Rozsudek_okruh

9 .\o 2/2008 - 6l
Ctr,SKARE,PUBLII'\
ROZSUDEK
REPUBLIKY
JMENEM
Neji.yiii sptzivni soud tozhodl r. scndtu sloZen6m z piedsedkvnd N{gr. I)anielv
'/,emanov6
a soudcrf JUDr.
Radana N,{alika a JUDI.
Barbary 1)oiizkor.6
v ptivni r-6cinavrhor.atehi:a) MEstskh thst Praha
Suchdol, se sidlem Suchdolsk6
nimdsti 734/3, Praha Suchdol,zastoupen6NIgr. LucLkcmSikolou, adr-okitem se sidlcm
Dvoiikova 13, Brno, b) Mgr. Karel Kuna, bytem I{amycki 245/1b, Praha 6 - Sedlec,
c) Ing. Pavel Brhzda, bytem I{am1,;cki245/4b, Praha (r - Sedlec,d) JUDr. Franti5ek
Partik, bytcm I{amlickd 217/+,J, Praha 6 - Sedlec,navrhovatel6ad b) ai, d) zastoupeni
NIgr.Vitdzslar.emDohnalcm, advokitem se sidlem Pievtitilsk6 330,T6bor, proti odpurci:
Hlavnf mEsto Ptaha, se sidlcm N{ariinsk6nim6sti ?,Praha 1, zastoupcn6JUDr. Petrem
\raliiem, advokdtcm se sidlem Pplk. Sochora 4, Pnha 7, o n6r.rhu na zruieni opatieni
zmdna Z 1000/00 Uzemniho planu siJclniho
obecn6por.ahyi. 1/2008, kteryrn se r,ryd6vd
'Zastwpitelstva
itr.aru hlavniho mdsta Prahy, schv6lencho usncsenim
hlavniho mdsta
P t a h vi . 1 . 8 / 5 1z.e d n e 1 9 .6 . 2 0 0 8 ,
takto:
I.
()patieni obecn6 povahv i. 1/2008, ktervm se vyd6va zmina Z 1000/00 Uzemniho
plinu sidelnihorjnaru hlavniho mdstaPrahy, schr'6len6housnesenimZastupitelsn'a
h l a v n i h om d s t aP r a h yt . 1 . 8 / 5 1z,e d n e 1 9 . 6 . 2 0 0 8 , s e
zru 5 uie
dnem
whliieni tohoto rozsudku.
II.
/ . e a " i z r i d a s t n i k r in e m 6
privo
n a n i h r a d u n 6 k l a d ui i z e m .
OdtvodnEni:
9 -\o 2/2(t0U- (r3
I.
Nir.'rhem podanym u Nejrryi5iho sprir.niho soudu dne 3. 10. 2008 se shora
uvcdeni navrhovatel6 a) ai, d) dom6haji zruieni opatieni obecn6 povahy d. 1/2008,
kterym se r,1,divi zrr'd.na21000/00 Uzemniho pl6nu sidelniho riwaru hlavniho mdsta
Prahy (dile jen ,,zrrttna 21000/00'), schvilen6ho usnesenim Zastupitelsn-ahlavniho
mdstaPrahy i.1,8/512e dne 19.6.2008,piipadndztuieni opatieni obecn6povahyr- tisti
6kajici se Silnidniho okruhu kolem Prahy v riseku Ruzynd - Biezindvcs v hranicich
hlavniho mdsta Prahy victnd piivaddde Rvb6ika a v disti tykajici se letov6 drdhv Letiitd
Ituzynd RWY 06R/21L.
Nar.-rhovatel6se r' 6vodu nivrhu nejpn'e iliadiuji
k podini ndvrhu.
k otizcc sr.6 aktivni legitimace
Navrhovatel a) r. t6to souviskrstiur.6di,lze1emdstskout6sti hlar.nihomdsta Ptahv
vvmezenou podle $ 3 odst. 1 z|kona i. 131/2000 Sb., o hlavnim mdstd Ptaz.e,r.e zndni
rliinn6m pro projednivanouvdc,\.c spojcnis $ 1 a s piilohou t. 1 r'yhl65kyt.55/2000 Sb.
hl. m6sta Prahy, ktcrou se r,1'd6r..6Statut hlavniho mdsta Prahy (dile t6i ,,Statut").
Poukazuje na skuteinost, Ze \i procesu r1,div6ni tlzemnd plinovaci dokumentace
je povinnosti hlar.nihomdstaPrahy vc smyslu$ 25 Statutu [a na podkladd ustano\-eniS 17
odst. 1 pism. g) zakona o hlavnim mdstd Pnzel projednat s icdnotlivfmi mdstskfmi
idstmi zadani, konccpt a nivrh rizemniho pl6nu a mdstsk6 t6sti maii prdvo
r.e stanovcnych lhrltdch iednotlir.6 fize poitzos,S,nifizemniho pl6nu piipominkor.at.
Na z6klad6 tdchto ustanovcni pak p^tii do samostatn6 prisobnosti mdstsk6 iisti
schvalor,.aniprogramu rozvoje a oprdvndni I'stupovat jako riiastnik v navazujicich
rizcmnich iizcnich, v nichZ se vyd6r.aji rozhodnuti tykajici se rizemi mdstsk6 iisti. Z r.vic
uvedenvch ustanoveni vypljn-6, ie mdstsk| t1,st mi v procesu poiizovini a r.y'dini
rizemniho pl6nu jednoznadnd r1'mezen6 postar.eni a tnu:ze bvt rrydanou zmdnou
rizcmniho plinu hlar.nihomdstaPrahy dotdenana svych ptdvcch.
Navrhor-atel6b) ai, d) uviddji, Ze js<,ruspoluvlastnikypozcmku parc. i. 181/1,
181/1(t, 181/ 17, 181/18, 181/19 a 1fl1/20 v kat. uzemi Praha - Scdlcca bvtri i. 245/331
[navrhovatelb)], i.245/311 [navrhor-atelc)] a t.247/536 [nar-thovateld)], v bvtol'l'ch
se na pozemcich patc. d. 181/16, 181/17, 181/78, 181/19
domcch nach6,zelicich
a181,/20 r'katasttilnim izcmi Ptaha - Sedlec.D6le upozoriuji, ie podlc gtafick6 iisti
zm6ny'21000/00 je ziejme,:ze p<'tzemekparc. i. 181/1 je dotten n6vthem vcicjnd
prospdin6 stavbv Silnidni okruh kolem Prahy, risek Ruzvn6 - Biezin6ves v hranicich
hlar..nihomdsta Prahy vdetnd Rybdiky, konkretnd piivadddemRyb6ika, a to dokoncc tak,
'Z
ie dist t6to stavbydle zmdny 1000/00 leii piimo na pozemku parc. i. 181,
/1.
I{ r-lastniduvodnosti n6vthu, tj. ie piedmdtna zmdna rlzemnihopl6nu jc r.c smyslu
1 0 1 d o d s t .1 a 2 z A k c > n a i .1 , 5 0 / 2 0 0 2 S b . , s o u d n i h o i 6 d u s p r 6 r ' n i h o ,zvnct n i
ustano\.cniS
pozd6jiichpiedpisii (ddlejen,,s. i. s."),v rozporu se zakonema:zez6,roveincbvlar.ldina
n6sledujici:
zikonem stanovcnvmzpusobcm,navrhovatel6r-ramitaji
Nar.rhovatel a) piednd poukazufc na skutcinost, Ze kc zmdnd 21000/00 podal
v iddnych terminech sv6 piipominky, ktct6 oznaitl lakr>,,zasadni",a jak r.ypli.r,'iz piilohv
9 tlwt2/2008 - (r4
i a s t u p i t c l s w ai . 1 , 8 / 5 1 z e d n e 1 9 . 6 . 2 0 0 8 n a z v a n ej a k o , , R o z h o d n u t i
i . 4 u s n e s e nZ
o z6sadnich piipominkdch mdstskych t6sti", ptakticky viechny takto uplatndn6
piipominky byly odmitnuw. Navrhovatel a) se s timto posouzenimodprirce neztotoiiuje.
N{i zato, :ze ii- uplatndne piipominky nebyly nileiitd r,rypoiidiny, coi. doklidi
na n6sledujicich piikladech.
Navrhovatel n namit6, i,e odpurce sc vribec ner.vpoiidal s jim uplatndnou
piipominkou, Ze grafick6 i6st zmdny Z 1000/00 mdni pouze ndktet6 rrykresy grafick6
i6'sti rizemniho plinu, piestoie textovi i6st odkazuje i na vykresy dalii, iimZ dochnzi
k nesrozumitelnostia zmtteinosti. Dile upozoriuje na skutctnost, ic uvedena zmlna
nepodir.i iryiet r.ad, kter6 m6la odstranit, a i.e'"ryraznd.mdni irymezeni.funkinich ploch
zejm6.nav souvislosti s riprarrou trasy Silniiniho okruhu a novou RWY 06R/21L l-ctiitd
Ituzvnd, piestoie tyto zmd.nv nikdy nebyly ptojedndr'dny jako samostatn6 zmdnv
'/,1000/00
rlzemniho pldnu. Poukazujen rozpor zm6ny
s nadiazcnymrizemnim planem
velk6ho rizemniho celku, piitemi nesouhlasise zivdtem odputce, L,cuzcmni pldn velk6ho
rizemniho celku raj6nu Stiedoiesk6 aglomeraceod roku 2000 neni pro uzcmi hlavniho
mdsta Prah,vplatnli. V t6to sour.islostinamit6, Le uzemni pl6n Stiedoiesk6 aglomerace
nebyl nikdv nahtazcn pldncm jinym, a tcdy formilnd je pro izemi hlavniho mdsta Prahy
platnym pl6nem. Nemuie proto obstit argumentaceodprirce, :ze zmtna Z 1000/00
je v souladu s fizemnirn plinem velk6ho tlzemniho cclku PraZskyregion, nebot' tento
uzemni pl6n izemi hlavniho m6sta n'nechiv6, neni pro nd schvilen, a tedy nemulc
byt rizemnimu pliinu hlavniho mdsta Ptahy nadlazen. Navthor-atel a) ror-ndi poukazuje
rianeposouzenizmdny'/.1000/00 z hlcdiskavLivt na iivotni prostiedi jako konccpce
dlc zdkona t. 100/2001 Sb., o posuzov6ni r.livri na Livotni prostiedi, ve zn6ni tliinn6m
pto projedndvanour.dc,a dile na snahuodpfitcc legalizovattakoi stav rizemn6plinovaci
dokumcntacc, ktery ic v rozporu s piedpisy na ochranu iivotniho prostiedi, zdtavi
obwatel a d6le se z6kladnimi poZadavky tozhodnuti trvtopsk6ho parlamcntu a Rady
Lr.ropy i. 1692/ 96/ IiS, o rctzvoji transe\-ropsk6
doptavni sitd'l'EN-T.
Navthor-atel a) dile uvidi, L,e k zisahu do jeho prdv dochazi takc samotnou
'1.1000/00
reahzacido zmdny
zahtnut6ho ieieni Praisk6ho oktuhu r.e variantd ,J",
je
nebot' tato trasa
r- rozporu s pt()gramcm rozr-oje mdstsk6 disti schr.:ilcnvmdne
21. 9. 1995 usnesenimT,astupitclswamdstsk6i6sti Praha - Suchdol i. j. 2/10, jcji rcahzaci
doide ke zhorieni iir.otniho ptosticdi (doprava zeminy sticdem mdstskei6sti, picruieni
podzcmnich ptamcnu vod a naruieni stivajici zistavby trhacimi pracemi) a jejim
provozem dojde k zataLcni transevropsk6ddlnice do zastav6n6hoizemi, k ohroieni
zdnvi obrn-atel prachowmi disticemi a hlukem a takt6.L.k rozddleni mdstsk6 iisti,
kter6 zablokujewuiiti tozvojovych oblasti rezidendniz6stavbou.
Navrhovatel6 b), c) a d) sv6 procesni a hmotndptir.ni nimitky bliie rozviddji
ndsledr>l'nd:
l/
Podle nAzoru navrhol'atelu jsou napadend opaticni obecn6 povahy i samotna
zmtna Z 1000/00 rlzemniho plinu koncepci,
u ktct6 mdly bft posouzcny r-Lirryna iivr>tni
prostiedi. Navthovatcl6 namitaji, ie podkladem pto r.ydini napaden6hoopatieni obecn6
povahy mdlo bf t stanovisko k posouzeni vlir.u koncepce na Zir-otni prosticdi,
jak to wZaduje ustanor-cni $ 10g odst. I z|krlna o posuzo\rini vlir-u, a bez. tohoto
9 ,\o 2/2008 - (r5
stanoviskanemuie byt koncepce schr.ilena.Navrhovatcl6 dile v t6to sour.islostiuviddji,
Le zmtny tizemniho plinu podl6haji posouzeni vlir..ri na Livotni prostiedi, pokud
se tak stanovi ve zjiit'ovacim lizenL Navrhovatcl6 se viak domnivaji, L,e zav|r
zjiit'or.aciho iizeni byl rryd6n \r rozporu se z6koncm a sm6rnici t.2001,/12/h'.5, pokud
posuzovini vlir.i neprob6hlo ai d<>f|ze vyrJini stanoviska, piestoZe zrn(na rizemniho
plinu a opatieni obecn6 povahy piin6ieji mnoZstvi zr:'|n \r dottcn6m uzemi,
ktet6 samostatnda zc1m6.na
pii sv6m synergick6mptisobcniv uzemi piedstavuji z6vai,n6
r.lirry na iir.otni prostiedi. Nar..thovatcld jsou toho nazoru, i,e v piedmdtnem piipadd
se nejedna o ,,menii zmdnu plinu", ale o cclkovou revizi rizemnihr>pl6nu zahrnujici velk6
mnoiswi z,mln, z nrch:zndktere jsou r.elmi vyznamn6.,napi. prir.d RWY l,etiitd Ruzvnd
a zm|ny 6'kajici se Silniiniho okruhu kolcm Prahy. Nar.rhovatel6 namitaji, L,e nemu:ze
obstdt argumentaccodpritce, podle niZ se jedni pievdZndo formilni (a nikoli obsahor.6)
zmd.nvrlzemniho pldnu, kter6 navic bvly iiZ diir.e Zastupitelswcm hlar.niho mdsta Prahy
schvileny.
Nar.rhovatel6rovndi poukazuji na skutcdnost,Ze v ramci zmdny fizemniho planu
'1.1000/00
do5lo 1. grafick6 d6sti rizcmniho plinu ke zmdn6m vc \rymezeni mnohvch
jsou souiistj Silnidnihookruhu kolem Prahy (napi. tunel a piivaddi Rvbiika,
ktct6
staveb,
mimouroviovi kiiior.atka Ustcck6, mimor-iroviov6 kiiZovatka ii-i..,
mimoriror.ior.i
kiiior..atka Ruzynd, mimoutoviovd kiiiovatka Vfhledv a mimorirovior'6 kiiiovatka
Rvbiika). Dile dochS.zi \r podstatn6 tisti Silnidniho oktuhu k roziileni koridoru
pro l.cdeni stavby.Tyto zmdny r.iak nebyly projcdniviny a schvaloviny jako samostatnd
zmtna uzemniho pl6nu - lryly pouze piekresleny vfkre sy rizemniho pldnu v timci zmdnv
'Z
1000/00. Ur.eden6 zrr'lny trasov6ni s sebou piiniieji riprar.u funkiniho rrymezeniploch
a v mnoha piipadech budou znamenatpiibliZcni automobilov6doprav.vobvtnym distcm
mdsta (napi. Rybiika, \'vhledy, Cimrce, Dolni Chabry). Nadto navrhovatel6upozoriuii,
Zc vzhledcm k abscnci jakikoli infor-rnaceo tom, k jakfm zrnlnam v rimci'21000/00
r.lastnddoilo, jc v zisadd nemoZn6 uddlat si celkovy a icdnoznadnypiehlcd o rozsahu
a charakteruiednotlirich pror.edenvchzmin.
