media law and intellectual property law in the czech

MEDIA LAW
AND INTELLECTUAL PROPERTY LAW
IN THE CZECH REPUBLIC
Jan Diblík – François Veit
MEDIA LAW
AND INTELLECTUAL
PROPERTY LAW IN THE
CZECH REPUBLIC
Linde, Praha
akciová společnost
Opletalova 35, 115 51 Praha 1
2012
Jan Diblík – François Veit
MEDIÁLNÍ PRÁVO
A PRÁVA K NEHMOTNÝM
STATKŮM
V ČESKÉ REPUBLICE
Linde, Praha
akciová společnost
Opletalova 35, 115 51 Praha 1
2012
Vzor citace:
DIBLÍK, Jan; VEIT, François. Mediální právo a práva k nehmotným statkům v České
republice. Praha: Linde, 2012. 264 s. ISBN 978-80-7201-863-5
KATALOGIZACE V KNIZE - NÁRODNÍ KNIHOVNA ČR
Diblík, Jan
Mediální právo a práva k nehmotným statkům v České republice / Jan Diblík,
François Veit. -- Praha : Linde, 2012. -- 264 s.
V tiráži souběžný název: Media law and intellectual property law in the Czech
Republic
ISBN 978-80-7201-863-5
34:316.774 * 351.824.5 * 347.152 * 347.77/.78 * 346.545 * (437.3)
- mediální právo -- Česko
- regulace reklamy -- Česko
- osobnostní práva -- Česko
- právo duševního vlastnictví -- Česko
- nekalá soutěž -- Česko
- monografie
- media law -- Czech Republic
- advertising regulation -- Czech Republic
- right of privacy -- Czech Republic
- intellectual property law -- Czech Republic
- unfair competition -- Czech Republic
- monographs
347 - Soukromé právo [16]
346 - Private law [16]
© Jan Diblík – François Veit, 2012
ISBN 978-80-7201-863-5
I fear three newspapers more than a hundred thousand bayonets.
Více strachu mi nahání troje noviny nežli sto tisíc bajonetů.
Napoleon Bonaparte
CONTENTS
1
THE press....................................................................................... 18
1.1
Introduction...................................................................................... 18
1.2
Periodical Press................................................................................. 18
1.3
Non-periodical publications............................................................. 22
1.4
Czech News Agency (ČTK)............................................................... 24
1.5
Interference between freedom of speech and personality rights..... 26
1.6
Non-contractual liability of publishers............................................. 30
1.6.1
1.6.2
1.6.3
Strict liability..............................................................................................................30
Publisher’s liability for quotations and for infringement of personality
protection rights.........................................................................................................32
Exception for advertising..........................................................................................34
1.7
Right of reply..................................................................................... 36
1.8
Right to subsequent statement.......................................................... 38
1.9
Journalists.......................................................................................... 40
1.9.1 Protection of journalists’ sources.............................................................................40
1.9.2 Status of foreign journalists......................................................................................44
2
Television and Radio............................................................. 46
2.1
Television........................................................................................... 48
2.1.1 Public and commercial broadcasters.......................................................................48
2.1.2 Czech Television.........................................................................................................52
2.2
Audiovisual media services............................................................... 56
2.3
Radio.................................................................................................. 62
2.3.1 Czech Radio................................................................................................................62
2.3.2 Commercial broadcasters.........................................................................................66
2.4
Protection of persons affected by the content of broadcasting........ 66
2.5
The Council for Radio and Television Broadcasting....................... 66
2.5.1 Basic information.......................................................................................................66
2.5.2 Powers and duties of the Council for Radio and TV Broadcasting....................68
6 |
Obsah
1
TISK................................................................................................... 19
1.1
Úvod................................................................................................... 19
1.2
Periodický tisk................................................................................... 19
1.3
Neperiodické publikace..................................................................... 23
1.4
Česká tisková kancelář (ČTK)........................................................... 25
1.5
Střet mezi svobodou projevu a osobnostními právy........................ 27
1.6
Mimosmluvní odpovědnost vydavatelů........................................... 31
1.6.1
1.6.2
1.6.3
Objektivní odpovědnost............................................................................................31
Odpovědnost vydavatele za citaci a za zásah do práva
na ochranu osobnosti................................................................................................33
Výjimka pro reklamu.................................................................................................35
1.7
Právo na odpověď.............................................................................. 37
1.8
Právo na dodatečné sdělení............................................................... 39
1.9
Novináři............................................................................................. 41
1.9.1 Ochrana zdrojů novináře..........................................................................................41
1.9.2 Status zahraničních novinářů...................................................................................45
2
TELEVIZE A ROZHLAS.................................................................. 47
2.1
Televize.............................................................................................. 49
2.1.1 Veřejnoprávní a komerční vysílatelé.......................................................................49
2.1.2 Česká televize.............................................................................................................53
2.2
Audiovizuální mediální služby......................................................... 57
2.3
Rozhlas.............................................................................................. 63
2.3.1 Český rozhlas..............................................................................................................63
2.3.2 Komerční vysílatelé....................................................................................................67
2.4
Ochrana osob dotčených obsahem vysílání...................................... 67
2.5
Rada pro rozhlasové a televizní vysílání........................................... 67
2.5.1 Základní informace...................................................................................................67
2.5.2 Práva a povinnosti Rady pro rozhlasové a televizní vysílání...............................69
| 7
CONTENTS
3
THE Internet............................................................................... 72
3.1
Principle of territoriality................................................................... 72
3.2
Application of special laws................................................................ 72
3.3
Domain names.................................................................................. 76
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
Creation of a domain name......................................................................................76
Registration.................................................................................................................78
Protection....................................................................................................................78
Potential new rules for domain name creation......................................................80
4
Advertising and regulation............................................. 83
4.1
Definition.......................................................................................... 82
4.2
4.3
4.4
4.5
Participants in the advertising industry..................................................................84
Liability........................................................................................................................86
Self-regulation and the Czech Advertising Standards Council...........................88
Legal regulation of advertising.................................................................................90
4.6
Sponsorship..................................................................................... 106
4.6.1 Legal regulation of sponsorship.............................................................................106
4.6.2 Sponsorship versus advertising..............................................................................108
4.7
Types of advertising........................................................................ 110
4.8
Monitoring advertising and supervisory bodies............................ 116
5
PROTECTION OF PERSONALITY RIGHTS
AND REPUTATION....................................................................... 120
5.1
Introduction.................................................................................... 120
5.2
Protection of name.......................................................................... 122
5.3
Protection of image......................................................................... 124
5.4
Publishing of truthful information................................................ 124
5.5
Data collection via the Internet...................................................... 126
5.6
Limits and exceptions to personality rights................................... 128
5.6.1 Official license..........................................................................................................128
5.6.2 Scientific and artistic license..................................................................................128
5.6.3 Reporting license and reporting of criminal cases..............................................128
8 |
OBSAH
3
Internet........................................................................................ 73
3.1
Zásada teritoriality............................................................................ 73
3.2
Aplikace zvláštních zákonů............................................................... 73
3.3
Doménová jména.............................................................................. 77
3.3.1 Vytvoření doménového jména.................................................................................77
3.3.2 Registrace....................................................................................................................79
3.3.3 Ochrana.......................................................................................................................79
3.3.4 Možná nová pravidla pro tvorbu doménových jmen............................................81
4
Reklama a regulace............................................................... 83
4.1
Vymezení........................................................................................... 83
4.2
Účastníci reklamního průmyslu...............................................................................85
4.3
Odpovědnost..............................................................................................................87
4.4
Samoregulace a Rada pro reklamu..........................................................................89
4.5
Právní úprava reklamy..............................................................................................91
4.6
Sponzorství...................................................................................... 107
4.6.1 Právní úprava sponzorství......................................................................................107
4.6.2 Sponzorství a reklama.............................................................................................109
4.7
Druhy reklam.................................................................................. 111
4.8
Dohled na poli reklamy a orgány dozoru....................................... 117
5ochrana osobnosti a dobré pověsti.......................... 121
5.1
Úvod................................................................................................. 121
5.2
Ochrana jména................................................................................ 123
5.3
Ochrana podoby.............................................................................. 125
5.4
Zveřejnění pravdivých informací.................................................... 125
5.5
Shromažďování dat prostřednictvím Internetu............................. 127
