury.
Činnosti, které zabezpečují adekvátní reakci na
operativní potřeby na vnějších hranicích.
II.
III.
IV.
Činnosti na podporu členských států vystavených
trvalému vysokému tlaku, činnosti, které udržují
hlavní infrastrukturu pro operativní spolupráci,
a činnosti, které udržují pozitivní aspekty
stávajícího stavu.
Činnosti, které mají značný dopad na schopnosti
členských států v oblasti ochrany hranic.
Činnosti, které přispívají ke dlouhodobému
a krátkodobému rozvoji schopností členských
států.
Činnosti, které jsou zaměřeny na nákladově
efektivnější využívání lidských a finančních zdrojů
agentury Frontex.
Související cíl
situační povědomí
podpůrná reakce
nouzová reakce
rozvoj
organizace
zaměstnanci
podpůrná reakce
nouzová reakce
rozvoj
podpůrná reakce
rozvoj
organizace
zaměstnanci
Zvláštními prioritami agentury Frontex v roce 2014 jsou zavádění Evropského systému ostrahy hranic
(EUROSUR) a další rozvoj evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT), včetně rezervy technického
vybavení (TEP).
Pokud jde o systém EUROSUR, bude agentura Frontex poskytovat evropský situační obraz (ESP)
a předhraniční zpravodajský obraz (CPIP). Kromě toho bude agentura Frontex uplatňovat systém
společných nástrojů ostrahy a specificky vyvinutých analytických nástrojů. Cílem hodnocení úrovní
dopadů přiřazených různým úsekům hranic a souvisejících schopností reakce bude schopnost
operativních činností agentury Frontex reagovat více v reálném čase.
Plánovací zasedání organizace umožní dokončit stanovení priorit pro činnosti prostřednictvím křížové
kontroly s národními prioritami a aktualizovanými preferencemi pro konkrétní projekty, produkty
a služby.
1.7 Finanční a lidské zdroje
V roce 2014 agentura Frontex „jede cestovní rychlostí“. To v praxi znamená snížení počtu zaměstnanců
o 1 % v souladu s požadavky rozpočtových orgánů.
Pokud jde o finanční zdroje, příspěvek na systém EUROSUR i stěhování do nových prostor zatíží v roce
2014 správní výdaje, ale v dalších letech povedou k úsporám.
strana 25 z 112
Rozpočet na rok
2012 N2
I. Dotace z Evropské unie uvedené v souhrnném
rozpočtu EU (18 02 03)
84 000 000
87 400 000
82 910 000
II. Příspěvky
zemí
přidružených
k provádění,
uplatňování a rozvoji schengenského acquis
4 758 000
5 730 000
5 387 000
III. Příspěvky Spojeného království a Irska
820 000
820 000
900 000
IV. Veškeré dobrovolné příspěvky členských států
p.m.
p.m.
p.m.
Dotace a příspěvky celkem
89 578 000
93 950 000
89 197 000
p.m.
p.m.
93 950 000
89 197 000
V. Účelově vázané příjmy
Příjmy celkem
89 578 000
Rozpočet na rok
2013 N1
Návrh rozpočtu
na rok 2014
(odhad)
Částky v EUR
Tabulka 1: Vývoj finančních prostředků (2012–2014)
Rozpočet na rok
2012 N2
Částky v EUR
Rozpočet na rok
2013 N1
Návrh rozpočtu
na rok 2014
(odhad)
Hlava 1 – výdaje související se zaměstnanci
20 550 000
21 641 000
21 368 000
Hlava 2 – ostatní správní výdaje
10 077 000
9 758 100
12 575 000
Mezisoučet správních výdajů
30 627 000
31 399 100
33 943 000
34 %
33 %
38 %
58 951 000
62 550 900
55 254 000
66 %
67 %
62 %
89 578 000
93 950 000
89 197 000
Podíl hlav 1 a 2 na celkových výdajích
Hlava 3 – operativní činnosti
Podíl hlavy 3 na celkových výdajích
Celkové výdaje
Tabulka 2: Přehled finančních zdrojů přidělených správním činnostem (2012–2014)
Na straně příjmů se rozpočet agentury Frontex zvyšuje. Jak je vysvětleno výše, je toto zvýšení dáno
především přípravami na stěhování sídla do nových prostor (hlava 2). Zvýšení v hlavě 1, k němuž dochází
navzdory snížení počtu zaměstnanců, vyplývá z plného využití dostupných pracovních míst a
z reklasifikace.
strana 26 z 112
Rozpočet na rok
2012 N2
Popis
Rozpočet na rok
2013 N1
Návrh rozpočtu
na rok 2014
(odhad)
A-3 OPERATIVNÍ ČINNOSTI
Společné operace
46 993 000
48 381 900
42 117 000
Analýza rizik, situační středisko a EUROSUR
2 450 000
4 265 000
6 030 000
Odborná příprava
4 000 000
4 760 000
4 050 000
Výzkum a vývoj a EUROSUR (do roku 2013)
2 340 000
2 880 049
1 000 000
Sdílené zdroje
1 000 000
1 100 000
1 000 000
Různé operativní činnosti
2 168 000
1 163 951
457 000
0
0
600 000
58 951 000
62 550 900
55 254 000
Podpůrné operativní činnosti
OPERATIVNÍ ČINNOSTI CELKEM
Tabulka 3: Přehled finančních zdrojů přidělených operativním činnostem (2012–2014)
Operační výdaje zůstanou na stejné úrovni jako v předchozím roce s menším přerozdělením v rámci
hlavy 3.
Vzhledem ke zvýšení výdajů zaúčtovaných v hlavách 1 a 2 bude poměr mezi správními a operačními
výdaji, používaný Komisí, činit 38 % ku 62 %.
Celkový počet lidských zdrojů (včetně smluvních zaměstnanců a vyslaných národních odborníků) se sníží
o jedno pracovní místo2.
2
Nedávná verze víceletého plánu zaměstnanecké politiky 2014 obsahuje 152 dočasných zaměstnanců, 87 smluvních zaměstnanců
a 78 vyslaných národních odborníků, celkem 317. Konečné rozdělení ještě není známé.
strana 27 z 112
Schválená podle
rozpočtu EU
na rok 2012
Schválená podle
rozpočtu EU
na rok 2013
Návrh pro rok
2014
Dočasní zaměstnanci – AD
87
98
98
Dočasní zaměstnanci – AST
56
55
55
Snížení počtu zaměstnanců*
0
0
–1
Mezisoučet plánu pracovních míst
143
153
152
Smluvní zaměstnanci
87
87
87
Vyslaní národní odborníci
83
78
78
313
318
317
Typy pracovních míst
Celkem
Tabulka 4: Plán pracovních míst (2012–2014)
Snížení počtu zaměstnanců* – podle nedávné verze víceletého plánu zaměstnanecké politiky, který
obsahuje 152 dočasných zaměstnanců, 87 smluvních zaměstnanců a 78 vyslaných národních odborníků,
celkem 317. Rozdělení mezi dočasnými zaměstnanci a asistenty (AST) ještě není známo.
strana 28 z 112
2. Strategické cíle a klíčové záměry na rok 2014
2.1 Od cílů k činnostem v pracovním programu na rok 2014
CÍLE
Klíčové záměry
(prioritní)
Strategie a víceletý plán
Klíčové činnosti
2014–2017
Popis činností v roce 2014 (prioritních a ostatních)
Výsledek
Cíl/záměr
Přidělení zdrojů
Ukazatel
Pracovní program
V strategii agentury Frontex jsou klíčové záměry v rámci každého cíle uspořádány jako „prioritní“
a „ostatní“. Ve víceletém plánu jsou pro každý prioritní klíčový záměr rozvedeny činnosti, které mají být
provedeny v období 2014–2017.
V pracovním programu jsou všechny činnosti pro rok 2014 uspořádány a rozvedeny:
podle provozních oblastí (kapitola 2.2) a
podle kritérií pro stanovení priorit (kapitola 2.3).
Zejména v kapitole 2.3 jsou činnosti stručně popsány rovněž s uvedením očekávaného výsledku, zdrojů
(lidských a finančních) potřebných pro provedení činností a ukazatelů, podle kterých se měří jejich
realizace. Kromě toho je zmíněn také příslušný cíl/záměr.
V roce 2014 nejdůležitější rozvojové úkoly agentury souvisejí se:
 zaváděním a dalším rozvojem systému EUROSUR,
 dalším rozvojem evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT), včetně rezervy technického
vybavení (TEP) agentury Frontex – které jsou součástí reakční kapacity agentury Frontex.
strana 29 z 112
EUROSUR
Nařízení o systému EUROSUR vstoupilo v platnost dne 2. prosince 2013. V roce 2014 bude dále růst
význam systému EUROSUR jako rámce pro činnosti agentury Frontex. Služby poskytované agenturou
Frontex (zejména evropský situační obraz a společný předhraniční zpravodajský obraz, založené na
použití společných nástrojů ostrahy a specificky vyvinutých analytických nástrojů) budou dále rozvíjeny
a zdokonalovány. Hodnocení úrovní dopadů přiřazených různým úsekům hranic a souvisejících schopností
reakce posílí ten rozměr operativní reakce agentury Frontex, který probíhá v reálném čase.
Existují dva typy příspěvků na systém EUROSUR (přímé a nepřímé). Celkové prostředky přidělené na
systém EUROSUR budou činit 9,9 mil. EUR; přímé příspěvky budou pocházet od oddělení analýzy rizik
(RAU) a situačního střediska agentury Frontex (FSC), nepřímé příspěvky od evropské sítě hlídek (EPN) a
z koncepce Poseidon.
Vytvoření dodatečné schopnosti operativní reakce
Vlastní vybavení
Používání společných nástrojů ostrahy pro lepší situační povědomí i posílená schopnost operativní reakce
následující po hodnocení úrovní dopadů ukazují, jak důležité je, aby agentura Frontex zkoumala
možnost používat pro rychlou reakci na měnící se požadavky vlastní technické vybavení. Na základě
pilotních činností v roce 2013 přijme agentura Frontex opatření s cílem získat v omezeném rozsahu své
vlastní technické prostředky (smluvně zajištěné od členských států nebo jiných dodavatelů). Přitom je
třeba uvést, že toto nebude mít dopad na celkovou velikost rozpočtu.
Vyslaní hostující příslušníci
Dalším prvkem, který posílí schopnost reakce agentury Frontex, bude širší využívání vyslaných
hostujících příslušníků.
Evropská jednotka pohraniční stráže
Bude vyvíjeno větší úsilí (povědomí, odborná příprava a zavedení řešení na bázi IT) s cílem zaručit, aby
příslušníci nasazovaní do operativních činností koordinovaných agenturou Frontex byli příslušníky
evropské jednotky pohraniční stráže. Aby bylo zajištěno, že příslušníci evropské jednotky pohraniční
stráže budou náležitě vyškoleni a připraveni na nasazení, agentura Frontex také vyvíjí a zavádí novou
formu vstupní odborné přípravy, která se bude realizovat v přímé souvislosti s nasazením. V návaznosti
na to agentura připravuje a pořádá specializovanou odbornou přípravu – mimo jiné v oblasti základních
práv – pro různé profily.
strana 30 z 112
Rozpočtové příděly na rok 2014
Koncepce nebo oblasti
Příděl (mil. EUR)
EUROSUR
3,93
Společné operace
42,1

Pozemní hranice
9,1

Námořní hranice
21,4

Vzdušné hranice
2,1

Společné návratové operace
9,5
Analýza rizik
1,4
Situační středisko agentury Frontex
0,8
Odborná příprava
4,1
Výzkum a vývoj
1,0
Sdílené zdroje
1,0
Informační a komunikační technologie
3,6
Největší část rozpočtu agentury Frontex – 42,1
mil. EUR – je přidělena na společné operace
s cílem dále posílit schopnosti členských států.
To bude vyžadovat lepší zacílení na hlavní
trasy nelegální migrace za účelem zvýšení
dopadu řízení hranic na boj proti závažné
trestné činnosti na vnějších hranicích.
Pokud jde o rozdělení finančních prostředků
mezi různé typy hranic, bude v roce 2014
největší část (21,4 mil. EUR) přidělena na
operace na námořních hranicích. Následovat
budou
společné
návratové
operace
s 9,5 mil. EUR,
operace
na
pozemních
hranicích
(9,1 mil. EUR)
a operace
na
vzdušných hranicích (2,1 mil. EUR).
Na správu informací (oddělení analýzy rizik
a situační středisko agentury Frontex) připadá
celkem 2,3 mil. EUR. V obou částkách jsou
zahrnuty přímé a nepřímé příspěvky na systém
EUROSUR.
V rámci odboru budování kapacit připadá
4,05 mil. EUR na oddělení odborné přípravy.
Na oddělení výzkumu a vývoje 1,0 mil. EUR
a na oddělení sdílených zdrojů taktéž
1,0 mil. EUR.
Vedle
nepřímého
financování
činností
souvisejících se systémem EUROSUR (které
jsou pokryty z rozpočtů oddělení) bude částka
3,9 mil. EUR přidělena přímo na systém
EUROSUR.
Konvenční sestavování rozpočtu a sestavování rozpočtu podle činností (ABB)
Poměr mezi operačními a správními výdaji bude na úrovni 55,3 mil. EUR (62 %) ku 33,9 mil. EUR (38 %).
To by ve srovnání s rokem 2013 znamenalo pokles operačních výdajů o 5 %. Odůvodnění je uvedeno
v kapitole 1.7.
Na základě rozdělení rozpočtu podle činností by poměr mezi výdaji (fixními a variabilními), které
souvisejí s operacemi, a správními výdaji (fixními a variabilními) činil 82 % (73,4 mil. EUR) ku 18 %
(15,8 mil. EUR). To poskytuje mnohem lepší představu o skutečném rozdělení finančních prostředků.
3
Číslo odráží rozpočtové prostředky přímo přidělené systému EUROSUR. Aby nebyly částky započítány dvakrát, zůstávají přidělené
prostředky související se systémem EUROSUR v rozpočtech oddělení a jsou uvedeny v kapitole 2.2.
strana 31 z 112
Rozpočtový příděl (mil. EUR)
Rozpočtový příděl (mil. EUR) –
ABB
T1 – 21,3
T2 – 12,6
T3 – 55,2
T3 – operační výdaje.
T2 – ostatní správní výdaje.
T1 – výdaje související se zaměstnanci.
VO
náklady –
54,3
FS
náklady –
14,3 VS
náklady
– 1,5
FO
náklady –
19,1
FS – fixní správní náklady (náklady, které se nemění
podle úrovně aktivity A nesouvisejí s operativní činností
– režijní náklady, např. platy pracovníků IT, nájem).
VS – variabilní správní náklady (náklady, které se mění
podle úrovně aktivity, ALE nesouvisejí s operativními
činnostmi, např. správní cestovní výdaje, schůze).
FO – fixní operační náklady (náklady, které se bez
ohledu na úroveň aktivity nemění, ALE souvisejí
s operativními činnostmi, např. platy zaměstnanců
oddělení společných operací).
VO – variabilní operační náklady (náklady, které se
mění podle činností A souvisejí s operativními
činnostmi, např. schůze sítě FRAN).
2.2 Činnosti podle provozních oblastí (s rozpočtovými příděly)
Níže uvedený přehled obsahuje stručný popis klíčových činností, klíčových záměrů a přidělených
finančních zdrojů v roce 2014. Další podrobnosti o činnostech jsou uvedeny v kapitole 2.3 a
v připojených přílohách.
REF.
KRITÉRIA
I, II
1.
1.1
OBLAST
ČINNOSTI /
HLAVA
Přímé
financování
systému
EUROSUR
ROZPOČTOVÝ
PŘÍDĚL
VYSVĚTLENÍ
Obecným cílem je zajistit provádění příslušných prvků
a poskytování služeb v souladu s nařízením o systému
EUROSUR a se zohledněním podmínek stanovených
v nařízení (ES) č. 2007/2004 (nařízení o agentuře
Frontex).
Činnosti analýzy rizik na podporu systému EUROSUR
Analytické nástroje, další rozvoj
Analytické nástroje budou poskytovány národním
koordinačním centrům za účelem práce na informacích
(produktech a službách) v rámci analytické vrstvy, což
umožní využívat dostupné informace.
320 0004
Tato částka neumožní realizaci druhé fáze projektu Analysis Tools (Analytické nástroje). Na tento projekt by byla v roce 2014
zapotřebí částka alespoň 700 000 EUR.
4
strana 32 z 112
- Skupina uživatelů analytické vrstvy
Tato síť koordinuje spolupráci mezi analytickými
subjekty nebo příslušnými vnitrostátními orgány, které
plní tuto úlohu v národních koordinačních centrech,
a oddělením analýzy rizik agentury Frontex.
- Naplnění analytické vrstvy ESP/CPIP
Počáteční produkty a služby analytické vrstvy ESP/CPIP
budou i nadále poskytovány a souběžně s naplňováním
analytické vrstvy ESP/CPIP bude pokračovat jejich
zdokonalování.
- Podpora služeb s nízkou časovou kritičností
projektu CONOPS
V rámci projektu CONOPS se předpokládá poskytování
těchto služeb:
 operativní hodnocení a validace žádostí
národních koordinačních center s nízkou
časovou kritičností,
 identifikace činností analýzy rizik s nízkou
časovou kritičností podporujících zadávání
úkolů,
 validace a vylepšení hodnocení s nízkou
časovou kritičností dodávaných poskytovateli
satelitních snímků.
Činnosti správy informací na podporu systému
EUROSUR
1 730 000
V souladu se strategií agentury Frontex a požadavky
vyplývajícími
z nařízení
o systému
EUROSUR
dostanou prioritu tyto činnosti:
Koncepce služeb agentury Frontex v oblasti
fúze dat
Provozní vývoj a zavádění provozních schopností
služeb fúze dat (součástí, procesů atd.), které se
podílejí na návrhu a poskytování kombinovaných
služeb v rámci systému EUROSUR, k nimž mohou
patřit:
- satelitní snímky,
- S-AIS,
- předpovědi počasí,
- aktuální povětrnostní podmínky,
- detekce anomálií,
- další služby požadované interními a externími
- Naplnění vrstvy ESP/CPIP týkající se událostí
Naplnění vrstvy evropského situačního obrazu týkající
se událostí údaji o incidentech a dalšími daty ohledně
nelegální migrace a přeshraniční trestné činnosti
v operativní oblasti společných operací koordinovaných
agenturou.
- Sledování situace ESP/CPIP
Sledování situace, podávání zpráv a nouzová podpora
v případě vážných incidentů (úrovně dopadů) na
základě předem definovaných provozních procesů.
-
1.2
Nové stanovení priorit:
Poskytování specificky upravených služeb fúze dat
strana 33 z 112
(informačních služeb) členským státům na konkrétní
žádost.
Údržba a řízení malých změn infrastruktury.
Skupina uživatelů systému EUROSUR (schůze)
Zřízením skupiny uživatelů systému EUROSUR
(nahrazující dřívější skupinu pro zavedení systému
EUROSUR) se rozšiřuje spolupráce s členskými státy,
což odpovídá rostoucí uživatelské základně. Během
schůzí (jednou za čtvrtletí) budou podávána
praktická/operativní doporučení a bude probíhat
výměna zkušeností. Tato skupina působí jako poradní
subjekt agentury Frontex v souladu s řádným rámcem
pro správu, který stanoví nařízení o agentuře Frontex.
Přímé financování CELKEM:
1.3
1.4
I, II
Nepřímé
financování
systému
EUROSUR
1.5
Prostředky ostrahy a související činnosti poskytující
komplexní situační obraz během provádění společné
operace budou přispívat k sestavování ESP a CPIP
(v příslušných případech) prostřednictvím střediska pro
fúzi dat – vrstvy týkající se událostí a operační vrstvy.
Přibližně 27 % – odhad – z KONCEPCE EPN (evropské
sítě hlídek) (např. provádění společných operací)
přispívajících k situačním obrazům.
Přibližně 27 % z činností KONCEPCE POSEIDON
(provádění
námořních
a pozemních
společných
operací) přispívajících k situačním obrazům.
Nepřímé financování CELKEM
Rozpočet systému EUROSUR CELKEM:
2, 4
2.
KONCEPCE
KONTAKTNÍCH
MÍST
(JOU,
RAU,
TRU,
RELEX)



5
3 960 000
4 000 000
(JOU)
2 000 000
(JOU)
6 000 0005
9 960 000
Hlavními cíli je dále rozvinout a zintenzivnit používání
víceúčelové koncepce operací – operativních činností
na vzdušných, námořních a pozemních hranicích jako
stálé platformy pro zachovávání operativní přítomnosti
a výměnu/shromažďování informací v oblastech na
vnějších
hranicích
vystavených
zvláštnímu
a nepřiměřenému tlaku –, používat je pro posílení na
vnějších hranicích v případě potřeby a používat je jako
platformu pro zesílení meziagenturní spolupráce
a získávání zpravodajských informací týkajících se
hranic.