Pokud se jedna r> zAvaL,nostuskutedndnychzmtn, pak navrhovatel6 namitaji,
ie oproti prirr.odnimu tlzemnimu pl6nu doilo k riprar.im situovini piii'addtc a tunclu
Rybiika (zkr6cenim tunclu a rcziiienim koridotu piivaddie), iimi nepochybn6 dojde
ke zhor5eni hlukov6 situace a nirustu hlukor'6ho zaaL,eni.
nad rimec limitri stanovenvch
prir.nimi piedpisl'. Navic souifsti portdlu tunelu Rybiika v tdsn6 blizkosti nemovitosti
navrhovatclu jc situovin riduch, ktery bude odv6ddt a uvolior.at zneiiitdni ovzduii
z cel6hotunelu Rvbiika. '\ni 6'to skutetnostiv5ak nebvly pii schr.alor'6niopatieni obecn6
povahy posouzcny.
Viichni nar.rhovatel6dile poukazuji na novou letovou dtirhu Letiitd Ruzynd,
'1,1000/00
zaiazeni
md dle nS,zctrunar.thovatclu rjznamny r.lirdo ur-eden6 zmlny
1e1iL,
ncjcn na obyvatele piimo sousedicichlokalit, alc tak6 na nd samr>tn6,a to z duvodu
ncgativniho pisobcni svnctgickl'ch a kumulativnich vlivi z letecke a silnidni dopravy,
ktct6 sc bezpochybv projevi tak6 na uzemi mdstsk6iisti Praha - Suchdol r.ietnd uzcrtri
Sedlec.
9 ,\o 2/2008 - 6(r
I{ procesni sr6nce posuzor.'6nir,'lir..rina :zivotni prostiedi navfhovatel6 namitaji,
'/,
n00/00 navic )adn6. zjiit'or-aci iizeni r-e smyslu
L,eve vztahu k piedmdtn6 zmdnd
zikr:na o posuzovini r.livi ncprobdhlo. Odbor Zir.'otnihoprostiedi Nlagistritu hlavniho
m6sta Prahy (pozddji zmdndn n^ odbor ochrany prostiedf totti, na riiedni desce,
internctovychstrinkach anr;inlfm vhodnym zptisobemnezveiejnilinformaci o oznimeni
koncepcetak, jak to poZaduje zakon o posuzovini vlivri v ustanoveni$ 10c, ve spojeni
s $ 16 zikr>na,iimi, znemoZnil veiejnosti zaslat pisemn6 rryjidieni k oznimeni konccpce
V r6mci sv6ho stanoviska jako dotdcn6ho otginu stitni sptir.y
ve lhritd podle zak<>na.
ziiit'r>r.aci
ze dnc 17.3.2005 pak uvedeny odbor pod bodem II. rryslovil, i,e ,,pr<-tr.edl
Iizeni" a Le ,,nivth nebude posuzovin". Navrhovatel6viak v t6to souvislostiup<;zoriuji,
i,e o<l 17.3.2005 nebylo lie zmdnd 21000/00 (potaimo k opatieni obecn6 por.ahy)
r.yd6no i,r.dn6 jin6 v,vjddieni piisluin6ho sprivniho riiadu podle zlkona o posuzovini
r.lir..ri.Proto nar:ritali,ie r-viidieni odboru Zir-otniho ptosticdi ze dne 17.3.2005 bgicky
nemiZc platit pro ry iisti zmdny Z 1000/00, ktcr6 zahrnuyi zmdny rizemniho plinu
pror.cdcn6po tomto datu, piitemZ jako ncjvyrazn(iSipiiklad uviddji zmdnu 2939/05
q.kajici se paralelniR\XY LetiStdRuzynd,ktcrou v sobd zmtna'Z 1000/00 (tesp.opaticni
obecn6 povahv L 1/20()g) obsahuje.Navrhovatcl6 poukazuji na skutcinost, Zc r-yjidieni
odboru iivotniho prosticdi Nlagistr6tuhlavniho m6sta Prahy ze dne 17. 3.2005 ke zmdnd
'2939/05
dne 20. 10.2005.
71000/00 bvlo r.yd6no pied pn'nim schr'ilenim zm6ny
PiestoZctoto pnni schvileni z.mEny'2939/05 jako nezikonn6 zruiil Neji,riii sprivni
soud svvm rozsudkem ze dne 18.7.2006, i. i. 1 t\o 1/2006 -74, N{agisttit hlar.niho
mdsta Prahy stejnou zmdnu picdbZil Zastupitclsn'u a toto ii schvililo na\.zdory
uveden6murozsudku Ncjrryiiiho sprivniho soudu, ^nri by bylv r.yq kan6 nczikonnosti
odsttandny. Na podporu srrych r',--tzcni navrhovatel6 uv6ddji, i.e adkoli nedoilo
kposouzeni zmdny'21000/0(l z hlcdiska r.lir.u na iivotni ptosticdi iako koncepce,
v mezidobi jii probdhlo posouzcni vlivri na lir.otni prosticdi u zimtru (ptojcktu)
Biezindves, jeh<>L
Silniiniho okruhu kolcm Prahy, stavby 51fl a 51.9, Ruzynd
vysledkemje stanovisko Nfinistersn'a iivotniho prostiedi ze dne 30. 4.2002,
'Zc
zivciu tohoto stanor.iska \-ypln.6,
t. 1.XIIZOO/tZZl /Zt)20/OP\''ZP/02 c.o.
:zetzv. varianta
niL,
schr.ilen6
zmdnv
rizemniho plinu i r1dan6 opatieni
poiitaii
,J", s
obecn6 povah,v, ie krdlnin fe.ienim,
.iehoi realiiyrci lie p{ipu.rlit Poury u ptr?Ltd{,ry proiedndni
moilto.rtrealiittc'et,uianl)
konceptuilrynniho p/anu rc/kdltorirymnihoc'elkaPrairkiho re,giona
1ryloac'i
Ji: Shora popsanym postupem odpurce tak doilo k zisahu do pr6va nar.rhor.atelu
napiiznrve Zivotni ptostiedi a prir. rryplir-ajicichze za.szdyzikonnosti ($ 2 odst. 1 zakc;na
i.500/200,+ Sb., sprir-niho iidu, dilc jcn ,,sprivni iad"), z6,sadysouladu s r.eicjnym
zajmem ($ 2 odst. 4 sprivniho ildu), zisadou materiilni prar.dy ($ 3 sprdvniho i6du)
a zasadousouiinnosti s dotienymi osobami ($ ,l odst. 4 sprivniho i6du).
2/
Navrhovatel6 b), c) a d) d6le namitaji, ie zmd.narizemniho pl6nu Z 1000/00
a r,1'dan6opatieni obccn6 povahv jsou v rozporu se zikonem i. 258/2000 Sb., o ochrand
vciejn6ho zdravi, a naiizcnim vl6dy i. 1,4/2006 Sb., o ochrand zd,nvi picd ncpiiznirimi
uiinky hluku a vibraci. I{onkr6tnd navrhovatcl6piedmdtn6mu ()patieni obecn6 povahy
rlq.kaji, Le umoZiuic por.oleni a rcaltzacr z,amdli, kter6 prokazatclnd por.edou
k piekrato','6ni [mitu stano\rcnych pro hluk i p<t rcahzaci navrZcnych ptotihlukorrych
opaticni (protihlukov6 stdny), coL, mimo jin6 r'vpl1-l'6 z hlukovd studie, zpracc-svane
pro potiebv dzemniho iizcni pro umistini stavby Silniiniho okruhu kolem Prahy, stavba
518 Ruzynd- Suchdol.
9 ,\o 2/2008- 67
3/
Navrhovatcl6 ro'n'ndZpoukazuji na skutetnost, ie N{agistr6thlavniho m6sta Prahy
(dile i"r ,,N{agistrit') jako poiizor.atel zmdn rizemniho pl6nu i sprivniho orgdnu
rryd6vajiciho opaticni obecn6 povahy nedostdl sv6 povinnosti minimalizovat zisahy
do pr6r. a ziimi dotienych osob tak, jak mu uklidd ustanoveni$ 2 odst. 3 sprdvnihoiidu.
\r,vchizejiz toho, Ze pokud by bvly posouzenyvznesen6ndmitky v souladu se z6koncm,
musclo by dojit k ipravd zmtn rlzemniho pl6nu i navrhu opaticni obecn6 povahy tak,
aby zasahydo priva na piiznive iivr>tni prosticdi (nadlimitni hladina hluku) a r.lastnick6ho
priva (zibor a demolice ndkterychstar.ebnichobjcktri obytn6ho are6lur.e spoluvlastnicn-i
navrhor..atehi)byly co nejmenii. Neni tots,L,pravdou, Ze by b,vlo moi,ne tyto riprarl'
prov6st a:zs, nzvazujicim rizemnim lizeni, pokud uzcmni pldn i opatieni obecn6 povahy
jsou pt<r ndvaznt rozhodov6ni v rizemi zivazne a jejich schr.ileni podoba jii. zr;'tny
neumoiriuje.
Dalii z nimitek navthor-ateli se tyk6 rozpctru r.vdan6ho opatieni obecn6 povahv
4/
s ustanovenimi$ 51 a \ 53 zakrlnat. 183/2006 Sb., o r.lzemnimpl6nov6ni a star..ebnim
iidu (dile t6i ,,star.ebnizikon'). Navthovatel6 konstatuji, ie podlc ustanoveni S 51
odst. 1, vc spojcni . S 8 citor.an6ho zakona, byl Nlagisttit por.-inen picdloZit zprdr.u
o projedn6ni zmdny uz,crr'nih<>plinu nadiizen6mu org6nu - ministetstvu pr() mistni
rozvoj, kter6 m6 por.innost sddlit kc zprir.d sv6 stanor.isko. Navrhovatel6 namitaji,
Ze Nlagistrit v rozporu se zikonem pouZil stanovisko ministersn'a zc dne 13.9.2006
(i. i. NINIR 29816/2006-64/51,1),ktete nebylo ^ ar,t nemohlo b1't v.vdino ke zmdnd
7 1 0 0 0 / 0 0 s e z a h r n u t i mz m d n y 2 9 3 9 / 0 5 , n e b o t ' v d o b d o d 1 8 . 7 . 2 0 0 6 ( t j . z r u i e n i
t6to zmdnv Neirliiim sprivnim soudem) aL,d.<t14.9.2006 (tj. znovuschr.ilenizmdnv),
'Z
tato nebylasoudisti zmdny 1000/00.
Pod bodcm 5. sviho nir.rhu nar..rhor.atel6
5/
poukazuli na rozpr-rtttasovini koridoru
Silniiniho okruhu kolem Ptahy Ruzl'nd Biezin6r.'ess evropskou legislatir.r)u,
konkr6tn6
rozhodnutim Lvropsk6ho padamentu a Itady i. 1692/96/ES, kter6 vc sr.6mil. 9 odst. 1
stanovi, Zc transc'r.ropsk6doptar.ni komunikace (komunikace zahrnut6 do ttansevropsk6
sitd TIIN-I) miieii hlavni sidelni riwary na trasich stanovenychna siti. Navrhovatcl6
namitaji, ie koridor Praiskeho silniiniho oktuhu je trasor'6npies mdstskou i6st Praha Suchdol,a tedv v rozporu s citovanvm rozhodnutim prochizi obvtnym rizcmim sidclniho
fitr,-aruhlavniho mdsta Prahy.
Navrhor.atel6b) a c) dile upozoriuii, i.e o jcjich nimitkich nebl'lo Zastupitelsncm
6/
hlavniho mdsta Ptahy vubcc tozhodnuto. V tdto sour.islostiuviddji, tzenavrh rozhodnuti
o nimitk6ch b,vlpiilohou i.3 usnesenii. 18/51 ze dnc 19.6.2008, or,icmv t6to pliloze
ncjsou ndmitkv navthovatclu b) a c) obsaienl,. VSichni navrhovatel6tovndi poukazuji
na skutcdnost, Zc odpitce ne'n.vpoiidal jimi uplatndn6 nimitky zpusobcm, ktery zlkon
picdpoklidi, ncbot' rozhodnuti Zastupitelstvao nimitkich nebylo iidn6 zr-eiejndno.
Podlc infotmacc na str. 53 zveiejndn6ho opatieni obccn6 povahv m6 bft rozhodnuti
o ndmitkich soutasti samostatn6piiloh,v E odrivodndni piedmdtn6ho opatieni obecn6
'I'ato
povahy.
piiloha r'5ak nebyla zr.eieindnazpisobem umoiriujicim ddlkor.y piistup,
a dle nizoru navrhovatelulze proto drivodnd pochybovat o tom, z(f^ t^to piiloha r.'ubec
existuje.
9 Ao 2/2008 - 68
Navrhovatcl6 svrii nivrh uzavkaii nimitkami o formilnim piistupu odpitce
k poiiz<rvini zmdny Z 1000/00 a nepichlednosti cel6ho procesu schvalovania r,ydivdni
opatieni obccne povahy, ktet6 viem dotdenym osobim znerno:znllamoinost cfektivni
.rt.ony jejich priv. Ohlcdnd moinosti pod6ni ndvrhu na piezkoum6ni opatieni obecn6
povahy soudcm sc navrhovatcl6 domnivaji, ie podani ndvrhu nebtini dikce ustano'n'eni
b-y/na .nichprcu'et'ltTknicen
$ 101a odst. 1 s. i. s., dle kter6ho ,,pokud.ie(ten,kdo n,rdi, y
t,et,[ti, uektenj byloopalfenimobecnr!1>oualty
oprrh,ndn
poualtl pod/eirikonLt.rnilLYdsn[
obemd
o]>atfenim
aiito, podat t,e .priunim .roudnicluiittlobu neho.iini niurh, miiry naurltntttttilu.ieni olulieni obetnd
PiestoZenavrhovatehimie znimo, Zc dne 28.8.2008
tukolim nriurltem".
porultyjen.r7loletYnd.r
b,vlorrydino izemni rozhodnuti na umistdni stavby ,,silnitni okruh kolem Prahv - SOKP,
stavba Ruzynd - Suchdol", Sp. zn. S-N'IHNIP4591,f/2007 /()S'I', a izemni rozhodnuti
SOKP, stavba 519 Suchdol
na umisrdni stavby ,,silniini okruh kolcm Prahy
,15912
nejsou
tato tozhodnuti pravomocn6,
Iliezindves", Sp. zn. S-N{HNII']
/2007 /OS'l',
a proto nebylo moZno postupovat finak, nei. napadnout zmdnu tizcmniho plinu
'/,
1000/00 vydanou jako opatieni obccn6 povahv i. 1/2008.
II.
Odpfircc ve sv6m rryjidieni ze dne 14. 10. 2008 navrhuje, aby Neirryiii spravni
ie navrhovatel6
soud n6vrh na zruieni opatieni obecn6 por.ahv odmitl. Jc toho n5,z<>ru,
nesplnili podminkv pro pod6ni nir.rhu dle ustanor-eni$ 101a s. i. s., nebot' napadaii
pouze proces piilimini a projednir'6ni opatieni obccn6 povahv a ner,ryuZilimoinosti
domoci se r. zikonem stanovcnychlhutich zruieni tozhodnuti o nimitk6ch samostatnymi
urdor.acimi ialobami. Odprirce ddle poukazuje n skutednost, ie nivrh n zruieni
oparieni obecn6 por.ahy t. 1,/2008v d6sti tfkajici se lctov6 drihy Letiitd Ruzynd ncma
privni relcr.anci,ncbot' o t6to r.eicjnd prospdin6 stavbd bylo rozhodnuto schvilenim
'1'
'/.
samostatn6zmdny 939/05, ktcr6 je toliko podkladcm pro zmdnu 1000/00. Odptitce
se domnir-a, i.e zrnlny zikresii v gtafick6 disti nivrhu zmdny'21000/00 respcktuii
schr.6len6zntni za<l6ni.a r-c sv6 podstatd piedstavuji aktualizacidokumentace vvpljn'ajici
z obsahu jii platnfch zmdn izcmniho pl6nu; d6leL,enavrhovanatrasa silniiniho okruhu
neptochazi st6vajicim obytnym uzcrrrirrr a Le rozhodnuti o nimitkich vlastniku
k ptojedni\-anemu nir,'rhu zmdny, stcjnd jako vypoiid6ni piipominek iednotlirrych
mdstsky'chdisti, b,vlo jako piiloha D z E piipojeno k rryrokov6 disti opatieni obecn6
pol.ahv. Odpirce tak m6 zato, Le v procesu r.1'divini opatieni obecn6 povahy postupoval
v souladu s platnou legislativoua pokynv nadiizenych otg6nri.
