Kohezní politika v širších souvislostech

Transkript

KOHEZNÍ POLITIKA
V ŠIRŠÍCH
SOUVISLOSTECH
2/'ě,&++È-(.-,ěË12926È.
GEORG 2010
Recenzovali:
Prof. Dr. Ing. Drahomíra Pavelková
Doc. RNDr. Tadeusz Siwek, CSc.
Ing. Petr Zahradník
7DWR PRQRJUDILH E\OD ]SUDFRYiQD MDNR MHGHQ ] YêVWXSĤ SURMHNWX ILQDQFRYDQpKR ,QWHUQt JUDQWRYRX
DJHQWXURX 87% YH =OtQČ þ ,*$)D0($ 9êYRM D KRGQRFHQt YêNRQQRVWL NODVWURYêFK SROLWLN
NODVWUĤDMHMLFKþOHQĤVY\XåLWtPSULQFLSĤEHQFKPDUNLQJu".
2OGĜLFK+iMHN-LĜt1RYRViN
Kohezní politika v širších souvislostech
Vydal GEORG
Bajzova 11, 010 01 Žilina
Publikace neprošla jazykovou úpravou
První vydání, Žilina 2010
2OGĜLFK+iMHN-LĜt1RYRViN 2010
ISBN 978-80-89401-19-2
RNDr. 2OGĜLFK +iMHN 3K' vystudoval v roce 2004 Sociální geografii
a UHJLRQiOQt UR]YRM QD 3ĜtURGRYČGHFNp IDNXOWČ 2VWUDYVNp XQLYHU]LW\ Titul
Ph.D. získal QD VWHMQp IDNXOWČ Y oboru Environmentální geografie.
V VRXþDVQp GREČ SĤVREt QD )DNXOWČ PDQDJHPHQWX D HNRQRmiky Univerzity
7RPiãH %DWL YH =OtQČ MDNR ĜHGLWHO ÒVWDYX UHJLRQiOQtKR UR]YRMH YHĜHMQp
správy a SUiYD %ČKHP VYp SUD[H SĤVRELO Y ĜDGČ ILUem a institucí orientovaných
na problematiku regionálního rozvoje, v letech 2007-2010 zastával funkci vedoucího oGGČOHQí
koncepcí a analýz na Odboru strategického rozvoje Zlínského kraje. 5HDOL]RYDO þL
participoval na realizaci QČNROLND Yê]NXPQêFKSURMHNWĤDMHDXWRUHPĜDG\VWXGLtDodborných
þOiQNĤ Y tuzemských i ]DKUDQLþQtFK SHULRGLFtFK 2GERUQČ VH ]DPČĜXMH QD problematiku
kohezní politiky, klastrových iniciativ a strategického plánování v regionálním rozvoji.
0JU -LĜt 1RYRViN 3K' vystudoval obor Matematika a =HPČSLV
na UQLYHU]LWČ Palackého
v Olomouci.
Titul
Ph.D.
získal
v oboru
Environmentální geografie nD 3ĜtURGRYČGHFNp IDNXOWČ 2VWUDYVNp XQLYHU]LW\
V VRXþDVQp GREČ SĤVREt MDNR RGERUQê DVLVWHQW QD ÒVWDYX UHJLRQiOQtKR
UR]YRMH YHĜHMQp VSUiY\ D SUiYD )DNXOW\ PDQDJHPentu a ekonomiky
8QLYHU]LW\ 7RPiãH %DWL YH =OtQČ 3DUWLFLSRYDO QD UHDOL]DFL QČNROLND národních
i PH]LQiURGQtFK SURMHNWĤ -H koeditorem monografie Migration, Development and
Environment vydané Cambridge Scholar Publishing v roce 2008 a DXWRUHP ĜDG\ GDOãtFK
UHFHQ]RYDQêFK VWXGLt D þOiQNĤ -HKR YČGHFNp ]DPČĜHQt VH NRQFHQWUXMH GR REODVWL XUEiQQt
geografie, migrace a regionálního rozvoje.
O BSAH
Úvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
1. Vývoj evropské integrace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
5OüTGOM/CCUVTKEJVUMÃUONQWXü. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
TCRQ/CCUVTKEJVW . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
-QJG\PÈRQNKVKMCXRTQEGUWGXTQRUMÃKPVGITCEG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
5OüTGOMUQWìCUPÃRQFQDüMQJG\PÈRQNKVKM[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
-QPEGRìPÈCRT¶XPÈCURGMV[MQJG\PÈRQNKVKM[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
3.1. Princip koncentrace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
65
2TKPEKRRTQITCOQX¶PÈ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
73
8[DTCPÃRT¶XPÈCURGMV[MQJG\PÈRQNKVKM[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
80
(KPCPìPÈCURGMV[MQJG\PÈRQNKVKM[. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87
(KPCPìPÈCURGMV[MQJG\PÈRQNKVKM[FQTQMW . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
96
(KPCPìPÈCURGMV[MQJG\PÈRQNKVKM[XRTQITCOQXÃOQDFQDÈŌ . . . . . . . .
105
-QJG\PÈRQNKVKMCXêGUMÃTGRWDNKEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
112
-QJG\PÈRQNKVKMCXêGUMÃTGRWDNKEGXRĥGFXGìGTXUVWRWFQ'7 . . . . . . . . . . . . . .
113
-QJG\PÈRQNKVKMCXêGUMÃTGRWDNKEGXRTQITCOQXÃOQDFQDÈŌ. . . . . . .
127
-QJG\PÈRQNKVKMCXêGUMÃTGRWDNKEGXRTQITCOQXÃOQDFQDÈŌ. . . . . . .
135
5VĥÈRM[RTQLGMVQXÃJQOCPCIGOGPVWMQJG\PÈRQNKVKM[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
149
4125VĥGFPÈ/QTCXC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
154
-QPXGTIGPEGFKXGTIGPEGCMQJG\PÈRQNKVKMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
164
-QPXGTIGPEG\GOÈCTGIKQPĵ'7Ō*&2PCQD[XCVGNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
165
2TQUVQTQX¶CPCNØ\CFQRTCXPÈEJRTQLGMVĵXêGUMÃTGRWDNKEGRQFRQĥGPØEJMQJG\PÈ
RQNKVKMQW. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
<¶XüTCPGDDWFQWEPQUVMQJG\PÈRQNKVKM[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
182
&KUMWUGQDWFQWEPQUVKWPKLPÈJQTQ\RQìVW . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
182
&KUMWUGQDWFQWEPQUVKMQJG\PÈRQNKVKM[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
184
.KVGTCVWTCC\FTQLGKPHQTOCEÈ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
199
4GLUVĥÈM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
209
5G\PCO\MTCVGM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
214
ÚVOD
+LVWRULH(YURS\MHSURWNiQDQHVþHWQêPLYiOHþQêPLNRQIOLNW\NWHUpQDGORXKRXGREXRYOLYQLO\
GDOãt VPČĜRYiQt VWarého kontinentu. V SR]DGt WČFKWR NRQIOLNWĤ VWRMt RGOLãQRVW ]iMPĤ
MHGQRWOLYêFKHYURSVNêFKVWiWĤDĢMLåPRWLYRYDQêFKHNRQRPLFNêPLQiERåHQVNêPLHWQLFNêPL
þLSROLWLFNêPLIDNWRU\0LPRĜiGQČY\VRNêVWXSHĖGLYHU]LW\SĜHGVWDYXMHFKDUDNWHULVWLFNê]QDN
Evropy, kWHUê QD MHGQXVWUDQXXWYiĜtSRWHQFLiOpro využití výhod z odlišnosti, ale na druhou
stranu v VREČVNUêYiKUR]E\WHQ]t] RGOLãQRVWtSO\QRXFtFK$SUiYČY\XåLWtSRWHQFLiOXYêKRG
UHVSHNWLYHSUHYHQFHKUR]HEHYURSVNpUĤ]QRURGRVWLMHMHGQtP] NOtþĤSURSRFKRSHQt tajemství
XQLNiWQtKRLQWHJUDþQtKRSURMHNWXNWHUêE\OQDVWDUpPNRQWLQHQWXLQLFLRYiQNUiWFHSRVNRQþHQt
GUXKpVYČWRYpYiON\
Prostor je jednou z QHRGGČOLWHOQêFK GLPHQ]t UĤ]QRURGRVWL SĜLþHPå GLVSDULW\ je možné
sledovat na úrovni lokální, regionální, národní i globální. Z JOREiOQtKR KOHGLVND SDWĜt ]HPČ
evropského kontinentu k KRVSRGiĜVN\QHMUR]YLQXWČMãtPSĜHVWRL]GHH[LVWXMtYêUD]QpUR]GtO\
v HNRQRPLFNp YêNRQQRVWL MDN MHGQRWOLYêFK ]HPt WDN MHGQRWOLYêFK UHJLRQĤ +LVWRULFNp
zkuãHQRVWL QD]QDþXMt åH SĜtOLã Y\VRNi ~URYHĖ SURVWRURYêFK GLVSDULW SĜHGVWDYXMH YiåQRX
hrozbu pro zachování územní celistvosti dané teritoriální jednotky a tato obava se stala již
od MHMtKR ]DþiWNX VRXþiVWt SURMHNWX HYURSVNp LQWHJUDFH 7DNWR VYČWOR VYČWD VSDWĜLOD P\ãOHQND
KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL NWHUi XWYiĜt ]iNODGQt VWDYHEQt NiPHQ HYURSVNp NRKH]Qt
politiky MLåRGMHMtKRSRþiWNX.
0\ãOHQND KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL E\OD Y dobČ VYpKR QDUR]HQt UHODWLYQČ PiOR
Yê]QDPQRX VRXþiVWt SURMHNWX HYURSVNp LQWHJUDFH QLFPpQČ V tím, jak projekt sjednocené
(YURS\ ]tVNiYDO VWiOH RVWĜHMãt REU\V\ ãtĜtFt VH GR Y\ããtKR D Y\ããtKR SRþWX VWiWĤ ]tVNiYDOD
na GĤOHåLWRVWL L otázka zvyšujících se prostorových disparit. 1D WRPWR ]iNODGČ VH NRKH]Qt
SROLWLND ]DPČĜHQi QD SRVLORYiQt KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL PLPR MLQp
SURVWĜHGQLFWYtP VQLåRYiQt PtU\ ]DRVWiYiQt QHMPpQČ UR]YLQXWêFK UHJLRQĤ VWDOD stále více
viditelnou a takto SĜLWiKOD]iMHP širšího a širšího VSHNWUDUĤ]QêFKQi]RURYêFKVNXSLQ9 RþtFK
jedné skupiny Qi]RUĤ MH NRKH]Qt SROLWLND ~þLQQê QiVWURM NWHUê QDSRPiKi QHMHQ UR]YRML
FtORYêFK REODVWt DOH URYQČå SRVRXYi YSĜHG FHOê SURMHNW HYURSVNp LQWHJUDFH 9 RþtFK GUXKp
skupiny Qi]RUĤje kohezní politika nežádoucí nástroj DGPLQLVWUDWLYQtKRSĜHUR]GČORYiQtNWHUê
narušuje myšlenku volného fungování trhu.
1
Úvod
Pro posouzení myšlenkového racionálna obou uvedených SRKOHGĤ QD NRKH]Qt SROLWLNX MH
zásadní poznání její podstaty a to v komplexních souvislostech. Cílem této knihy je proto
syntetizovat informace týkající se kohezní politiky a to v širších ekonomických, sociálních
a politických vztazích. Z metodologického hlediska byl zYROHQSĜtVWXSY\VYČWOXMtFt souvislosti
NRKH]QtSROLWLN\QDKLVWRULFNpPSR]DGt.QLKDMHþOHQČQDGRVHGPLNDSLWRONG\SUYQtNDSLWROD
se zabývá vývojem evropské integrace YþHWQČ SĜHGVWDYHQt jejího základního teoretického
rámce a druhá kapitola zasazuje roli kohezní politiky do procesu evropské integrace. Další
GYČ NDSLWRO\ VH YČQXMt DUFKLWHNWXĜH NRKH]Qt SROLWLN\ SĜLþHPå WĜHWt NDSLWROD VL YãtPi
NRQFHSþních a SUiYQtFK D þWYUWi NDSLWROD ILQDQþQtFK DVSHNWĤ jejího fungování. Pátá kapitola
shrnuje hlavní poznatky týkající se implementace kohezní politiky v ýHVNp UHSXEOLFH ãHVWi
NDSLWROD GLVNXWXMH ~VSČãQRVW NRKH]Qt SROLWLN\ YH VP\VOX QDSOQČQt FtOH NRQYHUJHQFH
KRVSRGiĜVN\]DRVWiYDMtFtFKUHJLRQĤ3RVOHGQtNDSLWRODSDNSĜHGVWDYXMHKODYQtVPČU\GLVNXVH
o EXGRXFtP VPČĜRYiQt NRKH]Qt SROLWLN\ SR VNRQþHQt VRXþDVQpKR SURJUDPRYpKR REGREt
2
1. VÝVOJ EVROPSKÉ INTEGRACE
Geografický prostor evropského kontinentu byl v KLVWRULL PtVWHP YHONpKR SRþWX NRQIOLNWĤ
]DORåHQêFKQDNXOWXUQtFKHNRQRPLFNêFKLGHRORJLFNêFKLMLQêFK]iNODGHFK1DSR]DGtWČFKWR
NRQIOLNWĤ GRFKi]HOR N SĜHNUHVORYiQt KUDQLF VWiWĤ SĜLþHPå VWROHWt QHQt Y WRPWR VPČUX
YêMLPNRX 1DRSDN LQWHQ]LWD QiVOHGNĤ YiOHþQêFK XGiORVWt GRViKOD YH Vtoletí do té doby
QHYtGDQêFKUR]PČUĤ$SUiYČSURWRVHMLåRGSRþiWNXVWROHWtREMHYXMtP\ãOHQN\RQDVWROHQt
PtURYpFHVW\(YURS\SURVWĜHGQLFWYtPMHMtLQWHJUDFH 1
2EGREt SR SUYQt VYČWRYp YiOFH RYãHP WDNRYp LQWHJUDFL QHSĜiOR 0tURYp VPORXY\ UR]GČOLO\
EvroSX QD YtWČ]Qp D SRUDåHQp VWiW\ D SĜL IRUPXODFL MHMLFK REVDKX FK\EČO FKDUDNWHU GLVNXVH
a dohody. Takto byl text smluv vnucen poraženým z SR]LFHVtO\FRåY\WYRĜLORQHSĜHNRQDWHOQp
SĜHNiåN\ VSROXSUiFL D ]iURGHN SR]GČMãtFK QiURGQRVWQtFK NRQIOLNWĤ V vyvrcholením v jednání
QDFLVWLFNpKR1ČPHFND6RXþDVQČKRVSRGiĜVNiNUL]HOHWVSXVWLODYiONXSURWHNFLRQLVWLFNêFK
RSDWĜHQt VWiWĤ D RFKODGLOD MHMLFK MDNêNROLY ]iMHP R KRVSRGiĜVNRX VSROXSUiFL þL LQWHJUDFL
0\ãOHQNDHYURSVNpLQWHJUDFHVHWDNRSČWRYQČREMHYXMHDåSRGUXKpVYČWRYpYiOFH
-HGQtP]RGND]ĤGUXKpVYČWRYpYiON\VHVWDODHNRQRPLFN\UR]YUiFHQi(YURSDSR]QDPHQDQi
GLVNUHGLWDFt NRQFHSWX QiURGQtKR VWiWX 6RXþDVQČ VNRQþHQt GUXKp VYČWRYp YiON\ VWLPXORYDOR
~YDK\ R SRWĜHEČ Y\YDURYDW VH SROLWLFNpKR XVSRĜiGiQt NWHUp E\OR Y\WYRĜHQR SR roce 1918
a NWHUp VH SURVWĜHGQLFWYtP Y\YROiYiQt VWDUêFK NĜLYG D QHURYQRVWt VWDOR ]iURGNHP GDOãtKR
YiOHþQpKR NRQIOLNWX 9ê]QDPQi UROH Y WRPWR VPČUX E\OD SĜLVRX]HQD SURFHVX HYURSVNp
LQWHJUDFH SĜLþHPå DUJXPHQWDFH YH SURVSČFK WRKRWR SURFHVX VH Rpírala o jeho vnímání jako
nástroje (McCORMICK 1999, URWIN 2007):
x
prevence nacionalistických tendencí,
x
SUHYHQFHVRYČWVNpKUR]E\VRFLDOLVPXXPRFQČQpXGiORVWPLYHVWĜHGQt(YURSČ] roku 1948,
x
SUHYHQFHQHGĤYČU\KRGQRVWL86$MDNRVSRMHQFHNWHUêVOHGXMHMHQVYpvlastní zájmy 2,
1
Za jednu z QHMYê]QDPQČMãtFK LQWHJUDþQtFK P\ãOHQHN SRþiWNX VWROHWt O]H R]QDþLW 3DQHYURSVNp KQXWt 7RWR
KQXWt R]QDþXMH ]D KODYQtKR YQČMãtKR QHSĜtWHOH (YURS\ EROãHYLFNp 5XVNR NWHUpPX VH PĤåH SRVWDYLW SRX]H
VMHGQRFHQi (YURSD 6RXþDVQČ LQWHJURYDQi (YURSD v VREČ VNUêYi SRWHQFLiO EêW HIHNWLYQt KRVSRGiĜVNRX RSR]LFt
USA. V souladu s SURFHVHPHYURSVNpLQWHJUDFHSRGUXKpVYČWRYpYiOFHE\ODYL]H3DQHYURSVNpKRKQXWtSULPiUQČ
]DORåHQD QD P\ãOHQFH KRVSRGiĜVNp VSROXSUiFH HYURSVNêFK VWiWĤ V Y\~VWČQtP YH finálním stádiu do podoby
IHGHUDWLYQtKRXVSRĜiGiQt
2
&LWOLYRVW SROLWLFNêFK Y]WDKĤ HYURSVNêFK ]HPt YĤþL 86$ O]H GRNXPHQWRYDW ]HMPpQD Y RWi]NiFK EH]SHþQRVWL
0F&250,&. XYiGt åH DþNROLY Y]QLN 1$72 Y URFH Y\WYRĜLO YRMHQVNp VSRMHQHFWYt 86$ D ]HPt
západní Evropy, USA si ponechaly možnost vstoupit do konfliktu jen tehdy, uznají-li to za nezbytné. Snaha
3
Kapitola 1
x
WYRUE\V\QHUJLFNêFKHIHNWĤY HNRQRPLFNpREQRYČ(YURS\
Percepce XYHGHQêFK PRWLYĤ HYURSVNp LQWHJUDFH VH PH]L MHGQRWOLYêPL PRFQRVWPL OLãLOa.
=DWtPFR86$QHER)UDQFLHYQtPDO\HYURSVNRXLQWHJUDFLSR]LWLYQČYHVPČUXjednak SĜHNiåN\
ãtĜHQt VRYČWVNpKR UHVSHNWLYH QČPHFNpKR 3 vlivu a jednak Y\WYiĜHQt HNRQRPLFNêFK SR]LWLY
KOXEãtVSROXSUiFH9HONi%ULWiQLHVHVWDYČODSURWLVQDKiPRY\WYiĜHQtQDGQiURGQtFKVWUXNWXU
a preferovala spolupráci na úrovni národních vlád (McCORMICK 1999 1D WRPWR ]iNODGČ
URWIN (2007) tvrdí, že hlavní otázka evropské integrace krátce po válce se netýkala toho,
]GD LQWHJUDFH DQR þL QH DOH WRKR MDN E\ LQWHJURYDQi (YURSD PČOD Y\SDGDW =DVWiQFL
UD]DQWQtKR SĜtVWXSX QDSĜ LWDOVNê IHGHUDOLVWa Altiero Spinelli SĜLWRP XSĜHGQRVWĖRYDOL
WUDQVIRUPDFL SROLWLFNpKR XVSRĜiGiQt GR SRGRE\ IHGHUDFH V Y\WYRĜHQtP QDGQiURGQtKR
LQVWLWXFLRQiOQtKRSURVWĜHGtD se ]WUiWRXþiVWLVXYHUHQLW\þOHQVNêFKVWiWĤ]DWtPFR]DVWiQFLYtFH
VNHSWLFNpKR SĜtVWXSX QDSĜ -HDQ 0RQQHW) k HYURSVNp LQWHJUDFL NODGOL GĤUD] QD LQWHQ]LYQt
mezivládní spolupráci a SRVWXSQp Y\WYiĜHQt IXQNþQtFK YD]HE PH]L VWiW\ %85*(66 4
2EHFQČ O]H WYUGLW åH Y SRþiWFtFK HYURSVNp LQWHJUDFH MHGQR]QDþQČ SĜHYOiGDO GUXKê
z XYHGHQêFK SĜtVWXSĤ D WR URYQČå Y souvislosti s SĜHGSRNOiGDQRX YĤGþt UROt 9HONp %ULWiQLH
v WRPWRVPČUX(YURSVNiVSROXSUiFHVHWDNQDNRQFLOHW století omezovala na Y\WYRĜHQt
dvou mezivládních organizací (URWIN 2007):
x
2UJDQL]DFH SUR HYURSVNRX KRVSRGiĜVNRX VSROXSUiFL (dále jen OEEC) založená v roce
MDNR ]DVWĜHãXMtFt RUJDQL]DFH HYURSVNêFK ]HPt 86$ D .DQDGy pro koordinaci
poskytování pomoci v rámci Marshallova plánu 5
x
Rada Evropy založená v URFHVGUXåXMtFtSULPiUQČþOHQVNêFKVWiWĤ]DEêYDMtFtFKVH
VSROHþQêPLHNRQRPLFNêPLDVRFLiOQtPLSUREOpP\QDEi]LNROHNWLYQtKRVRXKODVX
zbavit se závislosti na USA pak vedla Francii a Velkou Británii k rozhodnutí vstoupit do klubu zemí
disponujících odstrašující hrozbou použití jaderných zbraní.
