2_Výroční zpráva 2008 - OPPS ČR - PR 2007

Transkript

Výroční zpráva o provádění Operačního programu
Přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika
2007-2013 za rok 2008
Roční prováděcí zpráva
Podle článku 67 Nařízení (ES) č.1083/2006
CCI n. 2007CB163PO025
Schválena Monitorovacím výborem dne 25. 6. 2009
Roční prováděcí zpráva - OPPS ČR – PR 2007 - 2013
Seznam zkratek..........................................................................................................................................................2
1
IDENTIFIKACE PROGRAMU........................................................................................... 4
2
PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU ................................................. 7
2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza.......................................................................................................................7
2.1.A Informace o věcném pokroku operačního programu ...........................................................................................7
2.1.B Informace o finančních údajích operačního programu.........................................................................................8
2.1.C Informace o rozpisu využití fondu ....................................................................................................................10
2.1.D Informace o pomoci podle cílových skupin Programu.......................................................................................11
2.1.E Vrácená nebo znovu použitá pomoc..................................................................................................................12
2.1.F Kvalitativní analýza..........................................................................................................................................12
2.2 Informace o souladu s právními předpisy Společenství .................................................................................13
2.3
Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění.................................................15
2.4
Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu...............................................................16
2.5
Případná podstatná změna .............................................................................................................................16
2.6
Doplňkovost s jinými nástroji .........................................................................................................................16
2.7
Opatření k monitorování a průběžná evaluace ..............................................................................................17
2.8
Případná národní výkonnostní rezerva ..........................................................................................................17
3
PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS ...................................................................... 18
3.1
3.1.1
3.1.2
3.2
3.2.1
3.2.2
3.3
3.3.1
3.3.2
3.4
3.4.1
3.4.2
Prioritní osa 1..................................................................................................................................................18
Dosažený pokrok osy 1 a jeho analýza...............................................................................................................18
Závažné problémy osy 1, které se objevily, a přijatá opatření k jejich nápravě....................................................20
Prioritní osa 2..................................................................................................................................................20
Situace v implementaci prioritní osy 2...............................................................................................................21
Prioritní osa 3..................................................................................................................................................22
Prioritní osa 4..................................................................................................................................................24
4
TECHNICKÁ POMOC ...................................................................................................... 25
5
INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA....................................................................................... 26
5.1
Velká informační aktivita u příležitosti zahájení Programu..........................................................................26
5.2
Poskytování informací široké veřejnosti.........................................................................................................26
5.3
Posilování znalostí cílových skupin.................................................................................................................29
5.4
Ostatní informační a propagační aktivity.......................................................................................................32
6
GLOBÁLNÍ GRANTY V RÁMCI PROGRAMU............................................................. 34
7
REJSTŘÍK RELEVANTNÍCH DOKUMENTŮ ............................................................... 35
1
Seznam zkratek
AO
CHJ
CRR ČR
ČR
EK
ES
ERDF
EŘV
FM
IS
JTS
KP
KÚ
MMR ČR
MRR PR
MV
MSSF
MÚ
NO
NSRR
NUTS
N/A
OPPS ČR-PR 2007-2013
PCO
PD
Phare CBC
PO
RKM
PR
RS
ŘO
SF
MSP
TP
Auditní orgán
Centrální harmonizační jednotka
Centrum pro regionální rozvoj České republiky
Česká republika
Evropská komise
Evropské Společenství
Evropský fond regionálního rozvoje (European Regional
Development Fund)
Euroregionální řídící výbor
Fond mikroprojektů
Iniciativa Společenství
Společný technický sekretariát
Komunikační plán
Krajské úřady
Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky
Ministerstvo regionálního rozvoje Polské republiky
Monitorovací výbor
Monitorovací systém strukturálních fondů
Maršálkovský úřad
Národní orgán
Národní strategický referenční rámec
Územní statistické jednotky
Není dostupná
Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika –
Polská republika 2007-2013
Platební a certifikační orgán
Programový dodatek
Přeshraniční spolupráce Phare
Prioritní osa
Regionální kontaktní místo (Regionalny Punkt Kontaktowy)
Polská republika
Regionální subjekty
Řídící orgán
Strukturální fondy
Malé a střední podniky
Technická pomoc
2
Úvod
Předložená Roční prováděcí zpráva OPPS ČR-PR 2007 – 2013 za rok 2008, zpracovaná ŘO dle čl. 67
Nařízení Rady (ES) 1083/2006 za podpory Společného technického sekretariátu a schválená MV dne 25.
června 2009 zachycuje realizaci podpory v příslušném období a odkazuje především na stav realizace
jednotlivých prioritních os, finanční realizaci podpory a opatření přijatá pro zajištění kvality a efektivity
realizace Programu, včetně propagace.
V roce 2008 kromě dopracování monitorovacího systému a detailních postupů realizace Programu
pokračovaly v prvním čtvrtletí informační aktivity zaměřené na širokou veřejnost a především potenciální
žadatele a byla zveřejněna výzva k podávání žádostí, o které rozhodl MV v závěru roku 2007. Ve druhém
čtvrtletí proběhlo hodnocení přijatých žádostí a doladění postupů Programu, ve třetím čtvrtletí bylo
dokončeno hodnocení projektů a projednání projektů FM a TP v oběžných procedurách. V září proběhl
Monitorovací výbor, kde byly projednány všechny zbývající a v té době registrované žádosti. Část z nich byla
doporučena k financování. Ve čtvrtém čtvrtletí bylo zahájena příprava Rozhodnutí a Smluv o financování a
navíc zahájeno další kolo hodnocení žádostí s cílem projednat registrované žádosti v březnu 2009 na dalším
Monitorovacím výboru.
3
1 Identifikace Programu
OPERAČNÍ PROGRAM
Dotčený cíl: Evropská územní spolupráce
Dotčená způsobilá oblast:
v ČR - NUTS III (kraje): CZ051-Liberecký, CZ052Královéhradecký, CZ053-Pardubický, CZ071-Olomoucký a
CZ080-Moravskoslezský
v PL - podregiony na úrovni NUTS III: PL225- bielský, PL227rybnický, PL515-jelenigórský, PL517-wałbrzyský,PL521-niský,
PL522-opolský a PL22C-pszczyńský okres (část tyského
podregionu)
Programové období: 2007 - 2013
Číslo programu (CCI): 2007CB163PO025
Název programu: Operační program přeshraniční spolupráce
Česká republika – Polská republika 2007 – 2013
ROČNÍ PROVÁDĚCÍ ZPRÁVA
Rok, za nějž se zpráva podává: 2008
Datum schválení výroční zprávy Monitorovacím výborem:
25. 6. 2009
Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007 – 2013 (OPPS ČRPR 2007–2013) navazuje na Program Iniciativy Společenství INTERREG IIIA realizovaný v polsko-českém
pohraničí v období 2004 – 2006.
Příprava na OPPS ČR-PR 2007–2013 byla zahájena již v r. 2005 a vrcholila v r. 2007. OPPS ČR-PR
2007-2013 byl schválen Rozhodnutím Evropské komise ze dne 11.12.2007 číslo E/2007/2828. Ustavující
zasedání Monitorovacího výboru pro tento Program se uskutečnilo dne 11.12.2007, kde však nebyly
přijímány nebo doporučeny projekty ani zazávazkovány prostředky Programu.V roce 2008, za který je tato
zpráva předkládána, byly dokončeny přípravné práce a zahájeny stěžejní aktivity programu.
Na roky 2007 – 2013 je v programu OPPS ČR - PR 2007 – 2013 k dispozici 219 459 344 EUR z
prostředků ERDF. Prostřednictvím tohoto rozpočtu budou podpořeny společné přeshraniční projekty
v česko – polském pohraničí. Každý projekt předložený v rámci Programu se musí vztahovat pouze k
jedné oblasti podpory a tedy i k jedné prioritní ose. Projekt se předkládá v rámci oblasti podpory, která
odpovídá charakteru projektu. Projekt musí naplňovat některý z cílů dané oblasti podpory v níž je
předkládán.
Globálním cílem Programu je: Podpora socio-ekonomického rozvoje území česko-polského příhraničí
posilováním jeho konkurenceschopnosti a soudržnosti a propagací partnerské spolupráce jeho obyvatel.
Program je, v porovnání s programy Cíle 1 a Cíle 2, zaměřen zejména na rozsahem menší, regionální a
místní projekty s přeshraničním významem. Při výběru projektů je kladen velký důraz na jejich skutečné
přeshraniční dopady a na prvky sbližování lidí a institucí v průběhu přípravy a následné realizace projektů.
Podporovány jsou pouze takové projekty, které mohou prokázat přeshraniční dopad na obou stranách
hranice. Všeobecné cíle OPPS ČR - PR vychází ze specifických potřeb území a jsou zaměřeny na:
−
−
zvyšování ekonomické integrace česko-polské příhraniční oblasti;
zlepšování podmínek pro hospodářský růst příhraniční oblasti;
−
−
zlepšování podmínek pro udržitelný rozvoj životního prostředí a/nebo regeneraci příhraniční oblasti;
další sociální integraci česko-polské příhraniční oblasti.
4
Struktura podporovaných priorit je uvedena v následujících prioritních osách a oblastech podpory
včetně výše prostředků poskytnutých z Evropského fondu pro regionální rozvoj.
Prior. osa I. Posilování dostupnosti, ochrana životního prostředí a prevence rizik - 70 226 990 EUR
Oblasti podpory:
1.1 Posilování dostupnosti – 41 697 276 EUR
1.2 Ochrana životního prostředí – 17 556 747 EUR
1.3 Prevence rizik – 10 972 967 EUR
Prioritní osa II. Podpora rozvoje podnikatelského prostředí a cestovního ruchu – 79 005 364 EUR
Oblasti podpory:
2.1 Rozvoj podnikatelského prostředí – 10 972 968 EUR
2.2 Podpora rozvoje cestovního ruchu – 59 254 023 EUR
2.3 Podpora spolupráce v oblasti vzdělávání – 8 778 373 EUR
Prioritní osa III. Podpora spolupráce místních společenství – 57 059 430 EUR
Oblasti podpory:
3.1 Územní spolupráce veřejných institucí – 6 583 780 EUR
3.2 Podpora společenských, kulturních a volnočasových aktivit – 6 583 781 EUR
3.3 Fond mikroprojektů – 43 891 869 EUR
Prioritní osa IV. Technická pomoc – 13 167 560 EUR
Technická pomoc je určena pouze subjektům v rámci implementace Programu, tzn. slouží pro zajištění
běhu Programu.
Instituce zajišťující realizaci programu:
V souladu s čl. 14 Nařízení o ERDF, je pro řízení a provádění Programu vytvořena společná organizační
struktura. Jejími nosnými články jsou: společný Řídící orgán, společný Certifikační orgán a společný
Auditní orgán. Dalšími subjekty zapojenými v implementační struktuře Programu jsou Společný
technický sekretariát, který má své sídlo na české straně, regionální subjekty a kontroloři dle čl. 16 (1)
Nařízení o ERDF.
Řídící orgán a Národní orgán programu - v návaznosti na dohodu obou členských států na tom, že ŘO
bude v ČR, bylo na základě usnesení vlády ČR č. 175 ze dne 22. února 2006 pověřeno výkonem této
funkce MMR ČR. V rámci MMR ČR byl pověřen výkonem funkce ŘO Programu Odbor regionální
přeshraniční spolupráce (v souladu s Rozhodnutím ministra pro místní rozvoj č. 80/2008 ze dne 26. května
2008 byl odbor přejmenován na Odbor evropské územní spolupráce). Partnerem MMR ČR se na polské
straně stalo stejně jako v případě Iniciativy INTERREG IIIA MRR PR vystupující v roli NO. ŘO je
zodpovědný za celkovou realizaci Programu. Součinnost při zajištění provádění Programu z polské strany
zajišťuje NO.
Monitorovací výbor - obě národní části MV mají zrcadlově obdobnou strukturu zastoupení jednotlivých
institucí. Výbor zajišťuje především výběr vhodných projektů a provádí celkové monitorování Programu,
ověřuje kvalitu a účinnost jeho implementace a navrhuje jeho případné úpravy pro odstranění zjištěných
nedostatků. Jeho činnost probíhá dle Jednacího řádu MV. První zasedání MV se uskutečnilo v prosinci
2007, v roce 2008 proběhlo jedno zasedání MV (září 2008) a čtyři oběžné procedury (v květnu, červnu,
červenci a listopadu 2008).
Certifikační orgán - společný Certifikační orgán má sídlo na území České republiky. Výkonem funkce
certifikačního orgánu Programu je na základě usnesení vlády ČR č. 198 ze dne 22. února 2006 pověřeno
Ministerstvo financí ČR (odbor Národní fond).
Auditní orgán - společným AO Programu je Ministerstvo financí ČR - Odbor Auditní orgán - CHJ.