III.
Pii tistnim iednini, konan6m dne 30. iijna 2008, riiastnici Iizeni sctn'ali na obsahu
sr1'chdosavadnichpod6ni.
Z6stupcc navrhovatelea) zopakoval,ie v projcdnivan6m piipadd doSlo ze strany
odputcc k iadd pochvbeni, ktcr6 jsou obsahem vlastniho nivthw na zahaleni iizeni,
piitemi za nejzivaindjii por.aiujc tu skutcinost, ic zadani piedmdtn6 zmdnv zntlo
jako revizc uzemniho plinu, a tcdy nemdly byt m6ndny funktni plochy izemi.
Tvto zmdny r'Sakbvly pror.cdeny, zejrr.enamczi riiastniky neni sporu o tom, i'e rl<>zrndn.v
tizcmniho pl6nu byla zahtnuta zmdna 7,939/05 tvkajici se letov6 drihy Ruzvnd.Zastupcc
9 '\o 2/2008 - 69
navrhovatelea) ror.ndi, upozornrl na zavaznostrozhodnuti i. 1692/96/h,S, ktcr6 stano\.i
zikaz prochazeni ttansevropsk6 komunikace sidelnim ftvatem, 1akoi, i na skutednost,
ie v prubdhu procesu schvalor.ini a rrydivini piedmdtne zmdny nebyl;' vypoiidiny
piipominky mdstsk6 d6sti, ani ndmitky mnoha dal5ich subjektri. I{ ialobni lcgitimaci
navrhovatclc a) doplnil, ie dotteni mdstsk6 d6sti picdmdtnou zm6nou je nepochybn6,
nebot' pl6novanou trasou silnidniho oktuhu rlochazi k rozddleni jejiho uzcm| a uz,crni
mdstsk6iasti zasahujctak6 ochrann6hlukov6 p6smo letov6 drihy Ruzynd.
'ZS,stupce
navrhor.atclt b), c) a d) pii jcdn6ni doplnil svuj pisemnv nlvth
Zclirazntl, tzev piedmdtn6 vdci neptob6hlo posuzovini vlir.u
n6sledujicim zpisob er.-:'.
:zivotni
prostiedi, nebvl v-vd6n i,6dn'f zavd.rzji5t'or.aciho iizcni
schr.alovan6.z.m1ny na
ve spisu nespliuje
a piedloien6 stano','iskopiisluin6ho odbotu N{agistritu zalo:zcn6.
na
skutednost,ic navrhovatcld
nileiitosti zivtru zji5t'ovacihotizcni. Ror.ndi upozornil
b) a c) podali k nir.rhu zmdny Z 1000/00 nimitky, o nichZ nebvlo zastupitelstvcm
iidnvm zpusobem rozhodnuto a toto rozhodnuti nebykr z6konem piedpoklidanym
zpusobcm zveiejndno, piidemi ani sami zastupitcl6 ncmdli moinost pii schr-alor.6ni
zmdny'21000/00 zjistit obsah ptovdddnych zmdn rlzemniho pldnu, nebot'r. jejich
podkladech nebvlo zaloi,enoporovnini pur.odniho stavu rizemniho plinu a n'to zmdnv
piibh.
nebylo moL,nozjistit ant z graCrckvch
Zastupce odprirce odkS,zalna sr'6 vyjidieni ze dne 11. 1,0.200U,piidemi zdirazntl,
:ze v dan6 r.6ci neisou splndny podminky dle ustanorreni 101a s. i. s. Namitl,
S
Ze navrhor-atel6sr.fmi nimitkami broji ptoti procesu piijimini opatieni obccnd povahv,
atkoli sc ve smvslu ustanovcni $ 172 odst. 5 sptivniho iddu mdLi domdhat zruieni
'16to
moZnosti r.iak newuiili
rozhodnuti o nimitkich
samostatni'mi tzalobamt.
a r. scruiasn6dob6, kd,vjiz uplynuly lhuq''pro podini tdchto i,al<tb,se marnd snaii naprar-it
tot() s\-epochl'bcni.
IV.
Ncjrl,iii spravni soud se plcd meritornim posouzenimvdci nejpn c muscl z,ab{s,x
splndnimptocesnichpodminck iiz,cni:
N{eziridastnikyncni sporu o tom, ie napadcndusncscnizastupitelswahl. m. Prahv
2e dne 1.9.6.2008skutedndpiedstavuicopatieniobecn6por-ahy.V tomto smdtu
18/5L
i.
postaiuje ocfkaztt na ustanoveni $ 43 odst. 4 zikona i. 1,83/2006 Sb., v platn6m zntni,
(dile jen,,stavebni zakon'), podle ndhoi se rjzemni plin rrydivi formou opatieni obecn6
povahv podle sprivniho i6du, co:zplati dle $ 55 odst. 2, r-dtv prvni, stavebniho zakona
i pro zm6ny izcmniho p16nu.Piechodn6 ustanovcni $ 188 odst. 3 stavebniho zikona
upravuje situace, kdy zmlna rizemniho plinu obce byla poiizena a schr.ilena
do 31. 12.2006, nicm6n6 nebyla vydina obecnd zivaznou r,1'hl6ikou,pro n'to piipady
rislovnd stanovi por,.innost projcdnat a rrydat takorl' nir.rh zmdnv izemniho plinu
dle nov6h<>star.ebnihoztrkona.ti. formou opatieni obecn6povahv.
V rimci ovdieni podminek iizcni byl Nejrryiii sprir.'ni soud povinen r,-rpoiidat
se s nimitkou odpurce ohlednd nedostatku :zalclbnilegitimacenar.rhovatelu.
9 Ao 2/2008 - 70
'/.alobni
legitimace v lizeni o zruieni opatieni obecn6 povahy nebo ieho iisti
fcisti.ieopriundn
je upravena v $ 101a s. i. s. Nh,rlL na i1'u.ieniopalieniobe''nipouahynebo.felto
podat ten, kdo h,rdi, { hyl na .rrltchpriue''h opa#enin obemdpoualty,tldarlyn sprdunin orgdnem,
oprtiun{nuevfci, ueklerd by/oopatienimobecniporulty u{to,
$rcicen. Pokudfe podle Aikona .tltlLYd.tn{
pouulty
ni ttpulieniobecnd
nat,rlt,niry nuurltnoutq1u.ie
nebo.iiny
podat t'e .rprdt,nimsoudni;h,iialoba
poualtynebo.fehot'a.rti,
fen .polefnd.r tukorlymntit,rltem(odst. 1). l\drrh na lpn'eni opatieniobecnti
pnitra
(odst. 2). Nriurlt na iluieni opatieni
rydandltoob;i nebokrufem, nilry podat ttii h[ini.rtarstvo
podut
tii
obec(odst. 3). Odpirnn .fe ten,
nilry
kraJen,
fail
rydandlto
poualty
nebo
obecntl
.felttt
je narrhovano(odst. '{).
t'a.r[i
kdo rydal opatianiobemipot,ulty,leltoiiyzlfeninebo71u.ieni.feho
Suchdol
Nejrriii sprivni soud dospdl k z,ivdlu, Le N{dstski dist Praha
jako nar.rhovatel a) byla iidnym tidastnikem iizeni o zmdnd rizcmniho pldnu r. souladu
s $ 3 odst. 2 zzkr:tnai. 131./2000Sb., ve spojeni s $ 25 Statutu (r,1'hliSkad.55/2000 Sb.
hl. m. Prahv),fcji ridastenswinebvlo odprircem zpochybior.dno.\r tomto Iizeni pod6r'ala
zS,saclni
piipominky ve smyslu $ 25 odst. 9 Statutu, o kterych odpitce rozhodl, a toto
rozhodnuti je piilohou E napaden6hoopatierii obecn6 povahy. \rzhledem k tomuto
pcrstaveniv \izeni o rr.dini ()patieni obccn6 por-ahy jc ziejm6, ic i mdstski iist miirc
rvrditve smvslu$ 101aodst. 1 s. i. s., Ze byla opatienim obecn6povahv zkricenana srrych
prir.ech, pokud splni dalsi podminky :zalobni legitimace.N{dstsk6dist ic dle zikona
i.1.31/2000 Sb. a Statutu nositelem procesnich i hmotnych ptiv, ktet6 je oprivndna
v iizcni o zruicni opaticni obecn6povahy h6iit.
Navtho'n-atcl6b), c), d) jsou spoluvlastnikv pozemku parc. d. 181'/1', 181'/1'6,
181/17, 181/18, 181/19 a 181/20 v katastr6lnimuzcmi Praha- Sedleca bytri v bytor.6m
domd i. p. 243 umistdn6m na pozemcich parc. d. 181/1,(t, 181,/17,1,Ul/18, l8l/l()
a 181/20 r- katastrilnim rlzemi Praha- Sedlec.Dle piibhy t. 2 - veicjnd ptosp65n6stavby
je soutisti tizemniho pl6nu t6Z stavbai. 3: ,,Prai,sk1i
(silnitnf oktuh ltuzynd - Biczindves
r. hranicich hl. m. Prahy, vdetnd R,vbiiky". Z grafi,ckedisti rizemniho pl6nu le z,Ielme,
i,e znndnou tizcmniho pl6nu Z 1000/00 bvlv u vyic ur.edenvch pozemki r. mistd
piivaddic Rybiika upra\renyhranice a zmdndny ndzvti funktnich ploch, piiiemZ piir.addd
Ryb6ika ie v piim6m sousedsh'i pozcmku navthor.atclu b), .), d), dist teto r.eieind
ptospdin6 stavby le:zipiirr,o na pozemku parc. i. 181/1. Vzhledem k tomu neni pochvb
() tom, ie ur.'edcni nar.rhovatcl6 mohou fvtdit zktS,cenitto 51'ych privech napadenou
zmdnou tizemniho plinu.
Odpurce k i,a\<*>ni legitimaci navthovatclt namit6, L,e se dle S 172 odst. 5
sprir.niho iadu mohou domihat zruieni rozhodnuti o nimitk6ch v rimci samostatnvch
urdovacich i.al<>b,pokud se domnivaji, ie spt6vni org6n rozhodl o jejich nimitkdch
\r rozporu se zikonem. Nejrry{ii spr6r.ni soud k takto formulor.an6 n6mitce zdiraziuie,
ie piedmdtem posouzeniz jeho strany mriie byt pouze or.6ieni,zda ner,1-ierpinindktere
piipadnd piipustn6 moinosti ochrany r.ryludujepodini ialoby vc spti\''nim soudnicni.
Pro posouzeni dur.odnosti t6to nimitky je urduji,ci z.akonn6rrytvicni aktivni legitimace
r. $ 101a s. i. s. (citacer.iz riie). Na rozdil od iizcni o tzalob|proti rozhodnuti sprivniho
organu dlc i6sti tieti, hlarry druh6, dilu pn'niho s. i. s., neni r. $ 101a s. i. s. r1'slovnd
srano\-enapodminka piedchoziho rrydcrp6nir.eikerych opravnych ptostiedku. Sprivni
soud tedv ncmi v $ 101a s. i. s. oporu k posuzor-ini aktir,.nilegitimacc navrhovatelu
9 '\o 2/2008 - 71
dlc toho, zda se pokusili rryuZiti dalii ptostiedky ochtany, ktcr6 jim dle odpurce poskvtuje
sprar-niiid.
Zpisob rozhodnuti o uplatndnlich n6mitk6ch k nivthu opatieni obecn6 povahy
muZc b1't piedmdtem piezkumn6ho iizeni dle $ 94 sprivniho iidu, stejnd tak jako lze
opatieni obecn6 povahv (r.detnd rozhodnuti o n6mitkich) napadnout Zalobou
\.e sprivnim soudnictvi dle iisti tieti, hlarry druh6, dilu sedm6ho s. i. s. Je nutnr>
konstatovat,Leplezkumn6 iizeni dle $ 9,1a ndsl. sptivniho l6duzahalulizptatrdla sprzivni
orginy z uiedni povinnr>sti, maji-li pochybnosti o zikonnosti vvdan6ho rozhodnuti,
r-liastnikiizeni muie d6t pouze podndt k jcho zahaleni,ktery sim o sobd ncni zpusobily
iizcni zahiiit. V piipadd, ie sprir.ni orgin duv<;d k z.ahajenipiezkumneh<>iizeni neshledi,
ner.'vdivi o podan6m podndtu rozhodnuti a tuto skutcdnost pouze sddli podatcli.
Z uvedcn6ho je zieimt., Ze postaveni nar.rhovatcle v piezkumn6.m lizeni dle sptir..niho
iidu a v iizeni o Zakrbd proti opatieni obccn6 povahy dle s. i. s. je rczdilnl.. Podstatn6
iizeni
v5ak je, ie s. i. s. neumoiiuje na.,-rhovatclcodmitnout z drivodu, Le zvr:./rs.I
instituckrndlnd
n|leti
oblasti
do
poskvtujici r.6tii rozsah ochranv. Urtovaci i,al<>bypak
civilniho soudnictvi, z rryjSdieni odpurcc ncni zcela z,Ieym6.,iaklfm zprisobcm mdl1,'
bvt v prostoru pr6r.-a veiejn6ho v,vuiity. V1;5e ur.eden6 zdvtry lze shrnout tak,
ie nar-rhovatclum nelze upirat i,alobni legitimaci v iizeni dle $ 101a s. i. s. s odkazem
na mimoiidne optavn6 prostiedky dle sprivniho iddu.
V.
1)
Nejr,r'iii sprivni soud na zikladd vvie uveden6ho konstatoval splndni vicch
procesnich podminek Iizeni a mohl piistoupil k meritotnimu projcdnani a rozhodnuti
o nivrzich, tzn. k posouzeni souladupiedm6tn6ho opatieni obccn6 povahv se zikonem,
a toho, z.da ten, kdo 1e rrydal,postupoval v mczich sr'6 prfsobnosti a pravomoci a zcla
opatieni obecni povahv bvlo r.rd6no zdkonem stanovenvmzpusobcm.
Pro soudni piczkum souladu opatieni obccn6 por.ahy se zikonem vymezil
Nejr.yiii sprir.ni soud ve sr.6m t<>zsudkuze dne 27.9.2005, t. j. 1 ,\o 1/20t15-98,
zveiejndn6ho pod i. 710/2006 Sb. NSS, tzr.. algodtmus (test) soudniho piezkumu.
Jednotliv6 na sebe nayazujici kroky takovdho algoritmu i1,pllin'aii zejn;rlnaz ustanor.cni
S 101d odst. 1 a odst. 2 s. i. s. a Nejvyiii spr6vni soud jei ostatnd uiil i v timci daliich
rozhodnuti t,vkaiicichse piczkoumini opatieni obecn6 povahv (stor'. napi. rozsudek
z e d n e 1 8 . 7 . 2 0 0 6 ,d . j . 1 ' \ o 1 / 2 0 0 ( t- T 4 , z v e i c i n d n fp o d d . 9 6 8 / 2 0 0 6S b .N S S ) .
'fakto
piistoupil Nejq Sii sprivni soud tak6 k piezkoumini napaden6hoopaticni
obecn6Dovahr,.