5.6
Omezení a výjimky z osobnostních práv........................................ 129
5.6.1 Úřední licence...........................................................................................................129
5.6.2 Vědecká a umělecká licence....................................................................................129
5.6.3 Zpravodajská licence a zpravodajství v trestních věcech....................................129
| 9
CONTENTS
5.7
Protection of name and reputation of legal entities....................... 132
5.8
Legal protection against violations of personality rights............... 134
6copyright and RELATED rights in the media.......... 138
6.1
The term of Intellectual property rights......................................... 138
6.2
Intellectual property rights in the Czech Republic........................ 140
6.3
Copyright (Author’s Right)............................................................. 142
6.3.1
6.3.2
6.3.3
6.3.4
6.3.5
6.3.6
Author’s work...........................................................................................................142
Moral and economic rights.....................................................................................144
The Author................................................................................................................146
Types of author’s works...........................................................................................150
Employee works.......................................................................................................160
Commissioned work...............................................................................................166
6.4
Rights related to copyright.............................................................. 168
6.4.1
6.4.2
6.4.3
6.4.4
6.4.5
6.4.6
Performer of artistic performance.........................................................................168
Producer of a phonogram.......................................................................................172
Producer of an audiovisual fixation.......................................................................172
Radio and television broadcasters.........................................................................172
Publisher of previously unpublished work...........................................................174
Publisher...................................................................................................................174
6.5
Copyright protection...................................................................... 174
6.5.1 Protection under the Copyright Act......................................................................174
6.5.2 Other means of protection......................................................................................178
6.6
Exceptions and limits to copyright................................................. 180
6.6.1
6.6.2
6.6.3
6.6.4
6.6.5
Objects which do not qualify as author’s works...................................................182
Works excluded from copyright protection in public interest...........................182
Use of free author’s works.......................................................................................184
Free use of author’s works.......................................................................................184
Use of author’s works on the basis of legal licenses.............................................184
6.7
Exhaustion of rights doctrine......................................................... 196
6.8Granting licenses and their assignment......................................... 198
6.8.1 License to a work......................................................................................................198
6.8.2 Publisher’s license agreement.................................................................................206
10 |
OBSAH
5.7
Ochrana názvu a dobré pověsti právnických osob......................... 133
5.8
Právní ochrana proti porušení osobnostních práv........................ 135
6autorské právo a práva související v médiích....... 139
6.1
Pojem práv k nehmotným statkům................................................. 139
6.2
Práva k nehmotným statkům v České republice............................ 141
6.3
Autorské právo................................................................................ 143
6.3.1
6.3.2
6.3.3
6.3.4
6.3.5
6.3.6
Autorské dílo............................................................................................................143
Osobnostní a majetková práva...............................................................................145
Autor..........................................................................................................................147
Druhy autorských děl..............................................................................................151
Zaměstnanecké dílo.................................................................................................161
Dílo vytvořené na objednávku...............................................................................167
6.4
Práva související s právem autorským............................................ 169
6.4.1
6.4.2
6.4.3
6.4.4
6.4.5
6.4.6
Výkonný umělec.......................................................................................................169
Výrobce zvukového záznamu.................................................................................173
Výrobce zvukově obrazového záznamu................................................................173
Rozhlasový a televizní vysílatel..............................................................................173
Zveřejnitel dosud nezveřejněného díla.................................................................175
Nakladatel.................................................................................................................175
6.5
Ochrana autorského práva.............................................................. 175
6.5.1 Ochrana dle autorského zákona.............................................................................175
6.5.2 Další způsoby ochrany............................................................................................179
6.6
Výjimky a omezení autorského práva............................................. 181
6.6.1
6.6.2
6.6.3
6.6.4
6.6.5
Předměty nezpůsobilé být autorským dílem........................................................183
Díla vyloučená z autorskoprávní ochrany ve veřejném zájmu...........................183
Užití volných autorských děl..................................................................................185
Volná užití autorských děl.......................................................................................185
Užití autorských děl na základě zákonné licence.................................................185
6.7
Doktrína vyčerpání práv................................................................. 197
6.8
Udělování licence a postoupení licence.......................................... 199
6.8.1 Licence k dílu............................................................................................................199
6.8.2 Licenční smlouva nakladatelská............................................................................207
| 11
CONTENTS
6.9
Collective management of rights.................................................... 208
6.10 International element...................................................................... 216
7
Unfair business practices in THE media..................... 218
7.1
Media and unfair competition........................................................ 218
7.2
Unfair competition in the Commercial Code................................ 218
7.2.1 Fundamental provisions..........................................................................................218
7.2.2 Misleading advertising............................................................................................220
7.2.3 Misbranding.............................................................................................................222
7.2.4 Evoking mistaken identity (passing off)...............................................................224
7.2.5 Parasitic use of reputation.......................................................................................226
7.2.6 Bribery.......................................................................................................................226
7.2.7 Disparagement.........................................................................................................228
7.2.8 Comparative advertising.........................................................................................228
7.2.9 Violation of trade secrets........................................................................................230
7.2.10 Jeopardizing the health of consumers and the environment.............................232
7.3
Means of legal protection against unfair competition................... 234
7.3.1 General......................................................................................................................234
7.3.2 Burden of proof in unfair competition cases.......................................................236
7.3.3 International element..............................................................................................236
7.4
Unfair commercial practices towards consumers.......................... 238
List of legal regulations and literature...................................................... 246
Legal regulations of the Czech Republic...........................................................................246
Legal regulations of the European Union.........................................................................252
International treaties............................................................................................................254
Literature (book publications)............................................................................................256
12 |
OBSAH
6.9
Kolektivní správa práv.................................................................... 209
6.10 Mezinárodní prvek.......................................................................... 217
7nekalé obchodní praktiky v médiích........................ 219
7.1
Média a nekalá soutěž..................................................................... 219
7.2
Nekalá soutěž v obchodním zákoníku............................................ 219
7.2.1 Základní ustanovení................................................................................................219
7.2.2 Klamavá reklama......................................................................................................221
7.2.3 Klamavé označování zboží a služeb.......................................................................223
7.2.4 Vyvolávání nebezpečí záměny................................................................................225
7.2.5 Parazitování na pověsti............................................................................................227
7.2.6 Podplácení.................................................................................................................227
7.2.7 Zlehčování.................................................................................................................229
7.2.8 Srovnávací reklama..................................................................................................229
7.2.9 Porušování obchodního tajemství.........................................................................231
7.2.10 Ohrožování zdraví a životního prostředí..............................................................233
7.3
Právní prostředky ochrany před nekalou soutěží.......................... 235
7.3.1 Obecně.......................................................................................................................235
7.3.2 Důkazní břemeno v případech nekalé soutěže....................................................237
7.3.3 Mezinárodní prvek..................................................................................................237
7.4
Nekalé obchodní praktiky vůči spotřebitelům............................... 239
Seznam právních předpisů a literatury..................................................... 247
Právní předpisy České republiky........................................................................................247
Právní předpisy Evropské unie...........................................................................................253
Mezinárodní smlouvy..........................................................................................................255
Literatura (knižní publikace)..............................................................................................257
| 13
We would like to thank Mgr. Kateřina Bičovská for her help in the initial phase of the preparation of this book, JUDr. Irena Holcová for her precious remarks during the finalization of this
publication, Mgr. Dalibor Kovář for his general assistance, and also Mgr. Ing. Štěpán Kleček for
proofreading the English text.