Usneseními Vlády ČR č. 760/2007 a 884/2007 bylo do role Pověřeného auditního subjektu (PAS) OP ČRPL jmenováno Ministerstvo pro Místní rozvoj
Společný technický sekretariát (JTS)
ŘO Programu, ve shodě s NO, ustavil JTS pro OPPS ČR-PR 2007-2013 se sídlem na české straně. JTS
byl ustaven již v r. 2004 pro program INTERREG IIIA. Funkci JTS plní CRR ČR.
JTS se v roce 2008 podílel na přípravě a aktualizaci programové dokumentace OPPS ČR – PR 2007-2013
formou podpory ŘO a NO a zajišťováním organizace jednání pracovních skupin a pracovních setkání mezi
ŘO a NO Dalšími úkoly JTS je spolupráce s regionálními subjekty a ostatními institucemi zapojenými do
5
přípravy a realizace Programu a informování veřejnosti o podmínkách Programu. V průběhu roku 2008
JTS zajišťovalo klíčové aktivity – vyhlášení výzvy, pořádání školení a seminářů, příjem žádostí, jejich
kontrolu a hodnocení, přípravu podkladů pro zasedání MV, organizaci zasedání MV a informování
žadatelů a veřejnosti o výsledcích zasedání MV. JTS se rovněž podílí na monitorování programu, přípravě
zpráv a propagaci Programu.
Regionální subjekty - regionálními subjekty jsou v ČR jednotlivé kraje spadající do podporovaného území
a v PR Maršálkovské úřady příhraničních vojvodství (funkci regionálních subjektů plní rovněž Regionální
kontaktní místa - RPK Evropské územní spolupráce při příslušných MÚ – ve Walbrzychu, Opole,
Katowicích, Bielsko-Bialej). Tyto subjekty navazují na struktury vytvořené již pro program INTERREG IIIA a
využívají získané zkušenosti. Kromě zapojení do přípravy Programu formou účastí na jednáních
pracovních skupin Task Force a připomínkováním dokumentů, je hlavním úkolem RS poradenství a
informování žadatelů, spolupráce s ŘO, NO a JTS a dalšími partnerskými institucemi a podíl na hodnocení
projektů.
Kontroloři - subjekty ustanovené v souladu s čl. 16 Nařízení o ERDF za účelem ověřování způsobilosti a
efektivity výdajů vykázaných každým partnerem účastnícím se na realizaci projektu. Funkci Kontrolora plní
na území ČR Centrum pro regionální rozvoj ČR a na území PR vojvodské úřady dolnoslezského,
slezského a opolského vojvodství.
Provázanost Programu se základním strategickými dokumenty na národní a evropské úrovni
Národní strategický referenční rámec
OPPS ČR-PR 2007-2013 je součástí Národního strategického referenční rámce jak v ČR tak také v PR.
Jako takový bezprostředně přispívá k naplňování cílů NSRR obou států (více k naplňování cílů NSRR viz.
kap.2.1.F).
Lisabonská strategie
OPPS ČR-PR 2007-2013 jakožto program s regionální dimenzí řeší témata Lisabonské strategie jako svou
integrální součást zejména prostřednictvím prioritní osy 2. Přestože pro bezprostřední naplňování cílů
Lisabonské strategie je (zejména s ohledem na jeho charakter a velikost) přínos spíše okrajový, jsou
lisabonské priority naplňovány zejména prostřednictvím implementace projektů v oblasti podpory 2.1 a 2.3.
Projekty předkládané v rámci 2.1. řeší naplnění témat zvýšení konkurenceschopnosti a zvýšení dynamiky
evropských ekonomik podporou podnikatelského prostředí, podporou spolupráce v oblasti VaV (věda a
výzkum). Oblast podpory 2.3. pak zejména řeší dimenzi lidských zdrojů.
S ohledem na stávající socioekonomické podmínky a probíhající hospodářskou krizi však implementace
těchto oblastí podpory a tím i Lisabonské strategie mírně zpomalila. Při snížení daňové výtěžnosti a
disponibilních prostředků žadatelů dochází k přesunu jejich zájmu a tím i těžiště absorpční kapacity na
témata v rámci programu přinášející rychlé efekty a tím přispívající bezprostředně k řešení hospodářské
krize v předmětných regionech.
Nicméně zvyšování absorpční kapacity projektů řešících lisabonská témata je i nadále podporováno ze
strany implementačních struktur programu, zejména v rámci propagačních opatření.
6
2 Přehled provádění operačního programu
2.1
Dosažený pokrok a jeho analýza
2.1.A Informace o věcném pokroku operačního programu
Z rozhodnutí Monitorovacího výboru, který se sešel v prosinci roku 2007 byla dne 14. ledna 2008 zahájena
průběžná výzva k příjmu žádostí pro OPPS ČR-PR 2007-2013. Termín pro předložení žádostí, které měly
záruku projednání na dalším jednání MV byl stanoven na 14.03.2008. Tento termín byl následně prodloužen
do 18.03.2008 a to kvůli technickým problemům, které vznikly na internetové aplikaci žádosti Benefit 7. V
rámcí této výzvy bylo předloženo celkem 158 žádostí – viz tabulka č.1.
U těchto žádostí byla pracovníky JTS provedena jejich formální kontrola a kontrola přijatelnosti. Protože v
příručce pro žadatele existovala možnost opakování oprav nedostatků žádostí, celý proces kontroly
přijatelnosti byl vzhledem k velkému počtu žádostí velmi náročný a dlouhý. Teprve po jeho ukončení v
závěru června 2008 bylo u projektů, které splnily podmínky uvedených kontrol, provedeno hodnocení
přeshraniční spolupráce. Aby proces podávání žádostí jednotlivých akcí FM nebyl bržděn hodnocením
velkého počtu individuálních projektů, byla kvalita šesti projektů FM (oblast podpory 3.3) ohodnocena zvlášť
na panelu expertů, který se konal dne 2.6.2008 na MÚ v Katowicích. Těchto 6 projektů projednal MV pomocí
oběžné procedury během června 2008.
Dne 30.06.2008 se v Olomouci konalo školení pro experty zaměřené na hodnocení přeshraničního dopadu a
kvality projektů. Během července hodnotili na české straně kvalitu projektů experti z RS a na polské straně
experti během Panelu expertů, který se uskutečnil v termínu od 02.07. do 11.07.2008 v Maršálkovském
úřadu v Katowicích. Ve dnech od 05.08. do 07.08.2008 proběhlo na JTS v Olomouci hodnocení
přeshraničního dopadu spolu s experty z příslušných českých krajů a polských vojvodství.
Z důvodu prodloužení procesu hodnocení skutečně velkého počtu žádostí byly z důvodu odložení termínu
původně plánovaného MV uspořádány dvě oběžné procedury, ve kterých MV doporučil k financování 6
projektů pro zahájení realizace Fondu mikroprojektů a 19 projektů technické asistence tak, aby program
mohl postupovat dále podle původních předpokladů.
Na začátku září ve dnech 9. a 10. 9. 2008 proběhlo v Lądku Zdroji zasedání Monitorovacího výboru, který
se poprvé v novém programovacím období zabýval schvalováním projektů k financování. MV na svém
zasedání doporučil dalších 56 projektů k financování z ERDF – celkový počet schválených projektů a
předpoklad čerpání prostředků z ERDF je uveden v tabulce č. 1. MV rovněž rozhodl o termínu pro předložení
nových žádostí, které mohly být projednány dalším MV v březnu 2009.
Dne 31.10.2008 byl ukončen druhý příjem žádostí v rámci OPPS ČR-PR 2007-2013. Celkem bylo přijato 137
žádostí z toho 6 žádostí, které byly již předloženy v rámci první výzvy. Do konce roku 2008 zajistil JTS
formální kontrolu a kontrolu přijatelnosti. Na počátku roku 2009 pak probíhaly další části hodnocení
registrovaných projektů a příprava na další zasedání MV.
Tabulka č. 1: Přehled výzev resp. termínu podávání žádostí Programu - rok 2008
Předložené žádosti
Pořadí
Datum odevzdání žádostí
Schválené projekty
počet
V EUR
počet
V EUR
1.
K 18.03.2008
158
172 080 412
81
108 939 365
2.
K 31.10.2008
137
121 580 221
0
0
Do konce roku 2008
295
293 660 633
81
108 939 365
Celkem
Z výše uvedeného vyplývá, že v roce 2008 došlo k výraznému věcnému pokroku Programu. Monitorovací
výbor ve druhé polovině roku doporučil 81 projektů k financování, do konce roku 2008 však žádný z těchto
projektů nepostoupil v realizaci tak daleko, aby byla odevzdána monitorovací zpráva o pokroku a mohly být
vykázány hodnoty indikátorů. Na úrovni Programu tedy nebyly v roce 2008 naplněny žádné ukazatele – viz
tabulka č. 2.
7
Tabulka č. 2: Kvantifikace monitorovacích a hodnotících ukazatelů na úrovni Programu - rok 2008
Kód NČI, EU,
typ indikátoru
430 100
Core
Výstup
430 200
Core
Výstup
430 300
Core
Výstup
Indikátory
1. Počet projektů
přeshraničního
významu,
splňující dvě ze
čtyř kriterií
spolupráce dle čl.
19 Nařízení o
ERDF
2. Počet projektů
přeshraničního
významu,
splňující tři ze čtyř
kriterií spolupráce
dle čl. 19
Nařízení o ERDF
3. Počet projektů
přeshraničního
významu splňující
všechna čtyři
kriteria
spolupráce dle čl.
19 Nařízení o
ERDF
Měrná
jednotka
Počet
Počet
Počet
Zdroj
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Hodnota
2007
2008
2015
Celkem
Dosažená*
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná**
N/A
N/A
163
163
Dosažená*
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná**
N/A
N/A
500
500
Dosažená*
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
N/A
N/A
30
30
Plánovaná**
*
Kritéria spolupráce se považují za dosažená až na základě kontroly závěrečné monitorovací zprávy. Do konce roku 2008 neměl
žádný projekt schválenu závěrečnou monitorovací zprávu.
**
Plánované hodnoty indikátorů jsou stanoveny na celé programové období.
Jak průběh realizace programu, tak významné socioekonomické změny vzniklé v průběhu roku 2008
ukázaly, že indikátory bude nutné znovu posoudit a ve vztahu k těmto okolnostem v průběhu roku 2009
upravit.
2.1.B Informace o finančních údajích operačního programu
V popisovaném období došlo k rozhodnutí MV o přidělení dotace ERDF 81 schváleným projektům, je tedy
vytvořen dobrý předpoklad zahájení čerpání prostředků v příštím roce. Naplnění předpokladů pro čerpání
prostředků v příštím roce je uvedeno v tabulce č.3 doplněné grafickým vyjádřením. Tato tabulka je zároveň
východiskem pro vytvoření předpokladu výše finančních operací v příštích obdobích.
Tabulka č. 3: Předpoklady čerpání příspěvků ERDF dle prioritních os
Prior.osa
*
Alokace
Schválených projektů
Proplaceno příjemcům
EUR
%
EUR
%
Rok 2007
N/A
0
0
0
0
PO 1
70 226 990
34 999 792
49,8 %
0
0
PO 2
79 005 364
21 267 707
26,9 %
0
0
PO 3
57 059 430
*
47 913 866
84,0 %
0
0
PO 4
13 167 560
4 757 999
36,1 %
0
0
Rok 2008
N/A
108 939 365
49,6 %
0
0
Výrazný podíl na alokaci je ovlivněn doporučením FM, kde k bude docházet k postupnému schvalování akcí v dalších letech.
8
Obrázek č. 1
Alokováno v EUR
Porovnání alokace OPPS ČR-PR 2007-2013 a projektů doporučených
MV 10.9.2008
80
70
60
50
40
30
20
10
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
0
Prioritní osy
1
2
3
4
Alokace
Dosud doporučeno
Vzhledem ke schválení prvních projektů k financování až v závěru hodnoceného období nedošlo k evidování
žádných výdajů příjemci a tedy ani k čerpání příspěvků z veřejných zdrojů či platbám subjektu odpovědného
za platby příjemcům. Tyto nulové údaje jsou uvedeny v tabulce č.4.
Tabulka č. 4: Finanční údaje (prioritní osy podle zdrojů financování)
Prioritní osa 1 - Posilování dopravní
dostupnosti, ochrana ŽP a prevence
rizik
- financováno z ERDF
Prioritní osa 2 - Podpora rozvoje
podnikatelského prostředí a cestovního
ruchu
Prioritní osa 3 - Podpora spolupráce
místních společenství
Prioritní osa 4 - Technická asistence
Výdaje zaplacené
příjemci zahrnuté
v žádostech
o platby zaslaných
řídícímu orgánu
Příslušný
příspěvek
z veřejných
zdrojů
Výdaje zaplacené
subjektem
odpovědným
za platby
příjemcům
Celkové platby
obdržené od EK
0
0
0
3 511 349
0
0
0
3 950 2680
0
0
0
2 852 972
0
0
0
658 378
Celkový součet
10 972 967
Úhrn v regionech bez přechodné
podpory v celkovém součtu
0
0
0
0
Výdaje typu ESF v celkovém součtu, jeli program spolufinancován ERDF(1)
0
0
0
0
Žádosti o platbu v roce 2008
V r. 2008 nebyla v rámci programu Cíle 3 „Evropská územní spolupráce“ – OPPS ČR – PR 2007-2013
podána žádná žádost o průběžnou platbu podle čl. 85 Nařízení Rady (ES) 1083/2006.