3
V WRPWRVPČUXO]HYQtPDW%UXVHOVNRXVPORXYX] roku 1948, v QtåVH)UDQFLH9HONi%ULWiQLHD]HPČ%HQHOX[X
zavázaly poskytnout si vzájemnou pomoc v SĜtSDGČQDSDGHQt1ČPHFNHP
4
-HDQ0RQQHW]DORåLOVYRXNRQFHSFLVMHGQRFHQp(YURS\QDSRVWXSQpPY\WYiĜHQtIXQNþQích vazeb mezi státy a to
v WČFKREODVWHFKNWHUpQHQDUXãXMtMHMLFKQiURGQtVXYHUHQLWXYHIRUPiOQtPVP\VOX3ULPiUQtGĤUD]SURWRSRORåLO
na KRVSRGiĜVNp REODVWL 9\WYiĜHQt IXQNþQtFK YD]HE E\OR GiOH GRSOQČQR R LQVWLWXFLRQiOQt SUYHN NG\ VH QRYp
LQVWLWXFH PČO\ VWiW K\EQRX VLORX HYURSVNpKR LQWHJUDþQtKR SURFHVX V jeho vyvrcholením v SRGREČ HYURSVNp
IHGHUDFH $OWLHUR 6SLQHOOL ]DORåLO VYRX SUHIHUHQFL UD]DQWQtKR ĜHãHQt SĜtPêP Y\WYRĜHQtP HYURSVNp IHGHUDFH QD
WH]LåHYOLYQiURGQtFKVWiWĤMHSĜtOLãVLOQêDYOLYHYURSVNêFKLQVWLWXFtQDRSDNSĜtOLãRPH]HQêDE\VH0RQQHWĤY
VFpQiĜPRKOQDSOQLW%85*(66
5
9\WYRĜHQt OEEC vycházelo z SRåDGDYNĤ 86$ QD VSROHþQRX DGPLQLVWUDFL 0DUVKDOORYD SOiQX SUR ]YêãHQt
efektivity programu (URWIN 2007).
4
Vývoj evropské integrace
1RYČ Y\WYRĜHQp PH]LYOiGQt RUganizace se staly zárodkem procesu evropské integrace,
VRXþDVQČYãDNRPH]HQêUR]VDKVSROXSUiFHQDQtåE\O\REČRUJDQL]DFHSRVWDYHQ\Y\YROiYDO
v P\ãOHQNiFK ]DVWiQFĤ HYURSVNpKR IHGHUDOLVPX SĜHGVWDYX R SRWĜHEČ QČþHKR PQRKHP
DPELFLy]QČMãtKR +ODYQt UROH Y SUYQtP GČMVWYt ]SUDFRYiQt GUDPDWX HYURSVNp LQWHJUDFH
SĜLSDGOD QD IUDQFRX]VNpKR SRGQLNDWHOH D NRRUGLQiWRUD QiURGQtKR HNRQRPLFNpKR SOiQRYiQt
-HDQD0RQQHWDDWHKGHMãtKRPLQLVWUD]DKUDQLþt)UDQFLH5REHUWD6FKXPDQD
1.1. 6PČUHPN 0DDVWULFKWVNpVPORXYČ
Zkušenosti z UDQp Ii]H YêYRMH HYURSVNp LQWHJUDFH MDVQČ XNi]DO\ åH SULPiUQČ SOiQRYDQi RVD
Francie – 9HONi %ULWiQLH VH QLNG\ QHVWDQH ]iNODGQtP SLOtĜHP HYURSVNp LQWHJUDFH D åH
P\ãOHQNX KOXEãt HYURSVNp LQWHJUDFH EXGH PRåQp DSOLNRYDW SRX]H QD RPH]HQê SRþHW ]HPt
(URWIN 23R]QDPHQHMPHåH9$1.(GRNRQFHKRYRĜtRIUXVWUDFLSURHYURSVNy
orientovaných zemí z postoje Velké Británie k QDGQiURGQt IRUPČ LQWHJUDFH -HDQ 0RQQHW si
GiOH XYČGRPRYDO åH YêVOHGN\ PH]LYOiGQt VSROXSUiFH MVRX ]DWtåHQ\ SUREOpmy s dosažením
NRQVHQVX D åH HIHNWLYQt HNRQRPLFNp SOiQRYiQt MH PQRKG\ SRWĜHEQp QD vyšší prostorové
úrovni, než je národní stát. Na ]iNODGČ WČFKWR ~YDK REUiWLO -HDQ 0RQQHW VYRX SR]RUQRVW
k QiYUKX QDGQiURGQt VWUXNWXU\ SUR UR]YRM WČåNpKR SUĤP\VOX V Y\WYRĜHQtP osy Francie –
1ČPHFNR MDNR ]iNODGQtKR SLOtĜH WpWR VSROXSUiFH 0F&250,&. 9), URWIN (2007)
]GĤYRGĖXMtWHQWRNURNQiVOHGXMtFtPLPRWLY\
x
5R]YRM WČåNpKR SUĤP\VOX SĜHGVWDYXMH MDVQČ IRUPXORYDQê FtO Y KRVSRGiĜVN\ významném
RGYČWYt, atraktivní i pro politické reprezentanty.
x
Spolupráce v REODVWL WČåNpKR SUĤP\VOX XPRåĖXMH KRVSRGiĜVN\ UR]YRM 1ČPHFND
s nadnárodním dohledem.
x
=DSRMHQt 1ČPHFND GR QDGQiURGQtFK VWUXNWXU XPRåĖXMH ĜHãLW RWi]NX MHKR ]WUDFHQp
GĤYČU\KRGQRVWLY RþtFKGDOãtFKHYURSVNêFK]HPt
Robert Schuman VHQiVOHGQČVWDOSROLWLFNêPSURSDJiWRUHP0RQQHWRY\P\ãOHQN\V Y\~VWČQtP
jeho snah v SRGREČ ]DORåHQt (YURSVNpKR VSROHþHQVWYt XKOt D RFHOL (dále jen ECSC) v roce
1951 v 3DĜtåL MDNR YĤbec první evropské nadnárodní instituce. Hlavním cílem ECSC byla
VSROHþQi IUDQFRX]VNR-QČPHFNi NRRUGLQDFH SURGXNFH XKOt D RFHOL QD Ei]L UHGXNFH SĜHNiåHN
YROQpKR REFKRGX V PRåQRVWt SĜLVWRXSHQt L SUR GDOãt HYURSVNp ]HPČ 1DEt]HQRX PRåQRVW
5
Kapitola 1
Y\XåLO\SRX]H]HPČ%eneluxu 6 a Itálie. McCORMICK (1999SRVN\WXMHQiVOHGXMtFtRGSRYČGL
QDRWi]NXMDNpSROLWLFNpPRWLY\YHGO\MHGQRWOLYp]HPČN tomuto rozhodnutí. Francie vnímala
Y\WYRĜHQt ECSC jako cestu jednak k SUHYHQFL GDOãtKR NRQIOLNWX V 1ČPHFNHP D MHGQDN
k posílení vlastního vlivu v (YURSČ9$1.(SR]QDPHQiYiåHNYĤOLWRPXWRFtOLE\OD
)UDQFLHRFKRWQDY]GiWVHþiVWLVYpVXYHUHQLW\1ČPHFNRD,WiOLHXVLORYDO\RREQRYX]WUDFHQp
GĤYČU\KRGQRVWLDSRWODþHQtKUR]HEQDFLRQDOLVPXSĜLþHPåYVWXSGR nadnárodních evropských
sWUXNWXUSĜHGVWDYRYDOMHGQX] PRåQRVWtQDSOQČQtWRKRWRFtOH=HPČ%HQHOX[XE\O\PRWLYRYiQ\
MHGQDN VQDKRX R SUHYHQFL GDOãt QČPHFNp LQYD]H D ]HMPpQD ]iMPHP R SRVtOHQt YODVWQtKR
SROLWLFNpKR Yê]QDPX 3ĜLVWRXSHQt GDOãtFK HYURSVNêFK ]HPt N ECSC naráželo na jejich
GORXKRGRERX QHGĤYČUX Y QDGQiURGQt RUJDQL]DFH QDSĜ 9HONi %ULWiQLH DXWRULWiĜVNê UHåLP
QiURGQt YOiG\ EH] ]iMPX R YQČMãt VSROXSUiFL QDSĜ âSDQČOVNR QHER SUHIHUHQFL YODVWQt
QHXWUDOLW\QDSĜ5DNRXVNR
ECSC se stalo základním modelem institucionálního usSRĜiGiQt HYURSVNp QDGQiURGQt
RUJDQL]DFH (YURSVNp ]iMP\ ]DVWXSRYDO 9\VRNê ~ĜDG WYRĜHQê GHYtWL þOHQ\ QRPLQRYDQêPL
MHGQRWOLYêPL ]HPČPL ECSC SĜLþHPå SRþHW þOHQĤ MHGQp ]HPČ E\O RPH]HQ GYČPD
UHSUH]HQWDQW\ 9\VRNê ~ĜDG GLVSRQRYDO UHODWLYQČ VLOQêPL SUDYRPRFHPL které nevyžadovaly
VRXKODVþOHQVNêFK]HPtSĜLþHPåMHKRSUYQtPSUH]LGHQWHP VHV\PEROLFN\VWDO-HDQ0RQQHW
Zájmy jednotlivých zemí ECSC UHSUH]HQWRYDOD 5DGD PLQLVWUĤ MHMtå XVWDQRYHQt E\OR
motivováno zájmem malých zemí omezit vliv Francie a 1ČPHFND 6SROHþQp VKURPiåGČQt
]iVWXSFĤþOHQVNêFK ]HPt ]RKOHGĖXMtFtMHMLFK SRSXODþQt YHOLNRVWSĜHGVWDYRYDOR SRUDGQt RUJiQ
charakteru parlamentu, ovšem s YêUD]QČ RPH]HQêPL OHJLVODWLYQtPL SUDYRPRFHPL .RQHþQČ
(YURSVNêVRXGQtGYĤUE\OXVWDQRYHQSURĜHãHQtVSRUĤXYQLWĜECSC (McCORMICK 1999).
9\WYRĜHQt ECSC Y]EXGLOR SR]LWLYQt RþHNiYiQt Y RþtFK ]DVWiQFĤ SURFHVX HYURSVNp LQWHJUDFH
'DOãt YêYRM YãDN SĜLQHVO Y toPWR VPČUX Y\VWĜt]OLYČQt D WR ]HMPpQD Y souvislosti s GYČPD
událostmi. V SUYp ĜDGČ VSROXSUiFH Y rámci ECSC nenaplnila ambLFLy]Qt RþHNiYiQt GR Qt
vkládanáQHERĢVHQHSRGDĜLORGRVWDWSOQČSRGQDGQiURGQtNRQWUROXSROLWLN\MHGQRWOLYêFK]HPt
a VRXþDVQČPČORECSC MHQ PLQLPiOQt GRSDG QD LQWHJUDFLGDOãtFK SROLWLN 9H GUXKp ĜDGČ SDN
QH~VSČFKHP VNRQþLO ]iPČU HYURSVNp LQWHJUDFH Y REODVWL VSROHþQp REUDQ\ QHERĢ SOiQ ]HPt
ECSC na Y\WYRĜHQt (YURSVNpKR REUDQQpKR VSROHþHQVWYt (dále jen EDC) z roku 1952 byl
6
%HQHOX[SĜHGVWDYXMHR]QDþHQtWĜt]HPt– Belgie, Nizozemí, Lucembursko – WYRĜtFtRGURNXFHOQtDRG roku
KRVSRGiĜVNRXXQLL
6
]DPtWQXW SĜL UDWLILNDFL YH IUDQFRX]VNpP SDUODPHQWX R GYD URN\ SR]GČML 9$1.( 7
6HWNiQtPLQLVWUĤ]DKUDQLþtzemí ECSC v LWDOVNp0HVVLQČYURFHVHSURWRQHVORYGXFKX
hledání nových možností posílení evropské integrace s existHQFtGYRXP\ãOHQNRYêFKSURXGĤ
]DPČĜHQêFK MHGQDN QD GDOãt VHNWRURYRX LQWHJUDFL SR Y]RUX ECSC a jednak na komplexní
integraci v SRGREČYROQpKR WUKX 9$1.( +ODYQtP YêVWXSHP WČFKWR MHGQiQt VH VWDOR
jednak SĜHGORåHQt QiYUKX QL]R]HPVNêP PLQLVWUHP ]DKUDQLþí Wimem Beyenem v roce 1955
na Y\WYRĜHQtVSROHþQpKRHYURSVNpKRWUKXDMHGQDN~YDK\RY\WYRĜHQtQDGQiURGQtRUJDQL]DFH
]DPČĜHQp QD oblast jaderné energie. Následná dvouletá jednání 8 vyústila v podepsání
ětPVNêFK VPOXY v roce 1957, na jejLFKå ]iNODGČ E\OD ]DORåHQD GYČ nová VSROHþHQVWYt YL]
QDSĜ0F&250,&.9):
x
(YURSVNp KRVSRGiĜVNp VSROHþHQVWYt (dále jen EEC XVLOXMtFt R Y\WYRĜHQt VSROHþQpKR WUKX
v þDVRYpP KRUL]RQWX -15 let a o harmonizaci KRVSRGiĜVNêFh politik zejména v oblasti
]HPČGČOVWYtDGRSUDY\
x
(YURSVNp VSROHþHQVWYt SUR DWRPRYRX HQHUJLL (dále jen Euratom) usilující o prohloubení
spolupráce v rozvoji jaderné energetiky SURPtURYp~þHO\
,QVWLWXFLRQiOQČ byla struktura EEC i Euratomu odvozena od institucionální struktury ECSC.
Nadnárodní zájmy byly reprezentovány Komisí EEC a Euratomu, národní zájmy pak Radou
PLQLVWUĤ EEC respektive Euratomu. Pravomoci Komise však byly ve srovnání s Vysokým
7
Motivem pro vypracování plánu EDC byla snaha USA posílit postavení NATO v reakci na eskalaci konfliktu
v .RUHML 7RKRWR FtOH PČOR EêW GRVDåHQR ]YêãHQtP ~þDVWL ]HPt ]iSDGQt (YURS\ Y DNWLYLWiFK 1$72 SĜLþHPå
KODYQtPDNWpUHPUHDOL]DFHVHPČORVWiW1ČPHFNRDMHKR]QRYXREQRYHQiDUPiGD7DNRYê]iPČURYãHPY\YRODO
REDY\ )UDQFLH D GDOãtFK YiONRX SRVWLåHQêFK ]HPt 1DGQiURGQt NRQWUROD QČPHFNp DUPiG\ LQVSLURYDQi ECSC
v UiPFL VSROHþQp SROLWLN\ E\OD QDYUåHQD MDNR ĜHãHQt SUREOpPX &LWOLYRVW RWi]N\ LQWHJUDFH DUPiG )UDQFLH
a 1ČPHFNDEH]SURVWĜHGQČSRVNRQþHQtYiON\DWRQDYtFEH]~þDVWL9HONp%ULWiQLHYãDNYHGODN ztroskotání snah
o Y\WYRĜHQtEDC1ČPHFNiDUPiGDSDNE\ODobnovena v URFHY\WYRĜHQtP=iSDGRHYURSVNpXQLHVGUXåXMtFt
]HPČ ECSC a Velkou Británii se závazkem vzájemné pomoci v SĜtSDGČ ~WRNX QD MHGQX ] þOHQVNêFK ]HPt
3R]QDPHQHMPH åH VRFLDOLVWLFNê VYČW UHDJRYDO QD WHQWR NURN SRGHSViQtP 9DUãDYVNp VPORXY\ Y roce 1956
(VANKE 2007, URWIN 2007).
8
9$1.(SRSLVXMHNRPSOLNRYDQRVWWČFKWRMHGQiQtDWR]HMPpQDY NRQWH[WXPČQtFtKRVHSRVWRMH)UDQFLH
jejíž primární zájem se orientoval na Euratom VH VQDKRX ]QHPRåQLW SĜtVWXS 1ČPHFND N jaderným zbraním.
Z WRKRWR GĤYRGX NODGOD )UDQFLH GĤUD] QD PtURYê FKDUDNWHU Euratomu D VQDåLOD VH RGGČOLW ] jejího pohledu
jednodušší jednání o Euratomu RGVORåLWČMãtFKMHGQiQtRYROQpPWUKX7HQWRSRVWRM)UDQFLHRYãHPQDUD]LOQD její
vlastní ambice stát se jadernou mocností a vrátil jednáQt ]SČW N RWi]FH YROQpKR WUKX R NWHUê XVLORYDOR SČW
zbývajících zemí ECSC$PELYDOHQWQtSRVWRM)UDQFLHVHQiVOHGQČSURMHYLOMHãWČMHGQRXDWRY SRGREČVHSDUiWQtFK
jednání francouzského premiéra s QHMY\ããtPLSĜHGVWDYLWHOL9HONp%ULWiQLHRY\WYRĜHQtYODVWQt KRVSRGiĜVNpXQLH
7HSUYHEULWVNpRGPtWQXWtVQDKDRNRQWUROX1ČPHFNDSURVWĜHGQLFWYtPKOXEãtLQWHJUDFHDEuratomu a perspektiva
YêKRGSO\QRXFtFK]HVSROHþQpKRWUKXV HNRQRPLFN\VLOQêP1ČPHFNHPSĜLPČOD)UDQFLLN akceptování podmínek
ětPVNêFKVPOXY
7
Kapitola 1
~ĜDGHPECSC QLåãtRPH]HQ\QDLQLFLDFLDLPSOHPHQWDFLSROLWLN1DRSDNUROH5DG\PLQLVWUĤ
byla posílena se ]RKOHGQČQtP SRSXODþQt YHOLNRVWL ]HPt Y rozhodovacím procesu na bázi
NYDOLILNRYDQp YČWãLQ\ 9 6RXþDVQČ E\OR ]DFKRYiQR SUiYR YHWD SUR citlivé otázky
(McCORMICK 1999 3R]QDPHQHMPH åH 6SROHþQp VKURPiåGČQt Y VRXþDVQRVWL Evropský
parlament, dále v textu Parlament D (YURSVNê VRXGQt GYĤU Y VRXþDVQRVWL 6RXGQt GYĤU
Evropské unie, dále v textu 6RXGQtGYĤUIXQJRYDO\MHGQRWQČSURYãHFKQDWĜL VSROHþHQVWYtDåH
v roce 1967 byly v UiPFLW]Y6OXþRYDFtVPORXY\ LQWHJURYiQ\LH[HNXWLYQtLQVWLWXFHYãHFKWĜt
VSROHþHQVWYt WHG\ 5DGD PLQLVWUĤ Y VRXþDVQRVWL Rada Evropské unie, dále v textu Rada)
a .RPLVHYVRXþDVQRVWLEvropská komise, dále v textu Komise). EEC, ECSC a Euratom jsou
RG LQWHJUDFH VYêFK H[HNXWLYQtFK LQVWLWXFt R]QDþRYiQ\ MDNR (YURSVNi VSROHþHQVWYt.
5iPHþHN 1 EOtåHFKDUDNWHUL]XMHKODYQtHYURSVNpLQVWLWXFHVRXþDVQRVWL
5iPHþHN1: Instituce Evropské unie
Institucionální rámec procesu evropské integrace a fungování Evropské unie (dále jen EU) je
XWYiĜHQ UĤ]QRURGêPL VNXSLQDPL DNWpUĤ, které zahrnují mimo jiné þOHQVNp VWiW\ nadnárodní
evropské instituce nebo QHMUĤ]QČMãt ]iMPRYp VNXSLQ\ 1iVOHGXMtFt WH[W VWUXþQČ SRSLVXMH
]iNODGQt DUFKLWHNWXUX QDGQiURGQtFK LQVWLWXFt WDN MDN E\O\ Y\WYRĜHQ\ SĜL ]DORåHQt ECSC
a QiVOHGQČUHSOLNRYiQ\ v RUJDQL]DþQtVWUXNWXĜHGDOãtFKGYRXVSROHþHQVWYt
x
Evropská komise
Komise Pi VYĤM SĤYRG YH 9\VRNpP ~ĜDGX ECSC a komisích EEC a Euratomu, které byly
v roce 1967 integrovány do jediné instituce (McCORMICK 1999). Komise SĜHGVWDYXMH
QHMYê]QDPQČMãt HYURSVNRX QDGQiURGQt LQVWLWXFL H[HNXWLYQtKR FKDUDNWHUX NWHrá plní zejména
þW\ĜL]iNODGQtIXQNFH3ULPiUQČKomise iniciuje a IRUPXOXMHSROLWLN\YHIRUPČOHJLVODWLYQtFK
UR]SRþWRYêFKDSURJUDPRYêFKQiYUKĤDWRY návaznosti na primární evropské právo. Návrhy
Komise MVRXQiVOHGQČSRVWRXSHQ\GR schvalovacího procesu RDGČ a Parlamentu. Za druhé má
Komise RGSRYČGQRVW]DLPSOHPHQWDFLDPRQLWRULQJVYêFKSROLWLN7DWRIXQNFHMHQDSOĖRYiQD
v rámci spolupráce s národními státy, Komise MH VDPD ]ĜtGND UHDOL]iWRUHP VYêFK SROLWLN
0RQLWRULQJ MH QDSOĖRYiQ SURVWĜHGQLFWYtP VEČUX GDW od þOHQVNêFK ]HPt V možností žalovat
þOHQVNRX]HPLSĜHGSoudním dvorem v SĜtSDGČMHMLFKSURYLQČQts následnou hrozbou sankcí.
