Výroční zpráva 2008 - Regionální rada regionu soudržnosti Střední

Transkript

VÝROČNÍ ZPRÁVA O REALIZACI
ROP STŘEDNÍ MORAVA
2008
1
OBSAH
SEZNAM ZKRATEK ............................................................................................................................... 3 MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ VÝROČNÍ ZPRÁVY ..................................................................................... 5 1 IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU .................................................................................. 10 1.1 2 Popis a stručná charakteristika programu ........................................................... 10 PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU ............................................................... 19 2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza ....................................................................... 19 2.1.A Informace o věcném pokroku operačního programu......................................... 19 2.1.B Informace o finančních údajích OP ................................................................. 25 2.1.C Informace o rozpisu využití fondů ................................................................... 31 2.1.D Informace o pomoci podle cílových skupin OP ................................................. 34 2.1.E Vrácená nebo znovu použitá pomoc ............................................................... 38 2.1.F Kvalitativní analýza ........................................................................................ 38 3 2.2 Informace o souladu s právními předpisy Společenství ....................................... 46 2.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění............ 48 2.4 Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu ...................... 56 2.5 Případná podstatná změna ............................................................................... 58 2.6 Doplňkovost s jinými nástroji ............................................................................. 58 2.7 Opatření k monitorování a průběžné evaluace .................................................... 60 PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS ..................................................................................... 65 3.1 Prioritní osa 1 Doprava ..................................................................................... 65 3.1.1. Dosažený pokrok a jeho analýza .................................................................... 66 3.1.2. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění......... 69 3.2 Prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu ............................................ 70 3.2.1. Dosažený pokrok a jeho analýza .................................................................... 71 3.2.2. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění......... 75 3.3 Prioritní osa 3 Cestovní ruch ............................................................................. 76 3.3.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ........................................................................ 77 3.3.2. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění......... 81 3.4 Prioritní osa 4 Technická pomoc ........................................................................ 82 3.4.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ........................................................................ 83 3.4.2. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění......... 86 4 PROGRAMY ESF: SOUDRŽNOST A ZAMĚŘENÍ ...................................................................... 87 5 PŘÍPADNÉ PROGRAMY ERDF/FOND SOUDRŽNOSTI ............................................................ 87 6 TECHNICKÁ POMOC ................................................................................................................... 87 7 INFORMOVÁNÍ A PROPAGACE ................................................................................................. 93 2
SEZNAM ZKRATEK
AK ČR
Asociace krajů České republiky
AO
Auditní orgán
ČHMÚ
Český hydrometeorologický ústav
CBA
Analýza nákladů a přínosů
CZK
ČR
ČSÚ
ECB
Koruna česká
Česká republika
Český statistický úřad
Evropská centrální banka
EK
Evropská komise
ES
Evropské Společenství
ERDF
European Regional Development Fund/ Evropský fond
pro regionální rozvoj
ESF
European Social Fund/ Evropský sociální fond
EU
Evropská unie
EUR
FS
Společná evropská měna Euro
Fond soudržnosti
HDP
Hrubý domácí produkt
HPH
Hrubá přidaná hodnota
MF NF
Ministerstvo financí / Národní fond
MFT
Metodika finančních toků
IPRM
Integrovaný plán rozvoje měst
IPRÚ
Integrovaný plán rozvoje území
IOP
Integrovaný operační program
IS
Informační systém
BENEFIT7
Informační systém pro podávání žádostí o dotaci
IS MONIT7+
Informační systém pro administraci žádostí o dotaci a projektů
v rámci ŘO
MMR
Ministerstvo pro místní rozvoj
MPSV
Ministerstvo práce a sociálních věcí
MSC2007
Monitorovací systém Central
MV
Monitorovací výbor
NČI
Národní číselník indikátorů
NOK
Národní orgán pro koordinaci
NPR
Národní program reforem
NSRR
Národní strategický referenční rámec
NUTS 2
Územní statistická jednotka (Nomenclature des Unites
Territoriales Statistiques)
OECD
Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj
OM
Operační manuál
OP
Operační program
3
OP D
Operační program Doprava
OP LZZ
Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost
OP VVI
Operační program Výzkum a vývoj pro inovace
OP VK
Operační program Vzdělávání a konkurence schopnost
PCO
Platební a certifikační orgán
PO
Prioritní osa
PPS
Parita kupní síly
PRK
Porušení rozpočtové kázně
ROP
Regionální operační program
RR
Regionální rada
ŘKV
Řídící koordinační výbor
ŘO
Řídící orgán
SEA
Posouzení vlivu na životní prostředí
SF
SFC2007
Strukturální fondy
Databáze Evropské komise, která monitoruje činnost evropských
fondů pro období 2007-2013
SM
Střední Morava
SOZS
Strategické obecné zásady Společenství
SR/RR
Státní rozpočet/Regionální rada
THFK
Tvorba hrubého fixního kapitálu
TOP
Tématický operační program
TP
Technická pomoc
ÚIA
Útvar interního auditu
ÚOHS
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
ÚRR SM
Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava
VRR SM
Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava
VZ
Výroční zpráva
ŽoP
Žádost o platbu
Ležatá čárka (-) v tabulce na místě čísla značí, že se jev nevyskytoval.
4
Manažerské shrnutí Výroční zprávy
Rok 2008 byl ve srovnání s rokem 2007 významný zejména tím, že se již naplno rozběhla
vlastní realizace programu ROP Střední Morava. Jestliže v roce 2007 byly vyhlášeny pouze
dvě výzvy (z toho jedna byla vyhlášena na konci roku 2007), tak v roce 2008 bylo
vyhlášených celkem 9 výzev (z toho 1 výzva na integrovaný plán rozvoje měst - IPRM). Dvě
výzvy, a to výzva č.10 (24.9.2009–24.11.2009) a výzva č.11 (10.10.2008– 10.11.2008) byly
do konce roku 2008 vyhodnoceny pouze z hlediska přijatelnosti. Proces hodnocení
formálních náležitostí a věcného hodnocení proběhne v roce 2009.
V reálných číslech bylo k 31. 12. 2008 v ROP Střední Morava:

Přijato 659 projektových žádostí na individuální projekty s celkovým finančním
požadavkem 428 218 571 EUR. Z počtu 659 přijatých projektových žádostí bylo 408
projektů (61,9 %) VRR doporučeno k financování.

Z toho u 65 projektů byly uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a byla započata jejich
realizace. Celkové způsobilé výdaje na tyto projekty dosáhly 67 228 464 EUR

Z toho 343 projektů bylo ŘO ROP SM připravováno k uzavření smluv o poskytnutí
dotace. Probíhala fáze vyjednávání se žadateli o dotaci, kteří dokládali potřebné
dokumenty k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace, slaďovaly se rozpočty apod.

Bylo předloženo a schváleno 6 strategických plánů IPRÚ v rámci výzvy č.2

Byly předloženy a schváleny 2 strategické plány IPRM v rámci výzvy č.7

V roce 2008 bylo ukončeno 6 projektů (v tom 4 projekty v prioritní ose 1 Doprava a 2
projekty v prioritní ose 4 Technická pomoc)

Na základě žádostí o platbu bylo na realizované projekty proplaceno celkem
7 351 043 EUR, tj. 1,02 % z celkové alokace na programové období 2007-2013
(kumulativní údaj od zahájení realizace ROP SM)
Tabulka č.1: Informace o pokroku dle prioritních os - stav k 31.12.2008
Předložené
Projekty doporučené
Alokace
projektové žádosti
1)
podpory
k financování
Prioritní
celkem
2007-2013
osa
(ERDF+SR/RR)
objem v EUR
objem v EUR
% z
počet
počet
v EUR
(ERDF+SR/RR)
(ERDF+SR/RR) alokace
2)
Schválené projekty
(smlouva o poskytnutí
dotace)
počet
Schválené žádosti
o platby
% z
objem v EUR
objem v EUR
počet
(ERDF+SR/RR)
1
277 573 012
113 336 882
58
56 408 415
20,3
35
44 975 342
16,2
5
3 737 642
2
281 865 379
351
191 285 066
208
100 151 397
35,5
11
4 491 930
1,6
-
-
3
132 347 956
191
115 173 870
73
34 333 639
25,9
15
14 288 587
10,8
1
140 797
3 472 604
13,6
5)
67 228 464
9,4
4
ROP SM
celkem
25 522 178
717 308 525
107
3)
8 422 753
4
2 291 793
9,0
659 428 218 571
343
193 185 244
26,9
10
4
4)
65
4
10
3 472 604
7 351 043
Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, v EUR (kurz 26,63 CZK/EUR)
1)
jedná se o projekty, které VRR schválil k financování a jsou v přípravném režimu k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace
2)
v tom je započteno 26 projektových žádostí předložených v roce 2007 s požadavkem čerpání na 41 542 606 EUR
3)
v tom jsou započteny 3 projektové žádosti předložené v roce 2007 s požadavkem čerpání na 5 513 755 EUR
4)
v tom jsou započteny 2 projekty schválené v roce 2007 se způsobilými výdaji na 5 513 755 EUR
5)
v tom jsou započteny 2 žádosti o platbu proplacené v roce 2007 v celkové výši 1 274 144 EUR
5
Pokrok v prioritní ose 1 Doprava
Základním cílem prioritní osy 1 je zajištění efektivní, flexibilní a bezpečné dopravní
infrastruktury v rámci regionu SM včetně spolehlivé, kvalitní a integrované veřejné dopravní
služby. V roce 2008 došlo k vyhodnocení projektů z 1. výzvy roku 2007 (6.9.2007–
31.10.2007) pro oblast podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura. U 19 projektů z 1.
výzvy byly podepsány smlouvy o poskytnutí dotace a došlo k realizaci projektů. Poté
proběhly ještě tři výzvy (výzvy č.2, 3, 6) pro oblast podpory 1.1, 1.2 a 1.3. Zájem
potencionálních příjemců o podporu dle vyhlášených výzev na jednotlivé oblasti/podoblasti
podpory v prioritní ose 1 Doprava dokládá níže uvedený graf. Největší převis projektových
žádostí (385 %) se vyskytl v oblasti podpory 1.3 Bezmotorová doprava, zatímco ostatní dvě
podoblasti se pohybovaly v rozmezí 90 - 96 %. Ve výzvě č.2,3, a 6 bylo předloženo celkem
81 projektových žádostí. Z toho bylo 58 projektů (71,6 %) Výborem regionální rady (VRR)
doporučeno k financování a u 16 projektů (19,8 %) byly podepsány smlouvy o poskytnutí
dotace a tyto se dostaly do fáze realizace. K 31.12.2008 bylo schválenými projekty v prioritní
ose 1 vázáno 36,5 % alokovaných prostředků na celé programové období. V oblasti podpory
1.1 byly ukončeny 4 projekty a byly proplaceny žádostí o platbu v celkovém objemu
3 737 672 EUR, tj. 1,3 % z alokace (2007-2013) na prioritní osu 1.
Graf č.1:Prioritní osa 1 Doprava
zájem potencionálních příjemců o podporu dle vyhlášených výzev v %
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1.1.1 Silnice II. a III. třídy
1.2.1 Rozvoj integrovaného dopravního
systému, přestupní terminály a zastávky
1.3 Bezmotorová doprava
Pokrok v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu
Základním cílem prioritní osy 2 je zlepšení kvality života, zvýšení atraktivnosti regionálních
center, měst a obcí, zajištění kvalitní a dostupné sociální služby a příznivých podpůrných
podmínek pro podnikání. V roce 2008 bylo vyhlášeno celkem 5 výzev (výzva č.2, 3, 6, 7, 10,
z toho výzva č. 7 se týkala pouze oblasti 2.1 strategie - IPRM). Zájem potencionálních
příjemců o podporu dle vyhlášených výzev na jednotlivé oblasti/podoblasti podpory v této
prioritní ose ve vazbě na finanční alokaci dané výzvy byl enormní, jak dokládá níže uvedený
graf. Největší převis projektových žádostí (765 %) se týkal podoblasti 2.2.5 Infrastruktura pro
rozvoj volnočasových aktivit a podoblasti 2.3.2 Sociální infrastruktura (751 %). Celkem bylo
předloženo 351 projektových žádostí. Z toho bylo 208 projektů (59,3 %) VRR doporučeno
k financování. U 11 projektů (3,1 %) byly uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a tyto se
dostaly do fáze realizace. K 31.12.2008 bylo schválenými projekty v prioritní ose 2 vázáno
37,1 % alokovaných prostředků na celé programové období. V této prioritní ose zatím nebyl
6
žádný projekt ukončen a nedošlo ani k proplacení finančních prostředků příjemcům podpory
na základě žádosti o platbu.
Graf č.2: Prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2.2.1 Fyzická revitalizace území
2.2.2 Infrastruktura pro rozvoj sociálních služeb
2.2.3 Infrastruktura pro rozvoj vzdělávání
2.2.4 Infrastruktura pro rozvoj zdravotnictví
2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit
2.3.2 Sociální infrastruktura
2.4 Podpora podnikání
Pokrok v prioritní ose 3 Cestovní ruch
Základním cílem prioritní osy 3 je zlepšení atraktivnosti regionu soudržnosti Střední Morava
pro účely cestovního ruchu zlepšením jeho infrastruktury, služeb, informovanosti a
propagace. V roce 2008 proběhlo celkem 8 výzev pro tuto prioritní osu (výzva č.2, 3, 4, 5, 6,
8, 9, 11, z toho výzva č. 2 se týkala pouze oblasti 3.1 strategie - IPRÚ). Zájem
potencionálních příjemců o podporu dle vyhlášených výzev na jednotlivé oblasti/podoblasti
podpory v této prioritní ose ve vazbě na finanční alokaci dané výzvy dokládá níže uvedený
graf. Celkem bylo předloženo 191 projektových žádostí, z toho bylo 73 projektů (38,2 %)
doporučeno k financování a u 15 projektů (7,9 %) byla uzavřena smlouva o poskytnutí dotace
a byla zahájena jejich realizace. K 31. 12. 2008 bylo schválenými projekty v prioritní ose 3
vázáno 36,7 % alokovaných prostředků na celé programové období. V této prioritní ose byla
proplacena jedna žádost o platbu ve výši 140 797 EUR, tj. 0,1 % z alokace na programové
období prioritní osy 3.
7
Graf č.3: Prioritní osa 3 Cestovní ruch
0
100
200
300
400
500
600
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Horní Vsacko
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Luhačovicko
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Rožnovsko
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Jesenicko
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Olomoucko
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Šumpersko
3.2 Veřejná infrastruktura a služby
3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území
definovaném oblastí podpory 3.1 - Horní Vsacko
definovaném oblastí podpory 3.1 - Luhačovicko
definovaném oblastí podpory 3.1 - Rožnovsko
definovaném oblastí podpory 3.1 - Jesenicko
definovaném oblastí podpory 3.1 - Olomoucko
definovaném oblastí podpory 3.1 - Šumpersko
definovaném oblastí podpory 3.2
3.4 Propagace a řízení
Pokrok v prioritní ose 4 – Technická pomoc
Základním cílem prioritní osy č. 4 je zajištění dostatečné administrativní kapacity, efektivního
řízení a implementace, informovanosti, kontroly, sledování a hodnocení ROP Střední Morava
a posílení vnitřní absorpční kapacity. V rámci této prioritní osy pro oblast podpory 4.1 probíhá
kontinuální výzva č.1, vyhlášená v roce 2007. V této oblasti podpory u 2 projektových žádostí
přijal VRR usnesení. Pro oblast podpory 4.2 byly vyhlášeny 2 výzvy (výzva č. 2, v rámci které
bylo část aktivit vyhlášeno kontinuální formou, a výzva č.8). Ve výzvě č. 2 bylo předloženo 5
projektových žádostí, z toho 2 projekty byly VRR doporučeny k financování a 2 projekty byly
schváleny VRR k realizaci. Tyto projekty se nacházejí ve fázi realizace. Ve výzvě č.8 byly
předloženy 2 projektové žádosti a obě byly VRR doporučeny k financování. V rámci prioritní
osy Technická pomoc byl v obou oblastech podpory zřejmý nižší zájem k předkládání
projektových žádostí. U oblasti podpory 4.1 dosáhl podíl jen 7 %. V oblasti podpory 4.2 byl
8
zájem předkladatelů ve vazbě na vyhlášenou alokaci vyšší (45 %). K 31. 12. 2008 bylo
schválenými projekty v prioritní ose 4 vázáno 22,6 % alokovaných prostředků na celé
programové období. K 31. 12. 2008 byla v prioritní ose 4 ukončena realizace 2 projektů
(jeden z oblasti podpory 4.1 a druhý z oblasti podpory 4.2). V roce 2008 došlo k proplacení
žádostí o platbu v celkové výši 2 198 460 EUR. Kumulativně od zahájení realizace ROP SM
bylo v prioritní ose 4 proplaceno celkem 3 472 604 EUR, tj. 13,6 % z alokace této prioritní osy
na programové období 2007-2013.
Závažné problémy
V roce 2008 probíhaly a byly ukončeny auditní práce na auditu shody celého OP. Posouzení
souladu zajišťoval Auditní orgán za pomoci externího auditora a Pověřeného auditního
subjektu (PAS) - Útvaru interního auditu Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava
(ÚIA). Auditní orgán (AO) vydal Zprávu dle čI. 71 nařízení 1083/2006 uvádějící výsledky
posouzení souladu včetně Stanoviska o souladu.
Tato zpráva a stanovisko byly společně s popisem řídícího a kontrolního systému OP zaslány
6. listopadu 2008 EK. EK měla k těmto dokumentům výhrady a do data zpracování výroční
zprávy nebyly uvedené dokumenty přijaty. Většina výhrad směřovala mimo ŘO ROP SM,
především na AO a Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. V současné době probíhá
připomínkové řízení. ŘO ROP SM na základě obdržených připomínek připravil vypořádání
svých připomínek, které bude prostřednictvím AO s kompletním vypořádáním všech
připomínek zasláno v nejbližších dnech EK.
Ve 2. polovině roku 2008 provedl ÚIA ještě tři systémové audity klíčových prvků OP. Z
výsledků provedených auditů lze konstatovat, že systémy auditovaného subjektu ROP SM
fungují a že je třeba provést několik zlepšení. Ve většině případů byly identifikovány
nedostatky, které mají mírný dopad (vliv) na fungování základních požadavků systému.
Auditoři formulovali doporučení k odstranění těchto nedostatků. Jednalo se o doporučení
související se zvýšením kvality řídícího a kontrolního systému OP. Nebyla identifikována
žádná zjištění mající charakter nesrovnalosti.
Publicita a propagace
V oblasti propagace a publicity ROP SM byla v průběhu celého roku 2008 prováděna řada
propagačních a informačních opatření zaměřená především na potenciální žadatele a
příjemce, ale také na širokou veřejnost. Příkladem by mohl být Magazín ROP, který vychází
1x za 2 měsíce, semináře k vyhlášeným výzvám, konzultační dny a řada dalších
propagačních a vzdělávacích akcí.
Uplynulý rok 2008 lze hodnotit jako úspěšný. Lze ho hodnotit jako dobrý základ i pro další
léta k tomu, aby prostřednictvím Regionálního operačního programu Střední Morava byly
podporovány především takové rozvojové projekty, které budou mít vysokou přidanou
hodnotou pro celé území regionu soudržnosti, který patří k ekonomicky nejslabším v rámci
České republiky.
9
1 Identifikace operačního programu
1.1 Popis a stručná charakteristika programu
Dotčený cíl: Konvergence
OPERAČNÍ PROGRAM
Dotčená způsobilá oblast:: CZ07
Programové období: 2007 - 2013
Číslo programu (CCI):
2007CZ161PO002
Název programu: Regionální operační
program regionu soudržnosti Střední
Morava
Rok, za nějž se zpráva podává: 2008
VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ
Datum schválení výroční zprávy
monitorovacím výborem: 2.6.2009
Regionální operační program regionu soudržnosti Střední Morava (dále jen ROP SM) je
operační program realizovaný v České republice na základě Národního strategického
referenčního rámce ČR (dále jen NSRR) pro programové období 2007 - 2013. ROP SM byl
schválen Evropskou komisí v prosinci 2007. ROP SM je jedním ze sedmi regionálních
operačních programů v České republice, které v rámci cíle Konvergence doplňují tématické
operační programy.
Na národní úrovni a úrovni Evropského společenství (dále jen „Společenství“) jsou pro
formulaci strategie ROP SM směrodatné hlavní strategické dokumenty, a to Strategické
obecné zásady Společenství (SOZS) a NSRR, které specifikují základní cíle rozvoje ČR,
resp. EU pro období 2007–2013. Strategie není navrhována jako izolovaný materiál, ale jako
komplementární nástroj, který vychází z priorit a strategie NSRR a využívá a doplňuje priority
a intervence navrhované v rámci jednotlivých sektorových (tematických) i územních
programů. Soulad ROP SM se strategickými cíli NSRR je popsán v Programovém
dokumentu. Zaměření prioritních os ROP SM je výrazně provázáno se strategickými cíly
NSRR, zejména s cílem 4 Vyvážený rozvoj území.
Strategie ROP SM vychází rovněž z obnovené Lisabonské strategie, respektive Národního
programu reforem České republiky (NPR), jehož prostřednictvím je Lisabonská strategie
realizována. ROP SM podporuje cíle obnovené Lisabonské strategie v prioritních osách 1
Doprava , 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu a 3 Rozvoj cestovního ruchu.
Na rozdíl od tematických programů, které uplatňují oborový přístup při řešení problémů, je
v ROP SM uplatněn integrovaný přístup k územnímu rozvoji, tzn. podpora komplexního
rozvoje území nebo jeho obnovy. ROP SM představuje základní nástroj uplatňování politiky
soudržnosti na území Olomouckého a Zlínského kraje a vychází ze sociálně-ekonomických
rozvojových priorit obou těchto regionů.
10
Strategie ROP SM zahrnuje globální cíl a tři specifické cíle, z nichž následně vycházejí
jednotlivé prioritní osy a oblasti podpory formulované v rámci operačního programu. Splnění
specifických cílů je podmíněno realizací aktivit v jednotlivých prioritních osách, oblastech a
podoblastech podpory.
Globálním cílem ROP Střední Morava je zvýšení ekonomické vyspělosti, zlepšení
konkurenceschopnosti regionu a životní úrovně jeho obyvatel ve svém komplexu. Tento cíl
zahrnuje jak posílení ekonomického rozvoje městských oblastí, představujících rozvojová
centra regionu, tak stabilizaci venkovského prostoru.
Specifické cíle dále rozvádějí zaměření a obsah globálního cíle. Mezi tyto cíle patří:

specifický cíl 1 - zajištění efektivní, flexibilní a bezpečné dopravní infrastruktury
v rámci regionu soudržnosti Střední Morava a spolehlivé, kvalitní a integrované
veřejné dopravní služby

specifický cíl 2 - zlepšení kvality života v regionu soudržnosti Střední Morava,
zvýšení atraktivity regionálních center, měst a obcí, zajištění kvalitní a dostupné
sociální služby a příznivých, podpůrných podmínek pro podnikání