Důvodem je doporučení projektů k financování až v průběhu druhého pololetí 2008 a nepodání žádných
žádostí o platbu do konce roku 2008.
9
Platby od Evropské komise
Na účet PCO (Ministerstvo financí České republiky) byla v rámci OPPS ČR – PR 2007-2013 od EK v závěru
roku 2007 převedena v souladu s čl. 82 odst. 1 Nařízení Rady (ES) 1083/2006 část zálohové platby
v celkové výši 4 389 186,88 EUR (2% z celkové alokace programu). K 1. červenci 2008 byl na uvedený účet
převeden další, tentokrát 3% podíl alokace v hodnotě 6 583 780,32 EUR.
Soulad aktuální finanční implementace a finančního výhledu (financial forecast)
Z výše uvedených důvodů neproběhly v roce 2008 v rámci OPPS ČR – PR 2007-2013 žádné finanční
operace. S jejich zahájením se počítá až na začátku 2. poloviny roku 2009. V tomto smyslu byl zpracován a
zadán do informačních systémů finanční výhled (financial forecast) – odhad prostředků vyžádaných z účtu
EK podle článku 76, odst. 3 Nařízení Rady (ES) 1083/2006 pro rozpočtové roky 2008 a 2009 a následně 28.
dubna 2008 předložen ke schválení PCO a k odeslání Evropské komisi.
Výnosy z úroků
V průběhu roku 2008 byly na účet PCO připsány pravidelné čtvrtletní úroky zkalkulované ze zálohových
plateb v souhrnné výši 38 551,42 EUR.
Hlášení nesrovnalostí v roce 2008
Vzhledem k výše popsanému průběhu Programu v roce 2008 žádná hlášení nesrovnalostí nenastala.
2.1.C Informace o rozpisu využití fondu
Kumulativní rozdělení alokací z příspěvku společenství podle kategorií:
Referenční číslo EK: CCI 2007CB163PO025
Název OP:
Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika
2007 - 2013
Datum posledního rozhodnutí Komise týkající se daného OP: 11/12/2007
Tabulka č. 5: Kombinace kódů témat 1-5
Kód
Téma 1
Prioritní
téma
2
3
4
5
6
9
11
13
14
15
16
23
24
25
26
28
39
40
41
42
Kód
Téma 2
Forma
financování
Kód
Téma
3
Typ
území
Kód
Téma 4
Hospodářská
činnost
Kód
Téma 5
Zeměpisná
poloha
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
14
11
-
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
Částka v EUR
Vyčerpáno
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
269 139,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2 101 876,47
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Alokace na téma
dle OP
1 097 297,00
1 536 215,00
1 097 297,00
1 536 215,00
1 316 756,00
1 536 215,00
5 925 403,00
1 536 216,00
1 097 297,00
1 097 297,00
4 389 187,00
17 995 667,00
13 167 561,00
6 583 780,00
3 291 890,00
3 291 890,00
1 536 215,00
1 536 215,00
1 536 215,00
1 316 756,00
10
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
64
66
67
68
69
71
72
73
74
75
77
79
80
81
85
86
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
Celkem
21
17
14
22
18
18
21
22
00
22
00
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
přeshraniční
0,00
0,00
0,00
0,00
468 254,37
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
426 670,78
0,00
0,00
4 014 151,52
0,00
767 587,90
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
233 166,19
412 521,00
189 357,00
0,00
374 814,54
43 891 869,00
0,00
50 934,39
348 566,65
53 548908,81
1 755 675,00
1 316 756,00
1 755 675,00
1 975 134,00
1 097 297,00
3 291 890,00
658 378,00
877 837,00
1 097 297,00
2 852 972,00
4 389 187,00
3 291 890,00
4 389 187,00
4 389 187,00
8 997 833,00
9 875 671,00
8 339 455,00
7 681 077,00
5 486 484,00
658 378,00
658 378,00
877 837,00
877 837,00
658 378,00
1 536 215,00
1 536 216,00
658 378,00
658 378,00
658 378,00
1 316 756,00
658 378,00
3 511 349,00
44 769 706,00
1 316 756,00
8 778 373,00
4 389 187,00
219 459 344,00
Tabulka vyjadřuje výši alokace připadající na kombinace kódů, které jsou uvedeny v příloze č. 2 nařízení
Komise (ES) č.1828/2006 (Prováděcí nařízení).
2.1.D Informace o pomoci podle cílových skupin Programu
Program je zaměřený na podporu socio-ekonomického rozvoje území česko-polského příhraničí posilováním
jeho konkurenceschopnosti a soudržnosti a propagací partnerské spolupráce jeho obyvatel. Při výběru
projektů je kladen velký důraz na jejich skutečné přeshraniční dopady a na prvky sbližování lidí a institucí v
průběhu přípravy a následné realizace projektů.
Vzhledem k tomu, že cílovými skupinami Programu jsou potenciální vedoucí a projektoví partneři, příjemci partneři projektu, veřejnost a instituce zapojené do přípravy a realizace Programu, nebyly stanoveny žádné
cílové skupiny, kterým by měla být věnována zvláštní pozornost. Proto takové skupiny nejsou sledovány a
v této zprávě komentovány.
Stejně tak jde o přeshraniční program řešící příhraniční problematiku dvou zemí, a jako takový není
specificky zaměřen na řešení strukturálně postižených regionů, hospodářsky slabých regionů či regionů
s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností jednoho ze států. Primární je plnění společného cíle programu přeshraničního dopadu doporučených aktivit.
11
2.1.E Vrácená nebo znovu použitá pomoc
Vzhledem ke skutečnosti, že do konce popisovaného období nedošlo k žádnému čerpání prostředků
Programu, nemohlo ani dojít k vracení či novému použití pomoci.
2.1.F Kvalitativní analýza
Před zahájením popisovaného období nebyly schváleny žádné projekty, reálně byl program zahájen v roce
2008. V roce 2008 bylo MV schváleno 81 projektů, z toho 51 individuálních projektů v prvních třech
prioritních osách, 6 projektů FM (PO 3, oblast podpory 3.3) a 24 žádostí TP (PO 4) – viz tabulka č. 6.
Tabulka č. 6: Počty schválených projektů dle prioritních os
Prior.osa
*
Alokace
Schválených projektů
Ukončené projekty ke konci 2008
Počet
EUR
EUR
%
Rok 2007
N/A
0
0
0
0
PO 1
70 226 990
17
34 999 792
0
0
PO 2
79 005 364
24
21 267 707
0
0
*
PO 3
57 059 430
16
47 913 866
0
0
PO 4
13 167 560
24
4 757 999
0
0
Rok 2008
N/A
81
108 939 365
0
0
Výrazný podíl schválených dotací je ovlivněn šesti FMP, kde bude teprve docházet k postupnému čerpání dotací jednotlivých akcí.
Obrázek č. 2
Porovnání alokace a doporučených projektů po
MV 10.9.2008 v prioritní ose 3
Alokováno EUR
Údaje v tabulce ukazují na nejvyšší pokrok
v prioritní ose 3, tato osa je však ovlivněna
výrazně oblastí podpory 3.3, která obsahuje
fondy mikroprojektů. U projektů FM došlo
k schválení prostředků správcům fondů v
celkové výši 43 891 869 EUR, což ovlivňuje
výraznou měrou pokrok celé prioritní osy. Ke
skutečnému schvalování dotací jednotlivým
projektům v rámci FM teprve bude docházet
rovnoměrně v dalších letech programu. Stav
prioritní osy je patrný z přiloženého grafu, ze
kterého je vidět, že se žadatelům v prvním roce
reálného spuštění
programu nepodařilo
připravit dostatek vhodných projektů v oblasti
podpory 3.1. Doporučeny byly jen 2 projekty.
45 000 000
40 000 000
35 000 000
30 000 000
25 000 000
20 000 000
15 000 000
10 000 000
5 000 000
0
Oblasti podpory 3.1
3.2
3.3
Alokace
Dosud doporučeno
Obrázek č. 3
Alokováno EUR
Porovnání alokace a doporučených projektů po
MV 10.9.2008 v prioritní ose 1
45
40
35
30
25
20
15
10
5
000 000
000 000
000 000
000 000
000 000
000 000
000 000
000 000
000 000
0
Oblasti podpory
1.1
1.2
1.3
Alokace
Dosud doporučeno
Ke skutečně nejvýraznějšímu pokroku tedy došlo
v prioritní ose 1, zejména pak v oblasti podpory 1.1
- posilování dostupnosti, kde bylo schváleno 13
projektů v celkové výši 29,5 mil. EUR. V této
prioritní ose MV schválil projekty ve výši téměř 50%
alokace. Že byl o tuto prioritní osu mimořádný
zájem dokazuje i to, že schváleno bylo 17 projektů
z 54 předložených žádostí. MV se rozhodl podpořit
všechny kvalitní projekty připravené zlepšit
dostupnost
v blízkosti
hranice
s velkým
přeshraničním dopadem. Nízký podíl projektů
doporučených MV v oblasti podpory 1.3 je spíše
technického charakteru a nesignalizuje nezájem
žadatelů či nedostatek dobře připravených projektů.
12
Obrázek č. 4
Porovnání alokace a doporučených projektů po MV
10.9.2008 v prioritní ose 2
60 000 000
Alokováno EUR
Významný pokrok zaznamenala prioritní osa 2,
kde v oblasti podpory 2.2 - Podpora rozvoje
cestovního ruchu bylo schváleno 18 projektů
z 38 předložených žádostí. Naopak oblastí
s velmi malým pokrokem a malým zájmem
žadatelů je oblast 2.1 - Rozvoj podnikatelského
prostředí, kde byly předloženy jen 3 žádosti a
k realizaci doporučena jediná. Obdobná situace
je v oblasti 2.3 - Podpora spolupráce v oblasti
vzdělávání, kde bylo předloženo jen 6 žádostí,
z těch však bylo 5 doporučeno.
50 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000
10 000 000
0
Oblasti podpory 2.1
2.2
2.3
Alokace
Dosud doporučeno
Protože k projednání žádostí došlo až ve druhé polovině roku resp. na MV v září 2008, nebyly žádné
projekty ukončeny do konce popisovaného období. Jak tabulka, tak grafy tedy nevykazují žádné hodnoty
ukončených projektů.
Celkově se však dá říct, že program učinil v roce 2008 výrazný krok k naplnění jeho cílů. Poměrně výrazná
výše doporučených projektů souvisí s tím, že řada žadatelů mohla připravovat projekty téměř dva roky po
schválení posledních projektů předchozího programu. V příhraničních regionech tedy bylo ve stěžejních
oblastech podpory k dispozici velké množství dobře připravených projektů.
Naplnění cílů NSRR
OPPS ČR-PR 2007-2013 byl programován tak, aby naplňoval Strategický cíl NSRR ČR Vyvážený rozvoj
území, řešený prostřednictvím prioritní osy NSRR Evropská územní spolupráce, konkrétně pak naplnění
jejího cle - Plnohodnotné zapojení regionů ČR do socioekonomických procesů probíhajících v
prostoru EU, a to jak na úrovni přeshraniční, tak i nadnárodní a meziregionální spolupráce.
V případě PR OPPS ČR-PR přispívá k dosažení strategického cíle NSRR PR: „strategickým cílem
Národního strategického referenčního rámce Polska je vytváření podmínek pro růst konkurenceschopnosti
znalostní ekonomiky a podnikání zaručujícího růst zaměstnanosti a růst míry sociální, hospodářské a územní
soudržnost“.
Projekty spolupráce podporované a realizované v rámci OPPS ČR-PR 2007-2013 přispívají svým
charakterem bezprostředně k zapojení regionů (a místních a regionálních aktérů) do socioekonomických
procesů evropské dimenze v plné míře. Propojení a „zasíťování“ regionů z obou stran hranice vyplývá i ze
samotného charakteru projektů realizovaných vždy společně na principu Lead Partnera.
Sledování horizontálního cíle rovných příležitostí je stejně jako cíle udržitelného rozvoje aplikováno přímo při
realizaci každé operace v rámci programu.
Sledování je zajištěno v procesu hodnocení projektu, kdy žádná ze schválených operací nemůže mít byť na
jeden z horizontálních cílů negativní vliv. V opačném případě je takováto operace vyřazena z dalšího
procesu hodnocení a nemůže být z programu podpořena. V rámci implementace programu je také
sledována míra pozitivního dopadu projektů schválených k podpoře z programu na horizontální cíle
(podrobnosti níže viz kap. 2.2).