Za WĜHWt Pi Komise UHSUH]HQWDþQt IXQNFL QDSĜtNODG Y UiPFL MHGQiQt 6YČWRYp REFKRGQt
9
Rozhodování spojené s SRWĜHERX ]tVNDW SĜHVQČ VWDQRYHQê QDGSRORYLþQt SRþHW KODVĤ þOHQVNêFK ]HPt SĜLþHPå
KODVNDåGpþOHQVNp]HPČMHYiåHQY]KOHGHPN MHMtSRSXODþQtYHOLNRVWL
8
organizace .RQHþQČ ]D þWYUWp SOQt Komise IXQNFL ]SURVWĜHGNRYDWHOH LQWHUDNFt PH]L
jednotlivými aktéry evropské integrace (EGEBERG 2007).
2UJDQL]DþQt VWUXNWXUD Komise ]DKUQXMH SROLWLFNp D DGPLQLVWUDWLYQt NĜtGOR 3ROLWLFNp NĜtGOR MH
WYRĜHQR VNXSLQRX NRPLVDĜĤ 10, v MHMLFKå þHOH VWRMt SUH]LGHQW Komise .DåGi ]HPČ Pi
v VRXþDVQRVWL MHGQRKR NRPLVDĜH SĜLþHPå NDåGê NRPLVDĜ MH Y\EtUiQ YOiGRX QiURGQtKR VWiWX
3ĜHV WHQWR ]SĤVRE YêEČUX ]DVWXSXMH NRPLVDĜ ]iMP\ EU a nikoliv národního státu. Prezident
Komise MH Y\EtUiQ SĜHG MPHQRYiQtP NRPLVDĜĤ QD ]iNODGČ VRXKODVX YãHFK ]HPt EU 11.
3UH]LGHQW VWHMQČ MDNR Parlament VH QiVOHGQČ PRKRX Y\MDGĜRYDW N YêEČUX MHGQRWOLYêFK
NRPLVDĜĤ 7DNWR SUH]LGHQW PĤåH QDYUåHQpKR NDQGLGiWD RGPtWQRXW D Parlament PĤåH
RGPtWQRXW NRPLVDĜH MDNR FHOHN Parlament PĤåH QDYtF Y\VORYLW QHGĤYČUX Komisi =SĤVRE
YROE\NRPLVDĜHGORXKRGREČY\YROiYiRWi]N\RGHPRNUDWLFNpOHJLWLPLWČHYURSVNêFKLQVWLWXFt
.ROHJLXP NRPLVDĜĤ SĜHGVWDYXMH QHMY\ããt UR]KRGRYDFt ~URYHĖ Komise SĜLþHPå UR]KRGRYDFt
SURFHV MH WUDGLþQČ ]DORåHQ QD KOHGání konsensu v UiPFL Y\MHGQiYiQt 9êMLPHþQČ MH
rozhodování založeno na hlasování na bázi absolutní majority, kdy každý z NRPLVDĜĤYþHWQČ
prezidenta disponuje jedním hlasem (EGEBERG 2007).
.DåGêNRPLVDĜMHRGSRYČGQê]DVYpSRUWIROLR~NROĤY rámci Directorates – General (dále jen
DG NWHUp MH GiQR EXć VHNWRURYČ QDSĜ ]HPČGČOVWYt QHER IXQNþQČ QDSĜ UR]SRþHW
3ĜLĜD]HQtSRUWIROLDMHY gesci prezidenta Komise v rámci jednání s þOHQVNêPL]HPČPLSĜLþHPå
prestiž jednotlivých DG sH OLãt .RPLVDĜ Pi N dispozici vlastní poradní sekretariát,
pro kontakt s DGPLQLVWUDWLYQtP NĜtGOHP DG respektive s dalšími DG $GPLQLVWUDWLYQt NĜtGOR
DG MH RGSRYČGQp ]D MHKR EČåQê SURYR] 3RGSRUD Y UR]KRGRYiQt MH ]DMLãWČQD H[SHUWQtPL
komisemi v QČNROLNDVWovkách tematických oblastí (EGEBERG 2007).
x
Rada Evropské unie a Evropská rada
Historie Rady MHSULPiUQČVSRMHQDV Y\WYRĜHQtP5DG\PLQLVWUĤECSC v reakci na snahu zemí
Beneluxu hájit své ziMP\ SĜHG WĜHPL SRSXODþQČ YČWãtPL ]HPČPL 6ORXþHQtP 5DG\ PLQLVWUĤ
ECSC s 5DGDPL PLQLVWUĤ EEC a Euratomu v roce 1967 vznikla jednotná Rada, která
10
3RþHW NRPLVDĜĤ VH GORXKRGREČ PČQLO Y ]iYLVORVWL QD ]Y\ãRYiQt SRþWX þOHQVNêFK ]HPt 7DNWR E\OD Komise
v URFHWYRĜHQDNRPLVDĜL]]HPtY URFHNRPLVDĜL] 9 zemí, v URFHNRPLVDĜL] 12 zemí
a v URFH NRPLVDĜL ] ]HPt 3RSXODþQČ YHONp þOHQVNp ]HPČ – )UDQFLH ,WiOLH 1ČPHFNR âSDQČOVNR
a Velká Británie – PČO\ GYD NRPLVDĜH ]DWtPFR SRSXODþQČ PHQãt ]HPČ MHGQRKR NRPLVDĜH 9êFKRGQt UR]ãtĜHQt
]QDPHQDOR]PČQXWRKRWRV\VWpPXNG\NDåGi]HPČEU PiVYpKRMHGQRKRNRPLVDĜH0F&250,&.
11
V historii byla volba prezidenta Komise QČNROLNUiW YHWRYiQD YHGRXFtPL SĜHGVWDYLWHOL þOHQVNêFK ]HPt EU.
7DNWR QDSĜtNODG IUDQFRX]VNê SUH]LGHQW &KDUOHV GH *DXOOH YHWRYDO ]QRYX]YROHQt QČPHFNpKR SUH]LGHQWD Komise
Waltera Hallsteina v URFHMDNRGĤVOHGHNDQLPR]LW\PH]LREČPDSROLWLN\0F&250,&. 1999).
9
Kapitola 1
SĜHGVWDYXMH HSLFHQWUXP UR]KRGRYiQt EU D Pi URYQČå ]iVDGQt UROL YH VPČĜRYiQt SRGRE\
evropských politik. Takto všechny legislativní návrhy Komise musí být schváleny Radou,
SĜLþHPå UR]KRGRYDFt SURFHV Y 5DGČ VOHGXMH GYČ ]iNODGQt SUDYLGOD 3UDYLGOR MHGQRP\VOQRVWL
Y\åDGXMHVRXKODVYãHFKþOHQVNêFK]HPtDMHDSOLNRYiQRY SĜtSDGČY\VRFHFLWOLYêFKWpPDWMDNR
MVRX LQVWLWXFLRQiOQt UHIRUP\ VSROHþQi ]DKUDQLþQt SROLWLND D GDOãt 3UDYLGOR NYDOLILNRYDQp
majority QHY\åDGXMHVRXKODVYãHFKþOHQVNêFK]HPtDOHGHILQXMHSUDYLGODNWHUiMHQXWQpVSOQLW
SURSĜLMHWtUR]KRGQXWt6PORXYD] Nice zavedla pravidlo trojí majority, kdy pro SĜLMHWtQiYUKX
MH QH]E\WQê VRXKODV YČWãLQ\ þOHQVNêFK ]HPt NGH åLMH YtFH QHå 62 % populace EU a které
GRKURPDG\GLVSRQXMtKODVĤ3RþHWKODVĤSĜtVOXãHMtFtMHGQp]HPLMHSĜLWRPRGYR]HQSRGOH
SRþWXRE\YDWHOYL]WDEXOND1). Poznamenejme, že Lisabonská smlouva zjednodušuje od roku
2014 pravidlo trojí majority na pravidlo dvojí majority, kdy pro schválení návrhu bude
SRWĜHEDVRXKODVXþOHQVNêFK]HPtYHNWHUêFKåLMHDOHVSRĖ % obyvatel EU. V praxi je
RYãHPWUDGLþQtP]Y\NHPRadyåHUR]KRGQXWtMVRXSĜLMtPiQDNRQVHQVXiOQČ9HGOHOHJLVODWLYQt
funkce a funkce lídra evropské integrace plní Rada reprezentativní funkci EU D þOHQVNêFK
zemí (LEWIS 2007).
2UJDQL]DþQČ MH PRåQp ]SĤVRE IXQJRYiQt Rady FKDUDNWHUL]RYDW SURVWĜHGQLFWYtP KLHUDUFKLH
úrovní 1HMY\ããt ~URYHĖ WpWR KLHUDUFKLH ]DXMtPi (YURSVNi UDGD WYRĜHQi QHMY\ããtPL
SĜHGVWDYLWHOL þOHQVNêFK ]HPt NWHUi YãDN MH GR ]QDþQp PtU\ DXWRQRPQt SUR prevenci pocitu
kontroly EU þOHQVNêPL ]HPČPL 12 (YURSVNi UDGD MDNR QHMY\ããt DXWRULWD ĜHãt RWi]N\
strategického charakteru, definuje priority a navrhuje témata dalšího vývoje. Na druhém
stupni hierarchie MH XPtVWČQD YODVWQt Rada WYRĜHQi QČNROLND IRUPDFHPL ] nichž každá je
RGSRYČGQi ]D VYĤM VHNWRU SĜLþHPå þOHQVNp ]HPČ MVRX Y WČFKWR IRUPDFtFK ]DVWRXSHQ\
SĜtVOXãQêP PLQLVWUHP 13 Hlavní funkce Rady je spojena s formálním schvalováním nové
evropské legislativy NWHUi PĤåH QDEêYDW UĤ]QêFK SRGRE 1DĜt]HQt VPČUQLFH D UR]KRGQXWt
MVRX SUiYQČ-]iYD]Qp SĜLþHPå QDĜt]HQt MVRX SĜtPR DSOLNRYDQp FtOH VPČUQLFt MVRX
LPSOHPHQWRYDQp ]SĤVREHP YROHQêP þOHQVNêP VWiWHP D rozhodnutí jsou závazná pro toho,
komu jsou adresovaná. VedOHWRKRMVRXSĜLMtPiQDQH]iYD]Qi GRSRUXþHQtDSRVWRMH1DWĜHWtP
VWXSQL KLHUDUFKLH SĤVREt Komise stálého zastoupení (dále jen COREPER), jejímž úkolem je
SĜLSUDYRYDW VHWNiQt Rady D SURVWĜHGQLFWYtP QHIRUPiOQtFK MHGQiQt SĜLSUDYLW NRQVHQVXV
12
6HWNiQt(YURSVNpUDG\SUREtKDMtRGURNXDOHRILFLiOQČE\ODX]QiQDWHSUYHY Jednotném evropském aktu
z roku 1986.
13
=D QHMYê]QDPQČMãt MVRX SRYDåRYiQ\ IRUPDFH ]DPČĜHQp QD YQČMãt Y]WDK\ QD HNRQRPLFNp D ILQDQþQt Y]WDK\
a QD]HPČGČOVWYt0F&250,&.
10
pro následné rozhodování Rady 7tPWR ]SĤVREHP SĜHGVWDYXMH COREPER jednak vertikální
spojku mezi Radou a expertními skupinami a jednak horizontální spojku mezi tématy.
Na QHMQLåãtP VWXSQL SDN SUDFXMt H[SHUWQt VNXSLQ\ ]DPČĜHQp QD SĜtSUDYX SRGNODGĤ SUR UĤ]Qi
témata (LEWIS 2007).
Zvláštní pozici v organizaci Rady PiSUH]LGHQWVNi]HPČMHMtåRGSRYČGQRVWtMHSOiQRYDWDĜtGLW
setkání Rady D (YURSVNp UDG\ SĤVRELW MDNR PHGLiWRU LQWHUDNFt PH]L VWiW\ D ]DVWXSRYDW EU
QDYHQHN 9ê]QDPQRX SUDYRPRFt SUH]LGHQWVNp ]HPČ MH YêEČU WpPDW ĜHãHQêFK EČKHP
prezidentství, které mohou odrážet i národní zájmy. Do schválení Lisabonské smlouvy bylo
SUH]LGHQWVWYt]DORåHQRQDURWDFL]HPtSRãHVWLPČVtFtFK. Lisabonská smlouva zavedla institut
stálého prezidenta Evropské rady jmenovaného na období GYRXDSĤO let (LEWIS 2007).
x
Evropský parlament
3RþiWN\Parlamentu Y\FKi]t]XVWDQRYHQt6SROHþQpKRVKURPiåGČQt]iVWXSFĤþOHQVNêFK]HPt
ECSC v URFH 3ULPiUQt IXQNFH WHKGHMãtKR 6SROHþQpKR VKURPiåGČQt E\OD NRQWUROQt
v SRGREČ GRKOHGX QDG UHDOL]DFt VSROHþQp SROLWLN\ ECSC s PRåQRVWt UR]SXVWLW 9\VRNê ~ĜDG
v SĜtSDGČ MHKR SRFK\EQpKR MHGQiQt 14 6SROHþQp VKURPiåGČQt PRKOR Y WRPWR VPČUX
formulovat svĤM Qi]RU NWHUê YãDN QHE\O SUiYQČ ]iYD]Qê 5R]KRGRYDFt IXQNFH QHE\OD
6SROHþQpPX VKURPiåGČQt SĜL]QiQD 3RVODQFL 6SROHþQpKR VKURPiåGČQt E\OL Y\EtUiQL
z þOHQĤ QiURGQtFKSDUODPHQWĤFRåGiOHRPH]RYDOROHJLWLPLWXLQVWLWXFH6FKYiOHQtPětPVNêFK
VPOXY VH 6SROHþQp VKURPiåGČQt VWDOR LQVWLWXFt SDUODPHQWQtKR W\SX URYQČå SUR EEC
a Euratom, od roku 1962 jako Parlament 3R]QDPHQHMPH åH ětPVNp VPORXY\ definovaly
SRåDGDYHN QD SĜtPRu volbu Parlamentu QLFPpQČ REDY\ þOHQVNêFK ]HPt ] UĤVWX MHKR YOLYX
oGORåLO\QDSOQČQtWRKRWRNURNXDåQD rok 1979 (SCULLY 2007).
Význam Parlamentu VH ]DþtQi ]Y\ãRYDW RG OHW Y souvislosti s SRVWXSQêP UR]ãLĜRYiQtP
jeho pravomocí. V 70. letech šlo zejména o nové pravomoci Parlamentu v REODVWLUR]SRþWX
mj. s možností zamítQRXW QDYUKRYDQRX SRGREX UR]SRþWX 3R]GČML ]tVNDO Parlament nové
PRåQRVWLY\MDGĜRYDWVHNHVORåHQtKomise. Takto Maastrichtská smlouva poskytla Parlamentu
právo veta k YêVOHGQp SRGREČ FHOp Komise respektive Amsterdamská smlouva právo veta
k jednotlivým komiVDĜĤP1HMYê]QDPQČMãtSUDYRPRFLYãDNParlament získal v oblasti tvorby
práva, kdy Jednotný evropský akt (dále jen JEA) z roku 1986 zavedl proceduru spolupráce
pro legislativu v oblasti jednotného trhu. Parlament WDNWR]tVNDOPRåQRVWYHWRYDWþLQDYUKRYDW
14
Prakticky mohla být tato možnost využita v roce 1999 v UHDNFL QDNRUXSþQt DIpUX WHKGHMãt Komise QLFPpQČ
SĜHGDSOLNDFtWRKRWRQiVWURMHRGVWRXSLODKomise sama (SCULLY 2007).
11
Kapitola 1
]PČQ\ OHJLVODWLY\ SĜHGNOiGDQp Komisí SĜLþHPå 5DGČ E\OD SĜL]QiQD PRåQRVW SĜHKODVRYDW
intervence Parlamentu, ale pouze jednohlasným souhlasem. Maastrichtská smlouva pak
]DYHGODQRYRXSURFHGXUXVSROHþQpKRUR]KRGRYiQtRady a Parlamentu, kdy Rada nedisponuje
možností zvrátit nesouhlasné hlasování Parlamentu. V dalším vývoji evropské integrace byla
SURFHGXUD VSROHþQpKR UR]KRGRYiQt UR]ãLĜRYiQD GR VWiOH Y\ããtKR SRþWX WHPDWLFNêFK REODVWt
a takto dochází k QiUĤVWXYê]QDPXParlamentu (SCULLY 2007).
Parlament SĜHGVWDYXMH PLPRĜiGQČ NRPSOH[Qt LQVWLWXFL FKDUDNWHULVWLFNRX UĤ]QRURGRVWt
zastoupených politických stran L þlenských zemí a tím i UĤ]QRURGRVWt SRXåtYDQêFK MD]\NĤ
9HGOH ]DVWiQFĤ HYURSVNp LQWHJUDFH VH VWiOH þDVWČMãtPL SRVODQFL Parlamentu VWiYDMt URYQČå
HXURVNHSWLFL .RDOLFH Y]QLNDMtFt SRGpO SĜtVOXãQRVWL N SROLWLFNp VWUDQČ MVRX Y Parlamentu
þDVWČMãt QHå NRDOLFH Y]QLNDMtFt SRGpO QiURGQRVWt 1HMYê]QDPQČMãtPL SROLWLFNêPL VWUDQDPL
Parlamentu jsou Evropská lidová strana a Socialistická strana. Poznamenejme, že SRGOH~GDMĤ
Eurostatu v posledních volbách do Parlamentu v roce 2009 získala s 36 % nejvyšší podíl
NĜHVHO (YURSVNi OLGRYi strana následována socialisty s NĜHVHO D åH YROHEQt ~þDVW
Y\ND]XMH GORXKRGREČ NOHVDMtFt WHQGHQFL Då QD RSUiYQČQêFK YROLþĤ YH volbách v roce
2009.
x
6RXGQtGYĤU(YURSVNpXQLH a Tribunál (Soud první instance)
6RXGQtGYĤU E\OY\WYRĜHQY roce 1952 jako jedna ze základních institucí ECSC, jejímž úkolem
je sledovat, zda interpretace a aplikace práva jsou v souladu se zakládajícími smlouvami EU.
Takto je 6RXGQt GYĤU RGSRYČGQê ]HMPpQD ]D W\ REODVWL NWHUp IXQJXMt QD NRPXQLWiUQtP
]iNODGČ ětPVNp VPORXY\ z URNX UR]ãtĜLO\ SĤVREQRVW Soudního dvora i na EEC
a Euratom D SRGREQČ VPORXY\ SULPiUQtKR SUiYD SRVWXSQČ VFKYDORYDQp RG SRORYLQ\ OHW
UR]ãtĜLO\ SRþHW NRPXQLWiUQtFK REODVWt D WHG\ L WHPDWLFNê UR]VDK SĤVREQRVWL HYURSVNp MXVWLFH
1iUĤVW DJHQG\ YHGO N Y\WYRĜHQt SĜLGUXåHQpKR 7ULEXQiOX Y SRORYLQČ OHW V FtOHP RGOHKþLW
]iWČåLSoudního dvora. Smlouva z Nice SĜL]QDOD7ULEXQiOXQH]iYLVOêVWDWXV.$36,6
2UJDQL]DþQČ MH 6RXGQt GYĤU WYRĜHQ VRXGFL ] každého státu EU, kterým je nápomocno
8 JHQHUiOQtFK DGYRNiWĤ 6RXGFL MVRX Y\EtUiQL QiURGQtPL YOiGDPL þOHQVNêFK ]HPt EU a to
na období 6 let. 6RXGQt GYĤU SĜLMtPi UR]KRGQXWt Y SOpQX YãHFK VRXGFĤ Y rámci jednání
YHONpKR VHQiWX WYRĜHQpKR VRXGFL QHER Y VHQiWHFK WYRĜHQêFK -5 soudci a to v závislosti
na významu projednávané záležitosti. Stejná pravidla, s výjimkou podpory generálních
DGYRNiWĤ, SODWtLSURMHGQiQt7ULEXQiOXSĜLþHPåSURWLMHKRUR]KRGQXWtMHPRåQpSRGDWNDVDþQt
RSUDYQêSURVWĜHGHNN Soudnímu dvoru (KAPSIS 2007).