1 710 000
200 000
4 650 000
Společná operace Pozemní kontaktní místa
2014 (včetně koncepce společných jednotek
hraniční kontroly – JBCT), trvalá, vnější
pozemní hranice EU.
Koordinační body projektu, dlouhodobé,
hranice mezi třetími zeměmi na západním
Balkáně a ve východní Evropě.
Námořní kontaktní místa 2013: počáteční
operativní
oblasti:
Bulharsko,
Litva,
Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko, Španělsko;
krátkodobé a střednědobé.
Společná operace Vzdušná kontaktní místa
Nepřímé příspěvky na systém EUROSUR jsou uvedeny jen v rámci přídělů pro různé koncepce operací a provozní oddělení.
strana 34 z 112


2014: pravidelné nasazování příslušníků
a středních
řídících
pracovníků,
trvalá
společná operace v celé EU. Nasazování nebo
výměna
příslušníků
pohraniční
stráže
prováděné na letištích s kontaktními místy.
Činnosti v regionu západního Balkánu založené
na platformě kontaktních míst pro vyšší
účinnost ochrany hranic a související podporu.
Činnosti na východních pozemních hranicích
založené na platformě kontaktních míst pro
vyšší účinnost ochrany hranic.
Omezení činností (z hlediska počtu nebo operačních
dní)
v oblasti
pozemních
kontaktních
míst
a flexibilních operativních činností na pozemních
hranicích.
I, II, IV
KONCEPCE
EVROPSKÉ
SÍTĚ HLÍDEK –
EPN (JOU-SBS,
RAU)
a příslušné
námořní
společné
operace
Hlavním cílem je dále rozvinout evropskou síť hlídek
jako stálý a pružný rámec pro spolupráci. Členským
státům a zemím přidruženým k Schengenu to umožní
zlepšit situační povědomí, reakci, interoperabilitu
a výkonnost při řešení zjištěných hrozeb a rizik
ovlivňujících vnější námořní hranice EU. Evropská síť
hlídek (EPN) bude sloužit jako stálá platforma pro
zachovávání operativní přítomnosti a zajišťování
výměny/shromažďování informací v oblastech na
vnějších
hranicích
vystavených
zvláštnímu
a nepřiměřenému tlaku. Očekává se, že to povede
k podstatnému zvýšení situačního povědomí (podle cílů
systému
EUROSUR),
ke
zlepšení
v oblasti
zpravodajských informací týkajících se hranic a
k soustavnému posilování spolupráce a koordinace
s agenturami EU.
14 900 000
Na koncepci EPN bude třeba vztáhnout opatření
uvedená v kapitole 5.3.
3.
Společné operace:
- EPN
Aeneas
–
centrální
Středomoří,
střednědobá,
- EPN
Hermes
–
centrální
Středomoří,
střednědobá,
- EPN Indalo – západní Středomoří, střednědobá,
- EPN
Minerva
–
západní
Středomoří,
krátkodobá,
- EPN Hera – Atlantický region, střednědobá.
Obecné činnosti EPN:
- schůze/workshopy sítě EPN,
- systém agentury Frontex pro určování polohy,
- kompatibilní operativní obraz,
- program výměny zaměstnanců,
- námořní operační střediska,
- zlaté stránky,
- mobilní operační jednotky.
Podpora BSRBCC, černomořské spolupráce, funkcí EU
strana 35 z 112
CG.
Nové stanovení priorit
Snížení nákladů na schůze plánované v rámci obecných
činností EPN.
I
KONCEPCE
PULSAR (ABS)
Na základě výsledků programu Pulsar 2010–2013
agentura Frontex zlepší situační povědomí, podpůrnou
reakci a rozvoj schopností členských států / zemí
přidružených
k Schengenu
v rámci
společných
operativních činností na vnějších vzdušných hranicích.
 Pilotní projekt Sledování letů agentury
Frontex: střednědobý pilotní projekt
prováděný v oblasti západního Balkánu spolu
se situačním střediskem agentury Frontex
s cílem vytvořit službu sledování letů v téměř
reálném čase pro systém předhraničního
evropského situačního povědomí a výstrah
na vnějších vzdušných hranicích. Funkce
a provozní procesy služby sledování letů lze
využít pro včasné varování a výstrahy ohledně
podezřelého chování nebo nákladu.
 Společná operace Pegasus: flexibilní stálá
činnost na letištích v EU / mimo EU s cílem
reagovat na jevy nelegální migrace (versus
hrozby).
 Společná operace Alexis: stálá operativní
činnost na letištích v EU / mimo EU s cílem
posílit operativní schopnosti členských států /
zemí
přidružených
k Schengenu
na
zranitelných letištích (versus zranitelná místa).
 Pilotní projekt Traffic Lights (Semafor):
dlouhodobý projekt EU.
 Pilotní
projekt
Referenční
příručka:
dlouhodobý projekt EU.
 Pilotní projekt Big Dipper (Velký vůz):
dlouhodobý projekt v celé EU.
750 000
1, 2, 3
KONCEPCE
VEGA (ABS,
RAU, úřednice
pro otázky
základních práv
(FRO), LAU,
TRU, T&I,
koordinátor
pro boj proti
obchodování
s lidmi)
Agentura Frontex bude spolu se zástupci mezinárodních
leteckých dopravců podporovat účinná opatření na
ochranu zranitelných osob/skupin (dětí a obětí
obchodování s lidmi) na vnějších vzdušných hranicích
z pohledu prosazování práva. Agentura Frontex bude
dále rozvíjet také spolupráci se zeměmi, které nejsou
členy EU, a s agenturami EU a mezinárodními
organizacemi (Europol, FRA, Interpol, UNHCR, IOM).
100 000
I, II, IV
KONCEPCE
POSEIDON
(SBS,
LBS,
ROS, RAU)
Hlavním cílem je dále rozvinout stálé organizační
struktury a posílit účinnou ochranu hranic na
jihovýchodních hranicích a ve východním Středomoří
za těmito účely:
14 817 000
4.
5.
6.
strana 36 z 112


Námořní
operace
Poseidon
ATTICA
Pozemní
operace
Poseidon
I, IV
Společné
návratové
operace
V souladu s návratovou politikou EU bude členským
státům poskytována nezbytná pomoc a koordinace
s cílem zajistit organizování společných návratových
operací členských států, z nichž několik bude
spolufinancováno agenturou Frontex.
6 800 000
I, IV
Další
operativní
činnosti
Obecným cílem těchto činností je dále posilovat
meziagenturní spolupráci prostřednictvím soustavného
sdílení informací a poznatků v určených oblastech
společného zájmu, prostřednictvím víceúčelových
společných operací za účelem dalšího rozvoje
operativní spolupráce se subjekty jako OLAF, Europol,
Eurojust, FRA a dalšími, jakož i usnadňováním tvorby
sítí a harmonizace hlavních operativních struktur
a umožňovat příslušníkům, aby získávali znalosti
a konkrétní know-how ze zkušeností a osvědčených
postupů.
100 000
Operační
pohotovost
Schopnost operativní reakce na neočekávané situace či
potřebu posílení nebo rozšíření operativních činností
na základě analýzy rizik a úrovní dopadů na
jednotlivých úsecích hranic.
3 000 0006
7.
8.
9.1
Různé
operativní
činnosti
9.2
I, II, IV
10.
zvýšit účinnou kontrolu nelegální migrace,
podporovat vnitrostátní orgány při předcházení
přeshraniční trestné činnosti a boji proti ní,
 zlepšit
získávání
zpravodajských
informací
týkajících se hranic,
 zvýšit
podporu
v rámci
dále
mapovaných
a udržitelných procesů řízení migrace,
 námořní operace Poseidon – východní Středomoří,
střednědobá,
 podpořit Řecko při budování kapacit v oblasti
navracení – udržitelné řízení v oblasti navracení,
vnitrostátní postupy související s navracením;
trvalá činnost,
 společná pozemní operace Poseidon 2014, trvalá,
jihovýchodní vnější pozemní hranice EU.
Analýza rizik


457 000
Různé operativní činnosti.
Evropský den pohraniční stráže (ED4BG).
Roční analýzy rizik (ARA, WB-ARA, EB-ARA, AFIC-AR,
EDF-ARA) budou i nadále poskytovat informace
a analytickou základnu pro strategické a operativní
programování. Kromě toho nová taktická aktualizace
analýzy rizik, vydávaná na začátku září, ovlivní
dvoustranná jednání i konečné fáze sestavování
pracovního programu.
1 360 000
6
Částka je uvedena jako částka, kterou lze dát k dispozici prostřednictvím změny priorit některých operativních činností; netvoří
samostatný rozpočtový příděl.
strana 37 z 112
Hlavní sítě analýzy rizik agentury Frontex budou
i nadále
základem
strategických
a operativních
analytických činností a budou zajišťovat pravidelnou
výměnu informací mezi účastníky i s agenturou
Frontex. Specializovaná síť proti podvodům s doklady
Evropské unie (EDF) bude pokračovat, stejně jako
opatření zaměřená na posílení výměny informací
o přeshraniční trestné činnosti, včetně obchodování
s lidmi. Kromě toho se shromažďování údajů v rámci
programu Pulsar postupně vyvine ve strukturovanou síť
operační analýzy.
Sledování třetích zemí je i nadále zdrojem informací
pro různé pravidelné zprávy, ad hoc produkty a
v rostoucí míře také pro analytickou vrstvu systému
EUROSUR. Pokračuje šíření různých specifických
i pravidelně vytvářených produktů týkajících se
povědomí. Operační analýza a hodnocení budou
prováděny prostřednictvím:
 shromažďování strukturovaných zpravodajských
informací,
 rozvoje shromažďování údajů v aplikaci JORA
a sledování kvality údajů, včetně zpracování
osobních údajů,
 poskytování
analytických
produktů,
včetně
počáteční
anonymizované
operační
analýzy
založené
na
zpracování
osobních
údajů
a počátečního předávání spisů dalším donucovacím
orgánům,
 pokračujícího poskytování ad hoc doporučení
v oblasti situačního povědomí k novým trendům
a krizovým situacím v operativních oblastech
v reakci na žádosti Komise a dalších zúčastněných
subjektů na vysoké úrovni.
Provádění složky odborné přípravy na specializovaná
témata analýzy rizik (FRONBAC) bude pokračovat
a bude zahrnovat odbornou přípravu pro členské státy
a třetí země, jakož i provádění projektů rozvoje IT.
Jedná se převážně o produkty a služby analýzy rizik,
které se týkají třetích zemí, protože roste pracovní
zatížení v oblasti produktů a služeb analýzy rizik
týkajících se hranic EU.
Ovlivněny jsou níže uvedené činnosti:
- pomalejší postup provádění článku 4 nařízení o
agentuře Frontex (hodnocení schopnosti
členských států),
- pomalejší postup provádění článku 11 nařízení
o agentuře Frontex (zpracování osobních
údajů),
- zrušení konferencí zaměřených na šíření
výsledků regionálních analýz rizik mezi
vysokými úředníky (sítě analýzy rizik pro
východní hranice, západní Balkán a Turecko,
jakož i zpravodajská služba agentury Frontex
strana 38 z 112
-
-
-
-
-
v Africe, AFIC),
prodloužení periodicity současné týdenní
zprávy o severní Africe a Blízkém východě
(NANE) – změna na čtrnáctidenní zprávu,
snížení současné úrovně sledování třetích
zemí, které povede k omezení vstupů třetích
zemí pro pravidelně vytvářené produkty
a dostupnosti reakcí na ad hoc žádosti,
soustředění zdrojů na zachování podpory
v období po liberalizaci vízového režimu na
západním Balkáně (což neumožňuje podporu
žádných jiných politických procesů této
povahy),
zrušení předchozích plánů na nasazení podpory
ve formě analýzy rizik pro informování
regionálních konzulárních sítí,
nižší intenzita zavádění modelu společné
integrované analýzy rizik.
Nové stanovení finančních priorit
Nedojde k příspěvkům na vývoj analytických nástrojů,
které byly plánovány v rámci rozpočtu oddělení
analýzy rizik (RAU). Vyvíjené analytické nástroje
budou založeny na rozpočtu oddělení informačních
a komunikačních technologií (ICT), přičemž RAU bude
poskytovat podporu jakožto provozní oddělení. To
umožňuje přerozdělit 120 000 EUR ve prospěch
společných operací.
I, IV
11.
Situační
středisko
agentury
Frontex (FSC)
V souladu se strategií agentury Frontex a požadavky
vyplývajícími
z nařízení
o systému
EUROSUR
dostanou prioritu tyto činnosti:
710 000
1. Provozní vývoj a zavádění součástí služeb fúze
dat systému EUROSUR, které jsou nutné pro
vytvoření a poskytování kombinovaných služeb
pro interní a externí zúčastněné subjekty
v rámci systému EUROSUR, včetně vývoje
a poskytování povinných služeb popsaných
v nařízení o systému EUROSUR, jako jsou
služba námořní ostrahy (ve spolupráci
s agenturou EMSA) a údaje o prostředí.
2. Poskytování služeb sledování situace systému
EUROSUR (ESP/CPIP) a výměny informací
systému
EUROSUR,
jakož
i související
zákaznická podpora.
Následující cíle jsou klasifikovány jako pokračování
beze změny:
1. Poskytování služeb sledování situace a výměny
informací (např. výstrahy, situační zprávy,
mediální
produkty,
WOB,
řízení
strana 39 z 112
korespondence)
a související
zákaznická
podpora, odborná příprava a řízení přístupu
k aplikacím
výměny
informací
agentury
Frontex, včetně FOSS, CMS, JORA a FMM.
1. Projekty zaměřené na harmonizaci a integraci
stávajících systémů výměny informací (JORA,
aplikace EUROSUR, FOSS, Iconet).
2. Pokračování vývoje a zdokonalování systémů
pro výměnu informací a sledování (JORA
a interní systém nástrojů pro dozorčí
důstojníky).
3. Zlepšení služeb monitorování médií, včetně
rozvoje monitorování sociálních médií.
4. Vývoj služby sledování letů (FSC/ABS).
5. Zavedení služby nepřetržitého sledování
(dozorčí důstojníci).
I, IV
12.1
12.2
12.3
Odborná
příprava
Společné hlavní osnovy pro odborné vzdělávání
pohraniční stráže
- Harmonizovat vzdělávání a odbornou přípravu
evropské pohraniční stráže ve všech fázích
kariéry podle přístupu založeného na
kompetencích / výsledcích učení, začleňovat
základní práva jakožto základní zásady do
koncepce odborné přípravy a prosazovat
zavádění boloňských a kodaňských standardů
do vzdělávání a odborné přípravy pohraniční
stráže.
1 150 000
Odborná příprava příslušníků evropských jednotek
- Zajistit
účinnost
společných
operací
koordinovaných
agenturou
Frontex
prostřednictvím
kvalifikace
příslušníků
a důstojníků evropských jednotek pohraniční
stráže nasazovaných do společných operací
podle harmonizovaného vysokého standardu
s plným dodržováním základních práv.
1 050 000
Restrukturalizovaná vstupní odborná příprava ve formě
instruktáží před nasazením, která umožní vyškolení
dalších nových profilů.
Společné standardy odborné přípravy a odborná
příprava školitelů
- Podporovat vnitrostátní zavádění společných
standardů pro další odbornou přípravu
pohraniční stráže v členských státech / zemích
přidružených k Schengenu / partnerských
zemích vytvářením společných
nástrojů
odborné přípravy, zvyšováním kvalifikace
národních šiřitelů informací atd.
- Zavádět společné harmonizované standardy
v konkrétních oblastech prostřednictvím přímé
odborné přípravy.
1 100 000
strana 40 z 112
Na odbornou přípravu leteckých posádek a identifikaci
odcizených vozidel nejsou přiděleny žádné finanční
prostředky, aby mohly být prostředky uvolněny pro
prioritní oblasti.
Podpůrné sítě odborné přípravy a nová řešení pro
odborné vzdělávání
- Zviditelnit oddělení odborné přípravy agentury
Frontex u klíčových zúčastněných subjektů
a podporovat
dlouhodobou
udržitelnou
spolupráci ve věcech odborné přípravy
v souladu se Stockholmským programem
a evropským systémem vzdělávání a výcviku
v oblasti prosazování práva (LETS).
- Usnadnit zavádění produktů oddělení odborné
přípravy
(TRU)
vytvořením
specificky
uzpůsobených metodik odborné přípravy
a IT platformy pro řízení odborné přípravy,
znalostí a vzdělávání.
- Zahájit zavádění nových řešení pro účinné
vzdělávání
a odbornou
přípravu;
zřídit
a provádět programy mobility/výměn pro
příslušníky pohraniční stráže na různých
úrovních
(aktivní/student/učitel);
nasazováním certifikovaných školitelů agentury
Frontex
podpořit
zavádění
společných
standardů pro další odbornou přípravu
v členských státech / zemích přidružených
k Schengenu / partnerských zemích.
12.4
750 000
Nákladová efektivnost má vést ke snížení o 5 % (oproti
předchozímu návrhu rozpočtu).
.
IV
13.1
Výzkum
a vývoj
Rozpočet odborné přípravy CELKEM
Podpořit rozvoj hraničních kontrol prostřednictvím
vymezení, rozpracování, šíření a aktualizace pokynů
k osvědčeným postupům pro ochranu hranic za
podpory
členských
států
s cílem
dosáhnout
harmonizace technického vybavení a pracovních
postupů a pokud možno také standardizace kapacit
pro ochranu hranic.
 Sledovat výzkum a informovat členské státy
o dostupných
technologiích
a metodách,
včetně praktických ukázek.
 Přispět
k vymezení
a (dalšímu)
rozvoji
osvědčených postupů a pokynů s ohledem na
automatizovanou hraniční kontrolu (ABC),
pokročilé hodnocení rizikovosti cestujících,
Vízový informační systém (VIS) a kontroly na
vzdušných
a pozemních
hraničních
přechodech.
 Zahájit proces vymezení a (dalšího) rozvoje
osvědčených postupů a pokynů pro hraniční
kontroly
na
námořních
hraničních
přechodech.
4 050 000
500 000
strana 41 z 112
13.2
II, IV
Sdílené
zdroje
14.
Přispět k vymezení dalších oblastí, kde
existují mezery ve schopnostech ohledně
hraničních kontrol a kde by měly být
vypracovány osvědčené postupy a pokyny.
Přispět k výzkumným činnostem souvisejícím
s ochranou hranic s cílem dosáhnout co největšího
přínosu pro komunitu pohraniční stráže a hájit její
zájmy a tím usnadnit krátkodobý, střednědobý
a dlouhodobý rozvoj kapacit členských států
v oblasti bezpečnosti hranic.
 Zvýšit povědomí členských států o novém
(technickém) vývoji na poli ochrany hranic.
 Prověřit a ověřit v operačním prostředí
stávající a nové nástroje a technologie pro
ochranu hranic.
 Vyhodnotit stav probíhajících a nových
evropských výzkumných projektů s významem
pro oblast bezpečnosti hranic.
Zahájit aktivní interakci mezi vedoucími
představiteli
výzkumných
projektů
financovaných
EU
a zástupci
komunity
pohraniční stráže.
Rozpočet výzkumu a vývoje celkem
Rozvoj a řízení rezervy evropských jednotek
 Podporovat členské státy / země přidružené
k Schengenu při výběru a jmenování národních
odborníků do rezervy.
 Řízení, zavádění a zdokonalování mechanismu
SGO.
 Zdokonalování a rozvoj rezervy evropských
jednotek pohraniční stráže a aplikace OPERA.
 Příspěvky k odborné přípravě evropských
jednotek pohraniční stráže.
 Provést cvičení jednotek rychlého zásahu
s cílem prověřit a rozvinout reakční kapacitu
a postupy.
 Přezkum
a hodnocení
profilů
rezervy
evropských jednotek pohraniční stráže, aby
splňovaly
operační
požadavky
interních
i externích zúčastněných subjektů.
500 000
1 000 000
1 000 000
Rozvoj a řízení rezervy technického vybavení
 Správa databáze technického vybavení.
 Správa technického vybavení z rezervy.
 Řízení dostupnosti a schopnosti nasazení
technického vybavení.
 Pořízení omezené technické kapacity pro
společné operace agentury Frontex.
II.
15.
Informační
a komunikační
technologie