2.2
Informace o souladu s právními předpisy Společenství
Všechny subjekty zapojené do realizace Programu v ČR a v PR jsou povinny dodržovat veškerou platnou
legislativu ES a příslušné národní legislativy ČR nebo PR. Předpisy je třeba vždy používat v platném znění.
Článek 9 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, o obecných ustanoveních o strukturálních fondech vyžaduje, aby
projekty financované z fondů EU, Evropské investiční banky nebo jiného finančního nástroje byly v souladu s
ustanoveními Smlouvy o založení ES, s nástroji, které byly v jejím rámci přijaty a s aktivitami a legislativou
ES (Acquis communautaire). Mezi oblasti, u nichž se hodnotí vyžadovaný soulad, patří zejména:
•
•
pravidla hospodářské soutěže;
zadávání veřejných zakázek;
13
•
•
ochrana a zlepšování životního prostředí;
odstraňování nerovností a podpora rovnoprávnosti mezi muži a ženami.
Žadatel je při přípravě projektu veden k souladu s uvedenými politikami, jako jedné ze základních podmínek
a předpokladu jeho realizace. Tento soulad žadatel např. uvádí v bodě I 1. žádosti, což se podrobně ověřuje
při kontrole přijatelnosti projektu. Jsou mechanismy na ověřování dosaženého souladu v průběhu realizace
projektu a především při závěrečném hodnocení celkové realizace projektu.
Podrobnosti vztahu legislativy k jednotlivým politikám jsou rozepsány v Programovém dokumentu a
Operačním manuálu řídícího orgánu.
Pravidla hospodářské soutěže
Odkazy k pravidlům hospodářské soutěže, které jsou uvedeny v Programovém dokumentu pod bodem 3.3.
zůstávají platné beze změn. Předpisy týkající se hospodářské soutěže byly na úrovni záměru dodrženy u
všech projektů.
MV doporučuje projekty na základě hodnocení žádostí ze strany JTS a regionálních expertů. Při hodnocení
žádostí z hlediska přijatelnosti ze strany JTS je žádost kontrolována také z hlediska splnění pravidel
hospodářské soutěže – viz PD - příloha č. 7 Check list kontroly přijatelnosti - kritérium 9 (Projekt se
nezaměřuje na ziskové aktivity a nenarušuje hospodářskou soutěž, kromě projektů realizovaných v rámci
blokových výjimek).
Zadávání veřejných zakázek
Odkazy k zadávání veřejných zakázek, které jsou uvedeny v Programovém dokumentu pod bodem 3.3
zůstávají platné beze změn.
V případě, že část aktivit nebude zabezpečena konečným příjemcem, ale bude realizována na základě jedné
nebo více smluv o dodávce zboží, služeb či stavebních prací, musí konečný příjemce při uzavírání takových
smluv postupovat v souladu:
ČR - se zákonem č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách a s ním souvisejícími zákony, vyhláškami a
metodickými postupy.
PR - se zákonem Pravidla veřejných zakázek ze dne 29. ledna 2004 (Sb. zák. 2004 č. 19 pol. 177)
s pozdějšími změnami.
Ochrana životního prostředí
Odkazy k ochraně životního prostředí, které jsou uvedeny v Programovém dokumentu pod bodem 3.3.
zůstávají platné beze změn.
žádostí z hlediska přijatelnosti ze strany JTS jsou projekty, ke kterým se tato povinnost váže, kontrolovány
z hlediska doložení příloh vztahujících se k ochraně životního prostředí (EIA a Natura 2000) a žádost je
kontrolována také z hlediska dopadu na životní prostředí – viz PD - příloha č. 7 Check list kontroly
přijatelnosti - kritérium 7 (Projekt nemá negativní vliv na ŽP).
Projektová žádost také obsahuje informace:
(1)... zda je projekt zaměřen přímo na životní prostředí,
(2)... zda je projekt ekologicky příznivý
(3)... zda je projekt ekologicky neutrální.
Tabulka č. 7: Podpořené projekty z hlediska vlivu na životní prostředí k 31.12.2008
Vlivy na životní prostředí
Počet projektů
ekologicky neutrální projekty
35 projektů
projekty s příznivým ekologickým dopadem
10 projektů
projekty zaměřené přímo na životní prostředí
6 projektů
Projekty, u kterých se vliv na životní prostředí nesleduje (FM, TP)
30 projektů
celkem
81 projektů
14
Rovné příležitosti a zamezení jakékoliv diskriminace
Odkazy k rovnosti příležitostí a zamezení jakékoliv diskriminace, které jsou uvedeny v Programovém
dokumentu pod bodem 3.3. zůstávají platné beze změn.
žádostí z hlediska přijatelnosti ze strany JTS je žádost kontrolována také z hlediska dopadu projektu na
rovné příležitosti – viz PD - příloha č. 7 Check list kontroly přijatelnosti - kritérium 8 (Projekt nemá negativní
dopad na rovnost žen a mužů a na zamezení jakékoliv diskriminace).
Projektová žádost také obsahuje informace:
(1)... zda je projekt přímo zaměřen na rovné příležitosti a zamezení jakékoliv diskriminace,
(2)... zda je projekt pro rovné příležitosti a zamezení jakékoliv diskriminace příznivý,
(3)... zda je projekt z hlediska rovných příležitostí a zamezení jakékoliv diskriminace neutrální.
Tabulka č. 8:
Podpořené projekty z hlediska vlivu na rovné příležitosti a zamezení jakékoliv diskriminace k 31.12.2008
Vlivy na rovné zacházení
Počet projektů
neutrální projekty z hlediska rovných příležitostí a zamezení jakékoliv diskriminace
18 projektů
projekty pro rovné příležitosti a zamezení jakékoliv diskriminace příznivé
28 projektů
projekty přímo zaměřené na rovné příležitosti a zamezení jakékoliv diskriminace
5 projektů
Projekty, u kterých se vliv na rovné zacházení nesleduje (FM, TP)
30 projektů
Celkem
81 projektů
2.3
Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění
Přestože Program navazuje na předchozí program INTERREG IIIA a nemělo by tedy dojít k výskytu žádných
problémů, jde o program s vyššími nároky na partnerství, na důkladnější přípravu žádosti a nakonec i
vyššími nároky na monitorovací a hodnotící systém. Z těchto důvodů byly v počátečních měsících po
vyhlášení výzvy zaznamenány problémy typické pro spuštění nového programu – velké množství dotazů a
potřeby konzultací, chyby v elektronické žádosti, velké množství chyb v přílohách žádostí, potřeba doladit
monitorovací systém a dohodnout podrobnosti hodnocení kvality formou panelu expertů. Tyto problémy
nebyly pro chod programu nijak zásadní, i když způsobily jak nutnost doladit monitorovací systém a postupy
hodnocení žádostí, tak posunutí uvažovaného termínu MV. Koncentrace drobných potíží do několika měsíců
velmi zatížila Společný technický sekretariát prakticky po celý rok 2008.
Žádosti byly poprvé podávány prostřednictvím internetové aplikace (Benefit 7+), což řadě žadatelů působilo
problémy a obraceli se na JTS se žádostí o vysvětlení technických postupů vyplňování žádostí. V návaznosti
na tato zjištění bylo uspořádáno několik školení a seminářů pro potenciální žadatele. Při řešení problémů se
prokázalo, že žadatelé se nedostatečně seznámili s návodem na použití webové aplikace Benefit7 a špatně
vyplňovali některé podstatné údaje. Při přípravě žádostí pro druhé kolo (říjen 2008) již byly potíže žadatelů
s orientací ve webové aplikaci menší.
Vzhledem k delší době přípravy Programu připravili žadatelé dostatek námětů k podání žádostí. Žádosti
samotné však nebyly sestaveny dostatečně kvalitně. Kombinace velkého počtu žádostí (158) podaných
vesměs v posledním možném termínu s velkým počtem chyb přinesl přetížení JTS při kontrole přijatelnosti.
Díky tomuto přetížení a nutnosti doladit organizaci hodnocení polské části kvality na tzv. panelu expertů byl
posunut původně uvažovaný termín konání MV z června na září 2008. Přesto, že podíl vyřazených žádostí
nebyl nijak vysoký, chybovost žádostí předkládaných ve druhém kole byla obdobně vysoká a to přesto, že
žadatelé byli informování o typech chyb vyskytujících se v prvním kole. Kontrola přijatelnosti byla zvládnuta
posílením JTS o dalšího pracovníka na celkový počet 10 pracovníků a úpravou harmonogramu a
zjednodušením procesu kontroly a hodnocení projektů.
V první kole ze 158 předložených žádostí (vč. projektů TP a FM) vyhovělo kontrole formálních náležitostí a
přijatelnosti a tedy bylo registrováno 121 žádostí. Ze 121 žádostí projednaných MV bylo doporučeno
k financování 81 projektů.
V druhém kole bylo podáno celkem 137 žádosti z toho bylo zaregistrováno 97 žádostí.
Při jednání MV došlo ve většině případů ke shodě obou částí MV na doporučení projektů, které byly dobře
hodnoceny ze strany JTS. Pouze v případě oblasti podpory 1.3 se česká a polská část MV neshodly na
souhlasném stanovisku a z toho důvodu byla schválena pouze 1 žádost.
15
Na snížení chybovosti žádostí byly zaměřeny konzultace s potenciálními žadateli, kterých proběhlo v říjnu
2008 velké množství. Při druhém kole podávání žádostí v říjnu 2008 bylo sice zatížení JTS opět značné,
v zásadě však už byly sladěny postupy kontrol a hodnocení a kapacitní možnosti JTS.
V roce 2008 byla zahájena také příprava Dohody mezi Českou republikou a Polskou republikou o realizaci
Operačního programu přeshraniční spolupráce ČR-PR 2007-2013 (dále „Dohoda“). Do konce roku 2008 se
nepodařilo Dohodu uzavřít a k podpisu dojde v průběhu roku 2009. Vzhledem k tomu, že nejdůležitější
povinnosti členských států a orgánů Programu jsou zakotveny přímo legislativě ES, neměla neexistence této
Dohody v roce 2008 významný vliv na implementaci Programu.
V roce 2008 nedošlo ze strany Evropské komise ke schválení Popisu řídících a kontrolních systémů dle čl.
71 Nařízení Rady (ES) 1083/2006.
2.4
Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu
V průběhu roku 2008 nedošlo v zásadě ke změnám vstupních podmínek, za kterých byl Program
připravován a schvalován. Dopady snížení hospodářského růstu, kurzových změn a dalších dopadů světové
hospodářské krize začaly ovlivňovat cílové skupiny Programu až na přelomu 2008/2009 a budou předmětem
dílčích změn Programu v roce 2009 a komentovány tedy budou ve výroční zprávě za rok 2009.
K drobným změnám při realizaci Programu došlo v programové dokumentaci a to na základě zkušeností
z prvního kola kontroly a hodnocení žádostí. ŘO ve spolupráci s NO změnil v Programovém dodatku postup
při doplňování žádosti. Tyto změny byly následně promítnuty také do Příručky pro žadatele.
2.5
Případná podstatná změna
Předmětem této kapitoly jsou případné podstatné změny podle čl. 57 Nařízení č. 1083/2006 a to udržitelnost
operací. Protože Program se v roce 2008 dostal do fáze schválení financování projektů a došlo teprve
k zahájení realizace prvních akcí, nemohlo tedy dojít k ohrožení udržitelnosti operací ani k signálům, že by
k takovým podstatným změnám mělo v nejbližším období dojít.
2.6
Doplňkovost s jinými nástroji
Relevantními pro sledování doplňkovosti na úrovni programu, jsou zejména regionální operační programy,
realizované ve stejných zájmových regionech jako OPPS ČR-PR, konkrétně:
- Regionální operační program regionu soudržnosti Severovýchod,
- Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko,
- Regionální operační program pro NUTS II Střední Morava
na české straně společné hranice a dále
- Regionální operační program Dolnoslezského vojvodství 2007-13,
- Regionální operační program Opolského vojvodství 2007-13,
- Regionální operační program Slezského vojvodství 2007-13.
na polské straně.
Ve sledovaném období byly intervence mezi těmito programy a OPPS ČR-PR navzájem komplementární,
neboť sice řešily obdobné tématické okruhy (rozvoj infrastruktury regionálního a místního významu-dopravní,
sociální a zdravotní, rozvoj cestovního ruchu a obnovu kulturního dědictví, rozvoj venkovských a městských
oblastí, apod.) ale OPPS ČR-PR dodával řešení těchto tematických okruhů přeshraniční dimenzi.
V rámci OPPS tak byla řešena stejná témata jako v ROP, ovšem základním rozdílem, jakousi nadstavbou
(přinášející kýženou doplňkovost), byla realizace spolupráce vždy přinejmenším dvou subjektů z obou stran
hranice v rámci každého projektu.