12
ýLQQRVW Soudního dvora MH ]DORåHQD QD MHKR QČNROLND ]iNODGQtFK SUiYHFK 9 SUYp ĜDGČ MGH
o právo zajiVWLW VRXODG SUiYD þOHQVNêFK ]HPt V SUiYHP HYURSVNêP 7DNWR PĤåH QDSĜtNODG
Komise LQLFLRYDW åDOREX YĤþL þOHQVNpPX VWiWX R NWHUp UR]KRGXMH 6RXGQt GYĤU SĜLþHPå
SĜL porušení evropského práva disponuje 6RXGQtGYĤU možností uvalení sankcí. Ve GUXKpĜDGČ
Soudní GYĤU kontroluje, zda evropské instituce jednají v souladu s evropským právem. Ve WĜHWt
ĜDGČMGHRSUiYRSoudního dvora SĜH]NRXPiYDWVRXODGQRYČSĜLMtPDQpOHJLVODWLY\V primární
OHJLVODWLYRX ]DNOiGDMtFtFK VPOXY D MHMLFK SR]GČMãtFK UHYL]t .RQHþQČ YiJQRVW Iormulace
]DNOiGDMtFtFK VPOXY SĜLVRXGLOD Soudnímu dvoru významnou pravomoc v LQWHUSUHWDFL WČFKWR
smluv a tím i v zacelení mezer v HYURSVNp OHJLVODWLYČ 3R]QDPHQHMPH åH 6RXGQt GYĤU
GORXKRGREČ UR]KRGXMH YH SURVSČFK HYURSVNpKR SUiYD D WtPWR SRWYU]XMH MHKR QDGĜD]HQRVW
Takto jen 6RXGQtGYĤUPĤåHSURKOiVLWHYURSVNpSUiYR]DQHSODWQp.$36,6
Zdroj: EGEBERG (2007), McCORMICK (1999), LEWIS (2007), SCULLY (2007),
KAPSIS (2007)
Tabulka 1: Váha hlasu jednotlivých zemí v rámci hlasováQtNYDOLILNRYDQRXYČWãLQRX
=HPČ
Váha hlasu
)UDQFLH,WiOLH1ČPHFNR9HONi%ULWiQLH
29
3ROVNRâSDQČOVNR
27
Rumunsko
14
Nizozemí
13
%HOJLHýHVNiUHSXEOLND0DćDUVNR3RUWXJDOVNRěHFNR
12
Bulharsko, Rakousko, Švédsko
10
Dánsko, Finsko, Irsko, Litva, Slovensko
7
Estonsko, Kypr, Lotyšsko, Lucembursko, Slovinsko
4
Malta
3
Zdroj: LEWIS (2007)
Dalším kritickým obdobím prošel proces evropské integrace v 60. letech 20. století. Hlavní
roli v WRPWR VPČUX VHKUiO WHKGHMãt IUDQFRX]VNê SUH]LGHQW &KDUOHV GH *DXOOH NWHUê YQtPDO
13
Kapitola 1
(YURSVNi VSROHþHQVWYt QHMHQ MDNR ]GURM IUDQFRX]VNp PRFL DOH URYQČå MDNR KURzbu
IUDQFRX]VNêPDPELFtP1DWRPWR]iNODGČVHGH*DXOOHQH~VSČãQČ]DVD]RYDORSĜHPČQXEEC
do podoby mezivládní organizace v REODVWL ]DKUDQLþQt D EH]SHþQRVWQt SROLWLN\ 7HQWR VWĜHW
SĜHG]QDPHQDOGDOãtGYČNRQIOLNWQtWpPDWDPH]L)UDQFLtD ]EêYDMtFtPLSČWL]HPČPL(YURSVNêFK
VSROHþHQVWYtYL]QDSĜ85:,1
x
V URFH IUDQFRX]VNê SUH]LGHQW GH *DXOOH MHGQRVWUDQQČ ]DPtWO YVWXS 9HONp %ULWiQLH
do EEC YL]UiPHþHN2).
x
V SRORYLQČ OHW ]DþDOD )UDQFLH ]SRFK\EĖRYDW URVWRXFt Yê]QDP Komise v souladu
s þDVRYêP KDUPRQRJUDPHP UHIRUHP EEC SRGOH ětPVNêFK VPOXY NG\ PLPR MLQp PČOR
EêW RG URNX YêUD]QČ RPH]HQR SUiYR YHWD þOHQVNêFK VWiWĤ D QRYČ ]DYHGHQ
PHFKDQLVPXVYODVWQtFKILQDQþQtFK]GURMĤEEC1HRFKRWD]EêYDMtFtFKSČWLþOHQVNêFKVWiWĤ
]PČQLW schválené dohody vedla k francouzskému bojkotu jednání Rady a tedy
k ochromení aktivit EEC (tzv. krize prázdné židle). Teprve Lucemburský kompromis
z URNX Y\ĜHãLO Y]QLNORX VLWXDFL NG\ SUiYR YHWD E\lo de facto zachováno na bázi
WYU]HQtåHQiURGQČFLWOLYp]iOHåLWRVWLEXGRXVFKYDORYiQ\NRQVHQVXiOQČ
5iPHþHN2: Pozadí vstupu Velké Británie do EEC
9HONi%ULWiQLHGORXKRGREČGHNODURYDODVNHSVLNKOXEãtHYURSVNpLQWHJUDFLY]KOHGHm ke svým
QDGVWDQGDUGQtP Y]WDKĤP V 86$ D NH VYêP ]iYD]NĤP YĤþL &RPPRQZHDOWKX YL] QDSĜ
9$1.( D EULWVNp RGPtWQXWt IUDQFRX]VNpKR QiYUKX QD Y\WYRĜHQt KRVSRGiĜVNp unie).
=WUiWD þiVWL VXYHUHQLW\ Y rámci procesu evropské integrace byla vnímána jako ohrožení
KODYQtFK ]iMPĤ 9HONp %ULWiQLH .H ]PČQČ SĜtVWXSX 9HONp %ULWiQLH GRFKi]t Y souvislosti
s událostmi kolem Suezské krize v URFH NWHUi MHGQDN RWĜiVOD VHEHYČGRPtP 9HONp
%ULWiQLH MDNR VYČWRYp YHOPRFL D MHGQDN ]SRFK\EQLOD QDGVWDQGDUGQRVW Y]WDKĤ 9HONp %ULWánie
a USA. Konflikt obou mocností byl založen na odmítnutí vojenské intervence britskofrancouzské koalice v (J\SWČ ]H VWUDQ\ 86$ QHERĢ WDWR LQWHUYHQFH YêUD]QČ ]SRFK\EĖRYDOD
možnost USA kritizovat zásah vojsk SSSR v 0DćDUVNX
Rostoucí zájem Velké BritánLH R HYURSVNRX VSROXSUiFL VH SULPiUQČ RULHQWRYDO QD SRGSRUX
volného obchodu a to v rámci aktivit OEEC a od roku 1960 v rámci Evropské zóny volného
obchodu (dále jen EFTA 6RXþDVQČ VL YãDN SĜHGVWDYLWHOp 9HONp %ULWiQLH VWiOH MDVQČML
XYČGRPRYDOL åH VNXWHþQi SROLWLFNi PRF SĜHFKi]t GR UXNRX EEC a takto vzniká hrozba
politické izolace Velké Británie. Proto v roce 1961 zahájila Velká Británie jednání o svém
14
vstupu do EEC. Z SRþiWNX ~VSČãQČ SUREtKDMtFt MHGQiQt ]WURVNRWDOD Y roce 1963
na MHGQRVWUDQQpPYHWXIUDQFRX]VNpKRSUH]LGHQWD&KDUOHVHGH*DXOODSĜLþHPåWHQWRNURNE\O
motivován jednak obavami francouzského prezidenta o postavení Francie v EEC SĜLSRVtOHQt
anglosaského vlivu koalice Velká Británie – 86$ D MHGQDN GORXKRGREČ omezeným zájmem
Velké Británie o hlubší evropskou integraci. Poznamenejme, že odmítnutí vstupu Velké
Británie do EEC SRGSRURYDOURYQČåQČPHFNêNDQFOpĜ.RQUiGAdenauer, že de Gaulle odmítl
i druhou žádost Velké Británie o vstup do EEC v roce 1967 a že odmítnutí vstupu Velké
Británie do EEC bylo spojeno s RGORåHQtPYVWXSXURYQČå,UVNDD'iQVND&HONRYČVHVLWXDFH
vyjasnila teprve po odstoupení Charlese de Gaulla z funkce francouzského prezidenta v roce
1969.
Zdroj: McCORMICK (1999)
2EGREt OHW VWROHWt SĜLQHVOR ĜDGX ~VSČFKĤ Y SURFHVX HYURSVNp LQWHJUDFH Y SRGREČ
Y\WYRĜHQtFHOQtXQLH]HPtEEC SURSUĤP\VORYp]ERåtQHER]DNRWYHQtLQVWLWXFLRQiOQtKRUiPFH
LQWHJUDþQtKR SURFHVX 6RXþDVQČ YãDN IUDQFRX]VNê SRVWRM ]SRPDOLO WHPSR SURKOXERYání
evropské integrace. BRADBURY (2009) v WRPWR VPČUX KRYRĜt R XSĜHGQRVWQČQt QiURGQtFK
]iMPĤQDG]iMP\HYURSVNêPL$SURWRWHSUYHRGVWRXSHQtSUH]LGHQWDGH*DXOODSRVN\WORQRYê
prostor pro UHDOL]DFL GDOãtFK NURNĤ LQWHJUDþQtKR SURFHVX (YURSVNê VXPPLW ] roku 1969
v Haagu je tak spojen s KOHGiQtPQRYêFKLPSXOVĤSURKOXERYiQtSURFHVXHYURSVNpLQWHJUDFH
PH]L NWHUp 85:,1 ĜDGt ]HMPpQD RWHYĜHQt FHVW\ SUR UR]ãtĜHQt EEC o další evropské
]HPČY þHOHV Velkou Británií, výzvu k Y\WYRĜHQthRVSRGiĜVNpDPČQRYpXQLH (dále jen EMU)
MDNR ]iNODGQtKR SUYNX SROLWLFNp XQLH Yê]Y\ SUR UR]ãtĜHQt SĤVREQRVWL VSROHþQêFK SROLWLN
a þiVWHþQRX UHIRUPX LQVWLWXFLRQiOQtKR XVSRĜiGiQt V posílením role Parlamentu a zavedením
summitu jako typického prvku MHGQiQtQHMY\ããtFKSĜHGVWDYLWHOĤþOHQVNêFK]HPt
$þNROLY Y 70. letech 20. století došlo k FHOp ĜDGČ SR]LWLYQtFK XGiORVWt ]DPČĜHQêFK
na prohloubení evropské integrace, k QLPå PLPR MLQp SDWĜt LQLFLDFH PH]LYOiGQt VSROXSUiFH
v REODVWL ]DKUDQLþQt SROLWLN\ EvroSVNp SROLWLFNp VSROHþHQVWYt, dále jen EPC) plné zavedení
6SROHþQp ]HPČGČOVNp SROLWLN\ (dále jen CAP) v URFH UR]ãtĜHQt EEC o Velkou Británií,
Irsko a Dánsko v roce 1973, vytvRĜHQt Evropského sociálního fondu (dále jen ESF)
a Evropského fondu regionálního rozvoje (dále jen ERDF) v letech 1974-QHERSĜLMHWtSĜtPp
YROE\ SRVODQFĤ Parlamentu v roce 1979, stČåHMQt FtO Y\WYRĜHQt VSROHþQpKR WUKX ]ĤVWDO
QHQDSOQČQ $ WDN VNXWHþQêP PLOQtNHP QD FHVWČ N VSROHþQpPX WUKX VH VWDO\ WHSUYH XGiORVWL
15
Kapitola 1
80. let 20. století spojené s SĜLMHWtPJEA 15 v Lucemburku v roce 1986. V pozadí tohoto kroku
stRMt REDY\ HYURSVNêFK SROLWLNĤ MHGQDN R ztrátu konkurenceschopnosti starého kontinentu
zejména v KLJKWHFK RGYČWYtFK D MHGQDN R ztrátu politického vlivu v reakci na oteplování
Y]WDKĤ PH]L 86$ D 6665 0F&250,&. 1999). Tyto obavy byly navíc posíleny obdobím
hoVSRGiĜVNp VWDJQDFH OHW YHGRXFt N ]DYiGČQt QRYêFK SURWHNFLRQLVWLFNêFK RSDWĜHQt
SUREOpP\VH]DYiGČQtPEMU, voláním podnikatelského sektoru po zavedení jednotného trhu
v NRQWH[WX VLOQp REFKRGQt SURYi]DQRVWL þOHQVNêFK ]HPt EEC a tlakem Parlamentu
na LQVWLWXFLRQiOQt]PČQ\%5$'%85<6FKYiOHQtJEA SĜLQHVORQiVOHGXMtFtQRYpSUYN\
v procesu evropské integrace (PHINNEMORE 2007, BRADBURY 2009):
x
VWDQRYHQt SHYQpKR WHUPtQX NRQFH URNX SUR GRNRQþHQt WYRUE\ MHGQRWQpKR WUKX
tj. RGVWUDQČQt YãHFK I\]LFNêFK QDSĜ QHWDULIQt SĜHNiåN\ YROQpKR REFKRGX ILVNiOQtFK
QDSĜ UR]GtO\ Y QHSĜtPêFK GDQtFK D WHFKQLFNêFK SĜHNiåHN QDSĜ UR]GtO\ Y uznávání
NYDOLILNDFtDWHFKQLFNêFKVWDQGDUGĤIXQJRYiQtMHGQRWQpKRWUKX
x
SĜLMHWt QRYêFK WpPDW VSROHþQêFK HYURSVNêFK SROLWLN åLYRWQt SURVWĜHGt YČGD D Yê]NXP
KRVSRGiĜVNiDVRFLiOQtVRXGUåQRVW) a zavedení sociální charty v UHDNFLQDSRWĜHEXUHJXODFH
trhu práce v OLEHUDOL]RYDQp(YURSČ
x
závazek ke konvergenci KRVSRGiĜVNých a monetárních politik,
x
]YêãHQtYê]QDPXQDGQiURGQtFKPHFKDQLVPĤY rozhodovacím procesu v GĤVOHGNXSRVtOHQt
hlasování kvalifikovanou majoritou v otázkách vztahujících se k jednotnému trhu,
x
posílení role Parlamentu v rozhodovacím procesu zavedením jednak procedury spolupráce
Parlamentu a Rady DMHGQDNSRWĜHE\VRXKODVXParlamentu v rozhodování o UR]ãtĜHQtEEC
RGDOãt]HPČ
x
posílení pravomocí Soudního dvora a zavedení Tribunálu (Soudu první instance)
pro SRGSRUXMHKRþLQQRVWL
x
IRUPiOQtX]QiQtVXPPLWĤ(YURSVNpUDG\DEPC.
2EGREtOHWVWROHWtYQHVORGRSURFHVXHYURSVNpLQWHJUDFHQRYpSRGQČW\9 SUYpĜDGČVH
MHGQDOR R VWiOH VLOQČMãt Qi]RU åH MHGQRWQê WUK Y\åDGXMH MHGQRWQRX PČQX D åH QiURGQt PČQ\
SĜHGVWDYXMt YiåQRX SĜHNiåNX IXQJRYiQt MHGQRWQpKR WUKX 9e GUXKp ĜDGČ pak šlo o otázky
EH]SHþQRVWL VSRMHQp QHMHQ V HIHNWLYQtP ]DþOHQČQtP ]HPt VWĜHGQt D východní Evropy
do evropského prostoru po UR]SDGX NRPXQLVWLFNpKR EORNX DOH URYQČå V ĜHãHQtP RWi]N\
GDOãtKRVPČĜRYiQt]QRYXVMHGQRFHQpKR1ČPHFND%5$'%85< 2009, BAUN 1996). Francie
15
7HQWRSUiYQtGRNXPHQWSĜHGVWDYRYDOSUYQtYê]QDPQRXUHYL]LětPVNêFKVPOXY
16
v WRPWR VPČUX VOHGRYDOD FtO SURKORXEHQt HYURSVNp LQWHJUDFH SURVWĜHGQLFWYtP EMU
pro RVODEHQt YOLYX VMHGQRFHQpKR 1ČPHFND 1ČPHFNR E\OR SĜLSUDYHQR VRXKODVLW V EMU jako
~VWXSNHP VYpPX ]iSDGQtPX VRXVHGX VRXþDVQČ YãDN SURVD]RYDOR Y\WYRĜHQt SROLWLFNp XQLH
MDNRNRPSHQ]DFH]D]WUiWXVYpPRQHWiUQtVXYHUHQLW\YþHWQČVLOQpPDUN\ 16 (viz BAUN 1996).
V reakci na W\WR SRGQČW\ VH QD SĜHORPX a OHW VWROHWt NRQDO\ GYČ PH]LYOiGQt
NRQIHUHQFH ]DPČĜHQp QD KOHGiQt FHVW N Y\WYRĜHQt evropské monetární a politické unie.
Výsledky obou konferencí vyústily v URFH Y SĜLMHWt 0DDVWULFKWVNp VPORXY\, která
vstoupila v platnost v roce 1993 a vedla k formálnímu založení EU. PHINNEMORE (2007),
McCORMICK (1999) shrnují KODYQtYêVWXS\0DDVWULFKWVNpVPORXY\QiVOHGXMtFtP]SĤVREHP
x
Y\WYRĜHQt þDVRYpKR UiPFH ]DYHGHQt EMU YþHWQČ GHILQLFH NRQYHUJHQþQtFK NULWpULt
pro SĜLMHWtVSROHþQpPČQ\YL]UiPHþHN3),
x
podpora spolupráce v REODVWL]DKUDQLþQtDEH]SHþQRVWQtSROLWLN\DSolitiky v REODVWLYQLWĜQt
EH]SHþQRVWLDVSUDYHGOQRVWLYþHWQČPLJUDFH
x
UR]ãtĜHQt HYURSVNp RGSRYČGQRVWL QD GDOãt RNUXK WpPDW QDSĜ NXOWXUD WUDQVHYURSVNp
GRSUDYQtVtWČ
x
GDOãt SRVtOHQt Yê]QDPX HYURSVNêFK LQVWLWXFt QDSĜ UR]ãtĜHQt WpPDW UR]KRGRYDQêFK
kvalifikovanou majoritou, posílení pravomocí Soudního dvora a Parlamentu) a Y\WYRĜHQt
LQVWLWXFtQRYêFKQDSĜ9êERUUHJLRQĤ, Evropský ombudsman).
BRADBURY XSR]RUĖXMH åH SĤYRGQt VQDKD R HYURSVNRX NRRUGLQDFL ]DKUDQLþQt
a EH]SHþQRVWQt SROLWLN\ UHVSHNWLYH SROLWLN\ YQLWĜQt EH]SHþQRVWL D VSUDYHGOQRVWL QDUD]LOD
na QHVRXKODV þOHQVNêFK ]HPt 9êVOHGQi SRGRED EU byla SURWR WUDGLþQČ SĜLSRGREĖRYiQD
k DQWLFNpPXFKUiPXNWHUêSRGStUDMtWĜLSLOtĜH (PHINNEMORE 2007). 3UYQtQDGQiURGQtSLOtĜ
odpovídal WĜHPVSROHþHQVWYtP– EEC QRYČSĜHMPHQRYDQpQD(YURSVNpVSROHþHQVWYt (dále jen
EC), ECSC do URNXNG\Y\SUãHODSĤYRGQtSDGHViWLOHWiVPORXYDR]DORåHQtD Euratom.
Poznamenejme, že pouze EC bylo nositelem právní subjektivity v EU'UXKêDWĜHWtSLOtĜbyly
založeny na mezivládní spolupráci, D WHG\ QD RPH]HQp SĤVREQRVWL HYURSVNêFK LQVWLWXFt
v REODVWL VSROHþQp ]DKUDQLþQt D EH]SHþQRVWQt SROLWLN\ UHVSHNWLYH v oblasti spravedlnosti
a YQLWĜQtFKYČFt7tPWRFKDUDNWHUHPje SURWRSĤYRGQtSRGREDEU GDOHNRY]GiOHQiRGVNXWHþQp
unie, tj. politické a právní entity s koherentní a jednotnou strukturou. BRADBURY (2009),
16
3R]QDPHQHMPHåHQDSĜHORPXDOHWVHSURWLEMU UD]DQWQČVWDYČO\QČPHFNpILQDQþQtLQVWLWXFHY þHOH
s QČPHFNRX FHQWUiOQt EDQNRX NWHUp SRXND]RYDO\ QD SRWĜHEX VLOQČMãt NRQYHUgence ekonomické výkonnosti
MHGQRWOLYêFK þOHQVNêFK ]HPt EEC s PRåQRVWt Y\WYRĜLW GYRXVWXSĖRYRX (YURSX NG\ EMU bude v SUYQt YOQČ
Y\KUD]HQRSRX]HSURKRVSRGiĜVN\QHMY\VSČOHMãt]HPČ%$81
17
Kapitola 1
(+/(50$11SRXND]XMtMHãWČQDMHGHQSUREOpPLQVWLWXFLRQiOQtDUFKLWHNWXU\EU a to
ve VP\VOXYêMLPHN SUR MHGQRWOLYp ]HPČ 7DNWR VL QDSĜtNODG9HONi%ULWiQLH Y\MHGQDOD MHGQDN
PRåQRVW QH~þDVWQLW VH Ii]H Y\WYiĜHQt EMU a jednak využít výjimky z evropské sociální
SROLWLN\D'iQVNRVLSRGUåHORPRåQRVWVWDQRYHQtSĜtVQČMãtFKHQYLURQPHQWiOQtFKVWDQGDUGĤ
5iPHþHN33URFHV]DYiGČQtMHGQRWQpHYURSVNpPČQ\
3RþiWN\ ]DYiGČQt EMU jsou datovány do let 1969 a 1970, kdy Wernerova zpráva SĜLQHVOD
QiYUK WĜtIi]RYpKR SOiQX QD ]DYHGHQt EMU GR URNX =SUiYD GRSRUXþLOD Y\WYRĜLW GYČ
nadnárodní instituce pro koordinaci monetární politiky na jedné a koordinaci KRVSRGiĜVkých
SROLWLN QD GUXKp VWUDQČ 6RXþDVQČ GRãOR N ]DYHGHQt NRQFHSWX IOXNWXDFH VPČQQêFK NXU]Ĥ
v SHYQČ VWDQRYHQêFK KUDQLFtFK W]Y. had v tunelu V FtOHP VWDELOL]DFH PČQ\ MDNR SUYQtKR
NURNXY\WYiĜHQtEMU (McCORMICK 1999&HONRYpQDSOQČQtWRKRWRSOiQXRYãHPQDUD]LOR
jednak na rozdílné pohledy zemí EEC QD ]SĤVRE Y\WYiĜHQt EMU, kdy jedna skupina zemí
QDSĜ1ČPHFNR1L]R]HPtSUHIHURYDODVEOLåRYiQtKRVSRGiĜVNêFKSROLWLNSĜHGPRQHWiUQtXQLL
a GUXKi VNXSLQD ]HPt QDSĜ )UDQFLH %HOJLH SULPiUQt ]DYHGHQt PRQHWiUQt XQLH D MHGQDN
na QHSĜt]QLYp HNRQRPLFNp SĜHGSRNODGy té doby spojené s rozpadem Brettonwoodského
systému a ropnou krizí 70. let (VERDUN 2007).