Zajišťovat plánování, navrhování, vývoj,
nasazení,
zavádění,
řízení
a provoz
bezpečných
a odolných
informačních
a komunikačních
systémů
v rámci
integrovaného mechanismu technické podpory
3 600 000
strana 42 z 112


I, II, IV
16.
Obecné
činnosti
na podporu
vedení
související
s operacemi
agentury
Frontex
a budováním
kapacit
pro
všechny
systémy
informačních
a komunikačních technologií agentury Frontex
a poskytovat
služby
a podporu
v oblasti
informačních a komunikačních technologií
provozním oblastem agentury Frontex při
provádění
projektů
a zavádění
systémů
informačních a komunikačních technologií.
Patří sem také náklady na hardware, jeho
nákupy a údržba, nákupy a údržba licencí na
software či poradenské a podpůrné služby.
Zajistit bezproblémové přemístění vybavení
a služeb
informačních
a komunikačních
technologií do nových prostor a postarat se
o kontinuitu činnosti prostřednictvím instalace
nezbytné
infrastruktury
informačních
a komunikačních
technologií
v nových
prostorech,
rozfázovaného
přenosu
dat
a vybavení do nových prostor a opětovného
připojení
všech
systémů
a uživatelů
k infrastruktuře informačních a komunikačních
technologií v nových prostorech.
Zajišťovat náležité fungování technické
kanceláře systému EUROSUR, údržbu a rozvoj
komunikační sítě systému EUROSUR, jakož
i instalaci nových uzlů pro 12 zemí.
Vztahy s veřejností
Tým pro informace a transparentnost zajišťuje vnější
komunikaci
o činnostech
agentury
Frontex
poskytováním komunikační podpory pro konkrétní
operační projekty (např. EUROSUR, inteligentní
hranice, analýza rizik) prostřednictvím cílených
informačních kampaní, grafického designu, střihu
videa, tisku, publikací a dalších materiálů; obsah
(texty, zvukové záznamy, videa a fotografie) pro
novináře specializované na bezpečnost, migraci
a základní práva; pořádání tiskových brífinků
a návštěv
operačních
prostorů;
rozvoj
sítě
informačních důstojníků v hostitelských zemích,
tvorbu a využívání jednotných sdělení a tvorbu
audiovizuálního obsahu.
600 000
Základní práva
Agentura Frontex plní svůj mandát v plném souladu
s Listinou základních práv Evropské unie, příslušnými
mezinárodními právními předpisy včetně Úmluvy
o uprchlících z roku 1951, závazky týkajícími se
přístupu k mezinárodní ochraně, zejména zásadou
nenavracení, a základními právy.
Plnění této povinnosti vyžaduje dostatečné iniciativy
pro budování kapacit, jakož i podporu při plánování
operací a sledování případů podezření na porušení
základních
práv
během
operativních
činností
a přijímání následných opatření. Za účelem lepšího
řešení problémů a lepšího využívání či navazování
strana 43 z 112
partnerství se počítá také se spoluprací s příslušnými
mezinárodními organizacemi a NGO.
Relex-IO (mezinárodní organizace)
Při plnění svého operačního mandátu agentura
Frontex spolupracuje s dalšími partnery z EU, jako
jsou Europol, EASO, Eurojust, FRA nebo CEPOL, jakož
i s mezinárodními organizacemi (v oblasti řízení
hranic, cel, lidských práv, výzkumu a vývoje, azylu,
řešení krizí, migrace, policie atd.) s cílem prosazovat
evropské standardy a účinnější provádění právních
předpisů EU a tak dosahovat lepších operačních
výsledků.
Styčná kancelář v Bruselu
Řada klíčových zúčastněných subjektů agentury
Frontex působí v Bruselu. A nejde jen o orgány EU, ale
také o příslušné partnery z řad mezinárodních
organizací nebo NGO, které jsou členy poradního fóra.
Styčná kancelář v Bruselu přispívá k lepší účinné
výměně
informací
mezi
ústředím
a subjekty
působícími v Bruselu, která slouží k podpoře,
usnadňování a zdokonalování strategické a operativní
spolupráce
mezi
agenturou
Frontex
a jejími
I
17.
Obecné
činnosti
na podporu
vedení
Relex-TC (třetí země)
Agentura Frontex těsně spolupracuje s příslušnými
orgány zemí, které nejsou členy EU ani nejsou
přidruženy k Schengenu – zejména zemí, které jsou
identifikovány jako zdroj nebo tranzitní trasa
nelegální migrace – v souladu s celkovou politikou
vnějších vztahů EU a interní politikou a hodnoceními
agentury Frontex s cílem podporovat operativní
činnosti a budování kapacit. Klíčovými oblastmi pro
rozvoj operativní spolupráce s příslušnými orgány
partnerských zemí jsou výměna informací, analýza
rizik, odborná příprava, výzkum a vývoj, společné
operace a pilotní projekty.
K povinnostem týmu pro informace a transparentnost
patří
vypracovávat,
navrhovat,
provádět
a přezkoumávat dlouhodobou strategii agentury
Frontex v oblasti vztahů s veřejností (PR), vytvářet
povědomí o činnostech agentury Frontex poskytováním
objektivních, spolehlivých a srozumitelných informací,
zajišťovat transparentnost činností agentury Frontex,
působit jako mluvčí agentury Frontex a koordinátor
publikací, podporovat a koordinovat činnosti v oblasti
vztahů s veřejností během operací agentury Frontex,
usnadňovat vnitřní komunikaci a zajišťovat správné
používání identity agentury Frontex.
675 000
Vztahy se sdělovacími prostředky.
Produkce videí.
Vztahy s veřejností.
Zvýšená přítomnost na internetu.
strana 44 z 112
Publikace.
Vizuální identita agentury.
Interní komunikace včetně intranetu.
Základní práva
Mandát agentury Frontex je naplňován zcela v souladu
s Listinou
základních
práv
Evropské
unie
a souvisejícími mezinárodními závazky.
Agentura vypracovala strategii pro oblast základních
práv a akční plán s cílem postupně začlenit toto téma
do všech svých činností.
Úřednice pro otázky základních práv podává
doporučení k otázkám, které se týkají základních práv,
během
operací
a činností
agentury
Frontex
a podporuje sledování dodržování základních práv
v rámci agentury Frontex. Při plnění svých podpůrných
úkolů v oblasti sledování a poradenství se bude
úřednice pro otázky základních práv účastnit
operativních činností a činností odborné přípravy.
Poradní fórum podává strategická doporučení
k základním právům výkonnému řediteli a správní
radě. V roce 2013 se fórum prioritně věnovalo práci
v oblasti operací, navracení, analýzy rizik a odborné
přípravy na téma základních práv.
Vnější vztahy
Činnosti vytvářející/udržující sítě pro spolupráci:
a) v oblasti partnerů z EU a mezinárodních organizací,
b) v oblasti
orgánů
třetích
zemí
(Relex-TC
zprostředkovává a účastní se těchto činností: návštěvy
pro stanovení rozsahu, doprovodné návštěvy třetích
zemí
s kolegy
z jiných
oddělení,
roční
návštěvy/schůze s výkonným ředitelem, zvláštní akce
a konference (o iniciativách EU souvisejících s řízením
hranic), nárůst žádostí o účast na ministerských
konferencích s třetími zeměmi).
I.
II.
III.
II, III
18.
Specifické
činnosti
na podporu
vedení
Další úsilí o uzavření pracovních ujednání s orgány
třetích zemí, pro které správní rada vydala mandát
(se zvláštním zaměřením na Středomoří).
Styčný důstojník agentury Frontex ve třetích zemích
(??)
Mezinárodní konference pohraničních policií (IBPC).
Nejvýznamnější specifickou podpůrnou činností je
každoroční pořádání jedné rozsáhlé akce pro tvorbu
sítí pro pohraniční stráž EU, konkrétně:
součást
provozního
rozpočtu –
ref. 9
Evropského dne pohraniční stráže.
Základní práva
Poskytovat poradenství a podporu v oblasti základních
práv během operativních a strategických/plánovacích
strana 45 z 112
činností agentury Frontex.
Podporovat systém sledování agentury Frontex
prostřednictvím pravidelného poskytování výsledků
sledování a podávání zpráv o otázkách souvisejících se
základními právy.
Uvnitř i vně agentury zvyšovat povědomí o aspektech
činnosti agentury Frontex, které souvisejí se
základními právy.
Sledovat a analyzovat provádění strategie agentury
Frontex pro oblast základních práv a akčního plánu.
19.
I, IV
20.
I, IV
Vnější vztahy
1) Podpora
činnostem
vedeným
partnerskými
organizacemi nebo iniciativám vedeným politikou EU
s širší složkou, která pro agenturu Frontex znamená
vysokou investici z hlediska lidských a finančních
zdrojů (tj. mise SBOP v Libyi, mise MMP v Tunisku,
Maroku, Nigeru a Jordánsku, dialog o vízovém režimu
s Ruskem, jakož i účast v úloze klíčového aktéra na
dalších projektech, např. ICMPD-FIT).
2) Nové projekty technické pomoci orgánům třetích
zemí.
Změna prostor, fyzické přestěhování, zajištění
Celá agentura
kontinuity činnosti.
Zahájení pravidelného hodnocení agentury v souladu
Celá agentura
s článkem 33 – posouzení zavádění evropského
(pod vedením
systému pohraniční stráže.
250 000
Relex-IO)
strana 46 z 112
2.3 Cíle, klíčové záměry, činnosti a výsledky
CÍL 1 – SITUAČNÍ POVĚDOMÍ – SA
Agentura Frontex vytváří a poskytuje komplexní analýzu, která podporuje členské státy a slouží jako
základ pro operativní spolupráci a pro uspokojování potřeb evropských orgánů.
Klíčové záměry
Prioritní
1. Poskytování evropského situačního obrazu (ESP) a společného předhraničního zpravodajského
obrazu (CPIP) na základě aktuálních informací a využívání souvisejících funkcí, podpora reakční
kapacity členských států a zvýšení prediktivní účinnosti analýzy v rámci operačního modelu
agentury Frontex (včetně systému EUROSUR)
2. Posuzování, podávání zpráv a hodnocení (včetně aspektů základních práv) pro společné operace
a další účely
3. Zdokonalení a rozšíření analýzy rizik prostřednictvím úplnějšího situačního povědomí v reálném
čase (složka zranitelnosti) umožňujícího taktická rozhodnutí a operativní reakce
4. Zlepšení schopnosti agentury Frontex analyzovat, ukládat a vyměňovat si informace s cílem zvýšit
efektivitu vytváření analýzy rizik pro zúčastněné subjekty
5. Poskytování platformy pro výměnu a analýzu informací umožňující přístup agentury Frontex
a členských států k nejaktuálnějšímu situačnímu povědomí, prostřednictvím trvalého rozvoje sítí
analýzy rizik s členskými státy a regiony třetích zemí
Ostatní
6. Poskytování analytických a dalších odborných znalostí na podporu orgánů EU, zejména Evropské
komise, a na podporu provádění příslušných předpisů (Fond pro vnitřní bezpečnost, schengenský
hodnotící mechanismus, cyklus posouzení SOCTA)
7. Další rozvoj zpracování a výměny informací obsahujících osobní údaje se stávajícími strukturami
donucovacích orgánů a v rámci těchto struktur pro legitimní účely
strana 47 z 112
1. Poskytování evropského situačního obrazu (ESP) a společného předhraničního zpravodajského obrazu (CPIP) na základě
aktuálních informací a využívání souvisejících funkcí, podpora reakční kapacity členských států a zvýšení prediktivní účinnosti analýzy
v rámci operačního modelu agentury Frontex (včetně systému EUROSUR)
Poskytovat produkty a služby systému geografických informací a analytického pozorování Země
Vývoj a poskytování integrovaných analytických produktů a služeb ESP/CPIP systému EUROSUR – uvedených v nařízení o systému EUROSUR – za
účelem zvýšení situačního povědomí
Udržování platformy pro diskuzi a výměnu názorů a metodik s národními koordinačními centry, pokračující vedení konzultací s členskými státy
v rámci skupiny uživatelů analytické vrstvy
Předávání relevantních údajů a informací z probíhajících společných operací do ESP (součást systému EUROSUR)
Provozní vývoj a zavádění koncepce služeb fúze dat, která přispívá k návrhu a poskytování kombinovaných služeb v rámci projektu CONOPS. Tyto
služby se mohou skládat z těchto složek:
- satelitní snímky,
- S-AIS,
- předpovědi počasí,
- aktuální povětrnostní podmínky,
- detekce anomálií,
- referenční snímky,
- podkladové mapy,
- potvrzení platnosti zpravodajských informací,
- detekce změn,
- analýza změn
Další služby požadované interními a externími zúčastněnými subjekty
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
strana 48 z 112
Zavedení geoportálu oddělení analýzy rizik pro včasné a interaktivní poskytování
strategických a operačních analytických produktů; zlepšení výměny informací
prostřednictvím platformy GIS (geoportál a webový server) a rozvoj analytických
schopností systému GIS (používání map pro analýzu, geoprostorová analýza atd.)
RAU
5 ekvivalentů plného
pracovního úvazku
(FTE)
Produkty a služby analytické vrstvy ESP/CPIP k dispozici v souladu s potřebami
členských států
Zvýšené situační povědomí na evropské úrovni na podporu přiměřené operativní
reakce
Rozšířené schopnosti ostrahy na evropské úrovni na podporu ochrany v reálném čase
a přiměřené operativní reakce
Pilotní projekt Sledování letů agentury Frontex: rozvinout předhraniční a evropské
situační povědomí na vzdušných hranicích podporující aktivní a cílené operativní
reakce (např. rozpracovat a zmapovat požadavky na výstrahy výstražného systému,
vyvinout speciální nástroj pro výstrahy a podávání zpráv určený pro poradce EU
agentury Frontex, které agentura nasazuje; vyvinout technické řešení pro
vizualizaci letů směřujících z letišť západního Balkánu do Evropy v reálném čase na
elektronických zeměpisných mapách; vyvinout technická řešení pro označování
těchto letů a jejich propojování s výstrahami, které vydávají poradci nasazení
agenturou Frontex; provádět operativní pilotní projekt na vybraných letištích
západního Balkánu7)
rozpočet systému
EUROSUR
850 000
SA/1
FSC
8 FTE
V současnosti
neexistuje
ukazatel, kterým
by se mohla
měřit realizace
systému GIS
a poskytování
produktů
a služeb
analytické
vrstvy.
1 780 000
JOU
3 FTE
koncepce Pulsar,
ref. 4
EFF-Timeliness
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
PA-Part
EFF OPLAN HR
IM-SAT-LVL
2. Posuzování, podávání zpráv, analýza a hodnocení (včetně aspektů základních práv) pro společné operace a další účely
Zavést a rozšířit systémy a funkce související se situačním povědomím a reakčními schopnostmi v souladu s vypracovanými koncepcemi, včetně
schopností souvisejících se zpracováním osobních údajů
Zdokonalení služeb a funkcí systémů výměny informací a služeb fúze dat agentury Frontex s cílem podpořit situační povědomí a reakční schopnosti
Letiště na západním Balkáně se zapojí tak, jak bude dohodnuto během dvoustranných jednání s třetími zeměmi v roce 2013 (naplánovaných
na 3. prosince) mezi agenturou Frontex a příslušnými zeměmi západního Balkánu.
7
strana 49 z 112
v souladu s právními předpisy o systému EUROSUR a strategií pro řízení informací agentury Frontex
Zpřístupnění aplikace JORA členským státům pro využití na vnitrostátní úrovni
Výsledek
Cíl/záměr
Vyvinuty nástroje, metodika a služba přispívající k lepšímu a účinnějšímu
sledování a podávání zpráv
EFF-Timeliness
Rozšířené funkce aplikace JORA v oblasti zpracování osobních údajů a další funkce
k dispozici na úrovni členských států; zvýšená účinnost společných operací
Zvýšená účinnost operativních činností se zapojením příslušných zúčastněných
subjektů
Ukazatel
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
FSC
1 FTE
SA/2
258 000
JOU
2 FTE
Rozšířené služby a funkce aplikace JORA, nástrojů služeb fúze dat a dalších
systémů pro výměnu informací agentury Frontex na podporu výměny informací
v rámci systému EUROSUR, poskytování služeb ESP/CPIP a CONOPS, zpracování
osobních údajů a další služby a funkce požadované interními a externími
zúčastněnými subjekty (včetně členských států)
Zajistit pravidelné poskytování služby a zákaznickou podporu u nástrojů agentury Frontex pro výměnu informací a sledování situace
Výsledek
Každodenní řízení služby u nástrojů agentury Frontex pro výměnu informací
a sledování (FOSS, JORA, FMM a další nástroje na bázi IT)
Zákaznická podpora, řízení přístupu, řízení incidentů a změn
Cíl/záměr
SA/2
Ukazatel
FSC
5,5 FTE
EFF-Timeliness
400 000
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
Provádět operační analýzu s cílem poskytovat situační povědomí a doporučení pro plánování, provádění, sledování a hodnocení společných operací,
pilotních projektů a evropských jednotek pohraniční stráže a přípravu na provádění pracovního programu, včetně poskytování informací
prostřednictvím operační analýzy pro účely dvoustranných jednání
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Specifické a pravidelně vytvářené analytické produkty pro plánování, provádění,
SA/3
RAU
Operační analýzu
sledování a hodnocení společných operací, včetně pracovního programu
13,4 FTE
v současnosti
a dvoustranných jednání, poskytované v souladu s operativními potřebami
neměří
žádný
FOO Intel
strana 50 z 112
Šablony pro sběr údajů v aplikaci JORA vyvinuty; kvalita předávaného obsahu
sledována
5 FTE
Účinné přispění k výběru a sledování evropských jednotek pohraniční stráže
ukazatel.
150 000
Účinné plánování, příprava, provádění a sledování činností v oblasti podávání
hlášení
Získávání včasných a kvalitních informací prostřednictvím podávání hlášení
Včasné, aktuální a spolehlivé informace z operativních oblastí a problematických
míst dostupné podle analytických potřeb a zadávání úkolů
3. Zdokonalení a rozšíření analýzy rizik prostřednictvím úplnějšího situačního povědomí v reálném čase (složka zranitelnosti)
umožňujícího taktická rozhodnutí a operativní reakce
Systematické posuzování zranitelnosti vnějších hranic
Výsledek
Vypracování metodiky pro lepší porozumění zranitelným aspektům a možným
opatřením k jejich snížení
Vytvoření specifického produkčního systému pro hodnocení zranitelnosti s hlášením
analytických zjištění v rámci pravidelně vytvářených produktů analýzy rizik a jejich
začleněním do analýzy operativních rizik
Cíl/záměr
SA/3
RAU
1,0 FTE
Ukazatel
EFF-QUA
IM-SAT_LVL
50 000
4. Zlepšení schopnosti agentury Frontex analyzovat, ukládat a vyměňovat si informace s cílem zvýšit efektivitu vytváření analýzy rizik
pro zúčastněné subjekty
Zavedení systému podávání analytických zpráv
Výsledek
Vývoj klíčových provozních funkcí pro analytické nástroje; zvýšení účinnosti
Cíl/záměr
SA/4
RAU
Ukazatel
EFF-QUA
strana 51 z 112
zpracování údajů a automatického podávání statistických zpráv
Poskytování široké škály pokročilých statistických nástrojů
1 FTE
150 000
Podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb / bezpečnost
Výsledek
Akreditace informačních systémů zpracovávajících utajované informace; výměna
utajovaných informací se zúčastněnými subjekty v souladu s nařízeními EU
a osvědčenými postupy
IM-SAT_LVL
EFF-TIMELINESS
(závislost
na včasném
provedení
členskými státy
měřeném podle
EFF-EX-CTRB)
Cíl/záměr
Ukazatel
SA/4
HRS
0,2 FTE
EFF-TIMELINESS
5. Poskytování platformy pro výměnu a analýzu informací umožňující agentuře Frontex a členským státům mít přístup
k nejaktuálnějšímu situačnímu povědomí, dosahovanému prostřednictvím trvalého rozvoje sítí analýzy rizik s členskými státy a regiony
třetích zemí
Zachování stávající sítě analýzy rizik agentury Frontex a regionálních sítí analýzy rizik se západním Balkánem – WB-RAN –, třetími zeměmi na
východních hranicích – EB-RAN – a vybranými africkými zeměmi – AFIC; konsolidace činností skupiny odborníků pro boj proti obchodování s lidmi
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Zavedena strukturovaná výměna informací v rámci sítí umožňující vypracování
SA/5
EFF-QUA
specializovaného ročního produktu šířeného na schůzích sítí
IM-SAT_LVL
EFF-TIMELINESS
RAU
(závislost
6,3 FTE
na včasném
provedení
730 000 EUR
členskými státy
měřeném podle
EFF-EX-CTRB)
strana 52 z 112
COM-VOL
Rozšíření regionálních sítí analýzy rizik na významné oblasti třetích zemí, prioritně Turecko, Blízký východ a další regiony v Africe
Výsledek
Cíl/záměr
Postupné kroky směrem k rozšíření sítí a zavedení strukturované výměny informací
SA/5
RAU
v rámci sítí; umožnit začlenění příslušné analýzy do pravidelně i ad hoc vytvářených
0,5 FTE
produktů, mimo jiné pro analytickou vrstvu CPIP
50 000
Rozšíření rozsahu informací vyměňovaných s členskými státy o informace o migračních tocích uvnitř schengenského prostoru
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatele týkající se případů odhalení nelegální migrace uvnitř schengenského
SA/5
RAU
prostoru začleněny do výměny informací sítě analýzy rizik agentury Frontex
1 FTE
Ukazatel
EFF-QUA
IM-SAT_LVL
Ukazatel
EFF-QUA
IM-SAT_LVL
(rozpočet součástí
rozpočtu sítí)
6. Poskytování analytických a dalších odborných znalostí na podporu orgánů EU, zejména Evropské komise, a na podporu provádění
příslušných předpisů (provádění Fondu pro vnitřní bezpečnost, schengenský hodnotící mechanismus, cyklus posouzení SOCTA)
Podpora provádění operačních akčních plánů na poli nelegální migrace a obchodování s lidmi
Podpora provádění Fondu pro vnitřní bezpečnost, schengenského hodnotícího mechanismu a politického cyklu EU v oblasti závažné a organizované
trestné činnosti
Poskytování situačního povědomí o nových trendech a krizových situacích, mimo jiné v operativních oblastech, Komisi a dalším zúčastněným
subjektům na vysoké úrovni
Podpora procesu liberalizace vízového režimu, procesu a analýzy sekundárního pohybu uvnitř schengenského prostoru, činnosti EU zaměřené na
migrační tlaky (poradci pro doklady), podpora systému VIS pro vnitrostátní podávání zpráv
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
strana 53 z 112
Technické poradenství (poradenství na místě – návštěvy, mechanismus sledování,
specifické produkty) poskytováno podle požadavků
Příspěvky ke schůzím podle požadavků
SA/6
RAU
2 FTE
20 000
V současnosti
neexistuje
ukazatel měřící
poskytování
odborných
znalostí orgánům
EU.
7. Další rozvoj zpracování a výměny informací obsahujících osobní údaje se stávajícími strukturami donucovacích orgánů a v rámci
těchto struktur pro legitimní účely
Provádění zadání pro zpracování osobních údajů agenturou Frontex pro účely analýzy rizik a předávání Europolu nebo jiným donucovacím orgánům
EU
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Účinný legální proces pro vytváření, shromažďování, předávání, zpracování
SA/7
a analýzu osobních údajů navržen a zaveden:
Interní úlohy a povinnosti ohledně zpracování osobních údajů stanoveny
Úlohy a povinnosti ohledně předávání osobních údajů Europolu (komunikační
kanály, protokoly a postupy) vymezeny a dohodnuty v souladu s čl. 11c odst. 3
písm. a) jakožto podmínka pro předávání osobních údajů
RAU
2,5 FTE
150 000
V současnosti
neexistuje
ukazatel
pro měření.
Identifikace a pořízení systému pro zpracování/vizualizaci údajů a analýzu
Návrh systémového řešení v agentuře Frontex
strana 54 z 112
Obecná podpora správního odboru pro cíl „situační povědomí“ a související klíčové záměry
Obecná podpora ze strany oddělení financování a zakázek (včetně účetního)
Výsledek
Finanční operace a ověřování, poskytování pokynů a doporučení, podpora postupů
zadávání zakázek, příspěvky k politikám a dalším dokumentům podle požadavků,
příspěvky ke schůzím podle požadavků (počet FTE zahrnuje i práci účetního)
Cíl/záměr
SA/1–7
Obecná podpora od oddělení informačních a komunikačních technologií
Výsledek
Podpora, údržba a vývoj nástrojů a prostředí informačních a komunikačních
technologií (IKT), služeb IKT a procesů IKT souvisejících s cílem 1
Cíl/záměr
SA/1–7
Obecná podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb
Výsledek
Lidské zdroje: podpora náboru a výběrových řízení, poskytování poradenství
a podpory ve věcech souvisejících s rozvojem zaměstnanců, zejména při organizaci
hodnocení, reklasifikace a odborné přípravy, řízení finančních a dalších nároků
zaměstnanců agentury Frontex (včetně vyslaných národních odborníků), poskytování
poradenství řídícím pracovníkům agentury Frontex v oblasti řízení lidských zdrojů,
vypracovávání, přijímání a zavádění politik souvisejících s lidskými zdroji
FIN
3,5 FTE
ICT
3 FTE
Cíl/záměr
SA/1–7
HRS
1 FTE
Ukazatel
EFF-TIMELINESS
IM-SAT-LVL
Ukazatel
dostupnost
systémů podle
dohody SLA
a specifikací SLS
Ukazatel
EFF-TIMELINESS
dodržování
pravidel
(doporučení
auditu)
IM-SAT-LVL
strana 55 z 112
CÍL 2 – PODPŮRNÁ REAKCE – SR
Agentura Frontex zajišťuje správně zacílené společné operace na námořních, pozemních
a vzdušných hranicích a společné návratové operace, a tím

