Hospodarnost_HK a vahy_AVZ 2013_130530_Dovolil.pptx

„
”
06. 06. 2013 NH Hotel Prague
Stanovení hodnotících kritérií a
jejich vah s ohledem na zásadu
hospodárnosti
Mgr. Petr Dovolil
Mott MacDonald CZ, spol. s r.o.
Hlavní úel veejného zadávání
  „Úelem kadého zadávacího ízení by ml být výbr nejvhodnjšího
ešení, uzavení smlouvy na veejnou zakázku a její uskutenní, a sice
na základ výbru pro zadavatele nejvýhodnjší nabídky (a u na
základ nejniší ceny i celkov ekonomicky nejvýhodnjší nabídky) pi
dodrení pravidel otevené soute. ZVZ toti popisuje zvláštní zpsob
kontraktaního jednání, ke kterému dochází mezi zadavatelem na stran
jedné a dodavateli jednotlivých plnní, která mají být hrazena z veejných
prostedk, na stran druhé. Hlavním úelem takové významn
formalizované, jinak však stále soukromoprávní kontraktace, nad ní je
uskuteován dohled v reimu práva veejného, je efektivnost
vynakládání veejných prostedk a jejich pímá i zprostedkovaná
úspora a zajištní úinné konkurence.“).
Rozsudek Krajského soudu v Brn 62 Ca 28/2008-74, str. 5 a 6
Hlavní úel veejného zadávání
– návrhy nových smrnic EU
  „Zvýšit úinnost veejných výdaj, aby se zajistily nejlepší moné
výsledky zadávání zakázek z hlediska efektivnosti
vynaloených prostedk (ang. value for money). Z toho vyplývá
zejména zjednodušení a zvýšení prunosti stávajících pravidel
zadávání veejných zakázek. Efektivnjší a úinnjší postupy
pinesou prospch všem hospodáským subjektm a usnadní úast
malých a stedních podnik a zahraniních úastník.“
Smrnice Evropského parlamentu a Rady o zadávání veejných
zakázek, KOM(2011) 896 v koneném znní
Hodnota za peníze
(angl. value for money)
„Užitek získaný z každého nákupu nebo každé utracené peněžní
částky. Hodnota za peníze není založena jen na minimální
kupní ceně (economy) ale také na maximální efektivitě
(efficiency) a účinnosti (effectiveness) nákupu.“
National Audit Office (NAO), UK
„Optimální kombinace celoivotních náklad a kvality (nebo
vhodnost pro daný úel) zboí i sluby, která spluje pimené
poadavky uivatele“
Office of Government Commerce (OGC), UK (nyní v rámci Efficiency
and Reform Group), Value for Money Assessment Guidance, 2006
http://www.hm-treasury.gov.uk/d/vfm_assessmentguidance061006opt.pdf
Rozpotové zásady 3E
•  rozpotové zásady ádného finanního ízení dle l. 27 Naízení ES
1605/2002 + § 2 písm. l) a o) zákona o finanní kontrole:
•  hospodárnost (angl. economy) = vyžaduje, aby prostředky
použité orgánem při provádění jeho činností byly k dispozici
ve správnou dobu, v dostatečném množství a přiměřené kvalitě
a za nejvýhodnější cenu.
•  účinnost (angl. efficiency) = týká se dosažení co nejlepšího
vztahu mezi použitými prostředky a dosaženými výsledky
•  účelnost (angl. effectiveness) = týká se dosažení stanovených
cílů a zamýšlených výsledků
Hodnotící kritéria – „staré
smrnice“
  LÁNEK 53 odst. 1 (základní a dílí hodnotící kritéria):
„Ani jsou doteny vnitrostátní právní a správní pedpisy
o odmování uritých slueb, vycházejí veejní zadavatelé
pi zadávání zakázek z tchto kritérií:
a) pokud se zakázka zadává na základě hospodářsky nejvýhodnější nabídky
z hlediska veřejného zadavatele, která zahrnuje různá kritéria spojená
s předmětem dané veřejné zakázky, jako jsou kvalita, cena, technická úroveň,
estetické a funkční vlastnosti, vlastnosti z hlediska vlivu na životní
prostředí, provozní náklady, návratnost nákladů, záruční servis a technická
pomoc, datum dodání, dodací lhůta a lhůta pro dokončení; nebo
b) pouze nejnižší cena.“
Hodnotící kritéria – návrhy
„nových smrnic“ (20.12.2011)
  LÁNEK 66 odst. 1 (základní hodnotící kritéria):
„Ani jsou doteny vnitrostátní právní a správní pedpisy týkající
se odmování za urité sluby, vycházejí zadavatelé pi zadávání
veejných zakázek z jednoho z následujících kritérií:
a) hospodářsky nejvýhodnější nabídka;
b) nejnižší náklady.