=iMHP R Y\WYRĜHQt EMU VH RSČWRYQČ REMHYLO QD NRQFL OHW NG\ E\O SĤYRGQt V\VWpP
VPČQQêFK NXU]Ĥ QDKUD]HQ PpQČ DPELFLy]QtP IUDQFRX]VNR-QČPHFNêP QiYUKHP Evropského
monetárního systému (dále jen EMS NWHUê GHILQRYDO ãLUãt IOXNWXDþQt UR]SČWt PČQ NROHP
RILFLiOQČ VWDQRYHQp SDULW\ QHå QDYUKRYDO SĤYRGQt NRQFHSW W]Y V\VWpP VPČQQêFK NXU]Ĥ
ERM). V SĜtSDGČ SUREOpPĤ VH ]DFKRYiQtP IOXNWXDþQtKR SiVPD E\O\ FHQWUiOQt EDQN\
národních zemí povinny intervenovat k QiSUDYČ WRKRWR VWDYX 3R]QDPHQHMPH åH IOXNWXDþQt
SiVPR SUREOpPRYêFK PČQ SULPiUQČ LWDOVNi OLUD E\OR SRQHFKiQR ãLUãt V ohledem na slabost
HNRQRPLNDåH1ČPHFNRVORXåLORMDNRKODYQt Y]RUDPDUNDMDNRNRWYtFtPČQDFHOpKRV\VWpPX
(BAUN 1996, VERDUN 2007).
V 80. letech se systém EMS setkal s QDSOQČQtP VYêFK SĤYRGQtFK FtOĤ Y SRGREČ UHGXNFH
LQIODFH D PČQRYp QHVWDELOLW\ ]HPt EEC 6RXþDVQČ VH YãDN REMHYLO SUREOpP WêNDMtFt VH SĜtOLã
silného SRVWDYHQt1ČPHFNDY systému EMS, které bylo spojováno s ekonomickými problémy
dalších zemí EEC 7DNWR QDSĜtNODG)UDQFLH E\OD QXFHQD XNRQþLW VYRX H[SDQ]LYQt PRQHWiUQt
politiku z SRþiWNX OHW NYĤOL KUR]EČ QHSOQČQt SRGPtQHN EMS 1D WRPWR ]iNODGČ VtOLO\
ve )UDQFLLKODV\YRODMtFtSRQDGQiURGQtNRQWUROHQČPHFNpPRQHWiUQtSROLWLN\7DWRVNXWHþQRVW
18
VSROXVHVQDKRXOLEHUDOL]RYDWYQLWĜQtWUKEEC SRGOH]iYD]NĤJEA vedla k novým iniciativám
tvorby EMU, které vyústily v URFHNSĜHGORåHQtQiYUKXWĜtIi]RYpKRSOiQXSURY\WYRĜHQt
EMU 17 (BAUN 1996):
1. V SUYQt Ii]L EXGH ]DKiMHQD Xåãt NRRUGLQDFH QiURGQtFK PRQHWiUQtFK SROLWLN YþHWQČ
XNRQþHQt NRQWURO SĜHVKUDQLþQtKR SRK\EX NDSLWiOX =DþiWHN SUYQt Ii]H E\O VWDQRYHQ
na leden 1990.
2. 9HGUXKpPNURNXEXGHY\WYRĜHQV\VWpPHYURSVNêFh centrálních bank, kdy na Evropskou
centrální banku EXGRX SRVWXSQČ SĜHYHGHQ\ NRPSHWHQFH QiURGQtFK FHQWUiOQtFK EDQN
6RXþDVQČ EXGRX YêUD]QČ ]~åHQD IOXNWXDþQt SiVPD QiURGQtFK PČQ =DþiWHN GUXKp Ii]H
nebyl stanoven.
3. 9HWĜHWtPNURNXEXGHY\WYRĜHQDVSROHþQiPČQDDHYURSVNpLQVWLWXFH]tVNDMtY\ããtNRQWUROX
QDGQiURGQtPLILQDQþQtPLSROLWLNDPLþOHQVNêFK]HPt
1D SĜHORPX D OHW ]tVNDOD RWi]ND EMU novou dimenzi v souvislosti s rozpadem
komunistického bloku a obavami zejména Francie z dalšího vývoje znovusjednoceného
1ČPHFND 3RNUDþRYiQt HYURSVNp LQWHJUDFH YþHWQČ EMU, se v RþtFK )UDQFLH VWDOR QiVWURMHP
MHGQDN SUR RVODEHQt QČPHFNpKR YOLYX D MHGQDN ODNPXVRYêP SDStUNHP QČPHFNp RFKRW\
v LQWHJUDFLSRNUDþRYDW6RXKODV1ČPHFNDDGDOãtFK]HPtEEC s GDOãtPLNURN\QDFHVWČN EMU
vedl ke svolání mezivládní konference v URFHNWHUiĜHãLOD]HMPpQD]iOHåLWRVWLWêNDMtFtVH
2. a 3. fáze Delorsova plánu a která vyústila v podpis Maastrichtské smlouvy v roce 1991.
V UiPFL WpWR VPORXY\ E\O VWDQRYHQ ]DþiWHN GUXKp Ii]H Y\WYRĜHQt EMU na rok 1994
s Y\WYRĜHQtP VSHFLiOQt HYURSVNp LQVWLWXFH SUR NRRUGLQDFL QiURGQtFK PRQHWiUQtFK SROLWLk
a GRKOHG QDG SĜtSUDYDPL EMU ((YURSVNê PČQRYê LQVWLWXW, dále jen EMI). Dále bylo
dohodnuto, že se na konci druhé fáze EMI stane Evropskou centrální bankou a v SĜtSDGČåH
YČWãLQD ]HPt EU VSOQt SĜtVQi NRQYHUJHQþQt NULWpULD 18, bude po schválení Evropskou radou
17
7]Y'HORUVĤYSOiQSRGOHWHKGHMãtKRSUH]LGHQWDKomise Jacquesa Delorse
18
.RQYHUJHQþQtNULWpULDXND]XMtQDGREURXYêNRQQRVWMHGQRWOLYêFK]HPtYHYê]QDPQêFKPDNURHNRQRPLFNêFK
oblastech a zahrnují (McCORMICK 1999, VERDUN 2007):
x
x
x
x
x
VWDELOQtNXU]PČQ\SRGREXOHW
GORXKRGREp ~URNRYp VD]E\ QHSĜHVDKXMtFt R YtFH QHå SUĤPČU þOHQVNêFK ]HPt EU s nejnižšími
hodnotami,
LQIODFLQHSĜHVDKXMtFtRYtFHQHåSUĤPČU]HPtV nejnižší inflací,
GHILFLWUR]SRþWXQHSĜHVDKXMtFt+'3]HPČ
DNXPXORYDQêYHĜHMQêGOXKQHSĜHVDKXMtFt+'3]HPČ
19
Kapitola 1
]DKiMHQDWĜHWtIi]H'HORUVRYDSOiQXY roce 1997. V RSDþQpPSĜtSDGČYVWRXStEMU v platnost
v URFH ]D ~þDVWL YãHFK ]HPt VSOĖXMtFtFK NRQYHUJHQþQt NULWpULD V YêMLPNRX XGČOHQRX
Velké Británii 19 (BAUN 1996).
Obrázek 1=HPČHXUR]yQ\Y roce 2010
ZemČ eurozóny
v roce 2010
ZemČ EU mimo
eurozónu v roce 2010
0
2000
4000Km
3URFHV QDSOĖRYiQt D Ii]H 'HORUVRYD SOiQX VH QHREHãHO EH] FHOp ĜDG\ SUREOpPĤ
Na ]DþiWNX OHW QHE\O\ SĜHGSRNOiGiQy problémy s QDSOQČQtP NRQYHUJHQþQtFK NULWpULt
u ĜDG\ ]HPt 1LFPpQČ YêYRM Y 90. letech ukázal zásadní problémy v WRPWR VPČUX NG\å
do SUYQt VNXSLQ\ ]HPt VSOĖXMtFtFK NRQYHUJHQþQt NULWpULD VH QHGRVWDO\ DQL 1ČPHFNR DQL
)UDQFLH %H] WČFKWR GYRX ]HPt E\ YãDN Iungování EMU ztrácelo smysl, a proto bylo v roce
]DĜD]HQR GR SURMHNWX VSROHþQp PČQ\ FHONHP ]HPt WHKGHMãt HYURSVNp SDWQiFWN\
s výjimkou Dánska, Švédska a 9HONp %ULWiQLH NWHUp R SĜLMHWt HXUD QHPČO\ ]iMHP 20 D ěHFND
NGH VH SURFHV SĜLVWRXSHQt N euru o dva roky prodloužil vzhledem k ekonomické výkonnosti
3R]QDPHQHMPHåHNRQYHUJHQþQtNULWpULD v VREČREVDKRYDOD~QLNRYpYêMLPN\MLåRGSRþiWNXQHERĢE\OR]ĜHMPp
åHQDSĜtNODG,WiOLHEXGHXVLORYDWRVSOQČQtSRåDGDYNĤWêNDMtFtFKVH]DGOXåHQtSRYHOPLGORXKRXGREX
19
Poznamenejme, že tento ústupek Velké Británii byl vykoupen britským souhlasem s QČPeckými zájmy
v bývalé Jugoslávii (BAUN 1996).
20
'iQVNR âYpGVNR L 9HONi %ULWiQLH SDWĜt PH]L HXURVNHSWLFNp ]HPČ NGH YêKRG\ SO\QRXFt ] EMU nejsou
vnímány jako zásadní (VERDUN 2007).
20
]HPČ 9 letech 2007- SDN E\OD HXUR]yQDUR]ãtĜHQD R GDOãt þW\ĜL QRYČ SĜLVWRXSLYãt ]HPČ
v SRGREČ 6ORYLQVND .\SUX 0DOW\ D 6ORYHQVND YL] REUi]HN 1). Další problém je spojený
se schválením tzv. Paktu VWDELOLW\ D UĤVWX v SRORYLQČ OHW V FtOHP UHJXORYDW SĜtOLã Y\VRNp
dluhy zemí EMU pod hrozbou sankcí. Poznamenejme, že s QDSOQČQtP WČFKWR ]iYD]NĤ Pi
SUREOpP\ FHOi ĜDGD ]HPt MDNR MH 1ČPHFNR þL )UDQFLH QD ]DþiWNX VWROHWt QHER ěHFNR
v VRXþDVQRVWL D åH KUR]E\ ILQDQþQtFK VDQNFt YĤþL 1ČPHFNX D )UDQFLL YHGO\ N revizi Paktu
VWDELOLW\DUĤVWX v roce 2005 (VERDUN 2007).
Zdroj: BAUN (1996), McCORMICK (1999), VERDUN (2007)
1.2. Éra po Maastrichtu
Maastrichtská smlouva E\OD RG SRþiWNX FKiSiQD MDNR GRNXPHQW NWHUê EXGH SURFKi]HW
hodnocením s QiVOHGQêPL UHYL]HPL D MHKRå QDSOQČQt EXGH RYOLYQČQR YQČMãtPL SRGQČW\
spojenými mimo jiné s HNRQRPLFNRX YêNRQQRVWL þOHQVNêFK VWiWĤ %$81 .YĤOL
nesSRNRMHQRVWL 1ČPHFND ,WiOLH D %HOJLH V YêVOHGQRX SRGRERX 0DDVWULFKWVNp VPORXY\ E\O
do MHMtKR REVDKX GRSOQČQ þOiQHN R NRQiQt PH]LYOiGQt NRQIHUHQFH Y roce 1996 s cílem
GLVNXWRYDW SUDNWLFNp GRSDG\ VPORXY\ 69(5'583 6RXþDVQČ E\O\ MLå RG SRþiWNX
vnímány SRWĜHE\ KOHGDW RSWLPiOQt SRGREX LQVWLWXFLRQiOQtKR XVSRĜiGiQt EU vzhledem
k SOiQRYDQpPXYêFKRGQtPXUR]ãtĜHQtSRVtOLWUHVSHNWEU v RþtFKREþDQĤY NRQWH[WXSUREOpPĤ
SĜL ratifikaci Maastrichtské smlouvy v ĜDGČ þOHQVNêFK ]HPt 21 D ĜHãLW QHHIHNWLYLWX IXQJRYiQt
me]LYOiGQtFK SLOtĜĤ EU mimo jiné v reakci na neschopnost EU zasáhnout ve YiOHþQpP
konfliktu v bývalé Jugoslávii (PHINNEMORE 'ORXKR GRSĜHGX QDSOiQRYDQi
PH]LYOiGQt NRQIHUHQFH SĜLQHVOD UHODWLYQČ RPH]HQp YêVWXS\ Y rámci tzv. Amsterdamské
smlouvy podepsané v URFH D SR UDWLILNDFL þOHQVNêPL ]HPČPL SODWQp RG URNX %5$'%85<0H]LW\WRYêVWXS\SDWĜt]HMPpQD
21
7DNWRQDSĜtNODGREþDQp'iQVNDRGPtWOL0DDVWULFKWVNRXVPORXYXY referendu z roku 1992 a k GiQVNpPXSĜLMHWt
VPORXY\ GRãOR WHSUYH R URN SR]GČML YL] QDSĜ %$81 3RGREQČ YH IUDQFRX]VNpP UHIHUHQGX Y\MiGĜLOR
s 0DDVWULFKWVNRX VPORXYRX VRXKODV MHQ RE\YDWHO ]HPČ WHG\ QHMPHQãt PRåQi YČWãLQD /(:,6-BECK,
MOREY 2007). LEWIS-BEC. 025(< SĜLWRP SRXND]XMt QD VNXWHþQRVW åH SĤYRGQt RþHNiYiQt E\O\
PQRKHP RSWLPLVWLþWČMãt D åH WDWR VNXWHþQRVW E\OD MHGQtP ] PRWLYĤ IUDQFRX]VNpKR SUH]LGHQWD )UDQFRLVH
Mitteranda v MHKR UR]KRGQXWt SUR RUJDQL]DFL SOHELVFLWX 9êUD]Qi ~VSČãQRVW UHIHUHQGD PČOD EêW VRXþDVQČ
LPSXOVHPSURREQRYHQt]iMPXR0DDVWULFKWVNRXVPORXYXSRGiQVNpP]DPtWQXWt5HODWLYQtQH~VSČFKUHIHUHQGD
ve Francii spojují LEWIS-BECK, MOREY (2007) jednak s NDWDVWURIiOQtSĜHVYČGþRYDFtNDPSDQtRSRWĜHEQRVWL
VPORXY\DMHGQDNVHVNXWHþQRVWtåHNĜHKNêVRXKODVSROLWLFNêFKVWUDQRSĜLMHWt0DDVWULFKWVNpVPORXY\E\O]PČQČQ
v citlivé politické téma blížících se národních voleb.
21
Kapitola 1
x
SĜHVXQXWtþiVWLSLOtĜHVSROXSUiFHY REODVWLVSUDYHGOQRVWLDYQLWĜQtFKYČFt]HMPpQDPLJUDþQt
politika) do 1. piOtĜHEU, tedy s koordinací na evropské úrovni, 22
x
SRVtOHQt HYURSVNp ~URYQČ Y NRRUGLQDFL VWUDWHJLt ]DPČVWQDQRVWL þL SUiY VSRWĜHELWHOH
pro zlepšení image EU v RþtFKREþDQĤYL]QDSĜ.$<$&.5,//
&HONRYČ YãDN $PVWHUGDPVNi VPORXYD QHY\ĜHãLOD RWi]NX Y\WYRĜHQt LQVWLWXFLRQiOQtFK
SĜHGSRNODGĤ YêFKRGQtKR UR]ãtĜHQt EU D QD WRPWR ]iNODGČ E\OD MLå YH YODVWQt VPORXYČ
]DNRWYHQDSRWĜHEDVYROiQtGDOãtPH]LYOiGQtNRQIHUHQFHY SĜtSDGČåHE\SRþHWþOHQVNêFK]HPt
EU
PČO GRViKQRXW hodnoty
dvacet
(SVEDRUP
2002).
PHINNEMORE (2007),
SVEDRUP (2002) spojují význam této konference se snahou vyhnout se rozhodovací
paralýze po UR]ãtĜHQtSRþWXþOHQVNêFK]HPtEU a to zejména posílením významu rozhodování
na bázi kvalifikované majority. Výstupy konference se staly základem pro podepsání Smlouvy
z Nice v roce 2001. BRADBURY (2009) shrnuje hlavní inovace této smlouvy takto:
x
GDOãtUR]ãtĜHQtWHPDWLFNêFKREODVWtXQLFKåMHUR]KRGQXWtSĜLMtPiQRQDEi]LNYDOLILNRYDQp
majority a modifikace váh\KODVĤMHGQRWOLYêFK]HPt
x
VQtåHQtSRþWXNRPLVDĜĤDVWDQRYHQtSHYQpKRSRþWXþOHQĤParlamentu,
x
zavedení možnosti posílené spolupráce skupiny zemí EU s cílem prohloubit evropskou
integraci s dopady na možné prohloubení diferenciace EU (dYRX þL vícerychlostní
Evropa),
x
stanovení Bruselu jako jediného místa pro jednání Rady a tím i chápání Bruselu jako
KODYQtKRPČVWDEU,
x
]GĤUD]QČQtRGSRYČGQRVWLEU DQLNROLY=iSDGRHYURSVNpXQLH]DEH]SHþQRVWQtSROLWLNX
Obsah Smlouvy z 1LFH ]DKUQXO SRX]H ~]NRX DJHQGX ĜHãtFt LQVWLWXFLRQiOQt RWi]N\ EXGRXFtKR
UR]ãtĜHQt EU (SVEDRUP 2002). Mezivládní konference z roku 2000 a následné iniciativy
Komise 23 YãDN VRXþDVQČ IRUPXORYDO\ ]iMHP R GLVNXVL YHONêFK WpPDW EXGRXFQRVWL EU, které
zahrnovaly otázky UR]GČOHQtPRFLPH]LEU DþOHQVNp]HPČYþHWQČUROHQiURGQtFKSDUODPHQWĤ
]Y\ãRYiQt GHPRNUDWLþQRVWL EU D MHMt SĜLEOtåHQt REþDQĤP GHILQLFH ]iNODGQtFK SUiY REþDQĤ
a zjednodušení právního základu fungování EU (BRADBURY YH VPČUX HYURSVNp
ústavy a institucionální reformy (REH 2009, FINKE 2009). Následná debata o budoucnosti
EU SĜLQHVOD Yê]QDPQRX QRYLQNX YH Y\MHGQiYDFtP SURFHVX R GDOãtP VPČĜRYiQt HYURSVNp
LQWHJUDFH7UDGLþQtMHGQiQtY UiPFLPH]LYOiGQtFKNRQIHUHQFtVHRGHKUiYi]D~þDVWLQHMY\ããtFK
22
I zde s výjimkami schválenými pro Velkou Británii a Irsko
23
Laekenská deklarace z roku 2001
22
SĜHGVWDYLWHOĤ þOHQVNêFK ]HPt 9 URFH YãDN E\OD ]DKiMHQD þLQQRVW VKURPiåGČQt ãLURNp
VNXSLQ\]iVWXSFĤEUþOHQVNêFKDNDQGLGiWVNêFK]HPtPRWLYRYDQiVQDKRX]YêãLWOHJLWLPLWX
a GHPRNUDWLþQRVW FHOp EU (CHURCH, PHINNEMORE 3ĜHGSRNOiGDQêP YêVWXSHP
jeGQiQt E\O QH]iYD]Qê QiYUK GRSRUXþHQt N SRGREČ HYURSVNp ~VWDY\ QLFPpQČ UHDOLWD VH
XNi]DODEêW]FHODRGOLãQi),1.(3RYtFHQHåURþQtPMHGQiQtSĜLSUDYLORVKURPiåGČQt
QiYUK HYURSVNp ~VWDY\ Y\WYRĜHQê QD Ei]L ãLURNpKR NRQVHQVX 7DWR VNXWHþQRVW SUDNWLFN\
]QHPRåĖRYDOD SĜHGVWDYLWHOĤP QiURGQtFK YOiG VPpVW QiYUK ~VWDY\ ]H stolu. Následná
PH]LYOiGQtNRQIHUHQFHSĜLQHVODMLVWp]PČQ\SĤYRGQtKRQiYUKXSRGOHSRåDGDYNĤMHGQRWOLYêFK
VWiWĤ YêVOHGQi SRGRED ÒVWDYQt VPORXY\ SRGHSVDQi SĜHGVWDYLWHOL þOHQVNêFK ]HPt Y ětPČ
v URFH YãDN ]ĤVWDOD ] YHONp þiVWL WRWRåQi SĤYRGQtPX QiYUKX D zahrnovala (CHURCH,
PHINNEMORE 2007):
x
preambuli s Y\PH]HQtP~þHOXH[LVWHQFHEU,
x
SUYQt þiVW YČQRYDQRX ]iNODGĤP IXQJRYiQt EU QDSĜ FtOH NRPSHWHQFH LQVWLWXFH
financování a další aspekty fungování EU),
x
GUXKRXþiVW]DKUQXMtFt/LVWLQX]iNODGQtFKSUiYREþDQĤDLQVWLWXFtEU 24,
x
WĜHWt þiVW SĜHGVWDYXMtFt GHWDLOQt UR]YHGHQt þiVWL SUYQt D NRQWH[W Y]KOHGHP N SĜHGFKR]tP
smlouvám,
x
þWYUWRX þiVW XSĜHVĖXMtFt OHJLVODWLYQt VRXYLVORVWL D GiYDMtFt EU právní identitu a tím
i možnost uzavírat mezinárodní smlouvy.