posiluje kapacitu členských států vystavených zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku,

zvyšuje aktivní reakce na významné nejistoty na vnějších hranicích a

zajišťuje pozitivní výsledky v náročných situacích.
Klíčové záměry
Prioritní
1. Koordinace činností pro zachování operativní přítomnosti v oblastech na vnějších hranicích
vystavených zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku a čelících významným nejistotám; včetně zavádění
postupů pro operativní reakci na základě úrovní dopadů systému EUROSUR
2. Další optimalizace využití rozpočtu agentury Frontex pro operativní účely a zvýšení intenzity
operativních činností prostřednictvím:
 upřednostňování použití zdrojů zúčastněných členských států (evropských jednotek
pohraniční stráže, hostujících příslušníků a technického vybavení),
 spolufinancování dodatečných operativních činností hostitelského členského státu, které
vytvářejí hlavní infrastrukturu pro řízení společných operací,
 spolufinancování dočasného přeřazení „rezervy“ odborníků a technického vybavení ze
strany hostitelského členského státu v souladu se „strategickými pokyny agentury Frontex
pro spolufinancování během společných operací“
3. Využití příslušníků evropských jednotek pohraniční stráže a rezerv technického vybavení, včetně
vlastních zdrojů agentury Frontex (vyslaných hostujících příslušníků a pořizovaného technického
vybavení8) pro operativní účely
Ostatní
4. Intenzivnější využívání koncepce různých typů společných operací (pozemní, námořní, vzdušné,
návratové a víceúčelové činnosti) a zacílení operací agentury Frontex v souladu s prioritami
strategie vnitřní bezpečnosti (politický cyklus EU)
5. Rozvoj a odborná příprava příslušníků pohraniční stráže zapojených do evropských jednotek
6. Pořízení vlastního vybavení, které jako rezervní kapacita doplňuje příspěvky členských států
7. Podpora členských států pro účinnější využívání finančních nástrojů EU
Výraz „pořízení“ zahrnuje všechny možnosti uvedené v nařízení o agentuře Frontex (pronájem,
spoluvlastnictví, nákup vybavení nebo služeb).
8
strana 56 z 112
1. Koordinace činností pro zachování operativní přítomnosti v oblastech na vnějších hranicích vystavených zvláštnímu
a nepřiměřenému tlaku a čelících významným nejistotám; včetně zavádění postupů pro operativní reakci na základě úrovní dopadů
systému EUROSUR
Vytvořit a udržovat mechanismus reakce v souladu s nařízením o systému EUROSUR
Výsledek
Větší prvky flexibility v operačním portfoliu
Společná operace Pegasus:
 Flexibilní podpůrná reakce versus analýza rizik a indikace předhraničního
situačního povědomí systému EUROSUR (vs. hrozby)
 Větší prvky flexibility v operačním portfoliu
Společná operace Alexis:
 Udržitelná podpůrná reakce pro posílení operativních schopností členských
států / zemí přidružených k Schengenu na zranitelných letištích (vs. zranitelná
místa)
 Účinný a účelný mechanismus reakce v souladu s nařízením o agentuře Frontex i
s indikacemi evropského situačního povědomí
Cíl/záměr
JOU
2 FTE
EFF OPLAN HR
SR/1
koncepce Pulsar,
ref. 4
PA-PART
EFF OPLAN HR
SR/1
Zajistit upravené plánování a provádění operativních činností v souladu s požadavky nařízení o systému EUROSUR
Výsledek
Cíl/záměr
Účinný a účelný mechanismus reakce v souladu s nařízením o agentuře Frontex
SR/1
JOU
i nařízením o systému EUROSUR, včetně používání systému agentury Frontex pro
6 FTE
určování polohy a kompatibilního operativního obrazu agentury
koncepce kontaktních
míst, EPN a Poseidon
ref. 2, 3, 6
Operační pohotovost
Ukazatel
PA-PART
kapitola 9A
Ukazatel
EFF-ALIGN
EFF-TIME_RESP
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFF-OP_PLAN_HR
EFF-OP_PLAN_TE
IM-EPN_ACT
IM-FP_ACT
EFF-SUSP_CRIM
strana 57 z 112
Přispívat k navrhovaným operativním činnostem prostřednictvím hodnocení navrhované operace a jejího vztahu k právním předpisům a praxi EU
v oblasti základních práv
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Hodnocení rozeslána a začleněna do operačního plánu
SR/1
FRO
EFF_OP_Plan_HR
0,8 FTE
2. Další optimalizace využití rozpočtu agentury Frontex pro operativní účely a zvýšení intenzity operativních činností prostřednictvím:

upřednostňování použití zdrojů zúčastněných členských států (evropských jednotek pohraniční stráže, hostujících příslušníků
a technického vybavení),

spolufinancování dodatečných operativních činností hostitelského členského státu, které vytvářejí hlavní infrastrukturu pro
řízení společných operací,