Zatímco v ROP jsou jednotlivé akce zaměřeny zpravidla výhradně na vlastní řešení problému, věcného
řešení předmětu projektu, v rámci OPPS ČR-PR je dimenze přeshraniční spolupráce a přeshraničního
dopadu přinejmenším stejně významná u každé podpořené akce, jako vlastní věcný záměr projektu. V tomto
smyslu se intervence v rámci OPPS ČR-PR zaměřily na intervence, které nejsou v rámci ROP (ani jiných
OP) realizovány.
16
2.7
Opatření k monitorování a průběžná evaluace
Monitorování pokroku realizace programu vzhledem k stanoveným cílům je založeno na kvantifikovaných
ukazatelích (stanovených v Programovém dokumentu).
Rozhodování MV o projektech bylo prováděno v souladu s PD na základě projektových listů, jejichž součástí
je uvedení ukazatelů týkajících se výstupů a výsledků projektu. Do projektových listů, které jsou součástí
monitorovacího systému Monit 7 jsou postupně zaznamenány všechny kroky kontroly a hodnocení žádostí
stejně jako komentáře k jednotlivým částem hodnocení, silné a slabé stránky projektu a závěrečné
doporučení JTS. Projektové listy spolu s Ranking listy, které dávají přehlednou informaci o bodovém
hodnocení žádostí a jejich pořadí hodnocení jsou základem rozhodování MV a spolu s monitorovacím
systémem Programu tvoří účinné nástroje průběžné evaluace Programu.
Monitorovací systém je průběžně rozvíjen a doplňován tak, jak vyžaduje aktuální realizace programu a
metodika monitorování.
Vzhledem k průběhu Programu v roce 2008 nepovažoval ani MV ani ŘO za nutné vypracovat jakoukoliv
evaluační studii, jejíž výsledky by se měly zapracovat do strategie implementace Programu.
2.8
Případná národní výkonnostní rezerva
Pro tuto fázi Programu není tato kapitola relevantní.
17
3 Provádění podle prioritních os
V průběhu roku 2008 došlo k doporučení prvních projektů. Při oběžných procedurách v červnu a červenci
2008 MV doporučil jak projekty řešící Fondy mikroprojektů tak projekty technické asistence, v září 2008 pak
proběhl MV, který k financování doporučil řadu individuálních projektů. K vyhotovení smluv o poskytnutí
prostředků SF docházelo až na přelomu roku 2008 a 2009 - v uvedeném roce tedy nebyly ani nemohly být
čerpány žádné prostředky v rámci žádné z prioritních os a oblastí podpory.
Protože žádný z doporučených projektů nedospěl v realizaci tak daleko, aby příjemce odevzdal zprávu o
postupu realizace nebo dokonce ukončil realizaci projektu, obsahují tabulky s kvantifikací monitorovacích
ukazatelů nulové údaje. Z obdobného důvodu nejsou kvantitativní analýzy jednotlivých os nijak obsáhlé.
Z tabulek u jednotlivých prioritních os vyplývá, že za tři měsíce od doporučení projektů k financování
Monitorovacím výborem nebyly všechny Smlouvy či Rozhodnutí připraveny a podepsány. Důvodů bylo
několik – předně řada příjemců pracovala dlouho na dodání podkladů resp. příloh nezbytných pro vyhotovení
Rozhodnutí či Smlouvy – především stavebního povolení a vlivu projektu na životní prostředí. Rozhodnutí
několika nejrychleji reagujících příjemců byla o pár týdnů zdržena díky dalšímu důvodu - nutnosti projednat
úpravu textů Rozhodnutí a Smlouvy v MV prostřednictvím oběžné procedury. Do textu Rozhodnutí a
Smlouvy byla na základě požadavku platebního a certifikačního orgánu přidána klauzule o tom, jak
postupovat v případě porušení ustanovení Rozhodnutí / Smlouvy a tedy v případě neoprávněného čerpaní
veřejných prostředků.
Nicméně všechna Rozhodnutí a Smlouvy byly vydány do 6-ti měsíců po rozhodnutí MV. Protože výdaje na
realizaci projektů jsou uznatelné po registraci žádosti, mohli příjemci realizovat své záměry bez Rozhodnutí
či Smlouvy a nedošlo tedy k žádnému narušení postupu projektů či programu. Navíc řada aktivit především u
investičních projektů není realizována během zimních měsíců. Skutečný pokrok v realizaci projektů tedy
nastane až v jarních měsících roku 2009 a bude popsán ve výroční zprávě za rok 2009.
Během monitorování hodnocení a počtu doporučených projektů došel jak MV, tak ŘO k názoru, že absorpční
kapacita některých území cílového území Programu je vysoká a vysoký je rovněž počet dobře připravených
projektů. Doporučené projekty byly navíc podstatně rozsáhlejší než bylo uvažováno při přípravě Programu.
Proto bude MV a ŘO muset uvažovat o projednání změn některých indikátorů programu popř. o realokaci
prostředků z oblastí, kde absorpční kapacita území není tak vysoká, jak byla předpokládána.
3.1
Prioritní osa 1
3.1.1
Dosažený pokrok osy 1 a jeho analýza
Prioritní osa je zaměřena primárně na operace v oblasti dopravní infrastruktury a dále na operace v oblasti
životního prostředí a prevence rizik. Z hlediska horizontálních témat jsou tak v rámci prioritní osy řešeny
projekty s dopadem na udržitelný rozvoj, zejména s pozitivním dopadem v oblasti životního prostředí.
Tabulka č.9 - přehled projektů realizovaných v rámci 1. prioritní osy dle jejich zaměření na horizontální témata.
Vliv projektu na rovné příležitosti
Životní prostředí
Oblast
podpory
přímo zaměřen
pozitivní
neutrální
Celkem
přímo zaměřen pozitivní neutrální projektů
1.1
1.2
2
0
3
2
8
1
1
3
1
0
11
0
13
3
1.3
0
1
0
0
0
1
1
Celkem
2
6
9
4
1
12
17
Protože první Rozhodnutí o poskytnutí finančních prostředků byla připravena na přelomu 2008/2009
neobsahuje níže uvedená tabulka č. 10 - analýza pokroku prioritní osy ty kroky, které pro tuto etapu
programu nejsou relevantní (jako proplacené prostředky příjemců, prostředky předložené k certifikaci apod.).
Ty budou doplněny ve výroční zprávě za rok 2009. Vzhledem k tomu, že dosud nebyla ukončena realizace
žádného projektu, analýza pokroku neobsahuje žádný příklad realizovaného projektu.
18
Tabulka č. 10: Analýza pokroku prioritní osy 1
Oblast
podpory
Alokace 2007-2013
Prostředky kryté
Rozhodnutím/Smlouvou
Výdaje předložené
příjemci
1.1
41 697 276 €
29 491 008 €
2 101 876 €
0
1.2
17 556 747 €
5 082 113 €
468 254 €
0
1.3
10 972 967 €
426 671 €
426 671 €
0
Osa 1
70 226 990 €
34 999 792 €
2 996 801 €
0
Doporučeno MV
Vzhledem k tomu, že většina projektů prioritní osy 1 je stavebního charakteru, potřebovala většina příjemců
dotace několik měsíců na zajištění stavebního povolení a v případě aktivit na polském území na získání
stanoviska o vlivu projektu na životní prostředí. Z těchto důvodů mohla být připravena pouze 3 Rozhodnutí.
To však vzhledem k zimním měsícům jistě nebrzdilo průběh realizace žádného projektu.
Značný rozsah předložených a schválených projektů v oblasti podpory 1.1. vyvolala rychlá reakce žadatelů
na možnosti Schengenské smlouvy (od 20. 12. 2007) ve snazším budování a otevírání nových hraničních
propojení.
Tabulka č. 11: Kvantifikace monitorovacích a hodnotících ukazatelů osy 1 (rok 2008):
Kód NČI, EU,
typ indikátoru
441 100
Výstup
*
Výstup
*
Výstup
455 000
Výsledek
445 000
Výsledek
441 900
Výsledek
Indikátory
1. Počet projektů zaměřených
na výstavbu nebo modernizaci
dopravní infrastruktury, ostatní
infrastruktury přeshraničního
významu a zlepšení
dostupnosti.
2. Počet projektů týkajících se
infrastruktury, propagace a
společné ochrany životního
prostředí a environmentálního
managementu
3. Počet projektů
zaměřených na prevenci
rizik
Měrná
jednotka
Počet
Počet
Počet
Zdroj
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Počet
mužů
Monitorovací
systém
Počet
žen
Monitorovací
systém
Počet
mužů
Monitorovací
systém
Počet
žen
Monitorovací
systém
3. Počet sídel pod přímým
vlivem modernizované
dopravní infrastruktury
Počet
Monitorovací
systém
4. Počet projektů
Počet
1. Počet osob v podporovaném
území přímo ovlivněných
opatřeními v oblasti
infrastruktury a ochrany
životního prostředí
2. Počet osob účastnících se
školení/workshopů/ ekologicky
zaměřených veletrhů/
spojených s prevencí rizik
Monito-
Hodnota
2007
2008
2015
Celkem
Dosažená
0
1
N/A
1
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná*
N/A
N/A
103
103
Dosažená
0
1
N/A
1
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná*
N/A
N/A
26
26
Dosažená
0
1
N/A
1
Výchozí
0
0
N/A
0
*
Plánovaná
N/A
N/A
29
29
Dosažená
Výchozí
Plánovaná*
Dosažená
Výchozí
Plánovaná*
Dosažená
Výchozí
Plánovaná*
Dosažená
Výchozí
Plánovaná*
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
N/A
N/A
50000
N/A
N/A
50000
N/A
N/A
5000
N/A
N/A
5000
0
0
50000
0
0
50000
0
0
5000
0
0
5000
Dosažená
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná
N/A
N/A
200
200
Dosažená
0
0
N/A
0
*
19
*
Výsledek
mužů
rovací
systém
Počet
žen
Monitorovací
systém
zaměřených na prevenci
rizik
Dosažená
Výchozí
Plánovaná*
Dosažená
Výchozí
Plánovaná*
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
N/A
N/A
25000
N/A
N/A
25000
0
0
25000
0
0
25000
* S ohledem na specifický charakter programu přeshraniční spolupráce ukazatel nemá přidělen kód v NČI
3.1.2
Závažné problémy osy 1, které se objevily, a přijatá opatření k jejich nápravě
Při rozhodnutí MV o doporučení projektů k financování ani při zahájení realizace prvních schválených
projektů nedošlo k žádným závažným problémům, které by bylo nutné řešit či přijímat opatření k jejich
nápravě.
3.2
Prioritní osa 2
3.2.1
Prioritní osa 2 naplňuje s ohledem na své zaměření zejména téma rovných příležitostí, v širším pojetí pak i
udržitelného rozvoje (tedy nikoli pouze ve smyslu environmentálním, ale v kontextu celkového socioekonomického prostředí).
Oblast
podpory
2.1
2.2
2.3
přímo zaměřen
pozitivní neutrální
0
0
1
2
10
6
0
3
2
Celkem
2
13
Celkem
0
0
1
1
0
8
10
18
1
1
3
5
9
1
9
14
24
Kód NČI, EU, typ
indikátoru
*
Výstup
410 100
Výstup
440 620
Výstup
440 630
Výstup
Indikátory
1. Počet projektů spolupráce
(iniciativ), včetně meziinstitucionální, v oblasti
podpory podnikání, trhu
práce a výzkumu a
technologického rozvoje
2. Počet projektů zaměřených na rozvoj cestovního
ruchu a zachování
kulturního dědictví
v příhraničním území a
výstavby infrastruktury
cestovního ruchu
3. Počet projektů
zaměřených na zvyšování
dovedností a kvalifikací
4. Počet projektů
zaměřených na rozvoj
vzdělávacího systému
Měrná
jednotka
Počet
Počet
Počet
Počet
Zdroj
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Hodnota
2007
2008
2015
Celkem
Dosažená
0
1
N/A
1
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná*
N/A
N/A
50
50
Dosažená
Výchozí
0
0
6
0
N/A
N/A
6
0
Plánovaná*
N/A
N/A
193
193
Dosažená
0
3
N/A
3
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná
N/A
N/A
27
27
Dosažená
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
N/A
N/A
65
65
*
*
Plánovaná
20
440 150
Výsledek
440 120
Výsledek
440 130
Výsledek
1. Počet aktivit zaměřených
na spolupráci v oblasti
výzkumu a vývoje, inovací,
podnikání nebo trhu práce
2. Počet produktů/služeb
cestovního ruchu
Počet
3. Počet nových nebo
rekonstruovaných zařízení
cestovního ruchu
440 652
Výsledek
4. Počet osob ovlivněných
opatřeními na zvýšení
dovedností a kvalifikací
430 510
Výsledek
5. Počet spolupracujících
vzdělávacích institucí
Počet
Počet
Počet
mužů
Počet
žen
Počet
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Dosažená
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná
N/A
N/A
75
75
Dosažená
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná
N/A
N/A
70
70
Dosažená
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná
Dosažená
Výchozí
Plánovaná*
Dosažená
Výchozí
Plánovaná*
Dosažená
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
0
250
N/A
N/A
4500
N/A
N/A
3000
N/A
250
0
0
4500
0
0
3000
0
Výchozí
0
0
N/A
0
N/A
N/A
120
120
*
*
*
*
Plánovaná
neobsahuje tabulka č.14 - analýzy pokroku prioritní osy 3 ty kroky, které pro tuto etapu programu nejsou
relevantní (jako proplacené prostředky příjemců, prostředky předložené k certifikaci apod.). Ty budou
doplněny ve výroční zprávě za rok 2009. Vzhledem k tomu, že dosud nebyla ukončena realizace žádného
projektu, analýza pokroku neobsahuje žádný příklad realizovaného projektu.