We thank our families for their patience and for creating space for our writing during
evenings and weekends.
14 |
Děkujeme Mgr. Kateřině Bičovské za pomoc při prvotní přípravě této knihy,
JUDr. Ireně Holcové za cenné postřehy při dokončování této publikace, Mgr. Daliboru Kovářovi za všeobecnou asistenci a Mgr. Ing. Štěpánu Klečkovi za korekturu angličtiny.
Našim rodinám děkujeme, že nám vytvořily prostor na psaní během večerů a víkendů.
| 15
th
Evolving throughout the 20 century, the media has become an important international
social and cultural phenomenon. The various types of media shape peoples’ minds and affect
their everyday lives in both positive and negative ways.
The media and mass media can be perceived in terms of content (e.g. news), the form of
content transmission (e.g. radio), or as a social institution in which the information for transmission is processed (e.g. Czech Television as a public institution).
In essence, media is a tool for intermediating communication, and as such it is indispensable for society. As a result, it is an essential element in national and international business, and
also in the cultural, political and scientific development of society.
With the liberalization which followed the fall of the communist regime in 1989, Czech
media underwent a profound transformation. The end of state censorship and the recognition
of private ownership attracted the attention of Czech entrepreneurs and foreign investors to
what has become a flourishing business sector.
Twenty years after the “Velvet Revolution”, media law remains – in contrast with some
other countries – rather underdeveloped in the Czech Republic. Moreover, Czech “media law”
has not at this point evolved into an autonomous legal field. It covers a wide variety of areas,
and practitioners have to find their way through a jungle of dispersed national and international legal texts and regulations.
This publication aims to provide the reader, both Czech and English speaking, with a basic
overview of the legal framework for the individual media sectors in the Czech Republic, both
from the viewpoint of public law, as well as private law. Aside from mentioning general regulatory aspects, and the influence of European legislation on Czech media law, reference is made
also to relevant case law.
In the first half of the book we address mostly public law aspects of the regulation of
particular mass media – the press, television and radio and also the Internet and advertising.
In the second half, we discuss predominantly private law aspects of media regulation from
the intellectual property law point of view, namely the right of protection of personality and
goodwill, copyright and related rights and the right to protection against unfair business
practices.
16 |
Média se během svého vývoje ve 20. století stala významným mezinárodním sociálním a kulturním fenoménem. Různé druhy médií formují smýšlení lidí a ovlivňují jejich
každodenní životy jak pozitivně, tak i negativně.
Média a masmédia lze vnímat podle jejich obsahu (např. zprávy), podle formy přenosu obsahu (např. rádio), nebo jako sociální instituci, v níž jsou informace k vysílání zpracovávány (např. Česká televize jako veřejná instituce).
Ve své podstatě jsou média nástrojem ke zprostředkování komunikace a jako taková jsou pro společnost nepostradatelná. Proto jsou také nezbytným faktorem národního
i mezinárodního rozvoje obchodu, ale i kultury, vědy a politiky.
S liberalizací, která následovala po pádu komunistického režimu v roce 1989, prošla česká média důkladnou transformací. Ukončení státní cenzury a uznání soukromého
vlastnictví upoutalo k tomuto vzkvétajícímu obchodnímu odvětví pozornost českých podnikatelů i zahraničních investorů.
Dvacet let po „sametové revoluci“ zůstává mediální právo v České republice, na rozdíl od některých jiných zemí, poněkud méně rozvinuté. Navíc se české „mediální právo“
doposud nevyvinulo v samostatné odvětví práva. Zahrnuje širokou škálu oborů a ti, kdo
se s ním ve své praxi setkávají, se musí potýkat se změtí rozptýlených národních i mezinárodních právních textů.
Tato publikace si klade za cíl poskytnout čtenáři, jak česky tak anglicky hovořícímu,
základní přehled právního rámce pro jednotlivá odvětví médií v České republice, a to jak
z oblasti úpravy veřejnoprávní, tak i soukromoprávní. Vedle uvedení aspektů obecné regulace a ovlivnění českého mediálního práva evropskou legislativou je zmiňována též příslušná judikatura.
V první polovině knihy se zabýváme převážně veřejnoprávními aspekty regulace jednotlivých hromadných sdělovacích prostředků (médií) – tiskem, televizí a rozhlasem i Internetem a reklamou. Ve druhé polovině pak uvádíme především soukromoprávní aspekty mediální regulace z pohledu práv k nehmotným statkům, a to právo na ochranu osobnosti a dobré pověsti, právo autorské a práva související a právo na ochranu proti nekalým soutěžním praktikám.
| 17
1
THE press
1.1 Introduction
1
The fundamental principles regulating the press are contained in the Press Act and in
2
the Publishing Act. Both the Press Act and Publishing Act set forth only certain rights and
duties of publishers and other natural persons and legal entities in relation to publishing periodical and non-periodical press, and are thus not substantively exhaustive. It is therefore necessary that one also refers to case law and other legal regulations, in particular the Charter of
3
4
Fundamental Rights and Freedoms of the Czech Republic and the Czech News Agency Act.
The Czech press market is rather small and geographically dominated by the Capital
City of Prague. The major publishers are accustomed to cooperating on certain issues such as
newspaper legislation, self-regulation, or the establishment of ethical codes for journalists.
Interestingly, in comparison with other countries, Czech law does not prescribe any
specific obligations regarding the disclosure of the identity of the owner of newspaper/prints
5
companies. Foreign shareholding or exclusive ownership of a media company by a foreigner is entirely legal.