Ve vdci neni sporni prar.omocZastupitelsrvahl. m. Prahy zmdnu rlzemniho plinu
dle \ 54 odst. 2 star.cbnihoz.ikona,ve spojeni s $ 55 odst. 2 tthoi, zakona,rrydat.
Dalii krok \. algoritmu piezkumu pak spodivi v posouzeni ot6,zky,zda spravni
otgin pii r,rydir.ini napadcn6hoopatieni obecn6 povahv (tcdy pii reahzactsr'6 prar.omoci)
9 ,\o 2/2008 - 72
nepiekrodil mcze zakonem vymezen6 pusobnosti. Rozliior.at je piitom tieba zejmena
ptisobnost r.6cnr)u@kruh vdcnych oblasti,r. rimci kterych r1'konav6spr6vni otgdn svoji
ptavomoc),pusobnost osobni (okruh osob, vndi kterym sprivni orgin ptisobf, prisobnost
prostorovou (na jak6m uzemi r.rykoniva spr6r'ni rxgin svoji pravomoc) a za uriitich
okolnosti t6Z pnsobnost dasovou (ta piichizi drl rlr'ahy pouze v situaci,kdy m6 sptir-ni
otg6n stanor.en6obdobi, r'e ktet6m rrri:zesvoji prar..omocr,rykondvat).I( tomu postatujc
ze strany zdcjiiho soudu konstator-at,Le anr v tomto smdru ncbylo zjiitdno i.6d,ne
pochybeni a \r t6to otS,zce navrhor.atcl6 piedmdtn6 opatieni obccn6 por.ahv
nczpochybnili.
Ncjvyiii sptdr.ni soud tak nislednd mohl piistoupit i ke tietimu kroku shora
nastindn6ho tcstu piezkumu, tcdv k posouzeni, zda bylo napadcn6 opatieni obecn6
por.ahy rldino v souladu se zikonem stano\-eny-mpostupem. Pt6vd splndni tohoto
ktit6tia je navrhovateli zpochybior,.ano, bvlo tcdy nutno se iryj6diit k diivodnosti iimi
vzncscnvchnimitck.
2)
Pied rozborem iednotlii"ich nimitek viak NejvviJi spt6r'nisoud povaiuje za nutn6
stuind objasnit pou:zivini a r1n'oj ndkterych pojmi uzemniho plinor'6ni, nebot'
piedmdtcm piczkumu je zmdna rizemniho pl6nu, ktc{ b,vl poiizen a vyd6n za r-iiinnosti
star6ho stavebniho zikona, ndktere zde uvcdcn6 pojmy se od stir.aiiciho stavebniho
zikona mdni.
Star-cbnizik<n t. 50/1976 Sb., r'e zndni idinn6m do 30. (t. 1998,stanrx'ilr. $ 8 tii
kategrrric rizemnd plinovaci dokumentace: uzcmni progn6za, uzemni plin a uz.emni
projekt, kter6 se dle $ 12 tohoto zakona zpracor.6vall'pro tii stupnd uzemi: r.clkv :i'zer-:'ni
celek, sidelni 6tl'ar, zr\na. Po uvcden6m datu byla tato slclLita struktura zikonem
i.83/1998 Sb. zjcdnoduicna a nahtazenaticmi druhy rizemnd plinovaci dokumentacc
s norim rrymezenim (obsahcm), a to rlzemnim pl6ncm velk6ho r-izemniho celku,
rlzcmnim plincm obce a reguladnimpl6ncm. V dur.odovezpnvt. k zikonu t.83/1998 Sb.
jc uvcdeno, Le uzer;'ni plin obce odpoviclS,uzemnimu pl6nu sidclniho itr-aru, regulaini
pl6n pak rizemnimu plinu ii projcktu z6ny. Pod pojmcm ,,Uzemni plin sidelnihor-ltr,-aru
hlavniho mdsta Prahy", iehoL zm(na Z 1000/00 je piedmdtem tohoto iizeni, je tedl'
nepochvbnd nutno ve stir.aiicim pojmoslor.i stavebniho z,akona rtzurr'lt rizemni p16n
obce.
Do 31.12.2006 byl izemni pl6n (ii jcho zmd.na)po dokonieni zikonem
uprar.en6hoproccsu jcho poiizeni schr.alor.anzastupitelsn'emobce a pot6 bvla jeho
z.at'az,n5,
tdst (ii jcji zmdn,v)rrhliiena dle $ 29 odst. 3 zakc;na(.. 50/1976 Sb. obecnd
zivaznou rlhliikou. Po tomto datu, tj. po nabvti iiinnosti nor.6ho star.ebniho z6kona,
je usnesenizastupitclstvaobce o schvalenifzcmniho pl6nu obce (jeho zmdny) r1'd6van<r
formou opaticni obccn6 povahy ($ ,13odst. 4 star.cbnihozikona). Dlc iiZ vfie citovaneho
piechodn6ho ustanoveni$ 188 odst.3 star.ebnihozikona se pii ptojednini a vydini
n6vthu zm(.nv tizemniho pl6nu obce, teguladniho pl6nu ncbo fizemnd plinor.aci
dokumentacesidclniho un.aru ncbo zrinv schr.ilen6do 31. ptosincc 2006 postupujepodle
tohoto (rozum6j nov6ho stavebniho) zikona. Pro projedni.vanou vdc tcdy plati, ie zmina
9 Ao 2/2008 - 73
21000/00 (vdetndr.ilendn6zmdny Z 939/05) byla za riiinnosti zikona i. 50/197(r Sb.
dne 11. 9. 2006 schr.alen6,ar'5ak vzhlcdem k tomu, i,e nebyla t6i platnd wdana,
byl Nlagistrit povincn postupovat v souladu s noq'mi privnimi piedpisy (nor'vm
stavcbnim zikonem a spravnim i6dem) a tuto zmdnu rrydat formou opatieni obccn6
por.ahy.
Nejryiii spr6r'ni soud se nor-d zavcdenyinstitut opatieni obecn6 povahv pokusil
definovatv yL, zrnindndmtozsudku ze dne 27.9.2005, t.,. 1 ,\o 1/2005 - 9U,dle ndhoi:
pouahy u turymskdml.trdra fe .pniunin aktem toliko t konknltnd (indiriduilni)
,,Opatieni obecnd
adre.rri4,,
a niko/it,.iii..r konkrdtnimiadreuty a ctb.rtraklnim
ll,meienympiedn{tem a obet'n[urr.Tnymi
piedmitem".\rlidni nir.th (sndmor.'nitisk i. 201, IV. r.olcbni obdobi, rok 2003) ur.iddl,
ie opatienim obecn6 por..ahvje ,,rikon sptivniho orginu v utdit6 vdci, ktcrt'' sc piimo
vymezeni
bliie neurien6ho oktuhu osob". Z t<:thot<:t
doqiki priv, pr>r.'innostinebo za1rr.r'u
i.rplyv6 beze r.ii pochybnosti konkretni q'mezeni picdmdtu (,,v uriit6 r'dci") a obecn6
oznaicni adresitu (,,bltL,cncurten6ho <;kruhuosob") opatieni obecn6 povahl'.
Jak jri bvlo opakovand konstator.'dnov judikatuic Ncjvf iiiho sprir'niho soudu
(viz rjie citor.an6tozhodnutf, opatieni obccn6 povahy tak n'oii jis{ mezitlinek mezi
sprir.nim rozhodnutim a obecnd zivaznym privnim piedpisem, v literatuie t6Z nikdy
nazfi'ancm jako r.ieobecn6 opaticni nebo abstraktnd-konkr€tni ii konkr6tnd-absttaktni
akt. ,\bstraktnost takov6ho aktu spotiva v neurdit6m okruhu adresitrj, iimL, se de facto
piibliluje privnimu picdpisu. Pro privni piedpisy r.iak jc charaktedstrckli dalii znak,
Zde se naopak ptojevuje zS,sadni
odliinost opaticni
a to obccnost co do piedmdtu r-iprar,ry.
obccne por.ahy od privniho piedpisu, nebot' opaticni obccn6 povahy ie5i jcdnotlivou
.,.dc,jeho piedmdt jc tcdy konkr6tni, podobnd jako r. piipadcch spt6vniho rozhodnuti.
Dur.odor-i zptava k uvcden6mu sndmor-nimu tisku k tomuto konstatovala, i,e ,,opulfeni
porulty je 1,ld.itni typ ilkonu .rpramiln orlrina nu hrunici ne{ $niunim aktem tt pru,nim
obecnd
piedpi.ren..lelto .ltuedeni.femolit,oudno
fednuk ittltranilni pkuieno.sli,iednak lim, ie t,e it,/d.t'tniclt
a drih tin, ry ntodernic/tipdni t'ilunosti releind
priunichpfedpi.;ech
.reiil.pod.iinini nriiL,yt.,ysrtyht1e,
"icikonem
mily ,gurantot,ttna
ninintalni proce.sni
tundrlek lomu, ctbydolc'end
o.roby
.tprui1,y
1>rardi pro len
/rcYatlniky."
J>npad,ie serikon sprtn,nihoorginu flkr; ielicb $jnt), byl' neliefnenouiti urcYil
Dle vyie uvcden6ho je zicjm6, Ze pojmol'm znakem opatieni obecn6 povahy
'l'cnto
je konkr6tni r.vmezeni jeho piedmdtu.
piedmdt tedy musi bft q.mezen
srozumitelnd a iednoznadnd,v opain6m piipadd by z ncutiit6ho oktuhu adtesdtu
nemohla byt wbtina mnoLina dotienych osob, q,to osobv by pak nemdly moinost
domihat sc ochrany v piipadd, ie se piedmdtnv rikon qik6 jejich prir.. Je-li opatienim
obecn6povahy vydivina zmtna uzemniho pl6nu obce, pak je poiadavek srozumitelneho
rrymezenipiedmdtu opatieni obecn6 povahy splndn, pokud 1e z leho z,nd.ni(a to neien
z grafick6, ale t z tcxtov6 disti zmdny), zieirne, v dem tato zmdna spoiir.'i, jak6 konkr6tni
skuteinosti se mdni optoti privodnimu stavu.
3)
Na srozumitelnosii a iednoznainosti obsahu kaid6 zmdny tizcmniho pl6nu
ic nutno trvat, zvli5td pak r. piipadd rizemnihopl6nu hlavniho mdstaPrahy,a to vzhlcdcm
k problematick6mupostavcnihlar.nihomdstaPrahy v rizemnim plinor.-ini. Dle $ 1 odst. 1
9 ,\o 2/2008 - 74
zlkona o hlavnim mdstd Pnze je Ptaha obci i ktajem ve smyslu istavniho zikona
i.317/1,997 Sb., toto postaveni mi i dle stavebniho zakona (star6ho i nor..6ho).
Tato,,dvojhlavost" viak neni zcela jednoznadnd ieiena v ustanovenich rykajicich
se izcmniho plinovini, konkr6tnd pii r.'ztahurizemniho pl6nu obce a jemu nadiazenych
z|,sadrizcmniho rozvoie ($ 36 odst. 1 stavebnihoz6kona)r'podmink6ch hl. mdstaPrahy.
'l,asady
fzcmniho rozvoje stanovi ze1rr'6na zakladni poiadavky n titclnd
izemi krajc, jsou rlzemnd plinovaci dokumcntaci nadiazcnou
hospodirn6
uspoiadani
a
izemnimu pldnu obce. Dlc $ 3(r odst. 4 a 5 stavebniho za,konase z6sady rjzemniho
rozr.oic pctitzuiipro cel6 izemi kraje a r;rdivaji se formou opaticni obecn6 povahy podle
'Zasady
rlzemniho tozvole )sou z^v^zn6 pro poiizovini a wdavini
spr6vnih<ri6du.
rizemnich plinu, rcguladnichplinu a pro tozhodovini r. fzemi. V souladu s $ 48 odst. 5
stavebniho zlkona se krajskv iiad r.yjadiuje k souladu navrhovan6ho rlzcmniho plinu
obcc (ii jeho zmdny) s rizcmnd pldnor.acidokumentaci ktaje. Picstoie ustanoveni S [J
star.cbniho zakonauptavujc zvlditni pisobnost naizemi hlar.niho mdsta Prahv l,,Poii7!tjeli ilrynni pldn pro riiemi ltlat,nihom{sta PraltyMcgi.rtrcitltlcu,nihomi.rttt Prulry,rykonirti pt).;obno.rt
(pctzn: Nfinistersnro pro mistni rozvol). PoiiTtfe li irynni plan pro
kraf:kdln tihtdu mini.sler.;tt,o
trymeryltzt/
t'cr.;/ilemi hlat,niltontf.sldPrahytiiad misl:ki t'u.rti,lykttnh,i />i)sobnofikrctjskiln iliudu
h/auniho
md.slaPrahy."l, tato riptava se tyk6 pouze ,,institucionilniho" zajiitdni
hla,gi.rtnit
zde u'u-cdcn1'ch
dinnosti.JestliZev ustano\reni$ 43 odst. 4 star.'ebnizikon iednoznaind
uvidi, Le ,,uzemni plin se poiizuje a rvd6v6 pto cel6 izemi obce, pro cel6 wzemihlar.nihcr
mdsta Prahy", pak ustanovcni stavebniho zikona upravujici r\ orbu 2 1'ydir..6ni zasarl
rizemniho tozvoje poulivaji pouze pojem ,,kuJ" bez zv16*ni tiprarry pro hlavni mdsto
Prahu (kter6 ie dle rric uvcden6hokrajem i obcf . Tato situaceje ostatndhlavnimu mdstu
Praha zttima, ncbot' na svych internetoich strinkich tlikajicich sc r-izcmndpl6nor-aci
dokumentace(na ndkolika mistech) specifickou pozict hlavniho mdsta Prahy, ktct6 plni
roli samosprir.n6horizemniho celku kraje a zirovci obcc, zmiiujc.
Naznadcnv probl6m se u hlavniho mdsta Prahy promita zejrnl.na pir rcahzacr
povinnosti porovndni souladu tizemniho pl6nu obcc rre fazi jeh<>poirzovini s nadiazenou
ie v piipadd
uzemni dokumentaci, ti. se zisadami rlzemniho rozvoje kraje. Je ziejrn-:'e,
hlar.niho mdsta Prahy nelzc dostit praktick6mu ridelu uveden6 povinnosti, tj. nastoleni
funktniho kontrolniho mechanismu ve stadiu po(rzovani rizcmniho plinu (zmdnv),
a to nejen cestou ptovdicni jeho obsahu jinvm (nadiazenym)sprivnim otgincm, ale ttL,
rizcmniho pl6nu r. Sitiim uzerni.'I'ento pn'ek
or-6ienim vlivri a dusledkt schvalor.-an6ho
je pii uzcmnim plinor.ini nczbytnv, ncbot' tidny izemni plin obce neovlivriujestriktnd
pouze uzemi t6to obce, bcz picsahri sirych vlivrl a niznych emisi do okoli. \' iddn6m
piipad6 to pak nclzc tvrdit o uzemnim plinu hlavniho mdsta Prahy, ktct6 md 1,2 miLir>nu
obwatel, jedni se o nejvdtii obvtn6, doptar.ni a industri6lni centtum stitu. Picstole dle
$ 8 star.ebniho zikon2 l.ykonivh v piipadd n-otby ii zmdny rizemniho pl6nu ptr> uzemi
hlar-nihomdsta Ptahy pusobnost krajsk6houiadu jakoito nadiizen6ho sprir.'nihootginu
tato kontrola muZe bi't iiinni
Nlinisterswo pro mistni rozyol (d6lc jcn ,,NIinisterstr,'o"),
vc \.ztahu k provdieni obsahu uzcmniho pl6nu (jeho zmdnl) a dodrieni zikonn6ho
postupu pii ieho poirzov|ni, nemuZevJak obsahovatfunkini sloiku kontroly spr>iir.ajici
v ovdicni souladu rizemniho pl6nu s nadiazenou uzemnd pl6novaci dokumentaci
\.vpraco\ranoujinym sprivnim orginem, hijicim zajmvr,-viiiho 6zemn6spr6r.nihocelku.