CHURCH, PHINNEMORE (2007), BRADBURY (2009) hodnotí Ústavní smlouvu jako krok
NH ]MHGQRGXãHQt D Y\MDVQČQt SUiYQtKR ]iNODGX IXQJRYiQt EU D NH ]SĜHKOHGQČQt NRPSHWHQFt
EU ve vztahu k þOHQVNêP ]HPtP D WR EH] UR]ãtĜHQt SUDYRPRFt EU. Pojem ústavní v názvu
VPORXY\SĜLWRP]GĤUD]QLOMHMtQDGĜD]HQêFKDUDNWHU. QRYêPSUYNĤPNWHUpÒVWDYQí smlouva
SĜLQHVODSDWĜtMHGQDN]DKUQXWt/LVWLQ\]iNODGQtSUiYREþDQĤDLQVWLWXFtMDNRSUiYQtKR]iNODGX
pro VRXGQt UR]KRGQXWt MHGQDN LQVWLWXFLRQiOQt UHIRUP\ VSRMHQp VH VQtåHQtP SRþWX NRPLVDĜĤ
na GYČ WĜHWLQ\ SRþWX ]HPt EU v roce 2014 a s Y\WYRĜHQtP LQVWLWXFt VWiOpKR SUH]LGHQWD
(YURSVNp UDG\ D PLQLVWUD ]DKUDQLþt SUR ]DKUDQLþQt D EH]SHþQRVWQt SROLWLNX D MHGQDN UHIRUP\
týkající se rozhodovacího procesu EU VSRMHQp V XUþHQtP VSROHþQpKR UR]KRGRYiQt Rady
a Parlamentu jako základního rozhodovacího mechanismu 25, s dalším posílením významu
rozhodování na bázi kvalifikované majority na úkor jednomyslného hlasování a se zavedením
24
Myšlenka základních lidských práv se objevila již v 0DDVWULFKWVNpVPORXYČDOHQLNROLYYHIRUPČMHMLFKYêþWX
v SRGREČ/LVWLQ\]iNODGQtFKSUiY
25
Posílení role Parlamentu DWtPLGHPRNUDWLþQRVWLEU
23
Kapitola 1
pravidla dvojité majority vzhledem k SRþWX VWiWĤ SUYHN HIHNWLYLWy) a k populaci (prvek
VWiWQtFK]iMPĤ
3ĜHV SR]LWLYD NWHUi ÒVWDYQt VPORXYD SĜLQHVOD E\OR MHMt SĜLMHWt Y þOHQVNêFK ]HPtFK VLOQČ
NULWLFNp=DVWiQFLHYURSVNpLQWHJUDFHWYUGLOLåHVPORXYDMHQHGRVWDWHþQiD nevede k Y\WYRĜHQt
jasné federální struktury EU. Euroskeptici naopak poukazovali na SĜtOLãQp UR]ãtĜHQt
SUDYRPRFtQHYROHQêFKHYURSVNêFKSĜHGVWDYLWHOĤ1HVFKRSQRVWSR]LWLYQtNRPXQLNDFHÒVWDYQt
smlouvy YĤþL YROLþĤP D RGFL]HQt HYURSVNp LQWHJUDFH REþDQĤP þOHQVNêFK ]HPt EU vedly
k zamítnutí ratifikace smlouvy ve Francii a Nizozemí v roce 2005 (CHURCH,
PHINNEMORE 69('583VSRMXMHQHJDWLYQtLPDJHHYURSVNpLQWHJUDFHURYQČå
VHVQDKRXRMHMtRWHYĜHQRXNRPXQLNDFLYĤþLREþDQĤPYHGRXFtN obtížnému hledání konsensu
PH]L SROLWLN\ þOHQVNêFK ]HPt Y GĤVOHGNX WODNX YHĜHMQRVWL QD RFKUDQX QiURGQtFK ]iMPĤ
9êVOHGNHPWRKRWRYêYRMHMHSDNQHHIHNWLYQRVWUR]KRGRYiQtDĜHãHQtSUREOpPĤQD~URYQLEU
a tím i negativní image v RþtFKREþDQĤ
.UDFKÒVWDYQtVPORXY\Y\YRODOSĜHGVWDY\RNUL]LOHJLWLPLW\EU a vrátil na scénu otázku její
GDOãt EXGRXFQRVWL 5HDNFt E\OD UHIOH[H SĜtþLQ QH~VSČFKX V SĜHSUDFRYiQtP NRQWURYHU]QtFK
témat a schválení konsolidované Ústavní smlouvy s názvem Lisabonská smlouva v roce 2007
(FINKE 2009, BRADBURY 2009). Svým obsahem Lisabonská smlouva kopíruje obsah
Ústavní smlouvy, když hlavní tematické okruhy smlouvy zahrnují (EUROPA 2010,
REH 2009):
x
V UiPFL WHPDWLFNpKR RNUXKX GHPRNUDWLþQRVW D WUDQVSDUHQWQRVW E\OD SRVtOHQD UROH
Parlamentu UR]ãtĜHQtPMHKRYê]QDPXMDNRVSROXUR]KRGXMtFtLQVWituce v ĜDGČREODVWtYþHWQČ
UR]SRþWX 1RYČ E\O\ ]DYHGHQ\ QiVWURMH XPRåĖXMtFt QiURGQtP SDUODPHQWĤP VOHGRYDW
QDSOĖRYiQtSULQFLSXVXEVLGLDULW\UHVSHNWLYHREþDQĤPEU dávat Komisi SRGQČW\N QiYUKĤP
legislativy 26.RQHþQČE\ODOHJLVODWLYQČXNRWYHQDPRåQRVWY\VWRXpení z EU.
x
V rámci tematického okruhu efektivity byly zavedeny nové rozhodovací mechanismy.
3ULPiUQČ E\O UR]ãtĜHQ SRþHW REODVWt NGH MH UR]KRGRYiQt ]DORåHQR QD SULQFLSX
kvalifikované majorit\2GURNXSDNEXGHYH6PORXYČ]1LFHREVDåHQpSUDYLGORWURMt
PDMRULW\]MHGQRGXãHQRQDSUDYLGORGYRMtPDMRULW\NG\SURVFKYiOHQtQiYUKXEXGHSRWĜHED
VRXKODVX þOHQVNêFK ]HPt YH NWHUêFK åLMH DOHVSRĖ RE\YDWHO EU 6RXþDVQČ MH
QRYČ ]DYHGHQD SR]LFH VWiOpKR SUH]LGHQWD (YURSVNp UDG\ D HYURSVNpKR PLQLVWUD ]DKUDQLþt
a Y\MDVQČQ\NRPSHWHQFHPH]LMHGQRWOLYêPLLQVWLWXFHPLEU.
26
7]YREþDQVNiLQLFLDWLYDNWHUiPĤåHEêWSĜHGORåHQDPLOLyQHPREþDQĤ] UĤ]QêFK]emí EU.
24
x
V rámci tematického okruhu práv a hodnot EU dochází k posílení evropských hodnot
a VRXþDVQČN XNRWYHQt/LVWLQ\]iNODGQtSUiYMDNRVRXþiVWtSULPiUQtKRSUiYDEU'ĤUD]MH
NODGHQQDVROLGDULWXþOHQVNých zemí.
x
V UiPFL WHPDWLFNpKR RNUXKX JOREiOQt SĤVREQRVW GRFKi]t N Y\WYRĜHQt IXQNFH HYURSVNpKR
PLQLVWUD ]DKUDQLþt D VRXþDVQČ EU ]tVNiYi SUiYQt VXEMHNWLYLWX V RSXãWČQtP SLOtĜRYp
struktury EU. Zásadní cílem v WRPWRVPČru je posílení globální konkurenceschopnosti EU.
5iPHþHN43ĜtþLQ\QH~VSČFKXLUVNpKRUHIHUHQGDN /LVDERQVNpVPORXYČ] roku 2008
,UVNR VH ĜDGt PH]L ]HPČ YH NWHUêFK SDQXMH GORXKRGREê NRQVHQVXV KODYQt SROLWLFNêFK VWUDQ
o SRGSRĜH evropské LQWHJUDFH 7RWR E\O L SĜtSDG VFKYDORYiQt /LVDERQVNp VPORXY\ NWHURX
SRGSRURYDOD MDN QHMYČWãt YOiGQt WDN REČ QHMYČWãt RSR]LþQt SROLWLFNp VWUDQ\ 9HGOH WRKR E\OR
VFKYiOHQt /LVDERQVNp VPORXY\ GRSRUXþHQR URYQČå YOLYQêPL HNRQRPLFNêPL D VRFLiOQtPL
orgaQL]DFHPL MDNR MVRX REFKRGQt NRPRUD QHER RGERURYê VYD] 7iERU RGSĤUFĤ /LVDERQVNp
VPORXY\ E\O UHSUH]HQWRYiQ NUDMQČ RULHQWRYDQêPL SROLWLFNêPL VWUDQDPL D ĜDGRX ]iMPRYêFK
VNXSLQ]DPČĜHQêFKQD2¶%5(11$1
x
ochranu irské suverenity a identity,
x
odmítání militarismu a posilování vojenské hegemonie EU,
x
odmítání privatizace sociálního státu,
x
ochranu konzervativních hodnot.
2SURWL SĜHGFKR]tP UHIHUHQGĤP E\OD QRYêP SUYNHP YH KĜH ~þDVW DPHULFNpKR PLOLRQiĜH
Declana Ganleyho na VWUDQČ RGSĤUFĤ /LVDERQVNp VPORXY\ +ODYQt Yê]QDP WpWR VNXWHþQRVWL
VRXYLVtVH]DMLãWČQtPILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤSURYHGHQtSURIHVLRQiOQtUHNODPQtNDPSDQČSURWL
/LVDERQVNpVPORXYČ 3R]QDPHQHMPHåHWXWRNDPSDĖSRGSRĜLODLĜDGDYOLYQêFKSĜHGVWDYLWHOĤ
LUVNp HNRQRPLN\ 3ĜHVWR YãDN E\O GORXKRGREČ RþHNiYiQ NODGQê YêVOHGHN LUVNpKR UHIHUHQGD
3URþ WHG\ WHQWR SĜHGSRNODG QHE\O QDSOQČQ" 2¶%5(11$1 49257583 (2009),
%58*+$XYiGtQiVOHGXMtFtGĤYRG\
x
Zastánci Lisabonské smlouvy nebyli schopni komunikovat pozitiva, která smlouva
SĜLQiãt 3ĜHVYČGþRYDFt NDPSDĖ SUREtKDOD MHQ RPH]HQČ D WR WHSUYH Y reakci na alarmující
YêVOHGN\SUĤ]NXPĤYHĜHMQpKRPtQČQtWČVQČSĜHGYODVWQtPSOHELVFLWHP&K\EČMtFtNDPSDĖ
vycházela z ~YDK\ åH /LVDERQVNi VPORXYD MH SĜtOLã NRPSOLNRYDQi SUR Y\VYČWOHQt
REþDQĤP NWHĜt WDN E\OL R REVDKX VPORXY\ QHLQIRUPRYiQL 7DWR VNXWHþQRVW XPRåQLOD
25
Kapitola 1
RGSĤUFĤP/LVDERQVNpVPORXY\SRVWDYLWVYRXNDPSDĖQDMHGQRGXFKêFKOtELYêFKKHVOHFK
SĜLþHPå PH]L QHJDWLYQČ KODVXMtFtPL SĜHYOiGDO\ RVRE\ QLåãtKR VRFLiOQtKR VWDWXVX
z venkovských oblastí. PrĤEČKNDPSDQČE\OGiOHQHJDWLYQČRYOLYQČQILQDQþQtPVNDQGiOHP
SRSXOiUQtKR SUHPLpUD NWHUê E\O QDKUD]HQ PpQČ FKDULVPDWLFNêP QiVWXSFHP QHJDWLYQČ
]DSVDQêP YêURNHP åH /LVDERQVNRX VPORXYX QHþHWO FHORX 9ODVWQt NDPSDĖ E\OD
GHIHQ]LYQtYtFH]DPČĜHQiQD WYiĜHSROLWLNĤQHåQDVDPRWQRXVPORXYX
x
.DPSDĖ RGSĤUFĤ /LVDERQVNp VPORXY\ E\OD PQRKHP ~VSČãQČMãt SRVWDYHQi
na MHGQRGXFKêFKKHVOHFKDþDVWRL nepravdách vzbuzujících v lidech strach a emoce. Takto
NRQ]HUYDWLYFL]GĤUD]ĖRYDOL]WUiWXLUVNpNRQNXUHQFHVFKRSQRVWLSURVWĜHGnictvím evropského
~WRNX QD Qt]NRX VD]EX LUVNp SRGQLNRYp GDQČ UHVSHNWLYH ]WUiWX QiURGQt VXYHUHQLW\
v UR]KRGRYiQt R SRWUDWHFK HXWDQD]LL D GDOãtFK VRFLiOQČ FLWOLYêFK RWi]NiFK /HYLFRYi
kritika poukazovala na rozpad sociálního státu v souvislosti s cílem Lisabonské smlouvy
posílit evropskou globální konkurenceschopnost. Hrozby oslabení irské suverenity byly
spojovány s institucionální reformou EU SĤYRGQČ YH VSRMHQt VH VQtåHQtP SRþWX
NRPLVDĜĤ 27 a SRVODQFĤDWtPLV GRSDG\QDQH]DVWRXSHQt]iMPĤ,UVNDY Komisi. ZGĤUD]QČQ
E\O NOHVDMtFt Yê]QDP PDOêFK ]HPt YþHWQČ ,UVND QD ~NRU ]HPt YHONêFK .RQHþQČ ]WUiWD
irské neutrality byla argumentována v souvislosti s Y\WYiĜHQtP HYURSVNp DUPiG\
a SRYLQQêFK ILQDQþQtFK SĜtVSČYNĤ MHMLFK PLVt FRå Ve odrazilo ve vyšším zastoupení žen
PH]LQHJDWLYQČKODVXMtFtPL
Zdroj: O’BRENNAN (2009), QVORTRUP (2009), BRUGHA (2008)
Lisabonská smlouva vstoupila v SODWQRVW SR XNRQþHQt UDWLILNDþQtKR SURFHVX Y prosinci 2009.
5DWLILNDþQt SURFHV SUREtKDO IRUPRX VFKYiOHQt QiURGQtPL SDUODPHQW\ V výjimkou Irska, kde
rozhodnutí Nejvyššího soudu z roku 1987 vyžaduje konání plebiscitu v SĜtSDGČ VFKYDORYiQt
VPOXY WUDQVIHUXMtFtFK LUVNRX VXYHUHQLWX QD HYURSVNRX ~URYHĖ 2¶%5(11$1 QVORTRUP 2009). 28 Výsledek prvního referenda v Irsku z URNX SĜLQHVO GH]LOX]L
]DVWiQFĤP HYURSVNp LQWHJUDFH NG\å KODVXMtFtFK ĜHNOR /LVDERQVNp VPORXYČ QH 3R]DGt
WRKRWRQH~VSČFKXYêVWLåQČGRNXPHQWXMHSUREOpP\HYURSVNêFKLQVWLWXFtY komunikaci pozitiv
27
7HQWR ERG /LVDERQVNp VPORXY\ E\O SR]GČML Y\SXãWČQ V FtOHP ]DMLVWLW ]DVWRXSHQt YãHFK þOHQVNêFK ]HPt
v Komisi.
28
O’BRENNAN (2009) poznamenává, že právní závaznost referenda v ,UVNX QHQt ]FHOD Y\MDVQČQD QHERĢ
/LVDERQVNi VPORXYD QHY\WYiĜt Yê]QDPQp GRSDG\ Y SURKORXEHQt LQWHJUDFH ,UVNi YOiGD VL RYãHP QHGRYROLOD
ULVNRYDWSĜtSDGQp]DPtWQXWtSDUODPHQWQtUDWLILNDFHVRXGQt cestou.
26
SURKOXERYiQt LQWHJUDþQtKR SURFHVX YL] UiPHþHN 49257583 GRNRQFH WYUdí, že
]DVWiQFL/LVDERQVNpVPORXY\XþLQLOLY SĜtSDGČLUVNpKRUHIHUHQGDYãHFKQ\NURN\NWHUêFKE\VH
SUR~VSČFKY UHIHUHQGXPČOLY\YDURYDW
Úzký vztah mezi neratifikovanou Ústavní smlouvou a v VRXþDVQRVWL SODWQRX /LVDERQVNRX
smlouvou vyvolal otázky srovnání obou smluv ve smyslu jejich ústavnosti. V WRPWR VPČUX
5(+ WYUGt åH MDN ÒVWDYQt VPORXYD WDN /LVDERQVNi VPORXYD VSOĖXMt SRGPtQN\ ~]Np
definice ústavy jako práva, které vytváĜt D UHJXOXMH KODYQt RUJiQ\ YOiG\ MHMLFK ~VWDYQRVW
a SUDYRPRFLDWRLYHVP\VOXGČOE\SUDYRPRFtY]KOHGHPN QLåãtP~URYQtP9êUD]QČQLåãtMH
však soulad obou smluv s širokou definicí ústavy na bázi její formální, materiální
a symbolické funkce (viz tabulka 2).
V WRPWRVPČUXSĜHGVWDYXMH/LVDERQVNiVPORXYDNURN]SiWN\YHVURYQiQtV Ústavní smlouvou.
5(+YLGtKODYQtGĤYRG\]HMPpQDYQČNROLNDERGHFK
x
ÒVWDYQt VPORXYD QDKUD]RYDOD GtOþt HYURSVNp VPORXY\ SULPiUQtKR SUiYD /LVDERQVNi
VPORXYDSĤYRGQtVPORXY\Souze upravuje.
x
ÒVWDYQtVPORXYDSĜtPR]PLĖXMHQDGĜD]HQRVWHYURSVNpKRSUiYD/LVDERQVNiVPORXYDWHQWR
ústavní aspekt upravuje pouze v nezávazné deklaraci.
x
ÒVWDYQt VPORXYD XYiGt /LVWLQX ]iNODGQtFK SUiY SĜtPR Y Qi]YX MHGQp ] kapitoly,
Lisabonská smlouva zasazuMHSĜHKOHG]iNODGQtFKSUiYQDPpQČYê]QDPQRXSR]LFLY textu
smlouvy.
x
ÒVWDYQt VPORXYD NODGOD GĤUD] QD ~VWDYQt WHUPLQRORJLL /LVDERQVNi VPORXYD VH WpWR
WHUPLQRORJLLVQDåt]iPČUQČY\KêEDW
x
Ústavní smlouva byla v ĜDGČ ]HPt UDWLILNRYDQi Y referendu, Lisabonská smlouva byla
s výjimkou Irska ratifikovaná pouze národními parlamenty.
/LVDERQVNi VPORXYD SĜHGVWDYXMH GRVXG SRVOHGQt GČMVWYt GUDPDWX HYURSVNp LQWHJUDFH MHKRå
GDOãtYêYRMMHPRåQpMHQREWtåQČSĜHGMtPDW%XGHEU VPČĜRYDWGRSRGRE\VNXWHþQpIHGHUDFH
s rozhodující rolí Komise a Parlamentu nebo si rozhodující slovo podrží Evropská rada
a Rada jako evropské instituce charakteru konfederace? Bude v EXGRXFQXY\WYRĜHQDHYURSVNi
~VWDYD NWHUi EXGH VSOĖRYDW YãHFKQ\ WHRUHWické požadavky na ústavu kladené nebo bude
]DFKRYiQ VRXþDVQê VWDWXV TXR" -DN GDOHFH EXGRX QiURGQt YOiG\ RFKRWQ\ GHOHJRYDW VYp
SUDYRPRFL QD HYURSVNRX ~URYHĖ" 7\WR RWi]N\ SĜLWDKXMt GORXKRGREČ SR]RUQRVW WHRUHWLFNp
27
Kapitola 1
GLVNXVHQDWpPDHYURSVNpLQWHJUDFH5iPHþHN VKUQXMHQHMYê]QDPQČMãtWHRUHWLFNpNRQFHSW\
které se staly hlavními stavebními kameny této diskuse.
Tabulka 2: Lisabonská smlouva a teoretické atributy ústavy – problematické oblasti
Teoretické atributy ústavy
Problematické oblasti souladu Lisabonské smlouvy
s teoretickými atributy ústavy
/LVDERQVNiVPORXYDQHY\WYiĜtMHGLQêGRNXPHQWĜDGDNOtþRYêFK
RWi]HNMHĜHãHQDY jiných smlouvách.
Formální funkce
- 9\WYRĜHQtSROLWLFNpKRDSUiYQtKRV\VWpPX
- Psaná forma ústavy v jednom dokumentu
6WDELOLWD /LVDERQVNp VPORXY\ MH ]DMLãWČQD MHMt QHRPH]HQRX
SODWQRVWt QLFPpQČ þDVWp ]PČQ\ SULPiUQtKR SUiYD Y období
1990-2007 vyvolávají otázky, jak stabilní bude Lisabonská
VPORXYD 7XWR VNXWHþQRVW MH SRWĜHED YQtPDW Y kontextu
- Stabilita ústavy
SOiQRYDQêFK ]PČQ UR]KRGRYDFtKR SURFHVX Y roce
2014
- 1DGĜD]HQRVW~VWDY\EČåQpPXSUiYX
a PRåQRVWL]HPČY\VWRXSLW]EU.
- =GĤUD]QČQtYê]QDPX~VWDY\Y\ããtPL
1DGĜD]HQRVW HYURSVNpKR SUiYD MH Y /LVDERQVNp VPORXYČ
nároky SĜL VFKYDORYiQt]PČQ
uvedena pouze v nezávazné deklaraci, navíc s existencí celé
ĜDG\ YêMLPHN VFKYiOHQêFK SUR Y\EUDQp ]HPČ 7DNWR H[LVWXMt
pochyby o QDGĜD]HQRVWL/LVDERQVNpVPORXY\QiURGQtPXSUiYX
'ČOEDPRFLPH]LLQVWLWXFHEU MHVGtOHQiDVLOQČSURYi]DQiPH]L
Komisí, Radou a Parlamentem. Lisabonská smlouva tento stav
potvrdila
Materiální funkce
- VymezeQtGČOE\PRFLVRXGQtYêNRQQp
a zákonodárné
a
dále
zkomplLNRYDOD UR]ãtĜHQtP SUDYRPRFt
Parlamentu a zavedením funkce prezidenta Evropské Rady.