Oblast
podpory
Alokace 2007-2013
2.1
10 972 968 €
212 895 €
212 895 €
0
2.2
59 254 023 €
20 465 314 €
4 283 291 €
0
2.3
8 778 373 €
858 636 €
572 305 €
0
Osa 2
79 005 364 €
21 536 845 €
4 877 491 €
0
Doporučeno MV
Prostředky kryté
příjemci
Vzhledem k tomu, že část projektů prioritní osy 2 je stavebního charakteru, potřebovala část příjemců dotace
několik měsíců na zajištění stavebního povolení a v případě aktivit na polském území na získání stanoviska
o vlivu projektu na životní prostředí. Z těchto důvodů mohlo být podepsáno pouze 10 Rozhodnutí. To však
jistě nebrzdilo průběh realizace žádného projektu.
3.2.2
Situace v implementaci prioritní osy 2
Při rozhodutí MV o doporučení projektů k financování ani při zahájení realizace prvních schválených projektů
nedošlo k žádným závažným problémů, které by bylo nutné řešit či přijímat opatření k jejich nápravě.
Při monitorování výsledků hodnocení a schvalování žádostí podaných v této prioritní ose do konce roku
2008 je možné identifikovat dobrý průběh programu v oblasti podpory 2.2. Nepříliš uspokojivý průběh byl
v oblasti podpory 2.3 - Podpora spolupráce v oblasti vzdělávání, kde bylo předloženo v prvním kole jen 6
žádostí a 5 z nich bylo doporučeno, ve druhém kole pak byly podány pouze 2 žádosti. Velmi malý zájem
však byl o řešení Rozvoje podnikatelského prostředí v oblasti podpory 2.1, kde byly předloženy v prvním
kole jen 3 žádosti a k realizaci doporučena jediná, ve druhém kole podány rovněž 3 žádosti.
Většímu zájmu ze strany žadatelů v těchto oblastech podpory nenapomohl ani poměrně velký počet
propagačních aktivit, které byly v průběhu roku 2008 provedeny.
21
3.3
Prioritní osa 3
3.3.1
Prioritní osa 3 naplňuje s ohledem na své zaměření zejména téma rovných příležitostí, v širším pojetí pak i
udržitelného rozvoje.
Oblast
podpory
3.1
3.2
přímo zaměřen
pozitivní neutrální
1
1
0
0
8
0
Celkem
1
0
1
2
0
0
8
8
CELKEM
1
9
0
* v tabulce není zahrnuta oblast podpory 3.3 - Fondy mikroprojektů
1
0
9
10
Kód NČI, EU, typ
indikátoru
*
Výstup
440 310
Výstup
*
Výstup
440 320
Výsledek
*
Výsledek
Indikátory
1. Počet projektů zaměřených na spolupráci
veřejných institucí a
dalších subjektů poskytujících veřejné služby na
obou stranách hranice
2. Počet projektů v oblasti
kultury a volnočasových
aktivit podporujících
spolupráci příhraničních
společenství
3. Počet projektů v
rámci FM
1. Počet spolupracujících
územních samospráv a
dalších subjektů
poskytující veřejné služby
akcí kulturního
/sportovního
/společenského charakteru
448 000
Výsledek
vzdělávacích aktivit
Měrná
jednotka
Zdroj
Počet
Monitorovací
systém
Počet
Počet
Počet
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Počet
mužů
Monitorovací
systém
Počet
žen
Monitorovací
systém
Počet
mužů
Monitorovací
systém
Počet
žen
Monitorovací
systém
Hodnota
2007
2008
2015
Celkem
Dosažená
0
1
N/A
1
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná*
N/A
N/A
97
97
Dosažená
0
2
N/A
2
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná*
N/A
N/A
103
103
Dosažená
0
61
N/A
61
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná
N/A
N/A
2850
2850
Dosažená
0
0
N/A
0
Výchozí
*
0
0
N/A
0
*
Plánovaná
N/A
N/A
200
200
Dosažená
Výchozí
Plánovaná*
Dosažená
Výchozí
*
Plánovaná
0
0
N/A
0
0
0
0
N/A
0
0
N/A
N/A
25000
N/A
N/A
0
0
25000
0
0
N/A
N/A
25000
25000
Dosažená
Výchozí
Plánovaná*
Dosažená
Výchozí
Plánovaná*
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
N/A
N/A
1250
N/A
N/A
1250
0
0
1250
0
0
1250
22
neobsahuje níže uvedená tabulka č.17 - analýza pokroku prioritní osy ty kroky, které pro tuto etapu
programu nejsou relevantní (jako proplacené prostředky příjemců, prostředky předložené k certifikaci apod.).
Ty budou doplněny ve výroční zprávě za rok 2009. Vzhledem k tomu, že dosud nebyla ukončena realizace
žádného projektu, analýza pokroku neobsahuje žádný příklad realizovaného projektu.
Oblast
podpory
Alokace 2007-2013
3.1
6 583 780 €
316 443 €
189 295 €
0
3.2
6 583 781 €
3 705 554 €
1 142 402 €
0
3.3
43 891 869 €
43 891 869 €
43 891 869 €
0
Osa 3
57 059 430 €
47 913 866 €
45 223 566 €
0
Doporučeno MV
Prostředky kryté
příjemci
Protože prioritní osa obsahuje minimum projektů s investičními aktivitami, nepotřebovali příjemci dlouhou
dobu na přípravu podkladů a příloh potřebných k tvorbě Rozhodnutí či Smluv. Navíc 6 projektů FM má
finančně velkou váhu, takže podíl prostředků pokrytých smlouvami je vysoký. Do konce komentovaného
období bylo podepsáno Rozhodnutí 9 ze 16-ti doporučených projektů.
Oblast podpory je specifická – jde o 6 Fondů mikroprojektů, ze kterých se budou hradit akce malého
charakteru. Spravování těchto fondů mají na starosti příslušné Euroregiony, které zajišťují hodnocení a
svolávají Euroregionální řídící výbor, který schvaluje dílčí akce. Ačkoliv jsou alokované prostředky kryté
příslušnými Rozhodnutími, nebude to znamenat jednorázové čerpání prostředků, ale postupné schvalování
akcí, jejich realizaci a čerpání prostředků. Proto je níže uvedena speciální tabulka analyzující postup
jednotlivých fondů.
Tabulka č. 18: Analýza pokroku oblasti podpory 3.3
Fond
mikroprojektů
Alokace 20072013
Doporučeno
EŘV
Počet
doporučených
mikroprojektů
Projekty kryté
Rozhodnutím
či Smlouvou
Výdaje
předložené
příjemci
Nisa
6 890 000 €
1 007 381 €
48
0
0
Glacensis
11 965 000 €
1 819 452 €
92
91
0
Silesia
6 963 000 €
1 048 264 €
73
1
0
Těšínské Slezsko
5 483 000 €
422 797 €
21
0
0
Beskydy
3 205 869 €
178 472 €
11
6
0
Praděd
9 385 000 €
1 614 782 €
94
75
0
Oblast 3.3
43 891 869 €
6 091 148 €
339
173
0
Z tabulky vyplývá, že EŘV doporučily za druhé pololetí 2008 vysoký počet mikroprojektů, oblast podpory se
tedy vyvíjí uspokojivě.
3.3.2
projektů nedošlo k žádným závažným problémům, které by bylo nutné řešit či přijímat opatření k jejich
nápravě.
Při monitorování výsledků hodnocení a schvalování žádostí podaných v této prioritní ose do konce roku
2008 je možné identifikovat dobrý průběh programu v oblasti podpory 3.2. Nepříliš uspokojivý průběh je
v oblasti podpory 3.1 - Územní spolupráce veřejných institucí, kde bylo předloženo v prvním kole jen 6
žádostí a 2 z nich byly doporučeny k financování, ve druhém kole pak bylo podáno pouze 9 žádostí.
Ze zkušeností při konzultacích s potenciálními žadateli je identifikován zájem subjektů regionu na přípravě
žádostí, nedaří se jim však připravit dostatečně kvalitní projekty. MV a ŘO tedy rozhodly o zvýšení
propagace oblastí podpory s malým zájmem.
23
3.4
Prioritní osa 4
Prioritní osa 4 je specifická – je zaměřená na technickou asistenci, která je popsána i v kapitole 4. Tam jsou
uvedeny některé další podrobnosti.
3.4.1
Kód NČI, EU, typ
indikátoru
*
Výstup
*
Výstup
*
Výsledek
480 900
Výsledek
Indikátory
1. Počet projektů spojených
s působením institucí
zapojených do
implementace Programu
2. Počet projektů spojených
s informačními a
propagačními aktivitami v
oblasti Programu
1. Počet působících institucí
zapojených do
implementace Programu
2. Počet uspořádaných
informačních a
propagačních aktivit
Měrná
jednotka
Zdroj
Počet
Monitorovací
systém
Počet
Počet
Počet
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Hodnota
2007
2008
2015
Celkem
Dosažená
0
8
N/A
8
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná
N/A
N/A
128
128
Dosažená
0
5
N/A
5
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná
N/A
N/A
37
37
Dosažená
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná
N/A
N/A
30
30
Dosažená
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná*
N/A
N/A
175
175
*
*
*
Přestože projekty technické asistence, které jsou předmětem realizace prioritní osy 4, byly doporučeny
k financování oběžnou procedurou již v polovině srpna 2008, a první Rozhodnutí o poskytnutí finančních
prostředků byla připravena v říjnu 2008, nepředložili příjemci do konce roku žádné žádosti o platby. Proto
níže uvedená tabulka č.20 - analýza pokroku prioritní osy neobsahuje kroky, které pro tuto etapu programu
nejsou relevantní (jako proplacené prostředky příjemců, prostředky předložené k certifikaci apod.). Ty budou
doplněny ve výroční zprávě za rok 2009. Vzhledem k tomu, že dosud nebyla ukončena realizace žádného
projektu, analýza pokroku neobsahuje žádný příklad realizovaného projektu.
Oblast
podpory
Alokace 2007-2013
Osa 4
13 167 560 €
Doporučeno MV
4 757 999 €
Prostředky kryté
příjemci
921 736 €
0
Do konce roku byly předloženy pouze podklady potřebné k vyhotovení 9-ti Rozhodnutí či Smluv, které byly
do konce sledovaného období podepsány.
3.4.2
projektů nedošlo k žádným závažným problémů, které by bylo nutné řešit či přijímat opatření k jejich
nápravě.
24
4 Technická pomoc
Prostředky OPPS ČR–PR 2007-2013, které jsou pro prioritní osu 4 k dispozici ve výši 13 167 560 EUR,
budou využívány pro realizaci projektů technické pomoci dle specifických cílů. Jedná se především o
projekty na zajištění činnosti Společného technického sekretariátu, regionálních subjektů, zabezpečení změn
a úprav informačního systému Monit 7+ a Benefit7, činnosti kontrolorů, výdajů na propagaci Programu aj.
Procentní podíl TP na celkové alokaci Programu za celé programovací období činí 6 %.
V rámci TA programu bylo v roce 2008 MV schváleno 24 projektů na řízení programu, kontrolu podle čl. 16
Nařízení č.1080/2006, propagaci programu, zajištění monitorovacího systému programu a zajištění činnosti
JTS, Auditního orgánu a Regionálních subjektů. V roce 2008 bylo z TA programu plánováno financovat 31
úvazků pracovníků, kteří se podílí na řízení programu. Nakolik se vyúčtování kryje s plánovanými hodnotami
bude zřejmé až v průběhu roku 2009.
V tabulce č.21 je uveden přehled typů projektů technické pomoci, které byly do konce komentovaného
období doporučeny MV k financování. U různých projektů je různá délka trvání projektu a to od šesti měsíců
po 9 let. Počet pracovníků zapojených do realizace projektů je tedy uveden za počet osob a rok 2008.