9 ;\o 2/2008- 75
\tf ie uveden6lze tedy shrnout n6sledovn6:
'/,A,sad,v
Hlavni mdsto Praha poiizuje uzerrlni pl6n obce r zisady fzemniho rozvoje.
rjzemniho rozvojc k-taje hlavniho mdsta Prahy, lakotzto nadiazenou rizemnd pl6nor,'aci
dokumentaci fzemnimu pl6nu obce, poiizuje stejnf spravni otg6n (NIagistrit hl. mdsta
Prahy) a pto t<ttoLn6 uzemi (rizemi hl. mdsta Prahy), jako u fizemniho pllnu obce.
O'ndieni souladu rizemniho plinu sidelniho tiwatu hlavniho mdsta Prahy s nadiazenou
rizemndplinovaci dokumentacineni moi,no r.zhledemk totoinosti poiizovatelea obsahu
fdelnd ptor.6st. V piipadd poiizor.'6ni rlzemniho planu sidelniho riwaru hlavniho mdsta
Prahv tak nclze bezc zbvtku r,.yhovdtpovinnostem stanovenymnapi. r' $ 48 odst. 5, $ ;19
zakona.
odst.2 pism. b), S 51, $ 53 odst.4 pism. a), $ 54 odst.2, 5 star.ebniho
Na ziklad6 q'Se uvcdcn6ho viak nelze dospdt k z6vdru,i,e uzcr.:.niplin hlar-niho
mdsta Prahv musi byt shlcdin v:zdv nezakonn'im pro neporovnini (piipadnd ncrjtinn6
'I'ato
situacc jc dina zikonem
poror.nini) jeho obsahu se z6sadamirizemniho rozvoje.
anesoulad zakonai. 131,/2000Sb. a ristar.nihozikona i.247/1,997 Sb., ktct6 rrymezuii
hlavni m6sto Prahu jako obcc i kraj, se stavebnimz6konem,ktcry pii tizcmnim plinor.ini
kaZddmu z ttchto celku rizemni samosprir,ry svdiuje iin6 postaveni a r-ikolv, ncmuie
byt piiiitin k tiii odpurce. 7.e strany poiizovatclc tizemniho plinu hlavniho mdsta Prahl'
je r,'iak nutn6 si toto sloZit6 a ojcdindl6 postavcni uvddomit a tim spiie postupo\.at
pii poiizor.ini, schvalor.ini a vydini rizcmniho pl6nu zcelav souladu s ostatnimi zikonem
danvmi povinnostmi (pt. riplnost Nejr,ryi5i sptivni soud uvidi, L,e neopominul
'21000/00
skutednost, ie zr;'d.na
byla polizena a schv6lena za riiinnosti stat6ho
stavebnihr,zakona;r.vie popsan6.rczpory vyplp aly z postavcnihl. mdstaPrahv jako obce
i kraje 1 za minul6 privni uprall). PoZadavek stozumitclnosti a transparentnosti
schr-alnvanvcha vvdar.anychzmdn 1e zcela samoziejm)'- o z6sadnim piedpokladem
pto dodrZenizakonem stanor.en6hopostupu.
4)
Nlagistrit byl jako poiizovatel zmtny rizcmniho pl6nu v souladu s $ ,17 odst. 1
stavebniho zakonana zikladd tr>zhodnuti Zastupitclsn'a povinen \-\-pracoyatnivrh z,adani
zm6ny rlzemniho p16nu. Toto zadani r-vjadiuje hlavni cile a poiadavky na zpncovini
n6r.rhu zmdny r-izemniho plinu, piipadnd wmezi ieien6 uzemi u rlzemniho plinu
pro \nmezcnou i6st uzcmi hlavniho mdsta Prahy. ,,Zad5,niizcmniho plinu" je tedy
zakonni pojem, obsah zadzni rizemniho pl6nu je stanoven 1' piiloze d. 6 k r1.hli5ce
i.500/200(r Sb. Praktickv shodnd bvlo uprar-eno zadini 6zemniho pl6nu i ve star6m
star.cbnim zikond (\ 20 zik. d. 50/1,976 Sb.), za jehoi, itinnosti bvla 21000/00
prlirzovana. Ze zad|ni formulovaneho poiizovatelem rizemniho pl6nu s,ych5,ze1i
dotiene
otgdLnva dal{i osobv pir zvAi,eniuplatn6ni piipadnych piipominck. l)lc r.vmezeni zadini
zmdny rizcmniho plinu dotden6org6ny a krajskf uiad (v piipadd N{agistrituNfinisterswo)
zvai,uji, zda 1e namistd uplatnit poZadavky r..ypljn'ajicize zvlaltnich ptir.nich piedpisu
r.'livu rizemniho pl6nu (zmdnv) na iivotni prostiedi dle zik.
a poZadar.ekna
"1'hodnoceni
i.100/2001 Sb. Na za|Jadt.zadS,nizmdnv uzemniho plinu muZe bl't uloieno zpracor.'ini
konceptu izemniho plinu ovdiujici r.ariantni icSeni ($ 47 odst. 2 - 5 star-ebniho zikona,,
diir.e obdobnd $ 20 zik<>nai. 50/1976 Sb.). \r1'znamjcdnoznain6ho a srozumitclndho
9 ,\o 2/2008 - 7(r
zad,5,nizrntnv rizcmniho plinu jc tedy nezpochybnitelny, ncbot' po jeho schvdleni
Zastupitelsfvem ovliviuje veiker6 dalii dilti ktoky souvisejicis jejim polizenim.
Odputce opakovand v textu opatieni obecn6 povahy deklaroval, i,e ,,cilem<ndtty
Z /000/00 (-11).t'L/h/. m. I>ruhyneb-ylo
pieltodnttceni
plo.iniltotymeienia obsultu.fednot/iticlt
pn,kr)
u/e ripraru.fefic'lt
q.rtdmu,ry/adini.igiit'huitiienndprouriiano.rti
celkourilto
fitnk"ni a pro.rtorot,iregu/at'e,
pieltledno.rtia uypouiduci
a 7-ty.t'eni
ltodnolyce/ibodokumentupro jednot/iuduiluate/e.llleider Tddnem
piPddd o Andnuc'elkouti
urbani.rtickd
kon''epn".Zadani zmdny pak bylo rislovn6 formulor..ino
nislcdovnd:
- ,,maximd/ni moTycidgregdce
.firnk"niclt 1tloclta ilryni bei nant.ieni celkot,durbani.;tickd
(lrynniln p/dnu .ridelnilto
a inienyr.rki konc'epc'e
tityant h/. m. Pralty,'
.fadnodui.ii,PiehledndffiI .rrorytnite/n[i.ii uyiridfeni /initi) u re.rytlatiur)nu iiklad{ principn
arylyth u dokumenlaciL.IP SLI l)/. m. Prttlry;
- od.rtranfni
t) r'0tmiitnl.rti ltrunic.fitnkt'nith
plot'h yry1,{alnt ke kalu.rtra/nim
ilernyc/tnepie.rnosli
Itranicim,unoiydndpottupemdigitaliia* yykre.roud
dokumentatv
ilrymnihop/tinu;
- uktaa/i71tce
po/oltopi.rad/e .sout'a.rniltl
.rldttnt,e.;m.y.r/u
lane.renirea/iiot,anic'h.;lureb,ryfnina
dol>ramia tecltnicki i nlra.rlraktury,'
(,tP.\'U lt/. n. Pralrydo,gnt/ickitYtrti['y,mni/trtp/inu.ride/niltoilft,unt
- iapruc'ot,cini
im{n
h/. n. Pntltys tyurylim upnn,enih,qtn4yL,rl)-tLr lt/. m. Prahy".
Y odur..odndninapaden6ho opatieni obecn6 por-ahy je konstatovino, i,e pcti,adavky
'Z
citovan6ho zadini bvly v zisadd.splndnv,zmdnou 1000/00 dochizi k:
-
redakcipoitu]>oloryklegancly,
t,edouci
,,r,,1iraiyd
k obecn[i.V
chrtraklei.rtitvniktcrychinic/.t,'
umo1tinipnpurlndpruiyiiii reukcentt noydnarya na rryu{ti plocb u roil,oJotrycb
rirymich,'
potenc'id/nic'h
poTgduyki napoi{ieni ryn[n ilrynnilto p/ina,'
omeienipotYtu
nem[nnostikddouiltooinac'eni.firnkci, yyneryryych
u konknitnit'h ilienich of:rotipurudnima
ilryn
nilto
plina,
dr)uodt)
plebledno$i;
andni
i
iacbot,ttni
noui nuur{ndmakddoudmu
oiltcttYeni
qgre.gouanich.funkci
u t[ch.fitnkc'i,,tr>ro
knri.fe narrhot,ctnu
t.,y
tt
m
n
d
n
re.Et
/a
t)
{
a
I
i
r
a
n
kt'
n
i
lt
o
t,y
u
ti
in
iy
.f
{ ;
t'a.;oti lniiont rryahufici se k itiruiyd plulno.rti L,rP .t[,r ltl. n. Pntlly jii. neni 1yjidien
konkritnim datem 20/0, ale oinat'en y .rouladut plutnym iy{nin .rtctt,abniho
idkona
(,profednunimndurlnr<ndryyZ /()00/00.f"tku nit,r/t a ryltled, 1,srydLit,andm
rytdnipou-ie
ndurlt/ tiryn ni reryn,a)".
Ncjr-yi5i sprir.ni soud zde povaior.al zz nutn6 z opaticni obecne povahv rf 5e
uveden6 doslor.nd citovat, aby bylo ziejme, i' jakti podob6 bylo zadini zmdny fzemniho
pl6nu piedklidino dotienym org6nrim, zastupitehimi r.eieinosti pii projedn6vini t6to
znntnv.'I'<>tozadani a ndsledn6shrnuti obsahu Z 1000/00 viak neodpovidS.wrzenim
navrhrrr.atclu,dlc ntch:zisou v grafick6 i6sti zm6ny'Z 1000/00 mdndna funkdni rr.uiiti
pozemku a byla sem zahtnuta i nor.6 letovi dr6ha lcti5td Ruzvnd. V piipadd,
ic by uvcdeni tvrzeni nar.thor.'atehibvla prr>kazl,na,pak by bvlo nutno konstator-at
zivaLni rozpor skutetnd providdnvch zmdn s deklarovanymzndnim 7 1000/00.
Zmdnu funkiniho v,vuiiti ndktervch pozemkri navrhovatel6 prokazovali
piedloienim kr>pii zakteslcni ploch 'n okoli star.eb Piivaddd Ryb6ika, mimorjror.ior.i
'funely
kiiio'n'atka Ryb6ika, mimorlrovfror.i kiiinr.atka Ruzynd,
7nmk,t,, mimoirovrlor.a
9 ,\o 2/2008 - 77
kiiZo'n-atka 0steckd, mimoriroviol,d kriZovatka Cimice, mimorirovtiov6 kiiZor.atka
'Z
Vvhledy, 1. grafick6 iisti uzemniho pl6nu v podobd pied zmdnow 1000/00 a po ni.
Pied zakrcslenim zmtny Z 1000/00 do gtafick6 iisti tizemniho pl6nu je funkdni wuiiti
pozemku woiiciho ,,klin" mezi komunikaci I{amyck6 a piivadddem Rybdika oznaieno
v cel6 ploie jako SVO (smiien6 uz,emi obchodu a sluieb). Po zakresleni zmdny
71000/00 je ve spodnirn cipu t6to plochy novd zakreslcno funkini rluiiti uzerni IZ
(rzolaini zelei - zclci s ochrannou funkci, odddlujici plochy technick6 a dopravni
infrastruktury od iinfch funkinich ploch), je pies ndj novd vedena komunikaceI{amyck6,
pouze u zbytku plochy je oznaicn6 funkdni wuiiti SV (r'ieobecndsmi$cn6polyfunkdni
rlzemf. Pii porovnani zakreslcnistavbvPiivaddi Rybiika r.'gtafick6t6sti rizemniho planu
ve zndni zmdnv'/,1000/00 a picd ni je na pn'ni pohled zieynazr.r'ina tvaru (zmenienf
na 5'L'
pkrchy s funkinim vyuiitim puvodn6 SVO, novd SV -B Q>oiy:ryninuo\lxrtLVtxi.\.1./O
ts Neitry.i.ii.t'priuni .roudpouaryle ia ryndnupofmo.rloui,nikoliu ryn[nu .funk"nilto t\uiit\,
u piii'addde ltvb6ika, jtne zakreslcninapojeni ulice I{amycki k piivaddii a nov6 funkdni
rr,uiiti iisti plochy. Podobne zrntny jsou zjevn6 i u ostatnich navrhovatelipicdbZcnych
iktesu vyie uvedenychstar.eb.
r.zncslo ptoti zmdnt Z 1000/00 r.icc
Nimitky zmdny funkdniho rryuiiti :.:rzern;ri
osob, Nlagistrit tvto zmdnv piipustil, aviak rozpotuplnd setn'aval na stanor.isku,
ie se jedni o ncpodstatne zrr'dny. Picstoie navrhovatel6 n6mitk,v ohledn6 zrr'ln
funkdniho r.yuZiti ploch u stavby Piivaddd ltyb6ika (a daliich) uplatnili pisemn6 r-e lhutd
k tomu uticn6 a piipojili vyic zmindn6 kopie r,jkresu danych ploch v grafickd
'Z
1000/00 a po ni, poiizor.atel ani odpurce
iisti rizemniho plinu pied zmdnou
se k namitanym zmdnim ploch v piscmn6m r,ryhotoveni rozhodnuti o nimitkich
nerryjidiili, piipadnd takov6 rozhodnuti trpi rozpory (viz niie). \r kaid6m piipadd r.Sak
doklidajici zrndny
neb,vlvze stranv odpurce zpochvbndnv navrhor.atelipiedloiend r,-t,'kresy
ve r\-aru ndktervch star.cb silnidniho okruhu a ve \-ymezeni funkiniho vyuZiti ploch
r- bczprostiedniblizkosti tdchtt>stavebv r-izemnimplinu pied a po zmdnd Z 1000/00.
Dle oddilu 7 Piilohy d. 1 napaden6ho opatieni obecn6 povahy je ,,f)znk"nit.1tu{ti
Zmina'21000/00
r-Sakmdni
ilryni lat'aind .eryjinkani ut'edenyniu piiloig A odtiuodndnf'.
funkdni l-vuZiti u vyie ur.eden6ploch,va u daliich ploch v okoli staveb Piir.addt Rybiika,
'I'unclv
7,6mkv,
kriior.atka Rybiika, mimoriroviovi kiiZovatka Ruzynd,
mimofroviovi
mimoftor.-ior-i kiiZovatka Ustecki, rnimoftoviror'6 kiiZovatka Cimicc, mimorltor.iovi
kiilovatka Vvhlcdy, a to bez odur.odndni,zda se jcdn6 o r.ryjimkuuvedenou v piiloze A,
piipadnd o jakou konkr6tnd. V oddilu 7 Piilohy i. 1 je pod bodem 5 upraven piipad,
kdy se v izemnim plinu optavuje zie1ml.nepiesnost kresbv hranic funkinich ploch
(odchy'lka1,0 mm na ob6 strany od osy i6ry v mdiitku rizemniho plinu), dle textu tohoto
ustanovcnise zjevnd nejedni o piipad namitanynavrhovatelemk pozemku parc. i. 181/1
(a dalSich). Piitom zr:'{na funkiniho i.ryuiiti ploch,v muie mit va:2n6.duslcdky
pro vlastniky picdm6tni'ch pozemku (vrz napi. Piikrha 1, Oddil 3, bod 12, dle n6hoZ
u st6vajicich star.eb kolaudovanl.ch ke dni nabyti rldinnosti rizemniho plinu sidelniho
rlrvaru hl. m. Prahy, ielichi, r.'yuiiti neodpor.id6 funkdnimu rn,uiiti, r-e kter6m fsou
umistdny, mohou byt pror.iddny star.cbni riprarry bez posouzeni iijimednd piipustn6
stal4ryien za urdirych, taxativnd stanovcnychpodminek).