Many publishers of daily press (newspapers) in other countries could not exist at all
without state subsidies. By contrast, in the Czech Republic there is no regulation of state
subsidies, that is, economic or fiscal measures provided to entities publishing daily press,
6
with the intention of protecting the plurality of the press. In the Czech Republic, the press is
financed merely by its earnings from sales, advertising, and from sponsors.
1.2 Periodical Press
According to the Press Act, periodical press means newspapers, magazines and other
prints, published under the same title, with the same content orientation, and in unified
1
See Act No. 46/2000 Coll., on Respecting the Rights and Duties Concerning Publishing of Periodical
Press and on Amendment of Other Acts (Press Act), as amended, the “Press Act”.
See Act No. 37/1995 Coll., on Non-Periodical Publications, as amended, the “Publishing Act”.
3
See Decree of the Presidium of the Czech National Council No. 2/1993 Coll., on Declaration of the
Charter of Fundamental Rights and Freedoms as the Part of the Constitutional Order of the Czech
Republic, the “Charter of Fundamental Rights and Freedoms” or the “Charter”.
4
See Act No. 517/1992 Coll., on Czech News Agency, as amended, the “Czech News Agency Act”.
5
The shares of such publishing company do not need to be registered – i.e. identifiable. See also
Derieux, E. Droit de la communication, 4th edition, Paris: LGDJ, 2003.
6
With the exception of cases when the press is published in the language of a national minority, for
reason of its protection.
2
18 |
1
TISK
1.1 Úvod
1
Výchozí principy upravující tisk jsou obsaženy v tiskovém zákoně a ve vydavatel2
ském zákoně. Vzhledem k tomu, že tiskový zákon i vydavatelský zákon upravují pouze
některá práva a povinnosti vydavatelů a dalších fyzických a právnických osob v souvislosti s vydáváním periodického a neperiodického tisku a nejsou tak zcela vyčerpávající,
je třeba vycházet též z judikatury a dalších právních předpisů, zejména pak z Listiny zá3
4
kladních práv a svobod České republiky a zákona o České tiskové kanceláři.
Český trh s tiskovinami je poměrně malý a geograficky mu dominuje hlavní město
Praha. Přední vydavatelství jsou zde zvyklá vzájemně spolupracovat. Oblasti této spolupráce zahrnují například novinářskou legislativu, samoregulaci či ustavování etických
kodexů pro novináře.
Je zajímavé, že na rozdíl od jiných zemí, zde neexistuje výslovná povinnost ohledně
5
zveřejnění identity vlastníků vydavatelství novin a jiných tiskovin. Majetková účast či
výhradní vlastnictví mediálních společností zahraniční osobou je zcela legální.
Mnoho vydavatelství denního tisku (novin) v jiných zemích by nemohlo vůbec
existovat bez státní podpory. Naproti tomu v České republice státní finanční podpora,
tedy hospodářská či fiskální opatření, poskytovaná subjektům vydávajícím denní tisk
6
za účelem ochrany plurality tisku, upravena není. Tisk je v České republice financován
pouze z vlastních příjmů z prodeje, inzerce a od sponzorů.
1.2 Periodický tisk
Periodickým tiskem se podle tiskového zákona rozumí noviny, časopisy a jiné tiskoviny vydávané pod stejným názvem, se stejným obsahovým zaměřením a v jednot-
1
Viz zákon č. 46/2000 Sb., o právech a povinnostech při vydávání periodického tisku a o změně některých dalších zákonů (tiskový zákon), ve znění pozdějších předpisů, dále jen „tiskový zákon“.
2
Viz zákon č. 37/1995 Sb., o neperiodických publikacích, ve znění pozdějších předpisů, dále jen „vydavatelský zákon“.
3
Viz Usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv
a svobod České republiky jako součásti ústavního pořádku České republiky, dále jen „Listina základních práv a svobod“ nebo „Listina“.
4
Viz zákon č. 517/1992 Sb., o České tiskové kanceláři, ve znění pozdějších předpisů, dále jen „zákon o ČTK“.
5
Akcie těchto vydavatelství nemusí být na jméno, tedy identifikovatelné. Viz též Derieux, E. Droit
de la communication. 4. vyd. Paris: LGDJ, 2003.
6
Kromě případů, kdy je tisk publikován v jazyce národnostní menšiny z důvodů její ochrany.
| 19
THE PRESS
graphical layout, at least twice per year. The term “newspaper” is usually used only for periodical publications of news. Other types of periodicals fall under the category of “magazines” and other prints.
A publisher is a natural person or legal entity which publishes periodical press, i.e.,
a person which ensures, on its own account and its own liability, the content of such press,
its issuing and public dissemination by making it accessible to a group of persons who are
not individually determined in advance (or, even persons determined this way, if the group
exceeds family members of a publisher who is a natural person, and the pertaining group of
personal friends). An issue of periodical press is defined as a set of identical copies (print7
outs) of periodical press or a set of such copies differing only by regional parts (mutations).
Newspapers are most often published on a daily, or, as the case may be, weekly basis within
a geographically determined area, whereas magazines are usually published on a weekly or
monthly basis. According to these criteria, a distinction can be made between national, local
and international newspapers and magazines. National newspapers and magazines are distributed throughout the country and they are the most widely disseminated. Local newspapers and
magazines target geographically defined areas; in the Czech Republic, these are often distributed as a part of national newspapers and magazines, as a supplement differing for each region.
International periodical publications are merely language versions of the original for8
eign issue; they are often only translations of original foreign versions. Sometimes, editors
remove articles that they evaluate as not as interesting for the Czech readership, and replace
them with articles dealing with local problems. As in other countries, there is a wide range
9
of daily and weekly newspapers and magazines on the Czech press market. In addition,
periodical publications distributed free of charge have a growing importance on the Czech
10
press market.
The Ministry of Culture of the Czech Republic is in charge of keeping record of peri11
odical press titles. Nonetheless, the fundamental principle of freedom of speech, which is
12
anchored in the Charter of Fundamental Rights and Freedoms, requires that the creation of
a new periodical press cannot be conditional to any governmental authorization and any preliminary censorship is strictly prohibited. However, a person who intends to publish periodical press has the obligation to notify the same in writing to the Ministry of Culture 30 days in
advance. Such written notification must contain the title of the periodical press, its content
orientation, the frequency (periodicity) of its publishing, data on its regional versions and
identification of the publisher (whether a legal entity, natural person, or a natural person
publishing the periodical press on the basis of a trade license). The Ministry of Culture sub7
See Section 3 of the Press Act.
See e.g. www.national-geographic.cz.
9
See e.g. daily www.idnes.cz, www.ihned.cz, www.lidovky.cz, www.pravo.novinky.cz, and weekly www.
euro.cz, www.tyden.cz, www.respekt.cz, www.reflex.cz.
10
For example the daily newspaper Metro has, after only a few years, become one of the most widely
read Czech newspaper. This type of publication fully satisfies those who have little or no time for
reading long articles and do not wish to spend money on a newspaper, see www.metro.cz.