spolufinancování dočasného přeřazení „rezervy“ odborníků a technického vybavení ze strany hostitelského členského státu
v souladu se „strategickými pokyny agentury Frontex pro spolufinancování během společných operací“
Rozvoj mechanismu kontrol ex ante pro společné operace
Výsledek
Splnění kvantitativních a kvalitativních záměrů uvedených v operačních plánech
Vedení každoročních dvoustranných jednání 2014
Výsledek
Optimalizace příspěvků ve formě zdrojů (technického vybavení a lidských zdrojů)
od členských států pro řešení potřeb operačního portfolia 2015
Cíl/záměr
SR/2
FIN
0,2 FTE
Cíl/záměr
SR/2
PRU
1,2 FTE
150 000
Ukazatel
IM_SAT_LVL
Ukazatel
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
JOU
1 FTE
strana 58 z 112
3. Využití příslušníků evropských jednotek pohraniční stráže a rezerv technického vybavení, včetně vlastních zdrojů agentury Frontex
(vyslaných hostujících příslušníků a pořizovaného technického vybavení9) pro operativní účely
Mechanismus evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT)
Řídit a dále rozvíjet evropské jednotky pohraniční stráže (EBGT) jako výhradní mechanismus pro nasazování hostujících příslušníků do společných
operací a pohraničních rychlých reakcí
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Zaveden konsolidovaný mechanismus (včetně koncepce, standardních operačních
SR/3
PRU
postupů, příručky) pro nasazování evropských jednotek pohraniční stráže do
1,2 FTE
PA-POOL_HR
společných operací a pohraničních rychlých reakcí
PA32 000
POOL_UTL_HR
Členské státy podporovány agenturou Frontex při výběru a nominaci příslušníků
pohraniční stráže, které dávají k dispozici (včetně certifikace příslušníků jednotek)
Příspěvek k operativnímu plánování následujícího roku ohledně evropských jednotek
Pozměněná rozhodnutí správní rady
Zvýšená operativní kapacita
Pilotní projekt Traffic Lights: určení technických řešení na podporu členských států
s cílem poskytnout přístup k vnitrostátním a schengenským databázím hostujícím
příslušníkům a vyslaným hostujícím příslušníkům agentury Frontex působícím na
letištích / hraničních přechodech na vnějších hranicích
JOU
0,5 FTE
koncepce Pulsar,
ref. 4
PA-Part
IM-SAT-LVL
Vyslaní hostující příslušníci – mechanismus
Řídit a dále rozvíjet vyslané hostující příslušníky (SGO) jakožto vlastní kapacitu agentury Frontex přispívající k evropským jednotkám pohraniční
stráže
9
Výraz „pořízení“ zahrnuje všechny možnosti uvedené v nařízení o agentuře Frontex (pronájem, spoluvlastnictví, nákup vybavení nebo služeb).
strana 59 z 112
Mechanismus vyslaných hostujících příslušníků (včetně koncepce, standardních
operačních postupů, příručky) zaveden
Cíl/záměr
SR/3
Ukazatel
PRU
1,2 FTE
Členské státy podporovány agenturou Frontex při výběru a nominaci příslušníků
pohraniční stráže, které dávají k dispozici
JOU
1 FTE
Příspěvek k operativnímu plánování následujícího roku ohledně evropských jednotek
PAPOOL_UTL_HR
financuje JOU/OPD
Zvýšená operativní kapacita
Rozvoj a provádění koncepce rezervy technického vybavení (TEP), včetně možností smluvního zajištění služeb a nákupu vybavení
Výsledek
Cíl/záměr
Zvýšená operativní kapacita s přidanou hodnotou EU
SR/3
PRU
1,2 FTE
278 000
Ukazatel
IM-USG_LVL
JOU
0,5 FTE
Zavedení a rozšíření databáze OPERA pro interní i externí uživatele
Rozšíření provozních funkcí aplikace OPERA – začlenění nových schopností (2014–2017)
Výsledek
Vylepšené nástroje, metodika a služby přispívající k lepšímu a účinnému podávání
zpráv
Cíl/záměr
SR/3
PRU
2,5 FTE
Ukazatel
IM-USG_LVL
350 000
strana 60 z 112
4. Intenzivnější využívání koncepce různých typů společných operací (pozemní, námořní, vzdušné, návratové a víceúčelové činnosti)
a zacílení operací agentury Frontex v souladu s prioritami strategie vnitřní bezpečnosti (politický cyklus EU)
Další rozvoj víceúčelových operací – vzdušná hranice, námořní hranice, pozemní hranice (se zapojením mezinárodních organizací +
agentur – spolupráce, celní spolupráce)
Další rozvoj společných operací směrem k odhalování a prevenci trestné činnosti, včetně boje proti terorismu, obohacených o využití
osobních údajů a spolupráci s Europolem, jakož i pokročilé shromažďování zpravodajských informací
Rozvoj společných operativních činností směrem k prevenci trestné činnosti a prvkům sdílení osvědčených postupů
Rozvoj společných operativních činností směrem k potřebám budování kapacit zjištěným v hostitelských zemích
Výsledek
(všechny námořní společné operace)
Zvýšená účinnost vybraných a specificky uzpůsobených společných operací se
zapojením příslušných zúčastněných subjektů
Cíl/záměr
SR/4
JOU
3 FTE
míst, EPN, Poseidon
ref. 2, 3, 6
Podíl mezinárodních organizací a agentur na plánování, provádění a hodnocení
společných operací – ve vhodných případech (všechny námořní společné operace)
Aktualizace stávajících osvědčených postupů a vypracování nových osvědčených
postupů na základě zkušeností ze společných operací (všechny námořní společné
operace)
Společná operace Pozemní kontaktní místa 2014 s koncepcí společných jednotek
hraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování)
Koordinační body projektu 2014
Společná operace Vzdušná kontaktní místa – střední manažer: nasazování nebo
výměna středních řídících pracovníků na letištích s kontaktními místy
JOU
2 FTE
míst, ref. 2
Ukazatel
EFF-ALIGN
EFF-TIME_RESP
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFF-OP_PLAN_HR
EFF-OP_PLAN_TE
IM-EPN_ACT
IM-FP_ACT
EFF-SUSP_CRIM
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFF-ALIGN
EFFAVG_OPDAYS_HR
PA-PART
EFF-OPLAN HR
strana 61 z 112
koncepce Poseidon,
ref. 6
Společná pozemní operace Poseidon 2014
Společné návratové operace
30–40 společných návratových operací – pomoc a koordinace na základě zjištěných
potřeb a žádostí členských států (průběžný operační plán)
JOU
13 FTE
KONCEPCE VEGA:
 Lepší ochrana zranitelných skupin / dětí na vnějších vzdušných hranicích
 Prosazování a rozvoj osvědčených postupů EU pro ohrožené děti na vnějších
hranicích
 Specifické činnosti zacílené na obchodování s lidmi a pašování týkající se dětí
na vnějších vzdušných hranicích
koncepce VEGA,
ref. 5
PA-CTRB_HR
EFT-OP_PLAN_HR
IM-OBJ_ACH
IM-RES_HR
počet společných
návratových
operací s pomocí
a koordinací
PA-PART
IM-SAT LVL
Harmonizované standardy pro specializovanou odbornou přípravu
Výsledek
Poskytování odborné přípravy v souladu se specifickými cíli pro agenturu Frontex
strategického programu oddělení odborné přípravy
Cíl/záměr
SR/4
TRU
3,0 FTE
900 000
rozpočet koncepce
kontaktních míst,
ref. 2
Ukazatel
spokojenost
zúčastněných
subjektů
poskytnutí
odborné přípravy
EFF-QUALITY
Sledovat a kontrolovat incidenty související s údajnými porušeními základních práv během operací
Výsledek
Zprávy předkládané vyšším řídícím pracovníkům, správní radě a poradnímu fóru
Cíl/záměr
SR/4
FRO
0,5 FTE
Ukazatel
EFF_OPLAN_HR
Vytvořit systém pro záznam, aktualizaci a uchovávání informací o incidentech (databáze nebo jiná vhodná metoda)
strana 62 z 112
Výsledek
Informační systém úředníka pro otázky základních práv (FRO) o incidentech
Cíl/záměr
SR/4
FRO
0,3 FTE
Ukazatel
EFF_OPLAN_HR
Analyzovat rizika v oblasti základních práv a navrhovaná opatření pro oblasti významné pro operace agentury Frontex v roce 2014
Výsledek
Revize operačního plánu ze strany úřednice pro otázky základních práv (FRO),
instruktážní materiál během probíhajících operativních činností a připomínky
k hodnotícím zprávám agentury Frontex
Cíl/záměr
SR/4
Ukazatel
FRO
0,2 FTE
IM_SAT_LVL
5. Rozvoj a odborná příprava příslušníků pohraniční stráže zapojených do evropských jednotek pohraniční stráže (včetně aspektů
základních práv)
Rozvoj a odborná příprava příslušníků evropských jednotek pohraniční stráže
Výsledek
Rozvoj činností odborné přípravy se zvláštním důrazem na materiály, kurzy
a nástroje elektronického vzdělávání pro vstupní i profilovou odbornou přípravu
Odborná příprava o základních právech pro pohraniční stráž (včetně odborné
přípravy evropských jednotek pohraniční stráže a instruktáže pro hostující
příslušníky) a zaměstnance agentury Frontex
Poskytnutí specializovaných instruktáží týmem pro informace a transparentnost
(PR) tiskovým mluvčím v terénu v rámci odborné přípravy evropských jednotek
pohraniční stráže s ohledem na specifika tohoto profilu
Cíl/záměr
SR/5
TRU
2,5 FTE
1 050 000
PR
0,1 FTE
Ukazatel
IM_SAT_LVL
poskytnutí
odborné přípravy
strana 63 z 112
6. Pořízení vlastního vybavení, které jako rezervní kapacita doplňuje příspěvky členských států
Získat vlastní vybavení, které jako rezervní kapacita doplňuje příspěvky členských států
Výsledek
Cíl/záměr
Vytvořen konsolidovaný mechanismus (včetně koncepce, standardních operačních
SR/6
postupů, příručky) pro nasazování technického vybavení
Vlastní operativní kapacita agentury Frontex vytvořena formou pořízení/pronájmu
omezené vlastní operativní kapacity na základě analýzy potřeb, nákladů a přínosů
provedené v roce 2012
Příspěvek k operativnímu plánování činností pro následující rok ohledně
technického vybavení
Poskytnutí analýzy operativních rizik pro rozhodování o celkovém minimálním počtu
technických zařízení a pro další rozpracování mechanismu nasazení
Trvalé řízení minimálních úrovní nezbytného technického vybavení poskytovaného
agenturou nebo povinně poskytovaného členskými státy
Zorganizovány praktické ukázky nejmodernějšího technického vybavení
Ukazatel
PRU
1,5 FTE
JOU
1 FTE
PA-POOL_TE
PA-POOL_TE
RDU
0,5 FTE
Zvýšená operativní kapacita s přidanou hodnotou EU
7. Podpora členských států pro účinnější využívání finančních nástrojů EU
Určení finančních nástrojů EU souvisejících s řízením hranic, požadavků a nedostatků v účinnosti
Výsledek
Cíl/záměr
Přehled finančních nástrojů EU a analýza silných a slabých stránek
SR/7
Relex-IO / FIN
1,5 FTE
Ukazatel
IM-SAT-LVL
Rozvoj různých podpůrných funkcí souvisejících s finančními nástroji EU
strana 64 z 112
Výsledek
Popis možných podpůrných funkcí a výstupů (působnost, dohoda o podpoře)
Cíl/záměr
SR/7
Relex-IO / FIN
1,5 FTE
Ukazatel
IM-SAT-LVL
Obecná podpora správního odboru pro cíl „situační reakce“ a související klíčové záměry
Obecná podpora od oddělení financování a zakázek (včetně účetního)
Výsledek
Cíl/záměr
SR/1-7
Výsledek
Cíl/záměr
SR/1-7
Výsledek
FIN
4,0 FTE
ICT
2 FTE
Cíl/záměr
SR/1-7
HRS
1 FTE
Ukazatel
včasné provedení
IM-SAT-LVL
Ukazatel
včasné provedení
spokojenost
zúčastněných
subjektů
Ukazatel
včasné provedení
dodržování
pravidel
(doporučení
auditu)
IM-SAT-LVL
strana 65 z 112
CÍL 3 – NOUZOVÁ REAKCE – ER
Agentura Frontex pro Evropskou unii a členské státy zajišťuje včasné a strukturované reakce
při výjimečných situacích na vnějších hranicích.
Klíčové záměry
Prioritní
1. Rozvoj operačních pohotovostních modulů pro zkrácení doby reakce v případě
mimořádných situací
Ostatní
2. Zlepšení a procvičení mechanismu rychlé reakce pro nasazení evropských jednotek
pohraniční stráže v naléhavých a výjimečných případech
3. Rozvoj kapacity pro zvýšené sledování a výměnu informací ve výjimečných případech
strana 66 z 112
1. Rozvoj operačních pohotovostních modulů pro zkrácení doby reakce v případě mimořádných situací
Dále rozvinout prvky rychlé reakce u společných operací (na vzdušných a pozemních hranicích)
Výsledek
Cíl/záměr
Zvýšená operativní kapacita vytvářející přidanou hodnotu EU v situacích zvláštního
ER/1
a nepřiměřeného migračního tlaku; koncepce EPN / obecné činnosti EPN
ER/1
hraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování)
JOU
4 FTE
koncepce EPN,
ref. 3
koncepce
kontaktních míst,
ref. 2
Společná operace Vzdušná kontaktní místa, pravidelné nasazování příslušníků:
nasazování nebo výměna příslušníků pohraniční stráže na letištích s kontaktními
místy
koncepce Pulsar,
ref. 4
Ukazatel
IM-EPN_ACT
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFF-ALIGN
EFFAVG_OPDAYS_HR
PA-PART
EFF-OPLAN HR
PA-PART
EFF-OPLAN HR
Společná operace Alexis: udržitelná podpůrná reakce pro posílení operativních
schopností členských států / zemí přidružených k Schengenu na zranitelných
letištích. Účinná a účelná reakce v souladu s nařízením o agentuře Frontex a
s indikacemi evropského situačního povědomí
Dále rozvinout operační pohotovostní moduly
Výsledek
Zvýšená operativní kapacita vytvářející přidanou hodnotu EU v situacích zvláštního
a nepřiměřeného migračního tlaku
Cíl/záměr
ER/1
JOU
2 FTE
EPN, koncepce
Poseidon, ref. 3, 6
pohotovost, ref. 9A
Operační pohotovost
Ukazatel
EFF-ALIGN
EFF-TIME_RESP
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFF-OP_PLAN_HR
EFF-OP_PLAN_TE
IM-EPN_ACT
IM-FP_ACT
EFF-SUSP_CRIM
strana 67 z 112
2. Zlepšení a procvičení mechanismu rychlé reakce pro nasazení evropských jednotek pohraniční stráže v naléhavých a výjimečných
případech
Dále rozvinout a udržovat připravenost pro rychlé reakce (evropské jednotky pohraniční stráže)
Výsledek
Cíl/záměr
Zvýšená operativní kapacita vytvářející přidanou hodnotu EU v naléhavých
ER/2
a výjimečných případech
PRU
0,5 FTE
Ukazatel
IM_SAT_LVL
Procvičit rychlé nasazení evropských jednotek pohraniční stráže v pohraniční rychlé reakci; v rámci ročního cyklu operativního plánování určit cíle
a typy cvičení, která se uskuteční v následujícím roce
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Cvičení provedena v souladu s plánováním připravenosti v předchozím roce
ER/2
PRU
1 FTE
Příspěvek k operativnímu plánování na následující rok ohledně cvičení
140 000
PA-PART
JOU
1,5 FTE
3. Rozvoj kapacity pro zvýšené sledování a výměnu informací ve výjimečných případech
Dále rozvinout kapacity situačního střediska agentury Frontex (FSC) pro zajištění nepřetržité služby
Výsledek
Cíl/záměr
Zlepšení schopností sledování situace a výměny informací vedoucí k větší kapacitě
ER/3
pro nouzovou reakci
FSC
9 FTE
Ukazatel
EFF-Timeliness
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
strana 68 z 112
Naplnění vrstvy týkající se událostí ESP a CPIP systému EUROSUR údaji o incidentech a dalšími daty ohledně nelegální migrace a přeshraniční
trestné činnosti v operativní oblasti společných operací koordinovaných agenturou spolu se službami, které vyžaduje nařízení o systému EUROSUR
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Zlepšení schopností sledování situace a výměny informací vedoucí k větší kapacitě
ER/3
FSC
EFF-Timeliness
pro nouzovou reakci
1,8 FTE
JOU
1,5 FTE
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
Obecná podpora správního odboru pro cíl „nouzová reakce“ a související klíčové záměry
Výsledek
Cíl/záměr
ER/1–3
Výsledek
Cíl/záměr
ER/1–3
FIN
0,7 FTE
ICT
1 FTE
Ukazatel
EFF-Timeliness
IM-SAT_LVL
Ukazatel
dostupnost
systémů podle
dohody SLA
a specifikací SLS
strana 69 z 112
CÍL 4 – ROZVOJ – DEV
Agentura Frontex posiluje kapacitu členských států v oblasti řízení hranic, aby dosáhla svého
plného potenciálu, tím, že využívá své portfolio jako celek, podporuje interoperabilitu
a harmonizaci a upřednostňuje opatření s dopadem na evropské úrovni.
Agentura Frontex je strážcem nejlepší evropské praxe ohledně řízení hranic.
Klíčové záměry
Prioritní
1. Zavedení a další rozvoj Evropského systému ostrahy hranic (EUROSUR) a podpora operační integrace
systému EUROSUR do činností ochrany hranic v celé EU
2. Zajištění účinného řízení analýzy rizik prostřednictvím dalšího zavádění hlavních nástrojů odborné
přípravy pro analýzu rizik, zavádění modelu společné integrované analýzy rizik (CIRAM), vypracování
metodiky pro použití úrovní dopadů a zlepšení analytických schopností členských států
3. Zvýšení hodnoty a kapacity řádného řízení hranic EU prostřednictvím dalšího rozvoje evropské sítě
hlídek (EPN) a provádění operativních činností v rostoucí míře pomocí funkčních struktur a platforem
(např. kontaktních míst, sítě pro odbornou přípravu, sítě odborníků pro navracení, sítě FRAN)
4. Vytvoření a zavedení evropského systému vzdělávání a výcviku (LETS) pro pracovníky donucovacích
orgánů plnící funkce pohraniční stráže a aktivní přispění k systému LETS v dalších relevantních
oblastech prostřednictvím integrace profesního vývoje na poli odborné přípravy pohraniční stráže
jako součásti odborné přípravy v oblasti prosazování práva v těsné spolupráci s ostatními
agenturami; podpora strategického přístupu ke vzdělávání a odborné přípravě pohraniční stráže
v souladu s boloňskými/kodaňskými zásadami s dodržováním základních práv jako základním prvkem;
udržování a zavádění společných hlavních osnov pro pohraniční stráž
5. Další rozvoj systému pro určování, shromažďování, rozpracování a šíření osvědčených postupů
6.1 Příspěvek k rozvoji a zavedení balíčku pro inteligentní hranice (např. systém vstupu/výstupu
a program registrovaných cestujících) jako zásadního prvku efektivního využívání kapacit pro
ochranu hranic
6.2 Příspěvek k rozvoji výzkumu s významem pro ochranu a ostrahu vnějších hranic
7. Podpora služeb řízení hranic členských států prostřednictvím:
 zesílené účinné spolupráce s partnery v oblasti vnitřní bezpečnosti a odhalování/prevence
přeshraniční trestné činnosti (politický cyklus EU),
 zesílené účinné spolupráce s partnery v oblasti řízení migrace a navracení (smíšené migrační
toky a zranitelné skupiny na vnějších hranicích EU)
8. Navázání operativní spolupráce, zahájení projektu technické pomoci a podpora meziagenturní
spolupráce s příslušnými orgány a v rámci příslušných orgánů třetích zemí; v odůvodněných
případech vyslání styčných důstojníků do třetích zemí (včetně možnosti společného vyslání
s Europolem)
Ostatní
9. Zlepšení strategické spolupráce a koordinace s agenturami EU (Europol, EASO, CEPOL, Eurojust, FRA
a další) a příslušnými mezinárodními organizacemi (UNHCR, IOM, Interpol)
10. Podpora a prosazování koordinovaných činností mezi různými vnitrostátními orgány (pohraniční
stráž, pobřežní stráž, policie, celní správa atd.) prostřednictvím jejich zapojení do činností agentury
Frontex
11. Podpora regionálních struktur pro spolupráci v oblasti ochrany hranic jako platforem pro činnosti
agentury Frontex – ve vhodných případech
12. Usnadnění operativní spolupráce zajištěním účinné koordinace se stávajícími místními nebo
regionálními styčnými důstojníky členských států (např. ILO) mimo EU
13. Příspěvek k rozvoji funkce pobřežní stráže EU a společného prostředí pro sdílení informací (CISE)
14. Podpora postupného provádění a analýzy strategie pro oblast základních práv agentury Frontex
a akčního plánu v těsné spolupráci s úřednicí pro otázky základních práv, poradním fórem,
agenturou FRA a dalšími externími partnery
strana 70 z 112
1. Zavedení a další rozvoj Evropského systému ostrahy hranic (EUROSUR) a podpora operační integrace systému EUROSUR do činností
ochrany hranic v celé EU