( ) . \ < t2 / 2 r X ) 8- 7 f i
bylo tedy bcz pochybnosti zji5tdno,ie zmdnou
Po ovdicni n6mitek na'n'rhovatehi
21,000/00, kter6 je wdivina napadenym opaticnim obecne povahy i. 1/2008, bylo
\r rozporu s lJ'mezenim zadlni t6to zmdny izemniho plinu a zmdndno funkdni r.ryuiiti
ndkoLikapozemkti, piitemi Nto zmdny nebyly promitnuty do tcxtov6 t6sti opatieni
obecn6povahy.
Je nutno zdiraznrt, ie uvedeny ziv|r NejrrySiiho spr6vniho soudu nezahrnuje
hodnoceni, zda zmdny funktniho rryuiiti danych pozemki mdly bft ptovedenv, piipadnd,
jak6 funkini r.vuZiti mdlo bft zvoleno. Vfhrady se q;kaji zprisobu, jaklim byly h'to zmdny
rcaltzov|u,. Stanovit funkini l1,uZiti uzemi a jeho rozvoj pii splndni viech cilu a zasarJ,
rjzemniho plinor.ini zista\ra dinnosti, do ktet6 spr6r.ni soudy mohou zasahor.atpouzc
minimilnd. NcjvySSimusptir-nimu soudu nepiisluii piczkoumivat, zd,abv bylo pro uriiw
pozemek ti uzemi vhodndjii zvolit ten ii onen zptsob funkdniho r.yuiiti, je r.iak por,.inen
k n6vrhu dotden6 osoby piezkoumat postup poiizor.atele uzemniho pl6nu (zmdny)
pii tomto procesu. V dan6m piipadd odpfirce popiel, ie b,v doilo ke zr.rrlnarnrr
ys yl.firezeni funkdniho r,1'uiiti namitanym navrh<>r.ateli
a s timto odur.odn6nim se odmitl
lejich nimitkami vdcnd ,2,$yvat.Pot6, kdv navthovatel6v iizeni pied Neir.'viiim sprdr.nim
soudem prc.k6za\ clpak, je tieba konstator,'at,ie odprirce takor,imto postupcm zasihl
do iejich pr6r', nebct' zaiLrI picdmdtn6 lizeni r.adou,kteri r- kaZd6mpiipadd mohla r.ist
(a vedla)k nezakonnostivydan6zmdny rizemniho pldnu.
5)
'1,1000/00
Nar.rhovatcl6 dile namitali, ie oproti dcklarovantmu zadani zmdnv
nor'6 paralelni letov6
do ni br.la zahrnuta i vclmi vyznamnS,zrnlna q;kajici sc zapraco'u'6ni
rizemniho
hlavniho
mdsta
Prahy.
Nejrr iii sprivni
Praha
Ruzynd
do
plinu
drihv letiitd
soud k t6to nimitce z piedloien6 spisovddokumentacezjistil nisledujici:
Zrntna Czemniho pl6nu sidelniho ritr-aru hlavniho mdsta Ptahv 2939/05 (d6le
Zastupitelsn'ahlavniho mdsta Prahy
1en,,7,939/05') byla puvodn6 schr.ilcnausncsenim
'l
i. 3I /16 ze dne 20. 10. 2005. Picdmdtem 939/05 1e rca\zaccnov6 lctov6 dt6hy lt\X,Y
06R/24L \. prostoru lctiitd Ituzynd spolu se stavbou silniiniho okruhu a trasovini
'l'ato
star.baje zirovcri ptohl6iena za star.bur.'eiejndptospdinou. Pur.odni
n,chlodrihy.
zmdnou doilo k piesunuti sta\.by zc smdrn6 disti rizemniho plinu do disti z6t'azn6.
a ke zvdtieni ploin6ho rozsahu koridoru t6to star-bv a s tim souvisejici zmdnd
na\rrhovan6ho Funkiniho r.vuiiti ndkterr,chploch, diive urdenfch iako orna puda, louky,
pastriny a piitodni nelesni zeleh,na doptar..nia vojensk6 letiit6. Ur.eden6usnesenibylo
viirsti rfkajici sc zmdny 7 939/05 zruicno rozsudkem Nejr,yiiiho sprivniho soudu
zc dne 1,8.7.2006,i. i. 1 .\o 1/2006 - 74. ()dpntce se v souladus \ 51 zikc>nai.50/1,97(t
Sb. obritil na nadiizenv orgin rizemniho plinovdni, tj. Nfinisterstvo,s iidosti o posouzeni
moZnosti piedkrZeni ur.eden6 zmdnv Zastupitclswu hl. mdsta Prahv ke schr-ileni.
Nlinistersn.ove sv6 odpor.ddi ze dne 12.9.200(r r,1'slovilozivdr, dle ndhoi pro nove
picdloieni t6to zmdny ke schvaleni poL,adujcdoplndni textor.e i gtaficke i6sti ndr-rhu
s odkazem na jednotliv6 body oduvodndni rozsudku. V souhrnu b,vlo poiador'ino
doplndni textov6 disti o li-ity r1'uiiti izemi n'plyvaiici ze zik<;na i. 258/2000 Sb.,
o ochtand r.eiefn6ho zclnvi, a z naiizeni r.lidv i. 148/2006 Sb., o ochrand zdravi picd
nepiiznir..vmi riiinkv hluku a vibraci; dile whodnoccni piedpoklidanych dnsledki
9 ,\c>2/2008 - 79
navrhovan6hoieieni na iivotni ptosticdi, zvliitd hluku z budouci leteck6 dopravv, jcjiZ
'/.939/05
umoZnila. V grafick6 i6sti mdlo byt doplndno vyznaieni
rca\zaceby zmdna
ncpiiznirrych vlivii n Zi'notni prostiedi. Poiizovatcli zmtny rizcmniho pl6nu dile
Nlinistetswo uloiilo vypracovat n6vth rozhodnuti o nimitkdch vlastniku doticnych
pozemkri a staveb.Odpurcc viak pies toto rvjidieni Nfinisterstvaiakoito nadiizcncho
'2939/05
piedloiil r. nezmdndn6 podobd (ti. bez
orginu rizemniho pl6nov6ni zmdnu
'1'astupitelsn'u
hl' mdsta
odstrandni rryqikan'ich nedostatku) k opdtovn6mu schr..6lcni,
Prahy,kter6 ji dne 14. 9.2006 schvililo. Stcin6hodne b,vlaschvilcnarzmtna'/'lltt)(t/(\t,
piidcmZ Nlagistr6t i odpurce powrdili, i,e zmtna'2939/05 byla zahrnuta do zm(nv
'1,
LOOO
/00 a v t6to podobd byla r-ydina jako opatieni obecn6 povahy i. 1/2008.
T,ahrnuti zmdnr,'Z 939/05 do napaden6hoopatieni obecn6 povahy ie pro jeho
jii r,-vr,.ikanou
nepiehlcdnostobtiind zjistitcln6,nicm6n6 odprirce tuto skutcdnostncuiinil
spornou, naopak ji opakovandpowtdil. V piiloze E napadenehoopaticni obecn6 povahy
<rbsahujicirozhodnuti o zisadnich piipominkich mdstsk6 iiisti, ve r.ryhodnoceniza'sadni
obsahem byla n6mitka nesptivn6ho zahrnuti zmdny 2939/05
piipominky i.8, 1e1irnL,
'21000/00
do21.000/00, 1e rislovn6 uvedeno, ie do dokumentacenir.rhu zmdny
bv! zapracovdny viechnv platn6 zmdny, schr.6len6 do 1.1.9.2006, tedy t zmtna
7,939/05.'I'e!z vc whodnoccni piipominky d. 3 je konstator'6n{),i,e ,,yndnu.rouui.refL'i
.r n0t)01/rcfejn[ pro.rpd.inou.rtat'bou.fe iapracot,inim..rclturi/end
ryn[ny Z 919/05. Nayrbem noud
nef.sou
UP.t[,I lt/. m. Prabyodedne.felto.rchralani
okru/tu,ktery.ie.soutYri.rli
paralelnidriQya.rilnic'nilto
il7ani ru.ieny".Rovn6i r-e r,-r,'jidienize dnc 1'1.10.2008 k nivrhu
filnkc,nipht'ltyu la.stttt,itulnd
na ztuicni opatieni obecn6 por.ahyzistupce odptirce (na strandpit6) uvidi, Zc vzhlcdcm
k p o s o b d i d o u c i m us c h v i l e n i z r n l n v 7 9 3 9 / 0 5 a 7 , 1 , 0 0 0 / 0 0m u s i b y t z m d n a ' 2 9 3 9 / 0 5
r.e zmdnd 7100()/00 obsaZcna.Z textov6 disti napaden6ho opatieni obccn6 povahv
'1.939/05
nelze ziistit, naopak ndktet6 i6sti isou zccla zav6d61ici.
zahrnuti zmdny
Napiiklad v Piilozc d. 1 - Regulatil.y funkdniho a prostorov6ho usprliadtni uzerrj
hlavniho mdstaPrahy,v Oddilu 2 - Urbanistick6koncepce,bodu 9 pism. d) isou u letiitd
Praha Ruzynd zmindnv 3 r'zlctov6 a piistir'aci drihv, coZ odpovidi soudasn6mustavu
lctiitd, steind jsou ur.edenv letor.6 drihv i v tcgulatir.cchpuvodniho fzemniho plinu
z roku 1999 [oddil 2, bod 10 pism. d)1.
l)usledkv, kter6 z uveden6ho postupu vypl{'vaji, budou niLe rozebriny u daliich
nimrtek, tta tomt() mistd ie viak nutno konstatovat, L,e po zahrnuti 2939/05
do L 1000/00 nelzetuto zmdnu r,r'dir.at iako form6lni riptavu fzemniho plinu.
6)
Dle iry(e uvcden6ho ie zlcjme, Zc odputcc si bvl (di musel bft) pfi projcdnavini
zmdny rizemniho pl6nu \r roce 2008 r'ddom toho, Zc tato zmlna zahrnuie zmdnv
funkiniho i,ryuZitindkterych ploch a novou letovou drihu, piesto obsah ptojednavan6
zmdny wmezil v oduvodndni opatieni obecn6povahy r-elmi ttbecnda nepichlednt (,,ci/em
4ymerynia ob.ru/tu.fednotlir.iclt
iln[ny Z /000/00 L']P5't lt/. n. Prulty nebylopiehodnonniplo.tuelto
pn,kt) .fitnkr'ni a pro.rtonntdrepulur'e,ule ilprauajeiiclt n/kotdho syildmv, t,y/adini.ieficlt ui,iietnni
u{t'ctte/e.lJe.ide
ltodnolycaliltodoktrnenlupro.ierlnotliud
a rytpouidaci
prot,ilttnosti a it.i.ienipieltledno.rti
,17
napadcn6ho opatieni obecne
urbuni.rtiikikonr'epc'e"str.
1,iirlnin pnpuddo lndnu ,'e/kot,d
por.ahv). f'outo vadou bvla zmdna'21,000/00 zattizenaJrizv dobd ieiiho schvalor.ani,
9 Ar>2/2008 - u0
zikona, nebot'nesoulad zad,6nizmdny r-izemnihoplinu
tj. zau'irnnosti stat6ho star.ebnihc>
a skutcdndproviddnych zmdn by byl drivodem pro rrysloveninezdkonnostii dle tehdy
platn6 privni 6ptar.y. V piipadd r1'd6ni zmdny rlzcmniho pl6nu opatienim obecne povahy
dle nov6ho stavcbniho z6kona je nutno konstatovat z6vzL,ny rozpot s fednim
z pojmor.l'ch znaku opaticni obccn6 povahy - jeho konkr6tnim piedmdtem. Odpurce
viak v ptojedn6van6vdci tento piedmdt vymczil tak, Zc neodpo'n'idal
skutein6mu obsahu
rrydivan6ho opatieni obecn6 povahv. Tento rozpor nebvl zjevny a nebylo n;'ohn<>
jcj s v,vnaloienim obrrykl6ho r-isiliodhalit. Odprirce stivajici uzemni pl6n sidclniho riwaru
hlavniho m6sta Prahv z toku 1999 za tiiinnosti star6hostavebnihozikona i.50/1976 Sb.
ndkolikrit mdnil, konkr6tnd vydal cclkcm 13 zrr'tn formou obecnd z|vaznych v1'hliSck.
Neiv.viii sprir.ni soud z obsahu tdchto l-r'hldick ovdiil, :zeje z nich bez potiii patn6,
co ie jejich picdmdtem, tj. jakfm zpusobem bude danou zmdnou zasai,enodo stivajicihc>
'I,rn-:'lna
formy, ktetou se rrydivl zmd.natizcmniho pl6nu (namisto
stavu rizemniho plinu.
obecnd zivaznou r,ryhliikou nyni opatienim obecn6 por.ahy) nemuZev iidn6m piipadd
ovlir,'nit srozumitelnost vyd6\.anych zrr'dn rizcmniho plinu. N.o_-l'institut opatieni obecn6
'fo
ncni zajiitdno
povahy mi naopak zajistit r.dtii ochtanu ptir. dottenych osob.
v piipadd, kdy neni zieyny piedm6t projednir.an6ho opatieni obecn6 por..ahy (iak,vch
vztahu se r.lprar.a
t)'kt), na zikladd ichoZ logicky nclzc spr6vnddefrnovatdotten6 osobv.
Napadenym opaticnim obecne por,.ahyt. 1/2008 1e zcclana,hrazena
Piiloha d. 1 ltegulatir,-vfunkdniho a prostorov6ho uspoiidiniizemni hlavniho mdsta Prahy, z nor.6ho
textu nelze definovat zmdny oproti piedchozi piiloze. Jsou zde pops6ny obecn6 zasady
jako ,,cil fzemniho pl6nu", ,,urbanistick6koncepce", ncjobsihlejii tist t6to i6sti n-oii
oddil 3 s nizvem ,,sttuktuta funkiniho rryuiiti izemi", kde jsou popsiny nizvy ploch
uzemi a jejich zkratky pouiir.an6 v rizemnim plinu. \r odrivodndni je k t6to disti sd6leno,
ie r. tomto nor'6m znd.ni piilohy jsou pror-edeny piisluin6 tipralry a nor.6 Fotmulace
puvodni piibhy i. 1,,,ryp0ur.1iit'i
i.pouuhyndt,rhu<nfrly Z /000/00 LIP SUI1\IP". Je zde
r.yslnr.ndkonstator'6no,i.e vzhledem k tozsdhlvm riprar.im novi piiloha t. 1 izcmniho
pl6nu zcela nahrazuje tu puvodni. Piilohu i. 2 n oii seznam ndkolika set veiejnd
prospdinvch star-eb.Star.by ncjsou rozliicny na t)', ktet6 bvly zahrnuty r. puvodnim
rlzcmnim pl6nu, a kter6 isou piipadnd piidiny ii zmdntny. Za tdmito dr.dma tistmi
nasleduie odrivodndni. V ri..odu je konstatovino, ie drlr.odem pro pc';Iizenizm6nv
bvla 1) poticba aktualizace 1'ylirssor'6 i6sti rizcmniho plinu, aby b.vly do t6to
dokumentace z^pr^covinv zmd.nva ripraw poiizenl. picd schvilenim zm6ny Z 1000/00
hlar.niho mdsta Prahy; 2) odstrandni formdlnich nedostatki st6vajiciho
v Zastupitelstr,-u
rizemniho plinu. I{ r.ymczeni cilc zmdny 1e zdirazn6n jejich form6lni chataktct (citaceviz
piedchozi odstavcc).I{ t6to deklataciviak piisobi rozporuplnd nisleduiici r.vdethlavnich
cilu zmdnv Z 1000/l)0, mczi nimtL na pn'nim mistd je uvedena ,,aklualiia'u tiP .IUHLIP
itpruf'. JcstliZcr. rir.odnim q,mezeni cile zmdny Z 1000/00
dle.;churileny''lt
ryn{nttproredenic'lt
jcdni
je
zdirazntno, Lc sc
UP
pouze o formilni iprarry, pak citovanv pn-ni bod
podrobndjiiho qi'itu otcviti ot|2ku, o iak6 sch'ilen6 zmdny a ptovedcn6 ripta'v ide.