11
See Section 7 of the Press Act.
12
See Article 17 of the Charter.
8
20 |
TISK
né grafické úpravě nejméně dvakrát do roka. Pojem „noviny“ je obvykle užíván pouze
pro pravidelnou publikaci zpráv. Ostatní druhy periodik spadají do kategorie „časopisů“ a jiných tiskovin.
Vydavatelem je fyzická osoba nebo právnická osoba, která vydává periodický tisk,
tedy která na svůj účet a na svou odpovědnost zajišťuje jeho obsah, vydání a veřejné šíření coby zpřístupnění předem individuálně neurčenému okruhu osob (nebo i osob
takto určených, pokud překračují okruh členů rodiny vydavatele, který je fyzickou osobou, a s ním spjatého okruhu osobních přátel). Vydáním periodického tisku je soubor
stejných či pouze regionálních částí (mutace) se lišících hmotných rozmnoženin (vý7
tisků) periodického tisku.
Noviny jsou nejčastěji vydávány denně, popřípadě týdně v rámci určitého územně vymezeného prostoru, časopisy pak bývají vydávány týdně či měsíčně. Podle toho
lze rozlišovat noviny a časopisy na celostátní, místní a mezinárodní. Celostátní noviny a časopisy jsou distribuovány po celé zemi a jsou nejrozšířenější. Místní noviny a časopisy se zaměřují na územně vymezený prostor a v České republice jsou tyto
často šířeny jako součást celostátních novin a časopisů, tj. příloha lišící se podle regionů.
Mezinárodní periodické publikace jsou pouze jazykovými verzemi původního zahraničního vydání; bývají tedy často pouze překladem původních zahraničních ver8
zí. Někdy editoři vyřazují články, které nejsou příliš zajímavé pro české čtenáře a nahrazují je články pojednávajícími o místních záležitostech. Stejně jako v jiných zemích
i na českém tiskovém trhu existuje široká paleta denních a týdenních novin a časopi9
sů. Vzrůstající důležitost na českém tiskovém trhu pak nabývají periodické publikace
10
distribuované zdarma.
11
Evidenci periodického tisku vede Ministerstvo kultury České republiky. Stěžejní
12
princip svobody slova, zakotvený v Listině základních práv a svobod, nicméně stanovuje, že vznik nového periodického tisku nemůže být podmíněn žádným úředním povolením a jakákoliv předchozí cenzura je přísně zakázána. Osoba, která hodlá vydávat
periodický tisk, však má povinnost tuto skutečnost písemně oznámit s 30 denním předstihem Ministerstvu kultury. Takovéto písemné oznámení pak musí obsahovat název
periodického tisku, jeho obsahové zaměření, četnost (periodicitu) jeho vydávání, údaje
o jeho regionálních mutacích a identifikaci osoby vydavatele (právnické osoby, fyzické
osoby či fyzické osoby vydávající periodický tisk na základě živnostenského oprávnění). Ministerstvo kultury následně zapíše periodický tisk do evidence periodického tis7
Viz § 3 tiskového zákona.
Viz např. www.national-geographic.cz.
9
Viz např. deníky www.idnes.cz, www.ihned.cz, www.lidovky.cz, www.pravo.novinky.cz, a týdeníky
www.euro.cz, www.tyden.cz, www.respekt.cz, www.reflex.cz.
10
Kupříkladu denní noviny Metro se za pouhých několik let staly jedněmi z nejčtenějších českých novin. Takovýto typ periodické publikace plně uspokojí ty, kdo nemají čas číst dlouhé články a nepřejí si za noviny utrácet peníze, viz www.metro.cz.
11
Viz § 7 tiskového zákona.
12
Viz článek 17 Listiny.
8
| 21
THE PRESS
sequently enters the periodical press into the registry of periodical press, and, within 15 days
from the day of delivery of the notification of the specified data, it informs the person, who
13
submitted such notification, of the assigned registration number of the periodical press.
Every publisher is obliged to provide a so called “statutory copy” of its newspapers or
magazines, free of charge, to the Ministry of Culture and to national libraries for archiving
purposes. Each copy must contain information that enables the identification of the publisher, the title of the publication, the periodicity of its publishing, place of publishing, issue
14
number and date, and registration number assigned by the Ministry of Culture. Without this
obligatory information, situated in the so-called printer’s mark, the periodical press may not
be distributed. The printer’s mark is usually situated on the last page of the periodical or non15
periodical publication. The printer’s mark may also contain non-mandatory information..
Periodical press also usually contains an ISSN – International Standard Serial Number,
which serves as an identifier of periodical publications (newspapers, magazines, including
16
those published online).
The Regional Authorities, in their capacity as administrative bodies (according to the
registered seat or place of residence of the publisher), may impose a fine for the breach of
17
the above mentioned obligations, amounting up to CZK 200,000; repeatedly, if necessary.
In addition, a publisher of a periodical is obliged to publish, at any time, certain types of
announcements of state or local authorities of public importance, such as a declaration of a
state of emergency or state of war, or in case of a threat to the state.
1.3 Non-periodical publications
According to the Publishing Act, a non-periodical publication (typically a book), means
18
a reproduction of literary, scientific and artistic works in the sense of the Copyright Act,
designated for public dissemination, published once, or up to once a year, or by parts even
more frequently, if the contents comprise an integral whole. By the term public dissemination, the Publishing Act means making a non-periodical publication accessible to a group of
19
persons who are not individually determined.
The Publishing Act also contains an enumeration of non-periodical publications to
which it does not apply (for example, reproductions of audio-visual works, plastic and wall
13
See Section 7 of the Press Act.
See Section 8 of the Press Act.
15
Wikipedia, the free encyclopedia: Tiráž [online], [cited on 28 June 2011]. Available from WWW:
http://cs.wikipedia.org/w/index.php?title=Tir%C3%A1%C5%BE&oldid=6837052.
16
Wikipedia, the free encyclopedia: International Standard Serial Number [online], [cited on 28 June
2011]. Available from WWW: http://cs.wikipedia.org/w/index.php?title=International_Standard_
Serial_Number&oldid=6839531.
17
See Section 17 of the Press Act.
18
See Act No. 121/2000 Coll., on Copyright, Rights Related to Copyright and on Amendment of
Certain Acts (Copyright Act), as amended, the “Copyright Act”.
19
See Section 1 of the Publishing Act.
14
22 |
TISK
ku a do 15 dnů ode dne doručení oznámení stanovených údajů sdělí osobě, která toto
13
oznámení učinila, přidělené evidenční číslo periodického tisku.
Každý vydavatel je povinen bezplatně poskytovat tzv. povinný výtisk svých novin a časopisů pro archivní účely Ministerstvu kultury a zákonem určeným knihovnám. Každý výtisk musí povinně obsahovat informaci umožňující identifikaci vydavatele, název publikace, četnost (periodicitu) vydávání, místo vydávání, číslo a den vydá14
ní a evidenční číslo přidělené Ministerstvem kultury. Bez těchto povinných informací
umístěných v tzv. tiráži, nesmí být periodický tisk rozšiřován. Tiráž je umisťována většinou na poslední straně periodické či neperiodické publikace. V tiráži bývají uváděny
15
též informace nepovinné.