Náklady mohou být podle volby veejného zadavatele posouzeny
pouze na základ ceny, nebo na základ nákladové efektivnosti,
nap. podle pístupu vycházejícího z náklad ivotního cyklu
za podmínek stanovených v lánku 67.“
Hodnotící kritéria – návrhy
„nových smrnic“ (20.12.2011)
  LÁNEK 66 odst. 2 (dílí hodnotící kritéria):
a), kvalita, vetn technické úrovn, estetických a funkních
vlastností, pístupnosti konceptu pro všechny uivatele, vlastností
z hlediska vlivu na ivotní prostedí a inovaního charakteru
b) u zakázek na sluby a zakázek zahrnujících projekt
stavebních prací me být zohlednna organizace, kvalifikace a
zkušenosti pracovník povených realizací dané zakázky, co
má za dsledek, e po zadání zakázky lze tyto pracovníky nahradit
pouze se souhlasem veejného zadavatele, který musí ovit, e
pi nahrazení bude zajištna rovnocenná organizace a kvalita
Hodnotící kritéria – návrhy
„nových smrnic“ (20.12.2011)
  LÁNEK 66 odst. 2 (dílí hodnotící kritéria)
c) poprodejní sluby a technická pomoc, datum dodání, dodací
lhta nebo lhta pro dokonení;
d) konkrétní postup výroby i poskytnutí poadovaných
stavebních prací, dodávek i slueb nebo jakékoli jiné fáze
jejich ivotního cyklu uvedeného v l. 2 bod 22, pokud jsou tato
kritéria stanovena v souladu s odstavcem 4 a týkají se faktor, které
pímo souvisí s tmito postupy a charakterizují konkrétní postup
výroby nebo poskytnutí poadovaných stavebních prací, dodávek
nebo slueb.“
l. 2 bod 22 – legální definice „ivotního cyklu“ !!!
Hodnotící kritéria - § 78 ZVZ
  Základní hodnotící kritéria
•  ekonomická výhodnost nabídky (+ příklady dílčích HK)
•  nejnižší nabídková cena
  povinné pouití ekonomické výhodnosti nabídky:
  soutěžní dialog a
  koncesní řízení
  § 78 odst. 4, vta první ZVZ: „Rozhodne-li se zadavatel
pro zadání veejné zakázky podle základního hodnotícího kritéria
ekonomické výhodnosti nabídky, stanoví vdy dílí hodnotící kritéria
tak, aby vyjadovala vztah uitné hodnoty a ceny.“
Hodnotící kritéria dle ZVZ
versus hospodárnost
Opravdu „ekonomicky platí“, e jen
pi výbru základního hodnotícího kritéria
ekonomické výhodnosti nabídky musí
nastavení hodnocení vyjadovat vztah uitné
hodnoty a ceny?
Právní hodnocení
ANO
Ekonomické hodnocení
NE
A PRO NE?
Tišt hodnoty za peníze
  Protoe u rzných nákup je rzný pomr
mezi riziky kvality a náklady nákupu
Y
R
Z
I
K
O
RIZIKO
I
ZAJISTIT KVALITNÍ DODÁVKU
ŘÍDIT DODÁVKU
MINIMALIZOVAT
TRANSAKČNÍ NÁKLADY
SNÍŽIT CENU
Pevzato z Managing Public Sector Procurement – Good Procurement is Essential, OGC, 2005
NÁKLAD
X
NÁKLADY
Kategorie nákup
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
dopravní flotila (Fleet)
stavební práce (Construction)
cestovní a ubytovací sluby (Travel)
facility management (Facilities Management)
energie (Energy)
informaní a komunikaní technologie (ICT)
profesionální sluby (Professional Services)
kanceláská zboí a sluby (Office Solutions)
spolené stravování (Collaborative Food Procurement)
úvrové a finanní sluby (Credits and Financial Services)
Doporuení
  (1) Zavést legislativní pojem „hodnota za peníze“ nebo jiný
vhodný pojem jako základní zásadu zadávacích ízení (obdobn
jako § 6 odst. 1 ZVZ) do ZVZ a definovat jeho obsah (§ 17 ZVZ)
  (2) Respektovat vztah uitné hodnoty a ceny pro kadý veejný
nákup, ne jen pi výbru základního hodnotícího kritéria
ekonomická výhodnost nabídky (zásady 3E) - nutnost úpravy § 78
odst. 4 ZVZ
  (3) Vytvoit kvalitní ekonomickou metodiku pro stanovení
hodnotících kritérií a nastavení jejich vah s ohledem
na „hodnotu za peníze“ pi zohlednní návrhu „nových smrnic“:
  s využitím dobré mezinárodní praxe (žádná „lidová tvořivost“)
  s využitím přístupů na základě „kategorizace nákupů“
Pro realizovat doporuení?
LEPŠÍ HOSPODÁRNOST
(HODNOTA ZA PENÍZE)
VEEJNÝCH NÁKUP V ESKÉ
REPUBLICE NA CCA 500 MILIARDÁCH
KORUN ESKÝCH RON!
Kde se dozvdt více?
VÍC NE ZÁKON O VEEJNÝCH
ZAKÁZKÁCH: HOSPODÁRNOST,
TRANSPARENTNOST A ODPOVDNOST
VE VEEJNÝCH NÁKUPECH, OIVENÍ.
PRAHA 2012
http://www.bezkorupce.cz/verejne-zakazky-v-cr-a-sr/vic-nez-jen-zakono-verejnych-zakazkach-hospodarnost-transparentnost-aodpovednost-ve-verejnych-nakupech/
Dkuji Vám za pozornost
Mgr. Petr Dovolil
E: [email protected]
T: +420 602 382 380
F: +420 221 412 810