Tabulka č. 21: Přehled typů projektů technické pomoci
Poř.
Typ činnosti
Doporučné
projekty
Dotace z ERDF
Pracovníků
na rok 2008
Vyúčtováno
v roce 2008
1
Činnost ŘO a NO
2
726 750
0
0
2
Činnost skupiny auditorů
1
97 235
0
0
3
JTS
5
1 221 117
11
0
4
Regionální subjekty
8
455 837
0
0
5
Údržba informačního systému
1
489 960
0
6
Kontrola způsobilých výdajů
4
1 547 545
12,7
7
Propagace
3
162 612
0
0
23,7
0
Celkem projektů tech. pomoci
*
0
*
24
**
4 701 056
0
Jedná se o počet pracovníků na české straně, u polských kontrolorů plánovány pouze cestovní náhrady
**
MV schválil některé žádosti s podmínkou – snížit výdaje souvisící s aktivitami, jejichž rozsah je třeba omezit, z tohoto důvodu dotace
ERDF nesouhlasí přesně s částkou doporučenou MV.
25
5 Informování a publicita
V souladu se schváleným Komunikačním plánem pro OPPS ČR–PR 2007-2013 byly v průběhu roku 2008
prováděny aktivity, pomocí kterých byli jak široká veřejnost, tak příjemci pomoci i subjekty zapojené do
realizace programu seznamováni s podstatnými informacemi o možnostech, pravidlech a postupu Programu.
Vzhledem k postupu Programu se těžištěm informování a publicity stala příprava potenciálních žadatelů na
předkládání žádostí formou seminářů a provádění konzultací projektů. Další významnou aktivitou bylo
školení subjektů podílejících se na realizaci programu – především hodnotitelů – a informování veřejnosti,
žadatelů a institucí Programu o výsledcích hodnocení a doporučení Monitorovacího výboru. Informační a
propagační aktivity byly koordinovány JTS, který s ostatními subjekty zapojenými do implementace
Programu propagoval Program níže uvedenými prostředky.
5.1
Velká informační aktivita u příležitosti zahájení Programu
U příležitosti zahájení Programu ŘO ve spolupráci s JTS pořádal sérii informačních školení.
Nejprve se ve dnech 4. - 5. února 2008 v Olomouci konalo setkání zástupců všech institucí zapojených do
implementace Programu (viz popis na str. 39), jehož cílem bylo informovat zástupce institucí o zahájení
Programu a o činnostech souvisejících s příjmem a hodnocením projektových žádostí.
Na informování subjektů zapojených do Programu navazovala série školení pro žadatele, které se postupně
konaly ve dnech 12., 14., a 26. února 2008. V rámci těchto školení byli potenciální žadatelé informováni o
pravidlech Programu, náležitostech projektové žádosti a přílohách, (ne)způsobilých výdajích v rámci
projektu, Fondu Mikroprojektů a o možnostech předkládání projektových žádostí. Školení se těšila velkým
zájmem ze strany žadatelů. Všech tří školení se zúčastnilo cca 500 osob.
5.2
Poskytování informací široké veřejnosti
Logo OPPS ČR-PR 2007-2013
V roce 2007 bylo zpracováno logo pro potřeby nového OPPS ČR-PR 2007-2013. Logo je od té doby tedy i
v roce 2008 používáno na materiálech, publikacích, výstavních tabulích, reklamních předmětech,
navštívenkách, na internetových stránkách Programu a při dalších příležitostech propagace Programu.
V roce 2008 byl dokončen manuál používání loga Programu.
Obrázek č. 5
Internetové stránky programu
Internetové stránky OPPS ČR–PR 2007–2013 navazují na stránky programu Interreg IIIA nejen graficky, ale
i obdobnou formou uspořádání hlavního menu a svojí funkčností. Jsou hlavním informačním zdrojem o
Programu a poskytují žadatelům resp. příjemcům velké množství informací. Grafické řešení a menu stránek
Programu lze vidět na obrázku č. 20.
Hlavní menu stránek www.cz-pl.eu je členěno do 10 sekcí, které dále obsahují různé množství podstránek.
V horním menu je možné nalézt základní informace o Společném technickém sekretariátu a také kontakty na
ostatní subjekty zapojené v Programu.
O veškerých aktuálních tématech se mohou žadatelé dozvědět v sekci „Novinky“, kde naleznou základní
informace o dané problematice prostřednictvím nového příspěvku a dále jsou zde přímo nasměrováni do
příslušného oddílu stránek, kde naleznou podrobnější informace. Nejčastěji navštěvovanými sekcemi jsou
„Programové dokumenty“ a „Informace pro žadatele“. Zde je možné najít mnoho důležitých informací o
programu a také stáhnout programové dokumenty, nařízení Evropské komise či metodické příručky.
26
Kromě speciálních stránek Programu jsou informace týkající se Programu zveřejňovány na stránkách
institucí zapojených do realizace Programu – tedy stránkách ŘO, NO, regionálních subjektů, kontrolorů a
Euroregionů.
Obr. č. 6 – internetové stránky Programu
Obrázek č. 7 - Návštěvnost internetových stránek Programu
Výše uvedený graf zachycuje návštěvnost www stránek Programu v průběhu roku 2008 a množství dat,
která byla stažena během jednotlivých měsíců tohoto roku. Z grafu je patrné, že nejvyšší zájem o obsah
stránek byl v době, na kterou byly stanoveny tzv. konečné termíny pro příjem žádostí a v době po konání
Monitorovacího výboru. Nejvyšší návštěvnosti bylo tedy dosáhnuto v měsících lednu (5 817 návštěv, 6,76
GB stažených dat), únoru (6 276 návštěv a 7,96 GB) a říjnu (6 468 návštěv a 5,81 GB dat).
Seznam konečných příjemců
Konečný seznam příjemců dotace se nachází na stránkách Programu, v záložce Ke stažení/ Do pobrania :
27
česká verze: http://www.cz-pl.eu/seznam-prijemcu-podpory-z-fondu-eu.html
polská verze: http://www.cz-pl.eu/pl/lista-beneficjentow-pomocy-z-funduszy-ue.html
-
Navíc po každém zasedání Monitorovacího výboru je na stránkách Programu umístěn v sekci Zasedání MV/
Posiedzenia KM seznam schválených projektů podle oblastí podpory a dle vedoucích partnerů.
Média – tisk, rozhlas, televize
Zapojení této formy informování veřejnosti bylo aktuální především před zahájením Programu, tedy v roce
2007. V komentovaném roce byla média využita především pro informování veřejnosti o reálném zahájení
Programu, o konání resp. posunu Monitorovacího výboru a o výsledcích zasedání MV. Údaje agregované za
příslušné typy subjektů podílejících se na realizaci Programu jsou uvedeny v tabulce níže. Euroregiony jako
správci FM podnikají rovněž informační aktivity pro veřejnost či potenciální žadatele.
Tabulka č. 22 – Souhrn informování veřejnosti v médiích
Poř. číslo
Subjekty
1.
ŘO, NO, JTS
2.
Kraje, MU RKM
Euroregiony
3.
Název
články, inzeráty,
tiskové zprávy
články, inzeráty
Počet akcí
články, inzeráty
Počty výtisků novin*
5
45 000 ks
21
1 320 000 ks
13
39 700 ks
Největší část veřejnosti oslovil Liberecký kraj, který zpracoval a zadal článek v krajském měsíčníku. Od
ledna do června 2008 informoval veřejnost o OPPS.
Obrázek č. 8 - Příloha novin „Nowa Trybuna Opolska” ze dne 29.09.2008
(45 000 ks)
Publikace
Po zahájení příjmu žádostí se soustředily ŘO, NO a JTS na zvládnutí kontroly a hodnocení žádostí a
přípravu MV, publikování se věnovaly tedy především regionální subjekty.
Tabulka č. 23 – Souhrn informování veřejnosti publikacemi
Poř. číslo
1.
Subjekty
ŘO, NO, JTS
Typ publikace
panely
2.
Kraje, MU RKM
brožury, letáky,
mapy, panely
3.
Euroregiony
brožury, letáky,
panely, plakáty,
samolepky
Počet
1
11
6
Počet kusů
2 ks panelů
17 450 ks letáků
3 000 ks brožur
1 300 ks map
8 ks panelů
125 ks letáků
3 ks panelů
2 000 ks plakátů a
samolepek
5 000 ks plakátu a
samolepek
s logem Programu
28
Obrázek č. 9 – Mapa polsko-české pohraničí
5.3
Obrázek č. 10 – Leták MÚ v Opole (RKM)
Posilování znalostí cílových skupin
Podpora kvalitní přípravy projektů přípravou cílových skupin na přípravu a předkládání žádostí, řízení
Programu a hodnocení předložených žádostí jsou předmětem druhého specifického cíle Komunikačního
plánu. Informování zájemců a účastníků Programu jsou věnovány níže uvedené části této kapitoly.
Semináře a školení potenciálních žadatelů
Semináře pro potenciální žadatele bylo při zahájení Programu klíčovým tématem před zahájením Programu
a před předkládáním žádostí o dotaci. Po zahájení Programu se zátěž v pořádání seminářů přenesla z JTS
(které mělo na starosti příjem žádostí, kontrolu, hodnocení a přípravu MV) na regionální subjekty a
především Euroregiony, které zahájily přípravu na realizaci projektů Fondu mikroprojektů. Nejvíce seminářů
a účastníků bylo tedy z cílové skupiny potenciálních žadatelů o čerpání dotace na malé projekty.
Tabulka č. 24 – Souhrn seminářů pro potenciální žadatele
Poř.
císlo
Subjekty
Počet seminářů/
školení
1.
ŘO, NO, JTS
3
2.
Kraje, MU
RKM
28
Wrocław, Wałbrzych, Jelenia Góra,
Opole, Bielsko Biała, Hradec
Králové, Liberec, Ostrava
1119
3.
Euroregiony
58
Cieszyn, Czeski Cieszyn,
Zebrzydowice, Wisla, Strumień,
Jastrzębie Zdrój, Branice, Racibórz,
Głubczyce, Wodzisław Śląski,
Gorzyce, Mszana, Lubomia, Lyski,
Krzyżanowice, Kietrz, Rydułtowy,
Rybnik, Baborów, Opava, Ostrava,
Hlučín, Krnov, Ząbkowice Śląskie,
Wałbrzych, Kłodzko, Rychnov nad
Kněžnou, Police nad Metují,
Rokytnice, Náchod, Trutnov,
Šumperk, Ústí nad Orlicí, Police nad
Metují, Jablonné nad Orlicí,
Zieleniec, Bielsko Biala, Glucholazy,
Opole, Vrbno pod Pradědem,
1408
Místa konání
Olomouc
Počet účastníků
501
Nejvíce školení, seminářů a jiných akcí pro žadatele připravil MÚ Dolnoslezského vojvodství. Na jeho 17
akcích se zúčastnilo celkem 693 osob.
29
Obrázek č. 11 – Seminář pro žadatele organizovaný MÚ Dolnoslezského vojvodství
Maršálkovské úřady na seminářích pro
potenciální žadatele informovaly především o:
- aktuálních informacích Programu,
- vyplňování žádosti v internetové aplikaci
- podstatě přeshraničního dopadu projektu,
- přípravě dobrého česko-polského projektu,
- způsobilosti výdajů,
- kvalitě spolupráce,
- harmonogramu implementace programu,
- zkušenostech žadatelů schválených projektů
Vzhledem k průběhu Programu, kdy první rozhodnutí a smlouvy o poskytnutí dotace byla vyhotovena
v závěru roku 2008, nebyla pořádána žádná školení příjemců. Ta byla zahájena až v roce 2009.
Konzultace a poradenské dny
Po zahájení Programu se zájem potenciálních žadatelů a úsilí JTS a regionálních subjektů zaměřily na
konzultace rozpracovaných projektů se zaměřením především na řešení přeshraničního dopadu projektů.
Žadatelé využívali dvoustupňového systému konzultování – první náměty byly konzultovány především na
úrovni regionálních subjektů, rozpracované projekty vesměs za účasti partnerů z obou stran hranice pak byly
konzultovány na JTS. Počet konzultací udává tabulka č. 25 níže. Kromě údajů v tabulce, které obsahují
osobní konzultace v místě příslušné instituce nebo po ukončení semináře pro žadatele proběhla řada
konzultací formou e-mailových dotazů a odpovědí – ty nejsou v tabulce zahrnuty.
Tabulka č.25 – Souhrn konzultací pro potenciální žadatele
Poř. číslo
Subjekty
Konzultace
Místa konání
Počet účastníků
1.
ŘO, NO, JTS
110
Olomouc,
Opole,
Wrocław,
Wałbrzych,
Bielsko Biała
496 osob
2.