Z obsahu 7. 1000/00 to viak zjistit nelze.
Nejrryiii sprivni soud piipouiti, :ze textovi dist rizemniho pl6nu muie b,ut
zmdndnavypuit6nim cel6ho puvodniho obsahu a jeho kompletnim nahrazcnimobsahem
nr>rrym.Je viak nutno trlat na tom, abv pii poiizor'6ni takove zmtny fzcmniho planu
a jejim schvalor.ini bylo jednoznain6, k jaklm zminim oproti pur-odnimu stavu
9 '\o 2/2008 - 81
izemniho plinu dochlzL Pouze tak muZe blit dodrien postup stanovenypro poiizovatcle
zm6nv fzemniho plzinu star..ebnimz6koncm. Dotiene orginy, nadiizeny orgin i veiejnost
nemohou uplatnit sr'6 pr6r'a vyjadiovat se \.e stano\.enychf6,zichpohzov|ni a schvalor-ini
zmdny rizemniho plinu, podivat piipominky a ndmitky, pokud nemaji moZnost
z piedkl6dan6dokumentacezjistit, iakfm zptsobem a v jak6m tozsahu se stivajici uzemni
plln bude mdnit. ()dpritce picdloiil NejrrySSimuspr6r'nimu soudu v rimci spr6r.niho
spisu podklady, kter6 m6li k dispozici zastupitel6 pii schvalovini piedmdtn6 zmdny
izcmniho plinu. Tvto podklady z.ahrnuji tcxt rryddvan6ho opatieni obecn6 por.'ahy
ve vy(e citovan6 podobd. Z kompletni spisov6 dokumentace piedloZcn6 odpurcem
Nejvvi5imu spr6r.nimu soudu novpljn'6, :ze by pii projednir.ani zmtny Z 1000/00
bylo jinfm zpusobcm spccifikovd.no,o jak6 konkt6tni zmdny se jedn6. Ncjqi5i sprivni
soud povaiuje v piipadd napaden6hoopatieni obecn6povahy tcnto postup za nezlkonny,
ncbot' dotdend sprivni orginy, r'eiejnost i zastupitel6bvLi rrymczcnim obsahu zmdny
Z 1000/00 informo','6ni, i,e cilem zm6ny nebyla zrttna ploineho 'urymczcnia syst6mu
jednotlivvch pn ku funkini a prostorove regulace,ale riprava syst6mu,wladdni jejich
vzajemn1.pr<>v6,zanr>sti
a zvyicni piehlednosti a r1'povidaci hodnoty cel6ho dokumentu,
z obsahu picdklddan6.zmdnv nebylo moino dovodit ani pii vynaloZcniprum6rn6ho risili
opak, piesto se tato zmtna rizemniho plinu v rozporu s iir.odnim rrymezenim nikala
zmdny funkiniho wuZiti ndkterych pozcmku a nov6 letov6 drdhy. Piedmdt napadcn6ho
opatieni obccn6 povahy je vzhledem k lf ie uvcdcn6munestozumitelny.
'/,nemoi,ntni,
ale tti, vyznamne ztiieni r,1'uiiti ptostiedkri ritinn6 privni ochranl'
je piitom podstatnym zisahem do pril- osob, kterd mohou byt dotieny zmdnou
rizemniho pl6nu. Ndktcr6 nimitky a piipominky mohou bft totii vzncscny pouze ve fizi
rizemniho pl6nor'6ni,pozddji by k nim nebylo piihl6dnuto. Neji'ryiii sprdvni soud se touto
crtazkouzabw+'al
v rozsudku ze dne 2. 4.2008, t. j. 7 ,\s 57/2007 - 98 (ktcq; se shodou
okolnosti wkal nimitek vznescnych proti zvolen6 r.ariantd silniiniho okruhu obce),
kde q'slovil nisledujici zavi-rt ,,Prdrd1'toiirytrtiniiiemn[ pldnouucidokumcntutv
_fepotYilafnim
.rladiemro1lodot,ini,kdyj.rouje.iti moinolli yyb[nra ctharnulit,oleuienya kdy tit'att ueiefno.rli
nn)ry Qyt
ilfinnu. Proc'e.r
.rcht,alot,ani
<niryy rirynniho p/tinu proto tl{';platelktt mohla napadutprduf tt tontto
studiailrymnihop/inot,ini, a nikoliu aiu ilryni rirymnim.Ll rdnci ilrynni/to frryni.iiineni moiyti
ilfinn[ 592.,yjLidfrt
k ottirye,idu budeuriitri.rtcn,barect/iiourina
t'i nikolit. l/ tetl./Liii.iiiotd3ka neTyi
'fak".
L'lfinnriprriuni oc'ltranaft pr0t0 mu.ri.sou.rlieclit
"<4u', ale
na okamiik, krly.it tt dund t,dci
skatec'n[roifiodoucino.Neni proto ani /tilpu.stnddodatecYnd
ilrynnd plinot,ac'i
4>oclrybiouiniscln,rilend
dokttmentac'e,
re.;p.ilrymnihoplcinu neboryz{ny tdchtomcttuid/i, u natuiTfic'in rirymnim iiryni nebo
pfeTkounini irrymnihoroihodnuti,kreryn.ie ro{todnati o umi.rtdni$il|?J.
dokonceu ramc'i.;oudniho
l,teni ndy ani moan| abyst[iouale/ka,kterri ne2,<lesla
t,tYtu
ndfutky proti andn{ iliennilto pldnu, toto
st,tioPomenuti"naprat,ot,a/a"
lim, ie.l'onnd/nibrEiproti roifiodnuti o umist[ni.rtdulU,at,e.rkutefno.rti
ntpadti itrynnd p/inot,uci doknmentctc'i.
To o.statnd
i fi[iouate/ku piii1tdt,,i, k4yi. u ku.ruini stilyo.rti
aruidi,
uphtirie
ncinitky
proti
.vlturilend
tirynnd
plinot,acidokumentat'i
u de.lactonat,rlnrJe
(
ry.rlot,n[
pii .roudnimpieikoumrit,ani
ilu.ieni ro{todnuti o l,n{nd ilrynniho plinu. I>okudtedy .rtdryuate/ka
ro1!ndnuti tt umistini !tduQ, brofi proti ilrymndJ>/tinouaci
dokumenlat'i,
.fde o ireleyantnindnitrty,
pripastnd.
" Prdr.d r.zhledem k piisn6 z6sadd,,necht' si kaZdi' stieii sva prd.r'a",
ktcnl nef.sou
:ze moZnost obrany proti
ie nutno v tito fizr iizeni piisvdddit navthovatelum,
napadcn6mu opaticni obecne povahv byla znem<-s:zn1na
ii zlL,ena nespt6r.nym
vymczcnim obsahuproviddnych zmdn v tcxtor.6tisti opatieni obecn6povahy.
9 ,\o 2/2008 - 82
7\
Odpirce v dusledku nespravnehor,rymezeniobsahu schvalovanychwdivanych
zmdn rizemniho plinu nedostil n6kolika drileiiq,;m por.innostem poiizovatele zm6ny
fizemniho pl6nu. Navrhovatcl6 zejm6nanapadaliskutednost,ie obsah piedmitne zm6ny
'21000/00
v podobd vydan6 napadenym opatienim obecn6 povahy nebyl posouzen
-fato
povinnost r,ryplry6zc za,konat. 100/2001 Sb.,
z hlediska vlir.u na Livotni prostiedi.
dle ndhoZ musi byt vliv na Zivotni prosticdi posuzovdn jak u jednotlivych z6mddi,
tak u konccpci. Pro posouzcni vlivu z6mdru na iivotni prostiedi 1emez,ini"rodndzavcdena
zkratka ,,-[iIA" (z anglick6ho l]nvironmental Impact .\ssessment), posouzeni r.livu
iivotni prostiedi je oznaiovino ,,SE,\" (Sttategic Ilnvitonmental
konccpci n
,\ssessment).I{onccpce je ve vztahu kzirr;'d.rcobccndjii, smyslcmposouzcni SEA ie tedv
rliclem trL\
prov6st posuzovdni vlvu ve fizi sttategick6ho pl6nor'6ni pro uriit6 uz,er":ri,
jepror.6st detailni posouzcni konkretniho zimdru.'I,Akon t.. l()()/20{)l Sb. je uiinnli
od i. 1. 2002, od 1.5.20021do ndi bylo novelou vilen6no i posuzor.ini koncepci,
ktcre do te dob,vuptavoval z6koni. 211/1,992Sb.
Ustanovcni $ 10i z|kona d. 1,00/2001, Sb. stanovuje zvliitni postup
pro posuzov6ni rizemnd plinovaci dokumcntacc jako spccifick6ho druhu koncepce,
kterv se li5i jak obsahem, tak procedurou stanovenou pro jeho p<tiizcni, projedn6v6ni
a schvalor.ini, od ostatnich druhri koncepci. Ustanor.'eniS 10i zikrlna i. 1,00/2001Sb.
se proto pouiije privd u posuzov6ni vlivri rizemnd plinovaci dokumentace na )ivotni
prosticdi jako ustanoveni speciilni a neapLikujise soutasnd ustanoveni pro postup
podle $ 10c ai 10h a $ 10j, uricn6
(nikolir..pro obsahove naleLrtosti)r-vh<>dnoceni
po/iti(.y
pro ostatni koncepce. Dlc $ 10i odst. 1 2.6k.i. 100/2001 Sb. .repfr potuio1fi1:i:t/i1tii
proifedi
postup4ie
podle
iliamni
dokumentat'e
na
.rtttuebnilto
rirymniho ro71,qfe
u
{tnlni
1>lunouaci
-Tikona u u rolrulnt podle odstttt,c'ti
2 a7.5; piedk.ladatelie poriiot,Lttelpzlilikl ilrymnibo rli!,oJa
ailiemndplinrn'ucidokrmenlatr.Ust. $ 10i odst. 1 zlkona i. 100/2001 Sb. dile stanor.uje,
Zc pii posuzor.ini vlivu izcmnich plinu na iivotni prostiedi musi byt pn.nim krokem
rozliSeni,zda vubec jde o koncepci nebo jeji zmdnu, kter6 by mohla zivai.nd.or.lir.nit
Zivotni prostiedi r. dotden6m uzcmi ncbo nikoliv. Od tohoto zaviru se odviji, zda
sc na koncepci vztahuje postup podlc tohoto ustanoveni zakc>na,ncbo lze z61rnv
a kompctcncc \r ochrand iivotniho prostiedi uplatnit standardnimi postupy podle
speciilnich picdpisri k ochrand iivotniho prostiedi a jeho sloZek.ZSsadnin:'pto uvedenf
z6r,tr ie obsah zadani,tj. definovdni toho, co chce poiizor.atel r.' fzemnim pl6nu ieiit.
Lz,e-ll.piedpoklidat, Le rlzemn6 plinovaci dokumentace stano\.i ramec pro umistdni
z6nt!rf-,podl6hajicichposouzenipodle piilohy 1 zikona i.100/2001 Sb.,musi posouz.eni,
resp. zjiit'or.aci iizeni, probdhnout r.idy. Je to tak vZdy u zasad fzemniho roz\roic
a fizemniho plinu obci. Jde-li o nepodstatn6 zr":'dnytizemn6 plinovaci dokumentace
ve funkinim a prostorovem uspoiidini uzerni, umistdni takor,jch star.ebnebo opaticni,
u nichi nelze piedpokl6dat zivai,ne negativni vli',.v na iivotni prostiedi (tzn. nejsou
obsaieny v piilozc i. 1. zakonajako zam!ry podl6hajiciposouzeni IIIA), nejde o rizcmnd
plinovaci dokumentaci jako ,,koncepci" podl6hajici SE,\ a ve r,-yjidieniorganu ochranv
livotniho prosticdi k zad,6ni(kromd ostatnich nileiitosti podle zvliitnich picdpisu
k ochrand iir.otniho ptostledf lze ur'6st bez daliiho zkoum6ni, i,e uzemni plin ncpodldhi
SU,\. Pii piipadndm zjiit'ovacim Lizeni vychazi piisluinl"l uiad z vdcn6ho obsahu ni'nrhu
zadani, piedeviim z cnvitonment6lni ziva:znostt navrhovanych probldmu k ieicni
9 ,\o 2/2008 - 83
'ZJtit'c>vaci
a navrhovanych zmdn v fizemi, kter6 jsou piedmdtem za<l6ni.
Iizeni prov6di
piisluSnv riiad podle krit6rii uvedenychv piilozc i. 8 k zakc>nui. 100/2001 Sb.
Poiizovatel v textu zmdny l21000/00 i,rydan6napadenym opatienim obccnd
povahy pii shrnuti_postupu poiizeni zr;'dny na str. 49 uvidi, :ze,gifi/edemk tltaraktentiyitly
Z /000/00 L?.tti h/. n. Prahy,neminicimc'e/kot,ou
arbuni.rtickoakoncepc|nebylotteji.it'ot,urirn
nryni dle itikona
/00/2001 5'b. uhtrynoprotti.rtlyltodnonni yliud Vndny na iit,otni pro.stiedi".
".
Tento zivEr r,1'slovil
odbot Zivotniho prostiedi Nlagistr6tu jako dotteny org6n stitni
spt6ry dle $ 22 pism. b) zlk. i. 1,00/2001 Sb. vc stanovisku k nivrhu zadS,nizmdny
21000/00 ze dne 17.3.2005. Jak je viak rlie uvcdeno, dotieny org6n pii stdZcjnim
posouzcni,zda jde o koncepci,u ktct6 se bude ptoviddt zjiit'ovaci iizeni, nebot'bv mohla
ziva/zndovlivnit Lir,otni prostiedi v dotdcn6m uzemi di nikolir', trychl,ziz obsahu zarlani
piedloZen6ho rizemniho plinu, jinak ietcno stanovisko dotien6ho orginu je r1,d6r.dno
k zarlani r-izemndplinovaci dokumentace. JestliZe tedy r. dan6 vdci bylo zadani zmdny
izcmniho plinu formulor..ino vyie citor.'anymzprisobem, coi neodpovidalo skuteinemu
obsahu ptor.iddnych zmdn rizemniho plinu, pak se tedy uveden6 stanoviskodotieneho
orglnu vztahuje k deklarovanym,aviak nikoli skutedndproviddnym zmdnim rjzemniho
plinu, naopak r.lir.ve skuteinosti ptor.iddnych zmdn izemniho pl6nu dotienfm orgdnem
posouzen nebvl. Ncbylo tcdy nejm6nd posouzeno,jaky r.lir. na iivotni prostiedi mohou
mit zmdny v uspoiad6ni ndkterych mimoriror-riovych kiiZovatek a piivad6ie Rybiika
stavbv silniiniho okruhu Ruzvnd - Biezindr.cs,piidemi vzhledem k jiZ konstatovan6
celkor'6 nepiehlednosti rrymezeni obsahu zm(.ny rizemniho pl6nu nelze zcela spolehlivd
ur.6st,jak6 dalii piipadn6 zrr:'dnvjsou jcjim piedmdtcm. V iidn6m piipadd pak nebylo
v rimci stanoviskadotden6ho otginu ze dne 17. 3. 2005 ptovedeno posouzeni zmdny
Z 939/05 zahrnujici novou lctovou drihu, nebot' tato zmtna b],la do Z 1000/00 r..ilendna
aLv zaii2006.