0\ãOHQND ]iNODGQtFK SUiY REþDQĤ MH Y /LVDERQVNp VPORXYČ
REVDåHQD QLFPpQČ QiVOHGQČ ]SRFK\EQČQD SRYROHQtP YêMLPHN
SUR Y\EUDQp ]HPČ QDSĜ 9HONi %ULWiQLH 3ROVNR 7DNWR MH
- 'HILQLFH]iNODGQtFKSUiYREþDQĤ
- =DMLãWČQtGHPRNUDWLFNpSDUWLFLSDFH
QDUXãHQ MHGHQ ]H ]iNODGQtFK ~VWDYQtFK SULQFLSĤ Y SRGREČ
URYQRVWLREþDQĤSĜHGSUiYHP
0tUDGHPRNUDWLFNpSDUWLFLSDFHREþDQĤEU na evropské úrovni je
YHOPL RPH]HQi 6WiW ]ĤVWiYi KODYQtP WČåLãWČP GHPRNUDWLFNp
SDUWLFLSDFHREþDQDEU i po schválení Lisabonské smlouvy.
Symbolická funkce
- Široký sociální konsensus o obsahu
ústavy
- âLURNpSRYČGRPtREþDQĤRREVDKX~VWDY\
Text smlouvy je komplexní a dlouhý, formulace komplikované.
3URFHV Y\WYiĜHQt /LVDERQVNp VPORXY\ QHY\WYRĜLO V\PEROLFNê
REVDK VPORXY\ âLURNê VRFLiOQt NRQVHQVXV D ãLURNp SRYČGRPt
REþDQĤR/LVDERQVNpVPORXYČMDNRV\PEROXEU je proto velmi
QHSUDYGČSRGREQpRþHPåVYČGþtLYêVOHGHNUHIHUHQGDY Irsku.
Zdroj: REH (2009)
28
5iPHþHN5: Teoretické koncepty vztažené k procesu evropské integrace
Neofunkcionalismus VH VWDO SUYQtP WHRUHWLFNêP NRQFHSWHP NWHUê VH VQDåt Y\VYČWOLW SURFHV
evropské integrace. Hlavní podstata konceptu vychází ze dvou základních myšlenek
(STRØBY-JENSEN 2007):
x
0\ãOHQND SĜHOLYĤ (spillover) tvrdí, že spolupráce zemí v jedné oblasti politiky vede
ke spolupráci zemí v GDOãtFK REODVWHFK þtPå VRXþDVQČ GRFKi]t N postupnému zesilování
SURFHVXLQWHJUDFH3ĜHGSRNOiGaná MHSĜLWRPNladná hodnota pozitiv spolupráce, která tak
SĜLQiãt YêKRG\ YãHP 3ĜtNODGHP WDNRYpKR SĜHOLYX PĤåH EêW Y]WDK PH]L FtOHP GRVDåHQt
YROQpKR SRK\EX RVRE QD MHGQp VWUDQČ D FtOHP ]DMLãWČQt X]QiYiQt NYDOLILNDFt QD VWUDQČ
druhé. Typickým nástrojem tohoto typu jsou pDNUHIRUPQtEDOtþN\Y]iMHPQČSURYi]DQêFK
]PČQQH]E\WQêFKSURGRVDåHQtKODYQtKRFtOH
x
=iMPRYp VRFLiOQt VNXSLQ\ YþHWQČ SROLWLFNêFK VWUDQ MVRX KODYQt K\EQRX VLORX LQWHJUDFH
s RKOHGHP QD VYRX VQDKX GRViKQRXW VWDQRYHQpKR FtOH 1HRIXQNFLRQDOLVPXV SĜHGSRNOiGi
vytYRĜHQt QDGQiURGQtFK LQVWLWXFt NWHUp EXGRX VSRMHQ\ VSROHþQêP ]iMPHP EH] RKOHGX
na KUDQLFH VWiWĤ D NWHUp VH þDVHP VWDQRX GRPLQDQWQtPL LQVWLWXFHPL YH VURYQiQt
s LQVWLWXFHPL QiURGQtPL 1HRIXQNFLRQDOLVPXV WDN SĜLVWXSXMH N LQWHJUDFL QD HOLWiĜVNp Ei]L
kdy postuSQČ Y\WYiĜHQp HYURSVNp HOLW\ MVRX VFKRSQ\ SRVXQRYDW SURFHV LQWHJUDFH VWiOH
NXSĜHGX $ SULRUL MH SĜLWRP SĜHSRNOiGiQ VRXKODV REþDQĤ D WHG\ SUYHN GHPRNUDFLH QHQt
považován za relevantní.
1HRIXQNFLRQDOLVPXV MH þDVWR VSRMRYiQ V HYURSVNêP IHGHUDOLVPHP DþNROLY Wato vazba není
v WHRULL IRUPXORYiQD 3R]QDPHQHMPH åH IHGHUDOLVPXV NODGH GĤUD] QD SULQFLS\ Y]iMHPQpKR
respektu, tolerance, reciprocity a NRPSURPLVXDåHY\WYiĜt]iYD]HNVPtĜLWVYp]iMP\VH]iMP\
FHONX1DWRPWR]iNODGČO]HYQtPDWVSRMHQtQHRIXQNFLRQDOLVPXa federace.
Neofunkcionalismus se v DOHWHFKVWDOWHUþHPNULWLN\] FHOpĜDG\GĤYRGĤ3UYQtVPČU
NULWLN\VSRþtYDOY utlumení procesu evropské integrace v tomto období a to v SĜtPpPUR]SRUX
s SĜHGSRNODGHP LQWHQ]LILNDFH SURFHVX Y UiPFL P\ãOHQN\ SĜHOLYĤ 'UXKê VPČU NULWLN\
]SRFK\EĖRYDOSĜHKQDQêGĤUD]QDQDGQiURGQtHOLW\WYU]HQtPåH]iVWXSFLWČFKWRHOLW]DVWXSXMt
SULPiUQČ ]iMP\ þOHQVNêFK ]HPt D QLNROLY QDGQiURGQt ]iMP\ 6RXþDVQČ NULWLND SRXND]RYDOD
na LJQRUDFL YOLYX QHMHQ DXWRQRPQtFK QiURGQtFK VWiWĤ DOH L PH]LQiURGQtFK VRXYLVORVWt QDSĜ
YOLY HNRQRPLFNêFK NUL]t 7ĜHWt VPČU NULWLN\ VL SDN YãtPDO GHPRNUDWLFNpKR GHILFLWX
neofunkcionalismu, který se promítl mimo jiné v QH~VSČFKX UHIHUHQG ]DPČĜHQêFK
na SURKORXEHQtLQWHJUDþQtKRSURFHVX3ĜHVWXWRNULWLNXE\O zájem o neofunkcionalismus oživen
29
Kapitola 1
v 90. letech v UHDNFL QD RSČWRYQp QDVWDUWRYiQt SURFHVX HYURSVNp LQWHJUDFH QLFPpQČ MHKR
P\ãOHQN\ VH VWDO\ SRX]H GtOþt VRXþiVWt ãLUãtFK WHRUHWLFNêFK NRQFHSWĤ -HGQRX ] inovací
v QHRIXQNFLRQDOLVWLFNpP GXFKX MH QDSĜtNODG P\ãOHQND Y]WDKĤ PH]L URVWRXFtP SRþWHP
WUDQVDNFt QD HYURSVNp ~URYQL D SRWĜHERX LQVWLWXFLRQiOQtKR ]DãWtWČQt WČFKWR WUDQVDNFt
(STRØBY-JENSEN 2007).
V reakci na krizi procesu evropské integrace se od 60. let prosazuje v VRXþDVQRVWLGRPLQDQWQt
WHRUHWLFNê SĜtVWXS MHKR VWXGLD ]GĤUD]ĖXMtFt Yê]QDP PH]LYOiGQtFK LQWHUDNFt 3ĜtVWXS QD Ei]L
PH]LYOiGQtFK LQWHUDNFt SRYDåXMH QHRIXQNFLRQDOLVWLFNRX P\ãOHQNX SĜHOLYĤ ]D UHODWLYQČ
QHYê]QDPQRX D QDRSDN ]GĤUD]ĖXMH VNXWHþQRVW åH QiURGQt VWiW\ MVRX Y neustálém konfliktu
s cílem praktického jednání v SRGREČRFKUDQ\VYêFK]iMPĤY SURVWĜHGtPH]LQiURGQtSROLWLN\
Poznamenejme, že zájmy jednotlivých zemí vychází mimo jiné z jejich kulturních odlišností.
3ĜtVWXS QD Ei]L PH]LYOiGQtFK LQWHUDNFt QiVOHGQČ UR]OLãXMH Y\VRNRX SROLWLNX GRWêNDMtFt VH
QiURGQt LGHQWLW\ VWiWĤ D Qt]NRX SROLWLNX NWHUi VH QiURGQt LGHQWLW\ VWiWĤ GRWêNi MHQ RPH]HQČ
Politická témata jsou typickým znakem vysoké politiky, zatímco ekonomická témata nízké
politLN\ SĜLþHPå SĜHOLY\ MVRX YêUD]QČ VQD]ãt Y tématech nízké politiky. Na ]iNODGČ WRKRWR
P\ãOHQNRYpKR NRQVWUXNWX MH KRGQRFHQ SURFHV HYURSVNp LQWHJUDFH 3ĜtVWXS QD bázi
PH]LYOiGQtFK LQWHUDNFt WYUGt åH LQWHJUDFH MH Ĝt]HQD ]iMP\ QiURGQtFK VWiWĤ D WR Y oblastech,
která nenarušují jejich suverenitu. Z WČFKWR GĤYRGĤ MVRX URYQČå ] hlediska rozhodování
QHMYê]QDPQČMãtPL HYURSVNêPL LQVWLWXFHPL (YURSVNi UDGD D Rada a potenciál evropské
LQWHJUDFH QDUiåt QD OLPLW\ GDQp OHJLVODWLYQt VXYHUHQLWRX þOHQVNêFK ]HPt D demokratickou
legitimitou EU YL]QDSĜ&,1,
Ucelený a v VRXþDVQpGREČQHMYOLYQČMãtWHRUHWLFNêNRQFHSWNWHUêY\FKi]t]SĜtVWXSXQDEi]L
PH]LYOiGQtFK LQWHUDNFt SĜHGVWDYXMH W]Y OLEHUiOQt LQWHUJRYHUQPHQWDOLVPXV. Koncept vychází
z SĜHGSRNODGX åH VH VWiW\ FKRYDMt UDFLRQiOQČ V FtOHP GRViKQRXW VYêFK ]iMPĤ D SUHIHUHQFt
9\VYČWOHQt SURFHVX HYURSVNp LQWHJUDFH VH QiVOHGQČ VNOiGi ] QiVOHGXMtcích WĜt GtOþtFK þiVWt
(CINI 2007):
x
Strana poptávky po spolupráci vychází z YQLWĜQtKR SURVWĜHGt QiURGQtKR VWiWX NG\ WODN
YOLYQêFK QHMþDVWČML HNRQRPLFNêFK VNXSLQ YH VSROHþQRVWL RYOLYĖXMH YêVOHGQRX SRGREX
]iMPĤ D SUHIHUHQFt 6WiW MH SĜLWRP NRQFRYêP UHSUH]HQWDQWHP WČFKWR ]iMPĤ D SUHIHUHQFt
na PH]LQiURGQtP SROL 3R]QDPHQHMPH åH VYĤM Yê]QDP PDMt L YQČMãt Y]WDK\ Y rámci
Y]iMHPQpHNRQRPLFNp]iYLVORVWLVWiWĤ
30
x
6WUDQD QDEtGN\ VSROXSUiFH MH GDQi PH]LYOiGQtP Y\MHGQiYiQtP VH ]RKOHGQČQtP ]iMPĤ
a SUHIHUHQFt VWiWĤ 6Wity hrají v procesu vyjednávání rozhodující roli, zatímco význam
QDGQiURGQtFK LQVWLWXFt MH YtFHPpQČ RPH]HQê 7DNWR MH Y první fázi jednání hledán
NRQVHQVXV VWiWĤ SUR QiYUK ĜHãHQt SUREOpPĤ D WHSUYH QiVOHGQČ MH KOHGiQ QDGQiURGQt
institucionální mechanismus prR LPSOHPHQWDFL ĜHãHQt &HONRYČ QDGQiURGQt VSROXSUiFH
SĜLQiãtYêKRG\SURYãHFKQ\VWiW\DWREH]QDUXãHQtMHMLFKGRPiFtVXYHUHQLW\2GWXGSO\QH
i zájem o prohloubení evropské integrace. Poznamenejme, že v mezivládním vyjednávání
evropské integrace lze identiILNRYDW DV\PHWULFNp Y]WDK\ þOHQVNêFK ]HPt V rozhodujícím
YOLYHP)UDQFLH1ČPHFNDD9HONp%ULWiQLH
x
7ĜHWt GtOþt þiVW NRQFHSWX Y\VYČWOXMH Y\WYRĜHQt HYURSVNêFK LQVWLWXFt D WR SURVWĜHGQLFWYtP
]YêãHQtHIHNWLYLW\Y\MHGQiYiQtPH]LþOHQVNêPL]HPČPLQDMHGQpVWUDQČ DSURVWĜHGQLFWYtP
SRMLãWČQtGRVDåHQêFKGRKRGQDVWUDQČGUXKp7DNWRGHOHJDFHDVGtOHQtVXYHUHQLW\QDY\ããt
JHRJUDILFNp ~URYQL SĜHGVWDYXMH SRMLãWČQt X]DYĜHQp GRKRG\ D WR ]HMPpQD Y SURVWĜHGt
QHMLVWRW\NG\KUR]tSRUXãHQtX]DYĜHQêFKGRKRG]HVWUDQ\þOHQVNêFK zemí. Poznamenejme,
åH QD WRPWR ]iNODGČ MVRX podnikavost a inovace vycházející z HYURSVNp ~URYQČ
SRYDåRYiQ\]DQDGE\WHþQp
3RGREQČ MDNR QHRIXQNFLRQDOLVPXV VH URYQČå WHRUHWLFNp SĜtVWXS\ QD Ei]L PH]LYOiGQtFK
interakcí setkaly s širokou kritikou vztaženou k opomenutí významu Komise a Parlamentu
v každodenních aktivitách EU YþHWQČ QHIRUPiOQtFK MHGQiQt þL Ne zjednodušené formalizaci
VWiWXEH]]RKOHGQČQtQLåãtFKSURVWRURYêFK~URYQt 29 =WpWRNULWLN\E\O\QiVOHGQČIRUPXORYiQ\
GDOãt GtOþt NRQFHSW\ Y mozaice teorie evropské integrace, k QLPå PLPR MLQp SDWĜt
(ROSAMOND 2007):
x
DQDOê]D IRUPiOQtFK D QHIRUPiOQtFK LQVWLWXFt XWYiĜHMtFtFK IXQJRYiní EU se zhodnocením
MHMLFKGRSDGĤQD politiku,
x
analýza tvorby politického rozhodování s identifikací odlišností v UĤ]QêFK SROLWLFNêFK
REODVWHFK ]RKOHGQČQt P\ãOHQHN PH]LQiURGQtFK Y]WDKĤ SROLWLFNêFK VtWt D GDOãtFK
teoreticko-metodologických oblastí),
29
3R]QDPHQHMPH åH QHRIXQNFLRQDOLVPXV L SĜtVWXS\ QD Ei]L PH]LYOiGQt LQWHUDNFH EXGRX RGOLãQČ LQWHUSUHWRYDW
historické události v SURFHVXHYURSVNpLQWHJUDFH7DNWRQHRIXQNFLRQDOLVPXV]GĤYRGĖXMHSRGHSViQtJEA na bázi
SĜHOLYĤWpPDWV aktivní rolí Komise a Soudního dvora v WYRUEČWČFKWRSĜHOLYĤV tím, že mezivládní konference již
SĜHGVWDYRYDODSRX]HIRUPDOL]DFLH[LVWXMtFtKRMHGQiQt3ĜtVWXSQDEi]LPH]LYOiGQtFKLQWHUDNFtEXGHQDRSDN JEA
LQWHUSUHWRYDW MDNR GĤVOHGHN PH]LYOiGQt NRQIHUHQFH QD Qtå GRãOR NH VEOtåHQt ]iMPĤ )UDQFLH 1ČPHFND D 9HONp
Británie (ROSAMOND 2007).
31
Kapitola 1
x
více~URYĖRYêJRYHUQDQFH charakteristický disperzí rozhodoYiQtPH]LUĤ]Qp~URYQČYOiG\
a PRåQRVWtSĜHFKRGXPH]L~URYQČPL
.RQFHSW YtFH~URYĖRYpKR JRYHUQDQFH VH VWDO YHOPL YOLYQêP NRQFHSWHP WHoretického studia
HYURSVNpLQWHJUDFHDNRKH]QtSROLWLN\YL]URYQČåUiPHþHN a 15). V tomto ohledu jsou však
FKDUDNWHULVWLFNp URYQČå NULWLFNp SĜLSRPtQN\ N tomuto konceptu. BLOM-HANSEN (2005)
spojuje tuto kritiku s QHVFKRSQRVWtNRQFHSWXYtFH~URYĖRYpKRJRYHUQDQFH]RGSRYČGČWRWi]NX
NGRPiVNXWHþQRXPRFY SURFHVXHYURSVNpLQWHJUDFHYþHWQČLPSOHPHQWDFHNRKH]QtSROLWLN\
1D ]iNODGČ WpWR NULWLN\ SDN %/20-HANSEN (2005) aplikuje na SĜtNODGX kohezní politiky
P\ãOHQN\PRGHOXQDGĜt]HQêFKDSRGĜt]HQêFKDNWpUĤSĜLþHPž dochází k ]iYČUXåHKomise má
YHOPL RPH]HQp PRåQRVWL MDN RYOLYQLW UR]KRGRYDFt SURFHV þOHQVNêFK VWiWĤ Y procesu
LPSOHPHQWDFHNRKH]QtSROLWLN\7HQWR]iYČU%/20-HANSEN (2005) spojuje s velmi slabými
nástroji, kterými Komise disponuje v oblasti kontroly a sankcí. Celkový teoretický rámec
VWXGLD HYURSVNp LQWHJUDFH WDN Y\WYiĜt SRP\VOQê VWURP V PLPRĜiGQČ NRãDWRX NRUXQRX YČWYt
SĜHGVWDYXMtFtFKY]iMHPQČSURYi]DQpLNULWLFNpSĜtVWXS\N Y\VYČWOHQtWRKRWRUiPFH
Zdroj: STRØBY-JENSEN (2007), CINI (2007), ROSAMOND (2007), BLOMHANSEN (2005)
32
2. KOHEZNÍ POLITIKA V PROCESU EVROPSKÉ INTEGRACE
.RKH]QtSROLWLND]tVNDODMLåRGSRþiWNXVYpQH]DVWXSLWHOQpPtVWRYSURFHVXHYURSVNpLQWHJUDFH
7DNWR MHGQD ]H ]DNOiGDMtFtFK ětPVNêFK smluv vztahující se k založení EEC KRYRĜt YH VYp
SUHDPEXOLRSĜiQtþOHQVNêFKVWiWĤ]DMLVWLWVYĤMKDUPRQLFNêUR]YRMMHGQDNUHGXNFtUR]GtOĤPH]L
UHJLRQ\ D MHGQDN VQLåRYiQtP ]DRVWiYiQt ]QHYêKRGQČQêFK UHJLRQĤ %2851( Poznamenejme SĜLWRP åH NRKH]Qt SROLWLND MH ĜD]HQD PH]L W]Y NRRUGLQRYDQp SROLWLN\ YL]
UiPHþHN 6), že SRMHP NRKH]Qt SROLWLND MH þDVWR ]DPČĖRYiQ V pojmem regionální politika
(BOURNE 2007) a åH R NRKH]Qt SROLWLFH VH KRYRĜt WHSUYH RG Mejí reformy z konce 80. let
20. stoOHWtYL]QDSĜ%$&+(3URMHGQRGXFKRVWEXGHPHRYãHPY dalším textu používat
VWDELOQČSRMHPNRKH]QtSROLWLND
3ĜiQtKDUPRQLFNpKRUR]YRMH]HPtEEC UHGXNFtUR]GtOĤPH]LUHJLRQ\DVQLåRYiQtP]DRVWiYiQt
]QHYêKRGQČQêFK UHJLRQĤ NWHUp MH PRåQp YQtPDW MDNR ]iNODGQt FtO NRKH]Qt SROLWLN\ RYãHP
nenašlo po dlouhou dobu odpovídající odezvu na nadnárodní úrovni s ILQDQþQt SRGSRURX
RPH]HQRX QD SRGSĤUQp SURJUDP\ (YURSVNp LQYHVWLþQt EDQN\ (dále jen EIB 30) a ECSC
(CROXFORD, WISE, CHALKLEY 1987, BACHE 2008). BARCA (2009) spojuje tuto
VNXWHþQRVW MHGQDN V politicky vlivným teoretickým konceptem té doby o automatické
konvergenci územních nerovností a jednak s ranou fází tvorby regionální politiky
v jednotlivých zemích tehdejšího EEC, kdy nadnárodní rámec byl považován za QDGE\WHþQê
7HSUYH SOiQ\ QD Y\WYRĜHQt VSROHþQpKR WUKX D EMU spojené s obavami ze zvyšujících se
UHJLRQiOQtFK UR]GtOĤ YHGO\ QD NRQFL OHW PLQXOpKR VWROHWt NH VWiOH þDVWČMãtP ~YDKiP
o Y\WYRĜHQt HYURSVNpKR UiPFH SROLWLN\ SUR Y\URYQiYiQt QHJDWLYQtFK SURVWRURYêFK GRSDGĤ
prohlubující se evropské integrace.
