Govanhill Law Centre – Zpráva o protiprávním a nerovném jednání

Govanhill Law Centre – Zpráva o protiprávním a nerovném jednání
Už delší dobu je Govanhill Law Centre znepokojeno stále přibývajícími zprávami o
zpoždění, nedůslednosti a špatném postoji státních orgánů, se kterými se všichni naši
romští klienti potýkají v souvislosti se svými žádostmi o britské sociální dávky.
Zdlouhavé čekací doby, neopodstatněné žádosti o informace a zadržování cestovních
dokladů jsou přitom jejich běžnou součástí.
Minulý rok jsme od organizace Oxfam obdrželi finanční příspěvek, abychom
vypracovali zprávu, která bude analyzovat zkušenosti romských klientů žádajících si
o britské sociální dávky, a také hodnotit způsob, jakým tři státní orgány, které jsou
zodpovědné za správu těchto dávek – Daňový a celní úřad Jejího Veličenstva (Her
Majesty’s Revenue and Customs – HMRC), Ministerstvo práce a důchodů
(Department for Work and Pensions – DWP) (Jobcentre Plus) a Městská rada
Glasgow - Odbor pro vyplácení příspěvků na bydlení (Glasgow City Council –
Housing Benefit Department) – jednají s našimi romskými klienty. Účelem této
zprávy bylo zjistit, zda-li existuje nějaký společný a neustále se opakující model v
přístupu k romským klientům, a pokud ano, jak tento model ovlivňuje jednání státních
orgánů ve smyslu dodržování jejich povinnosti o rovnoprávném jednání a to tak, jak
to upravuje Zákon o rovnoprávném postavení z roku 2010, odstavec číslo 149 (section
149 Equality Act 2010).
V souvislosti s výše uvedeným jsme podnikli revizi našich současných i již
zarchivovaných spisů, které jsme pro romské klienty v průběhu naší právnické praxe
otevřeli. S použitím stardandního formuláře jsme k tomuto pak dodatečně sesbírali
informace, které zachycují a identifikují klienty, jež se stali smutnými oběťmi
žalostného přístupu ze strany zmiňovaných orgánů.
Na základě našeho zjištění jsme pak zkontaktovali právě ty klienty, u nichž se
ukázalo, že v minulosti již zakusili to, co se by se dalo klasifikovat jako špatné a
nezákonné jednání, a požádali je, aby nám svým podpisem plné moci umožnili
zažádat o veškeré záznamy své korespondence s konkrétními státními orgány a to
v souladu se Zákonem o ochraně osobních údajů z roku 1998 (Data Protection Act
1998).
Dodatečně jsme požádali několik klientů a dalších organizací, které pracují
s romskými klienty, o interview, při nichž jsme zjišťovali, jaké jsou jejich osobní
zkušenosti s třemi státními orgány zodpovědnými za správu sociálních dávek –
Daňový a celní úřad Jejího Veličenstva (HMRC), Ministerstvo práce a důchodů
(DWP/Jobcentre Plus) a Městská rada Glasgow - Oddělení pro vyplácení příspěvků
na bydlení (Glasgow City Council - Housing Benefit). Otázky, na něž jsme při těchto
interview hledali odpověď, byly koncipovány tak, aby se týkaly především
povinností, které pro veřejný sektor vyplývají ze Zákona o rovnoprávném postavení
z roku 2010, odstavce číslo 149 (section 149, Equality Act 2010).
SHRNUTÍ VÝSLEDKŮ
·
Administrativní zpoždění, neschopnost včasného řešení konkrétních situací,
kladení překážek a nerovné jednání jsou endemickým onemocněním, které
postihuje britské státní orgány (HMRC, DWP, městskou a obecní samosprávu)
zodpovědné za správu sociálních dávek určených mimojiné i pro romské
občany Evropské unie (EU) žijící v Glasgow. Správní selhání ve výkonu jejich
praxe má za následek skutečnou chudobu, s níž se romští klienti musí neustále
potýkat, a zároveň představuje fundamentální odmítnutí jejich práv podle
právního systému EU.