U zmdny Z 939/05 ie por-innost posouzcni r.livu na iir.otni prostiedi
nczpochybnitelni, neptovcdcni tohoto posouzeni bylo iednim z drir.odu zruieni obecnd
zit,azn6 whliikr. o r,1'd6ni t6to zmdny Nejr.yiiim spr6vnim soudcm 'u' den-enci 2006
(r'iz vyic ur-edeny rozsudek ze dne 18.7.2006, i. 1. 1 '\o 1/200(t - 74), poiizovareli
tato po\rinnost bvla tei zdiraz{c>v6na ve stanovisku nadiizcn6ho orginu tlzemniho
plinor-ini ze dne 1,2. 9.2006. Dile bvla Nejrryiiim sprlvnim soudem konstatovina
povinnost r,1'hodnotit hluk a vibrace z budouci letor'6 dopraq'. Je logick6 a samozicjm6,
ie uvcden6por.innosti nemohly ,,zaniknout" zahrnutim zmdny 2939/05 do Z 1000/00.
Naopak, tim, :zc sc tyto zmlny staly soutisti zmdny izemniho plinu wd6'n'an6jednim
opatienim obecn6 povahv, r'ryvstala
opdt otizka, zda se po tomto spojeni nebude jednat
o koncepci, kteri by mohla zavai,nt ovlivnit iivotni prostiedi v dotten6m uzemi,
a je proto nutno prov6st zjiit'ovaci Iizeni k posouzeniSL,,\. Nejwiii sprivni soud zastar.a
stejny naz<>rs navthovatcLi,dle ndhoZ je nepiipustn6 nechat zirnilnd. u ndkolika zmdn
rizemniho plinu ptov6st posouzenijcjich vlivt na iivotni prosticdi samostatnd,piestoie
r. souhrnu sc jedni o zmdnu uzemniho plinu, u kter6 lze duvodnd picdpoklidat,
ie je koncepci r.e smyslu zikona i. 100/2001 Sb. Pouze pii posouzeni konccpce SI1A
je moino hodnotit vzajcr:'nl. vli'uryvicch konkt6tnich zimdrri umistdnvch v dan6m ,rzemi.
Pokud b,v pto posouzeni SE,\ byl.y splndny zlkonem stanor..en6podminky, nelze
toto posouzenincprov6st s odkazcm,ie bude ke kaZd6muz6m6ru provcdeno posouzcni
I]L\.
9 Ao 2/2008- 84
Na zikladd q.ie uveden6holze konstatc;vatzivtr,:zc pohzor.atelzmrlny rizcmniho
'/.1000/00
rrydir,'aneopatienim obccn6 povahy d. 1/2008 poruiil povinnosti
pl6nu
rryplj.vajici z $ 10i zlkona i. 1,00/2001 Sb., kdyZ nenechal posoudit r-liv skuteind
proi.'dddnich zmdn tizcmniho plinu na Zir.otni prostiedi dle uvedencho z6kona.
8)
jejichipnila, Pot,innosli
Dle $ 172 odst. 5 spr6r.'nihoi6du mohou u/ct.;lnic'i
ncmouitosti,
neboiainy .sout,i.seiici
.slikonem ula.rtnickilnprtiuu noltou byt opatienin obemipot,ultyptrno doh'e
ny,
nebo,urc'i-litak.;prduni organ,i.find o.roby,.ieliclqoprrh,nini
fliryy mohonbyt opatieninobecnipot'rth1,
pfino dohYeryy,
podutproti niurlta opalieniobecnd
poraltypA'emniodt)uodnfnri
ndnitrty ke .rpnitmimu
orqinu rc lhit[ J0 dnd ode dnejelto ryeiefn[ni. Zneiktini ilkona nelie frominout. O ndmitkach
ro{toduje .t'prduniorgin, ktery ol>afieniobecnd
pouuhyvyflfi1vl.Ro{odnuti o ndmitkiclt, klerd mu.;i
oblahouulu/astnioduvodntini,
.renvede
-routYi.rt
odi)rodn[niopulieniobecniporulty ([ /7t od.rt./).
.irtko
Proti roihodnuli .renelry ofu,o/ct/ani podut royklud. Zmina nebo il"u.ieniprauomocnilLn
ntlltodnuti
o ntinitkdch nt)ry l1ytduyodem
ni ohecnd
pot,alty.
\n[ryy oputfe
Opcttieni obet'ni pot,alty, kterd mu.;i obsuboyut odit,odnini, .prh,ni orgin olnrimi t'eieinou
t.'yh/a.ikou
(S 173 odst. 1 r.dta pn'6 sprivniho iidu).
Por.innost odputce rozhodnout o nimitkich navthovatehi b), .) i o zisadnich
piipominkich nar.rhor.atelea) je ted,v vyslovnd zikonem stanoveni. 7, odpurccm
picdloicndho sprdvniho spisurryplj-r,'i,ie lhuta k podini ndmitek ve smyslu S 172 odst. 5
spri'nniho i6du bvla r.icmi nar.rho'n'atelidodriena, tuto skutetnost ostatn6 odpurce
nczpochvbioval (n6mitka zmcikini lhfity vznesen6 \'c i,-vjidieni odpirrce ze dne
1,4.1,0.2008se wkala lhntv k uplatndni piipadnlich uttor.acich i,alob proti tozhodnuti
o nimitkich). Dle citovan6ho S 172 odst. 5 sprivniho i6du byl odpurce povincn sr.6
rozhodnuti o ndmitkich obsahujici oduvodndni uiinit soudisti oduvodndni opatieni
obecn6 povahy, a r. t6to podobd 1cjozn|rntt veiejnou vvhldikou (S 173 odst. 1 sptivnihcr
iidu).
'Z
Navrhor.atel6 b) a c) podali nimitky k iizeni o rydini zmdny
1000/00 dne
jednotck
20.5.2008, a to pod hlavidkou Spolcicnswi vlastniku
obiektu Nad Vltar.skvm
idolim, kdc jsou v zivdru podepsini mezi ostatnimi ileny tohoto spoledensn.ir-lastniku.
l)6le r.iak podali dne 22.5. 2008 dal5i nimitky, oviem nikoli Jri.iako ilenor.6 uveden6h<r
spoleiensn i vlastnik6, ale jako samostatn6 fvzick6 osoby, spoluvlastnici pozcmku
dotienych zmdnou.
'fisku
Dle UsneseniRady hlavniho mdsta Prahy ze dne 10. 6. 2008 a souviscjiciho
6615 k n6r'rhu na'n.r,dinizmdny 21000/00 Uzemniho plinu sidelniho ritvaru hlar.nihr>
mdsta Prahy, kter6 je soud6sti sptivniho spisu piedloicn6ho odprircem Nejvyiiimu
sprir.nimu soudu, bvlv zisadni piipominkv nar-thor.atelea) a nimitky navrhor,'atelub) a c)
Radd hlavniho mdsta Prahy picdkrZcnyr..pln6m rozsahu,jak byly navrhovatcliuplatndny.
\/vhodnoceni stanovisek,nimitek a piipominek k nivrhu zmdnv Z 1000/00 woii Piibhu
d. 1 k ur.eden6muusncscni,piipominky navrhor.atelea) jsou ur..edeny
pod i. 147, nimitkv
navrhovatelu b) a c) pod i. 288. V textu usnesenijc konstator-6,no,
Ze Rada hlar.niho
9 ,\o 2/2008 - 85
mdsta Prahy bere na vddomi vyslcdky projednini nivrhu zmdny 21000/00, vtetnd
vyhodnoceni piipominek a ndmitek, uvcdcnvch 'r' piiloze d. 1 tohoto usncscni,s timtcr
nivthcm zmtny rlzemniho pldnu i s nir.them rozhodnuti o ndmitkich a zisadnich
piipominkich souhlasi,ukl6di por.dien6muradnimu piedloZit tento nivrh Zastupitelsn-u
hlavniho mdsta Prahy do 19. 6.2008. NejqiSi spr6r.'nisoud pto riplnost k usneseniRady
hlavniho mdsta Prahy zc dnc 10. 6. 2008 konstatuje, ie tr>to usncscni neni dislovino,
podeps6no,ani opatieno jakfmkoli riicdnim tazitkem.
Dle usncseni Zastupitelswa hlar..nihomdsta Prahy zc dne 19.(t.2008 bvl rryd6n
'L1000/00
nivrh zmdnv
Uzemniho pl6nu sidelniho titr'atu hlar.-nihomdsta Prahy',
uvcdcny v piikrzc t. 2 tohoto usnesenivietnd grafick6 iisti, formou opatieni obecn6
p<>r'ahvi. 1,/2008; byl schvdlen n6vrh rozhodnuti o podanych nimitkich uvedenych
v piiloze i. 3 tohoto usneseni a ndvth tozhodnuti o piipominkdch mdstskych tistj
podanychdle $ 25 Statutuur.edenych1.piilozc t. ,1tohoto usneseni.Usncsenijc opatieno
or.6io-n
aci doloZkou pro vidirnaci. V piiloze t. 3 citovan6ho usnesenijsou pod i. 287 289 shrnuh nimitky podan6 Spoletenstvim vlastnikir jcdnotek objektu Nad Vltavskvm
fdolim.
Navthor.atel6b) a c) l'e sv6m n6vrhu poukazuji na skuteinost, Ze piestoie ieiich
nimitkv byly obsaienv jeitd 1. piiloze i. 1 k usneseniRady hla',.nih<>
mdsta Prahy ze dne
10. (t. 2008,1' piiloze i. 3 usneseniZastupitelswahlavniho mdstaPrahy zc dne 19. 6. 2008
jiZ nejsouuvcden,v,ror.ndZneisou soudisti piilohy D napaden6hoopatieni obecn6povahy
i. 1/2008. I{ t6to nimitce Nc;vyiii sprdvni soud podoqk6,,i,e z r-r'ieuvedenfch listinnfch
dokumentu r.yplin.d,Ze odpritce nimitky uplatndn6 navrhovateli b) a c) zahrnul obsahov6
pod nimitky. pod i. 287 - 289 podan6 subjcktcm Spoledenswivlastniku jcdnotek objektu
Nad Vltar.skli'mr-idolim.Nejrryiii sprivni soud zc sptir-niho spisu or.diil, Ze navrhovatcl6
'1.
lr) a c) podali n6mitkv k iizcni o rrydini zmdny
1000/00 dne 20.5.200U, a to pod
hlaviikou Spoleienswi r.lastniku jcdnotek objektu Nad Vltavsklim irdolim, kde jsou
v zir.-drupodcpsdnimezi ostatnimi dleny tohoto spoleiensn-ir.lastniku.Dile viak podali
dne 22.5. 200u dalii nimitkv, or.iem nikoLi 1i:zjakc>dlcnov6 uveden6ho spolcicnsn.i
vlastniku,ale jako samostatn6fvzick6.osoby, spoluvlastnicipozcmku dotienvch zmdnou.
Nejlliii spravni soud dospdl k ziv6ru, ie n6mitky podan6 navrhovatelib) a c) dnc
22. 5.2008, jakoito samostatnvmir.lastnikydotden,vchpozemku jsou obsahor.dpodobn6
t6m, kter6 uplatnili dne 20. 5. 2008 jako dlcnor.6Spoletenstvivlastniku Nad \rltavskvm
tidolim, nclzc jc r.iak oznaitt z,a toto:2n6.Vzhledcm k zikonem rislovnd stanor.end
por.innosti odputce tozhodnout o veikerych podanych nimitkich dotienvch vlastniku
ncmovitosti a udinit je soudisti rl,divan6ho opaticni obecn6 povahy, je nutno piisvdddit
nimitce navthovatehi,ie uvcdcnv zpusob rozhodnuti o nimitkdch a jeho zvcicjndni neni
dostatctnv. Na tomto zivdru nic nemdni ani skutcinost, ie namitky b,vl,vobsahovd
podobn6. ()dputcc uiinil rozhodnuti o nlmitkich navrhovatehib) a c) ncjasn6,nebot'
ncsptdvndozna.itlsubjckt,ktetv nimitky podal, vzhlcdcm k uvedenym okolnostcm mohli
navrhovatel6mit divodn6 pochvbnostr,zda o jejich n6mitkich bylo skutcind tozhodnuto.
Jedni sc tcdv o vadu pii piijimani opatieni obccnd povahy, Ncjvyiii sprivni soud
viak shlcdi"-i zas,aL,nijiimt obsahov6 nedostatkv, kterych se odpurce dopustil
pii oduvodriovini uplatn6nvch namitek.
9 Ao 2/2008 - 86
Vzhledem k tomu, le Nejr,rySiispt6vni soud r,ryhodnotil jako drivodn6 n6mitky
navrhovatehivztahujici se k nepiehlednosti zmtny 21000/00> rozporl deklarovanych
rizemniho pl6nu, neposouzeni vlivt na Livotni prostiedi,
a skutednd reahzovanych zr.r.Lln
neni nutno se lryslovovat samostatnd k obsahu rozhodnuti odpitce o nimitk6ch,
uplatndnych navthovateli pied rryd6nim Z 1000/00 se stejnym obsahem. NejqrS5i spr6vni
soud zde odkazuje k citovanym okruhrim n6mitek na ri5e uveden6 i6sti odrivodndni
tohoto rozsudku, kde jsou r,rytikan6 nedostatky napaden6ho opatieni obecn6 povahy
podrobnd rozebriny.
I{ nimitce nedostatein6ho potovnani vatiant ,J" u ,,Ss" PraZsk6ho silnidniho
okruhu Nejqr5Si sprivni soud podotikl, i,e pledmdtem piezkumu v dan6 vdci bylo
opatieni obecn6 povahy o rryd6ni zrn6.nyZ 1,000/00, jejimL, piedmdtem nebylo urdeni
trasy silnidniho okruhu. Varianta J byla v rizemnim pl6nu zahrnwta jiZ pied schv6lenim
a r,yd6nim zrr'6ny Z 1000/00. Piedmdtem piezkumu v dan6 vdci viak navrhovatel6 udinili
pouze zmdnu 21,000/00, tj. pouze ty skutednosti,ktet6 tatozrnlnazahrnuje. O ostatnich
nepiislu5i Neji,ry55imusprivnimu soudu v tomto lizeni tozhodovat, nebot' skutkorrymi
drivody n6vrhu na zruieni opatieni obecn6 povahy ie v5zLn (S 101d odst. 1 vdta posledni
s. i. s., a conttado).
Ze sttany poiizovatele uzemniho pl6nu je v5ak nanejqiS vhodn6 vzit v 6vahu,
i,e rozhodnuti Evtopsk6ho patlamentu a Rady t. 1692/96/tr5, o hlavnich smdrech
Spoledenswi pro rozvoj transevropsk6 dopravni sitd je urdeno dlenskym st6tiim a je tak
zAvaznei pro Ceskou republiku ve viech jeho d6stech.Pokud by trasa silnidniho okruhu
byla v rozporu s timto rozhodnutim, dle jehoL,il6nku 9 odst. 1 ttansevtopsk6 doptavni
komunikace mijeji hlavni sidelni :iuwary, tato skutednost mtiZe byt v ndkter6m
z piipadnych daliich Lizeni qkalicich se t6to stavby rispdind namit|na.
\rI.
Neji,ry55ispt6vni soud povaZuje s ohledem na viechny \TSe uveden6 zavdry
za prokS,zane,i,e napaden6 opatieni obecn6 povahy bylo q'd6no v rozporu se zikonem,
vzhledem k zivaL,nostta chankteru tdchto vad jej bylo nutno zruiit v cel6m jeho tozsahu.
Vfrok o n6hradd n6kladri lizeni se opit6 o ustanoveni $ 101d odst. 5 s. i. s.,
dle ktet6ho nem6 i,5dni z rldastnikrjiizeni or|vo na n6hradu n6kladri iizeni.
Poui
e ni:
P t o t i t o m u t o r o z s u d k un e i s o u
opravn6prostiedkypiipustn6.
V Brnd dne 30. Iiina 2008
Mgr. DanielaZemanov6, v. f.
piedsedkyndsen6tu
Za sorAvnost whotoveni:
- l
SdrkaNavr6tilov6
1
V.t--:.1
\