Rozšířit síť a soubor funkcí systému EUROSUR
Výsledek
Provedeno připojení dalších členských států a agentur (5 dalších agentur
a 9 členských států připojeno k síti EUROSUR v souladu s posouzením dopadů
systému EUROSUR)
Cíl/záměr
DE/1
ICT
3 FTE
Nové funkce vyvinuty a integrovány s ostatními službami systému EUROSUR
poskytovanými prostřednictvím sítě EUROSUR (průběžně do roku 2015); koncepce
EPN / systém agentury Frontex pro určování polohy a kompatibilní operativní obraz
JOU
1 FTE
EPN a další koncepce,
ref. 3
Koncepce EPN / systém agentury Frontex pro určování polohy a kompatibilní
operativní obraz
Ukazatel
poskytování
služeb IKT
v souladu
s dohodou SLA
s uživatelskou
komunitou
IM-EPN_ACT
Stupeň utajení sítě EUROSUR zvýšen na RESTREINT UE
Zdokonalená verze připojena k prostředí CISE
Další rozvoj a provádění strategie pro řízení informací agentury Frontex
Výsledek
Vytvoření plánu a provedení opatření s cílem zajistit komplexní řízení informací
(IM) poskytující obrazy ESP a CPIP a rozvíjející úlohu agentury Frontex ohledně
reakční kapacity
Poskytování podpory v oblasti informačních a komunikačních technologií
Výsledek
Stanoveny technické a systémově specifické požadavky umožňující začlenění do IT
systému agentury Frontex
Cíl/záměr
DE/1
FSC
0,5 FTE
Cíl/záměr
DE/1
ICT
1 FTE
Ukazatel
EFF-Timeliness
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
Ukazatel
počet součástí
systému
EUROSUR
odlišných
od standardních
součástí agentury
strana 71 z 112
Frontex
Výsledek
Úspěšná akreditace sítě EUROSUR; spojení s členskými státy odpovídající
bezpečnostním požadavkům
Cíl/záměr
DE/1
HRS
0,1 FTE
Poskytování komunikační podpory; plánování komunikačních kampaní a příprava komunikačních produktů
Výsledek
Cíl/záměr
Cílená informační kampaň na podporu používání systému EUROSUR
DE/1
přidělení zdrojů
v rámci PR úkolů
pro dosažení
klíčového záměru 5
Poskytnuty služby v oblasti grafického designu, tisku a střihu videa
Vytvořeny publikace, videa a další komunikační materiály
Spolupráce se střediskem EUSC a agenturou EMSA
Výsledek
Lepší sdílení informací a poznatků o záležitostech společného zájmu
Cíl/záměr
DE/1
Ukazatel
EFF-Timeliness
IM-SAT_LVL
Ukazatel
kampaň
provedena, počet
a typy
poskytnutých
komunikačních
produktů
FSC
1 FTE
Ukazatel
EFF-Timeliness
JOU
0,5 FTE
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
koncepce EPN
a Poseidon, ref. 3, 6
EFF-SUSP_CRIM
Vyšší kvalita zpravodajského obrazu
Lepší situační povědomí díky zdokonalenému shromažďování předhraničních
zpravodajských informací
strana 72 z 112
Vývoj a poskytnutí základních analytických nástrojů pro systém EUROSUR
Rozšíření funkcí v rámci analytických nástrojů pro používání analytické vrstvy CPIP/ESP
Výsledek
Základní analytické nástroje poskytnuty národním koordinačním centrům pro práci
s informacemi (produkty a službami) v rámci analytické vrstvy
Cíl/záměr
DE/1
Účinná navigace v obsahu analytické vrstvy
RAU
0,5 FTE
rozpočet systému
EUROSUR: 150 00010
Ukazatel
V současnosti
neexistuje
ukazatel
pro měření.
EFF-SUSP_CRIM
2. Zajištění účinného řízení analýzy rizik prostřednictvím dalšího zavádění hlavních nástrojů odborné přípravy pro analýzu rizik,
zavádění modelu společné integrované analýzy rizik (CIRAM); vypracování metodiky pro použití úrovní dopadů a zlepšení analytických
schopností členských států
Vypracování a udržování metodiky pro použití úrovní dopadů
Výsledek
Zavedení metodiky v rámci systému EUROSUR
Udržování a vývoj metodiky
Cíl/záměr
DE/2
RAU
2 FTE
Ukazatel
V současnosti
neexistuje
ukazatel
pro měření.
Další zavádění programu FRONBAC jako specializované odborné přípravy v oblasti analýzy rizik pro budování kapacity v členských státech
a spolupráci s třetími zeměmi
Výsledek
Společná odborná příprava na vybraná témata uskutečněna
Zvýšená interoperabilita na poli analýzy rizik v členských státech a agentuře
10
Cíl/záměr
Ukazatel
DE/2
RAU
COM-VOL
Potřebný rozpočet na analytické nástroje by měl činit alespoň 700 000 EUR. Uvedená částka pochází z přímého financování oddělením analýzy rizik pro systém EUROSUR ve výši
320 000 EUR.
strana 73 z 112
Frontex
0,6 FTE
150 000
Zavedení modelu CIRAM a jeho praktických pokynů
Výsledek
Model CIRAM účinně sdílen s členskými státy a spolupracujícími třetími zeměmi pro
podporu jeho zavedení na vnitrostátní úrovni
Cíl/záměr
DE/2
RAU
0,4 FTE
Komunikační kampaně a vytvoření komunikačních produktů
v rámci PR úkolů pro
dosažení klíčového
záměru 5
Ukazatel
V současnosti
neexistuje
ukazatel
pro měření.
3. Zvýšení hodnoty a kapacity řádného řízení hranic EU prostřednictvím dalšího rozvoje evropské sítě hlídek (EPN) a provádění
operativních činností v rostoucí míře pomocí funkčních struktur a platforem (např. kontaktních míst, sítě pro odbornou přípravu,
základní skupiny zemí pro záležitosti návratu, sítě FRAN)
Pokračovat v posilování meziagenturní spolupráce prostřednictvím víceúčelových společných operací zapojením Europolu, Interpolu a úřadu OLAF
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Zvýšena účinnost vybraných a specificky uzpůsobených společných operací se
DE/3
RAU
zapojením příslušných zúčastněných subjektů; koncepce EPN / EPN-Indalo,
0,1 FTE
koncepce kontaktních míst / námořní kontaktní místa
TRU
0,5 FTE
IM-SAT_LVL
Navázána praktická spolupráce během společných operací prostřednictvím výměny
zpravodajských a dalších informací, jakož i osvědčených postupů boje proti
JOU
EFF-SUSP_CRIM
pašování osob, obchodování s lidmi a přeshraniční trestné činnosti; koncepce EPN /
1 FTE
EPN-Indalo, koncepce kontaktních míst / námořní kontaktní místa
míst a EPN, ref. 2 a 6
strana 74 z 112
Pokračovat v posilování činností pro budování kapacit prostřednictvím meziagenturní spolupráce zapojením dalších donucovacích orgánů (např.
CEPOL, EASO a UNODC)
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
DE/3
JOU
Usnadnění výměny informací (všechny námořní společné operace)
0,5 FTE
míst, EPN a Poseidon,
ref. 2, 3, 6
Společné programy odborné přípravy pro společné cílové skupiny
EFF-SUSP_CRIM
IM-SAT_LVL
TRU
0,5 FTE
4. Vytvoření a zavedení evropského systému vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva (LETS) pro pracovníky donucovacích
orgánů plnící funkce pohraniční stráže a aktivní přispění k systému LETS v dalších relevantních oblastech prostřednictvím integrace
profesního vývoje na poli odborné přípravy pohraniční stráže jako součásti odborné přípravy v oblasti prosazování práva v těsné
spolupráci s ostatními agenturami; podpora strategického přístupu ke vzdělávání a odborné přípravě pohraniční stráže v souladu
s boloňskými/kodaňskými zásadami s dodržováním základních práv jako základním prvkem; udržování a zavádění společných hlavních
osnov pro pohraniční stráž
Rozvoj kvalifikací a kompetencí pohraniční stráže podle systému LETS
Výsledek
Dále rozvíjet systém LETS pro pracovníky donucovacích orgánů plnící funkce
Za koordinace s dalšími agenturami aktivně přispívat k rozvoji systému LETS
v dalších relevantních oblastech prosazování práva
Zavést systém LETS a aktivně integrovat profesní vývoj na poli odborné přípravy
pohraniční stráže jako součást odborné přípravy v oblasti prosazování práva na
základě rámců kvalifikací
Cíl/záměr
DE/4
Ukazatel
TRU
1,5 FTE
IM-SAT_LVL
300 000
poskytnutí
odborné přípravy
strana 75 z 112
Rozvoj a provádění studentských výměnných programů pro společné hlavní osnovy
Výsledek
Podpořit zavádění společných hlavních osnov cestou provádění složky mobility na
úrovni EU
Cíl/záměr
DE/4
TRU
1 FTE
Ukazatel
IM-SAT_LVL
250 000
Vytvoření kurzů pro středně a vysoce postavené příslušníky se složkami mobility/výměny v souladu s boloňskými zásadami, na základě úrovní 6 a 7
odvětvového rámce kvalifikací
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Pěstování společné kultury pohraniční stráže odrážející rozměr EU na vyšších
DE/4
úrovních
TRU
vytvoření kurzů
1,5 FTE
Akreditovatelné kurzy navržené pro vnitrostátní i evropskou úroveň
poskytnutí
250 000
Odborná příprava o základních právech pro pohraniční stráž (včetně odborné
odborné přípravy
přípravy evropských jednotek pohraniční stráže a instruktáže pro hostující
příslušníky) a zaměstnance agentury Frontex
Navrhnout a provádět programy výměn/mobility v rámci společných studijních programů (vytvořených na základě zavedeného odvětvového rámce
kvalifikací pro ochranu hranic)
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Provádění programu výměn/mobility inspirovaného programem Erasmus ve formě
DE/4
TRU
příprava
studia zakončeného společným titulem na úrovni 7 odvětvového rámce kvalifikací
2,5 FTE
dokončena
(magisterská úroveň), realizovaného v rámci dohody o konsorciu s partnery
provádění
z akademické sféry
350 000
zahájeno
Vyvinout funkce pro řízení znalostí a odbornou přípravu s podporou IKT a zdokonalit současný systém IKT V-Aula (virtuální aula) poskytnutím
přístupu ke vzdělávacím kurzům a kurzům odborné přípravy
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Plně funkční systém V-Aula s přístupem k zařízením pro odbornou přípravu
DE/4
TRU
a vzdělávání začleněn do celkových prostředí IKT agentury Frontex a propojen
1,5 FTE
IM-SAT_LVL
s ostatními zavedenými systémy IKT agentury Frontex
strana 76 z 112
450 000
ICT
0,5 FTE
Vývoj a zavedení rámců kvalifikací pro další odbornou přípravu
Výsledek
Rámce kvalifikací / kompetenční profily pro další odbornou přípravu pohraniční
stráže v různých specializacích
Kompetenční profily v rámci konkrétní specializace další odborné přípravy
pohraniční stráže: odstupňované profily pro různé úrovně kompetencí
Cíl/záměr
DE/4
TRU
2,0 FTE
Ukazatel
IM-SAT_LVL
250 000
Podpora členských států při začleňování rámce kvalifikací a vyvinutých
kompetenčních profilů (které by se měly odrazit na úrovni osnov)
Další rozvoj a zavádění osnov pro všechny úrovně vzdělávání pohraniční stráže na základě odvětvového rámce kvalifikací
Výsledek
Cíl/záměr
Přeložené verze odvětvového rámce kvalifikací
DE/4
TRU
1,0 FTE
Vnitrostátní školitelé / šiřitelé informací kvalifikováni pro usnadnění začleňování
společných hlavních osnov a odvětvového rámce na vnitrostátní úrovni
250 000
Podpora členských států při začleňování společných osnov a odvětvového rámce
kvalifikací do vnitrostátních systémů odborné přípravy
Ukazatel
šiřitelé informací
vyškoleni
IM-SAT_LVL
5. Další rozvoj systému pro určování, shromažďování, rozpracování a šíření osvědčených postupů
Další rozvoj pomoci pro společné návratové operace:
- využívání navázané spolupráce s třetími zeměmi ze strany členských států
- sdílení osvědčených postupů a respektování lidské důstojnosti
- usnadňování harmonizovaného a účinného sledování a uplatňování směrnice EU
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
strana 77 z 112
Vývoj a poskytování služeb přispívajících ke zvýšení kapacity příslušných členských
států
DE/5
Relex TC
0,2 FTE
Zvýšené zapojení třetích zemí do navracení jejich státních příslušníků
JOU
1,5 FTE
Zvýšená spolupráce s členskými státy a příslušnými orgány třetích zemí s cílem určit
osvědčené postupy pro získávání cestovních dokladů a navracení
osvědčené
postupy určeny
150 000
Určeny 2–3 osvědčené postupy
Podpora účinných ochranných opatření a osvědčených postupů za účelem zlepšení odborných znalostí
Výsledek
Koncepce VEGA:
Cíl/záměr
DE/5
Rozvoj osvědčených postupů EU pro ohrožené děti na vnějších vzdušných hranicích
Ukazatel
JOU
1 FTE
PA_PART
koncepce Vega,
ref. 5
IM-SAT-LVL
JOU
Pilotní projekt Referenční příručka:
Vytvoření online referenčního materiálu o padělání dokladů
DE/5
1 FTE
koncepce Pulsar,
ref. 4
PA_PART
IM-SAT-LVL
Výsledek
Automatizovaný systém pro ukládání a vyhledávání „osvědčených postupů“
Cíl/záměr
DE/5
ICT
Ukazatel
IM-SAT_LVL
0,5 FTE
strana 78 z 112
Výsledek
Cíl/záměr
Příprava komunikační kampaně, která má agenturu Frontex ukázat jako strážce
DE/5
osvědčených postupů
Publikace, audio/video materiály, návštěvy zástupců tisku, tematické tiskové
brífinky, cílené rozhovory
Návštěvy zástupců tisku, tematické tiskové brífinky a rozhovory zorganizovány
PR
0,1 FTE
Ukazatel
kampaň
připravena,
počet a typy
poskytnutých
komunikačních
produktů
a služeb
Vytvořit příručku pro krizové řízení včetně plánu krizové komunikace a realizovat pilotní projekt zaměřený na posílení komunikačních činností
v krizových obdobích
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Příručka pro krizové řízení včetně plánu krizové komunikace se používá
ER/2
FSC
příručka
0,2 FTE
vytvořena,
pilotní projekt
PR
dokončen
0,1 FTE
Další určení (osvědčených) postupů a problémů ohledně začleňování (nových) technologických řešení do hraničních kontrol (např. VIS)
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Dokument o osvědčených postupech a pokynech pro systém VIS
DE/5
RDU
1,0 FTE
Vypracování doporučení k návrhu rozhraní člověk-stroj
Vypracování pokynů k osvědčeným postupům a identifikace mezer v oblasti kontrol na námořních hraničních přechodech
Výsledek
Cíl/záměr
Dokument o osvědčených postupech a pokynech
DE/5
RDU
0,5 FTE
Popis mezer ve schopnostech v oblasti kontrol na námořních hraničních přechodech
(koncepce EPN / EPN-Minerva)
JOU
Ukazatel
strana 79 z 112
0,3 FTE
koncepce EPN, ref. 3
Další rozvoj pokynů k osvědčeným postupům a identifikace mezer ve schopnostech v oblasti kontrol na pozemních hraničních přechodech
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Aktualizovaná a zdokonalená verze dokumentu o pokynech k osvědčeným postupům
RDU
Popis mezer ve schopnostech v oblasti kontrol na pozemních hraničních přechodech
0,5 FTE
Další rozvoj pokynů k osvědčeným postupům a identifikace mezer ve schopnostech v oblasti kontrol na vzdušných hraničních přechodech
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
DE/5
RDU
0,5 FTE
Popis mezer ve schopnostech v oblasti kontrol na vzdušných hraničních přechodech
Rozvoj osvědčených postupů týkajících se předběžných informací v EU
Výsledek
Cíl/záměr
DE/6
Další rozvoj pokynů k osvědčeným postupům v oblasti automatizované hraniční kontroly (ABC)
Výsledek
Cíl/záměr
Aktualizované dokumenty o osvědčených postupech a pokynech (např. operační
DE/5
a technické pokyny, pokyny ke společnému zadávání zakázek) 11
RDU
0,5 FTE
Ukazatel
Ukazatel
RDU
1,25 FTE
Aktivní účast třetích zemí na procesu aktualizace pokynů k osvědčeným postupům
strana 80 z 112
Přispívat k výzkumu a vývoji a provádět testy nových technologií a metod pro odhalování podvodů s doklady a totožností
Výsledek
Cíl/záměr
Pokyny pro kontroly elektronických cestovních dokladů
DE/5
RDU
1,5 FTE
Vypracování pokynů pro používání vybavení pro ověřování dokladů a biometrických
údajů v operačních scénářích
Pokyny (včetně protiopatření) pro řešení mezer ve schopnostech při odhalování
podvodů s doklady a totožností v první linii ochrany hranic
Ukazatel
ICT
0,5 FTE
Přispět k výzkumu a vývoji a provádět testy nových technologií pro odhalování podvodného chování, hodnocení rizik a prověřování na hraničních
přechodech
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Operativní hodnocení účinnosti technologií, nasazení a schopností čidel v reálném
DE/5
prostředí
RDU
0,5 FTE
Vypracování souboru minimálních požadavků, osvědčených postupů a pokynů
Přispět k výzkumu, vývoji a testování nových technologií pro pokročilou, nákladově efektivnější a operativně účinnou vzdušnou ostrahu hranic
s důrazem na odhalování malých objektů (lodí, osob) a dalších zájmových objektů na moři, v oblasti pozemních hranic a ve venkovském terénu,
včetně dálkově řízených letadlových systémů (RPAS), volitelně pilotovaných letadel (OPA) a řešení pro integrovanou mobilní ostrahu a systémy C2
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Operativní hodnocení účinnosti systémů, nasazení a schopností čidel v reálném
DE/5
prostředí
RDU
3,0 FTE
Testy systémů, které již dosáhly vysoké úrovně připravenosti technologií
a nákladové efektivnosti (v těsné spolupráci s členskými státy)
JOU
0,5 FTE
Soubor minimálních požadavků, osvědčených postupů a pokynů
strana 81 z 112
6.1 Příspěvek k rozvoji a zavedení balíčku pro inteligentní hranice (např. systém vstupu/výstupu a program registrovaných cestujících)
jako zásadního prvku efektivního využívání kapacit pro ochranu hranic
Další podpora používání automatizované hraniční kontroly (ABC), včetně používání těchto systémů státními příslušníky třetích zemí pomocí otisků
prstů
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Systémy se používají harmonizovaným způsobem ve všech členských státech
DE/6.1
RDU
0,5 FTE
Pilotní projekt se třetí zemí připraven a zahájen
Určení problémů pro systémy automatizované hraniční kontroly (ABC) s ohledem na balíček pro inteligentní hranice
Výsledek
Cíl/záměr
Dokumenty o praktických/operativních a technických problémech
DE/6.1
RDU
0,25 FTE
Převod pokynů k osvědčeným postupům v oblasti automatizované hraniční kontroly (ABC) na (praktické) normy
Výsledek
Cíl/záměr
Příspěvky a účast na práci normalizačních orgánů na úrovni EU a mezinárodní úrovni
DE/6.1
RDU
s cílem vypracovat (praktické) normy
0,25 FTE
Posuzování zranitelnosti a testování systémů automatizované hraniční kontroly (ABC)
Výsledek
Metodika posuzování zranitelnosti a odborná příprava týkající se systémů
automatizované hraniční kontroly (ABC)
Cíl/záměr
DE/6.1
RDU
0,25 FTE
Vytvořit koncepci pro budoucnost hraničních kontrol založených na rizicích (pro jejich větší usnadnění a bezpečnost)
Výsledek
Cíl/záměr
Vypracování komplexního plánu pro automatizovanou hraniční kontrolu (ABC)
DE/6.1
RDU
2,0 FTE
Ukazatel
Ukazatel
Ukazatel
Ukazatel
strana 82 z 112
Prověřit kapacity, řešení a technologie pro hraniční kontroly založené na rizicích
vycházející z údajů o cestujících získaných v rané fázi cesty
Vyvinout a otestovat rámec pro určování cestujících s vyšším rizikem
Posouzení vývoje systémů předběžných informací a jejich interoperability se
současnými a budoucími systémy řízení hranic
Výsledek
Cíl/záměr
Cílená informační kampaň o práci agentury Frontex na automatizované hraniční
DE/6.1
kontrole (ABC) a dalších projektech souvisejících s inteligentními hranicemi
v rámci PR úkolů
pro dosažení
Ukazatel
kampaň
provedena, počet
a typy
poskytnutých
komunikačních
produktů
a služeb
6.2 Příspěvek k rozvoji výzkumu s významem pro ochranu a ostrahu vnějších hranic
Řízení evropských výzkumných činností souvisejících s bezpečností hranic stanovováním témat výzkumu na základě vstupů od koncových uživatelů
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Zapojení do přípravy výzev k předkládání návrhů v oblasti výzkumu, hodnocení
DE/6.2
RDU
předložených návrhů a sledování schválených projektů
1,0 FTE
7. Podpora služeb řízení hranic členských států prostřednictvím:

zesílené účinné spolupráce s partnery v oblasti vnitřní bezpečnosti a odhalování/prevence přeshraniční trestné činnosti
(politický cyklus EU),
strana 83 z 112

zesílené účinné spolupráce s partnery v oblasti řízení migrace a navracení (smíšené migrační toky a zranitelné skupiny na
vnějších hranicích EU)
Pokračovat v posilování meziagenturní spolupráce prostřednictvím víceúčelových společných operací zapojením Europolu, Interpolu a úřadu OLAF
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Účinnost vybraných a specificky uzpůsobených společných operací se zapojením
DE/7
příslušných zúčastněných subjektů zvýšena
Navázána praktická spolupráce během společných operací prostřednictvím výměny
zpravodajských a dalších informací, jakož i osvědčených postupů boje proti
RAU
pašování osob, obchodování s lidmi a přeshraniční trestné činnosti (EPN, Poseidon,
0,1 FTE
PA-PART
koncepce kontaktních míst)
PA-CTRB_HR
JOU
PA-CTRB_TE
1 FTE
EFFhraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování):
AVG_OPDAYS_HR
 bude se dále využívat jako platforma pro spolupráci s partnery v oblasti
IM-RES_TE
míst, EPN, Poseidon,
vnitřní bezpečnosti (evropské agentury, instituce/organizace v oblasti
ref. 2, 3, 6
integrované správy hranic a vnitřní bezpečnosti (např. OLAF, Europol,
EASO…))
Společná pozemní operace Poseidon 2014 – jako regionální přístup
Výměna zpravodajských a dalších informací s příslušnými partnery, jako jsou EASO, Europol, Eurojust a OLAF
Výsledek
Cíl/záměr
Soustavnější sdílení informací a poznatků v určených oblastech společného zájmu;
DE/7
ve vhodných případech společné analytické činnosti
Zlepšení situačního povědomí prostřednictvím zdokonaleného shromažďování
Ukazatel
RAU
0,3 FTE
Integrace partnerských organizací
Pokračovat v posilování činností pro budování kapacit prostřednictvím meziagenturní spolupráce zapojením akademie CEPOL (LETS) a úřadu UNODC
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Společné programy odborné přípravy pro společné cílové skupiny
DE/7
TRU
IM-SAT_LVL
0,5 FTE
strana 84 z 112
financování
z rozpočtu projektů
Pokračovat v posilování meziagenturní spolupráce prostřednictvím víceúčelových společných operací zapojením úřadu EASO, agentury FRA, úřadu
UNHCR a organizace IOM
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
DE/7
příslušných zúčastněných subjektů zvýšena
JOU
Praktická spolupráce během společných operací prostřednictvím výměny
1 FTE
zpravodajských a dalších informací, jakož i osvědčených postupů týkajících se
otázek migrace a navracení
Výměna zpravodajských a dalších informací s příslušnými partnery, jako jsou EASO, UNHCR a IOM
Výsledek
Cíl/záměr
DE/7
ve vhodných případech společné analytické činnosti
JOU
1 FTE
Konference a fórum provozních ředitelů letišť pro země, které nejsou členy EU:
zvýšení povědomí provozních ředitelů letišť o úloze a cílech agentury Frontex se
zaměřením na operativní činnosti na vzdušných hranicích a přípravu odůvodnění pro
plánování příslušných následných opatření ke konkrétním otázkám pro ředitele
letišť
Mnohostranný přístup
Ukazatel
RAU
0,2 FTE
Krizová reakce na hromadný příliv migrantů
Výsledek
Lepší a koordinovanější reakce na náhlé krizové situace
PA-PART
různé operativní
činnosti, ref. 9
Cíl/záměr
DE/7
Ukazatel
JOU
1 FTE
strana 85 z 112
8. Navázání operativní spolupráce, zahájení projektu technické pomoci a podpora meziagenturní spolupráce s příslušnými orgány a
v rámci příslušných orgánů třetích zemí; v odůvodněných případech vyslání styčných důstojníků do třetích zemí (včetně možnosti
společného vyslání s Europolem)
Pokračovat v posilování spolupráce s třetími zeměmi prostřednictvím specifických společných operací
Výsledek
Cíl/záměr
Zvýšená účinnost vybraných společných operací se zapojením příslušných
DE/8
zúčastněných subjektů
Koncepce EPN / EPN-Hera
hraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování):
 bude se dále využívat jako platforma pro spolupráci s třetími zeměmi
PA-PART
JOU
1 FTE
ref. 2, 3, 6
Formalizace operativní spolupráce s třetími zeměmi podle priorit agentury Frontex v souladu s politikou vnějších vztahů EU
Výsledek
Cíl/záměr
Uzavření a uplatňování nových pracovních ujednání
DE/8
Relex TC
1,5 FTE
Zlepšení zapojení příslušných třetích zemí do činností agentury Frontex
Výsledek
Kvalitativně lepší společné operace – koncepce EPN / EPN-Hera
Cíl/záměr
DE/8
RAU
0,3 FTE
Ukazatel
JOU
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFFAVG_OPDAYS_HR
IM-RES_TE
Ukazatel
Ukazatel
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFFAVG_OPDAYS_HR
strana 86 z 112