Periodický tisk obsahuje též obvykle mezinárodní standardní číslo seriálové publikace, tzv. ISSN – International Standard Serial Number, což je identifikátor periodické
16
publikace (noviny, časopisy, včetně těch vycházejících online).
Krajské úřady ve své působnosti správního úřadu (dle sídla či bydliště vydavatele)
mohou uložit pokutu za porušení výše uvedených povinností až do výše 200 000,- Kč,
17
a to i opětovně, je-li to nutné.
Vydavatel periodického tisku je navíc povinen kdykoli publikovat některé druhy
oznámení státních orgánů či orgánů územní samosprávy v naléhavém veřejném zájmu,
jako například rozhodnutí o nouzovém a válečném stavu či o stavu ohrožení státu.
1.3 Neperiodické publikace
Neperiodickou publikací, tj. zejména knihou, se podle vydavatelského zákona rozumí rozmnoženiny literárních, vědeckých a uměleckých děl ve smyslu autorského zá18
kona určených k veřejnému šíření, které jsou vydávány jednorázově, nejvýše jednou
ročně anebo po částech i častěji, tvoří-li obsahově jeden celek. Veřejným šířením rozumí vydavatelský zákon zpřístupnění neperiodické publikace individuálně neurčenému
19
okruhu osob.
Vydavatelský zákon obsahuje též výčet neperiodických publikací, na které se nevztahuje (např. rozmnoženiny audiovizuálních děl, plastické a nástěnné mapy, globy
13
Viz § 7 tiskového zákona.
Viz § 8 tiskového zákona.
15
Wikipedie: Otevřená encyklopedie: Tiráž [online], [citováno 28. 06. 2011]. Dostupné z WWW:
<http://cs.wikipedia.org/w/index.php?title=Tir%C3%A1%C5%BE&oldid=6837052>.
16
Wikipedie: Otevřená encyklopedie: International Standard Serial Number [online], [citováno 28.
06. 2011]. Dostupné z WWW: <http://cs.wikipedia.org/w/index.php?title=International_Standard_
Serial_Number&oldid=6839531>.
17
Viz § 17 tiskového zákona.
18
Viz zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, dále jen „autorský zákon“.
19
Viz § 1 vydavatelského zákona.
14
| 23
THE PRESS
maps, globes, and basic and thematic state map works in analogue or digital form, banknotes, copies of computer programs, reproductions published abroad, in the event that the
publisher does not have a branch in the territory of the Czech Republic).
A non-periodical publication may not be publicly disseminated, unless it contains prescribed obligatory information in the printer’s mark, as are the names of the authors, business name or name of the publisher and the printing company of the given book, year of
first issue, original title of translated works, identification of the copyright holder and the
so-called ISBN – International Standard Book Number, if assigned. From the printer’s mark,
it is necessary to distinguish the so-called publisher’s imprint (or also author’s imprint, or
publisher’s note), which consists of obligatory information about the copyright holders of
the book (texts, illustrations etc.) and ISBN. The publisher’s imprint is usually placed on the
20
page following the main title of the book.
The publisher, i.e., the person who published the non-periodical publication, is obliged
to hand over statutory copies of each issue of the non-periodical publication to beneficiaries
identified by law, within 30 days from the day of publishing, free of charge and at its own expenses. In addition, the publisher has an offering duty, under which it is obliged to offer for
buying, in writing and within 30 days from its publishing, one copy of each published non21
periodical publication to libraries determined by a regulation of the Ministry of Culture.
In the field of non-periodical publications, similarly as with periodical press, the relevant Regional Authorities may impose fines up to the amount of CZK 50,000 for not observing the above-mentioned statutory duties (failure to state the obligatory data, not handing over statutory copies, or non-fulfillment of the offering duty). Also distributors (that is,
persons publicly disseminating the non-periodical publication), can be sanctioned for not
22
stating the obligatory data, up to the amount of CZK 25,000.
1.4 Czech News Agency (ČTK)
23
The Czech News Agency (ČTK) is a news agency which, similarly like Reuters or AFP,
provides news reports comprised of text and images to the mass media and to individuals,
for consideration. The recipients of these reports may adapt them stylistically according to
their needs and use them for their own purposes. ČTK provides news reports from the
Czech Republic, but also from, and to, foreign countries.
20
24 |
Wikipedia, the free encyclopedia: Impresum [online], [cited on 10 July 2011]. Available from
WWW: http://cs.wikipedia.org/wiki/Impresum.
21
See Section 3 and 4 of the Publishing Act and Regulation of the Ministry of Culture No. 252/1995
Coll., to Implement Certain Provisions of Act No. 37/1995 Coll., on Non-Periodical Publications, as
amended by Regulation No. 156/2003 Coll.
22
See Section 5 of the Publishing Act.
23
See http://www.ctk.cz.
TISK
a základní a tematická státní mapová díla v analogové a digitální formě, bankovky, rozmnoženiny programů počítačů, rozmnoženiny vydané v cizině, pokud vydavatel nemá
organizační složku na území České republiky).
Neperiodická publikace nesmí být veřejně šířena, neobsahuje-li v tiráži povinné
vymezené údaje, jako jsou jména autorů, název či jméno vydavatele a tiskárny dané
knihy, rok prvního vydání, původní název u děl přeložených, označení nositele autorských práv a číslo Mezinárodního standardního číslování knih, tzv. ISBN – International Standard Book Number, bylo-li přiděleno. Od tiráže je pak třeba odlišovat tzv. impresum, zvané též autorská tiráž, nebo vydavatelský záznam, což jsou povinné informace o nositelích autorských práv knihy (textů, ilustrací apod.) a ISBN. Impresum bývá
20
umisťováno na stránce následující za hlavním titulem knihy.
Vydavatel, tj. osoba, která neperiodickou publikaci vydala, je povinen bezplatně
a na svůj náklad odevzdat z každého vydání neperiodické publikace do 30 dnů ode
dne vydání povinné výtisky v zákoně uvedeným příjemcům. Navíc má vydavatel tzv.
nabídkovou povinnost, podle které je povinen od každé neperiodické publikace, kterou vydává, písemně nabídnout do 30 dnů ode dne jejich vydání ke koupi jeden výtisk
21
knihovnám určeným vyhláškou Ministerstva kultury.
V oblasti neperiodických publikací, podobně jako u periodického tisku, ukládají
pokuty za nedodržení výše uvedených zákonných povinností (absence uvedení povinných údajů, neodevzdání povinných výtisků či nesplnění nabídkové povinnosti) příslušné krajské úřady, a to až do výše 50 000 Kč. Za neuvedení povinných údajů však
mohou být sankcionováni do výše 25 000 Kč také distributoři, tedy osoby veřejně šíří22
cí neperiodickou publikaci.