specifický cíl 3 - zlepšení atraktivnosti regionu soudržnosti Střední Morava pro účely
cestovního ruchu zlepšením jeho infrastruktury, služeb, informovanosti a propagace
ROP Střední Morava je tvořen čtyřmi prioritními osami:
Graf č.4: Podíl prioritních os na celkové alokaci ROP Střední Morava
2007 - 2013
3 Cestovní ruch
18,5 %
4 Technická pomoc
3,3 %
1 Doprava 38,8 %
2 Integrovaný
rozvoj a obnova
regionu 39,4 %
Z těchto čtyř priorit tři priority slouží k přímému naplňování specifických cílů programu a jedna
je zaměřena na technickou podporu realizace programu (Technická pomoc). Prioritní osy se
dále člení na 13 oblastí podpory.
Prioritní osy plně respektují výstupy z provedené sociálně-ekonomické analýzy a analýzy
SWOT včetně její interpretace. Prioritní osy tvoří ucelený systém programu. Ve vztahu
k naplnění globálního cíle ROP Střední Morava se vzájemně podporují a doplňují, jejich
naplňování bude provázeno značnou měrou synergických efektů.
Finanční plán ROP Střední Morava je vypracován v návaznosti na rozdělení prostředků
v rámci cíle Konvergence uvedeného v NSRR. Pro realizaci ROP Střední Morava je na celé
11
programovací období 2007 - 2013 určena částka 657 389 413 EUR z Evropského fondu pro
regionální rozvoj (ERDF) a z národních veřejných zdrojů je zajištěno dalších 116 009 897
EUR na spolufinancování.
V rámci ROP SM bylo povoleno křížové financování pouze v prioritní ose 3 (oblast podpory
3.4 Propagace a řízení), avšak v roce 2008 nebyla proplacena žádná žádost o platbu
z projektu s křížovým financováním.
Tabulka č.2: Prioritní osy a oblasti podpory ROP Střední Morava
Prioritní osa 1
Prioritní osa 2
Prioritní osa 3
Prioritní osa 4
Doprava
Integrovaný
rozvoj a
obnova regionu
Cestovní ruch
Technická pomoc
1.1
2.1
3.1
4.1
Integrovaný rozvoj
cestovního ruchu
Podpora řídících,
implementačních a
kontrolních úkolů
řídícího orgánu
4.2
Regionální dopravní Rozvoj regionálních
infrastruktura
center
1.2
2.2
3.2
Veřejná doprava
Rozvoj měst
Veřejná infrastruktura
a služby
1.3
2.3
3.3
Rozvoj venkova
Podnikatelská
infrastruktura a služby
2.4
3.4
Podpora podnikání
Propagace a řízení
Bezmotorová
doprava
Podpora zvyšování
absorpční kapacity
regionu
Podpora rozvoje regionu SM již je a bude po celé období 2007–2013 zajišťována
prostřednictvím národních (v rámci tematických OP) a regionálních (prostřednictvím ROP
SM) intervencí, kdy základní věcné a územní vymezení obou intervencí definuje NSRR.
Intervence ROP SM budou primárně zaměřeny na eliminaci hlavních problémů regionu v
oblasti dopravy, integrovaného rozvoje a obnovy regionu a cestovního ruchu.
Zvláštní pozornost je věnována také podpoře rozvoje regionálních center, která je územně
velmi úzce zaměřena, a to na statutární města a města nad 50 000 obyvatel. V regionu
soudržnosti Střední Morava se jedná o statutární město Olomouc a Zlín. Podpora rozvoje
regionálních center je realizována prostřednictvím integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM).
Integrovaný plán rozvoje města obsahuje soubor časově provázaných akcí (projektů), které
jsou realizovány:
a) ve vybrané zóně města (zonální přístup) - příklad intervencí
regenerace a revitalizace brownfields
revitalizace specifických městských zón
modernizace veřejných prostranství
rozvoj infrastruktury v oblasti školství a vzdělávání
rozvoj infrastruktury zdravotní péče
posilování sociální soudržnosti, kvality života a zdraví městského obyvatelstva
b) na základě tematického přístupu (např. městská hromadná doprava, zeleň) v rámci celého
města.
12
1.2 Stručná charakteristika regionu
Region soudržnosti Střední Morava se nachází na východě České republiky, kde jeho
severní okraj tvoří hranici s Polskem a jihovýchodní okraj se Slovenskem. Dále region
Střední Morava sousedí s regionem soudržnosti Severovýchod, Jihovýchod a
Moravskoslezsko. Rozloha regionu soudržnosti Střední Morava zabírá 11,7 % území ČR a
podíl jeho obyvatel na ČR dosahuje 11,8 %. Průměrná hustota zalidnění 134 osob/km2 je
mírně nad celostátním průměrem (133 osob/km2). Region soudržnosti Střední Morava (NUTS
2) se rozkládá na území Olomouckého a Zlínského kraje (NUTS 3).
13
Charakteristika regionu soudržnosti Střední Morava
Rozloha v km
2
9 230
2
133,6
Hustota obyvatelstva na 1 km
Počet obcí
702
Počet obyvatel k 31.12.2008
1 233 549
Přirozený přírůstek obyvatel za rok 2008
944
Přírůstek obyvatel stěhováním za rok 2008
34
Celkový přírůstek obyvatel za rok 2008
978
Průměrný věk obyvatel k 1.1.2008
40,4
Index stáří k 1.1.2008
105
Zaměstnaní v národním hospodářství (4.čtvrtletí 2008) v tis. osob
583
v tom pracující v sektoru:
zemědělství
20,0
průmysl
259,8
služby
303,0
Průměrná hrubá měsíční mzda (fyzické osoby) za rok 2008 v Kč
Míra registrované nezaměstnanosti k 31.12.2008 v %
1)
20 209
6,5
Počet uchazečů na 1 volné pracovní místo k 31.12.2008
7
HDP na 1 obyvatele v % k průměru ČR za rok 2007
78,9
HDP na 1 obyvatele v % k EU 27 za rok 2007
64,1
HDP na 1 obyvatele v PPS za rok 2007
15 091
Podíl na tvorbě HDP z ČR za rok 2007 v %
9,4
1) subjekty se sídlem na daném území, bez podnikatelských subjektů do 20 zaměstnanců
V době zpracování výroční zprávy nebyla k dispozici všechna potřebná statistická data za rok
2008 do regionů. Proto u některých ukazatelů nemohlo dojít k meziročnímu vyhodnocení
(2008/2007) a byla tak použita poslední dostupná data.
Rok 2008, zejména jeho závěr, byl rokem mimořádných výkyvů. Začaly se projevovat dopady
hospodářské krize na výkonnost české, potažmo regionální ekonomiky a míra inflace (6,3 %)
byla nejvyšší za posledních deset let (míra inflace v roce 2007 – 2,8 %).
trvale
bydlících
Vzdělání populace v regionu Střední Morava (VŠPS) Počet
v regionu
v tis. osob obyvatel
soudržnosti
Střední
Index
2006
2007
Morava se meziročně
2007/2006
(2008/2007) zvýšil o
Obyvatelstvo ve věku
978
obyvatel.
1 050,3
1 056,2
100,6
15 a více let celkem
Nepříznivým údajem je
Vzdělání
zvyšující se, z roku na
rok, index stáří, kdy na
základní a bez vzdělání
213,0
216,9
101,8
počátku roku 2008 na
střední bez maturity
431,2
416,1
96,5
100 dětí ve věku do 14
střední s maturitou
304,5
316,2
103,8 let připadlo 105 seniorů
vysokoškolské
101,6
106,7
105,0 nad 65 let. Proces
demografického stárnutí
Muži
507,1
510,3
100,6
populace se promítá
72,2
72,1
99,8
v celé ČR.
246,4
241,7
98,1
133,1
139,0
104,4
vysokoškolské
55,4
57,3
103,4
Ženy
543,2
545,9
100,5
140,8
144,8
102,8
184,9
174,4
94,4
171,4
177,1
103,4
46,2
49,4
106,9
vysokoškolské
Zdroj:ČSÚ
14
Vzdělanostní struktura obyvatelstva staršího 15 let měla vliv na úroveň flexibility pracovníků
k nárokům pracovního trhu a také na úroveň odměňování. Podíl osob se základním
vzděláním a bez vzdělání v roce 2007 dosáhl 20,5 % a je mírně nad republikovým
průměrem (ČR 19,1 %). V meziročním vyjádření (2007/2006) se o 15,1 tisíc snížil počet osob
se středním vzděláním bez maturity (dopady demografických změn v populaci). Přesto je
podíl obyvatel s tímto stupněm dosaženého vzdělání v regionu (39,4 %) mírně nad
republikovým údajem (ČR 36,7%). Osoby, které vykazují jako nejvyšší ukončené vzdělání
střední s maturitou tvoří v populaci ve věku 15 a více let 29,9 % (ČR 33,2 %). Podíl
vysokoškolsky vzdělaných obyvatel v regionu Střední Morava (10,1 %) je mírně pod úrovní
ČR (11,0 %), přesto se podíl vysokoškolsky vzdělaných obyvatel v regionu postupně zvyšuje.
Míra ekonomické aktivity (tj. podíl počtu zaměstnaných a nezaměstnaných k počtu všech
osob starších 15 let v %) dosáhla v regionu soudržnosti Střední Morava v roce 2007 hodnoty
58,2 %, což představuje meziroční snížení o 0,2 procentního bodu. Region Střední Morava
se pohyboval o 0,6 procentního bodu pod celorepublikovým průměrem. Pracovní síla regionu
závisí na počtu obyvatel, jejich věkové a vzdělanostní struktuře a má samozřejmě přímou
vazbu na demografické změny v populaci. Měnící se demografická struktura tak plně dopadá
na pracovní trh.
Míra ekonomické aktivity
v%
Pořadí Území, region
regionu ČR
2003 Území, region
2007
59,4 ČR
59,2 ČR
59,4 ČR
59,3 ČR
58,8
62,5 Praha
61,3 Praha
62,0 Praha
62,0 Praha
61,8
Středočeský kraj
60,2 Severozápad
60,9 Severozápad
61,1 Severozápad
60,8 Středočeský kraj
59,6
Severozápad
59,8 Jihozápad
59,8 Jihozápad
59,3
4.
Jihozápad
59,5 Jihozápad
59,5 Jihozápad
59,5 Severozápad
58,6
5.
Severovýchod
59,4 Severovýchod
58,8 Severovýchod
58,6 Severovýchod
59,0 Jihovýchod
58,3
6.
Střední Morava
58,5 Jihovýchod
58,3 Moravskoslezsko
58,5 Střední Morava
58,4 Severovýchod
58,2
7.
Jihovýchod
57,8 Jihovýchod
58,2 Jihovýchod
58,2
8.
Moravskoslezsko
56,6
1.
Praha
2.
3.
Zdroj: ČSÚ
Míra nezaměstnanosti je považována za hlavní ekonomický a sociální ukazatel.
Srovnáním meziročních údajů (k 31.12 2008 a k 31.12.2007) nedošlo jak v regionu Střední
Morava, tak v ČR k žádným extrémním výkyvům, s výjimkou velmi razantního úbytku volných
pracovních míst. Tento úbytek signalizoval dopady hospodářské krize na trhu práce, které se
budou v následném období nadále zhoršovat. Lze konstatovat, že krize postihla český trh a
tím pádem i regionální trh práce výrazněji až v závěru roku 2008, což se projevilo právě
úbytkem volných pracovních míst.
K 31.12.2008 byla v regionu Střední Morava registrovaná míra nezaměstnanosti 6,5
% (ČR 6,0 %).
Meziroční úbytek volných pracovních míst (2008/2007) v regionu Střední Morava
dosáhl 41 %, tj. úbytek zhruba 5 tisíc volných pracovních míst (v ČR pokles o 35 %, tj.
zhruba o 50 tisíc volných pracovních míst).
Počet uchazečů na 1 volné pracovní místo k 31.12.2008 v regionu Střední Morava byl
7 (ČR 4).
15
Průměrné hrubé měsíční mzdy v Kč (fyzické osoby) 1)
Průměrná
hrubá
měsíční
nominální
mzda
na
zaměstnance dosáhla v roce
ČR
21 694 ČR
23 542 2008 v regionu SM výše 20 209
1.
Praha
26 813 Praha
29 408 Kč (ČR 23 542 Kč). Meziročně
2.
Střední Čechy
21 621 Střední Čechy
23 057 zvýšila o 8,4 %. Spotřebitelské
3.
Moravskoslezsko
20 057 Moravskoslezsko
21 570 ceny za uvedené období se
zvýšily o více než 6 % (inflace), a
4.
Jihovýchod
19 623 Jihovýchod
21 283
tak mzda vzrostla reálně přibližně
5.
Jihozápad
19 585 Jihozápad
21 020
o 2 %, tj. nejméně za uplynulých
6.
Severozápad
19 188 Severozápad
20 540 10 let. Jedná se o průměrnou
7.
Severovýchod
18 855 Severovýchod
20 441 hrubou mzdu a v reálu dvě třetiny
Střední Morava
18 644 Střední Morava
20 209 zaměstnanců mají nižší příjem
8.
než průměrnou mzdu. Úroveň
Zdroj: ČSÚ
mezd
v regionu soudržnosti Střední
1) Údaje zahrnují ekonomické subjekty podnikatelské sféry s 20 a více
Morava patří dlouhodobě k nejnižším
zaměstnanci (v odvětví finanční zprostředkování bez ohledu na počet
zaměstnanců) a všechny organizace nepodnikatelské sféry.
v ČR.
regionu
2007
Území, region
2008
Hrubý domácí produkt je nejkomplexnějším ekonomickým ukazatelem, který Český
statistický úřad poskytuje a právem mu náleží první místo. Zahrnuje v sobě všechny oblasti
ekonomického života společnosti a je obecně uznávaným ukazatelem ekonomické vyspělosti
daného území. HDP je tvořen finálními statky (nikoli meziprodukty). Na regionální úrovni se
jedná o regionalizovaný hrubý domácí produkt, tedy HDP ČR rozdělený do jednotlivých
regionů podle místa jeho tvorby. Regionální HDP se počítá na 1 trvale bydlícího obyvatele a
v roce 2007 v regionu SM dosáhl 269 678 Kč.
Regionální HDP na 1 obyvatele, ČR = 100
v%
regionu ČR
100,0 ČR
100,0 ČR
2005
Území, region
100,0 ČR
2006
Území, region
100,0 ČR
2007
100,0
1.
Praha
2.
Středočeský kraj
95,1 Jihozápad
94,3
3.
Jihozápad
91,2 Jihozápad
92,1 Jihozápad
91,9 Jihozápad
90,8
209,9 Praha
205,9 Praha
208,9 Praha
209,8 Praha
207,4
4.
Jihovýchod
90,7 Jihovýchod
89,5 Jihovýchod
89,0 Jihovýchod
89,5 Jihovýchod
90,4
5.
Severovýchod
85,6 Severovýchod
85,0 Severovýchod
84,8 Severovýchod
83,6 Severovýchod
84,2
6.
Severozápad
83,8
7.
Střední Morava
79,2 Severozápad
81,1 Severozápad
79,6 Severozápad
78,9
8.
Moravskoslezsko
77,6 Severozápad
77,9
Zdroj: ČSÚ
Regionální HDP na 1 obyvatele, EU27 = 100
v%
regionu ČR
2003
Území, region
73,5 ČR
2004
Území, region
75,3 ČR
2005
Území, region
76,5 ČR
2006
Území, region
78,0 ČR
2007
81,3
1.
Praha
2.
Středočeský kraj
71,6 Jihozápad
76,6
3.
Jihozápad
67,0 Jihozápad
70,4 Jihozápad
71,7 Jihozápad
73,8
4.
Jihovýchod
66,7 Jihovýchod
67,3 Jihovýchod
68,1 Jihovýchod
69,8 Jihovýchod
73,5
5.
Severovýchod
62,9 Severovýchod
64,0 Severovýchod
64,8 Severovýchod
65,2 Severovýchod
68,4
6.
Severozápad
68,1
7.
Střední Morava
58,2 Severozápad
61,0 Severozápad
60,9 Severozápad
64,1
8.
Moravskoslezsko
60,6 Severozápad
63,3
154,3 Praha
155,0 Praha
159,8 Praha
163,7 Praha
168,6
Zdroj: ČSÚ
Do růstu HDP v běžných cenách (nominální růst) totiž vstupuje nejen meziroční změna
objemu vyrobeného zboží a služeb (tedy skutečný reálný růst ekonomiky), ale také změna
16
jejich ceny. Proto je HDP v paritě kupní síly sice „porovnatelný geograficky“ (tj. mezi
jednotlivými zeměmi v daném roce), ale není tzv. „časově srovnatelný“ (tj. mezi jednotlivými
roky navzájem). Pokud bychom regionální HDP hodnotili z hlediska parity kupní síly
(standard kupní síly), tj. poměru vyjadřujícím rovnost kupních sil srovnávaných měn, která
vylučuje rozdíly v cenových hladinách mezi zeměmi a umožňuje srovnání HDP, tak region
SM dosáhl v roce 2007 v HDP na 1 obyvatele v PPS v meziregionálním srovnání na
předposlední 7. místo mezi 8 regiony soudržnosti ČR.
Hrubý domácí produkt na 1 obyvatele
v PPS
regionu ČR
2003
Území, region
15 215 ČR
2004
Území, region
2005
Území, region
2006
Území, region
2007
16 259 ČR
17 134 ČR
18 412 ČR
20 165
1.
Praha
31 941 Praha
33 485 Praha
35 787 Praha
38 634 Praha
41 813
2.
Středočeský kraj
14 354 Středočeský kraj
15 458 Jihozápad
19 008
3.
Jihozápad
13 879 Jihozápad
15 775 Jihozápad
16 920 Jihozápad
18 307
4.
Jihovýchod
13 799 Jihovýchod
14 544 Jihovýchod
15 257 Jihovýchod
16 482 Jihovýchod
18 233
5.
Severovýchod
16 971
6.
Severozápad
16 898
7.
Střední Morava
12 050 Severozápad
13 179 Severozápad
13 644 Severozápad
15 901
8.
Moravskoslezsko
14 297 Severozápad
15 708
Zdroj: ČSÚ
.
Tvorba hrubého fixního kapitálu představuje navýšení o nové investice, rekonstrukce a
modernizace a o pořízení nehmotných fixních aktiv. Regionalizace tvorby hrubého fixního
kapitálu je provedena pomocí objemu investic podle místa realizace investice. Ani v tomto
ukazateli nedosáhl region soudržnosti Střední Morava výrazného postavení
v meziregionálním srovnání, když mezi 8 regiony ČR se v pomyslném řebříčku umístil na 6.
příče, neboť mu k dosažení republikového průměru chyběla téměř pětina.
Tvorba hrubého fixního kapitálu na 1 obyvatele, ČR = 100
v%
regionu ČR
2007
100,0 ČR
100,0 ČR
100,0 ČR
100,0 ČR
100,0
1.
Praha
210,8 Praha
246,4 Praha
239,8 Praha
248,1 Praha
242,8
2.
Severovýchod
101,0 Severovýchod
113,0 Jihozápad
95,4 Jihozápad
96,0
3.
Jihovýchod
99,5 Jihozápad
90,2
4.
Středočeský kraj
96,2 Severovýchod
92,1 Jihovýchod
102,1 Severovýchod
5.
Jihozápad
94,7 Jihovýchod
83,1 Jihozápad
6.
Severozápad
73,9 Severozápad
81,8
7.
Střední Morava
71,4 Severozápad
69,1 Jihovýchod
79,6 Jihovýchod
80,2
8.
Moravskoslezsko
63,4 Severozápad
72,2 Severozápad
72,1
88,0 Severovýchod
88,6
87,6
Zdroj: ČSÚ
Odvětvová struktura ekonomiky patřila bezesporu mezi základní faktory, které ovlivňovaly
vývoj rozdílů mezi regiony. Působila zejména na tvorbu HDP na obyvatele, ale také na výši
čistého disponibilního důchodu domácností na obyvatele (ČDDD), který velkou měrou
naznačuje materiální bohatství domácností v jednotlivých regionech ČR. Při přepočtu
získaného objemu na 1 obyvatele v regionu soudržnosti Střední Morava v roce 2007 dosáhl
ČDDD 157 185 Kč (94 % průměru ČR) a mezi 8 regiony soudržnosti ČR se umístil na 5.
pozici, což je pro Střední Moravu v průběhu hodnocených let (2003-2007) nejlepší výsledek.
Je zřejmé, že na tvorbu HDP regionu má rozhodující vliv 4 – 5 hospodářských odvětví, které
zabezpečují 65 – 70 % ekonomického výkonu kraje. V nejsilnějším zpracovatelském
průmyslu (35,9 % podílu na tvorbě HPH) se nejrychleji rozvíjela odvětví, která vytvářejí
vysokou přidanou hodnotu, tj. výroba dopravních prostředků, výroba strojů a zařízení, výroba
elektrických a optických přístrojů a ta, která jsou jejich rozhodujícími subdodavateli. Naopak
17
mezi útlumová odvětví nadále patří ta, která jsou náročná na méně kvalifikovanou pracovní
sílu (textilní, oděvní a kožedělný průmysl).
Hrubá přidaná hodnota a její podíl dle odvětví
Většinu průmyslu regionu
SM tvoří odvětví s
2007
2005
2006
2007
nepříliš vysokou přidanou
hodnotou, jakými jsou v
Hrubá přidaná hodnota
mil. Kč 251 138 269 652 299 087 3 181 800
například
energetika,
v tom odvětví:
chemie,
anebo
výroba
A zemědělství a lesní hospodářství
2,4
%
4,5
3,3
3,1
plastů. A nejrychleji se
B rybolov
%
0,0
0,0
0,0
0,0
rozvíjejí
právě obory, kde
C dobývání nerostných surovin
%
0,4
0,4
0,3
1,1
je
přidaná
hodnota
D zpracovatelský průmysl
27,4
%
34,6
35,3
35,9
mimořádně
nízká
E výroba a rozvod elektřiny, tepla, vody
%
1,5
1,7
1,6
4,1
výroba
automobilů,
resp.
F stavebnictví
%
7,2
7,2
7,4
6,3
obory
napojené
na
G obchod, opravy spotřebního zboží
12,6
%
11,6
11,8
11,4
autoprůmysl,
výroba
H pohostinství a ubytování
%
1,7
1,5
1,4
1,7
doprava, skladování, pošty a
televizí, počítačů – a
I
%
8,2
8,3
8,5
10,3
telekomunikace
obory na ně napojené.
J peněžnictví a pojišťovnictví
%
1,1
1,3
1,8
3,7
Nyní
s nastupující
K komerční služby
13,6
%
10,9
11,4
11,0
hospodářkou krizí se
L veřejná administrativa
%
5,0
5,0
4,9
5,5
velmi lehce odsuzují
M školství
%
5,2
5,1
5,0
4,1
dřívější
pobídky
pro
N zdravotnictví, veter. a sociální činnost
%
5,1
4,7
4,3
3,8
zahraniční investory, ale
ostatní veřejné, sociální a osobní
O
služby
%
2,9
3,1
3,4
3,4
průmysl s nižší přidanou
soukromé domácnosti s domácím
hodnotou byl jedinou
P
personálem
%
0,0
0,0
0,0
0,0
šancí,
jak
bojovat
Q exteritoriální organizace a spolky
%
0,0
0,0
0,0
0,0
s předchozí
vysokou
nezaměstnaností v zemi, kde měla téměř čtvrtina obyvatel jen základní vzdělání.
Ukazatel
Měrná
jednotka
Region soudržnosti
Střední Morava
ČR
Tržby za prodej vlastních výrobků a služeb průmyslové povahy v podnicích se 100 a
více zaměstnanci vykázaly nepatrný meziroční (2008/2007) pokles o necelé 1 %, počet
zaměstnanců stagnoval a mzdy se zvýšily zhruba o 8 % na 21 070 Kč, (ČR 23 711 Kč – o 8,5
%).
Stavebnictví patří mezi významná odvětví a lze ho považovat za jeden z pilířů národní
ekonomiky s výrazným multiplikačním efektem pro celou ekonomiku. Má za sebou období
několikaletého růstu, což samozřejmě příznivě ovlivnilo jeho pozici v rámci celé ekonomiky.
V roce 2007 se stavebnictví v regionu SM podílelo na HPH 7,4 % (ČR 6,3 %) a patří tak mezi
významná odvětví i z hlediska zaměstnanosti. Objem stavební produkce zatím
nezaznamenal pokles a v následujícím období se bude opírat o poptávku, na které se podílí
významně jak podnikatelská, tak veřejná sféra.
Podíl zemědělské výroby v regionu SM na HPH klesá. V roce 2005 podíl na HPH dosáhl
výše 4,5 %, ale v roce 2007 už jen 3,1 %. Přesto je region SM v podílu zemědělství na HPH
stále nad republikovým průměrem (2007 – 2,4 %) a je zřejmé, že tradice zemědělství
v regionu je velmi silná.
Z meziregionálního srovnání vyplývá, že ukazatele ekonomické výkonnosti regionu Střední
Morava vykazují růst. Ovšem některé regiony vykazují vyšší dynamiku růstu a tím pádem se
nedaří regionu Střední Morava dosáhnout jejich úrovně, a tak disparity mezi regiony se
prohlubují. Region soudržnosti Střední Morava lze charakterizovat jako ekonomicky
zaostávající oblast.
18
Vzhledem k otevřené ekonomice, resp. propojenosti ekonomik, jsou dopady hospodářské
krize nezastavitelné. Míra dopadu hospodářské krize bude zřejmě v jednotlivých regionech
rozdílná a zatím těžko předvídatelná.
2 Přehled provádění operačního programu
2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza
2.1.A Informace o věcném pokroku operačního programu
V Regionálním operačním programu Střední Morava se k získávání kvalitních dat a informací
o pokroku v realizaci programu využívá systém monitorovacích indikátorů, které jsou
definovány v programovém a prováděcím dokumentu ROP SM. Monitorovací indikátory jsou
naplňovány na úrovni jednotlivých projektů a následně slouží k měření a vyhodnocování
plnění cílů programu a dosažených efektů.
19
Tabulka č.3: Informace o věcném pokroku operačního programu k 31. 12. 2008
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
510 100
Název indikátoru
Počet podpořených
projektů celkem
Měrná
jednotka
Zdroj
počet
Monitorovací
systém
Výstup
516 123
Délka nových a
rekonstruovaných
silnic II. a III. třídy
celkem
Soukrom é
spolufinancování MSP
km
mil. EUR
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Výstup
412 701
Výsledek
520 100
Core 1
Výsledek
520 101
Core 2
Výsledek
520 102
Core 3
Výsledek
653 102
Dopad
212 300
Dopad
520 800
LISABON
Dopad
2008
Dosažená
0
65
N/A
65
Výchozí
0
0
Plánovaná
Dosažená
N/A
0
N/A
15,94
N/A
549
549
N/A
15,94
Výchozí
0
0
Plánovaná 1)
Dosažená
N/A
0
N/A
0
N/A
132
132
Výchozí
0
0
N/A
11,4
Plánovaná
Podíl návštěvnosti
hostů v ubytovacích
zařízeních regionu na
návštěvnosti ČR (mim o
Prahu)
Počet nově
vytvořených
pracovních míst
celkem 8)
Počet nově
vytvořených
pracovních míst - muži
ČSÚ
počet
Počet
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Počet
Monitorovací
systém
Snížení emisí
primárních částic a
prekurzorů
sekundárních částic
Obecná míra
nezaměstnanosti za
region NUTS 2 celkem
10,9
1)
ČHMÚ
%
ČSÚ
8)
0
N/A
N/A
84,4
0
84,4
11,2
N/A
11,2
11,4
N/A
11,1
10,9
N/A
0
N/A
0
Výchozí
0
0
0
Plánovaná 1)
Dosažená
N/A
0
N/A
0
N/A
144
Výchozí
0
0
Plánovaná
Dosažená
N/A
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
N/A
1)
Výchozí
4)
Výchozí
4)
144
N/A
0
N/A
72
0
72
N/A
0
N/A
72
0
72
N/A
-5)
3)
N/A
N/A
87
84
87
- 5)
-5)
N/A
-5)
-5)
N/A
N/A
Dosažená
5,9
Výchozí
9,7
39
3)
52,63
N/A
52,13
6)
-7)
N/A
-7)
2)
5,9
N/A
7,5
9,7
7,5
N/A
6)
N/A
2)
11,1
N/A
Plánovaná 1)
Plánovaná
-
3)
52,63
1)
5)
39
84
1)
Dosažená
ČHMÚ
N/A
0
Plánovaná
kt/rok
(v
potenciálu
tvorby
částic)
0
N/A
Plánovaná
Dosažená
%
2)
0
Dosažená
1)
8)
Expozice obyvatelstva
nadlimitními
koncentracemi PM10
Výchozí
Plánovaná
8)
Počet nově
vytvořených
pracovních míst - ženy
1)
Dosažená
%
Cílová
hodnota Celkem
2015
2007
1)
Výstup
610 100
Hodnota
3)
52,13
2)
Zdroj: Monitorovací systém k 31.12.2008
1)
ROP Střední Morava stanovil si v stanovil cílové hodnoty na celé programové období
2)
Výchozí hodnota ze statistiky roku 2005
3)
Výchozí hodnota z ČHMÚ roku 2005
4)
Dosažená hodnota z ČHMÚ roku 2007
5)
Oficiální výsledky ČHMÚ za rok 2007, 2008 budou dostupné v 2.polovině roku 2009
6)
Dosažená hodnota ze statistiky roku 2007
7)
Oficiální statistické výsledky budou dostupné cca v červnu 2009
8)
V Národním číselníku indikátorů došlo k úpravě názvu indikátoru
Poznámka: ROP Střední Morava nemá plánované hodnoty indikátorů nastaveny ročně, ale na celé
programovací období, proto v příslušném řádku „Plánovaná“ není vyplněna žádná plánovaná hodnota.
Pokud je v řádku „Výchozí“ vyplněna nula, znamená to, že výchozí hodnota indikátoru je rovna nule.
V roce 2008 bylo podepsáno 65 Smluv o poskytnutí dotace, což se odrazilo v nárůstu
hodnoty indikátoru „Počet podpořených projektů celkem“. Jeho hodnota odpovídá 11,8 %
jeho cílové hodnoty v programovém dokumentu ROP Střední Morava.
20
Uskutečněnou realizací projektů v oblasti podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura bylo
vybudováno 15,94 kilometrů rekonstruovaných silnic a indikátor „Délka nových a
rekonstruovaných silnic II. a III.třídy celkem“ byl naplněn z 12 % jeho cílové hodnoty.
Z údajů Českého statistického úřadu ČR vyplývá, že v roce 2008 byla hodnota indikátoru
„Podíl návštěvnosti hostů v ubytovacích zařízeních regionu na návštěvnosti ČR (mimo
Prahu)“ 11,2 procenta.
U některých indikátorů dochází k pozitivnímu vývoji i bez přispění konkrétních výstupů
realizace ROP SM. Příkladem může být indikátor 653/102 Expozice obyvatelstva nadlimitními
koncentracemi PM10, jehož hodnota se v roce 2007 vyvíjela velmi pozitivně. Po konzultaci s
pracovníky Českého hydrometeorologického ústavu jsme zjistili, že v roce 2007 byly v ČR
nadstandardně příznivé povětrnostní podmínky, které mohou hodnotu tohoto indikátoru v
daném roce velmi výrazně ovlivnit, aniž by došlo ke kvantifikovatelným změnám na úrovni
zdrojů znečištění.
Ostatní programové indikátory nebyly naplněny, anebo jejich hodnoty nejsou k dispozici,
protože je Český statistický úřad ČR nebo Český hydrometeorologický úřad ještě
nezveřejnily.
Důležité mezníky Regionálního operačního programu Střední Morava dokládá níže
uvedená tabulka.
3.1.2008
Aktualizovaná Metodika monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudržnosti
EU pro programové období 20072013 (Vydává Odbor správy monitorovacího systému
Ministerstva pro místní rozvoj ČR)
4.1.2008
Výrok z auditu shody
16.1.2008
Jednání Výboru Regionální rady
13.2.2008
Zasedání Monitorovacího výboru
13.2.2008
Korespondenční hlasování Výboru Regionální rady
28.2.2008
Vyhlášení výzvy č.03/2008
10.3.2008
Korespondenční hlasování Monitorovacího výboru
12.3.2008
18.3.2008
26.3.2008
28.3.2008
15.4.2008
Zasedání Monitorovacího výboru
15.4.2008
23.4.2008
14.5.2008
21.5.2008
27.5.2008
1.vydání Magazínu ROP
1.6.2008
Metodika finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních
fondů, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského fondu na programové období 2007 2013 (Vydává Ministerstvo financí ČR)
4.6.2008
23.6.2008
Předložení Výroční zprávy o realizaci programu za rok 2007 Evropské komisi
25.6.2008
7.7.2008
10.7.2008
21
11.7.2008
16.7.2008
15.8.2008
Aktualizovaná Metodika monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudržnosti
EU pro programové období 20072013 (Vydává Odbor správy monitorovacího systému
Ministerstva pro místní rozvoj ČR)
27.8.2008
1.9.2008
Předložení upravené Výroční zprávy o realizaci programu za rok 2007 Evropské komisi
17.9.2008
24.9.2008
2.10.2008
7.10.2008
Schválení Výroční zprávy o realizaci programu za rok 2007 Evropskou komisí
8.10.2008
10.10.2008 Vyhlášení výzvy č.11/2008
3.11.2008
6.11.2008
Předložení Zprávy o popisu kontrolních a řídících systémů Evropské komisi
19.11.2008
Jednání Výboru Regionální rady - zvolení nového předsedy Regionální rady a
místopředsedy Výboru Regionální rady
19.11.2008 Zasedání Monitorovacího výboru
8.12.2008
19.12.2008 Zamítnutí Zprávy o popisu kontrolních a řídících systémů Evropskou komisí
V roce 2008 nastal výrazný posun ve vyhlašování výzev a schvalování projektů.
Celkem bylo od počátku realizace ROP SM vyhlášeno 11 výzev na různé oblasti a podoblasti
podpory (viz. tabulka). U některých výzev byl značný převis v podaných projektových
žádostech nad vyhlášenou finanční alokací, jak vyplývá z grafů vložených v úvodní části této
Výroční zprávy manažerského shrnutí.
Největší zájem potencionálních žadatelů o dotaci dokládají extrémní převisy podaných
projektových žádostí ve vazbě na finanční alokaci výzvy. Podrobný přehled s uvedením
zájmu nad vyhlášenou finanční alokaci je uvedený v kapitole 2.3.
Výzva č.6 – největší převis podoblast podpory 2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj
volnočasových aktivit (765 %) a podoblast podpory 2.3.2 Sociální infrastruktura
(751 %) – prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu.
Výzva č.6 – převis podoblast podpory 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na
území definovaném oblastí podpory 3.1 – Rožnovsko prioritní osa 3 Cestovní ruch
(334 %).
Výzva č.3 – největší převis podoblast podpory 3.3.2 Podnikatelská infrastruktura a
služby na území definovaném oblastí podpory 3.2 prioritní osa 3 Cestovní ruch
(570 %).
Výzva č.3 – převis oblast podpory 3.2 Veřejná infrastruktura a služby prioritní osa 3
Cestovní ruch (266 %)
Výzva č.2 – největší převis oblast podpory 1.3 prioritní osa 1 Doprava (385 %)
22
Tabulka č.4: Přehled vyhlášených výzev - stav k 31.12.2008
Pořadí
výzvy
Datum
vyhlášení
Datum
ukončení
Oblast/
Alokace na
podoblast
výzvu v EUR
podpory
Předložené žádosti
počet
1.
2.
počet
v EUR
31.10.2007
1.1
29 976 519
26
41 542 606
19
31 739 844
6.9.2007
30.6.2015
4.1
18 276 380
3
5 513 755
2
3 286 868
1.3
19 092 033
34
20 245 441
32
19 092 033
2.2.1
19 085 487
25
20 598 713
21
19 085 487
2.3.1
22 148 563
69
26 189 270
60
22 148 563
2
1 384 205
2
1 384 205
3
617 204
2
185 736
17.12.2007
28.2.2008
4.2
3.
v EUR
6.9.2007
4.2
2.
1)
17.12.2007
28.2.2008
31.3.2008
5.5.2008
6 796 846
2)
2)
3.1
28 644 701
1.2.1
11 687 142
17
12 684 098
12
11 687 142
2.3.2
41 410 397
145
70 754 066
101
41 457 801
2.4
1 684 785
13
4 960 005
7
1 684 785
3.2
8 536 244
30
15 011 368
19
8 536 244
3.3.2
16 676 615
55
27 858 534
34
16 676 615
6
6
4.
18.3.2008
22.5.2008
3.4
3 406 384
7
3 406 384
7
3 406 384
5.
28.3.2008
12.5.2008
3.3.1
7 002 843
7
7 174 979
6
7 002 843
1.1.1
38 864 738
30
38 864 738
30
38 864 738
2.2.2
5 446 628
15
11 202 284
5
5 446 628
2.2.3
9 129 899
24
10 532 885
19
9 205 040
2.2.5
5 615 022
55
43 099 568
6
5 615 022
3.1
4 315 851
17
12 197 981
10
4 315 851
3.3.1
8 365 104
18
13 291 356
11
8 365 102
6.
7.
8.
23.4.2008
21.5.2008
7.7.2008
26.6.2008
30.9.2008
8.10.2008
3)
-
3)
2.1
20 196 207
3.1
1 813 489
12
3 552 218
-
-
3.3.1
10 852 808
42
27 987 728
-
-
4.2
1 126 549
2
907 588
2
907 588
319 189
1
319 189
1
319 189
2
2
9.
11.7.2008
11.8.2008
3.4
10.
24.9.2008
24.11.2008
2.2.4
3 948 275
5
3 948 275
-
-
11.
10.10.2008
10.11.2008
3.1
4 374 132
2
4 374 132
-
-
Celkem
---
---
---
348 792 830
659
428 218 571
408
260 413 708
Zdroj: Monit7+ k 31.12.2008, kurz 26,63 CZK/EUR
1)
Kumulativně za rok 2007 a 2008
2)
oblast podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu zahrnuje strategický rámec IPRÚ nejedná se o individuální projekty
(zahrnuto pouze v součtu alokace na výzvu)
3)
oblast podpory 2.1 Rozvoj regionálních center zahrnuje strategický rámec IPRM (město Olomouc a Zlín), nejedná se o
individuální projekty (zahrnuto pouze v součtu alokace na výzvu)
ŘO vyhlašuje výzvy na příspěvek Společenství (ERDF) a finanční prostředky ze státního rozpočtu (SR/R R)
Celková výše poskytnutého objemu dotace ve schválených projektech (65) a projektech
připravovaných k uzavření smluv o poskytnutí dotace (343) ke konci 2008 přesáhla jednu
23
třetinu (36,3 %) alokace na celé programové období. Dalo by se říct, že pokrok ve všech
prioritních osách je zcela nepřehlédnutelný a současně vyrovnaný.
Podrobnějším zhodnocením dosaženého vývoje v jednotlivých prioritních osách dojdeme
k závěru, že nejvýraznější posun nastal v prioritní ose 1 Doprava, kde je schválenými
projekty a projekty připravovanými k uzavření smluv o poskytnutí dotace vázáno 36,5 % z
prostředků na celé programové období a došlo zde k proplacení 5 žádostí o platbu
příjemcům, tj.1,3 % z celkové alokace na PO 1. Na druhou stranu v prioritní ose 2
Integrovaný rozvoj a obnova regionu je zase schválenými projekty a projekty připravovanými
k uzavření smluv o poskytnutí dotace vázáný nejvyšší dosažený podíl (37,1 %) z prostředků
na celé programové období. Pozadu nezůstala ani prioritní osa 3 Cestovní ruch, kde je
schválenými projekty a projekty připravovanými k uzavření smluv o poskytnutí dotace vázáno
36,7 % z prostředků na celé programové období této prioritní osy. V prioritní ose 4 Technická
pomoc zase došlo k nejvyššímu čerpání prostředků vyplacených příjemcům (13,6 %).
Ve všech prioritních osách se předpokládá další schvalování žádostí o platbu (ŽoP) a čerpání
finančních prostředků v roce 2009 a letech následujících. V roce 2009 budou vyhlašovány
další výzvy zejména pro oblasti podpory, ve kterých byl dosud menší zájem žadatelů jako
například v oblasti podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu (Jesenicko, Šumpersko,
Olomoucko) nebo ve kterých byla nutná notifikace některých aktivit ze strany Evropské
komise (EK)
Tabulka č.5: Informace o pokroku dle prioritních os - stav k 31.12.2008
Předložené
Alokace
projektové žádosti
1)
podpory
k financování
Prioritní
celkem
2007-2013
osa
(ERDF+SR/RR)
objem v EUR
objem v EUR
% z
počet
počet
v EUR
(ERDF+SR/RR)
(smlouva o poskytnutí
dotace)
počet
o platby
% z
objem v EUR
objem v EUR
počet
(ERDF+SR/RR)
1
277 573 012
107 2)
113 336 882
58
56 408 415
20,3
35
44 975 342
16,2
5
3 737 642
2
281 865 379
351
191 285 066
208
100 151 397
35,5
11
4 491 930
1,6
-
-
3
132 347 956
191
115 173 870
73
34 333 639
25,9
15
14 288 587
10,8
1
4
25 522 178
8 422 753
4
2 291 793
9,0
3 472 604
13,6
5)
659 428 218 571
343
193 185 244
26,9
67 228 464
9,4
ROP SM
celkem
717 308 525
10
3)
4
4)
65
4
10
140 797
3 472 604
7 351 043
1)
jedná se o projekty, které VRR schválil k financování a jsou v přípravném režimu k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace
2)
v tom je započteno 26 projektových žádostí předložených v roce 2007 s požadavkem čerpání na 41 542 606 EUR
3)
v tom jsou započteny 3 projektové žádosti předložené v roce 2007 s požadavkem čerpání na 5 513 755 EUR
4)
v tom jsou započteny 2 projekty schválené v roce 2007 se způsobilými výdaji na 5 513 755 EUR
5)
v tom jsou započteny 2 žádosti o platbu proplacené v roce 2007 v celkové výši 1 274 144 EUR
24
Graf č.5: Finanční pokrok dle prioritních os - stav k 31.12.2008
300 000 000
250 000 000
200 000 000
150 000 000
100 000 000
50 000 000
0
PO1
PO2
PO3
PO4
Alokace podpory 2007-2013 (ERDF+SR/RR) v EUR
Předložené projektové žádosti celkem Objem v EUR (ERDF+SR/RR)
Schválené projekty Objem v EUR (ERDF+SR/RR)
Schválené žádosti o platby Objem v EUR (ERDF+SR/RR)
2.1.B Informace o finančních údajích OP
Od počátku implementace ROP SM došlo k proplacení žádostí o platbu ve třech prioritních
osách ROP SM:
v prioritní ose 1 Doprava bylo proplaceno celkem 5 ŽoP
v prioritní ose 3 Cestovní ruch byla proplacena 1 ŽoP
v prioritní ose 4 Technická pomoc byly proplaceny 4 ŽoP
Celkový objem proplacených prostředků dle prioritních os na základě ŽoP byl vyšší jak 6,6
milionů EUR Příspěvku společenství, jak vyplývá z níže uvedené tabulky.
25
Tabulka č.6: Sumarizace proplacených žádostí o platby dle oblasti podpory
1)
Proplacené žádosti o platbu v EUR
Prioritní Oblast
osa
podpory
1.1
1 Doprava
1.1
1.1
1.1
1.1
Název projektu
ERDF
III/4451 a III/4456 Paseka - hr. kraje
Rekonstrukce silnice II/437 Lipník Přáslavice
Rekonstrukce silnice II/438 Opatovice průtah
Rekonstrukce silnice III/37354 H.Štěpánov Pohora
Rekonstrukce silnice III/4335 Hradčany Kobeřice
4 Technická pomoc
3
Cestovní
ruch
Celkem prioritní osa 1
3.3
Wellness hotel Alexandria
fin. prostředky proplaceno
SR/RR
ERDF+SR/RR
499 912
29 407
529 318
1 069 987
62 940
1 132 927
557 182
32 775
589 957
696 038
40 943
736 982
706 876
41 581
748 457
3 529 995
207 647
3 737 642
119 677
21 120
140 797
119 677
21 120
140 797
4.1
Zajištění implementace ROP SM v roce 2007
1 068 782
188 609
1 257 390
4.1
Zajištění řídících, implementačních a
kontrolních úkolů řídícího orgánu ROP
Střední Morava v r.2008
1 725 056
304 422
2 029 478
4.2
Konference k ROP Střední Morava
14 240
2 513
16 753
4.2
Zajištění podpory zvyšování absorpční
kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava
v r. 2008
143 635
25 347
168 982
2 951 714
520 891
3 472 604
1)
kumulativně za rok 2007 a 2008
Konkrétně bylo v roce 2008 do ROP SM předloženo a proplaceno:
5 žádostí o platbu v prioritní ose 1 Doprava
1 žádost o platbu v prioritní ose 3 Cestovní ruch
2 žádosti o platbu v prioritní ose 4 Technická pomoc
Celkově byl v roce 2008 objem proplacených prostředků na základě ŽoP vyšší jak 5,5 milionů
EUR Příspěvku společenství. U prioritní osy 2 - Integrovaný rozvoj a obnova regionu nebyly
v roce 2008 registrovány ani proplaceny žádné žádosti o platbu.
V roce 2007 byly proplaceny 2 ŽoP v prioritní ose Technická pomoc.
26
Tabulka č.7: Prioritní osy podle zdrojů financování v EUR
Výdaje zaplacené
příjemcem zahrnuté
v žádostech o
platby zaslaných
ŘO
Výdaje zaplacené
subjektem
odpovědným za
platby příjemcům
3 737 642
3 737 642
Prioritní osa 1 Doprava
Fond ERDF
toho výdaje typu ERDF
z
12 753 355
3 529 995
3 529 995
Prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a
obnova regionu
0
0
Fond ERDF
0
0
140 819
140 797
z
Prioritní osa 3 Cestovní ruch
Fond ERDF
z
12 950 571
6 080 852
119 676
119 677
Prioritní osa 4 Technická pomoc
3 472 604
3 472 604
Fond ERDF
2 951 714
2 951 714
7 351 065
7 351 043
z
Celkový součet
Fond ERDF
z
Celkové
platby
obdržené od
EK
1 084 693
32 869 471
6 601 384
6 601 386
Úhrn v regionech bez přechodné podpory
v celkovém součtu
0
0
0
Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je-li
program spolufinancován ERDF
0
0
0
Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, je-li
operační program spolufinancován ESF
0
0
0
Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, kurz 26,63 CZK/EUR
27
Tabulka č.8: Finanční plán pro prioritní osy a oblasti podpory ROP SM 2007 - 2013
Prioritní osa/
oblast podpory
Fond
Podíl na celkové
Příspěvek EU v EUR
alokaci OP v %
Veřejné prostředky
(ERDF+SR/RR)
celkem v EUR
1.
ERDF
38,8
255 067 092
277 573 012
1.1
ERDF
56,1
143 092 639
155 718 460
1.2
ERDF
35,9
91 569 086
99 648 711
1.3
ERDF
8,0
20 405 367
22 205 841
2.
ERDF
39,4
259 011 429
281 865 379
2.1
ERDF
14,0
36 261 600
39 461 153
2.2
ERDF
42,9
111 115 903
120 920 247
2.3
ERDF
37,1
96 093 240
104 572 055
2.4
ERDF
6,0
15 540 686
16 911 924
3.
ERDF
18,5
121 617 041
132 347 956
3.1
ERDF
22,0
26 755 749
29 116 550
3.2
ERDF
22,0
26 755 749
29 116 550
3.3
ERDF
50,0
60 808 521
66 173 979
3.4
ERDF
6,0
7 297 022
7 940 877
4
ERDF
3,3
21 693 851
25 522 178
4.1
ERDF
67,0
14 534 880
17 099 859
4.2
ERDF
33,0
7 158 971
8 422 319
100,0
657 389 413
717 308 525
Celkem
---
Zdroj: Programový dokument ROP SM 2007-2013
Na základě čl. 82 Nařízení Rady č. (ES) 1083/2006 byla ROP SM poskytnuta v roce 2007
zálohová platba ve výši 2 % příspěvku z Evropského fondu pro regionální rozvoj a v roce
2008 ve výši 3 % příspěvku z ERDF.
Tabulka č.9: Obdržené zálohové platby od EK
Rok
Výše zálohy (v EUR)
2007
13 147 788,26
2008
19 721 682,39
Celkem
32 869 470,65
Přestože v roce 2008 nebyly realizovány významnější objemy plateb příjemcům
Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Střední Morava, není v žádném
případě ohroženo plnění pravidla n+3/n+2. Z tabulky prognóza čerpání vyplývá, že za
program jako celek bude alokace roku 2007 a 2008 vyčerpána do roku 2010. Lze
předpokládat, že nároky na čerpání alokace Regionálního operačního programu regionu
soudržnosti Střední Morava se v letech 2009 – 2011 zvýší po schválení projektů z výzev
ukončených v roce 2009.
Důležitým mezníkem pro naplnění pravidla n+3/n+2 bude podání Souhrnné žádosti o platbu
a následná certifikace výdajů. V roce 2008 nebyla schválena žádná Souhrnná žádost o
platbu, její podání se předpokládá v druhém pololetí roku 2009. Jedna Souhrnná žádost byla
28
odeslána na MMR počátkem prosince 2008, nicméně pro nedostatky a neprovedenou
kontrolu pracovních postupů ŘO byla PCO zamítnuta a vrácena s připomínkami k odstranění
nedostatků.
Zatím nebyly certifikovány žádné výdaje na projekty, z toho důvodu v požadovaných
tabulkách chybí sloupce o certifikaci prostředků, tyto budou doplněny v následné VZ.
Tabulka č.10: Naplňování pravidla n+3/n+2
Stav roku
Alokace na
rok n
a) EUR
Schválené projekty (ERDF)
b) EUR
1)
% b/a
Proplacené prostředky
příjemcům (ERDF)
c) EUR
% c/a
Certifikované
prostředky (ERDF)
d) EUR
% d/a
2007
2008
81 564 381
85 576 422
1 083 022
242 288 288
1%
283%
1 083 022
5 518 364
1%
6%
0
0
0%
0%
Celkem
167 140 803
243 371 310
146%
6 601 386
4%
0
0%
Finanční částky - pouze příspěvek Společenství
1)
Schválené projekty jsou všechny projekty, které VRR doporučil k financování, ne všechny však mají k 31.12.2008
uzavřenu smlouvu o poskytnutí dotace
Tabulka č.11 část A: Naplňování pravidla n+3 - prognóza
v EUR
Naplňování pravidla n+3 - prognóza - alokace 2007
Alokace
2007
81 564 381
Přehled čerpání - platby příjemcům (ERDF)
2007
1 083 022
2008
2009
2010
5 518 364
167 688 962
67 434 058
Předpoklad čerpání - EK (ERDF)
2007
2008
13 147 788
19 721 682
2009
85 524 557
2010
100 852 359
Celkem
241 724 406
Čerpání celkem
219 246 387
Vyhodnocení
alokace 2007
-137 682 006
Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, kurz 26,63 C ZK/EUR
Tab.č.11 část A vyhodnocuje čerpání alokace roku 2007. V části tabulky „Přehled čerpání –
platby příjemcům“ jsou v letech 2007 a 2008 uvedeny skutečně vyplacené prostředky
příjemcům – pouze podíl ERDF. V letech 2009 a 2010 jsou uvedeny údaje z IS MONIT7+
(prognóza plateb dle plánu žádostí o platbu).
V druhé části tabulky „Předpoklad čerpání – EK“ kde vyjadřujeme předpoklad certifikovaných
výdajů a obdržených plateb (zálohových i průběžných) od EK. V letech 2007 a 2008 jsou
uvedeny objemy obdržených zálohových plateb z EK. V roce 2009 je vypočtená
prognóza čerpání (certifikování) z EK, která je stanovena jako součet skutečností roku 2007
a 2008 a dvou třetin předpokladu plateb příjemcům roku 2009 a snížena o obdržené
zálohové platby v letech 2007 a 2008. Předpoklad čerpání – EK v roce 2010 je stanoven jako
součet dvou třetin předpokladu plateb příjemcům roku 2010 a jedné třetiny roku 2009.
Při použití pravidla n+3, alokace roku 2007 musí být vyčerpána nejpozději 31. 12. 2010.
Porovnáním údaje „Alokace 2007“ a „Čerpání celkem“, které je součtem předpokladu čerpání
let 2007 – 2010 dojdeme k závěru, že předpoklad čerpání z EK je vyšší o 137.682.006 EUR
než alokace.
Dle výše uvedeného lze konstatovat, že pro rok 2007 bude pravděpodobně pravidlo n+3
dodrženo. Po ukončení roku 2009 bude provedeno vyhodnocení předpokladu a stanoveny
minimální povinné podmínky pro čerpání z EK v roce 2010 tak, aby byla alokace roku 2007
vyčerpána (stanovení minimálního povinného objemu certifikovaných výdajů k refundaci
z EK).
29
Tabulka č.11 část B: Naplňování pravidla n+3 - prognóza
v EUR
Alokace
2008
85 576 422
2011
508 391
2011
22 816 947
Celkem
508 391
Čerpání celkem
Vyhodnocení
alokace 2008
22 816 947
-74 922 530
Tab.č.11 část B vyhodnocuje čerpání alokace roku 2008 při které vychází
z předpokládaného objemu plateb příjemcům v roce 2011 a vyhodnocení alokace roku 2007
viz tab. č.11 část A. „Předpoklad čerpání – EK“ je stanoven jako součet dvou třetin
předpokladu plateb příjemcům roku 2011 a jedné třetiny roku 2010. Porovnáním alokace roku
2008 a součtu předpokladu čerpání EK roku 2011 a vyhodnocení alokace roku 2007
dojdeme k závěru, že předpoklad čerpání z EK je vyšší o 74.922.530 EUR než alokace roku
2008.
Tabulka č.11 část C: Naplňování pravidla n+3 - prognóza
v EUR
Alokace
2009
89 606 002
2012
127 792
2012
254 658
Celkem
127 792
Čerpání celkem
Vyhodnocení
alokace 2009
254 658
14 428 813
Tab.č.11 část C provádí vyhodnocení alokace roku 2009 identicky jako tab. č.11 část B.
Z hodnoty vyhodnocení alokace 2009, která činní 14.428.813 EUR docházíme k závěru, že
k 31.12.2008 nemá RR SM schválené projekty v dostatečné výši pro splnění pravidla n+3 ve
vztahu k alokaci roku 2009, která má být vyčerpána do 31.12.2012. Výzvy vyhlašované
v roce 2009 a 2010 vytvoří dostatečný prostor pro schválení projektů a vyplacení prostředků
tak, aby bylo pravidlo dodrženo. Vyhodnocení dodržování pravidla je prováděno průběžně.
Křížové financování
Přestože je Regionální operační program Střední Morava zaměřen na podporu investičních
projektů financovaných z Evropského fondu pro regionální rozvoj, je možné prostřednictvím
křížového financování podpořit také aktivity spadající do oblasti Evropského sociálního fondu.
Křížové financování je upraveno v čl. 34 obecného nařízení. Na základě tohoto nařízení je
možné doplňkovým způsobem v rámci limitu 10 % na každou prioritní osu operačního
programu ROP Střední Morava financovat aktivity spadající do oblasti podpory Evropského
sociálního fondu. Jedná se o aktivity, které jsou nezbytné pro uspokojivou realizaci projektu a
přímo s ním souvisí.
Vzhledem k tomu, že křížové financování na úrovni ČR upravuje mimo jiné metodika MMR
„Pokyny pro křížové financování na programové období 2007 – 2013“, která uplatňuje
přísnější limity na úrovni prioritních os (max. 9 %), což je motivováno snahou předejít
30
problémům při realokaci finančních prostředků v průběhu implementace pomoci z evropských
fondů.
V souladu s metodikou MMR aplikuje ŘO SM použití přísnějšího limitu (9 %) na prioritní osu
ROP SM.
ROP SM umožňuje křížové financování v oblasti podpory 3.4. Propagace a řízení, u které
bylo křížové financování přímo vyhlášeno ve výzvě č.04/2008 a 09/2008. V těchto výzvách
bylo křížové financování povoleno na osobní náklady, cestovní náklady a spotřební materiál,
a to maximálně do výše 20% celkových způsobilých výdajů projektu.
V roce 2008 schválil Výbor Regionální rady v oblasti podpory 3.4 Propagace a řízení 8
projektů, z nichž 6 využije křížové financování. Seznam projektů s křížovým financováním je
uveden v tabulce níže.
Tabulka č.12: Přehled projektů s křížovým financováním k 31.12.2008
Datum
zahájení
projektu
Datum
ukončení
projektu
Podpora významných kulturních a
sportovních akcí - events
2.1.2008
31.10.2010
297 771
17 311
315 083
32 318
Marketingové aktivity Východní Moravy v
cestovním ruchu
1.5.2008
31.10.2010
1 057 801
61 495
1 119 296
85 244
Marketingová strategie a marketingová
značka Východní Moravy
2.1.2008
31.10.2010
224 060
13 026
237 086
20 444
1.11.2007
31.10.2010
295 740
17 193
312 933
59 160
1.6.2007
30.11.2010
877 808
51 032
928 840
11 463
11.8.2008
30.12.2010
301 652
17 537
319 189
57 558
3 054 833
177 593
3 232 426
266 187
Název projektu
1)
Střední Morava-turistická destinace
Tvorba nových produktů cestovního ruchu a
komunikační aktivity na podporu
návštěvnosti kraje
Jeseníky turistům
CELKEM
ERDF
SR/RR
ERDF +
SR/RR
Křížové
2)
financování
Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, v EUR (kurz 26,63 Kč/EUR)
1) Jedná se o projekty, které Výbor Regionální rady doporučil k financování
2) Jedná se o příspěvek ERDF vypočítaný dle poměru financování z položky křížového financování rozpočtu projektu
V průběhu roku 2008 nebyla proplacena žádná žádost o platbu z projektu s křížovým
financováním. Dle údajů z IS MONIT7+ dojde k proplácení prvních žádostí o platbu
s křížovým financováním v polovině roku 2009, což bude podrobně popsáno v další výroční
zprávě.
2.1.C Informace o rozpisu využití fondů
Kumulativní Rozdělení alokací z příspěvku Společenství podle kategorií ve výroční
zprávě o provádění
V Programovém dokumentu ROP Střední Morava je uvedeno orientační rozdělení příspěvku
Společenství dle kategorizace pomoci, které bylo stanoveno podle zaměření jednotlivých
prioritních os.
Stav kumulativního rozdělení alokací z příspěvku Společenství podle kategorií k 31.12.2008
je uveden v tabulce, kde byla použita data z projektů, u kterých byla do konce roku 2008
podepsána Smlouva o poskytnutí dotace (v případě projektů technické pomoci Usnesení), a
také z projektů v realizaci a ukončených projektů.
31
ROP Střední Morava zahrnuje 24 kategorií typu prioritních témat, z nichž v roce 2008 naplnil
pouze 9, a to ve výši 62 046 627 EUR, což představuje 9,4 % z celkové alokace příspěvku
Společenství. Ostatní prioritní témata nejsou vyplněna, protože u projektů spadajících do
jejich vymezení ještě nebyly podepsány Smlouvy o poskytnutí dotace, anebo na tyto projekty
dosud nebyla vyhlášena výzva.
ROP Střední Morava používá nevratnou pomoc jako jedinou formu financování.
Kategorie typ území jsou v rámci ROP Střední Morava rozděleny takto:

01 Město - za města jsou považovány obce s rozšířenou působností a obce nad 5
000 obyvatel
05 Venkovské oblasti - do venkovských oblastí patří ostatní obce v rozmezí 500 –
4 999 obyvatel (mimo obce s rozšířenou působností)
00 Nevztahuje se - tato kategorie je určena pro projekty technické pomoci, které se
vztahují k celému území
Vzhledem k doporučení Národního orgánu pro koordinaci a stavu monitorovacího systému
používá ROP Střední Morava kódy hospodářských činností podle přílohy č.II, části A
Prováděcího nařízení. Projekty technické pomoci a některé další projekty nebylo možné
zařadit dle ekonomických činností, proto u nich byl použit typ 00 Nevztahuje se.
Referenční číslo Komise: 2007CZ161PO002
Název programu: Regionální operační program regionu soudržnosti Střední Morava
Datum posledního rozhodnutí Komise o daném operačním programu: 03/12/2007
32
Tabulka č.13: Prioritní téma
Částka v EUR
Kód
Kód
Kód
Kód
Kód
Prioritní téma
Forma
financování
Území
Hospodářská
činnost
Poloha
Vyčerpáno1)
Alokace na
téma dle OP
8 - Ostatní investice do podniků
-
-
-
-
-
4 650 000
18 - Mobilní majetek železnic
-
-
-
-
-
12 136 000
00 - Nevztahuje se
23 - Regionální / místní komunikace
01 - Města
01 - Nevratná
05
- Venkovské
pomoc
oblasti
CZ02
Střední
Morava
38 584 170
122 092 639
24 - Cyklistické stezky
01 - Města
CZ02
01 - Nevratná
11 - Přeprava
Střední
05 - Venkovské
pomoc
oblasti
17 - Veřejná správa Morava
4 121 515
18 405 367
11 - Přeprava
12 - Výstavba
00 - Nevztahuje se
25 - Městská doprava
-
-
-
-
-
44 906 086
28 - Intelligent Transport Systems
-
-
-
-
-
27 500 000
29 - Letiště
-
-
-
-
-
21 000 000
935 122
16 890 686
50 - Sanace průmyslových areálů a
kontaminované půdy
01 - Nevratná
pomoc
01 - Města
12 - Výstavba
CZ02
Střední
Morava
52 - Podpora čisté městské dopravy
-
-
-
-
-
7 027 000
53 - Předcházení rizikům
-
-
-
-
-
3 200 000
55 - Propagace přírodního bohatství
-
-
-
-
-
700 000
56 - Ochrana a rozvoj přírodního
dědictví
-
-
-
-
-
2 600 000
14 - Pohostinství a
ubytovací služby
CZ02
Střední
Morava
10 786 912
97 317 041
CZ02
Střední
19 - Činnosti týkající
Morava
se lidského zdraví
1 358 387
12 600 000
57 - Jiná podpora zlepšení služeb
cestovního ruchu
01 - Města
01 - Nevratná
05 - Venkovské
pomoc
oblasti
14 - Pohostinství a
ubytovací služby
01 - Nevratná
pomoc
01 - Města
59 - Rozvoj kulturní infrastruktury
-
-
-
-
-
27 600 000
60 - Jiná podpora zlepšení kulturních
služeb
-
-
-
-
-
5 200 000
1 679 723
71 377 503
58 - Ochrana a zachování kulturního
dědictví
61 - Integrované projekty pro obnovu
měst a venkova
CZ02
12 - Výstavba
01 - Nevratná 05 - Venkovské
Střední
pomoc
oblasti
17 - Veřejná správa Morava
75 - Vzdělávací infrastruktura
-
-
-
-
-
74 593 240
76 - Zdravotní infrastruktura
-
-
-
-
-
15 000 000
77 - Infrastruktura péče o děti
-
-
-
-
-
2 000 000
1 629 084
48 900 000
79 - Jiná sociální infrastruktura
81 Mechanismy lepšího vytváření,
monitorování a hodnocení dobrých
politik a programů na vnitrostátní,
regionální a místní úrovni, budování
kapacit pro provádění politik a
programů.
01 - Města
CZ02
01 - Nevratná
05 - Venkovské 17 - Veřejná správa Střední
pomoc
Morava
oblasti
-
-
-
-
-
4 958 971
85 Příprava, provádění, monitorování
a kontrola
01 - Nevratná 00 - Nevztahuje
pomoc
se
00 - Nevztahuje se
CZ02
Střední
Morava
2 793 838
11 634 880
86 Hodnocení a studie; informace a
komunikace
01 - Nevratná 00 - Nevztahuje
pomoc
se
00 - Nevztahuje se
CZ02
Střední
Morava
157 875
5 100 000
62 046 627
657 389 413
Celkem
1)
Ve sloupci "Vyčerpáno" jsou zahrnuta data projektů, u kterých byla podepsána Smlouva o poskytnutí dotace, a projektů, které jsou v
realizaci nebo byly již ukončeny.
33
2.1.D Informace o pomoci podle cílových skupin OP
Vzhledem k tomu, že ROP SM je spolufinancován z ERDF, zabývá se následující kapitola
oblastmi regionu, kterým je věnována zvláštní pozornost. Dle schválené Strategie
regionálního rozvoje ČR na období 2007 - 2013 v souladu s Usnesením vlády č.560 ze dne
17.5.2006, byly vymezeny regiony na území ČR se soustředěnou pomocí státu.
ŘO ROP SM předesílá, že hospodářsky slabé regiony, resp. území v rámci regionu
soudržnosti NUTS II Střední Morava (tj. 3 okresy - Jeseník, Přerov, Šumperk a 5 obcí
s rozšířenou působností - Kroměříž, Rožnov pod Radhoštěm, Vlašské Klobouky, Šternberk,
Uničov) nejsou v rámci kritérií pro výběr předkládaných projektů zvýhodňovány. V cílení
podpory z ROP SM není zásadních rozdílů z hlediska územních možností a není důvod tato
území podporovat specifickými výzvami. Nový systém výzev, se kterým ŘO ROP SM počítá
od roku 2009, bude více zaměřený na konkrétní potřeby území. V konečném důsledku to
bude znamenat tzv. zúžení výzev buď na konkrétní aktivity nebo na konkrétní území.
V regionu soudržnosti Střední Morava patří do kategorie hospodářsky slabých regionů území
okresů Jeseník, Přerov a Šumperk. V roce 2008 nebyly na území těchto okresů ukončeny
žádné projekty, ani nedošlo k čerpání finančních prostředků. Podle údajů z monitorovacího
systému IS MONIT7+ dojde k čerpání až v roce 2009, proto informace o skutečném čerpání
budou poskytnuty v následující výroční zprávě.
Tabulka č.14: Hospodářsky slabé regiony
počet
objem v EUR
objem v EUR
počet
(ERDF+SR/RR)
(ERDF+SR/RR)
Projekty v realizaci
z toho
Hospodářsky slabé
regiony (okresy)
Předložené projektové
1)
žádosti celkem
počet
1
objem v EUR
(ERDF+SR/RR)
Jeseník
53
29 543 693
24
13 180 900
783 241
Přerov
63
40 918 814
41
21 102 974
3
2 099 720
Šumperk
92
67 158 002
42
33 806 905
3
11 917 418
CELKEM
208
137 620 509
107
68 090 778
7
14 800 378
1)
Byla použita data podle místa realizace projektu.
Finanční objem schválených projektů v hospodářsky slabých regionech (68 090 778 EUR)
přesáhl čtvrtinu (26,2 %) finančního objemu všech schválených projektů za program ROP SM
(260 413 708 EUR).
V hospodářsky slabých regionech byl největší zájem o prioritní osu 2 Integrovaný rozvoj
a obnova regionu, do které bylo předloženo 115 projektů (55 %), z toho 69 projektů bylo
předloženo v oblasti podpory 2.3 Rozvoj venkova. Velký zájem byl také o prioritní osu 3
Cestovní ruch, do níž bylo předloženo 68 projektů (32 %). Výrazný zájem o tuto prioritní osu
projevily zejména regiony Šumperk a Jeseník, ve kterých se cestovní ruch intenzivně rozvíjí.
Naopak region Přerov projevil o tuto prioritní osu malý zájem a předložil do ní pouze 9
projektů, což představovalo jen 13 % z projektů hospodářsky slabých regionů předložených
v prioritní ose 3. Nejméně projektů (25) bylo předloženo v prioritní ose 1 Doprava.
34
U hospodářsky slabých regionů není možné vypočítat úspěšnost schválení předložených
projektů, protože v množině předložených projektů byly zahrnuty i projekty, které byly v roce
2008 v procesu administrace a o jejich schválení nebylo rozhodnuto.
Mezi nejčastější důvody neschválení projektů a jejich vyřazení z procesu administrace patřilo
nižší bodové ohodnocení a s tím související neúspěch v soutěži mezi ostatními projekty
(téměř 60 % neschválených projektů). Druhým nejčastějším důvodem neschválení projektů
bylo nesplnění eliminačních kritérií hodnocení (téměř 30 % neschválených projektů). Dalšími
důvody vyřazení projektů z procesu administrace bylo nesplnění podmínek přijatelnosti a
nesplnění formálních náležitostí. Dva projekty byly vyřazeny z procesu administrace na
základě žádosti podané žadatelem.
Do kategorie regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností spadají tyto obce
s rozšířenou působností - Šternberk, Uničov, Kroměříž, Rožnov pod Radhoštěm a Valašské
Klobouky. V roce 2008 v těchto obcích nebyly ukončeny žádné projekty, ani nebyly čerpány
finanční prostředky. Podle údajů z monitorovacího systému IS MONIT7+ dojde k čerpání až
v roce 2009, proto informace o skutečném čerpání budou poskytnuty v následující výroční
zprávě. V níže uvedené tabulce je přehled podaných projektových žádostí, schválených
projektů k realizaci a projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace v obcích s vysoce
nadprůměrnou nezaměstnaností:
Tabulka č.15: Obce s rozšířenou působností
počet
Kroměříž
Rožnov pod Radhoštěm
Šternberk
Uničov
Valašské Klobouky
CELKEM
objem v EUR
objem v EUR Úspěšnost
počet
2)
(ERDF+SR/RR)
(ERDF+SR/RR)
v%
z toho
Obce s rozšířenou
působností s vysoce
nadprůměrnou
nezaměstnaností
1)
žádosti celkem
počet
objem v EUR
(ERDF+SR/RR)
1
1 637 213
-
-
6
5 554 405
3
3 024 745
50,0
13
8 220 710
6
2 213 570
46,2
8
3 489 048
7
3 243 139
87,5
1
252 681
10
6 006 909
6
4 432 544
60,0
2
1 213 648
1
261 502
-
-
-
-
-
38
23 532 574
22
12 913 998
57,9
4
3 103 541
1)
2)
Vyjadřuje úspěšnost schválení předložených projektů
Finanční objem schválených projektů v obcích s rozšířenou působností, kde je registrována
nadprůměrná nezaměstnanost představuje (12 913 998 EUR), tj. 5,0 % finančního objemu
všech schválených projektů za program ROP SM (260 413 708 EUR).
Mezi obcemi s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností byl největší zájem o oblast podpory
2.2 Rozvoj měst, kam směřovalo 47 % předložených projektů (18 projektů), v této oblasti
podpory byl největší zájem o podoblast podpory 2.2.1 Fyzická revitalizace území a 2.2.5
Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit. Druhou nejžádanější oblastí byla oblast
podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura a služby s 10 předloženými projekty (26 %). Menší
zájem byl o oblast podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura (2 projekty), 1.3
Bezmotorová doprava (3 projekty), 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu (1 projekt) a 3.2
Veřejná infrastruktura a služby (4 projekty).
Nejvyšší úspěšnost při schvalování předložených projektů zaznamenalo město Šternberk,
jehož úspěšnost (87,5 %) překročila průměr v oblastech s vysoce nadprůměrnou
nezaměstnaností (57,9 %) téměř o 30 procentních bodů. Nízká úspěšnost byla zaznamenána
v Rožnově pod Radhoštěm. Nejhorší bilanci mezi obcemi s nadprůměrnou nezaměstnaností
má obec Valašské Klobouky, která předložila pouze jeden projekt, který neuspěl v konkurenci
35
s ostatními projekty z důvodu velice nízkého bodového hodnocení. Proto tento projekt nebyl
Výborem Regionální rady doporučen k financování.
Mezi nejčastější důvody neschválení projektů a jejich vyřazení z procesu administrace patřilo
nižší bodové ohodnocení a s tím související neúspěch v soutěži mezi ostatními projekty. Dva
projekty nesplnily eliminační kritéria hodnocení a u dalších projektů nebyly splněny podmínky
přijatelnosti.
Tabulka č.16: Regiony se soustředěnou pomocí státu
1)
žádosti celkem
počet
objem v EUR
objem v EUR
počet
(ERDF+SR/RR)
(ERDF+SR/RR)
Hospodářsky slabé
regiony
208
137 620 509
107
68 090 778
Obce s rozšířenou
působností s vysoce
nadprůměrnou
nezaměstnaností
38
23 532 574
22
246
161 153 083
129
CELKEM
počet
z toho
Regiony se
soustředěnou
pomocí státu
objem v EUR
(ERDF+SR/RR)
7
14 800 378
12 913 998
4
3 103 541
81 004 777
11
17 903 920
1)
Z komplexního pohledu na postižená území jaká je jim věnována pozornost, resp. pomoc
z ROP SM lze konstatovat, že téměř třetina (31,1 %) prostředků ze všech schválených
projektů v ROP SM je soustředěna právě do těchto území.
Vybraný typický projekt obcí s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností
Město v hradbách - revitalizace centrálního náměstí MPZ
Prioritní osa:
Oblast podpory:
Podoblast podpory:
2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu
2.2 Rozvoj měst
Zahájení projektu:
Ukončení projektu:
1.12.2007
31.5.2010
Cílem projektu je rekonstrukce Masarykova náměstí, které tvoří díky své poloze i umístění
radnice, přirozené centrum města. Součástí rekonstrukce jsou stavební úpravy místních
komunikací, chodníků a parkovacích míst, ale také nové veřejné osvětlení, vybudování
veřejné zeleně a občanské vybavenosti. Velký důraz je přitom kladen na vyváženost mezi
památkovou ochranou a podporou nových investic tak, aby nebylo poškozeno historické
dědictví města na jedné straně a zároveň nedošlo k izolaci centra města na straně druhé.
Projekt Město v hradbách komplexně řeší veřejná prostranství v historickém centru města
Uničov s cílem zatraktivnit toto území, zlepšit podmínky pro rozvoj podnikání a životní
podmínky zdejších obyvatel a podnítit investice dalších subjektů v této oblasti. Projekt
vychází z Komplexního programu rozvoje města 2007-2013, navazuje na dosavadní aktivity
a dále je rozvíjí. Projekt navazuje na tyto aktivity - rekonstrukci budovy radnice, opravy a
restaurování části dochovaného hradebního zdiva, rekonstrukci budovy bývalého muzea
36
,restaurování soch a sousoší a kamenných kašen, rekonstrukce významné nemovité kulturní
památky - Mariánském sloupu, atd.
Tento projekt navazuje také na další projekty předložené do ROP Střední Morava, jedná se o
projekt „Město v hradbách - městská galerie“, „Město v hradbách - revitalizace budovy bývalé
městské šatlavy“ a „Rekonstrukce kulturní památky - objektu u fary v Uničově na muzeum
baroka“. Všechny navazující projekty předložené do ROP Střední Morava byly Výborem
Regionální rady doporučeny k financování.
Projekt se zavázal naplnit tyto indikátory:

Počet vytvořených pracovních míst - 3
Počet podniků/organizací, služeb založených nebo udržených v revitalizované části
města (počet) - 28
Počet projektů zvyšujících atraktivitu – ostatní města - 1
Realizací projektu bude také zrekonstruováno 0,52 kilometru místní komunikace, bude
regenerována a revitalizována plocha o výměře 1,25 ha, dojde k založení nebo obnově 0,01
ha veřejné zeleně. Předpokládá se, že 12 140 uživatelů bude mít prospěch z takto
regenerovaného a revitalizovaného území.
Celkové způsobilé výdaje projektu jsou dle Smlouvy o poskytnutí dotace 2 734 249 EUR, RR
Střední Morava se zavázala příjemci proplatit 2 324 112 EUR, z toho 2 196 422 EUR tvoří
příspěvek Společenství. Projekt se nachází v realizaci.
Příjemci ROP Střední Morava
Hlavní příjemce ROP Střední Morava a jejich rozdělení podle prioritních os sleduje níže
uvedená tabulka.
Tabulka č.17: Příjemci ROP SM
Příjemci
Prioritní osa
1
2
3
Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava
Kraj
X
Obec
Dobrovolné svazky obcí
Organizace zřizované kraji
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Organizace zakládané kraji
Organizace zřizované obcemi
X
X
X
X
X
X
Organizace zakládané obcemi
Správa železniční dopravní cesty, s.r.o
X
X
X
X
Nestátní neziskové organizace (občanská sdružení,
obecně prospěšné společnosti, náboženské společnosti,
církevní právnické osoby, nadace a nadační fondy)
X
X
X
X
X
X
X
1)
Podnikatelské subjekty
Zájmová sdružení právnických osob
Vlastníci nemovitostí v památkových zónách
4
X
X
X
X
Zdroj: Prováděcí dokument ROP Střední Morava
1)
Jedná se o obce s více než 500 obyvateli. Obce s méně než 500 obyvateli mohou žádat z Programu rozvoje venkova
¨
37
2.1.E Vrácená nebo znovu použitá pomoc
V roce 2008 nedošlo k vrácení nebo zrušení podpory dle článku 57 Udržitelnost operací a čl.
98 odst. 2 Finanční opravy prováděné členskými státy Obecného nařízení.
2.1.F Kvalitativní analýza
V průběhu roku 2008 byly vyhlášeny výzvy na všechny oblasti podpory ROP SM. U oblasti
podpory 2.1 Rozvoj regionálních center se jednalo o výzvu na strategie IPRM, které budou
naplňovány dílčími projekty. V rámci výzvy zaměřené na IPRM byly předloženy a VRR
následně schváleny 2 strategické plány pro město Olomouc a Zlín. Z výzvy na strategie IPRÚ
bylo předloženo a VRR následně schváleno 6 strategických plánů. K vyhlášení výzev na
individuální projekty, které budou mít přímou vazbu na naplňování aktivit IPRM a IPRÚ dojde
v roce 2009. Od počátku programu do 31.12.2008 tak výzvy pokryly téměř všechny aktivity
podporovatelné z ROP SM, které nepodléhají notifikaci.
K 31.12.2008 bylo z celkového počtu 659 přijatých projektových žádostí 408 projektů
(61.9 %) VRR doporučených k financování, což představuje více než třetinu (36,3 %)
z alokace na celé programové období ROP SM.
Při podrobnějším zhodnocení údajů o pokroku ROP SM ke konci roku 2008 byly u 65
projektů uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace (resp. Usnesení VRR u projektů TP) a byla
započata jejich realizace. Na první pohled by se mohlo zdát, že počet projektů s uzavřenou
smlouvou o poskytnutí dotace je nízký. Vzhledem k časovému sledu, resp. lhůtám od
předložení projektové žádosti až po uzavření smlouvy o poskytnutí dotace, je počet
uzavřených smluv relevantní. Pro objektivní posouzení je potřeba v přímé vazbě
zhodnotit také počet projektů připravovaných k uzavření smluv o poskytnutí dotace.
Celkem 343 projektů bylo ŘO ROP SM v roce 2008 připravováno k uzavření smluv o
poskytnutí dotace. Žadateli o dotaci začíná běžet lhůta 66 pracovních dnů od převzetí
písemného vyrozumění, že VRR doporučil jeho projekt k financování, aby doložil potřebné
dokumenty k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace. Jedná se například o doložení
stavebního povolení, aktualizovaného rozpočtu apod. ŘO ROP SM se snaží o schvalování
projektů bez zbytečných průtahů.
Všechny úkony ve věci uzavření smluv o poskytnutí dotace (65 projektů) , stejně jako úkony s
přípravou projektů k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace (343 projektů) byly prováděny
v roce 2008, a tak objem prací, resp. pokrok v realizaci ROP SM je ve srovnáním s rokem
2007 zřejmý, když v roce 2007 bylo v rámci výzvy č. 1 předloženo 26 projektových žádostí a
k žádné jiné realizaci již nedošlo.
Finanční objem a počet schválených projektů uvádí níže uvedená tabulka.
38
Tabulka č.18: Reálný finanční pokrok k 31. 12. 2008
počet
objem v EUR
(ERDF+SR/RR)
1
277 573 012
93
101 383 757
2
281 865 379
219
3
132 347 956
4
ROP SM
celkem
počet
objem v EUR
objem v EUR
počet
(ERDF+SR/RR)
(ERDF+SR/RR)
58
56 408 415
35
44 975 342
104 643 327
208
100 151 397
11
4 491 930
88
48 622 227
73
34 333 639
15
14 288 587
25 522 178
8
5 764 397
4
2 291 793
4
3 472 604
717 308 525
408
260 413 708
343 193 185 244
65
67 228 464
% podíl
všech
ukončených
objem v EUR projektů
počet
na
(ERDF+SR/RR)
alokaci
Ukončené projekty
do 2008
z počtu schválených projektů
Prioritní
celkem v EUR
osa
(ERDF+SR/RR)
v tom:
Alokace
Projekty před
(smlouva o
uzavřením smlouvy
o poskytnutí dotace poskytnutí dotace)
VRR k financování
4
3 000 660
1,1
-
-
-
-
-
-
2
1 274 144
5,0
6
4 274 804
0,6
Zdroj: Monit7+ k 31.12.2008, kurz 26,63 CZK/EUR
Největší věcný a finanční pokrok lze spatřit u prioritní osy 1 Doprava, kde ke konci roku
2008 u 35 projektů byly uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace (16,2 % čerpání z celkové
alokace na tuto prioritní osu ROP SM 2007-2013). Dále bylo 58 projektů před uzavřením
smlouvy o poskytnutí dotace s předpokladem pětinového (20,3 %) čerpání z alokace na PO 1
z ROP SM na celé programové období.
V prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu došlo v roce 2008 k uzavření smluv
o poskytnutí dotace u 11 projektů, což představuje 1,6 % čerpání z alokace na tuto PO
v programovém období 2007-2013. Dalších 208 projektů bylo před uzavřením smluv o
poskytnutí dotace s předpokladem čerpání převyšující jednu třetinu (35,5 %) z alokace na
tuto prioritní osu ROP SM v letech 2007-2013.
Výrazného pokroku bylo dosaženo také v prioritní ose 3 Cestovní ruch, kde na konci
roku 2008 bylo 15 projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace (10,8 % čerpání
z alokace PO 3 programového období 2007-2013). Dále bylo 73 projektů připravených
k uzavření smluv o poskytnutí dotace s předpokladem čerpání z alokace na tuto PO
převyšující čtvrtinu (25,9 %) ROP SM 2007-2013.
Velmi výrazný pokrok se projevil i v prioritní ose 4 Technická pomoc.
K 31.12.2008 byly 4 projekty s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace s čerpáním 13,6 %
z alokace z této PO.na programové období 2007-2013. Další 4 projekty byly připraveny
k uzavření smluv o poskytnutí dotace s předpokladem čerpání téměř desetiny (9,0 %)
z alokace této prioritní osy ROP SM 2007-2013.
K uzavření smluv o poskytnutí dotace u 343 projektů, které VRR doporučil k financování a
které byly v roce 2008 ve fázi přípravy k uzavření smluv, dojde v roce 2009.
K 31.12.2008 bylo v ROP SM ukončeno celkem 6 projektů, tzn. že u těchto projektů byly
příjemci podány závěrečné žádosti o platbu společně s poslední monitorovací zprávou.
Konkrétně se jedná se o 4 ukončené projekty prioritní osy 1 Doprava a o 2 ukončené
projekty prioritní osy 4 Technická pomoc.
Ke konci roku 2008 bylo na základě schválených žádostí o platby proplaceno 7 351 043
EUR, z toho největší podíl proplacených prostředků byl v prioritní ose 4 Technická pomoc
(13,6 % z celkové alokace na tuto prioritní osu na programové období 2007-2013).
39
Tabulka č.19: Sumarizace proplacených žádostí o platby dle prioritních os
Prioritní
osa
Alokace
podpory
2007-2013
(ERDF + SR/RR)
v EUR
1)
Proplacené žádosti o platbu v EUR
fin. prostředky
SR/RR
ERDF
proplaceno
ERDF+SR/RR
% podíl všech
proplacených
žádostí o platbu
na alokaci
1
277 573 012
3 529 995
207 647
3 737 642
1,3
2
281 865 379
-
-
-
-
3
132 347 956
119 677
21 120
140 797
0,1
4
25 522 178
2 951 714
520 891
3 472 604
13,6
717 308 525
6 601 386
749 657
7 351 043
1,0
Celkem
1)
ŘO ROP Střední Morava si je plně vědomý, že pro úspěšnou realizaci programu je třeba
věnovat dostatečnou pozornost jak struktuře a skladbě přijatých projektů, tak i vyhodnocení
jednotlivých výzev. Proto ŘO ROP SM přistoupil k vyhodnocení výsledků jednotlivých výzev
realizovaných v roce 2008.
S nízkým zájmem potenciálních příjemců finanční podpory (při zohlednění hranice pod 50 %)
nebyly vyhlášeny žádné oblasti/podoblasti podpory. Specifické jsou výsledky oblasti podpory
3.1 Integrovaný plán rozvoje území. V rámci výzev byly vyhlášeny jednotlivé dílčí aktivity,
kterým byla přiděla příslušná alokovaná částka. V konečném výsledku v těchto oblastech
podpory nedocházelo k nízkému zájmu potenciálních příjemců, jak je dle posouzení na celou
oblast patrné. Některé oblasti (území a aktivity) byly dokonce vyčerpány. Vyskytly se dvě
oblasti/podoblasti podpory s nižším zájmem zaměřeným na technickou pomoc, což jsou
kontinuální výzvy. Naopak s enormním přetlakem zájemců o podporu (při zohlednění hranice
nad 300 %) bylo u 7 oblastí/podoblastí podpory. Detailní přehled nízkého zájmu, či naopak
převisu poptávky je znázorněn v tabulce č.24 „Zájem o vyhlášené výzvy ze strany
žadatelů“, uvedenou v kapitole 2.3, která reflektuje potřebné údaje z oblastí/podoblastí
podpory vyhlášených v roce 2008.
Velký převis poptávky - oblasti/podoblslasti podpory
- 1.3
Bezmotorová doprava
- 2.2.1 Fyzická revitalizace území (města)
- 2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit
- 2.3.1 Fyzická revitalizace území (venkov)
- 2.3.2 Sociální infrastruktura
- 3.2
Veřejná infrastruktura a služby (cestovní ruch)
- 3.3.2 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí
podpory 3.2
40
Graf č.6: Převis poptávky v jednotlivých oblastech/podoblastech
podpory (nad 300 %) v %
800
765
751
600
570
498
400
385
200
334
304
0
Oblast/Podoblast podpory
3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Rožnovsko
3.3.2 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.2
Zdůvodnění:
- Textace výzev byla nastavena v širokém kontextu aktivit a tím mohlo být předloženo
velké množství projektových žádostí, které nebyly v rozporu s vyhlášenou výzvou, ale
nenaplňovaly v požadované míře cíle programu.
- Nebyly stanoveny minimální požadavky na naplňování monitorovacích indikátorů a
tím mohli žadatelé předkládat projektové žádosti, které nenaplňovaly v požadované
míře cíle programu.
- Dlouhá doba mezi ukončením výzev minulého programového období a novými
výzvami a aktivity na zvýšení absorpční kapacity ze strany krajů měly za následek
velké množství projektových záměrů, které žadatelé chtěli předložit bez ohledu na
šanci uspět.
- Nebylo dáno omezení jedné projektové žádosti na jeden subjekt v dané výzvě a tím
především na venkově byl navyšován počet projektových žádostí a finanční objem
v daných výzvách.
- Aktivity realizované zpracovatelskými agenturami z pohledu zvýšení kapacity měly za
následek velké množaství projektových žádostí (toto může být doloženo statistikou za
jednotlivé zpracovatele).
- Žadatelé, kteří byli úspěšní v minulém programovém období chtějí pokračovat
v dotačních titulech a připravuji a předkládají své projektové záměry.
Nižší zájem poptávky - oblasti/podoblslasti podpory
- 1.1.1 Silnice II. a III.třídy
- 1.2.1 Rozvoj integrovaného dopr. systému, přestupní terminály a zastávky
- 2.2.2 Infrastruktura pro rozvoj sociálních služeb
- 2.2.3 Infrastruktura pro rozvoj vzdělávání
41
-
2.2.4
2.4
3.1
3.3.1
Infrastruktura pro rozvoj zdravotnictví
Podpora podnikání
Integrovaný rozvoj cestovního ruchu (IPRÚ)
Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí
podpory 3.1 (IPRÚ)
3.4
4.1 a 4.2
Technická pomoc
Zdůvodnění:
- Přesněji definované aktivity v dané výzvě včetně aktivit.
- Pro oblast podpory 2.4 definované CZ-NACE, které bylo možné v rámci projektu
realizovat (jednalo se o definování překryvu s OPPI).
- Oblasti/podoblasti podpory, kde je omezený rozsah příjemců, je příprava projektových
žádostí konzultována již před jejich předložením žadateli vzájemně, aby nebyla
vytvářena „umělá konkurence“ a tím vynakládány zbytečné finanční prostředky.
- Pro podoblasti podpory 2.2.2, 2.2.3 a 2.2.4 jsou schválené strategie a plány rozvoje,
které upřesňují aktivity a podmínky za jakých mohou žadatelé předkládat své
projektové žádosti a jedná se většinou o krajské organizace, které musí zajistit
financování z krajského rozpočtu.
- Oblasti a podoblasti definované schválenými strategiemi IPRÚ jsou již předem
definována ve vztahu k území a k aktivitám.
Na základě uvedených skutečností a informací v kap. 2.1.A a 2.1.B lze s plnou
zodpovědností konstatovat, že v roce 2008 byla úspěšně nastartována a poté i
uskutečňována fyzická realizace ROP SM, což se zřetelně odrazí v plnění stanovených cílů,
věcných i finančních ukazatelů ROP SM v následujících letech (samozřejmě za předpokladu
realizací jednotlivých projektů dle jejich harmonogramů).
Horizontální témata
V souladu s Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006 a Strategickými obecnými zásadami
Společenství jsou pro období 2007-2013 definovány tyto horizontální cíle:

rovné příležitosti (čl. 16 - Rovnost žen a mužů a zákaz diskriminace)
udržitelný rozvoj (čl. 17 - Udržitelný rozvoj)
princip partnerství (čl.11 - Partnerství)
ROP Střední Morava při své implementaci plně respektuje horizontální cíle. Horizontální cíle
jsou zohledněny ve třech prioritních osách ROP Střední Morava (1 Doprava, 2 Integrovaný
rozvoj a obnova regionu a 3 Cestovní ruch). Čtvrtá prioritní osa Technická pomoc je ve
vztahu k těmto cílům neutrální.
Horizontální cíle jsou zahrnuty do kritérií pro výběr projektů, a tedy i do bodování projektů,
tzn. že v rámci předložené projektové žádosti se posuzuje vliv projektu na rovné příležitosti i
udržitelný rozvoj. Projekty s negativním vlivem jsou automaticky vyřazeny z administrace a
nejsou podpořeny. V případě doložení partnerství je projekt bodově zvýhodněn. Sledování
horizontálních cílů je integrální součástí všech úrovní monitorovacího systému, ve kterém se
monitoruje plnění kritérií stanovených ke každé oblasti podpory.
42
Rovné příležitosti
Přestože ROP Střední Morava není primárně zaměřen na oblast rovných příležitostí, jeho
jednotlivé aktivity mohou rovné příležitosti ovlivnit. ROP Střední Morava sleduje vliv na rovné
příležitosti na úrovni programu i projektů prostřednictvím indikátorů členěných podle pohlaví,
ale také prostřednictvím přímého indikátoru „Počet podpořených projektů s pozitivním vlivem
na rovné příležitosti“. Na centrální úrovni zajišťuje sledování a vyhodnocování vlivu na rovné
příležitosti Ministerstvo pro místní rozvoj ČR.
Tabulka č.20: Rovné příložitosti
Měrná
jednotka
Zdroj
2007
2008
Celkem
Počet podpořených projektů s pozitivním
vlivem na udržitelný rozvoj
Počet
Monitorovací
systém
0
56
56
Počet podpořených projektů s pozitivním
vlivem na rovné příležitosti
Počet
Monitorovací
systém
0
53
53
Název indikátoru
V tabulce jsou používána data projektů, které jsou schváleny VRR anebo jsou v realizaci.
Dle níže uvedené tabulky bylo v roce 2008 schváleno nebo v realizaci 53 projektů
s pozitivním vlivem na rovné příležitosti, nejvíce jich bylo v prioritní ose 2.
Tabulka č.21: Projekty s pozitivním vlivem na rovné příležitosti
Prioritní osa
Počet podpořených projektů s Počet podpořených projektů
pozitivním vlivem na udržitelný s pozitivním vlivem na rovné
rozvoj
příležitosti
1 Doprava
23
14
2 Integrovaný rozvoj a obnova
regionu
14
21
3 Cestovní ruch
19
18
Celkem
56
53
Udržitelný rozvoj
ROP Střední Morava prošel procesem hodnocení vlivů operačních programů na životní
prostředí - SEA (Posouzení vlivu koncepce na životní prostředí). Přestože je globálním cílem
ROP SM zvýšení ekonomické vyspělosti, zlepšení konkurenceschopnosti regionu a životní
úrovně jeho obyvatel, nesmí to být na úkor životního prostředí. Proto byl na základě výsledků
SEA hodnocení vytvořen soubor enviromentálních indikátorů, s jejichž pomocí se sleduje vliv
na udržitelný rozvoj u jednotlivých projektů i celého programu. Seznam těchto kritérií je
součástí Programového dokumentu ROP Střední Morava.
V roce 2008 bylo schváleno nebo realizováno 56 projektů s pozitivním vlivem na udržitelný
rozvoj, z toho 23 bylo v prioritní ose 1 Doprava.
V Evaluačním plánu ROP Střední Morava na rok 2009 je naplánovaná evaluační studie,
jejímž cílem bude vyhodnocení přínosu schválených projektů v oblasti rovných příležitostí a
43
udržitelného rozvoje v regionu soudržnosti Střední Morava a analýza vlivu schválených
projektů na SEA.
Princip partnerství
Na úrovni programu je princip partnerství uplatňován především v monitorovacích výborech
jednotlivých operačních programů, které mají v ROP Střední Morava překryvy.
Složení Monitorovacího výboru ROP Střední Morava plně respektuje princip partnerství,
neboť členové výboru jsou zástupci všech nejvýznamnějších partnerů, a tedy i příjemců v
rámci ROP Střední Morava, v regionu. Tímto je zajištěn přenos informací a podnětů mezi
řízením a implementací programu a partnery a veřejností na regionální úrovni. Členství
zástupců Ministerstva pro místní rozvoj a Ministerstva dopravy, která jsou řídícími orgány
tématických operačních programů (Integrovaný OP a OP Doprava), významně posiluje
partnerství a synergické efekty mezi ROP Střední Morava a těmito operačními programy.
Monitorovací výbor ROP Střední Morava má 29 členů. Členy MV jsou především zástupci:

Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava
státní správy (Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo dopravy a Ministerstvo
financí)
územní samosprávy (Olomoucký kraj, Zlínský kraj, Svaz měst a obcí)
hospodářských a sociálních partnerů (Krajské hospodářské komory a další)
univerzit (Univerzita Palackého v Olomouci a Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně)
nestátních neziskových organizací
Zástupci Regionální rady se účastní zasedání těchto monitorovacích výborů:

Monitorovací výbor Rámce podpory společenství
Monitorovací výbor OP Životní prostředí
Monitorovací výbor Integrovaného operačního programu
Monitorovací výbor OP Podnikání a inovace
Monitorovací výbor OP Výzkum a vývoj pro inovace
Monitorovací výbor OP Vzdělání pro konkurenceschopnost
Monitorovací výbor OP Technická pomoc
Princip partnerství je realizován také prostřednictvím servisních pracovníků. V oblasti
podpory 4.2 je v rámci projektů krajů zřízena pozice servisních pracovníků pro vybraná
území, jejichž činností je pomoc příjemcům dotací (zejména malým obcím) od doby přípravy
dokumentů povinných pro uzavření dotační smlouvy až do okamžiku ukončení realizace
projektu a ukončení doby udržitelnosti projektu. Pozice těchto servisních pracovníků je
koncipována jako informační, metodická a kontrolní. Hlavním přínosem jejich práce je
posilování absorpční kapacity.
Na úrovni projektů je způsob a míra uplatňování principu partnerství součástí kritérií pro
výběr projektů a je tedy posuzována při jejich hodnocení. Na základě informací
z monitorovacího systému IS MONIT7+ bylo zjištěno, že partnera má 66,42 % projektů, které
byly doporučeny k financování nebo jsou již v realizaci. Bližší informace jsou v níže uvedené
tabulce.
44
Tabulka č.22: Princip partnerství na úrovni projektů
Schválené
projekty
Schválené
projekty s
partnerem
Podíl projektů s
partnerem na
schválených
projektech
v%
1.1 Regionální dopravní infrastruktura
49
11
22,45
1.2 Veřejná doprava
12
10
83,33
32
25
78,13
1 Doprava
93
46
49,46
0
0
-
2.2 Rozvoj měst
51
34
66,67
2.3 Rozvoj venkova
161
123
76,40
7
5
71,43
219
162
73,97
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu
10
8
80,00
19
15
78,95
3.3 Podnikatelská infrastruktura a služby
51
31
60,78
8
8
100,00
88
62
70,45
4.1 Podpora řídících, implementačních a
kontrolních úkolů ŘO
2
0
0,00
4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity
6
1
16,67
4 Technická pomoc
8
1
12,50
408
271
66,42
Prioritní osa/ oblast podpory
2.1 Rozvoj regionálních center
3 Cestovní ruch
CELKEM
Lisabonská strategie
V ROP Střední Morava jsou v rámci earmarkingu zahrnuty intervence v celkové výši 60 177
000 EUR, což představuje 9,15% z celkové alokace z ERDF pro ROP Střední Morava, která
činí 657 389 413 EUR. Důvody výše tohoto procenta jsou zejména následující:

intervence v oblasti Výzkumu a technologického rozvoje jsou mimo rámec
regionálních operačních programů, tedy i ROP Střední Morava
inovace a soukromé podnikání v regionech jsou z důvodů efektivity podporovány
především z OP Podnikaní a inovace
informační a komunikační technologie v regionech jsou z důvodů efektivity
podporovány z Integrovaného operačního programu (IOP)
TEN-T (Trans-European Network for Transport) je kofinancován z OP Doprava
Stav čerpání alokace z příspěvku Společenství v rámci earmarkingu je uveden v tabulce
níže. Vzhledem k tomu, že do konce roku 2008 nebyl finančně ukončen žádný projekt, který
by byl zaměřen na earmarking, je čerpání nulové. Finanční ukončení prvních projektů
zaměřených na earmarking se předpokládá až v roce 2009, proto budou informace o
skutečném čerpání earmarkingu zahrnuty do výroční zprávy o realizaci za rok 2009.
45
Tabulka č.23: Projekty zaměřené na eamarking
Prioritní téma
8 - Ostatní investice do podniků
Alokace v EUR
2007 - 2013
Vyčerpáno 2008 v %
vzhledem k alokaci
2007 - 2013 1)
4 650 000
0
28 - Intelligent Transport Systems
27 500 000
0
29 - Letiště
21 000 000
0
7 027 000
0
60 177 000
0
52 - Podpora čisté městské dopravy
Celkem earmarking
Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, v EUR (kurz 26,63 Kč/EUR)
1)
Ve sloupci "Vyčerpáno" jsou zahrnuta data projektů, které byly již ukončeny.
ROP Střední Morava přispívá k naplnění Lisabonské strategie v souladu s Národním
programem reforem České republiky (NPR ČR). Lisabonská strategie je zohledněna ve
prioritních osách 1 Doprava, 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu a 3 Cestovní ruch.
Vliv na Lisabonskou strategii je přímo sledován pouze jedním indikátorem, a to - obecnou
mírou nezaměstnanosti za region NUTS II celkem, jehož hodnota byla v roce 2007 – 5,9 %
Údaj za rok 2008 bude ČSÚ publikován cca v polovině roku 2009. Nepřímo je vliv na
Lisabonskou strategii ve výše uvedených prioritních osách sledován prostřednictvím
indikátoru „Počet nově vytvořených pracovních míst“, který se současně sleduje v rozdělení
na muže a ženy.
2.2 Informace o souladu s právními předpisy Společenství
V roce 2008 nebyly při provádění Regionálního operačního programu Střední Morava
zjištěny žádné případy nesouladu s právními předpisy Evropského společenství, jak ze strany
řídícího orgánu, tak ze strany příjemců finanční podpory z Regionálního operačního
programu Střední Morava v oblasti:

hospodářské soutěže
ochrany životního prostředí
podpory rovných příležitostí
Hospodářská soutěž
Při implementaci ROP Střední Morava jsou plně respektovány články 87-89 Smlouvy ES,
vztahující se k pravidlům veřejné podpory. Stejně tak jsou dodržována Nařízení komise č.
800/2008, kterým se v souladu s články 87 s 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie
podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách) ze dne 6.
8. 2008 a Nařízení komise č. 1998/2006 ze dne 15.12.2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy
o ES u podpory de minimis.
Poskytovaná veřejná podpora nepřekročila limity stanovené v Regionální mapě intenzity
veřejné podpory pro období 2007-2013 a v Pravidlech pro národní regionální pomoc č.
2006/C 54/08 na období 2007-2013.
Řídící orgán dodržuje taktéž pravidla stanovená národním právním řádem, konkrétně zák. č.
215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů oblasti veřejné podpory a o změně zákona o
podpoře výzkumu a vývoje, v platném znění, dále zák. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské
soutěže a o změně některých dalších zákonů, v platném znění a zák. č. 272/1996 Sb.,
kterým se provádějí některá opatření v soustavě ústředních orgánů státní správy České
republiky a kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení
ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších
46
předpisů, a mění a doplňuje zákon č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných
rezerv.
Ochrana životního prostředí
Řídící orgán kladl při implementaci ROP Střední Morava velký důraz na to, aby byly
dodržovány právní předpisy vztahující se k ochraně životního prostředí a k zajištění
udržitelného rozvoje. Jedná se zejména o zák. č. 100/2001 sb., o posuzování vlivů na životní
prostředí, v platném znění, kterým se do právního řádu ČR promítla Směrnice Evropského
parlamentu a Rady (ES) 42/2001 ze dne 27.6. 2001.
Důraz na projekty vztahující se k ochraně životního prostředí byl kladen při hodnocení
projektových žádostí. Na základě vybraných environmentálních kritérií provedl řídící orgán
zhodnocení celkového vlivu na životní prostředí. Projekty s pozitivními účinky na životní
prostředí byly bodově zvýhodněny oproti projektům, které měly neutrální vliv na životní
prostředí. Projekty s negativním vlivem byly automaticky vyřazovány z procesu administrace.
Řídící orgán sledoval celkový vliv koncepce na životní prostředí formou výstupů z projektů a
evaluačních studií, které budou následně předávány i odborům životního prostředí
příslušných krajských úřadů.
Podpora rovných příležitostí
Podpora rovných příležitostí je stanovena v čl. 16 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 „Rovnost
mužů a žen a zákaz diskriminace“. ROP Střední Morava poskytuje ve všech oblastech
intervence stejné podmínky ve vztahu k rovným příležitostem všem potenciálním žadatelům a
dodržuje tak princip rovných příležitostí. Rovněž žadatelé/ příjemci u těch aktivit, které
vykazují vztah k rovným příležitostem, dokládají pozitivní/neutrální vliv projektů na rovné
příležitosti. Žadatelé/ příjemci podpory neporušili princip rovných příležitostí ve vztahu
k realizaci projektu (např. k nově vytvořeným pracovním místům, cílovým skupinám,
výběrovým řízením atd.)
Veřejné zakázky a porušení rozpočtové kázně
Zadávání veřejných zakázek je v ČR upraveno zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných
zakázkách, který vychází z evropských zadávacích směrnic 2004/17/ES a 2004/18/ES.
Postup podnikatelů, kteří nesplňují kritéria sektorového zadavatele a postup zadavatelů ze
zákona při realizaci veřejných zakázek malého rozsahu je upraven Metodickým předpisem
Zadávání zakázek a veřejných zakázek v programovém období 2007-2013. Tento metodický
pokyn zohledňuje všechny podmínky, které pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu
a zakázek zadávaných podnikateli stanovilo Ministerstvo pro místní rozvoj Metodickým
pokynem Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU,
nespadajících pod aplikaci zák. č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém
období 2007-2013. V současnosti existují legislativní problémy při řešení chyb příjemců a
žadatelů o dotaci. Bylo uskutečněno několik jednání mezi regionálním radami a jednotlivými
odbory Ministerstva financí (které mají v gesci nesrovnalosti, malá rozpočtová pravidla dle
z.č.250/200 Sb., nebo certifikaci) a do konce roku 2008 nebylo vydáno finální stanovisko
k postupům řešení problémových oblastí.
I.
Problém 100 % odvodu při jakémkoliv porušení zákona
Regionální rada se při poskytování dotací řídí zákony a metodickými pokyny, z nichž za asi
nejzásadnější lze považovat zák. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních
rozpočtů a Metodiku finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze
strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského fondu na programové
období 2007-2013 (dále jen MFT).
47
Podle čl. 3.8 MFT při porušení právních předpisů, dochází následně k plnému, 100 % odvodu
neoprávněných použitých prostředků. V rámci předpisu je uveden příklad porušení zákona č.
137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Což však v praxi
znamená, že pokud dojde k porušení (byť i formálnímu nebo zcela nevýznamnému) tak
předmětem odvodu bude celá finanční částka vztahující se k dané veřejné zakázce. Tedy, že
za každé porušení, (i když nemá vliv na výběr nejlepší nabídky nebo na okruh možných
uchazečů, i když nebyla porušena zásada transparentnosti, nediskriminace nebo rovného
zacházení, ani nedošlo k ohrožení finančních zájmů ES) bude následovat 100 % odvod
finančních prostředků. Vzhledem k tomu, že formální pochybení se dají najít téměř v každé
veřejné zakázce to znamená, že valná většina příjemců by poskytnuté finanční prostředky
stejně dříve či později musela zase vrátit.
Tento princip odvodu naráží na dvě skutečnosti:
a) Neodpovídá nesrovnalostem v tom smyslu, jak je chápe legislativa ES/EU. Základní
definice pojmu nesrovnalost je pro účely ochrany finančních zájmů EK a zacházení s
prostředky poskytnutými ze souhrnného rozpočtu ES definována v čl. 1 odst. 2
nařízení Rady (ES, EUROATOM) č. 2988/95: Nesrovnalostí se rozumí jakékoli
porušení právního předpisu Společenství vyplývající z jednání nebo opomenutí
hospodářského subjektu, v důsledku kterého je nebo by mohl být poškozen souhrnný
rozpočet Společenství nebo rozpočty Společenstvím spravované, a to buď snížením
nebo ztrátou příjmů z vlastních zdrojů vybíraných přímo ve prospěch Společenství,
nebo formou neoprávněného výdaje.
b) Je nutné zohlednit přiměřenost sankčních postihů zadavatele za porušení postupů
stanovených zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších
předpisů. Zákon neumožňuje postih zadavatele v rámci výkonu dohledu ze stany
ÚOHS při jakémkoliv porušení postupů stanových tímto zákonem. Zadavateli je
uložena pokuta pouze tehdy, dopustí-li se správního deliktu, čili pokud se jedná jen o
nejzávaznější porušení tohoto zákona. Nedodržení postupů stanovených zákonem
pro zadávání veřejné zakázky je podle ustanovení § 120 odst. 1 písm. a) zákona č.
137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů pouze v případě,
jestliže tento postup podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky.
II.
Problematika smluvních pokut
V roce 2008 regionální rady řešily mj. i problematiku smluvních pokut. Ve smlouvě
s příjemcem dotace je stanoveno, že za porušení zákona, metodických pokynů i smlouvy lze
stanovit smluvní pokutu, jejíž výše je odstupňovaná podle závažnosti konkrétního porušení.
Smluvní pokuty jsou prostředkem, jak sankcionovat příjemce za porušení svých povinností,
přitom však zachovávají proporcionalitu mezi porušením pravidel a dopadem tohoto
porušení.
2.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich
odstranění
Informační systém ms2007
V roce 2008 docházelo k intenzivním úpravám monitorovacího systému ms2007 (zahrnuje
MSC2007, IS MONIT7+ a webovou žádost BENEFIT7), aby odpovídal požadavkům na
programovací období 2007-2013 a zabezpečila se jeho funkčnost a stabilita. Požadavky na
úpravu byly vzneseny jak ze strany Národního orgánu pro koordinaci tak ze strany uživatelů
48
monitorovacího systému na úrovni řídícího orgánu i žadatelů/příjemců. V první polovině roku
2008 byly zaznamenány např. tyto problémy – časté výpadky webové aplikace BENEFIT7
způsobené přetížením systému mnoha přihlášenými uživateli, potíže s načtením projektů
v době příjmů, potíže s tiskem či generováním potřebných formulářů, absence funkčnosti
posílání výročních zpráv prostřednictvím MSC2007, apod..
Řídící orgán na základě připomínek jednotlivých odborů definoval požadavky pro úpravu
monitorovacího systému a jeho nedostatky byly také řešeny na pracovních skupinách.
Přednostně byly zapracovány klíčové funkčnosti nezbytné pro implementaci ROP Střední
Morava, aby realizace úprav monitorovacího systému bezprostředně neohrozila
implementaci ROP Střední Morava. Ke konci roku byly do monitorovacího systému
zapracovány všechny funkčnosti potřebné pro administraci celého projektového cyklu
projektu respektive pro implementaci programu. V roce 2009 se budou realizovat modifikace
podpůrných a navazujících funkčností monitorovacího systému, jejichž cílem je:

větší přizpůsobení monitorovacího systému administrativním postupům
převedení reportů o realizaci projektu do elektronické formy
zvýšení efektivnosti a usnadnění práce pro žadatele/příjemce a také pro
administrativní pracovníky Úřadu Regionální rady.
Problematika monitorovacího systému je dále popsána také v kapitole 2.7 Opatření
k monitorování a průběžné evaluace.
Rozvoj lidských zdrojů
V oblasti personálního zajištění se ÚRR v roce 2008 stále potýkal s nedostatečným počtem
zaměstnanců a jejich kvalifikačním profilem.
V oblasti personální práce pro rok 2008 byly stanoveny tyto klíčové oblasti:
1. Naplnění a stabilizace personální kapacity úřadu.
2. Zavedení systematického rozvoje lidských zdrojů zaměřeného na růst motivace,
výkonu a efektivity práce.
3. Zajištění externích odborných kapacit - poradních expertů a hodnotitelů - s úzkou
specializací na jednotlivé oblasti podpory.
Ad 1.
Průběh výběrových řízení na nové zaměstnance Úřadu Regionální rady potvrdil, trvalý
problém s počty uchazečů i s jejich kvalifikací.
Nabídka regionálního trhu práce neodpovídala vysokým nárokům kladeným na uchazeče,
zejména u klíčových odborných a vedoucích pozic. Kvalifikační profil uchazečů vykazoval
zejména tyto nedostatky:
- absenci pracovních zkušeností - zejména z řad absolventů vysokých škol, jejichž
praktické zkušenosti zahrnují jen ty, které získaly v rámci studia při výkonu stáží či
participací na projektech v různých institucích státní správy a soukromém sektoru,
- nedostatečné znalosti problematiky čerpání prostředků ze strukturálních fondů,
- nedostatečné znalosti v odborné problematice - s ohledem na její šíři a množství
specifických oblastí, na něž je implementace ROP SM zaměřena.
Postup řešení
Časová i finanční náročnost vyhlašovaných výběrových řízení, přiměla úřad k volbě
sofistikovanějších metod personálního marketingu. Personální inzerce v tištěných a
elektronických médiích byla doplněna o služby personální agentury, která z databáze
vyhledávala vhodné kandidáty obdobných pozic na trhu práce. Následně, formou
assestment centra vybraní kandidáti, byli zváni k přijímacím pohovorům.
49
V souladu s nově vydaným vnitřním předpisem, který komplexně upravuje oblast řízení
lidských zdrojů na ÚRR, je pro každého nastupujícího zaměstnance sestaven podrobný
adaptační plán. Ten jej v rámci nástupní zkušební doby provede pravidly fungování
úřadu, problematikou strukturálních fondů a konkrétní náplní práce na dané pozici.
Adaptační proces a jeho vyhodnocení ze strany úřadu i zaměstnance jsou základními
nástroji stabilizace a následného rozvoje lidských zdrojů.
Ad 2.
Analýza práce a dotazníková šetření provedená v prvním čtvrtletí roku 2008 prokázaly
značné rezervy v personální práci a neuspokojivou situaci v oblasti motivace
zaměstnanců.
Postup řešení
Ve druhém čtvrtletí roku 2008 vstoupil v platnost aktualizovaný předpis Řízení lidských
zdrojů, který komplexně upravuje danou problematiku. Vymezuje politiku a strategické
cíle v oblasti řízení a rozvoje lidských zdrojů, definuje personální procesy a aktivity a
ukládá pracovníkům na všech pozicích trvale dbát o profesní rozvoj.
V rámci naplňování cílů personální politiky byl jako vhodný systematický nástroj vybrán
standard rozvoje lidských zdrojů Investors in People, jehož britské know-how a licenci pro
Českou republiku drží agentura Czech-Invest. Z jejího seznamu akreditovaných osob
byla v rámci veřejné zakázky vybrána poradenská firma HM Partners s.r.o., která
v červenci 2008 zahájila proces implementace standardu. Ten je zaměřen na:
- definování strategie a cílů úřadu a jejich pochopení všemi zaměstnanci,
- efektivní systém vzdělávání a rozvoje zaměstnanců v souladu s cíli úřadu,
- politiku rovných příležitostí,
- rozvoj řídících schopností a dovedností manažerů,
- systém hodnocení a odměňování zaměstnanců,
- zapojení a spoluodpovědnost všech zaměstnanců za výsledky organizace,
- zavedení principu trvalého zlepšování v oblasti výkonu, kvality i osobního rozvoje.
Jednotlivé personální aktivity jsou realizovány v souladu s naplňováním akčního plánu na
jehož sestavení a kontrole průběhu se podílí tým složený se zaměstnanců úřadu. Akční
plán byl sestaven na základě podrobných analýz zaměřených na motivační potřeby a
požadované klíčové kompetence zaměstnanců. Výsledky plnění akčního plánu jsou
pravidelně vyhodnocovány vedením úřadu.
Ad 3.
Analýzy práce a na jejich základě sestavené kapacitní plány úřadu prokázaly deficit
v odborné i početní kapacitě zaměstnanců úřadu. Spolu s fluktuací tak vznikalo riziko
narušení plynulé a dostatečně kvalitní administrace předkládaných a podporovaných
projektů.
Postup řešení
Úřad Regionální rady vyhlásil výběrové řízení na uchazeče o zařazení do seznamu
nezávislých expertů a externích hodnotitelů a stanovil podmínky pro jejich výběr. Byla
vytvořena databáze expertů a externích hodnotitelů, ze kterých byli vybráni ti, kteří splnili
následující kritéria pro zapojení do hodnocení projektových žádostí:
-
odborná způsobilost a profesní zkušenosti v dané oblasti
zkušenosti s přípravou nebo hodnocením projektů
nezávislost a nepodjatost
Výběr byl proveden transparentním způsobem, podmínky výběru byly zdokumentovány a
archivovány. Za účelem transparentnosti a správnosti hodnotícího procesu byli všichni
nezávislí experti a externí hodnotitelé proškoleni. Školení bylo zaměřeno na hodnocení
50
ve vztahu k jednotlivým podporovatelným aktivitám, způsobilosti výdajů, monitorovacích
indikátorů, podmínek pro realizaci projektu a jednotlivým kapitolám výběrových kritérií.
Nezávislí experti, pokud byli osloveni pro jednotlivé projektové žádosti, vypracovali
posudek dílčí části projektové žádosti. Posudek vypracovaný expertem byl důležitým
vstupním dokumentem hodnotitele, který prováděl věcné hodnocení. Posudky expertů
byly zakládány do složek projektu. Expertní posudky byly vypracovány na následující
odborné oblasti: efektivita dopravních staveb (21 posudků), hospodárnost (305 posudků),
socioekonomická analýza (95 posudků), posouzení veřejné podpory a propojenosti
podniků (10 posudků), finanční zdraví (27 posudků), posouzení relevantnosti zaměření a
cílových skupin (61 posudků).
Mimo nezávislé experty byly využity také posudky jednotlivých odborů krajských úřadů,
které se vyjadřovaly k souladu s regionálními strategickými dokumenty (v rámci některých
výzev byly nezbytně nutnou podmínkou realizace projektu). Zapojeni byli také
koordinátoři Integrovaných plánů rozvoje území, kteří se vyjadřovali k souladu
s nastavenými plány.
Externí hodnotitelé nevypracovávali posudky, ale byli zapojeni dle hlediska jejich
odbornosti do věcného hodnocení jednotlivých projektových žádostí. Externí hodnotitelé
byli zapojeni do hodnocení 169 projektových žádostí.
Problematika veřejné podpory
Problémy se projevily u projektových žádostí v rámci posuzování veřejné podpory, její
kontroly, nastavení podmínek VRIP a v problematice způsobilosti nákladů. Také žadatelé
nesprávně posoudili velikost podniku, a s tím související výši dotace, a jejich projektová
žádost musela být vyřazena. Žadatelé neplnili podmínky dané VRIP z pohledu předčasného
zahájení prací. Jejich případné stížnosti byly řešeny v souladu s postupy v OM.
Postup řešení:
Byl aktualizován Operační manuál, metodické pokyny a další postupy týkající se kontroly při
hodnocení projektů. Problematika veřejné podpory je řešena také v rámci optimalizace
dokumentace a nastavení zjednodušení postupů ROP SM.
Nesrovnalosti
Nastavení postupu řešení nesrovnalostí, tzn. jejich evidenci, šetření, hlášení podezření na
nesrovnalost a potvrzení nesrovnalostí, jejich monitoring a potencionální vymáhání
prostředků dotčených potvrzenou nesrovnalostí, probíhalo v roce 2008 vývojem, který má
přímou vazbu na problémové oblasti specifikované výše v bodě 2.2, zejména Veřejné
zakázky a porušení rozpočtové kázně. Rámcově je řešení nesrovnalostí popsáno v Metodice
finančních a kontroly programů spolufinancovaných ze SF/CF/EFF na programové období
2007-2013. Především z důvodu absence související legislativy však ŘO nemá ke konci roku
2008 nastaveny konkrétní závazné postup řešení nesrovnalostí.
Subjekty zapojené do implementace programu ROP SM neoznámili ŘO žádné podezření na
nesrovnalost. V roce 2008 ŘO neučinil žádné vnitřní (na národní úrovni) ani vnější hlášení
(ve vztahu k EK).
Hodnocení projektů dle efektivity a hospodárnosti
Hodnocení efektivity bylo problematické především v posuzování relevantnosti
socioekonomických přínosů a jejich kvantifikace. Musely být zadány Expertní posudky, aby
byly tyto části projektových žádostí správně posouzeny v daném čase. Posouzení
hospodárnosti bylo řešeno expertními posudky od znaleckého stavebního ústavu.
51
Postup řešení:
Těmito postupy byla řešena kapacitní a kvalifikační problematika Odboru řízení projektů.
Hodnocení efektivity se podařilo dostatečně nastavit a aplikovat na všechny vyhlášené výzvy,
ale přesto bude připraveno školení zaměřené speciálně na problematiku „Analýzy nákladů a
přínosů“. Tato problematika je řešena také v rámci optimalizace dokumentace a nastavení
zjednodušení postupů ROP SM.
Public Private Partnership (PPP) - partnerství veřejného a soukromého sektoru
ŘO ROP SM měl nejpozději do prosince 2008 vyhlásit výzvu na podporu přípravy PPP
projektů. Výzva nebyla vyhlášena, z toho důvodu, že Ministerstvo pro místní rozvoj mělo
nejprve připravit metodiku k realizaci PPP projektů a studii identifikující nejvhodnější typy
projektu pro PPP.
ŘO ROP SM plánuje provést analýzu na možnosti využití projektů PPP v regionu soudržnosti
Střední Morava.
Zájem potenciálních příjemců finanční podpory
V roce 2008 bylo vyhlášeno v rámci výzev (mimo Integrované plány rozvoje měst a
Integrované plány rozvoje území) celkem 28 oblastí/podoblastí podpory. S nízkým zájmem
potenciálních příjemců finanční podpory (při zohlednění hranice pod 50 %) nebyly vyhlášeny
žádné oblasti/podoblasti podpory. Specifické jsou výsledky oblasti podpory 3.1 Integrovaný
plán rozvoje území. V rámci výzev byly vyhlášeny jednotlivé dílčí aktivity, kterým byla přiděla
příslušná alokovaná částka. V konečném výsledku v těchto oblastech podpory nedocházelo
k nízkému zájmu potenciálních příjemců, jak je dle posouzení na celou oblast patrné. Některé
oblasti (území a aktivity) byly dokonce vyčerpány. Dle tabulkového přehledu jsou dvě
oblasti/podoblasti podpory s nižším zájmem zaměřené na technickou pomoc, což jsou
kontinuální výzvy. Naopak s enormním přetlakem zájemců o podporu (při zohlednění hranice
nad 300%) bylo 7 oblastí/podoblastí podpory. Detailní přehled nízkého zájmu či naopak
přetlaku je znázorněn v tabulce, která reflektuje potřebné údaje z oblastí/podoblastí podpory
vyhlášených v roce 2008.
Tabulka č.24: Zájem o vyhlášené výzvy ze strany žadatelů
2 Integrovaný rozvoj a
1 Doprava
obnova regionu
Prioritní
osa
Oblast/Podoblast podpory
Zájem o
vyhlášené
výzvy
1.1.1 Silnice II. a III. třídy
90%
1.2.1 Rozvoj integrovaného dopravního systému, přestupní terminály a zastávky
96%
385%
304%
2.2.2 Infrastruktura pro rozvoj sociálních služeb
213%
2.2.3 Infrastruktura pro rozvoj vzdělávání
112%
2.2.4 Infrastruktura pro rozvoj zdravotnictví
105%
765%
2.3.1 Fyzická revitalizace
498%
751%
52
3 Cestovní ruch
4 Technická
pomoc
132%
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Horní Vsacko
159%
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Luhačovicko
116%
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Rožnovsko
120%
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Jesenicko
11%
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Olomoucko
25%
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Šumpersko
59%
266%
3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory
3.1 - Horní Vsacko
143%
3.1 - Luhačovicko
147%
3.1 - Rožnovsko
334%
3.1 - Jesenicko
218%
3.1 - Olomoucko
155%
3.1 - Šumpersko
186%
3.2
570%
90%
4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu
7%
4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu
45%
Statistika vyřazování projektů
Projekt dle dokumentace ke schváleným výzvám může být vyřazen v rámci následujících fází
administrace projektové žádosti:
kontrola přijatelnosti – nesplní stanovená kritéria
kontrola formálních náležitostí – nesplní stanovená kritéria (nedoložení povinných
příloh, nedodržení termínu na doplnění nedostatků v projektové žádosti)
věcné hodnocení
eliminační kritérium 60% bodů v části 2 – Kvalita a proveditelnost projektu
eliminační kritérium – minimální hodnoty jednotlivých kritérií socioekonomické analýzy
nedosažení potřebného počtu bodů v soutěži s ostatními projekty
Vyřazování projektů bylo realizováno v rámci kontroly přijatelnosti, kontroly formálních
náležitostí a následně ve fázi věcného hodnocení. Mezi nejčastější důvody v rámci kontroly
přijatelnosti bylo nesplnění kritérií:

projekt je svým zaměřením v souladu s cíli a podporovatelnými aktivitami příslušné
oblasti/ podoblasti podpory
žadatel je oprávněným příjemcem pro danou oblast podpory
53

projekt bude realizován na území regionu soudržnosti Střední Morava v souladu
s podmínkami programu
není v rozporu s legislativou Evropské unie a České republiky
V roce 2008 se objevily také projektové žádosti, které byly vyřazeny ve fázi kontroly
formálních náležitostí. Projekty byly vyřazeny z důvodu nedodržení následujících kritérií:

nebyly doloženy všechny povinné přílohy
žadatel nedoložil ve stanovené lhůtě všechny požadované povinné přílohy
Graf č.7: Vyřazené projekty v jednotlivých fázích administrace
(v rámci vyhlášených výzev v roce 2008)
0
15
30
18
Kontrola přijatelnosti
45
60
75
90
105
1 Doprava
11
Kontrola formálních
náležitostí
3 Cestovní ruch
6
5
4 Technická pomoc
14
Věcné hodnocení
102
69
I když v dokumentaci pro příslušnou výzvu bylo uvedeno, že studie proveditelnosti je povinná
příloha projektu, na kterou žadatelé nebudou vyzvání k doplnění, přesto žadatelé tuto
povinnou přílohu nedoložili společně s projektovou žádostí. Ve zbývajících případech se
jednalo o nedodržení stanových lhůt, ve kterých měli žadatelé nedostatky v projektových
žádostech doplnit. Největší podíl vyřazených projektů byl ve fázi věcného hodnocení. Byly
vyřazeny projekty, které nesplnily eliminační kritérium v rámci věcného hodnocení:
Socioekonomická analýza, předložená v rámci projektové žádosti byla zpracována tak, že
nesplňovala eliminační kritérium již při předložení nebo po úpravě nerelevantních
socioekonomických ukazatelů.
Největší podíl vyřazených projektů v této fázi administrace (věcné hodnocení) bylo vyřazeno
z důvodu nedosažení potřebného počtu bodů v soutěži s ostatními projekty. Vlivem nízké
kvality zpracování projektu a v mnohých případech výší alokované částky na příslušnou
výzvu nebylo v této fázi 185 projektových žádostí doporučeno k financování z ROP SM. Do
statistiky vyřazený projektů je třeba zařadit také projekty, které byly staženy na žádost
žadatele. Tato situace nastala u 5 projektů v rámci prioritní osy 1 Doprava a u 5 projektů
v rámci prioritní osy 3 Cestovní ruch.
K předcházení této situace byla přijata nápravná opatření, která v dalších výzvách měla
postupně eliminovat vyřazení projektových žádostí na výše uvedených kritériích.
54
Pro neúspěšné žadatele byl nastaven model konzultací na odboru řízení projektů o který byl
velký zájem a v roce 2008 bylo odkonzultováno přes 60 neúspěšných projektových žádostí.
Rok 2008 poukázal prostřednictvím vyřazených projektů na problémy týkající se
jednoduchosti a přehlednosti vypracování projektové žádosti. Východiskem je, aby pro
žadatele byla snížena administrativní a finanční náročnost související se zpracováním
projektové žádosti (resp. jejich příloh), zvýšení efektivity administrace programu a dále
požadavek, aby zvolený model vedl také ke zvyšování kvality podporovaných projektů. Nový
model administrace by měl napomoci také kapacitním možnostem úřadu a urychlit časovou
pružnost pro přípravu smluv s konečnými příjemci.
Řídící a kontrolní systémy (v souladu s čl. 71 nařízení 1083/2006)
Auditní orgán (AO) vydal Zprávu dle čI. 71 nařízení 1083/2006 uvádějící výsledky posouzení
souladu včetně Stanoviska o souladu.
Tato zpráva a stanovisko byly společně s popisem řídícího a kontrolního systému ROP SM
zaslány 6.listopadu 2008 EK prostřednictvím systému MSC2007. EK měla k těmto
dokumentům výhrady, které byly prostřednictvím monitorovacího systému EK dány ŘO na
vědomí 19.prosince 2008. Většina výhrad směřovala mimo ŘO ROP SM, především na AO
a Ministerstvo pro místní rozvoj ČR.
V současné době probíhá připomínkové řízení. ŘO ROP SM na základě obdržených
připomínek připravil vypořádání svých připomínek, které bude prostřednictvím AO
s kompletním vypořádáním všech připomínek zasláno EK. Do data zpracování výroční
zprávy nebyly uvedené dokumenty přijaty.
Finanční řízení alokace programu ROP SM
Tabulka č.25: Kurzovní změny
Platnost od
Platnost do
Směnný kurz
ECB
1.1.2008
31.1.2008
26,58
1.2.2008
29.2.2008
26,01
1.3.2008
31.3.2008
25,14
1.4.2008
30.4.2008
25,25
1.5.2008
31.5.2008
25,25
1.6.2008
30.6.2008
25,06
1.7.2008
31.7.2008
24,00
1.8.2008
31.8.2008
23,94
1.9.2008
30.9.2008
24,70
1.10.2008
31.10.2008
24,61
1.11.2008
31. 11. 2008
24,48
1.12.2008
31.12.2008
25,18
Zdroj: ECB
Během roku 2008 docházelo k výrazným výkyvům v kurzu koruny vůči euru. Výrazné posílení
kurzu koruny k euru došlo na počátku 2.poloviny roku 2008, když v srpnu kurz klesnul pod
hranici 24 korun za euro. Tato situace by v konečném důsledku vedla ke snižování
potenciálního objemu finančních prostředků v ROP SM a měla by přímý dopad na naplňování
indikátorů.
Ke konci roku se trend propadu obrátil v souvislosti s nastupující krizí na finančních trzích a
intervencemi ČNB směrem ke snížení úrokových sazeb. Vývoj kurzu koruny k euru je ze
55
strany ŘO neovlivnitelný, proto bude nutné vytvořit finanční rezervu, aby v budoucnu nedošlo
k přezávazkování programu. Jen pro srovnání uvádíme, že v prosince roku 2005 byl kurz
28,99 Kč za euro.
Graf č.8: Kurzové změny v roce 2008
(CZK/EURO)
27,00
26,50
Směnný kurz ECB
26,00
25,50
25,00
24,50
24,00
pa
d
pr
os
in
ec
lis
to
ří
je
n
zá
ří
n
sr
pe
kv
ět
en
če
rv
en
če
rv
en
ec
be
n
du
ez
en
or
bř
ún
le
de
n
23,50
Zdroj: ECB
2.4 Případné změny v souvislosti s prováděním operačního
programu
V průběhu roku 2008 došlo v rámci ROP SM ke změnám, které mají návaznost na schválený
Programový dokument ROP SM. Jedná se především o aktualizaci názvů a kódů některých
indikátorů ROP.SM, ke kterým došlo v důsledku aktualizace Národního číselníku indikátorů
ze strany Národního orgánu pro koordinaci MMR. Změny indikátorů zaznamenává níže
uvedená tabulka.
Změna v dokumentu
Zdůvodnění
Popis
změny
Původní údaj
Nový údaj
Změna
názvu
indikátoru
520 100 Počet nově
vytvořených pracovních míst
celkem
Úprava byla provedena na základě
aktualizace Národního číselníku
indikátorů po předložení ROP do EK.
Změna
názvu
indikátoru
pro muže
- muži
Změna
názvu
indikátoru
pro ženy
- ženy
56
Změna
názvu
indikátoru
520 800 Obecná míra
nezaměstnanosti za region
NUTS II celkem
520 800 Obecná míra
nezaměstnanosti za region
NUTS 2 celkem
Změna
názvu
indikátoru
610 101 Délka nových silnic
II. a III. třídy celkem
610 101 Délka nových silnic
II. a III. třídy
Změna
názvu
indikátoru
610 102 Délka
rekonstruovaných silnic II. a
III. třídy celkem
610 102 Délka
rekonstruovaných silnic II. a
III. třídy
Vytvoření
nápočtového
indikátoru
610 110, 610 116 Délka
nových a rekonstruovaných
cyklostezek
610 112 Délka nově
vybudovaných nebo
rekonstruovaných
cyklostezek a cyklotras
V Národním číselníku indikátorů byl
vytvořen nový nápočtový indikátor,
který nadřazený (nápočtový) pro
indikátory s kódem 610 110 a 610
116.
Změna
názvu
indikátoru
610 212 Přírůstek počtu
obyvatel obsluhovaných
zlepšenou veřejnou dopravou
610 212 Počet obyvatel
obsluhovaných zlepšenou
veřejnou dopravou
Nahrazení
indikátoru v
prioritní ose
1
v rámci projektů na dopravní
dostupnost
V Národním číselníku indikátorů byl
pro potřeby načítání indikátorů
vytvořen nový indikátor, který se
bude načítat do původního
indikátoru 520 100, který je nyní
přiřazen pouze na programu.
Změna
názvu
indikátoru
610 300 Počet odbavených
cestujících na regionálním
letišti
610 300 Počet odbavených
cestujících na regionálních
letištích
Změna
názvu a
kódu
indikátoru
080 100 Počet podpořených
projektů zaměřených na
podporu zdraví
podporu zdravotnictví
Změna kódu
indikátoru
podporu vzdělávání
511 550 Počet podpořených Úprava byla provedena na základě
podporu vzdělávání
Změna
názvu
indikátoru
projektů na rozvoj
venkovských oblastí (obcí)
celkem
512 100Počet podpořených
projektů na rozvoj
venkovských oblastí
Změna
názvu
indikátoru
511 541 Počet projektů
zvyšující atraktivitu - ostatní
města
projektů na ostatní města
V Národním číselníku indikátorů byly
vytvořeny dva nové indikátory (520
213 a 520 215), které se budou
v rámci projektů na udržitelný
načítat do původního indikátoru 520
rozvoj měst
100, který je nyní přiřazen pouze na
programu.
v rámci projektů na udržitelný
rozvoj venkovských oblastí
(obcí)
Nahrazení
indikátoru v
prioritní ose
2
Nahrazení
indikátoru v
prioritní ose
2
V Národním číselníku indikátorů byly
vytvořeny dva nové indikátory (520
213 a 520 215), které se budou
načítat do původního indikátoru 520
100, který je nyní přiřazen pouze na
programu.
57
Změna
názvu
indikátoru
511 200 Počet projektů
zaměřených na rozvoj
cestovního ruchu
511 200 Počet podpořených Úprava byla provedena na základě
projektů na rozvoj cestovního
ruchu
Změna
názvu
indikátoru
511 200 Počet vytvořených
pracovních míst v rámci
projektů na rozvoj cestovního
ruchu
v rámci projektů na rozvoj
cestovního ruchu
Změna
názvu
indikátoru
711 105 Počet účastníků
školení, seminářů
711 105 Počet účastníků
školení a seminářů
2.5 Případná podstatná změna
V ROP SM nebyly zaznamenány žádné případy, kdy by byla zjištěna podstatná změna podle
článku 57 (stálost operací) nařízení (ES) č. 1083/2006.
2.6 Doplňkovost s jinými nástroji
Zajištění doplňkovosti a synergií ROP SM s ostatními OP bylo ošetřeno již při nastavování
ROP SM. Programový dokument pro ROP SM byl po celou dobu zpracování konzultován
s ministerstvy zodpovědnými za přípravu tematických operačních programů a v průběhu
celého období příprav ROP SM fungovala prostřednictvím pracovních skupin také úzká
spolupráce se zástupci ostatních regionů NUTS.
Dohoda mezi MMR a Regionálními radami
Mezi MMR a Regionálními radami byla uzavřena v prosinci 2007 dohoda o vzájemné
spolupráci a koordinaci při implementaci IOP a regionálních operačních programů. Účelem
dohody je zajištění spolupráce a koordinace při implementaci IOP a regionálních operačních
programů, a to především z důvodu zajištění synergie mezi těmito operačními programy,
zejména v oblastech sociální integrace, veřejného zdraví, cestovního ruchu, kultury,
integrovaných plánů rozvoje měst, územního plánování a bydlení, které jsou v působnosti
Řídícího orgánu IOP a Řídících orgánů ROP. Spolupráce probíhá zejména vzájemným
zastoupením zástupců Řídících orgánů ROP a IOP v monitorovacích výborech dotčených
operačních programů, zřízením koordinačního výboru Vyvážený rozvoj území v rámci ŘKV,
složeného především ze zástupců IOP, Řídících orgánů ROP a AKČR, vzájemným
předběžným a průběžným informováním o předpokládaných termínech výzev, jejich
zaměření a průběhu a o výběru projektů a synergických vazbách mezi nimi, ustavením
výběrových komisí, do kterých budou nominování zástupci AKČR, pro výběr projektů v rámci
IOP, spoluprací v oblasti integrovaných plánů rozvoje měst, vzájemnou výměnou hodnotících
a výročních zpráv a využitím systému MSC 2007 k zajištění přístupu informací o projektech.
Zastoupení MMR v monitorovacích výborech ROP a recipročně zastoupení ŘO ROP
v Monitorovacím výboru IOP tvoří vrcholovou úroveň koordinace mezi IOP a ROPy.
V Monitorovacím výboru ROP Střední Morava je jako člen zástupce Ministerstva pro místní
rozvoj , který je řídícím orgánem IOPu.
V průběhu realizace ROP SM probíhá spolupráce ŘO ROP SM s ŘO ostatních OP
a s ostatními subjekty zapojenými do implementace SF na úrovni MV a koordinačních výborů
podle strategických cílů NSRR.
58
Koordinace s OP Doprava
Mezi Ministerstvem dopravy ČR a Řídícími orgány ROP byla koncem roku 2007 uzavřena
dohoda o vzájemné spolupráci řídících orgánů operačního programu doprava a regionálních
operačních programů. Předmětem dohody je spolupráce mezi ŘO OPD a ŘO ROP při
realizaci regionálních operačních programů, jejich monitorování, zajištění synergických efektů
a návrhů na zlepšení implementace ROP zejména prostřednictvím monitorovacích výborů
ROP, schůzek na úrovni ředitele odboru pověřeného výkonem funkce řídícího orgánu OPD
v rámci Ministerstva dopravy a ředitelů Úřadů Regionálních rad, kteří schází podle potřeby za
účelem koordinace implementace OPD a dopravě se věnujících částí ROP s cílem podpořit
synergické účinky realizovaných aktivit. K těmto schůzkám je podle potřeby přizván i
zástupce Národního orgánu pro koordinaci.
V Monitorovacím výboru ROP Střední Morava je zastoupeno Ministerstvo dopravy. Tím je
zajištěn přístup ŘO Operační program Doprava (dále jen OPD) k stanovení kriterií pro výběr
projektů v ROP Střední Morava a ke zprávám o průběhu realizace ROP Střední Morava.
Integrované plány rozvoje měst (IPRM)
Součástí IPRM mohou být aktivity spadající do prioritních os jiných OP, ze kterých jsou také
financovány. U těchto projektů je při hodnocení uplatňována 10 % bodová bonifikace. Dne
27. května 2008 byla vyhlášena v prioritní ose 2 „Integrovaný rozvoj a obnova regionu“, v
rámci oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center, výzva č. 07/2008 k předkládání IPRM.
Statutární město Olomouc předložilo plán „Městské parky“ a Statutární město Zlín plán
„Společensko-kulturní a vzdělávací centrum“, které byly schváleny VRR Střední Morava dne
8. prosince 2008. Spolupráce mezi TOP a ROP Střední Morava se promítá do integrovaného
řešení cílů IPRM Olomouc „Městské parky“ a IPRM Zlín „Společensko-kulturní a vzdělávací
centrum“. U IRPM Olomouc „Městské parky“ se jedná o vazbu na specifický cíl „Atraktivní a
udržované městské parky“, který bude realizován s pomocí OPŽP a u IPRM Zlín
„Společensko-kulturní a vzdělávací centrum“ je navrženo řešení specifického cíle „Rozvoj
výzkumu a inovací za pomoci OP VVI, OPPI a OP VK. Kritéria pro výběr IPRM byla
schválena MV ROP dne 13. února 2008 a kritéria pro hodnocení dílčích projektů naplňujících
IPRM budou vyhotovena na základě zaměření jednotlivých IPRM.
Integrované plány rozvoje území (IPRÚ)
Integrovaný plán rozvoje území představuje soubor vzájemně obsahově a časově
provázaných projektů, které směřují k rozvoji cestovního ruchu v daném území s důrazem na
koncentraci a provázanost aktivit a jejich efektivnost. Součástí IPRÚ mohou být také aktivity
spadající do prioritních os jiných OP. ŘO SM klade důraz na komplexní řešení daného
území. Do IPRÚ mohou být zahrnuty aktivity financované i z jiných zdrojů např. krajů.
Daná území se vyznačují vysokou koncentrací infrastruktury a služeb v oblasti cestovního
ruchu. Na základě metodiky pro tvorbu IPRÚ vyhlášené výzvou č. 02/2007 ke zpracování
IPRÚ v rámci prioritní osy 3 Cestovní ruch, oblasti podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního
ruchu byla zpracována pro území města Olomouce, Šumperska, Jesenicka, Luhačovicka,
Horního Vsacka a Rožnovska jednotlivá IPRÚ. IPRÚ byla ohodnocena a následně schválena
VRR. Schválená IPRÚ byla použita jako podklad pro vyhlášení výzev (výzva č. 05/2008,
06/2008, 08/2008 a 11/2008) pro předkládání individuálních projektů naplňujících IPRÚ.
Ostatní nástroje podpory
ROP SM počítá s využitím finančního nástroje Jessica, který je zaměřen na Public Private
Partnership. ROP SM na tuto problematiku vyčlenil samostatnou podoblast podpory 2.2.8
Rozvoj finančních nástrojů a pilotní projekty. V roce 2008 RR očekávala vytvoření metodiky
59
z NOK, která by definovala kroky k využití této iniciativy Evropské investiční banky.
Z důvodu absence metodiky na tuto podoblast podpory nebyla vyhlášena výzva.
2.7 Opatření k monitorování a průběžné evaluace
Monitorování je základní nástroj dosažení efektivního nastavení a následné implementace
programu a projektů. Monitorování je nedílnou součástí programového i projektového cyklu,
má úzké vazby na všechny procesy implementace programu a probíhá neustále po dobu
trvání programu. Jeho cílem je sledování pokroku v realizaci programu a projektů, které
slouží k řízení programu. Proces monitorování je realizován prostřednictvím informačního
systému pro monitorování.
Monitorovací systém
Informační systém pro monitorování ms2007 tvoří tři informační systémy, které jsou spolu
vzájemně propojeny. Jedná se o tyto systémy:

úroveň centrální a řídící (všechny OP) - MSC2007
úroveň výkonná (jednotlivé OP) - IS MONIT7+
úroveň příjemce - BENEFIT7
Za vývoj a správu MSC2007 a podporu jeho uživatelů odpovídá Odbor správy
monitorovacího systému (OSMS) Ministerstva pro místní rozvoj ČR.
Za IS MONIT7+ a BENEFIT7 odpovídá Centrum pro regionální rozvoj ČR (CRR ČR) ve
spolupráci s Regionální radou Střední Morava. Dne 9.února 2007 uzavřela Regionální rada
regionu soudržnosti Střední Morava s CRR ČR „Smlouvu o poskytování kompletních
servisních služeb zajišťujících řádné provozování SW produktu MONIT7+ a provozování
webové žádosti v modifikaci pro užití pro regionální operační program BENEFIT7“.
V průběhu celého roku 2008 docházelo k dalšímu vývoji monitorovacího systému tak, aby
zahrnoval požadavky ROP Střední Morava a Národního orgánu pro koordinaci (požadavky
dané změnou „Metodiky monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU
pro programové období 2007-2013“) na modifikaci monitorovacího systému pro
programovací období 2007-2013. Modifikace monitorovacího systému zahrnovaly
zapracování zcela nových funkčností, ale také úpravy stávajících funkčností, které zvýšily
uživatelskou přívětivost systému a zjednodušily a zefektivnily administraci projektů.
Přednostně byly zapracovány klíčové funkčnosti nezbytné pro implementaci ROP Střední
Morava, aby nebyla neohrožena implementace ROP Střední Morava. V 2. polovině roku
2008 byl monitorovací systém schopný administrovat projekt v celém jeho cyklu od
předložení projektové žádosti po proplacení finančních prostředků projektu a jeho ukončení.
Webová aplikace BENEFIT7 již byla plně funkční pro podávání Žádostí o poskytnutí dotace.
Koncem roku 2008 byla na ostré databázi zprovozněna nová funkcionalita podávání
Zjednodušených žádosti o platbu, která vedla ke zvýšení uživatelské přívětivosti, usnadnění
administrace žádostí o platbu a snížení chybovosti při přepisu dat. Koncem roku 2008 byla
na testovací databázi spuštěna také první verze podávání Monitorovacích zpráv, tato
funkčnost bude následně sloučena s podáváním Zjednodušených žádostí o platbu.
Vzhledem ke složitosti úprav a nutnosti důkladného otestování se spuštění této funkčnosti
v ostré databázi předpokládá v polovině roku 2009.
V IS MONIT7+ docházelo k úpravám stávajících funkčností, které vedly převážně ke
zjednodušení a zautomatizování administrace žádostí o platbu a také zefektivnily
administraci projektů. Dále byly prováděny změny související s novými funkcionalitami v
BENEFIT7 nebo v MSC2007.
60
V roce 2008 bylo realizováno 2 016 požadavků na rozvoj BENEFIT7 a IS MONIT7+ za
všechny operační programy, z nichž bylo 208 požadavků společných a 1 808 individuálních,
což znamená v průměru 100 požadavků na jeden operační program.
Vývoj MSC2007 je v kompetenci Odboru správy monitorovacího systému MMR a ROP
Střední Morava na jeho vývoji spolupracuje.
Na základě neustálých úprav a aktualizací jednotlivých informačních systémů bylo zavedeno
opatření k pravidelnému testování dat a funkčnosti monitorovacího systému. Pravidelné
testování slouží k ověření relevance zapracovaných funkčností dodavatelem a k předcházení
rizika nesprávně nastaveného monitorovacího systému.
Pro zajištění lepší informovanosti a efektivní práce s informačními systémy byl vytvořen
Návod pro vypracování webové žádosti BENEFIT7 a Příručka k webové aplikaci IS
MONIT7+. Všechny příručky k monitorovacím systémům jsou pravidelně aktualizovány. Pro
všechny uživatele bylo zorganizováno také několik školení jak pro úroveň BENEFIT7, tak i
pro IS MONIT7+ a MSC2007, jejichž cílem bylo vysvětlení funkčnosti systémů a
zjednodušení práce uživatelům systémů.
Pracovní skupiny
Úpravy monitorovacího systému se musí projednat na pracovních skupinách, které dávají
požadavky a podněty na úpravy příslušným subjektům, odpovědným za správu jednotlivých
informačních systémů. Požadavky na úpravu informačních systémů BENEFIT7 a IS
MONIT7+ se předávají na Centrum pro regionální rozvoj ČR, v případě změny či zásahu do
dat pro centrální monitorování je třeba kontaktovat také Odbor správy monitorovacího
systému MMR ČR. Nedostatky monitorovacího systému na úrovni MSC2007 odstraňuje
Odbor správy monitorovacího systému MMR ČR.
Zástupci ROP Střední Morava se aktivně účastní jednání těchto pracovních skupin:
•
Pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém - vznikla sloučením Pracovní
skupiny Optimalizace a Pracovní skupiny pro monitorování pro období 2007 - 2013.
V této pracovní skupině jsou zástupci všech operačních programů, Ministerstva pro
místní rozvoj ČR, Ministerstva financí ČR, CRR ČR a dodavatele SW. Jejím cílem je
zejména koordinace unifikace systému, ucelení kompatibility dat, definování
požadavků na sledovaná data, schvalování změn ms2007, posílení přímé
komunikace mezi národními orgány zapojenými do monitoringu a operačními
programy
•
Pracovní skupina pro monitorování ROP - iniciuje požadavky a podněty na úpravy
monitorovacího systému na úrovni IS MONIT7+ a webové aplikace BENEFIT7. Tvoří
ji zástupci všech regionálních operačních programů, Integrovaného operačního
programu, OP Technická pomoc, OP Praha Konkurenceschopnost a také zástupci
dodavatele SW a CRR ČR. Specifické požadavky si definuje ROP Střední Morava na
základě potřeb dle Operačního manuálu nebo na základě námětů a připomínek
uživatelů. Všechna společně vytvořená zadání i specifické požadavky musí schválit
pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém.
Monitorovací výbor
Monitorovací výbor ROP Střední Morava byl zřízen dne 5.9.2007 na základě statutu
monitorovacího výboru, který schvaluje Výbor Regionální rady. Monitorovací výbor stanoví
pravidla a procedury své činnosti a po dohodě s RR vyhotovuje a schvaluje svůj Jednací řád.
Monitorovací výbor má spolu s Regionální radou regionu soudržnosti Střední Morava za cíl
zajistit účinnost a kvalitu realizace ROP Střední Morava a provádění monitorování na základě
finančních ukazatelů a ukazatelů pro výstupy a výsledky programu a jednotlivých prioritních
os.
61
Monitorovací výbor ROP Střední Morava má 29 členů a to včetně předsedy, který stojí v jeho
čele. Předsedou monitorovacího výboru je zástupce Výboru Regionální rady regionu
soudržnosti Střední Morava. Složení MV plně respektuje princip partnerství, neboť členové
výboru jsou zástupci všech nejvýznamnějších partnerů, a tedy i příjemců v rámci ROP
Střední Morava, v regionu.
V roce 2007 proběhla dvě zasedání monitorovacího výboru, ustavující zasedání 5.září 2007
a 2.řádné zasedání 12.prosince 2007.
V roce 2008 se uskutečnily tři řádná zasedání monitorovacího výboru, jedno řádné zasedání
bylo zrušeno a jednou byla provedena procedura písemného projednávání.
•
3.zasedání monitorovacího výboru - 13.února 2008 - monitorovací výbor schválil
kritéria pro výběr projektů č.03/2008 a vzal na vědomí informace o Auditu shody a
Zprávu o realizaci ROP Střední Morava.
•
1.procedura písemného projednávání - (29.února - 10.března 2008) - v souladu
s článkem 7 Jednacího řádu MV ROP Střední Morava schválil monitorovací výbor na
základě procedury písemného projednávání kritéria pro výběr projektů č.04/2008.
•
4.zasedání monitorovacího výboru - 15.dubna 2008 - monitorovací výbor na svém
4. řádném zasedání schválil Zprávu o realizaci ROP Střední Morava, Výroční zprávu
o realizaci ROP Střední Morava za rok 2007, Kritéria pro výběr projektů č.05/2008.
Monitorovací výbor dále schválil Evaluační plán a Komunikační plán, Plán technické
pomoci vzal monitorovací výbor na vědomí.
•
5.zasedání monitorovacího výboru 19.listopadu 2008 - monitorovací výbor
schválil Zprávu o realizaci ROP Střední
Morava a vzal na vědomí Evaluační plán
na rok 2009 a informace o Evaluaci a
optimalizaci implementace ROP Střední
Morava.
Evaluační aktivity
Evaluační aktivity jsou spolu s informacemi z monitorovacího systému základem pro
posuzování stavu implementace programu a slouží také pro rozhodování o dalším vývoji
operačního programu, když detekují slabá místa a nedostatky programu a navrhují způsoby
jejich řešení. Evaluační aktivity byly realizovány v souladu Evaluačním plánem ROP Střední
Morava na období 2007 - 2013, který byl schválen dne 15.dubna 2008 na 4.zasedání
monitorovacího výboru.
V roce 2008 byly realizovány tyto evaluační aktivity:
•
Oceňování socioekonomických nákladů a přínosů realizace jednotlivých projektů
v rámci ROP NUTS II Střední Morava na léta 2007 - 2013
•
Analýza hodnocení předložených projektů v rámci podoblasti podpory 2.2.5
Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit
•
Stav implementace se zaměřením na plnění cílů ROP Střední Morava ve vazbě na
schválené projekty a disponibilní finanční prostředky
62
Oceňování socioekonomických nákladů a přínosů realizace jednotlivých projektů
v rámci ROP NUTS II Střední Morava na léta 2007 - 2013
Hlavním přínosem této evaluace, která byla realizovaná od března do května 2008, bylo
zpracování metodiky pro ocenění vybraných nákladů a přínosů spojených s realizací projektů
v rámci ROP SM, jenž umožnilo zajistit objektivní srovnání projektových záměrů z pohledu
socioekonomické efektivnosti projektů a současně zamezilo případnému ovlivnění výsledků
analýzy přínosů a nákladů (CBA) ze strany zpracovatelů a předkladatelů žádostí. Metodika
byla zpracována pro oblasti podpory z prioritní osy 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu a
prioritní osy 3 Cestovní ruch.
Výstupem studie bylo vytvoření seznamu nákladů a přínosů identifikovaných pro jednotlivé
oblasti podpory, vytvoření modelové metodiky popisující převod nákladů a přínosů,
jednotkové ceny a zdroje vstupních informací, zpracování seznamu vyrovnávacích
koeficientů a jejich hodnoty, které jsou nutné pro převod tržních cen na ceny účetní.
Analýza hodnocení předložených projektů
Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit
v rámci
podoblasti
podpory
2.2.5
Cílem této evaluace bylo posouzení míry vlivu jednotlivých kritérií na výběr projektů v rámci
schváleného modelu hodnocení, resp. stanovení klíčových faktorů, které mají v tomto modelu
hodnocení hlavní vliv na konečnou úspěšnost při hodnocení jednotlivých projektů. Dalším
cílem evaluace bylo posouzení, zda dosavadní postup hodnocení umožňuje zásah ze strany
hodnotitelů, kteří ovlivňují výběr projektů, a posouzení, zda dosavadní postup při výběru
projektů vyžaduje optimalizaci a pokud ano, tak v jakých hlavních směrech.
Výstupem této evaluace byla zjištění, která budou jedním z podkladů pro vytvoření nového
modelu hodnocení projektů. Mezi podstatná zjištění patřilo:

Potřeba zaměření procesu hodnocení na diferenciaci a zpřesnění analýzy nákladů
a
přínosů-zavedení
souhrnného
hodnocení
„přínosu
projektu
ze
socioekonomických přínosů a dopadů“ na naplnění cílů ROP Střední Morava a
jeho monitorovacích indikátorů.

Potřeba přehodnocení stavu hodnocení projektů velkým počtem subkritérií
opírajících se o odevzdávanou dokumentaci tak, aby byl kladen důraz především
na posílení logických vztahů a vazeb spojených zejména s potřebností a přínosy
projektu.

Návrh na zavedení režimu sestavení konečného rozpočtu projektu na základě
projednání a uplatnění běžných cen nebo formu příspěvků na výdaje spojené
s realizací projektů, a to s důrazem na efektivnost, účelovost a hospodárnost.

Návrh úprav komplexního hodnocení projektů jako celku - přesunutí hlavní
pozornosti z dílčích kriterií hodnocení projektů na hodnocení potřebnosti projektu,
žadatele, způsobu realizace s důrazem na dopady a přínosy projektu.
Stav implementace se zaměřením na plnění cílů ROP Střední Morava ve vazbě na
schválené projekty a disponibilní finanční prostředky
Cílem této evaluace, jejíž realizace probíhala od října 2008 do ledna 2009, bylo zlepšení
řízení operačního programu v různých fázích implementace a zhodnocení indikátorové
soustavy ROP Střední Morava. Obsahem byla analýza schválených projektů ve vztahu
k plnění cílů a strategií ROP Střední Morava a ve vtahu k vyváženému rozvoji území, analýza
plnění monitorovacích indikátorů a cílů ROP Střední Morava a návrh na optimalizaci a
zaměření ROP Střední Morava.
63
Předpokládaným výstupem je úprava modelu hodnocení projektů ve vazbě na posílení
dopadů projektů a jejich efektivitu s důrazem na naplnění cílů a strategií ROP Střední
Morava, úprava systému monitorovacích indikátorů a vytvoření návrhu harmonogramu výzev
a jejich zaměření (aktivit) vzhledem ke stanoveným cílům a disponibilním finančním
prostředkům ROP Střední Morava. V rámci této studie bude provedeno hodnocení
naplňování monitorovacích indikátorů. V této oblasti bude velký důraz kladen také na reálnost
hodnoty jednotlivých indikátorů stanovených žadateli.
Podklady z evaluačních studií Analýza hodnocení předložených projektů v rámci podoblasti
podpory 2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit a Stav implementace se
zaměřením na plnění cílů ROP Střední Morava ve vazbě na schválené projekty a disponibilní
finanční prostředky budou sloužit pro optimalizaci dokumentace a nastavení zjednodušení
postupů ROP SM.
64
3 Provádění podle prioritních os
3.1 Prioritní osa 1 Doprava
Základním cílem této prioritní osy je především podpora rozvoje regionálních silnic, systémů
veřejné dopravy a rozvoj cyklostezek. Naplnění základního cíle závisí i na naplňování cílů
dalších operačních programů.
Významným parametrem prioritní osy je bezpečnost a ekologická vstřícnost podporované
dopravní infrastruktury. Další podstatnou součástí je podpora veřejné dopravní služby,
zejména ve smyslu vytvoření integrované, spolehlivé a kvalitní veřejné dopravy. V neposlední
řadě také zohlednění dopadu na životního prostředí i atraktivnosti regionu pro cestovní ruch,
proto je také pozornost věnována rozvoji cyklostezek a cyklotras.
Prioritní osa Doprava je tvořena 3 oblastmi podpory, jak vyplývá z níže uvedeného grafu.
Graf č.9: Podíly oblastí podpory v prioritní ose 1 Doprava 2007-2013
v%
8,0
56,1
35,9
1.1 Regionální dopravní infrastruktura
1.2 Veřejná doprava
Globálním cílem prioritní osy Doprava je zajištění efektivní, flexibilní a bezpečné dopravní
infrastruktury v rámci regionu soudržnosti Střední Morava a spolehlivé, kvalitní a integrované
veřejné dopravní služby.
Tento globální cíl je naplňován specifickými cíli, když důraz je kladen na:

zvýšení kvality dopravní infrastruktury uvnitř regionu a jejího napojení na
nadregionální dopravní síť modernizací regionální sítě silnic II. a III. třídy
na zlepšení kvalitního a spolehlivého systému veřejné dopravy v regionu modernizací
a integrací jednotlivých druhů dopravy
zvýšení kvality infrastruktury pro bezmotorovou dopravu
65
3.1.1. Dosažený pokrok a jeho analýza
Pro posouzení dosahování cílů v této prioritní ose byl vytvořen soubor indikátorů na úrovni
prioritní osy 1. V roce 2008 došlo k vyhodnocení projektů z 1. výzvy roku 2007 (6.9.2007–
31.10.2007) pro oblast podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura. Celkem bylo
předloženo 26 projektových žádostí, z toho u 19 projektů (73,1 %) byly podepsány smlouvy o
poskytnutí dotace a došlo k realizaci projektů. Poté proběhly ještě 3 výzvy (výzvy č.2, 3 a 6)
pro oblast podpory 1.1, 1.2 a 1.3.
Ve výzvě č.2 (17.12.2007-28.2.2008) – oblast podpory 1.3 Bezmotorová doprava bylo
předloženo celkem 34 projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 20 245
441 EUR. Z toho bylo 32 projektů VRR schválených k financování (94,1 %) s celkovou dotací
19 092 033 EUR (94,3 %). U 9 projektů byly uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a byla
započata jejich realizace.
Ve výzvě č.3 (28.2.2008-5.5.2008) – oblast podpory 1.2 Veřejná doprava bylo předloženo
celkem 17 projektů s finančním požadavkem na 12 684 098 EUR. Z toho bylo 12 projektů
(70,6 %) VRR schváleno k financování s celkovou dotací 11 687 142 EUR (92,1 %).
Ve výzvě č.6 (23.4.2008-26.6.2008) – oblast podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura
bylo předloženo 30 projektových žádostí s finančním požadavkem na 38 864 738 EUR a
všechny předložené projekty (100 %) byly VRR doporučeny k financování. U 7 projektů byly
uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a byla započata realizace projektů.
Mezi oprávněné žadatele/příjemce v oblastech podpory prioritní osy 1 patřily obce, kraje,
organizace zřizované kraji, dobrovolné svazky obcí, organizace zřizované nebo zakládané
kraji a obcemi, podnikatelské subjekty (právnické a fyzické osoby), obecně prospěšné
společnosti.
V prioritní ose 1 Doprava došlo k reálnému naplnění pouze některých indikátorů, což je
způsobeno tím, že dochází k postupnému ukončení realizace u projektů, které byly
předloženy v rámci výzvy č.01/2007 v oblasti podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura.
Tato oblast podpory se zaměřuje především na zvýšení kvality regionální sítě silnic II. a
III.třídy. Plnění ostatních indikátorů se předpokládá v roce 2009, kdy bude ukončena
realizace většiny projektů v oblasti podpory 1.2 a 1.3.
Indikátor „Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy“, který představuje počet projektů, u
kterých byla podepsána Smlouva o poskytnutí dotace anebo jsou ve vyšší fázi administrace,
dosáhl hodnoty 35 projektů a je plněn na 36,5 % vzhledem k jeho cílové hodnotě
v programovém dokumentu ROP Střední Morava.
V souvislosti s proplacením prvních žádostí o platbu u projektů v realizaci a ukončením 4
projektů v oblasti podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura byl naplněn indikátor „Délka
rekonstruovaných silnic II.a III.třídy“, „Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na
celkové regionální síti silnic“ a také „Hodnota úspory času v silniční dopravě v EUR“.
Míra naplnění indikátorů „Délka rekonstruovaných silnic II.a III.třídy“ a „Podíl nově
zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic“ odpovídá míře čerpání
alokace na oblast podpory 1.1 po odečtení finančních prostředků na aktivitu letiště, která se
na uvedené indikátory nevztahuje.
Míru plnění indikátoru „Hodnota úspory času v silniční dopravě v EUR“ není možné vzhledem
k cílové hodnotě v ROP Střední Morava porovnávat, protože ve výzvách v rámci oblasti
podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura (výzva č.01/2007 a 06/2008) byly používány
66
různé metodiky výpočtu tohoto indikátoru a následně zaznamenány různé metody výpočtu
indikátoru u žadatelů/příjemců. Tento problém bude řešen v rámci evaluační studie, která u
všech projektů provede přepočet hodnoty indikátoru prostřednictvím stejné metodiky výpočtu.
Tabulka č.26: Přehled indikátorů v prioritní ose 1 - Doprava k 31. 12. 2008
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ indikátoru
511 100
Core 13
Výstup
610 101
Core 14
Výstup
610 102
Core 16
Výstup
610 241
Výstup
610 112
Výstup
610 108
Výsledek
610 212
Core 22
Výsledek
610 300
Výsledek
520 211
Core 1
Dopad
371 101
Core 20
Dopad
Název indikátoru
Měrná
jednotka
Zdroj
projektů na rozvoj dopravy
(dopravní dostupnost)
počet
Monitorovací
systém
Délka nových silnic II. a III.
třídy
Hodnota
2007
2008
Cílová
hodnota
2015
Celkem
Dosažená
0
35
N/A
35
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná
Dosažená
N/A
N/A
96
96
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
N/A
N/A
14
14
Dosažená
0
15,94
N/A
15,94
Výchozí
0
0
N/A
0
N/A
N/A
118
118
0
0
N/A
0
1)
km
Monitorovací
systém
Plánovaná
Délka rekonstruovaných
silnic II. a III. třídy
Počet nově pořízených
ekologických vozidel ve
veřejné dopravě
Délka nově vybudovaných
nebo rekonstruovaných
2)
cyklostezek a cyklotras
Podíl nově
zrekonstruovaných a
nových silnic na celkové
regionální síti silnic
Počet obyvatel
obsluhovaných zlepšenou
veřejnou dopravou
km
počet
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
1)
Plánovaná
Dosažená
0
0
N/A
0
N/A
N/A
60
60
Dosažená
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
N/A
N/A
107
107
4)
Výchozí
Plánovaná
km
Monitorovací
systém
Plánovaná
%
počet osob
Vlastní
výpočet
(monit.syst. a
data ČSÚ)
Monitorovací
systém
Počet odbavených
Monitorovací
cestujících na regionálních počet osob
systém
letištích
Počet nově vytvořených
projektů na dopravní
2)
dostupnost
počet
Hodnota úspory času v
silniční dopravě v EUR
EUR
1)
1)
1)
0
0,3
N/A
0,3
Výchozí
0
0
N/A
0
N/A
N/A
2,7
2,7
0
0
N/A
0
Plánovaná
1)
Dosažená
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná 1)
Dosažená
N/A
N/A
240 000
240 000
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
N/A
N/A
15 000
15 000
0
0
N/A
0
Plánovaná
1)
Dosažená
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
4)
Dosažená
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná 1)
N/A
N/A
6
6
Dosažená
0
69 050
N/A
69 050
Výchozí
0
0
N/A
0
N/A
N/A
Plánovaná
1)
1 350 000 1 350 000
1)
2)
V Národním číselníku indikátorů došlo k úpravě kódu a názvu indikátoru
3)
4)
výpočet provedený ze statistických údajů z roku 2007, údaj ČSÚ za rok 2008 bude dostupný ve 3.čtvrtletí 2009
Největšího pokroku bylo dosaženo v oblasti podpory 1.1 a 1.3. V oblasti podpory 1.1 bylo
předloženo a proplaceno celkem pět žádostí o platbu v objemu 3,74 mil.EUR a bylo tak
proplaceno 2,4 % z alokace na programové období 2007-2013 u této oblasti podpory.
Schválenými projekty je nejvyšší podíl (86 %) z celkové alokace na programové období
2007-2013 vázaný v oblasti podpory 1.3.
67
Tabulka č.27: Informace o finančním pokroku prioritní osy 1 - stav k 31.12.2008
Prioritní
osa/
oblast
podpory
Alokace
podpory
2007-2013
(ERDF +
SR/RR)
v EUR
1)
žádosti celkem
1)
o platby
počet
objem v EUR
(ERDF+SR/RR)
počet
objem v EUR
%
počet
objem v EUR
(ERDF+SR/RR)
1.1
155 718 460
56
80 407 344
49
70 604 582
45,3
5
3 737 642
1.2
99 648 711
17
12 684 098
12
11 687 142
11,7
-
-
1.3
22 205 841
34
20 245 441
32
19 092 033
86,0
-
-
277 573 012
107
113 336 882
93
101 383 757
36,5
5
3 737 642
Celkem
1)
Graf č.10: Informace o finančním pokroku prioritní osy 1
stav k 31.12.2008
160 000 000
140 000 000
120 000 000
100 000 000
80 000 000
60 000 000
40 000 000
20 000 000
0
1.1
1.2
1.3
Alokace podpory 2007-2013 (ERDF + SR/RR) v EUR
Předložené projektové žádosti celkem objem v EUR (ERDF+SR/RR)
Schválené projekty objem v EUR (ERDF+SR/RR)
Schválené žádosti o platby objem v EUR (ERDF+SR/RR) kumulativně za rok 2007 a 2008
Zdroj: IS Monit7+ k 31.12 2008, v EUR (kurz 26,63 CZK/EUR)
V oblasti podpory 1.1. Regionální dopravní infrastruktura byly ukončeny celkem 4 projekty,
jak dokládá níže uvedená tabulka a na tyto ukončené projekty bylo proplaceno 1,9 %
z celkové alokace na tuto oblast podpory pro programové období 2007-2013.
68
Tabulka č.28: Projekty s ukončenou realizací
Název projektu
Žadatel
ERDF
fin.
prostředky
SR/RR
Proplaceno
ERDF+SR/RR
III/4451 a III/4456
Paseka - hr. kraje
Správa silnic
Olomouckého kraje,
příspěvková
organizace
499 912
29 407
529 318
Správa silnic
Rekonstrukce silnice
Olomouckého kraje,
II/437 Lipník - Přáslavice
příspěvková
organizace
1 069 987
62 940
1 132 927
Správa silnic
Olomouckého kraje,
II/438 Opatovice - průtah
příspěvková
organizace
557 182
32 775
589 957
Správa silnic
Olomouckého kraje,
příspěvková
organizace
706 876
41 581
748 457
2 833 957
166 703
3 000 660
III/4335 Hradčany Kobeřice
CELKEM prioritní osa 1
V tabulce jsou uvedeny projekty, u nichž byla ukončena realizace a současně byly ukončeny také
finančně.
3.1.2. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich
odstranění
V hodnoceném období se při realizaci prioritní osy 1 neobjevily závažné problémy.
Vybraný typický projekt
Prioritní osa 1 - oblast podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura
Rekonstrukce silnice III/4335 Hradčany - Kobeřice
Zahájení projektu: 13.9.2007
Ukončení projektu: 22.9.2008
Cílem
projektu
byla
rekonstrukce
stávajícího
stavu
dvou
úseků
navazujících
komunikací.
Hlavním důvodem provedení
rekonstrukce byl havarijní
stav povrchu, který byl
zapříčiněn
nedostatečnou
vrstvou celé vozovky s
ohledem
na
klimatické
podmínky, stáří a únavu
asfaltových (živičných) vrstev
po
překročení
doby
životnosti.
Rekonstrukce
provedena
recyklace za
byla
technologií
studena na
69
místě, která využila stávají materiál. Tento typ rekonstrukce byl efektivnější a ekologičtější.
Realizací projektu došlo ke zlepšení technického stavu povrchu komunikace a ke zvýšení
bezpečnosti jízdy po celé délce obou úseků.
Projekt naplnil tyto indikátory:

Hodnota úspory času v silniční dopravě (v EUR) - 5 840
Délka rekonstruovaných silnic II. a III.třídy (v km) - 3,59
Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost) – 1
Celkové způsobilé výdaje projektu činily 831 619 EUR, RR Střední Morava příjemci proplatila
748 457 EUR, z toho 706 876 EUR zahrnoval příspěvek Společenství.
Koncem září 2008 byla podaná Závěrečná monitorovací zpráva spolu se závěrečnou žádostí
o platbu, která byla proplacena na konci října 2008. Projekt je nyní ve stavu financování
projektu ukončeno.
3.2 Prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu
Prioritní osa Integrovaný rozvoj a obnova regionu se zaměřuje na rozvoj regionálních center,
městských a venkovských oblastí regionu soudržnosti Střední Morava a v jejím rámci je
dominantně uplatněn územně-integrovaný přístup. Pro rozvoj a regeneraci městských území
bude uplatňována celá škála forem podpory, zahrnující individuální projekty i integrované
projekty. V případě specifického zaměření na podporu regionálních center je forma podpory
v integrovaném plánu rozvoje příslušných měst. V městských i venkovských oblastech je
pozornost zaměřena především na podporu zlepšení fungování veřejných služeb a investice
do revitalizace území. Individuální projekty, jako forma podpory je využita v případě aplikace
podpůrných opatření ve prospěch podnikání.
Prioritní osa Integrovaný rozvoj a obnova regionu je tvořena 4 oblastmi podpory, jak vyplývá
z níže uvedeného grafu.
Graf č.11: Podíly oblastí podpory v prioritní ose 2
Integrovaný rozvoj a obnova regionu 2007 - 2013 v %
6,0
14,0
37,1
42,9
2.1 Rozvoj regionálních center
2.3 Rozvoj venkova
2.2 Rozvoj měst
Globálním cílem prioritní osy Integrovaný rozvoj a obnova regionu je zlepšení kvality života
v regionu soudržnosti Střední Morava, zvýšení atraktivnosti regionálních center, měst a obcí,
70
zajištění kvalitní a dostupné sociální služby a příznivých podpůrných podmínek pro
podnikání. Tento globální cíl je naplňován specifickými cíli. Důraz je kladen na vyvážený
rozvoj všech obcí regionu - regionálních center, obcí, měst a na zlepšení podmínek pro
rozvoj malých a středních podniků zvýšením využitelnosti nemovitostí určených pro jejich
podnikatelské aktivity
prioritní osy 2. V roce 2008 došlo k vyhodnocení projektů z 2. výzvy, která byla vyhlášená
koncem roku 2007 (17.12.2007–28.2.2008) na podoblast podpory 2.2.1 Fyzická revitalizace
území a 2.3.1 Fyzická revitalizace území.
Projekty byly zaměřeny především na úpravy veřejných prostranství včetně přístupových
komunikací a veřejné zeleně. Poté byly vyhlášeny ještě další čtyři výzvy (výzva č.3, 6, 7, 10,
z toho výzva č. 7 se týkala pouze oblasti 2.1 strategie - IPRM).
Ve výzvě č.2 pro podoblast podpory 2.2.1 Fyzická revitalizace území bylo předloženo celkem
25 projektových žádostí projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši
20 598 713 EUR. Z toho bylo 21 projektů (84 %) VRR schválených k financování s dotací
19 085 487 EUR (92,7 %). Z počtu schválených projektů (21) byly u 3 projektů uzavřeny
smlouvy o poskytnutí dotace a byla započata jejich realizace. V podoblasti podpory 2.3.1
Fyzická revitalizace území bylo zájemci o dotaci předloženo 69 projektových žádostí
s finančním požadavkem na 26 189 270 EUR. Z toho bylo 60 projektů VRR schválených
k financování (87 %) s dotací 22 148 563 EUR (84,6 %). Z počtu schválených projektů (60)
byly u 8 projektů uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a byla zahájena jejich realizace.
Mezi oprávněné žadatele/příjemce v těchto podoblastech podpory patří kraje, obce s více
než 5000 obyvateli, obce s více než 500 obyvateli a méně než 5000 obyvateli, dobrovolné
svazky obcí, organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi a nestátní neziskové
organizace (občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, církevní právnické osoby a
nadace).
Ve výzvě č.3 (28.2.2008-5.5.2008) – podoblast podpory 2.3.2 Sociální infrastruktura bylo
předloženo celkem 145 projektů s finančním požadavkem na 70 754 066 EUR. Z toho bylo
101 projektů (69,7 %) VRR schváleno k financování s celkovou dotací 41 457 801 EUR
(58,6 %). Dále ve výzvě č.3 – oblast podpory 2.4 Podpora podnikání bylo předloženo 13
projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 4 960 005 EUR, z toho bylo
VRR 7 projektů (53,8 %) doporučeno k financování s celkovou dotací 1 684 785 EUR (34 %).
Mezi oprávněnými žadateli/příjemci byly kraje, obce s více než 500 a méně než 5 000
obyvatel, dobrovolné svazky obcí, organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi,
nestátní neziskové organizace, církevní právnické osoby, nadace.
Ve výzvě č.6 (23.4.2008-26.6.2008) – podoblast podpory 2.2.2 Infrastruktura pro rozvoj
sociálních služeb bylo předloženo 15 projektových žádostí s finančním požadavkem na
11 202 284 EUR a z toho bylo 5 projektů (33,3 %) VRR doporučeno k financování s celkovou
dotací 5 446 628 EUR (48,6 %). Na podoblast podpory 2.2.3 Infrastruktura pro rozvoj
vzdělávání bylo předloženo 24 projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve
výši 10 532 885 EUR, z toho bylo VRR schváleno celkem 19 projektů (79,2 %) s celkovou
dotací 9 205 040 EUR (87,4 %). Dále bylo na podoblast podpory 2.2.5 Infrastruktura pro
rozvoj volnočasových aktivit předloženo 55 projektových žádostí s požadavkem čerpání z
ROP SM ve výši 43 099 568 EUR, z toho bylo VRR schváleno 6 projektů k realizaci (10,9 %)
s celkovou dotací 5 615 022 EUR (13 %).
71
Mezi oprávněné žadatele/příjemce v podoblastech podpory 2.2.2; 2.2.3 a 2.2.5 byly kraje,
obce s více než 5 000 obyvateli, dobrovolné svazky obcí, organizace zřizované nebo
zakládané kraji a obcemi, nestátní neziskové organizace (občanská sdružení, obecně
prospěšné společnosti, církevní právnické osoby, nadace).
Výzva č. 7 (21.5.2008-30.9.2008) se týkala pouze strategie – předložení integrovaných
strategických plánů měst (IPRM) statutárních měst regionu soudržnosti Střední Morava. Dva
integrované plány rozvoje měst (IPRM) Olomouc a Zlín nejsou do celkového počtu
individuálních projektů prioritní osy 2 - oblasti 2.1 zahrnuty, neboť jde o strategické plány
rozvoje. Každý IPRM bude následně naplňován dílčími projekty. Výzvy k předkládaní dílčích
projektů k naplňování IPRM budou vyhlášeny v průběhu 1.pololetí roku 2009. Celková
hodnota obou IPRM dosáhla výše 1 040 180 EUR (při použití kurzu 26,63 CZK/EUR).
Mezi oprávněné žadatele/příjemce v oblasti podpory 2.1 patřilo Statutární město Olomouc a
Statutární město Zlín.
Ve výzvě č.10 (24.9.2008-24.11.2008) podoblast podpory 2.2.4 Infrastruktura pro rozvoj
zdravotnictví bylo předloženo celkem 5 projektů s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši
3 948 275 EUR. Do konce roku 2008 nedošlo k vyhodnocení projektů.
72
Tabulka č.29: Přehled indikátorů v prioritní ose 2 - Integrovaný rozvoj a obnova regionu k 31. 12. 2008
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
511 500
Core 39
Výstup
511 541
Core 39
Výstup
511 560
Core 38
Výstup
511 550
Core 36
Výstup
511 545
Výstup
511 546
Výstup
512 100
Core 39
Výstup
650 201
Výstup
380 100
Core 7
Měrná
jednotka
Zdroj
Hodnota
2007
Počet podpořených projektů na
rozvoj (zvyšující atraktivitu) vybraných měst
počet
Monitorovací
systém
Dosažená
Výchozí
3)
ostatní města
počet
0
0
N/A
0
0
0
0
N/A
8
0
N/A
N/A
3
N/A
N/A
0
0
3
8
0
Počet podpořených projektů
zaměřených na podporu
2)
zdravotnictví
počet
4)
vzdělávání
počet
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
61
N/A
N/A
2
N/A
N/A
17
61
0
0
2
0
0
17
sociálních služeb
počet
zaměřených na podporu kultury
a volnočasových aktivit
počet
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
N/A
N/A
8
N/A
N/A
17
0
0
8
0
0
17
3)
rozvoj venkovských oblastí
počet
0
0
N/A
3
0
N/A
N/A
N/A
205
3
0
205
Počet regenerovaných,
revitalizovaných a nových
objektů v podpořených městech
a obcích
0
0
N/A
0
počet
0
0
N/A
0
N/A
N/A
44
44
Plánovaná 1)
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
0
0
N/A
N/A
N/A
17
N/A
N/A
16,9
0
0
17
0
0
16,9
Dosažená
0
0
N/A
0
Počet projektů na podporu MSP
Plánovaná 1)
Dosažená
Monitorovací
Výchozí
systém
Plánovaná
Dosažená
Monitorovací
Výchozí
systém
Plánovaná 1)
Dosažená
Monitorovací
Výchozí
systém
1)
Plánovaná
Dosažená
Monitorovací
Výchozí
systém
Plánovaná 1)
Dosažená
Monitorovací
Výchozí
systém
1)
Plánovaná
Dosažená
Monitorovací
systém
počet
Plánovaná
Dosažená
Monitorovací
Výchozí
systém
1)
Soukromé spolufinancování MSP mil. EUR
Plánovaná
Dosažená
Monitorovací
Výchozí
systém
Výsledek
654 110
Výsledek
520 213
Core 1
Dopad
520 215
Core 1
Dopad
520 251
Core 9
Dopad
Výchozí
1)
516 123
Výsledek
1)
Plánovaná
Dosažená
Monitorovací
Výchozí
systém
1)
Výstup
652 000
Cílová
2008 hodnota Celkem
2015
Název indikátoru
Plocha revitalizovaných
nevyužívaných nebo
zanedbaných areálů
(brownfields) celkem
Počet podniků / organizací
služeb založených nebo
udržených v revitalizované části
města
pracovních míst v rámci projektů
2)
na udržitelný rozvoj měst
pracovních míst v rámci projektů
na udržitelný rozvoj venkovských
2)
oblastí (obcí)
pracovních míst v podpořených
podnicích MSP působících v
průmyslových zónách a
brownfields
ha
počet
subjektů
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná 1)
N/A
N/A
32
32
Dosažená
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
N/A
N/A
35
35
Dosažená
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
N/A
N/A
26
26
0
0
N/A
0
Plánovaná
počet
Monitorovací
systém
Plánovaná
počet
počet
Monitorovací
systém
Monitorovací
systém
1)
1)
Dosažená
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná 1)
N/A
N/A
16
16
Dosažená
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
Plánovaná 1)
N/A
N/A
16
16
1)
2)
V Národním číselníku indikátorů došlo k úpravě kódu a názvu indikátoru
3)
4)
V Národním číselníku indikátorů došlo k úpravě kódu indikátoru
73
V prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu došlo k naplnění indikátoru „Počet
projektů zvyšujících atraktivitu - ostatní města“ a indikátoru „Počet podpořených projektů na
rozvoj venkovských oblastí“. Jedná se o indikátory spíše statistického charakteru, které
představují počet projektů v dané oblasti podpory, u kterých byla podepsána Smlouva o
poskytnutí dotace. Postupné plnění indikátorů se předpokládá v průběhu roku 2009, kdy
pozvolna dojde k ukončení projektů, které jsou nyní v realizaci.
U oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center byla vyhlášena výzva na strategie IPRM,
které budou naplňovány samostatnými dílčími projekty. K vyhlášení výzev na individuální
projekty, které budou mít přímou vazbu na naplňování aktivit IPRM (Olomouc a Zlín) dojde
v rode 2009.
Prioritní
osa/
oblast
podpory
Alokace
podpory
2007-2013
(ERDF +
SR/RR)
v EUR
1)
žádosti celkem
počet
objem v EUR
(ERDF+SR/RR)
počet
2.1
39 461 153
-
-
-
2.2
120 920 247
124
89 381 725
51
2.3
104 572 055
214
96 943 336
161
2.4
16 911 924
13
4 960 005
281 865 379
351
191 285 066
Celkem
1)
o platby
objem v EUR
%
-
počet
objem v EUR
(ERDF+SR/RR)
-
-
-
32,5
-
-
63 606 365
60,8
-
-
7
1 684 785
10,0
-
-
219
104 643 326
37,1
-
-
39 352 176
1)
stav k 31.12.2008
140 000 000
120 000 000
100 000 000
80 000 000
60 000 000
40 000 000
20 000 000
0
2.1
2.2
2.3
2.4
74
Největšího pokroku bylo dosaženo v oblasti podpory 2.3 Rozvoj venkova, když k 31.12.2008
bylo schválenými projekty (161) vázáno téměř 61 % alokace této oblasti podpory na celé
programové období. Dále je možné spatřit výrazný posun v oblasti podpory 2.2 Rozvoj měst,
kde schválenými projekty (51) je vázána téměř třetina výdajů na celé programové období
dané oblasti podpory.
odstranění
Během roku 2008 se při realizaci prioritní osy Integrovaný rozvoj a obnova regionu nevyskytly
žádné závažné problémy.
Prioritní osa 2 - Oblast podpory 2.2 Rozvoj měst
Revitalizace prostoru bývalých kasáren - Hanácké náměstí v Kroměříži
Cílem projektu je revitalizace části bývalého vojenského areálu, který je typickým
nevyužívaným prostorem tzv.brownfieldem, začlenění areálu do prostoru města a jeho
následné využití k novým aktivitám.
Na místě bývalého vojenského
nástupiště obklopeného budovami
budou
vybudovány
nezbytné
inženýrské sítě a následně bude
vybudováno parkové náměstí s
amfiteátrem, dětským hřištěm a
fontánou. Náměstí bude osázeno
zelení situovanou do stromořadí,
která budou lemovat jednotlivé
plochy. Veřejná zeleň bude doplněna
místy k odpočinku s lavičkami.
Okolo náměstí bude rekonstruována
a dobudována obslužná komunikace a parkovací plochy.
Realizací projektu dojde k oživení nevyužívané části města a současně také ke zvýšení jeho
atraktivnosti pro jeho obyvatele i potenciální investory.
Náměstí bude doplňovat historický prostor
města moderními prvky umožňujícími spojení
aktivit různého typu a setkávání všech
generací v jednom prostoru. Cílovými
skupinami jsou rodiny s malými dětmi, senioři,
děti a dospívající mládež, osoby, které v
Kroměříži trvale nebo dočasně žijí, případně
zde tráví část svého času.
Projekt navazuje na řadu aktivit, díky kterým
jsou rozsáhlé vojenské areály připravovány
75
pro nová využití. V blízkosti budoucího náměstí je na místě bývalého "barákového tábora"
připraven prostor pro výstavbu asi 50 rodinných domů. Bývalá vojenská ubytovna je
rekonstruována na dům pro seniory. Byla opravena budova, kterou využívá archiv Muzea
Kroměřížska a v současné době je rekonstruována hasičská zbrojnice. Finanční prostředky
na část aktivit byly získány z Ministerstva pro místní rozvoj ČR v rámci dotačního programu
Podpora úprav bývalých vojenských areálů k obecnímu využití. Celkový rozpočet dosáhl výše
12,7 mil. Kč.

Počet nově vytvořených pracovních míst celkem - 3
Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) v ha
- 1,87
Počet podniků/organizací, služeb založených nebo udržených v revitalizované části
města (počet) - 4
Počet projektů zvyšujících atraktivitu – ostatní města - 1
Realizací projektu bude také zrekonstruováno 0,54 kilometru místní komunikace, bude nově
vybudováno 810 metrů chodníků, dojde k založení nebo obnově 0,58 ha veřejné zeleně,
dojde k vybudování 100 parkovacích míst a předpokládá se, že 112 100 uživatelů bude mít
prospěch z takto regenerovaného a revitalizovaného území.
Celkové způsobilé výdaje projektu jsou dle Smlouvy o poskytnutí dotace 1 198 888 EUR, RR
Střední Morava se zavázala příjemci proplatit 901 239 EUR, z toho 851 719 EUR tvoří
příspěvek Společenství.
Projekt se nachází v realizaci.
3.3 Prioritní osa 3 Cestovní ruch
Prioritní osa Cestovní ruch klade důraz na maximální využití potenciálu tohoto odvětví ve
prospěch sociálně-ekonomického rozvoje regionu. Projekty v oblasti rozvoje veřejné a
podnikatelské infrastruktury cestovního ruchu budou realizovány prostřednictvím širší škály
forem podpory (integrovaný plán rozvoje území, individuální projekty, integrované projekty);
projekty v oblasti propagace a řízení cestovního ruchu pak v podobě individuálních projektů a
integrovaných projektů. Cílem je podpořit jak rozvoj venkovských oblastí pro turistické účely,
tak i rozvoj městské, lázeňské i alternativní turistiky.
Prioritní osa Cestovní ruch je tvořena 4 oblastmi podpory, jak dokládá níže uvedený graf.
76
Graf č.13: Podíly oblastí podpory v prioritní ose 3 Cestovní ruch
2007 - 2013 v %
6,0
50,0
22,0
22,0
3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu
3.3 Podnikatelská infrastruktura a služby
Globálním cílem prioritní osy Cestovní ruch je zlepšení atraktivnosti regionu soudržnosti
Střední Morava pro účely cestovního ruchu zlepšením jeho infrastruktury, služeb,
informovanosti a propagace. Tento globální cíl bude naplňován specifickými cíli. Důraz je
kladen na zvýšení atraktivnosti regionu zkvalitněním infrastruktury pro rozvoj cestovního
ruchu na území s vysokou koncentrací infrastruktury a služeb, na území mimo vysokou
koncentrací infrastruktury a služeb, na rozvoj služeb v cestovním ruchu zajišťovaný
podnikatelskými subjekty a na zvýšení zájmu turistů o region podporované koordinovaným
rozvojem a propagací produktů cestovního ruchu.
prioritní osy 3. V roce 2008 došlo k vyhodnocení strategií z 2. výzvy, která byla vyhlášená
koncem roku 2007 (17.12.2007–31.3.2008) na oblast podpory 3.1 Integrovaný rozvoj
cestovního ruchu. Na základě metodiky pro tvorbu IPRÚ vyhlášené výzvou č.2/2007 ke
zpracování IPRÚ byly zpracovány pro území města Olomouce, Šumperska, Jesenicka,
Luhačovicka, Horního Vsacka a Rožnovska jednotlivé IPRÚ (celkem 6 IPRÚ) v celkové
finanční hodnotě 28 644 701 EUR (při použití kurzu 26,63 CZK/EUR). IPRÚ byly ohodnoceny
a následně schváleny VRR. Schválené IPRÚ byly použity jako podklad pro vyhlášení výzev
č. 5/2008, 6/2008, 8/2008 a 11/2008 pro předkládání individuálních projektů naplňujících
IPRÚ.
Mezi oprávněné žadatele/příjemce v oblasti podpory 3.1 patřily kraje, dobrovolné svazky
obcí, zájmová sdružení právnických osob a statutární město Olomouc.
V prioritní ose 3 Cestovní ruch bylo vyhlášeno ještě dalších sedm výzev (výzva č.3, 4, 5, 6, 8,
9, a 11).
Ve výzvě č.3 (28.2.2008-5.5.2008) – oblast podpory 3.2 Veřejná infrastruktura a služby bylo
368 EUR. Z toho bylo 19 projektů (63,3 %) VRR schválených k financování s celkovou dotací
8 536 244 EUR (56,9 %). V podoblasti podpory 3.3.2 Podnikatelská infrastruktura a služby
na území definovaném oblastí podpory 3.2 bylo v této výzvě předloženo celkem 55
projektových žádostí s celkovým finančním požadavkem na 27 858 534 EUR. Z toho bylo 34
projektů (61,8 %) VRR schválených k financování s celkovou dotací 16 676 615 EUR
77
(59,9 %). Z počtu schválených projektů (34) byly u 11 projektů uzavřeny smlouvy o
poskytnutí dotace a byla započata jejich realizace.
Mezi oprávněné žadatele/příjemce v oblasti podpory 3.2 byly kraje, dobrovolné svazky obcí,
obce, organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi, nestátní neziskové organizace
(občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti), církevní právnické osoby, nadace,
zájmová sdružení právnických osob. Mezi oprávněné žadatele/příjemce v podoblasti podpory
3.3.2 patřily podnikatelské subjekty.
Ve výzvě č.4 (18.3.2008-22.5.2008) – oblast podpory 3.4 Propagace a řízení bylo
384 EUR. Všechny projekty (100 %) byly VRR schválené k financování.
Mezi oprávněné žadatele/příjemce v oblasti podpory 3.4 byly kraje, organizace zřizované
nebo zakládané kraji,a zájmové sdružení právnických osob.
Ve výzvě č.5 (28.3.2008-12.5.2008) – podoblast podpory 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura
a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 bylo předloženo celkem 7 projektových
žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 7 174 979 EUR. Z toho bylo 6 projektů
(85,7 %) doporučeno VRR k financování (97,6 %). Z počtu projektů doporučených
k financování (6) byly u 4 projektů uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a byla započata
jejich realizace.
Mezi oprávněné žadatele/příjemce v podoblasti podpory 3.3.1 patřily podnikatelské subjekty.
Ve výzvě č.6 (23.4.2008-26.6.2008) – oblast podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního
ruchu bylo předloženo 17 projektových žádostí s celkovým finančním požadavkem
12 197 981 EUR. Z toho bylo 10 projektů (58,8 %) VRR doporučeno k financování se
způsobilými výdaji ve výši 4 315 851 EUR (35,4 %). Dále bylo v této výzvě v podoblasti
podpory 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory
3.1 předloženo celkem 18 projektových žádostí s finančním požadavkem na 13 291 356
EUR. Z toho bylo VRR doporučeno k financování 11 projektů (61,1 %) s celkovými výdaji na
8 365 102 EUR (62,9 %).
Mezi oprávněné žadatele/příjemce v podoblasti podpory 3.1 a podoblasti podpory 3.3.1
patřily podnikatelské subjekty.
Ve výzvě č.8 (7.7.2008-8.10.2008) – oblast podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního bylo
předloženo 12 projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 3 552 219
EUR. Do konce roku 2008 nedošlo k vyhodnocení projektových žádostí. V podoblasti
podpory 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory
3.1 bylo předloženo celkem 42 projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve
výši 27 987 728 EUR. Do konce roku 2008 nedošlo k vyhodnocení projektových žádostí.
Ve výzvě č.9 (11.7.2008-11.8.2008) – oblast podpory 3.4 Propagace a řízení byla
předložena 1 projektová žádost s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 319 189 EUR.
Tento projekt byl VRR doporoučen k financování.
Ve výzvě č.11 (10.10.2008-10.11.2008) – oblast podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního
ruchu byly předloženy 2 projektové žádosti s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši
4 374 132 EUR. Schvalovací proces Výborem regionální rady u těchto projektů proběhne
v roce 2009.
78
Tabulka č.31: Přehled indikátorů v prioritní ose 3 - Cestovní ruch k 31. 12. 2008
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
511 200
Core 34
Výstup
632 105
Výstup
516 123
Výsledek
633 101
Výsledek
412 701
Výsledek
520 212
Core 35
Dopad
Měrná
jednotka
Zdroj
3)
na rozvoj cestovního ruchu
počet
Monitorovací
systém
Počet podpořených podniků
cestovního ruchu
počet
Monitorovací
systém
Soukromé spolufinancování
MSP
mil. EUR
Název indikátoru
Počet vytvořených
propagačních nebo
marketingových produktů
pro cestovní ruch
Podíl návštěvnosti hostů v
ubytovacích zařízeních
regionu na návštěvnosti ČR
(mimo Prahu)
projektů na rozvoj
3)
cestovního ruchu
Monitorovací
systém
Hodnota
2007
Cílová
2008 hodnota Celkem
2015
Dosažená
Výchozí
1)
Plánovaná
Dosažená
Výchozí
0
0
N/A
0
0
15
0
N/A
0
0
N/A
N/A
147
N/A
N/A
15
0
147
0
0
Plánovaná 1)
Dosažená
Výchozí
N/A
0
0
N/A
N/A
0
0
N/A
60
N/A
N/A
67,5
60
0
0
67,5
0
0
N/A
0
0
0
N/A
0
N/A
N/A
4
4
11,4
11,2
N/A
11,2
11,4
N/A
N/A
N/A
11,1
11,1
Dosažená
0
0
N/A
0
Výchozí
0
0
N/A
0
N/A
N/A
80
80
1)
Plánovaná
Dosažená
produkt
Monitorovací
systém
Výchozí
Plánovaná
1)
Dosažená
%
Výchozí
ČSÚ
Plánovaná
počet
Monitorovací
systém
Plánovaná
10,9
1)
1)
2)
10,9
2)
1)
2)
Výchozí hodnota ze statistiky roku 2005
3)
V prioritní ose 3 Cestovní ruch došlo k podpisu smlouvy u 15 projektů, což vedlo k plnění
indikátoru „Počet podpořených projektů na cestovní ruch“, jehož hodnota představuje 10 %
cílové hodnoty indikátoru v programovém dokumentu ROP Střední Morava.
Z údajů Českého statistického úřadu ČR vyplývá, že v roce 2008 byla hodnota indikátoru
„Podíl návštěvnosti hostů v ubytovacích zařízeních regionu na návštěvnosti ČR (mimo
Prahu)“ 11,2 procenta. Ostatní indikátory nebyly naplněny vzhledem k nízkému počtu
projektů v realizaci. Postupné plnění indikátorů se předpokládá v průběhu roku 2009, kdy
pozvolna dojde k ukončení projektů, které jsou nyní v realizaci, a kdy se předpokládají
přechody dalších projektů do realizace.
79
Alokace
podpory
2007-2013
(ERDF +
SR/RR)
v EUR
Prioritní
osa/
oblast
podpory
1)
žádosti celkem
1)
o platby
počet
objem v EUR
(ERDF+SR/RR)
počet
objem v EUR
%
počet
objem v EUR
(ERDF+SR/RR)
3.1
29 116 550
31
20 124 332
10
4 315 851
14,8
-
-
3.2
29 116 550
30
15 011 368
19
8 536 244
29,3
-
-
3.3
66 173 979
122
76 312 597
51
32 044 560
48,4
1
140 797
3.4
7 940 877
8
3 725 573
8
3 725 573
46,9
-
-
132 347 956
191
115 173 870
88
48 622 227
36,7
1
140 797
Celkem
1)
stav k 31.12.2008
80 000 000
70 000 000
60 000 000
50 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000
10 000 000
0
3.1
3.2
3.3
3.4
Při hodnocení pokroku v této prioritní ose dojdeme k závěru, že k nejmarkantnějšímu
naplňování došlo v oblasti podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura a služby, kde je
schválenými projekty vázáná téměř polovina finančních prostředků (48,4 %) z celkové
alokace na tuto oblast podpory přidělenou pro celé plánovací období. Zde také došlo
k proplacení 1 žádosti o platbu ve výši 140 797 EUR, tj. 0,2 % z alokace pro tuto oblast
80
podpory (2007-2013). Žádost o platbu směrovala na realizaci projektu Wellness hotel
Alexandria v Luhačovicích. S rozdílem 1,5 procentního bodu v dosaženém pokroku oproti
oblasti podpory 3.3 následuje oblast podpory 3.4 Propagace a řízení. Schválenými projekty je
v této oblasti vázáno 46,9 % objemu finančních prostředků určených pro tuto oblast podpory
na celé programové období. S podílem 29,3 % následuje oblast podpory 3.2 Veřejná
infrastruktura a služby a necelými 15 % oblast podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního
ruchu.
odstranění
Během roku 2008 se při realizaci prioritní osy Cestovní ruch neobjevily žádné závažné
problémy.
Prioritní osa 3 - Oblast podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura a služby
Muzeum historie pivovarnictví v Hanušovicích
Původní stav
Cílem projektu je rekonstrukce
objektu bývalé školy na
historické muzeum pivovaru
HOLBA, a.s. s infocentrem a
vybudování
restaurace
a
ubytovací kapacity v objektu a
sportovních
zařízení
v
přilehlém prostoru. V muzeu
budou
umístěny
trvalé
expozice výstavy „Historie
pivovarnictví v Hanušovicích a
na severní Moravě“, exkurzní
místnost
určená
pro
návštěvníky
pivovaru
(exkurze) a prodejna výrobků
(dárková balení) a suvenýrů.
Stavba bude rekonstruována
jako nedílná součást pivovarského areálu a respektuje charakter stavby z doby jejího vzniku.
Areál budovy bude zasazen do parkového prostředí, které v Hanušovicích chybí, a bude
vytvářet spolu s pivovarskými rybníky scenérii přírodního prostředí podporující odpočinkovou
zónu pro obyvatelstvo a turisty.