·
Mnoho problémů, se kterými se naši romští klienti setkávají, vzniklo
následkem omezení, jež britská vláda uvalila na občany zemí A8 a A2
v souvislosti s jejich povolením pracovat ve Velké Británii a s uvedením
diskriminujícího ‘práva na pobyt’ (‘right to reside’) a na tzv. ‘test obvyklého
bydliště’ (‘habitual residence test’). Evropská komise v nedávné době
upozornila Velkou Británii na skutečnost, že test, který má prověřovat právo
jednotlivce na pobyt ve Velké Británii (‘right to reside test’), je diskriminující
a podle právního systému EU tudíž i nezákonný. I přesto zůstává ono
zmiňované omezení i nadále v platnosti.
·
Jedním z důsledků administrativních zpoždění, jejichž evidenci v této zprávě
najdete, je skutečnost, že je našim klientům a jejich rodinám odepírán finanční
příjem, na který mají podle zákona právoplatný nárok. Zatímco totiž čekají, až
je jejich žádost o sociální dávky vyřízena, jsou klienti často nuceni uchýlit se
k životu za velmi nuzných podmínek. Tato nadměrná čekání jen přispívají
k chudobě, ve které se ocitají děti pocházející z rodin romských občanů
pracujících na území Velké Británie a žijících v Glasgow, konkrétně ve čtvrti
Govanhill.
·
Po revizi spisů, které jsme v našem právnickém centru pro romské klienty po
dobu našeho fungování ve čtvrti Govanhill otevřeli, vyplývá následujcí:
-
53% našich klientů obdrželo odmítavou odpověď na svou žádost o
sociální dávku - vše následkem pochybení ze strany státních orgánů.
-
Klienti, kteří podali oficiální stížnost na jednání státních orgánů, na ni
obvykle neobdrželi jedinou reakci či odpověď.
-
V 56% případů bylo zjištěno, že neodůvodněná zpoždění, ke kterým
se státní orgány při řešení žádostí, jež byly předloženy ke
svému projednání právě zmiňovanými romskými klienty, uchylovali,
způsobila našim romským klientům finanční újmu.
-
Z celkového
množství
všech
našich
spisů,
které
zahrnovaly
komunikaci s HMRC, bylo ke svému projednání nejméně 44%
postoupeno Oddělení pro kontrolu a prověřování žádostí (HMRC
Compliance Team). Ve většině případů nebyl klient informován, že
právě díky tomuto opatření došlo ke zpoždění ve vyřizování jeho/její
žádosti o úlevu na daních (tax credit) a o rodinné přídavky (child
benefit).
-
HMRC často zadržuje cestovní doklady a rodné listy našich klientů a
to i po dobu několika měsíců či let.
-
V 35% případů státní orgány od klientů žádali informace, které neměly
téměř žádné právní opodstatnění, jako například žádost o předložení
nové smlouvy z bytu i přesto, že stávající smlouva byla i nadále
v platnosti.
-
I poté, co státní orgány vydaly pozitivní rozhodnutí jako odpověď na
klientovu
žádost,
byla
ve
23%
případů
zaznamenána
další
neodůvodněná zpoždění – například čtyřměsíční čekání na platbu
sociální dávky a to v momentě, když už měl klient za sebou dvouleté
čekání na schválení dávky, nebo odmítnutí, jež Městská rada Glasgow
pravidelně aplikovala v reakci na žádost o prozatímní vyplácení
požadované dávky.
-
V mnoha případech došlo k chybnému vyložení zákona a to právě ze
strany státních úředníků – například, když úředníci HMRC informovali
klienty, že se můžou kdykoli a bez jakéhokoli varování objevit u dveří
jeho/jejího bytu/domu a zabavit všechen jeho/její majetek, aby tím
získali náhradu za sporný přeplatek již vyplacené sociální dávky.
-
Důsledkem všech zmiňovaných pochybení je pak zvyšující se riziko
bezdomovectví, krajní nouze a chudoby dětí.
·
Formální žádost o poskytnutí záznamů veškeré korespondence mezi našimi
romskými klienty a Ministerstvem práce a důchodů (DWP/Jobcentre Plus),
kterou jsme pro účely této zprávy podali v souladu se Zákonem o ochraně
osobních údajů z roku 1998 (1998 Data Protection Act), byla protizákonně
odignorována. I několik měsíců po předložení naší žádosti o přístup
k osobním informacím našich romských klientů jsme nedostali jedinou
odpověď.
·
Městská rada Glasgow (Glasgow City Council) uvedla v praxi opatření,
jejímž účelem má být ztížený přístup k osobním údajům svých klientů. Tímto
musí každý žadatel o přístup k osobním údajům daného klienta vyplnit
speciální formulář a předložit dva typy identifikačních dokladů, i přesto, že
nezávislý Úřad pro veřejný informační systém (Information Commissioner’s
Office) dal jasně najevo, že na zmiňované žádosti nelze aplikovat žádný
předem stanovený formulář.