1.4 Česká tisková kancelář (ČTK)
23
Česká tisková kancelář (ČTK) je zpravodajská agentura, která podobně jako Reuters či AFP poskytuje za úplatu slovní a obrazové zpravodajství ostatním hromadným
sdělovacím prostředkům a jednotlivcům. Tyto je pak stylisticky upravují podle svých
potřeb a využívají pro svoji činnost. Zpravodajská sdělení poskytuje ČTK z České republiky, ale též ze zahraničí a do zahraničí.
20
Wikipedie: Otevřená encyklopedie: Impresum [online], [citováno 10. 07. 2011]. Dostupné z WWW:
<http://cs.wikipedia.org/wiki/Impresum>.
21
Viz § 3 a 4 vydavatelského zákona a vyhláška Ministerstva kultury České republiky č. 252/1995 Sb.,
kterou se provádí některá ustanovení zákona č. 37/1995 Sb., o neperiodických publikacích, ve znění
vyhlášky č. 156/2003 Sb.
22
Viz § 5 vydavatelského zákona.
23
Viz http://www.ctk.cz.
| 25
THE PRESS
24
The Czech News Agency is a public service organization established by law. Its mission
is to provide objective and universal information in order to enable the free formation of
opinions. ČTK was founded in 1918 as an independent organization, however later it became a tool for Communist political propaganda. During the period of Communism (19481989), it was officially subordinated to the government, or more precisely, to the Communist
Party. After the “Velvet Revolution” in 1989, the Agency was transformed and adapted to the
conditions of the democratic regime.
The public exercises its right of control over ČTK through a seven-member Czech News
Agency Council, which is elected for a five year term by the Chamber of Deputies of the
Parliament of the Czech Republic.
The primary source of income of ČTK comes particularly from providing (selling) news
reports; ČTK is financially independent of the state. The independence of ČTK and the freedom of expression is reinforced by the incompatibility of membership in the Czech News
Agency Council with membership in any political party, and with ownership of shareholding in any media.
1.5 Interference between freedom of speech and
personality rights
Since it is not permissible under current Czech law to regulate information spread by
the media prior to its publishing, lawyers are frequently consulted on issues regarding the
boundaries of freedom of speech. As in other western democracies, the freedom of speech
has clearly been the main principle guiding Czech media laws after 1989. On the national
level, freedom of speech is guaranteed by Article 17 of the Charter of Fundamental Rights
and Freedoms, according to which everyone has the right to express one’s opinions in words,
by script, print, image, or in another way, as well as to freely search, accept and disseminate
ideas and information, regardless of the boundaries of the state. The Czech Republic is also
a party to the European Convention on Human Rights and is bound by decisions of the
European Court of Human Rights.
However, like other fundamental rights and freedoms, the freedom of speech cannot be
unlimited; therefore, a number of laws set forth concrete limitations of this right. Among the
most important of these is Article 10 of the Charter. It affirms the right of any person to the
protection of one’s personality rights, chiefly the protection of one’s honor and dignity, good
reputation, name, as well as protection against interferences with one’s private and family
24
See the Czech News Agency Act.
26 |
TISK
24
Česká tisková kancelář je veřejnoprávní institucí, která byla zřízena zákonem. Jejím posláním je poskytovat objektivní a všestranné informace pro svobodné vytváření
názorů. ČTK byla založena v roce 1918 jako nezávislá organizace, později se však stala
nástrojem komunistické politické propagandy. Agentura byla v letech 1948-1989 oficiálně podřízena vládě, fakticky však ústřednímu výboru Komunistické strany Československa. Po „sametové revoluci“ v roce 1989 byla ČTK transformována a přizpůsobena
podmínkám demokratického režimu.
Právo kontroly nad ČTK uplatňuje veřejnost prostřednictvím sedmičlenné Rady
tiskové kanceláře, jež je volena na období pěti let Poslaneckou sněmovnou Parlamentu
České republiky.
Primární zdroj příjmů ČTK pochází zejména z poskytování (prodeje) zpravodajství, na státu je ČTK finančně nezávislá. Nezávislost ČTK a svoboda projevu je též posílena neslučitelností člena Rady tiskové kanceláře s členstvím v jakékoliv politické straně a s podílem na vlastnictví jakéhokoli sdělovacího prostředku.
1.5 Střet mezi svobodou projevu a osobnostními
právy
Vzhledem k tomu, že podle současné české legislativy nelze informace šířené sdělovacími prostředky regulovat před jejich zveřejněním, jsou právníci často tázáni na otázky týkající se hranice svobody projevu. Stejně jako v jiných západních demokraciích je
i v České republice svoboda projevu základním principem a vodítkem pro české mediální zákony po roce 1989. Na národní úrovni je svoboda projevu zaručena článkem 17
Listiny základních práv a svobod, podle kterého má každý právo vyjadřovat své názory
slovem, písmem, tiskem, obrazem nebo jiným způsobem, jakož i svobodně vyhledávat,
přijímat a rozšiřovat ideje a informace bez ohledu na hranice státu. Česká republika je
rovněž stranou Evropské úmluvy o lidských právech a je vázána rozhodnutími Evropského soudu pro lidská práva.
Jako jiná základní práva a svobody nemůže však ani svoboda projevu být neomezená, a proto mnohé právní předpisy tomuto právu stanoví konkrétní meze. Mezi nejdůležitější z nich patří článek 10 Listiny. Ten potvrzuje právo každého na ochranu jeho
osobnostních práv, tedy zachování osobní cti a lidské důstojnosti, dobré pověsti, jména,
jakož i ochranu před neoprávněným zasahováním do soukromého a rodinného živo24
Viz zákon o ČTK.
| 27
THE PRESS
life, and the right against any illegal gathering, publishing or other abuse of any information
about a person.
Czech Courts consider the freedom of speech and personality rights to be of equal importance. Even though various national and international legal regulations and their expert
commentaries aim to guide judges on how to decide and find a balance between these conflicting rights, the final decision depends exclusively upon their own discretion. “It is in
particular up to the common courts, to consider, with regard to the circumstances of each
case, whether one right (i.e. the freedom of speech or personality rights) has not been unrea25
sonably given preference over the other.”
26
In a landmark finding, the Czech Constitutional Court ruled on a case involving a politician who felt offended by a certain journalist’s commentary. Even if personality rights are
strictly protected, according to the Court, a publicly known person is required to accept a
lower degree of protection of privacy than an “ordinary” citizen. This ruling corresponds
also to case law of the European Court of Human Rights, according to which in Von Han27
nover v. Germany “a fundamental distinction needs to be made between reporting facts,
even controversial ones, capable of contributing to a debate in a democratic society relating
to politicians in exercise of their functions, and reporting details of the private life of an
individual who (…) does not exercise official functions.”