bude se dále využívat jako platforma pro spolupráci s třetími zeměmi
Účinky budování kapacit viditelné pro orgány třetích zemí
1 FTE
IM-RES_TE
ref. 2, 3, 6
předhraničních zpravodajských informací
Začlenění partnerských třetích zemí do národních koordinačních center třetích zemí
(NTCC)
Pokračovat v posilování spolupráce s třetími zeměmi prostřednictvím účasti na příslušných společných operacích
Výsledek
Cíl/záměr
Účinnost vybraných společných operací se zapojením příslušných zúčastněných
DE/8
subjektů zvýšena
JOU
Koncepce EPN / EPN-Aeneas, EPN-Minerva
1 FTE
 bude se dále využívat jako platforma pro spolupráci s třetími zeměmi
Dále rozvíjet styčnou činnost s EU, mezinárodními organizacemi a příslušnými orgány třetích zemí
Výsledek
Cíl/záměr
DE/8
míst a EPN, ref. 2, 3
RAU
v rámci záměru SA/5
– rozšíření
regionálních sítí
Ukazatel
PA-PART
PA-CTRB_HR
Ukazatel
Vypracovat strategie, připravit a zprovoznit systém vysílání styčných důstojníků do třetích zemí a jejich přijímání z třetích zemí
Zajistit optimalizované využití styčných důstojníků agentury Frontex a účinnou koordinaci se všemi stávajícími místními nebo regionálními styčnými
důstojníky členských států (včetně ILO)
strana 87 z 112
Výsledek
Systém vysílání styčných důstojníků agentury Frontex včetně zřízení podpůrné
kanceláře
Cíl/záměr
DE/8
Ukazatel
Činnost styčných důstojníků agentury Frontex zahájena
Koordinace s příslušnými místními nebo regionálními aktéry
Relex TC
1,0 FTE
Rozšířená spolupráce s přijímajícími třetími zeměmi
Lepší situační povědomí ohledně zkoumané třetí země nebo regionu
Vypracovat strategie, připravit a zahájit provádění projektů technické pomoci pod vedením agentury Frontex ve třetích zemích
Tyto projekty technické podpory mohou být financovány z vlastního rozpočtu agentury Frontex nebo z příslušných finančních zdrojů EU
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Strategie a pracovní postupy, včetně potřebných dohod o úrovni služeb s možnými
DE/8
partnery zapojenými do provádění, vypracovány a provedeny
JOU
1 FTE
PA-PART
Zvýšená atraktivita agentury Frontex jako partnera
IM-EPN_ACT
Technická pomoc poskytnuta; přímo nebo nepřímo přispěla k posílení operativní
spolupráce na vnějších hranicích EU nebo přeshraničně
Posílení spolupráce mezi agenturou Frontex a členskými státy v oblasti spolupráce se třetími zeměmi
Vytvoření systému podávání zpráv; posílená spolupráce se zapojením příslušných zúčastněných subjektů
Výsledek
Cíl/záměr
Větší soudržnost technické pomoci třetím zemím
DE/8
Členské státy pravidelně (alespoň jednou za rok) informovány o souvisejících
otázkách
Ukazatel
Relex TC
2,3 FTE
Pokračovat v posilování spolupráce s třetími zeměmi jejich zapojením do operativního cyklu prostřednictvím účasti těchto zemí na každoročních
strana 88 z 112
dvoustranných jednáních
Výsledek
Posílená spolupráce se zapojením příslušných zúčastněných subjektů
Cíl/záměr
DE/8
PRU
0,2 FTE
Navázat a rozvíjet těsnou spolupráci s ESVČ a delegacemi EU v prioritních třetích zemích, včetně struktur pro řešení krizí
Výsledek
Cíl/záměr
Další podpora používání koncepce řízení hranic ESVČ pro mise SBOP
DE/8
RAU
Konzultace a případně účast na iniciativách nebo misích souvisejících s SBOP
0,5 FTE
obsahujících prvky vztahující se k hranicím – ve vhodných případech
Dále rozvinout spolupráci, konzultace a koordinaci s delegacemi EU v prioritních třetích zemích
Výsledek
Cíl/záměr
Lepší sdílení informací a poznatků o záležitostech společného zájmu
DE/8
Ukazatel
Ukazatel
Ukazatel
RAU
0,3 FTE
EFF-QUA
IM-SAT_LVL
Vyšší kvalita produktů analýzy rizik
Širší a účinnější šíření produktů analýzy rizik
Širší a účinnější šíření produktů analýzy rizik
9. Zlepšení strategické spolupráce a koordinace s agenturami EU (Europol, EASO, Cepol, Eurojust, FRA a další) a příslušnými
mezinárodními organizacemi (UNHCR, IOM, Interpol)
Pokračovat v posilování meziagenturní spolupráce prostřednictvím víceúčelových společných operací
Výsledek
Cíl/záměr
DE/9
JOU
Ukazatel
EFF-SUSP_CRIM
strana 89 z 112
příslušných zúčastněných subjektů zvýšena; koncepce EPN / EPN-Indalo, koncepce
Poseidon / námořní operace Poseidon
1 FTE
EPN, koncepce
Poseidon, ref. 3, 6
Rozvoj spolupráce s agenturami EU prostřednictvím podpory společných činností v různých oblastech zájmu
Výsledek
Cíl/záměr
Spolupráce na úrovni EU zvýšena
DE/9
Ukazatel
Relex IO
3 FTE
ve vhodných případech společné analytické činnosti, včetně činností v rámci
prakticky orientovaných projektů (AOP)
Rozvoj spolupráce s příslušnými mezinárodními organizacemi prostřednictvím podpory (rozvoje) společných činností v různých oblastech zájmu
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
DE/9
RAU
ve vhodných případech společné činnosti; koncepce EPN / obecné činnosti EPN
v rámci DEV/7
JOU
1 FTE
IM_EPN_ACT
Výsledek
Systém provozován a udržován
Cíl/záměr
DE/9
ICT
2 FTE
Ukazatel
Výsledek
Vytvoření rámce pro výměnu utajovaných informací s agenturami EU
Cíl/záměr
DE/9
Ukazatel
včasné
provedení,
účinnost
HRS
0,2 FTE
strana 90 z 112
10. Podpora a prosazování koordinovaných činností mezi různými vnitrostátními orgány (pohraniční stráž, pobřežní stráž, policie, celní
správa atd.) prostřednictvím jejich zapojení do činností agentury Frontex
Další rozvoj činností společných operací směrem k prevenci trestné činnosti a flexibilní schopnosti reakce v souladu s nařízením o systému EUROSUR
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
DE/10
JOU
(všechny námořní operace)
1 FTE
Zvýšená účinnost společných operací se zapojením příslušných zúčastněných
subjektů (všechny námořní operace)
kontaktní místa, EPN
a koncepce Poseidon,
ref. 2, 3, 6
EFF-SUSP_CRIM
Podpora evropské kultury pohraniční stráže a ducha spolupráce mezi různými pohraničními orgány, mezinárodními organizacemi a zástupci
občanské společnosti
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Uspořádání každoročního Evropského dne pohraniční stráže (ED4BG) se zapojením
DE/10
široké škály vnitrostátních orgánů a mezinárodních organizací, externích partnerů
uspořádání akcí,
a poradního fóra
PR
účast
1,2 FTE
a spokojenost
Uspořádání semináře „ED4BG on the Road”
účastníků
11. Podpora regionálních struktur pro spolupráci v oblasti ochrany hranic jako platforem pro činnosti agentury Frontex – ve
vhodných případech
Pokračovat v podpoře regionálních struktur podporujících spolupráci
Výsledek
Lepší rozvoj služeb a struktur přispívajících ke zvýšení kapacity členských států
a třetích zemí; koncepce EPN / obecné činnosti EPN
Cíl/záměr
DE/11
JOU
1 FTE
Ukazatel
IM_EPN_ACT
strana 91 z 112
12. Usnadnění operativní spolupráce zajištěním účinné koordinace se stávajícími místními nebo regionálními styčnými důstojníky
členských států (např. ILO) mimo EU
Pokračovat v posilování spolupráce s třetími zeměmi prostřednictvím specifických společných operací
Výsledek
Cíl/záměr
Účinnost vybraných společných operací se zapojením příslušných zúčastněných
DE/12
subjektů zvýšena
JOU
0,2 FTE
Ukazatel
IM-SAT_LVL
13. Příspěvek k rozvoji funkce pobřežní stráže EU a společného prostředí pro sdílení informací (CISE)
Poskytování příspěvku a účinné podpory pro rozvoj funkce pobřežní stráže EU využitím a přizpůsobením evropské sítě hlídek (EPN)
Výsledek
Cíl/záměr
Studie o pobřežní stráži EU zveřejněna
DE/13
JOU
1 FTE
Funkce pobřežní stráže EU vyvinuta; koncepce EPN / obecné činnosti EPN, EPNHera, EPN-Indalo, EPN-Hermes, EPN-Aeneas, koncepce Poseidon / námořní operace
Poseidon
Poskytování příspěvku a účinné podpory pro rozvoj společného prostředí pro sdílení informací (CISE)
Výsledek
Cíl/záměr
Poskytnuta účinná podpora pro rozvoj prostředí CISE; koncepce EPN / obecné
DE/13
činnosti EPN
Ukazatel
IM_EPN_ACT
koncepce EPN
a Poseidon, ref. 3, 6
Ukazatel
koncepce EPN
IM_EPN_ACT
strana 92 z 112
Poskytování komunikační podpory pro funkci pobřežní stráže; plánování komunikačních kampaní a příprava komunikačních produktů
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Cílená informační kampaň o funkci pobřežní stráže
DE/13
počet typů
v rámci PR úkolů
poskytnutých
pro dosažení
komunikačních
produktů
14. Podpora postupného provádění a analýzy strategie pro oblast základních práv agentury Frontex a akčního plánu v těsné spolupráci
s úřednicí pro otázky základních práv, poradním fórem, agenturou FRA a dalšími externími partnery
Sledovat a analyzovat provádění strategie agentury Frontex pro oblast základních práv a akčního plánu
Výsledek
Cíl/záměr
Zlepšit provádění strategie a akčního plánu včetně možné revize a aktualizace
DE/14
obsahu
FRO
0,2 FTE
Ukazatel
IM_SAT_LVL
Obecná podpora správního odboru pro cíl „rozvoj“ a související klíčové záměry
Výsledek
Cíl/záměr
DE/1–14
Výsledek
Cíl/záměr
DE/1–14
HRS
2 FTE
FIN
4,5 FTE
Ukazatel
včasné provedení
IM-SAT_LVL
Ukazatel
včasné provedení
dodržování
strana 93 z 112
pravidel
(doporučení
auditu)
spokojenost
zaměstnanců
strana 94 z 112
CÍL 5 – ORGANIZACE – OS
Agentura Frontex funguje prostřednictvím efektivní a pružné organizační struktury, která
umožňuje sladěné poskytování služeb a produktů.
Činnosti jsou zaměřeny na výsledek a průběžně je stanovována jejich priorita.
Důkladná a transparentní správa posiluje nákladovou efektivnost a dobrou pověst agentury.
Klíčové záměry
Prioritní
1. Zavedení řízení podle činností (ABM) včetně sestavování rozpočtu podle činností (ABB) s cílem
zlepšit řízení výkonnosti v agentuře Frontex
2. Zvýšení transparentnosti a zlepšení pověsti agentury Frontex prostřednictvím aktivní komunikace
o jejích činnostech v souladu s interní a externí komunikační strategií agentury Frontex; priorita
vztahů s veřejností (PR)
Ostatní
3. Zlepšení výkonnosti a řízení agentury Frontex
4. Vytvoření a zavedení specifického systému řízení projektů pro agenturu Frontex
5. Zlepšení a zefektivnění procesů tvorby publikací, audiovizuálních a multimediálních produktů se
zvláštním důrazem na přítomnost na internetu
6. Přizpůsobení organizační struktury agentury Frontex za účelem optimalizace využití lidských
a finančních zdrojů
7. Vytvoření a zavedení systému správy dokumentů pro agenturu Frontex
strana 95 z 112
1. Zavedení řízení podle činností (ABM) včetně sestavování rozpočtu podle činností (ABB) pro lepší řízení výkonnosti a kvality
s cílem sladit produkty a služby agentury Frontex s potřebami zúčastněných subjektů
Navrhnout a vypracovat model ABM/ABB uzpůsobený pro agenturu Frontex s patřičným zohledněním modelu, který má poskytnout Komise, a potřeb
našich externích zúčastněných subjektů
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Správní rada schválí model, který se má použít
OS/1
CTL
0,5 FTE
IM-SAT_LVL
FIN
0,5 FTE
Zavedení dohodnutého modelu pro ABM a ABB
Výsledek
Tento model se bude používat pro vykazování a kontrolu plnění rozpočtu
Cíl/záměr
OS/1
CTL
0,3 FTE
Ukazatel
IM-SAT_LVL
FIN
0,5 FTE
2. Zvýšení transparentnosti a zlepšení pověsti agentury Frontex prostřednictvím aktivní komunikace o jejích činnostech v souladu
s interní a externí komunikační strategií agentury Frontex
Vztahy se sdělovacími prostředky
Výsledek
Cíl/záměr
OS/2
Vyřizování požadavků sdělovacích prostředků, uspořádání tiskových brífinků
v hlavních městech EU
Uspořádání tiskových brífinků a návštěv zástupců tisku v operačních prostorech
Poskytování obsahu (textů, audiovizuálních materiálů, fotografií) novinářům
specializujícím se na migraci, bezpečnost a základní práva
PR
1,2 FTE
Ukazatel
počet dotazů
sdělovacích
prostředků,
naléhavé dotazy
sdělovacích
prostředků
řešeny v rámci
jednoho dne,
strana 96 z 112
návštěvy
zástupců tisku
v operačních
oblastech
zajištěny
v minimální lhůtě
jednoho týdne,
uspořádány
4 tiskové brífinky
pro sdělovací
prostředky
v zemích EU;
množství a typ
obsahu
poskytnutého
novinářům; počet
tiskových
brífinků
a návštěv
v operačních
oblastech;
žádostem
o přístup
k dokumentům
vyhověno
ve lhůtách
stanovených
nařízením
Reagování na žádosti v oblasti přístupu veřejnosti k dokumentům
Posílit vnitřní komunikační toky, propagovat poslání, hodnoty a kulturu agentury Frontex mezi jejími zaměstnanci pomocí zavedených
komunikačních nástrojů
Výsledek
Organizace interních komunikačních činností včetně neformálních schůzí,
pracovních obědů a vydávání interního zpravodaje
Pravidelné revidování interní komunikační strategie
Rozvoj intranetu agentury Frontex
Cíl/záměr
PR
1 FTE
Ukazatel
počet a typy
prováděných
činností;
vytvořena
revidovaná
strana 97 z 112
interní
komunikační
strategie,
zpravodaj
vydáván,
intranet zaveden
a používán
Zlepšení přítomnosti agentury Frontex na internetu
Výsledek
Vytvoření modernizovaného systému pro správu obsahu umožňujícího zveřejňování
různých typů obsahu a správu několika webových stránek z jednoho systému
Cíl/záměr
OS/2
PR
0,6 FTE
Zvýšená přítomnost na sociálních médiích
Ukazatel
modernizovaná
správa obsahu
zavedena;
množství
zveřejněného
obsahu
Výsledek
Vyřizování dotazů veřejnosti a žádostí o přístup k dokumentům a organizace
návštěv výzkumných pracovníků
Cíl/záměr
OS/2
Uspořádání veřejných debat s mladými občany
Účast na oslavách Dne Evropy
Organizace promítání filmů spojeného s diskuzemi o otázkách hranic, bezpečnosti
a migrace
PR
0,6 FTE
Ukazatel
žádosti
veřejnosti
vyřízeny
a návštěvy
výzkumných
pracovníků
zorganizovány;
stánek se
zaměstnanci
agentury Frontex
na oslavách Dne
Evropy;
promítání filmů
a debaty
uspořádány
strana 98 z 112
Publikace
Výsledek
Zpracovat všechny publikace agentury Frontex v souladu s publikační politikou
agentury Frontex
Cíl/záměr
OS/2
Vytvoření veřejných verzí dokumentů a publikací „s omezeným šířením“
Vydávání měsíčního zpravodaje „The Border Post“
PR
1,5 FTE
Zveřejňování, překládání, šíření a grafická úprava dokumentů souvisejících se
správou a řízením (např. souhrnné zprávy, ročního pracovního programu, rozpočtu)
Ukazatel
publikace
agentury Frontex
graficky
upraveny
a vytištěny podle
vizuální identity
agentury
Frontex;
odtajněné
dokumenty
a publikace
k dispozici
online;
vydáno 11 čísel
zpravodaje The
Border Post
Vytvoření srozumitelných videomateriálů vysvětlujících činnosti agentury Frontex a smysl její existence
Výsledek
Cíl/záměr
Krátké filmy k dispozici online
OS/2
PR
0,4 FTE
Vytvořit síť informačních důstojníků v hostitelských zemích
Výsledek
Komunikace související s operativními činnostmi využívající jednotná sdělení
Efektivní využívání tiskových mluvčích evropských jednotek pohraniční stráže
Cíl/záměr
OS/2
Ukazatel
počet a typ filmů
vytvořených
a zpřístupněných
online
Ukazatel
PR
0,1 FTE
síť vytvořena
strana 99 z 112
3. Zlepšení výkonnosti a řízení agentury Frontex
Vytvořit politiky a priority pro kontinuitu činnosti a obnovu provozu po havárii a rozšířit související schopnosti infrastruktury informačních
a komunikačních technologií
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Politiky pro kontinuitu činnosti a obnovu provozu po havárii jsou po zveřejnění
OS/3
ŽÁDNÁ
CTL
v režimu standardizovaných testů a zdokonalování
diskontinuita
0,7 FTE
služeb během
Standardizovaná odolnost infrastruktury IKT
příprav
QM
a provádění
0,2 FTE
Uplatnění kontinuity činnosti při stěhování ústředí a v nové budově – do určité míry
činností v rámci
stěhování;
ICT
počáteční úroveň
1 FTE
redundance
infrastruktury
IAC
IKT v nové
2 FTE
budově
Zlepšit postupy řízení rizik, aby bylo cílů organizace dosahováno nákladově efektivnějším způsobem
Výsledek
Cíl/záměr
Jsou používány zdokonalené procesy pro určování organizačních rizik a příležitostí
na úrovni agentury Frontex, a v důsledku toho zlepšené postupy řízení rizik
pozitivně působí na výkonnost organizace
Ukazatel
QM
0,5 FTE
Aktualizovaná metodika určování rizik, zlepšení kontroly a sledování rizik
a účinnější opatření ke snížení rizik
Zajistit, aby byly systémy vnitřní kontroly a řízení kvality zdokonaleny a využívány pro zvýšení výkonnosti a poskytování „přiměřené jistoty“
dosažení cílů v souladu s nařízeními
Výsledek
Aktualizovaná metodika pro posuzování přiměřenosti systému vnitřní kontroly se
zohledněním zkušeností získaných za poslední čtyři roky. Aktualizovaná metodika
bude zahrnovat také nezbytné prvky z „metodiky a pokynů pro strategie proti
Cíl/záměr
Ukazatel
QM
1,1 FTE
strana 100 z 112
podvodům pro decentralizované agentury EU“ úřadu OLAF
Nákladově efektivní zlepšení systému vnitřní kontroly a systému řízení kvality
Zvýšené povědomí o zásadách řízení kvality a jejich uplatňování v celé agentuře
Frontex a harmonizovanější přístup k dokumentování procesů
Větší zaměření na řízení procesů v agentuře Frontex, aby bylo dosaženo zvýšení
účinnosti a účelnosti a větší spokojenosti zúčastněných subjektů
Výsledky posouzení (interní audity, ukazatele výkonnosti, hodnocení, hodnocení
kvality a rizik atd.) soustavněji používány pro zlepšování procesů i produktů
a služeb (soustavnější uplatňování koncepce průběžného zlepšování)
4. Vytvoření a zavedení specifického systému řízení projektů pro agenturu Frontex
Vytvoření a zavedení specifického systému řízení projektů pro agenturu Frontex
Výsledek
Systém řízení projektů zaveden a používán
Cíl/záměr
OS/4
CTL
0,5 FTE
Ukazatel
systém používán
QM
0,2 FTE
5. Zlepšení a zefektivnění procesu tvorby publikací, audiovizuálních a multimediálních produktů se zvláštním důrazem na
přítomnost na internetu
Poskytování služeb grafického designu, střihu videa, pohyblivého designu a tisku
Výsledek
Uzavřeny dlouhodobé smlouvy s potenciálními poskytovateli
Cíl/záměr
OS/5
PR
Ukazatel
příslušné smlouvy
strana 101 z 112
Vytvoření systému řízení multimediálních prostředků
Výsledek
Systém funkční; systém používán přispěvateli a uživateli
Cíl/záměr
Vytvoření sítě tvůrců videí/fotografií z vnitrostátních pohraničních orgánů
Výsledek
Vytvoření postupů a formátů pro standardizované vytváření video obsahu
a fotografického obsahu ke sdílení
Cíl/záměr
OS/5
0,2 FTE
uzavřeny
PR
0,6 FTE
Ukazatel
PR
0,1 FTE
Výměna fotografického a video obsahu mezi pohraničními orgány
systém používán
Ukazatel
síť vytvořena,
postupy
zavedeny,
formáty
používány
6. Přizpůsobení organizační struktury agentury Frontex za účelem optimalizace využití lidských a finančních zdrojů
Nastěhovat agenturu Frontex do nových prostor
Výsledek
Budova dokončena a připravena k využívání
Organizace přemístěna do nového sídla
Cíl/záměr
OS/6
HRS
4 FTE
ICT
4 FTE
Ukazatel
poskytovány
rovnocenné
služby IKT;
vybavení
přestěhováno;
včasné provedení
stěhování;
plná schopnost
fungovat
v nových
prostorách
strana 102 z 112
Operativní kancelář agentury Frontex (na základě hodnocení a doporučení vydaného správní radou v roce 2013)
Výsledek
Cíl/záměr
OS/6
11 FTE
Vytvořit, akreditovat a zavést zásady zabezpečení informačních a komunikačních technologií
Výsledek
Cíl/záměr
Zveřejněny zásady týkající se:
OS/6
- vývoje služeb a aplikací
- ověřování, validace a akreditace systémů
HRS
1 FTE
Ukazatel
Ukazatel
ICT
1 FTE
Provádění postupů v souladu s příslušnými zásadami zabezpečení
7. Vytvoření a zavedení systému správy dokumentů pro agenturu Frontex
Vytvoření a zavedení systému správy dokumentů pro agenturu Frontex
Výsledek
Systém správy dokumentů (DMS) zaveden
Cíl/záměr
OS/7
HRS
1 FTE*
Podpora projektu ze strany informačních a komunikačních technologií
ICT
1,5 FTE
Ukazatel
IM-SAT_LVL
zvýšená
efektivita
zpracování
dokumentů
začlenění
různých řešení
souvisejících
s DMS do různých
oblastí a procesů
řízení lidských
zdrojů
strana 103 z 112
Obecná podpora správního odboru pro cíl „organizace“ a související klíčové záměry
Výsledek
Cíl/záměr
OS/2–7
Ukazatel
FIN
1,8 FTE
včasné provedení
IM-SAT_LVL
Výsledek
Cíl/záměr
OS/1–7
Ukazatel
dostupnost
systémů podle
dohody SLA
a specifikací SLS
Obecná podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb / bezpečnost
Výsledek
Nové sídlo v souladu s bezpečnostními normami EU. Poskytování pokynů
a doporučení zaměstnancům, pokud jde o otázky bezpečnosti, další rozvoj
bezpečnostních předpisů agentury Frontex a organizaci bezpečnosti
Cíl/záměr
OS/6–7
Výsledek
ICT
1 FTE
HRS
13,5 FTE
Cíl/záměr
OS/1–7
HRS
3,5 FTE
Ukazatel
včasné
provedení,
účinnost,
dopad
Ukazatel
včasné provedení
dodržování
pravidel
(doporučení
auditu)
spokojenost
zaměstnanců
strana 104 z 112
Obecná podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb / služby agentury
Výsledek
Služby agentury: zajišťování kancelářských potřeb, podpora pro pořádání schůzí
a akcí, provozování kanceláře zajišťující služební cesty zaměstnanců agentury
Frontex, poskytování služeb souvisejících s pobytem v zahraničí zaměstnancům
agentury Frontex, správa majetku agentury Frontex, zajišťování bezpečnosti
a ochrany zdraví při práci, správa prostor sídla pro zajištění hladkého chodu služeb
Cíl/záměr
OS/1–7
HRS
5 FTE
Ukazatel
včasné provedení
dodržování
pravidel
(doporučení
auditu)
spokojenost
zaměstnanců
nepřetržité
fungování
agentury
strana 105 z 112
CÍL 6 – ZAMĚSTNANCI – SF
Zaměstnanci jsou nejcennějším zdrojem agentury Frontex.
Agentura Frontex má profesionální a motivované zaměstnance, plně odhodlané optimálně
pracovat na naplňování cílů a hodnot agentury.
Agentura Frontex je atraktivním a spravedlivým zaměstnavatelem, který se stará o své
zaměstnance a systematicky rozvíjí jejich schopnosti a pracovní podmínky.
Klíčové záměry
Priorita
1. Rozvoj úrovně profesionality, kompetencí, dovedností a schopností a efektivity zaměstnanců,
kteří se zaměřují na prioritní činnosti agentury Frontex
Ostatní
2. Zlepšení výběrového řízení na vyslané národní odborníky
3. Vytvoření a zavedení automatizovaného systému řízení lidských zdrojů
strana 106 z 112
1. Rozvoj úrovně profesionality, kompetencí, dovedností a schopností a efektivity zaměstnanců, kteří se zaměřují na prioritní činnosti
agentury Frontex
Zajistit odborné vzdělávání (např. školení o základních právech)
Výsledek
Školení provedena a dále přezkoumána podle potřeb
Cíl/záměr
SF/1
HRS
2,0 FTE
Umožnit mobilitu zaměstnanců a využívání dovedností napříč odbory
Výsledek
Politika mobility vypracována. Účinná mobilita v souladu s vypracovanou politikou
Cíl/záměr
SF/1
HRS
1,0 FTE
Ukazatel
IM_SAT_LVL
Ukazatel
IM_SAT_LVL
2. Zlepšení výběrového řízení na vyslané národní odborníky
Zachovat úroveň odborných znalostí mezi vyslanými národními odborníky prostřednictvím náležitého výběru, jakož i vyváženost struktury
zaměstnanců agentury
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Počet vyslaných národních odborníků agentury Frontex zachován
SF/2
HRS
IM_SAT_LVL
1,5 FTE
Zorganizována náležitá výběrová řízení zaměřená na posouzení hlavních kompetencí
3. Vytvoření a zavedení automatizovaného systému řízení lidských zdrojů
Vyvinout, podporovat a provozovat aplikace automatizující provozní a administrativní procesy, jakož i podpůrné informace
Výsledek
Cíl/záměr
Provozní a administrativní procesy automatizovány
SF/3
ICT
1 FTE
Ukazatel
IM_SAT_LVL
strana 107 z 112
Automatizovaná správa dokumentů
Obecná podpora správního odboru pro cíl „zaměstnanci“ a související klíčové záměry
Výsledek
Cíl/záměr
SF/1–3
Výsledek
Cíl/záměr
SF/1–3
Výsledek
FIN
2,3 FTE
ICT
1 FTE
Cíl/záměr
SF/1–3
HRS
4 FTE
Ukazatel
včasné provedení
spokojenost
zúčastněných
subjektů
Ukazatel
dostupnost
systémů podle
dohody SLA
a specifikací SLS
Ukazatel
včasné provedení
dodržování
pravidel
(doporučení
auditu)
spokojenost
zaměstnanců
strana 108 z 112
Režijní funkce agentury a odborů – nepřiřazeno k cíli či klíčovému záměru
Spravovat a řídit poskytování produktů a služeb agentury Frontex na úrovni celé agentury nebo odborů
Výsledek
Cíl/záměr
Agentura Frontex poskytuje produkty a služby v souladu se strategií agentury
Frontex a pracovním programem na příslušný rok
ExSup
8 FTE
Ukazatel
OPD
4 FTE
všechny
CBD
4 FTE
PA_MS_PART
IM_SAT_LVL
PA_PART
EF_TIM
ADM
3 FTE
LEG
5 FTE
strana 109 z 112
Seznam zkratek
A/V
Audio/video
ABC
Automatizovaná hraniční kontrola
AOP
Prakticky zaměřený projekt
ARA
Roční hodnocení rizik
BG
Pohraniční stráž
CCC
Společné hlavní osnovy
CCG
Základní skupina zemí
CeLAD-M
Centrum pro koordinaci boje proti obchodování s narkotiky ve Středomoří
CEPOL
Evropská policejní akademie
CIRAM
Model společné integrované analýzy rizik
CISE
Společné prostředí pro sdílení informací
CPIP
Společný předhraniční zpravodajský obraz
EASO
Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu
EB ARA
Roční hodnocení rizik pro východní Balkán
EBF
Evropský fond pro vnější hranice
EBGT
Evropská jednotka pohraniční stráže
EDF
Podvody s doklady Evropské unie – projekt
EFCA
Evropská agentura pro kontrolu rybolovu
EMSA
Evropská agentura pro námořní bezpečnost
EPN
Evropská síť hlídek
ESP
Evropský situační obraz
EU
Evropská unie
Eurojust
Evropská jednotka pro soudní spolupráci
Europol
Evropský policejní úřad
strana 110 z 112
EUROSUR
Evropský systém ostrahy hranic
FCO
Koordinační důstojník agentury Frontex
FOSS
Jednotné kontaktní místo agentury Frontex
FOO
Operativní kancelář agentury Frontex
FISO
Zpravodajský důstojník přidělený agenturou Frontex
FR
Základní právo
FRA
Agentura Evropské unie pro základní práva
FRAN
Síť analýzy rizik agentury Frontex
FRONBAC
Společenství analytiků pro otázky hranic agentury Frontex
FSC
Situační středisko agentury Frontex
GIS
Systém geografických informací
HQ
Ústředí/sídlo
ICT
IKT, informační a komunikační technologie
ILO
Styčný úředník pro přistěhovalectví
INTERPOL
Mezinárodní organizace kriminální policie
IO
Mezinárodní organizace
JO
Společná operace
JORA
Aplikace pro podávání zpráv o společných operacích
JRO
Společná návratová operace
LETS
Evropský systém vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva
MAOC-N
Centrum pro námořní analýzu a operace – narkotika
MAP
Víceletý plán
strana 111 z 112
MB
Správní rada
MS
Členský stát
NCC
Národní koordinační centrum
NGO
Nevládní organizace
NTCC
Národní koordinační centrum třetí země
OPERA
Aplikace pro operativní zdroje
OSINT
Zpravodajské informace z otevřených zdrojů
RA
Analýza rizik
RAU
Oddělení analýzy rizik
RPAS
Dálkově řízené letadlové systémy
SAC
Země přidružená k Schengenu
SGO
Vyslaný hostující příslušník
SNE
Vyslaný národní odborník
SOP
Standardní operační postup
SQF
Odvětvový rámec kvalifikací pro ochranu hranic
SW
Silná a slabá stránka
TC
Třetí země
TDF
Padělání cestovních dokladů
THB
Obchodování s lidmi
TEP
Rezerva technického vybavení
VIS
Vízový informační systém
WB ARA
Roční hodnocení rizik pro západní Balkán
strana 112 z 112

Pracovní program agentury Frontex na rok 2014

Transkript

Podobné dokumenty

Databáze s tisíci uložených procedur

Královna eliška plná playboye

Návod k použití pro ukazatel zařazené rychlosti

Pracovní program na rok 2007

podmínky spolupráce

VNĚJŠÍ OCHRANA HRANIC EVROPSKÉ UNIE Anotace Klíčová slova

prolinant

Pracovní program agentury Frontex na rok 2015