·
V odpověď na naši žádost o přístup k osobním údajům dané skupiny
romských klientů HMRC poskytlo pouze dílčí informace.
·
Bylo zjištěno, že v určitém počtu případů HMRC a DWP diskriminovaly
romské klienty. Tímto jednaly proti Zákonu o rovnoprávném postavení z roku
2010 (Equalities Act 2010). Rovněž nebyla objevena žádná evidence, která by
potvrzovala, že HMRC a DWP podnikly pozitivní kroky, které by byly
v souladu se Zákonem z roku 2010 a které by vedly k rovnoprávnosti
příležitostí pro romské klienty.
·
Většina našich klientů uvedla, že jejich zkušenost s úředníky pracující pro
Městskou radu Glasgow (Glasgow City Council) byla vesměs dobrá. Naše
zjištění však ukazují, že žádosti romských klientů o příspěvek na bydlení
(housing benefit) byly projednávány odlišně od žádostí podaných ostatními
neromskými žadateli.
·
Na závěr naší zprávy bychom chtěli navrhnout následující:
-
podání formální stížnosti k nezávislému Úřadu pro veřejný informační
systém (Information Commissioner’s Office)
-
shromáždění dalších relevantních informací, využití Zákona o
svobodném přenosu informací pro oblast Skotska z roku 2002
(Freedom of Information (Scotland) Act 2002) a Zákonu o svobodném
přenosu informací z roku 2000 (Freedom Information Act 2000)
-
kampaň a parlamentní práce, jejímž cílem by bylo jednak upozornění
na nedostačující práci státních orgánů ve smyslu jejich povinností tak,
jak jsou upraveny v Zákoně o rovnoprávném postavení z roku 2010
(Equality Act 2010), a jednak poukázání na potřebu školícího
programu pro státní úředníky, rovněž s ohledem na zmiňovaný zákon
-
práce na základě stanovených modelových případů, která bude
uplatňovat pravidla a principy popsané v Zákoně o rovnoprávném
postavení z roku 2010 (Equalities Act 2010).
Celou zprávu o protiprávním a nerovném jednání si můžete přečíst v anglickém znění.
Pokud budete mít o její výtisk zájem, kontaktujte Govanhill Law Centre na
telefonním čísle 0141 433 2665.
Pokud jste se sami dostali do potíží, které jsou podobné těm, jež jsme popsali v naší
zprávě, pokud žijete v Glasgow ve čtvrti Govanhill a potřebujete pomoc, kontaktujte,
prosím, Jitku Peřinovou, pracovnici Govanhill Law Centre, na telefonním čísle 0141
433 2665.
Tato publikace vznikla za podpory Programu Evropské unie pro zaměstnanost a sociální solidaritu
(European Union Programme for Employment and Social Solidarity) – PROGRESS (2007-2013).
Zmiňovaný program je pod záštitou Evropské komise, konkrétně jejího Generálního ředitelství pro
oblast zaměstnanosti, sociálních věci a rovnoprávné příležitosti pro občany EU. Účelem programu je
finanční podpora pro realizaci plánů, jež Evropská unie představuje v oblasti práce a sociálních věcí ve
své Sociální agendě (Social Agenda) a jíž přispívá ke splnění cílů vytyčených pro danou oblast
v Lisabonské strategii (Lisbon Strategy). Sedmiletý Program je určen všem, kteří mohou pomoci při
formování rozvoje vhodné a efektivní práce a při stanovování předpisů a nařízení v sociální oblasti a to
v rámci EU-27, ESVO/EFTA-EHP a EU kandidátských a předkandidátských zemí.
Posláním programu PROGRESS je posílení podpory všech členských zemí EU. PROGRESS má být
nástrojem pro:
- provádění analýz a poradenství v oblastech, pro které je PROGRESS určen
- monitorování a podávání zpráv o realizaci zákonů a nařízení Evropské unie v oblastech, pro které je
PROGRESS určen
- prosazování politického přerodu, výuka a podpora cílů a nařízení platných pro členské země EU
- všeobecná výměna pohledů.
Více informací najdete na webových stránkách: http://ec.europa.eu/progress
Informace obsažené v této publikaci nemusí nutně reflektovat pozici nebo názor
Evropské komise.