In the above-quoted Czech Constitutional Court finding, the issue of inaccurate statements published in the newspaper was also emphasized. Nevertheless, the Constitutional
Court ruled in favor of the press, considering it understandable that a newspaper article tends
to simplify information, as its main purpose is usually to attract the attention of reader:
“(…) common periodicals, used for informing the public at large (unlike specialized
publications), must in certain cases simplify (in accordance with the extent of particular reports and readers’ interest); and such specifics need to be respected. One thus cannot claim,
without further inquiry, that each simplification (or alteration) must necessarily lead to an
interference with the right to protection of the aggrieved persons’ personal rights. It is not
possible to require absolute accuracy of factual statements and in consequence place unrealizable requirements on journalists. It is always important that the overall impression from
28
a piece of information corresponds to the truth.”
The Constitutional Court is primarily guided by the fact that the right of freedom of
speech and the right to express one’s own opinions is, from the viewpoint of content, limited
by the rights of others, “whether such rights as constitutionally guaranteed follow from the
constitutional order of the (Czech) Republic, or from other barriers set by law protecting the
interests or values of society as a whole.” Whereas the right to express opinion can be de25
See judgment of the Constitutional Court file no. IV. ÚS 154/97 and file no. I. ÚS 156/99.
See judgment of the Constitutional Court file no. I. ÚS 156/99 and similarly also judgment of the
Supreme Court file no. 30 Cdo 1458/2008.
27
See European Court of Human Rights, Von Hannover v. Germany, application no. 59320/00, publication no. 315/2004 from 24 September 2004.
28
See judgment of the Constitutional Court, file no. I. ÚS 156/99.
26
28 |
TISK
ta a právo na ochranu před neoprávněným shromažďováním, zveřejňováním či jiným
zneužíváním jakýchkoliv údajů týkajících se jeho osoby.
Svobodě projevu a osobnostním právům přikládají české soudy rovnocennou důležitost. Ačkoliv se nejrůznější národní i mezinárodní právní předpisy a jejich odborný
výklad snaží poskytnout soudcům vodítko, jak rozhodovat a nacházet rovnováhu mezi
uvedenými protichůdnými právy, konečné rozhodnutí záleží čistě na jejich vlastním
uvážení. „Je především věcí obecných soudů, aby s přihlédnutím k okolnostem každého případu zvážily, zda jednomu právu (tj. svobodě projevu či ochraně osobnosti) ne25
byla bezdůvodně dána přednost před právem druhým.“
26
V jednom z mezních nálezů Ústavní soud České republiky rozhodoval případ,
kdy se jistý politik cítil být dotčen konkrétním novinářským komentářem. I když jsou
osobnostní práva chráněna, veřejně známá osoba musí podle názoru soudu akceptovat
nižší stupeň ochrany soukromí než „běžný“ občan. Tento nález odpovídá též judikatu27
ře Evropského soudu pro lidská práva, podle něhož ve věci Von Hannover v. Německo
„musí být jednoznačně rozlišeno mezi sdělením skutečností, byť kontroverzních, způsobilých přispět k diskuzi v demokratické společnosti týkající se politiků při výkonu jejich funkce a informování o detailech soukromého života jednotlivce, který (…) nevykonává veřejné funkce.“
Ve výše uvedeném nálezu Ústavního soudu byl také zdůrazněn problém nepřesných tvrzení publikovaných v novinách. Přesto však Ústavní soud rozhodl ve prospěch
tisku, když pokládal za pochopitelné, že novinový článek má tendenci informaci zjednodušovat, neboť jeho hlavním posláním bývá upoutat pozornost čtenáře:
„(…) je nutno respektovat určitá specifika běžného periodického tisku, určeného pro informování nejširší veřejnosti (na rozdíl např. od publikací odborných), který v určitých případech musí – především s ohledem na rozsah jednotlivých příspěvků
a čtenářský zájem – přistupovat k určitým zjednodušením, a nelze bez dalšího tvrdit, že
každé zjednodušení (či zkreslení) musí nutně vést k zásahu do osobnostních práv dotčených osob. Lze tedy stěží trvat na naprosté přesnosti skutkových tvrzení a klást tak
na novináře – ve svých důsledcích – nesplnitelné nároky. Významné proto musí vždy
28
být to, aby celkové vyznění určité informace odpovídalo pravdě.“
Ústavní soud především vychází z toho, že právo svobody projevu a právo vyjadřovat své názory je obsahově omezeno právy jiných, „ať již tato práva plynou jako ústavně zaručená z ústavního pořádku republiky či z jiných zábran daných zákonem chránících celospolečenské zájmy či hodnoty“. Přitom právo vyjadřovat názory mohou zbavit
ústavní ochrany nejen obsahová omezení, „neboť i forma, jíž se názory navenek vyjad25
Viz nález Ústavního soudu sp. zn. IV. ÚS 154/97 a sp. zn. I. ÚS 156/99.
Viz nález Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 156/99 a podobně též rozsudek Nejvyššího soudu č. 30 Cdo
1458/2008.
27
Viz Evropský soud pro lidská práva, Von Hannover v. Německo, sp. zn. č. 59320/00, publikační číslo
315/2004 ze dne 24. září 2004.
28
Viz nález Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 156/99.
26
| 29
THE PRESS
prived of constitutional protection not only by restrictions of content, “since also the form in
which opinions are expressed outwards, is closely linked to the constitutionally guaranteed
right to which it pertains. Therefore, should a published opinion divert from the limits of
the rules of fairness generally accepted in a democratic society, it loses the nature of a correct opinion (news, commentary) and as such, usually finds itself beyond the boundaries of
29
constitutional protection.”
It seems obvious that in the media, we often encounter friction between the two abovementioned constitutional principles, the freedom of expression and the protection of personality. Both these principles have their limits which must be evaluated both on a general
level, and with respect to the particular circumstances of the case. It is always necessary to
take regard of the fact that freedom of an individual is limited by the freedom of others. The
search for these limits is a task for those applying the law. Quite clearly, this task is usually
not easy, as follows from the judgments cited above.
1.6 Non-contractual liability of publishers
1.6.1 Strict liability
The questions of protection of privacy and freedom of information are, to a great extent,
30
related to the liability of publishers. The Czech Press Act provides, rather briefly, that a
publisher is liable for the content of its periodical. The fault of the publisher is not required
in order for the publisher to be found liable for the content of the periodical; the publisher
bears strict liability. Therefore, statements claiming that the author’s opinions in a given article do not necessarily correspond to the convictions of the publisher do not protect the
31
publisher from potential liability.
Problems may arise in situations where the publishers are unknown or cannot be identified. This situation is resolved quite explicitly under French law, where a system of “cascade
32
liability” exists. This concept ensures that there will always be a person to bear liability. If
the publisher is unknown, it would be the author; and at the end of the line is the liability
of the distributor. Despite the absence of explicit provisions, such a concept applies also in
Czech law; however, it depends on the type of liability.
Although it is rather difficult for a publisher to be exempt from liability for the content
of his publication, several precautions exist for moderating the effects of such liability. These
29
31
32
30
30 |
See judgments of the Constitutional Court, file no. III. ÚS 359/96 and file no. I. ÚS 156/99.
See Section 4 of the Press Act.
See Rozehnal, A. Mediální zákony, komentář. Praha: ASPI Wolters Kluwer 2007, page 4.
See Derieux, E. Droit de la communication. 4th edition. Paris: LGDJ, 2003.