Kraje, MU RKM
96
Hradec Králové,
Liberec,
Wrocław,
Wałbrzych,
Bielsko Biała,
Opole
242 osob
Nejvíce konzultací provedlo JTS (celkem 110) a to v sídle JTS v Olomouci a na školeních a seminářích
jiných institucí, kde pracovnici JTS byli pozváni.
30
Obrázek č. 12 - Konzultační dny na RKM v Bielsku Bialej 4.- 5.08.2008
Školení a setkání institucí podílejících se na realizaci Programu
Školení a pracovní setkání zaměřená na koordinaci procesu hodnocení, výměnu zkušeností, koordinaci
propagace Programu aj. pořádá většinou ŘO ve spolupráci s JTS v předstihu před zásadními termíny
Programu stanovenými MV s cílem vyměnit si v maximální míře informace a zajistit dobrý průběh
administrace Programu. V roce 2008 se uskutečnila níže uvedená školení a setkání.
Školení regionálních expertů za účasti ŘO, NO a JTS: 04.- 05.2.2008 (Olomouc, 56 účastníků)
Cíl a program školení: vzájemné projednání postupů a koordinace činností. Hlavními tématy byly aktuální
informace o programu, administrace příjmu žádostí a procesu hodnocení, způsobilé výdaje, posuzování
veřejné podpory, zkušeností z konzultací a Propagace programu KP 2007-2013 (koordinace aktivit).
Obr. č. 13: Fotodokumentace z pracovního setkání institucí
zapojených do realizace OPPS ČR-PR 2007-2013, 04.05.2.2008
Školení pro kontrolory ve spolupráci s MMR ČR a CRR ČR: 18.-19.6.2008 (Olomouc, 40 účastníků)
Cíl a program školení: projednání programových dokumentů a sjednocení výkladů jednotlivých postupů.
Hlavními tématy byly: seznámení s postupy a se systémem Monit7+, komunikace ohledně přípravy smluv,
sdílené výdaje, kontrola způsobilých výdajů a kontroly na místě.
Školení pro experty hodnotitelů přeshraničního dopadu: 30.06.2008 Olomouc 44 osob,
Cíl a program školení: vzájemné projednání postupů a koordinace činností při hodnocení přeshraničního
dopadu experty regionálních subjektů. Hlavními tématy byly aktuální informace o programu, sjednocení
31
procesu hodnocení u všech subjektů podél celé česko-polské hranice, informace o závěrečných setkání
hodnotitelských týmů v JTS v Olomouci.
Školení pro implementační organizace přeshraničních programů Cíle 3 v ČR, 7- 8. 4 a 6.-7. 11. 2008 Říčany,
cca po 70 osob,
Cíl a program školení: vzájemné projednání postupů a koordinace činností při postupné implementaci
přeshraničních programů Cíle 3 na 5 pohraničních územích ČR včetně hranice ČR-PR. Akce zajišťuje MMR.
Hlavními tématy byly vždy aktuální informace o programech, poznatky z jejich implementace, projednávání
zkušeností.
Školení NO pro pracovníky JTS v Białobrzezích 27-28.11.2008, cca 25 osob
Cíl a program školení: hlavní náplní setkání bylo seznámit účastníky školení se stavebním zákonem,
finanční analýzou a novým zákonem týkajícím se životního prostředí.
Setkání pracovníků JTS a zástupce EK: 30.06.2008 Olomouc 11 osob
Cíl a program setkání: šlo o návštěvu zástupkyně EK pí. Simony Pohlové v průběhu příprav JTS na druhé
zasedání MV, tedy první na kterém měly být projednány projektové žádosti. Cílem bylo prověřit postup
kontroly a hodnocení žádostí a přípravu MV. Dále byl prodiskutován postup nadcházejících aktivit JTS
včetně přístupu JTS k závěrečným komentářům projektů a představování projektů při jednání MV.
5.4
Ostatní informační a propagační aktivity
Putovní výstava o realizaci podpořených projektů
Jedním z prostředků k propagaci OPPS CŘ-PL 2007-2013 je putovní výstava. Těžiště jejího využití bylo v
roce 2007 před samotným zahájením Programu. Výstava předvedla úspěšné projekty z programu
INTERREG IIIA a informovala o možnostech podpory v rámci OPPS ČR-PR 2007-2013. Výstava byla
připravena jako přenosná, modulová, dvojjazyčná, s možností jejího rozšíření.
Vzhledem k soustředění většiny subjektů Programu na dokončování příprav prvních žádostí, jejich příjem,
hodnocení a organizaci Monitorovacího výboru výstava v průběhu hodnoceného roku neputovala. Další
panely budou využity v roce 2009, kdy bude výstava zaměřena na oblasti podpory s menším zájmem a
zároveň na prezentaci dosavadních výsledků Programu.
Propagační předměty
Další aktivitou, která slouží k podpoře propagace programu OPPS CŘ-PR 2007-2013 je využívání
propagačních předmětů při jednotlivých aktivitách Programu. Na všech propagačních materiálech byla
uvedena loga Programu a označení EU. Předměty byly předávány potenciálním žadatelům na seminářích,
zástupcům institucí zapojených do realizace Programu při školeních, členům Monitorovacího výboru apod.
Obrázek č. 14
Obrázek č. 15
32
Spojujícím znakem propagačních předmětů je jednotné grafické zpracování jejich označení. Propagační
materiály připravily MU, Kraje, Euroregiony a JTS. V průběhu roku 2008 byly použity především kancelářské
potřeby (bloky, tužky, propisovací pera, desky, flash paměti), dále pak hrnky, tašky, vlajky, přívěsky na klíče
aj.
Podpora při navazování partnerství
Jednou z aktivit KP, která přispívá ke zvýšení kvality přeshraniční spolupráce je pomoc JTS partnerům
z obou stran hranice s vyhledáváním vhodného partnera na druhé straně hranice. Celkem bylo vyvěšeno na
stránkách Programu 51 formulářů projektových záměrů k vyhledávání českých či polských partnerství.
Nejvyšší četnost požadavků na vyvěšení bylo v lednu a v únoru 2008, kdy před podáním žádostí bylo celkem
vyvěšeno 38 projektových záměrů. Vyšší zájem o vyhledání partnera byl u polských vedoucích partnerů.
Tabulka č. 26 - Vyhledávání partnerství za rok 2008
měsíc
leden
únor
březen
duben
květen
červen
červenec
srpen
září
říjen
listopad
prosinec
celkem
vyhledávání českého partnera
23
13
0
0
2
0
2
0
0
2
1
0
vyhledávání polského partnera
1
1
0
1
0
0
0
0
2
0
3
0
celkem
24
14
0
1
2
0
2
0
2
2
4
0
51
Informování příjemců podpory o jejich publikačních povinnostech
Povinnost příjemců dotace souvisící s propagací a označováním výstupů projektu je součástí každého
rozhodnutí či smlouvy o poskytnutí podpory z OPPS ČR-PR. Pro příjemce byly na stránkách Programu
umístěny manuály Pravidla reprodukce grafických symbolů s Logem EU a Pravidla reprodukce grafických
symbolů s Logem Programu a dalšími užitečnými informacemi. Ty mohli využít někteří příjemci již v průběhu
roku 2008 při přípravě prvních výstupů projektů. Vzhledem k tomu, že nebyla ukončena realizace žádného
projektu, nebyly dosud provedeny kontroly dodržování publikačních povinností příjemců při příležitosti
kontroly zpráv projektů.
33
6 Globální granty v rámci Programu
V programu OPPS ČR - PR 2007 - 2013 není globální grant ve smyslu Nařízení Rady (ES) 1083/2006,
nicméně je v rámci programu realizován FM jako samostatná oblast podpory 3.3, v rámci které je možné
financovat menší projekty. Výše podpory z ERDF je u těchto projektů v rozmezí 2 tis. – 30 tis. EUR.
V roce 2008 probíhala příprava projektů na správu FM - budoucí správci připravovali materiály, jež jsou
podmínkou pro předložení projektů a rovněž připravovali příslušné dokumenty (např. Směrnice pro žadatele,
Příručka pro Správce fondu mikroprojektů, Příručka pro partnery Fondu mikroprojektů a návrh Jednacího
řádu Euroregionálního řídícího výboru).
34
7 Rejstřík relevantních dokumentů
Dokumenty EU
−
Nařízení Evropského Parlamentu a Rady č. 1080/ 2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu
pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení č. 1783/ 1999.
−
Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1081/ 2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském
sociálním fondu a o zrušení nařízení č. 1784/ 1999.
−
Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1082/ 2006 ze dne 5. července 2006 o evropském
seskupení pro územní spolupráci (ESÚS).
−
Nařízení Rady č. 1083/ 2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu
pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení č. 1260/
1999.
−
Nařízení Rady č. 1084/ 2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení č.
1164/ 94.
−
Nařízení Komise č. 1828/ 2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k
nařízení Rady č. 1083/ 2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální
rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady
č. 1080/ 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj.
−
Indicative Guidelines on Evaluation Methods: Monitoring and Evaluation Indicators, Working Document
No. 2, European Commission, August 2006.
−
Regulation No. 1888/ 2005 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005
amending Regulation No. 1059/ 2003 on the establishment of a common classification of territorial
units for statistics (NUTS) by reason of the accession of the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia,
Lithuania, Hungary, Malta, Poland, Slovenia and Slovakia to the European Union.
Dokumenty ČR
−
Národní strategický referenční rámec ČR 2007-2013, MMR, červenec 2007.
−
Metodika Monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudržnosti pro programové období
2007-2013, MMR, aktualizovaná verze 2.3 k 15. srpnu 2008.
−
Metodika finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů, Fondu
soudržnosti a Evropského rybářského fondu na programové období 2007-2013 s platností od 1.
června 2008, Ministerstvo financí.
−
Metodický pokyn předávání údajů do databáze Evropské Komise SFC2007 (System for Fund
Management in the European Community 2007-2013), aktualizovaná verze z 15.10.2008, Odbor
správy monitorovacího systému MMR.
−
Zásady tvorby indikátorů pro monitoring a evaluaci, Odbor Rámce podpory Společenství MMR,
Evaluační jednotka strukturálních fondů, březen 2006.
−
Národní číselník indikátorů je vždy ve své aktuální verzi dostupný na vyžádání na emailové adrese
[email protected]
−
Sdělení Českého statistického úřadu ze dne 18. září 2007 o zavedení Klasifikace ekonomických
činností (CZ-NACE),
http://www.czso.cz/csu/klasifik.nsf/i/klasifikace_ekonomickych_cinnosti_(cz_nace), Rev. 2009-01-22.
−
Klasifikace ekonomických činností (CZ-NACE) - systematická část,
−
Metodická příručka k NACE Rev. 2 (CZ-NACE),
−
Převodník NACE Rev. 1.1 (OKEČ - první 4 místa) - NACE Rev. 2 (CZ-NACE - první 4 místa),
−
Klasifikace vzdělávacích programů: Uživatelská příručka pro zavádění ISCED 97 v zemích OECD,
Vydání 1999: http://www.uiv.cz/clanek/102/432.
35
−
Národní zpráva o strategiích sociální ochrany a sociálního začleňování na léta 2006-2008, ČR, MPSV,
2006.
−
Usnesení vlády ČR č. 560 ze dne 17. května 2006.
−
Usnesení Vlády ČR č. 829 ze dne 3. července 2006.
Dokumenty PR
−
Národní strategie soudržnosti 2007-2013, MRR PR, květen 2007.
−
Zákon ze dne 7. listopadu 2008 o změně některých zákonů v souladu s implementací strukturálních
fondů a Fondu soudržnosti (Sb.zák. 2008 č. 216, pol. 1370).
−
Zákon ze dne 6. prosince 2006 o pravidlech realizace rozvojové politiky (Sb. zák. 2006 č. 227 pol.
1658 ve znění pozd. předpisů).
−
Směrnice pro Kontrolory I. stupně týkající se informování o finančích nesrovnalostech v rámci
programů Evropské územní spolupráce, kde Polská republika plní úlohu Národního orgánu.
−
Směrnice týkající se předávání informací o finančních nesrovnalostech v rámci programů Evropské
územní spolupráci pro Kontrolory z čl. 16 Nařízení ES č. 1080/2006 Evropského Parlamentu a Rady
ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj a zrušení nařízení (ES) č.
1783/1999 (Úř. věstn. EU L 210 z 31.7.2006).
−
Směrnice ke způsobilosti výdajů a projektů v rámci programů přeshraniční spolupráce Evropské
územní spolupráce realizovaných s účastí Polska v letech 2007-2013.
Zpracoval: ŘO a JTS, květen 2009
36

2_Výroční zpráva 2008 - OPPS ČR - PR 2007

Transkript

Podobné dokumenty

Magazín ROP - Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava

časopisu Dámského investičního klubu České spořitelny, Lady In

Výroční zpráva - Operační program Doprava

ROP NUTS II Severozápad

15 let - Euroregion Glacensis

STA111 Starter Alfa 145 146 147 156 GT GTV Spider