Počet vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu - 2
Soukromé spolufinancování (v mil. EUR) - 0,44
Počet projektů zaměřených na rozvoj cestovního ruchu - 1
Realizací projektu bude rekonstruována venkovní plocha zařízení o 7500 metrech, vnitřní
plocha o 1 100 metrech a bude vybudováno 6 nových lůžek.
81
Celkové způsobilé výdaje projektu jsou dle
Smlouvy o poskytnutí dotace 1 004 220
EUR, RR Střední Morava se zavázala
příjemci proplatit 289 898,6 EUR, z toho
246 413,8
EUR
tvoří
příspěvek
Společenství.
Projekt
se
nachází
v realizaci.
3.4 Prioritní osa 4 Technická pomoc
Prioritní osa Technická pomoc představuje podpůrnou prioritní osu, napomáhající snazšímu
naplnění klíčových, věcných prioritních os. Bude posilována administrativní kapacita řídícího
orgánu ve vazbě na všechny potřebné činnosti spojené s realizací programu. Důležitým
prvkem je také podpora publicity a zpracování analytických materiálů a podpora absorpční
kapacity. Prováděné činnosti musejí jasně vést ke zvýšení informovanosti, získávání
vědomostí, dovedností a odborné praxe potřebných pro splnění požadavků vyplývajících z
příslušných nařízení nebo z různých aspektů rozvoje regionu a zpracování plánů a projektů.
Technická pomoc je zakotvena v obecném nařízení v článku 45, podle kterého lze ze
strukturálních fondů průřezově financovat přípravné, správní, monitorovací, hodnotící,
informační a kontrolní činnosti v rámci operačních programů. Součástí technické pomoci je
také posílení absorpční kapacity subjektů pro čerpání prostředků ze strukturálních fondů.
Globálním cílem prioritní osy Technická pomoc je zajištění dostatečné administrativní
kapacity, efektivního řízení a implementace, informovanosti, kontroly, sledování a hodnocení
ROP Střední Morava a posílení vnitřní absorpční kapacity.
Tento globální cíl bude naplňován specifickými cíli. Důraz bude kladen na zajištění podmínek
pro úspěšnou implementaci ROP Střední Morava a na zvyšování absorpční kapacity v
regionu a zajištění úspěšného čerpání prostředků ze SF EU.
Prioritní osa Technická pomoc je tvořena 2 oblastmi podpory, jak vyplývá z níže uvedeného
grafu.
82
Graf č.15: Podíly oblastí podpory v prioritní ose 4 Technická pomoc
2007 - 2013 v %
33,0
67,0
4.1 Podpora řídicích, implementačních a kontrolních úkolů řídicího orgánu
4.2 Podpora zvyšování absorpšní kapacity regionu
prioritní osy 4. V roce 2008 došlo k vyhodnocení projektových žádostí z 1. výzvy roku 2007
(kontinuální výzva) pro oblast podpory 4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních
úkolů řídícího orgánu. Konečný termín pro předložení projektových žádostí byl stanoven na
30. června 2015.
Ve výzvě č.1 (6.9.2007-30.6.2015) byly předloženy tři projektové žádosti a VRR přijal u 2
projektů usnesení. Celková dotace dosáhla výše 3 286 868 EUR (19,2 %) z celkové alokace
na tuto oblast podpory pro celé plánovací období.
Oprávněným příjemcem v této oblasti podpory je Regionální rada regionu soudržnosti Střední
Morava, řídicí orgán ROP Střední Morava.
V oblasti podpory 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu Výbor Regionální rady
regionu soudržnosti Střední Morava vyhlásil 2 typy výzev, a to podle typu žadatele. Výzva
s pevným datem byla vyhlášena pro všechny žadatele mimo Regionální radu s konečným
termínem pro předložení projektových žádostí dne 31.března 2008. Kontinuální výzva byla
vyhlášena pouze pro jediný typ žadatele - pro Regionální radu regionu soudržnosti Střední
Morava. Konečný termín pro předložení projektových žádostí v rámci kontinuální výzvy byl
stanoven na 30.června 2015.
Ve výzvě č.2 (17.12.2007-31.3.2008) byly předloženy 2 projektové žádosti s požadovaným
čerpáním z ROP SM ve výši 1 384 205 EUR a oba projekty byly VRR doporučeny
k financování. Dále ve výzvě č.2 (kontinuální výzva 17.12.2007-30.6.2015) byly předloženy
3 projektové žádosti s finančním požadavkem na 617 207 EUR a z toho u 2 projektů (66,6 %)
s finančním požadavkem ve výši 185 736 EUR (30,1 %) přijal VRR usnesení .
Ve výzvě č.8 (7.7.2008-8.10.2008) byly předloženy 2 projektové žádosti s požadovaným
čerpáním z ROP SM ve výši 907 588 EUR a oba projekty byly VRR doporučeny
k financování.
83
Tabulka č.33: Přehled indikátorů v prioritní ose 4 - Technická pomoc k 31. 12. 2008
Kód NČI
Kód
EU/Lisabon
Typ
indikátoru
514 100
Výstup
710 500
Výstup
711 101
Výstup
711 105
Výsledek
Cílová
2008 hodnota Celkem
2015
Název indikátoru
Měrná
jednotka
Zdroj
Hodnota
2007
technickou pomoc
Počet
Monitorovací
systém
Dosažená
Výchozí
Realizace evaluačních
studií a zpráv celkem
Počet
0
0
N/A
2
0
4
0
N/A
2
2
N/A
N/A
20
N/A
N/A
4
0
20
2
0
Počet školení, seminářů,
workshopů a konferencí
Počet
Počet účastníků školení a
3)
seminářů
Počet
2
2
0
2
475
0
N/A
20
2
N/A
1452
475
19
N/A
N/A
100
N/A
N/A
19
22
0
100
1452
0
N/A
N/A
4 000
4 000
1)
Plánovaná
Dosažená
Monitorovací
Výchozí
systém
Plánovaná 1)
Dosažená
Monitorovací
Výchozí
systém
1)
Plánovaná
Dosažená
Monitorovací
Výchozí
systém
Plánovaná 1)
1)
ROP Střední Morava si stanovil cílové hodnoty na celé programové období.
2)
U indikátorů 710 500 a 711 101 byla stanovena cílová hodnota jen na rok 2007. Vzhledem k obtížnosti predikce hodnoty v
jednotlivých letech stanovil ŘO SM hodnotu na celé plánovací období.
3)
V prioritní ose 4 Technická pomoc došlo v roce 2008 k reálnému naplnění u indikátorů „Počet
podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc“, „Počet školení, seminářů,
workshopů a konferencí“ a „Počet účastníků školení a seminářů“.
Indikátor „Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc“, který představuje
počet projektů, u kterých byla podepsána Smlouva o poskytnutí dotace (případně usnesení
VRR) anebo jsou ve vyšší fázi administrace, je plněn na 20 % vzhledem k jeho cílové
hodnotě v programovém dokumentu ROP Střední Morava.
Do konce roku 2008 bylo realizováno celkem 22 školení, seminářů, workshopů a konferencí
a indikátor „Počet školení, seminářů, workshopů a konferencí“ byl naplněn na 22 % vzhledem
k jeho cílové hodnotě v programovém dokumentu ROP Střední Morava. Tyto školení,
semináře, workshopy a konference navštívilo 1 452 účastníků, čímž byl naplněn indikátor
„Počet účastníků školení a seminářů“ na 36,3 % jeho cílové hodnoty.
K navýšení dosažených hodnot indikátorů dojde až koncem dubna 2009, kdy bude ukončena
realizace dvou projektů technické pomoci předložených Regionální radou. Další projekty
budou ukončeny až v roce 2010.
84
Alokace
podpory
2007-2013
(ERDF +
SR/RR)
v EUR
Prioritní
osa/
oblast
podpory
1)
žádosti celkem
počet
objem v EUR
(ERDF+SR/RR)
1)
o platby
počet
objem v EUR
%
počet
objem v EUR
(ERDF+SR/RR)
4.1
17 099 859
3
5 513 755
2
3 286 868
19,2
2
3 286 868
4.2
8 422 319
7
2 908 997
6
2 477 529
29,4
2
185 736
25 522 178
10
8 422 753
8
5 764 397
22,6
4
3 472 604
Celkem
1)
Dosažený pokrok v této prioritní ose je zřejmý. Na konci roku 2008 byla více než pětina
(22,6 %) objemu finanční alokace na tuto prioritní osu čerpána na realizované a ukončené
projekty. V této prioritní ose byly ukončeny 2 projekty včetně jejich finančního vypořádání,
když celkový objem proplacených prostředků na tyto projekty byl ve výši 1 274 143 EUR,
tj.rovných 5 % z alokace na prioritní osu 4. K 31.12. 2008 byly proplaceny celkem 4 žádosti o
platbu (vč.ukončených projektů) a jejich podíl dosáhl 13,6 % z alokace prioritní osy 4 na
plánované období. Jedná se o kumulativní počet žádostí o platby proplacených od počátku
implementace ROP SM.
stav k 31.12.2008
18 000 000
16 000 000
14 000 000
12 000 000
10 000 000
8 000 000
6 000 000
4 000 000
2 000 000
0
4.1
4.2
Podrobnějším hodnocením do úrovně jednotlivých oblastí podpory prioritní osy 4 dojdeme
taktéž k pozitivním závěrům o naplňování ROP SM. V oblasti podpory 4.1 Podpora řídících,
implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu byl ukončen 1 projekt „Zajištění
implementace ROP SM v roce 2007“ a došlo i k jeho finančnímu vypořádání ve výši
1 257 390 EUR, tj. 7,4 % z alokace na tuto oblast podpory pro plánované období 2007-2013.
K 31.12.2008 byly v oblasti podpory 4.1 proplaceny celkem 2 žádosti o platbu, které dosáhly
85
bezmála pětiny (19,2 %) finančních prostředků z celkové alokace na tuto oblast podpory
přidělenou plánovací období.
Tabulka č.35: Projekt s ukončenou realizací
4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu
Název projektu
Žadatel
ERDF
fin.
prostředky
SR/RR
Proplaceno
ERDF+SR/RR
Zajištění implementace
ROP SM v roce 2007
Regionální rada
regionu soudržnosti
Střední Morava
1 068 782
188 609
1 257 390
Byla ukončena realizace projektu včetně finančního vypořádání.
V oblasti podpory 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu je schválenými, resp.
realizovanými projekty čerpána téměř třetina (29,4 %) finanční alokace z celkového objemu
prostředků určených pro tuto oblast podpory v letech 2007-2013. Došlo k ukončení 1
projektu „Konference ROP Střední Morava“ včetně finančního vypořádání ve výši 13 573
EUR, který činí 0,2 % z celkové alokace na tuto oblast podpory. Celkem byly proplaceny 2
žádosti o platbu s celkovým objemem 185 736 EUR, což jsou 2,2 % z celkové alokace na
plánované období 2007-2013 pro tuto oblast podpory.
Tabulka č.36: Projekt s ukončenou realizací
4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu
Název projektu
Žadatel
ERDF
fin.
prostředky
SR/RR
Proplaceno
ERDF+SR/RR
Konference k ROP Střední
Morava
Regionální rada regionu
soudržnosti Střední
Morava
14 240
2 513
16 753
Byla ukončena realizace projektu včetně finančního vypořádání.
odstranění
Během roku 2008 se při realizaci prioritní osy Technická pomoc neobjevily žádné závažné
problémy.
Prioritní osa 4 - Oblast podpory 4.2
Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava v
r. 2008
86
Cílem projektu je zajištění podpory úspěšného a efektivního čerpání finančních prostředků z
ROP Střední Morava, a to zejména prostřednictvím zlepšení informovanosti a zvýšení
odborné připravenosti předkladatelů a realizátorů projektů na území Olomouckého a
Zlínského kraje. Projekt zahrnuje aktivity zaměřené na posílení absorpční kapacity,
vzdělávání všech skupin aktérů na místní a regionální úrovni zapojených do realizace ROP
Střední Morava i jednotlivých projektů a zvyšování informovanosti a kvalifikace potenciálních
příjemců.
Celkovým výstupem projektu bude zvýšení úspěšnosti jednotlivých žadatelů při čerpání
finančních prostředků z ROP Střední Morava a podpora strategického plánování rozvoje
regionu.
Projekt navazuje na projekt „Konference ROP Střední Morava“ v rámci oblasti podpory 4.2 na
rok 2007.

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů a konferencí - 15
Počet účastníků školení a seminářů - 90
Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc - 1
V rámci tohoto projektu bude vytvořeno 42 druhů metodických a technicko-informačních
materiálů, 100 osob se zúčastní vzdělávacích kurzů a předpokládá se spolupráce s médii.
Celkové způsobilé výdaje projektu jsou dle Smlouvy o poskytnutí dotace 168 982 EUR. RR
Střední Morava příjemci proplatila 168 982 EUR, z toho 143 635 EUR tvořil příspěvek
Společenství. Na konci dubna 2009 bude předloženo vyúčtování ex-ante platby. Po té bude
projekt ukončen.
4 Programy ESF: soudržnost a zaměření
Pro ROP SM není tato kapitola relevantní, protože není financován z ESF.
5 Případné programy ERDF/fond soudržnosti
ROP SM předpokládá realizaci jednoho velkého projektu, kterým se mělo stát plánované
využití letiště Bochoř. Zlepšení dostupnosti regionu bude podpořeno rozvojem regionální
letištní infrastruktury, která má značně rozvojový potenciál pro celý region. Plánované využití
letiště Bochoř bude spočívat ve smíšeném provozu (pro vojenské i civilní účely) se statutem
mezinárodního veřejného letiště. Dříve než budou podniknuty jakékoli kroky k zahájení
civilního provozu na tomto prozatím vojenském letišti, české orgány připraví a předloží
Komisi ke schválení podrobný podnikatelský plán, z něhož budou jasně vyplývat
socioekonomické výhody takového kroku. Dokud Komise tento plán neschválí, nebudou se
orgány zavazovat k podnikání žádných dílčích kroků.
6 Technická pomoc
Technická pomoc je zakotvena v obecném nařízení v článku 45, podle kterého lze ze
strukturálních fondů průřezově financovat přípravné, správní, monitorovací, hodnotící,
informační a kontrolní činnosti v rámci operačních programů. Součástí technické pomoci je
také posílení absorpční kapacity subjektů pro čerpání prostředků ze strukturálních fondů.
Globální cíl prioritní osy 4 Technická pomoc, ROP Střední Morava, je definován jako zajištění
dostatečné administrativní kapacity, efektivního řízení a implementace, informovanosti,
87
kontroly, sledování a hodnocení ROP Střední Morava a posílení vnitřní absorpční kapacity.
Prioritní osa 4 -Technická pomoc je tvořena dvěma oblastmi podpory:
4.1 Podpora řídicích, implementačních a kontrolních úkolů řídicího orgánu
4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity v regionu
Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava, jakožto řídící orgán ROP Střední
Morava zajišťuje podmínky pro úspěšnou implementaci ROP Střední Morava a zvyšování
absorpční kapacity v regionu, aby bylo zajištěno úspěšné čerpání prostředků ze
strukturálních fondů.
V rámci prioritní osy 4 byly v roce 2008 realizovány tyto projekty:

Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu ROP
Střední Morava v r.2008 (realizuje řídící orgán)
Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední
Morava v r.2008 (realizuje řídící orgán)
Koordinace a řízení IPRÚ Olomouc, Jesenicko a Šumpersko (realizuje řídící
orgán)
Koordinace a řízení IPRÚ Horního Vsacka, Luhačovicka a Rožnovska (realizuje
Zlínský kraj)
Podpora rozvoje Olomouckého kraje 2008-2010 (realizuje Olomoucký kraj)
Zvyšování absorpční kapacity Zlínského kraje 2007-2013 – I.etapa (realizuje
Zlínský kraj)
Tabulka č.37: Projekty technické pomoci k 31.12.2008
Oblast
podpory
Název projektu
Žadatel
Datum
zahájení
projektu
Datum
ukončení
projektu
ERDF
SR/RR
ERDF +
SR/RR
4.1
3)
RR Střední Morava
1.1.2008
30.4.2009
1 725 056
304 422
2 029 478
4.1
1)
RR Střední Morava
1.1.2009
30.4.2010
1 892 854
334 033
2 226 887
4.2
kapacity regionu v rámci ROP Střední RR Střední Morava
3)
Morava v r. 2008
1.1.2008
30.4.2009
143 635
25 347
168 982
4.2
kapacity regionu v rámci ROP Střední RR Střední Morava
1)
Morava v r.2009
1.1.2009
30.4.2010
366 748
64 720
431 468
4.2
Zvyšování absorpční kapacity
2) Zlínský kraj
Zlínského kraje 2007 - 2013 - I. etapa
1.4.2008
30.7.2010
624 975
36 763
661 738
4.2
Podpora rozvoje Olomouckého kraje
2)
2008 - 2010
Olomoucký kraj
1.4.2008
31.7.2010
682 330
40 137
722 467
4.2
Koordinace a řízení IPRÚ Horního
2)
Vsacka, Luhačovicka a Rožnovska
Zlínský kraj
17.12.2007
31.1.2013
370 351
65 356
435 707
4.2
Koordinace a řízení IPRÚ Olomouc,
2)
Jesenicko a Šumpersko
RR Střední Morava
17.12.2007
31.7.2015
401 099
70 782
471 881
6 207 048
941 561
7 148 609
Celkem
1) Projektová žádost byla předložena a nachází se v administraci
2) Projekt byl VRR doporučen k financování
3) Projekt je v realizaci
Cílem projektu řídícího orgánu v rámci oblasti podpory 4.1 je zajištění odpovídající
administrativní kapacity ÚRR, jako výkonného orgánu ROP Střední Morava, pro efektivní a
88
strategické řízení a implementaci ROP Střední Morava. Nezbytnou součástí projektu jsou
aktivity k zajištění potřeb spojených s přípravou, realizací a řízením operačního programu,
což spočívá v tvorbě dokumentace programu, přípravě monitorovacího systému, evaluací,
přípravou a prováděním kontrol, dále pak zajišťováním veškeré činnosti spojené s řízením,
administrací a kontrolou, zajištěním finančních toků. Finanční prostředky jsou využity
pro pořízení, rozvoj a údržbu monitorovacího systému a IT systému a zajištění kvalitních
lidských zdrojů a investicemi do rozvoje lidských zdrojů pro dostatečnou administrativní
kapacitu ÚRR.
Náklady na pořízení a instalaci
počítačových systémů a informačních
technologií (v EUR)
SW
312 065
Výpočetní technika
Celkem
1)
217 567
529 632
kurz 26,63 CZK/EUR
1)
Finanční prostředky vynaložené na pořízení a
instalaci počítačových systémů a informačních
technologií k řízení a monitorování ROP Střední
Morava dokládá tabulka.
kumulativně za rok 2007 a 2008
Cílem projektu řídícího orgánu v rámci oblasti podpory 4.2 je zajištění podpory úspěšného a
efektivního čerpání finančních prostředků z ROP Střední Morava a to zejména
prostřednictvím zlepšení informovanosti a zvýšení odborné připravenosti předkladatelů a
realizátorů projektů (tj. naplňováním Komunikačního plánu ROP Střední Morava) na území
regionu soudržnosti Střední Morava. ÚRR zajišťuje realizací aktivit zařazených do této oblasti
podpory dostatečnou informovanost příjemců v regionu formou seminářů, konferencí,
zajištěním publikační činnosti, propagačních aktivit a dále pak zajištění evaluačních aktivit
(Evaluační plán ROP Střední Morava).
Projekt řídícího orgánu „Koordinace a řízení IPRÚ Olomouc, Jesenicko a Šumpersko“ má za
cíl koordinaci a řízení IPRÚ v době přípravy a realizace, metodická pomoc předkladatelům
individuálních projektů při přípravě, při realizaci i v době udržitelnosti individuálních projektů
formou účinné asistence, monitorování a hodnocení realizace jednotlivých IPRÚ, posílení
odborné připravenosti předkladatelů a realizátorů IPRÚ vč. školení manažerů IPRÚ.
V projektu Zlínského kraje „Koordinace a řízení IPRÚ Horního Vsacka, Luhačovicka a
Rožnovska“ jsou hlavní cíle: příprava dokumentů IPRÚ a jejich následné aktualizace,
koordinace a řízení IPRÚ, metodická pomoc předkladatelům individuálních projektů formou
účinné asistence, posílení odborné připravenosti předkladatelů a realizátorů projektů a
vyhodnocení IPRÚ.
Cílem projektu Olomouckého kraje „Podpora rozvoje Olomouckého kraje 2008-2010“ je
v území Olomouckého kraje zvýšení odborné připravenosti předkladatelů a realizátorů
projektů, zlepšení informovanosti o možnostech čerpání finančních prostředků a prioritách
ROP Střední Morava, pomoc předkladatelům projektů v podobě asistence tj. práce servisních
pracovníků pro obce, zpracování koncepcí a analýz ve vazbě na realizaci programu ROP
Střední Morava a zvýšení informovanosti o realizovaných projektech.
Projekt „Zvyšování absorpční kapacity Zlínského kraje 2007-2013 – I.etapa“, který realizuje
Zlínský kraj má následující cíle: zajištění odborné připravenosti předkladatelů projektů a
zaměstnanců Zlínského kraje, pomoc předkladatelům a realizátorům projektů v podobě
asistence práce servisních pracovníků pro obce, zpracování koncepcí a analýz ve vazbě na
realizaci programu ROP Střední Morava a mediální podpora ROP Střední Morava.
Řídícím orgánem byly v roce 2008 v rámci dokumentace k výzvám č. 3 – 11 realizovány tyto
písemné výstupy:
1. Příručka pro příjemce
2. Příručka pro žadatele
89
3. Kriteria pro výběr projektů
4. MP Způsobilé výdaje
5. MP Zadávání zakázek
6. MP Publicita
7. MP Monitorovací indikátory
8. MP Veřejná podpora
9. MP Projekty vytvářející příjmy
10. MP Osnova studie proveditelnosti a analýzy nákladů a přínosů
11. MP BENEFIT7
12. MP Integrované plány rozvoje území (IPRÚ)
13. MP Integrovaný plán rozvoje města (IPRM)
14. MP Vzor smlouvy o poskytnutí dotace na individuální projekt
15. MP Vzor smlouvy o poskytnutí dotace na integrovaný projekt
16. MP Vzory smluv IPRÚ
17. MP Vzor smlouvy IPRM
Tato dokumentace byla aktualizována v průběhu roku v rámci vyhlášení jednotlivých výzev.
V roce 2008 byly zpracovány 3 analýzy a odborné studie:
1. Metodika pro ekonomické hodnocení projektů silnic II. a III. třídy (zpracoval Mott
MacDonald Praha, spol. s r.o.)
2. Oceňování socioekonomických nákladů a přínosů realizace jednotlivých projektů
v rámci ROP NURS II Střední Morava na léta 2007-2013 (zpracovala
Hospodářská rozvojová agentura třinecka, Podnikatelské centrum, s.r.o.)
3. Ocenění vybraných nákladů a přínosů pro regionální rozvojové projekty
(zpracovala eCBA s.r.o.)
Dále byly zpracovány 2 evaluační studie:
1. Stav implementace se zaměřením na plnění cílů ROP Střední Morava ve vazbě
na schválené projekty a disponibilní finanční prostředky (RegioPartner, s.r.o.)
2. Analýza hodnocení předložených projektů v rámci podoblasti podpory 2.2.5
„Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit“ (Ing. Daniel Toušek)
Na technickou pomoc byl přidělen podíl ve výši 3,3 % z celkové finanční alokace ROP
Střední Morava na celé programové období.
Procentní podíl vyčerpané částky k alokaci na tuto prioritní osu na základě proplacených
žádostí o platbu byl k 31.12.2008 ve výši 13,6 %.
Procentní podíl vyčerpané částky k celkové alokaci na ROP SM 2007-2013 je 0,5 %.
Administrativní kapacita ÚRR SM:
V roce 2008 ÚRR zaměstnával nejvýše 53 osob s plným pracovním úvazkem, což byl i stav k
31.12.2008. Co se týče počtu zaměstnanců ÚRR dle jednotlivých územních pracovišť
(Olomouc/Zlín), tak personální kapacita ve Zlíně je tvořena 14 zaměstnanci, v Olomouci pak
39 zaměstnanci (viz tabulka).
90
Tabulka č. 38: Počty zaměstnanců
Počet
zaměstnanců
Počet
zaměstnanců
Olomouc
Zlín
Útvar interního auditu
4
0
4
Finanční odbor
4
0
4
Odbor řízení projektů
5
7
12
Odbor kontroly a plateb
7
6
13
Odbor metodiky a monitoringu
10
0
10
Odbor kancelář ředitele
8
1
9
Tajemník
1
0
1
CELKEM
39
14
53
Odbor/útvar
Celkem
Celkové náklady (na mzdy) na administrativní kapacitu URR SM v roce 2008 činily
19 093 567 Kč. (bez odvodů na zdravotní a sociální pojištění).
Pro hladký a efektivní průběh implementace ROP SM byli v roce 2008 využíváni externí
hodnotitelé a experti pro hodnocení projektových žádostí a zpracování hodnotících posudků.
Spolupráce s nimi se realizovala na základně uzavřených dohod o provedení práce (viz
kapitola 2.3. Závažné problémy - problematika zajištění personálních kapacit).
Vzdělávání zaměstnanců ÚRR SM:
Systém vzdělávání zaměstnanců byl vytvářen v souladu se zákonem č. 262/2006 Sb.,
Zákoník práce, v platném znění. Pravidla vzdělávání zaměstnanců jsou dále upravována
opatřením ředitele ÚRR a také popsána ve vnitřním předpise Řízení lidských zdrojů.
První, obecnou částí tohoto systému je vstupní vzdělávání, které zahrnuje především
osvojení základních dovedností a návyků potřebných pro výkon pracovních činností, základů
informačních technologií a základních komunikačních a organizačních dovedností. Toto
vzdělávání je zajišťováno především samostudiem zaměstnance (vnitřní předpisy ÚRR),
popř. semináři a interními školeními pořádanými ÚRR. Vstupní vzdělávání je součástí
adaptačního procesu, během kterého jsou zaměstnanci seznamováni s organizací a její
strukturou, ostatními kolegy, jejich pozicemi a charakterem práce.
Druhou, specifickou části je úvodní vzdělávání, které se zaměřuje na přípravu zaměstnance
pro působení v oblasti podpory regionálního rozvoje ze strukturálních fondů EU, ROP SM a
osvojení právního minima EU. Toto vzdělávání je zajišťováno řízeným samostudiem
zaměstnance pod vedením proškolených vedoucích pracovníků.
Průběžné vzdělávání tvoří jádro vzdělávacího systému pracovníků ÚRR. Je uskutečňováno
dle Plánu vzdělávání zaměstnanců ÚRR, jenž tvoří:
−
individuální vzdělávací plány pracovníků
−
vzdělávací tréninky zaměřené na týmovou spolupráci a komunikaci
−
celoúřadové workshopy zaměřené na posilování firemní kultury
−
jazykové vzdělávání
91
Vzdělávací plány jsou aktualizovány na základě výsledků ročního hodnocení zaměstnanců
ÚRR. V rámci tohoto procesu se zpřesňuje jejich zaměření s cílem nastavit co nejefektivnější
a optimální rozvojové aktivity pro každého zaměstnance.
V roce 2008 byly v souladu s plánem vzdělávání realizovány následující aktivity:
Tabulka č.39: Vzdělávací aktivity
Název akce – oblast
Počet akcí
Počet proškolených osob
Projektové řízení
2
35
Problematika veřejných zakázek
9
47
Účetní a daňová problematika
10
25
Problematika řízení rizik
2
22
Komunikační a prezentační dovednosti
5
106
Školení pro výkon auditní činnosti
6
18
Problematika čerpání prostředků ze SF EU
12
41
Zákonná školení zaměstnanců
6
50
Celkové náklady na školení a vzdělávání zaměstnanců ÚRR v roce 2008
1 198 962 Kč.
dosáhly výše
ÚRR se v roce 2008 zapojil do projektu Investors in People, jehož cílem je nastavení
personálních procesů tak, aby byly v souladu s tímto mezinárodně uznávaným standardem
rozvoje lidských zdrojů. Dalším cílem je budovat atmosféru, ve které si budou zaměstnanci
vědomi toho, že práce v oblasti čerpání prostředků EU je prestižní záležitostí a přispívá ke
zviditelnění výhod členství v EU, a že se jedná o plnohodnotnou a konkurenční volbu k práci
v soukromé sféře.
92
7 Informování a propagace
Řídící orgán Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Střední Morava
(Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava) v plné míře zajišťuje v rámci veškerých
informačních a propagačních opatření zaměřených na příjemce, potencionální příjemce
a veřejnost plnou aplikaci článku 9 Nařízení 1828/2006, tj. aby tato opatření obsahovala
následující údaje:
a) symbol Evropské unie v souladu s grafickými normami stanovenými v příloze a odkaz
na Evropskou unii
b) odkaz na Evropský fond pro regionální rozvoj
c) prohlášení vybrané řídícím orgánem, zdůrazňující přínos intervence Společenství
Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava o této povinnosti v plné míře informuje
jak žadatele tak i příjemce, a to prostřednictvím Příručky pro žadatele/Příručky pro příjemce,
dále také v rámci realizovaných konzultací, seminářů a konferencí, případně dalších aktivit.
Informovanost a publicita na úrovni RR je tedy výhradně spojena s implementací
Regionálního operačního programu v regionu soudržnosti Střední Morava. V rámci
implementace ROP SM bylo vyhlášeno celkem 11 výzev a v roce 2008 jich bylo 10
uzavřeno, resp. projednáno Výborem Regionální rady Střední Morava.
93
Aktivity prováděné v roce 2008
Veškeré informační a propagační aktivity byly realizovány v souladu se schváleným
Komunikačním plánem na rok 2008.
Inzerce
V roce 2008 byla inzerce využívána jako upoutávka pro vzdělávací aktivity, resp. semináře
k vyhlášeným výzvám. Dále byla využívána zejména personální inzerce.
počet vydaných inzerátů ve vztahu k vyhlášeným výzvám: 6
počet vydaných personálních inzerátů: 37
Náklady na inzerci v roce 2008 dosáhly výše 8 354 EUR (kurz CZK/EUR 26,63 Kč).
Publikace
V tištěné podobě byl vydán:

Programový dokument ROP Střední Morava (náklad 500 ks)

Prováděcí dokument ROP Střední Morava (náklad 100 ks)
Materiály byly určeny potencionálním žadatelům a příjemcům o dotaci, stejně jako co nejširší
odborné i laické veřejnosti. Celkové náklady na tisk publikací byly ve výši 6 394 EUR
94
Dále byla vydána informativní brožura v nákladu 1 500 ks o Regionální radě regionu
soudržnosti Střední Morava, jejíž hlavním cílem byla osvěta, vysvětlení pojmů, náplně,
povinností a práv RR SM. Náklady na tisk dosáhly výše 1 394 EUR.
95
Tiskoviny – Magazín ROP
V roce 2008 bylo vyhlášeno výběrové řízení na zpracování
newsletteru s názvem Magazín ROP, jehož cílem bylo:

informovat o možnostech čerpání finančních
prostředků z ROP Střední Morava
přiblížit odborná témata související s programem
potenciálním žadatelům a veřejnosti
ve stručnosti zmínit témata projednávaná Evropskou
komisí v oblasti rozvoje regionů
Magazín ROP byl vydáván v nákladu 10 000 ks, přičemž
5 000 ks bylo distribuováno v Olomouckém kraji a 5 000 ks
bylo distribuováno ve Zlínském kraji. Elektronická verze
magazínu je dostupná také na webových stránkách.
Cílovými skupinami Magazínu ROP jsou:

potenciální žadatelé z ROP Střední Morava (kraje, obce, organizace zřizované kraji
nebo obcemi, nestátní neziskové organizace, podnikatelé)
odborná veřejnost
laická veřejnost
Magazín ROP byl připravován zvlášť v olomoucké a zvlášť zlínské mutaci vydání a v roce
2008 byly vydány 4 čísla Magazínu ROP. Celkové náklady na pořízení Magazínu ROP byly
ve výši 28 778 EUR.
Fotodokumentace
Bylo pořízeno 50 ks ilustračních fotografií k jednotlivým prioritním osám, oblastem a
podoblastem podpory ROP SM, které slouží jako podkladový materiál k přípravě brožur,
webových stránek RR a jiných prezentačních materiálů. Finanční objem na pořízení
fotodokumentace dosáhl 2 983 EUR.
Propagační předměty
K propagaci ROP SM byly zajištěny složky na smlouvy a psací potřeby, které jsou předávány
příjemcům dotace u příležitosti uzavření smlouvy o poskytnutí dotace. V roce 2008 bylo na
dodávku propagačních předmětů vynaloženo 3 156 EUR.
Digitální média
ŘO ROP SM při podpisu smlouvy o poskytnutí dotace předává příjemcům podpory
dokumentaci také na CD nosičích. V roce 2008 byly náklady na tuto aktivitu ve výši 519 EUR.
Webové stránky
Webové stránky www.rr-strednimorava.cz jsou základním komunikačním nástrojem
Regionální rady. V roce 2008 měly průměrně 7 500 návštěvníků za každý měsíc a bylo na
nich zveřejněno celkem 120 zpráv.
96
Z důvodu zkvalitnění služeb portálu byla ještě na konci roku 2008 vyhlášena veřejná zakázka
na nové webové stránky. Na zpracování technické dokumentace pro vyhlášení veřejné
zakázky bylo vynaloženo 1 823 EUR.
Prostřednictvím webových stránek byl ROP Střední Morava propagován také na webových
stránkách krajů (www.kr-olomoucky.cz, www.kr-zlinsky.cz), na oficiálních stránkách MMR o
strukturálních fondech www.strukturalni-fonfdy.cz, a na webech zaměřených obsahem na
čerpání financí z EU: www.euractiv.cz, www.eudotace.cz, www.euroskop.cz.
Na webových stránkách www.rr-strednimorava.cz je k dispozici také aktuální seznam
příjemců /odkaz - ROP Střední Morava/ odkaz - Seznam příjemců.
Tiskové zprávy a média
V roce 2008 bylo vyhlášeno devět výzev. Výbor Regionální rady na svých zasedáních
schvaloval projekty k financování. Probíhala realizace projektů, u kterých byly uzavřeny
smlouvy o poskytnutí dotace. K těmto aktivitám bylo v regionálních i celostátních médiích
vydáno celkem 79 tiskových zpráv, které vyšly v:
97

odborných titulech – Dotace, Profit, Moderní obec
denících – Mladá fronta DNES, Právo, deníky Vltava-Labe-Press
.
Vzdělávací aktivity

Většina vzdělávacích aktivit byla realizována ve vazbě na vyhlášené výzvy a byla tedy
cílena v převážné míře na žadatele.
Tabulka č.40: Přehled aktivit
Název akce
Místo konání
Datum konání
Cílová
skupina
Počet
účastníků
Olomouc
10.1.
Zlín
11.1.
Uherské hradiště
15.1.
Velké Losiny
18.1.
Problémová témata ROP
Střední Morava
Olomouc
4.2.
poradenské
agentury
12
Oblast podpory 3.4
Olomouc
10.3.
kraje
13
Jeseník
17.3.
19
Olomouc
18.3.
105
Zlín
19.3.
Kroměříž
20.3.
Seminář ke studii
proveditelnosti
Přerov
4.4.
IPRM
Olomouc
9.4.
Obnova železničních vozidel Olomouc
29.4.
12
Olomouc
19.5.
48
Uherské Hradiště
20.5.
Rožnov pod
Radhoštěm
19.5.
34
Olomouc
30.9.
43
Zlín
1.10.
40
Servisní pracovníci a
manažeři IPRÚ
Zlín
24.10.
14
Konference ROP
Olomouc
1.10.
Seminář k výzvě 02/2007
Seminář k výzvě 03/2008
Seminář k výzvě č.6
Konzultační den
CELKEM
počet akcí 20
108
žadatelé
69
49
42
žadatelé
84
21
74
města
žadatelé
veřejnost
7
19
164
977
98
Konzultace a semináře
V průběhu administrace ROP Střední Morava byly soustavně pracovníky ÚRR poskytovány
konzultace. Konzultace prováděl podle charakteru dotazu zejména odbor řízení projektů
(komunikace s potenciálními žadateli), odbor kontroly a plateb (komunikace s příjemci) a
odbor metodiky a monitoringu (komunikace ve vztahu k webové žádosti BENEFIT7,
metodické řešení specifických problémů). Celkové náklady na pořádání konzultací a
seminářů v roce 2008 dosáhly výše 6 495 EUR.
Průřezové aktivity
Na úrovni krajů je zřízena rovněž Pracovní skupina pro publicitu. Pracovní skupina je
zastoupena pracovníky krajských úřadů (odbory strategického rozvoje, které řeší projekty
financované z podoblasti podpory 4.2) a ÚRR. Na této pracovní skupině dochází k výměně
informací tak, aby nedošlo k duplicitám při realizaci aktivit. V roce 2008 se pracovní skupina
sešla celkem 2x.
Na úrovni Ministerstva pro místní rozvoj ČR je na základě usnesení Vlády vytvořena
Pracovní skupina pro informování a publicitu. Jedná se o průřezovou aktivitu mezi všemi 24
operačními programy v ČR. V roce 2008 se pracovní skupina sešla celkem 2x.
Na úrovni Evropské unie je funkční pracovní skupina INFORM, která sdružuje pracovníky
publicity ze všech evropských regionů. Zde dochází k výměně informací prostřednictvím
webového rozhraní. Skupina pořádá i pravidelná setkání zástupců. Regionální rada Střední
Morava doposud nevyužila možnosti účasti na tomto fóru.
Konference ROP SM
Konference se konala 1.10.2008 a byla
zaměřena na shrnutí výsledků a dosažených
cílu při implementaci ROP Střední Morava
v regionu soudržnosti Střední Morava.
Konference byla volně přístupná všem
zájemcům a účastnilo se jí celkem 164
účastníků z řad žadatelů, příjemců, odborné i
laické veřejnosti. Celkové náklady na
konferenci ROP SM byly ve výši 3 637 EUR,
které byly hrazeny z projektu (opatření 4.2),
kde příjemcem podpory je Olomoucký kraj.
Po obsahové stránce byla konference
připravována ve spolupráci s Olomouckým
krajem.
Další aktivity
V souladu s nařízením EK č. 1828/2006, byla po dobu jednoho týdne na Den Evropy, tj. 9.
května, vyvěšena před budovou Regionální rady vlajka EU.
99