5iPHþHN66SROHþQpNRRUGLQRYDQpDGRSOĖNRYpSROLWLN\EU
EU v VRXþDVQp GREČ ]DVDKXMH GR PQRKD WHPDWLFNêFK REODVWt D WR Y souladu s principem
subsidiarity tak, jak je vymezen v /LVDERQVNpVPORXYČ3RGOHSULQFLSXVXEVLGLDULW\ jedná EU
30
EIB byla založena v URFH QD ]iNODGČ ětPVNêFK VPOXY V FtOHP SRVN\WRYDW GORXKRGREp ~YČU\
v ]DRVWiYDMtFtFKUHJLRQHFKSURQDSOQČQtFtOĤHYURSVNpLQWHJUDFH9ODVWQtNHPEIB jsou všechny þOHQVNp]HPČEU,
SĜLþHPå SRGtO MHGQRWOLYêFK ]HPt QD ]iNODGQtP NDSLWiOX MH GiQ MHMLFK HNRQRPLFNRX YêNRQQRVWt 'DOãt ILQDQþQt
SURVWĜHGN\]tVNiYiEIB SURGHMHPVYêFKGOXKRSLVĤEIB QHQtVYRXSRGVWDWRXNRPHUþQtEDQNDFRåMLXPRåĖXMH
poskytovat velmi výhodné úYČU\QDSĜtVQČKRGQRFHQpSURMHNW\0tUDNRILQDQFRYiQtSURMHNWĤ] SĤMþHNEIB PĤåH
GRVDKRYDW FHONRYêFK QiNODGĤ SURMHNWX 9 WRPWR VPČUX SĜHGVWDYXMH EIB URYQČå Yê]QDPQê ]GURM
kofinancování pro projekty podporované ze VWUXNWXUiOQtFKIRQGĤNRKH]QtSROLWLN\(srovnej s WOKOUN 2006).
33
Kapitola 2
v REODVWHFKNWHUpQHVSDGDMtGRMHMtYêOXþQpSUDYRPRFLSRX]HWHKG\DGRWpPtU\SRNXGFtOĤ
]DPêãOHQp þLQQRVWL QHPĤåH EêW GRVDåHQR XVSRNRMLYČ þOHQVNêPL VWiW\ QD ~URYQL ~VWĜHGQt
UHJLRQiOQtþLPtVWQtDOHVStãHMLFK]GĤYRGXMHMtKRUR]VDKXþL~þLQNĤPĤåHEêWOpSHGRVDåHQR
QD HYURSVNp ~URYQL 3RGOH VWXSQČ SĜHQHVHQt UR]KRGRYDFtFK SUDYRPRFt QD ~URYHĖ EU
UR]OLãXMHPH VSROHþQp SROLWLN\ NRRUGLQRYDQp SROLWLN\ D GRSOĖXMtFt SROLWLN\ 2 VSROHþQêFK
politikách KRYRĜtPHWHKG\SRNXGY GDQpWHPDWLFNpREODVWLGHOHJRYDO\þOHQVNp VWiW\YHãNHUp
UR]KRGRYDFt SUDYRPRFL QD ~URYHĖ EU. O záležitostech v WČFKWR REODVWHFh je rozhodováno
YêOXþQČQD nadnárodní úrovni reprezentované orgány EU. Naopak v SĜtSDGČNRRUGLQRYDQêFK,
QČNG\URYQČåVGtOHQêFKSROLWLNSĜHQHVO\þOHQVNpVWiW\VYpUR]KRGRYDFtSUDYRPRFLQD orgány
EU SRX]H þiVWHþQČ D Y SĜtSDGČ GRSOĖXMtFtFK SROLWLN EU SRX]H SRGSRUXMH þLQQRVW þOHQVNêFK
]HPt NWHUp PDMt Y SĜtVOXãQp WHPDWLFNp REODVWL WpPČĜ YêOXþQRX UR]KRGRYDFt SUDYRPRF
Vymezení politik EU MHREVDKHP]DNOiGDMtFtFKVPOXYSĜLþHPåWRWRY\PH]HQtVHPČQtY þDVH
(viz tabulka 3).
Zdroj: .g1,*/$&,1$3ě(126,/6)
Tabulka 33ĜHKOHGVSROHþQêFKNRRUGLQRYDQêFKDGRSOĖNRYêFKSROLWLNEU
Typ politiky
Politika
6SROHþQi REFKRGQt SROLWLND 6SROHþQi GRSUDYQt SROLWLND
6SROHþQpSROLWLN\EU
6SROHþQi PČQRYi SROLWLND 6SROHþQi ]HPČGČOVNi SROLWLND
6SROHþQiSROLWLNDU\ERORYX
3ROLWLND ]DPČĜHQi QD MHGQRWQê YQLWĜQt WUK 3ROLWLND RFKUDQ\
åLYRWQtKR SURVWĜHGt .RKH]Qt SROLWLND 3ROLWLND RFKUDQ\
Koordinované politiky EU
KRVSRGiĜVNp VRXWČåH 3ROLWLND Yê]NXPX D WHFKQRORJLFNpKR
rozvoje, Sociální politika, Politika transevropských sítí,
3ROLWLNDRFKUDQ\VSRWĜHELWHOH(YURSVNiYHVPtUQiSROLWLND
3ROLWLND UR]YRMRYp VSROXSUiFH3UĤP\VORYiSROLWLND3ROLWLND
'RSOĖXMtFtSROLWLN\EU
YHĜHMQpKR ]GUDYt 3ROLWLND YãHREHFQpKR D RGERUQpKR
Y]GČlávání
mládeže,
]DPČVWQDQRVWL
=GURM.g1,*/$&,1$3ě(126,/
34
Kulturní
politika,
Politika
Kohezní politika v procesu evropské integrace
6PČUHPN VRXþDVQpSRGREČNRKH]QtSROLWLN\
V UHDNFL QD VWiOH MDVQČMãt ~YDK\ R Y\WYRĜHQt VSROHþQpKR WUKX D EMU byl v roce 1969
SĜHGORåHQ Komisí první návrh na Y\WYRĜHQt ERDF MDNR VSHFLiOQtKR QiVWURMH ]DPČĜHQpKR
na SUREOpP\ GLYHUJHQWQtKR UR]YRMH UHJLRQĤ EEC NWHUê VH YãDN SULPiUQČ QHVHWNDO
s SR]LWLYQtP RKODVHP ]H VWUDQ\ þOHQVNêFK ]HPt K obratu tak došlo až v souvislosti
s Y\WYRĜHQtm NRQNUpWQtFK SOiQĤ ]DYHGHQt EMU v roce 1970 YL] NDSLWROD UiPHþHN 3)
a s UR]ãtĜHQtm EEC o Velkou Británii, Irsko a Dánsko v roce 1973 (viz UiPHþHN ).
3R]QDPHQHMPH åH SUiYČ 9HONi %ULWiQLH D ,UVNR SRFLĢRYDOL Yê]QDPQp UHJLRQiOQt SUREOpP\
a jejich vstup do EEC Yê]QDPQČ SRVtOLO NRDOLFL VWiWĤ SRGSRUXMtFtFK Y\WYRĜHQt ERDF
(BOURNE 2007). Vedle toho fungoval ERDF MDNR QiVWURM 9HONp %ULWiQLH SUR SĜHVYČGþHQt
vlastního obyvatelstva o výhodách vstupu do EEC. $//(1 SDN SĜLGiYi VQDKX
redukovat dominantní pozici CAP v UR]SRþWXEEC jako motiv založení ERDF. Po dvouletých
komplikovaných jednáních spojených s hrozbou ze strany Irska a Itálie bojkotovat plánovaný
summit EEC v roce 1974 byl ERDF Y\WYRĜHQ Y roce 1975 (BACHE 2008). 3ĜHV WHQWR NURN
VPČUHP NXSĜHGX YãDN E\OR QDSOQČQt NRKH]QtKR FtOH ětPVNêFK VPOXY i QDGiOH RGSRYČGQRVWt
QiURGQtFK VWiWĤ D UHODWLYQČ RPH]HQp HYURSVNp ILQDQþQt ]GURMH GČOHQp SRGOH QiURGQtFK NYyW
sloužily ke NRILQDQFRYiQtUHJLRQiOQtFKSURMHNWĤY\EtUDQêFKQD záNODGČUR]KRGQXWtþOHQVNêFK
zemí (BACHTLER, MENDEZ 2007, BARCA 2009). Evropská koordinace fungování ERDF
byla v WRPWR REGREt SRX]H SĜiQtP ]DVWiQFĤ KOXEãt HYURSVNp LQWHJUDFH YL] QDSĜ %$&+(
QLFPpQČ URVWRXFt Yê]QDP HYURSVNp ~URYQČ VH ]DþDO XND]RYDW Y souvislosti
se ]DYHGHQtPLQLFLDWLY6SROHþHQVWYt v OHWHFKVWROHWtVH]DPČĜHQtPQDĜHãHQtSUREOpPĤ
evropského významu (BARCA 2009).
5iPHþHN73URFHVUR]ãLĜRYiQtEU
&HVWD VPČUHP N EU je spojena s SRVWXSQêP ]Y\ãRYiQtP SRþWX þOHQVNêFK VWiWĤ ] SĤYRGQtFK
ãHVWL QD VRXþDVQêFK GYDFHW VHGP ]HPt 3UR NRKH]Qt SROLWLNX Pi WDWR VNXWHþQRVW ]iVDGQt
význam s RKOHGHPQD]Y\ãRYiQtUHJLRQiOQtFKGLVSDULWSĜLYVWXSXHNRQRPLFN\PpQČY\VSČOêFK
zemí. V historii lze identifikovat celkem šest RNDPåLNĤ NG\ E\O\ SĜLMDW\ QRYp þOHQVNp VWiW\
(viz obrázek 2) SĜLþHPå KUDQLFH ((&(8 VH PČQLO\ URYQČå Y roce 1990 v souvislosti se
VMHGQRFHQtP1ČPHFND:
x
1973 – vstup Dánska, Irska a Velké Británie,
x
1981 – YVWXSěHFND
35
Kapitola 2
x
1986 – YVWXS3RUWXJDOVNDDâSDQČOVND
x
1995 31 – vstup Finska, Rakouska a Švédska,
x
2004 – YVWXSþOHQVNêFK]HPtVWĜHGQtDYêFKRGQt(YURS\ 320DOW\DěHFND,
x
2007 – vstup Bulharska a Rumunska.
3R]QDPHQHMPH åH KODYQt PRWLYDFt SURFHVX UR]ãLĜRYiQt EU bylo MHGQDN ãtĜHQt P\ãOHQHN
demokracie QDSĜ SR SiGX GLNWDWXU Y ěHFNX þL âSDQČOVNX D SiGX NRPXQLVWLFNpKR UHåLPX
v ]HPtFK VWĜHGQt D YêFKRGQt (YURS\ D WUåQt HNRQRPLN\ QDSĜtþ (YURSRX D MHGQDN VQDKD
posilovat
politický
význam EU
ve
stále
sílící
globální
konkurenci
(BARNES,
BARNES 2007). DIXON (2010) pak poukazuje na geopolitické souvislosti procesu
UR]ãLĜRYiQtEU VSRMHQpMHGQDNVĜHãHQtPY]WDKĤ86$D5XVNDY SĜtSDGČSRVWNRPXQLVWLFNêFK
]HPt D MHGQDN VH V\PEROLFNêP VWĜHWHP NĜHVĢDQVNp D LVOiPVNp NXOWXU\ Y SĜtSDGČ GHbat
o SĜLVWRXSHQt7XUHFND
Obrázek 23URFHVUR]ãLĜRYiQtEEC/EU
ZAKLÁDAJÍCÍ ZEMċ
0
2000
4000 Km
ýlenské zemČ
Neþlenské zemČ
3R]Q 2EUi]HN ]DFK\FXMH þOHQVNp VWiW\ Y VRXþDVQêFK KUDQLFtFK 9 SĜtSDGČ 1ČPHFND MH
]DNOiGDMtFt]HPtSRX]HMHMt]iSDGQtþiVWWM1ČPHFNiVSRONRYiUHSXEOLND
31
Poznamenejme, že Norsko odmítlo v roce 1994 v referendu podruhé vstup do EU (BARNES, BARNES 2007).
32
ýHVNiUHSXEOLND(VWRQVNR/LWYD/RW\ãVNR0DćDUVNR3ROVNR6ORYLQVNRD6ORYHQVNR
36
ROZŠÍěENÍ 1973
0
2000
4000 Km
ýlenské zemČ
Neþlenské zemČ
3R]Q 2EUi]HN ]DFK\FXMH þOHQVNp VWiW\ Y VRXþDVQêFK KUDQLFtFK 9 SĜtSDGČ 1ČPHFND bylo
þOHQVNRX zemí EEC v roce 1973 SRX]HMHMt]iSDGQtþiVWWM1ČPHFNiVSRONRYiUHSXEOLND
ROZŠÍěENÍ 1986
0
2000
4000 Km
ýlenské zemČ
Neþlenské zemČ
3R]Q 2EUi]HN ]DFK\FXMH þOHQVNp VWiW\ Y VRXþDVQêFK KUDQLFtFK 9 SĜtSDGČ 1ČPHFND MH
þOHQVNRX]HPt((&Y roce 1985 SRX]HMHMt]iSDGQtþiVWWM1ČPHFNiVSRONRYiUHSXEOLND
37
Kapitola 2
ROZŠÍěENÍ 1995
0
2000
4000 Km
ýlenské zemČ
Neþlenské zemČ
2000
4000 Km
ýlenské zemČ
Neþlenské zemČ
ROZŠÍěENÍ 2007
0
'RURNXE\OSURFHVUR]ãLĜRYiQtEEC spojen s SĜHGORåHQtPRILFLiOQtåiGRVWLHvropského
VWiWXNWHUiE\ODSRGRSRUXþHQtKomise MHGQRKODVQČVFKYDORYiQD(YURSVNRXUDGRX1iVOHGQê
YVWXSNDQGLGiWVNp]HPČ GiOH SURFKi]HO VFKYDORYDFtP SURFHVHP Y Parlamentu D UDWLILNDþQtP
procesem v MHGQRWOLYêFK þOHQVNêFK ]HPtFK 9 roce 1993 byl proces rozšLĜRYiQt EU GRSOQČQ
GHILQLFt þW\Ĝ SRGPtQHN, které musí zájemce o vstup do EU VSOĖRYDW %$51(6
BARNES 2007):
38
x
VWDELOQt LQVWLWXFLRQiOQt SURVWĜHGt V garancí demokracie, vlády práva a respektu k lidským
SUiYĤPD minoritám,
x
fungující tržní ekonomika,
x
VFKRSQRVWSĜLMPRXW]iYD]N\SROLWLFNpKRVSRGiĜVNpDPČQRYpXQLH
x
schopnost implementovat acquis communautaire 33 do národní legislativy kandidátské
]HPČ
6WDQRYHQt WČFKWR SRGPtQHN MDVQČ XNázalo na zájem EU YtFH LQWHUYHQRYDW GR YQLWĜQtFK
záležitostí SRWHQFLiOQtFK þOHQVNêFK ]HPt 7DWR VNXWHþQRVW MH SRFKRSLWHOQi Y]KOHGHP
k ]iVDGQtP GRSDGĤP ]HMPpQD SRVOHGQtKR východního rozšíĜeQt QD LQVWLWXFLRQiOQt D ILQDQþQt
fungování EU 'DOãt SURFHV UR]ãLĜRYání bude záviset jednak na oFKRWČ þOHQVNêFK ]HPt EU
SĜLMPRXW nové státy VH YãHPL Y\SOêYDMtFtPL GRSDG\ D MHGQDN QD SĜLSUDYHQRVWL SRWHQFLiOQtFK
]iMHPFĤ R YVWXS GR EU. V VRXþDVQp GREČ MH Y\VRFH GLVNXWRYDQRX RWi]NRX v WRPWR VPČUX
zájem Turecka 34, jehož vstup by s RKOHGHPQDSRþHWRE\YDWHODUHODWLYQČQt]NRXHNRQRPLFNRX
výkonnost
Y\WYRĜLO GDOãt WODN QD EXGRXFt
podobu
kohezní
politiky
(BARNES,
BARNES 2007).
DIXON (2010) RYãHP KRYRĜt R ãSDWQêFK Y\KOtGNiFK 7XUHFND ve sPČUX MHKR YVWXSX GR EU,
SĜLþHPåSRXND]XMHQDYê]NXP\YHĜHMQpKRPtQČQtNG\YHOPLY\VRNêSRGtOREþDQĤþOHQVNêFK
VWiWĤ EU GHNODUXMH VYĤM QHJDWLYQt SRVWRM N UR]ãtĜHQt EU o Turecko. Poznamenejme, že
v SUĤ]NXPX YHĜHMQpKR PtQČQt Y 5DNRXVNX VH SURWL YVWXSX 7XUHFND Y\VORYLOR SĜHV UHVSRQGHQWĤ1HJDWLYQtSRVWRMN 7XUHFNXMHVRXþDVQČYêUD]QČY\ããtQHåE\OQHJDWLYQtSRVWRM
k postkomunistickým zemím, které vstoupily do EU v rRFH',;21Y\VYČWOXMH
33
Francouzský termín acquis communautaire byl poprvé zaveden Maastrichtskou smlouvou a jeho použití se
]iK\UR]ãtĜLORQHMHQY právních aktech, ale i v MXULVSUXGHQFLMDNRR]QDþHQtY\PH]XMtFtYHãNHUpQRUP\DUHOHYDQWQt
akty EC þL EU D WR MDN VRXþDVQp WDN L EXGRXFt YH IRUPČ QiYUKĤ NWHUp Y]QLNDMt Y souvislosti s fungováním
(&(8 3R]QDPHQHMPH åH YêYRM Y REODVWL SUiYD VHERX SĜLQHVO GHILQLFL ĜDG\ GDOãtFK WHUPtQĤ NWHUp MH WĜHED
od sebe navzájem odlišovat. Prvním pojmem je právo EC nebo také komunitární právo vztažené k SUYQtPXSLOtĜL
Maastrichtské smlouvy. Pojem právo EU MHSRMPHPãLUãtPQHERĢYHGOHQRUHPXSUDYXMtFtFKSUYQtSLOtĜREVDKXMH
LQRUP\Y]WDåHQpNGUXKpPXDWĜHWtPXSLOtĜL0DDVWULFKWVNpVPORXY\3ĜLMHWt/LVDERQVNpVPORXY\RYãHP]UXãLOR
SLOtĜRYRX VWUXNWXUX EU a WtP L SRWĜHEX UR]OLãRYDW PH]L SUiYem EC a EU QHERĢ EU se stala nástupcem EC
v WRPWRVPČUX.RQHþQČSRMHPHYURSVNpSUiYR]DKUQXMHSUiYREU a Euratomu (ŠIŠKOVÁ, STEHLÍK 2007).
34
ýOHQVWYt7XUHFNDY EU SĜHGVWDYXMHGORXKRGREêY\MHGQiYDFtSURFHVV SRþiWN\MLåQDNRQFLOHWNG\7XUHFNR
SRGDORSUYQtRILFLiOQtåiGRVWRVWDWXWSĜLGUXåHQpþOHQVNp]HPČ EEC. Tento status Turecko získalo v roce 1963
s GORXKRGREêP FtOHP SOQpKR þOHQVWYt Y EEC. Vojenská invaze severního Kypru v roce 1974 a nestabilita
GRPiFtFK SRPČUĤ QD ]DþiWNX OHW QD GORXKRX GREX ]PUD]LO\ Y]WDK\ 7XUHFND D EEC. V roce 1987 se pak
7XUHFNRQH~VSČãQČXFKi]HORRþOHQVWYtY EECDWDNSĜtVWXSRYiMHGQiQtV 7XUHFNHP]DþDODWHSUYHY roce 2005.
Jejich výsledek je ovšem nejasný s RKOHGHP QD UHODWLYQt FKXGREX NXOWXUQt RGOLãQRVWL PLJUDþQt KUR]E\ QHER
otázky spojené s respektováním lidských práv (BARNES, BARNES 2007).
39
Kapitola 2
XYHGHQpVNXWHþQRVWLQDEi]LKLHUDUFKLHVNXSLQY HYURSVNpPSURVWRUXNG\QRYpþOHQVNp]HPČ
EU 12 SĜHGVWDYXMtVWĜHGQt~URYHĖKLHUDUFKLHD7XUHFNRQHMQLåãt ~URYHĖKLHUDUFKLH9\VYČWOHQt
negativního postoje REþDQĤ þOHQVNêFK ]Hmí k UR]ãtĜHQt EU o Turecko je pak spojeno
s NXPXODFt QHJDWLYQtFK SRVWRMĤ PDWHULiOQt KUR]E\ KUR]E\ NXOWXUQt LGHQWLWČ QD QHMQLåãtP
VWXSQL KLHUDUFKLH NG\ GRNRQFH VLOQê SRFLW HYURSDQVWYt MH IDNWRUHP SĤVREtFtP SURWL YVWXSX
Turecka do EU.
Zdroj: BARNES, BARNES (2007), DIXON (2010)
'HILQLWLYQČ HYURSVNê UiPHF získala kohezní politika teprve reformou z 2. poloviny 80. let
20. století v souvislosti s SĜLMHWtP JEA MDNR SUYQt Yê]QDPQp UHYL]H ]DNOiGDMtFtFK ětPVNêFK
smluv. Poznamenejme, že QDSOĖRYiQtreformy bylo de facto zahájeno v URFH]DþiWNHP
prvního programového období (BACHE 2008). 9H VYpP þOiQNX JEA zavedla koncept
KRVSRGiĜVNpDVRFLiOQtVRXGUåQRVWLNWHUêVHQRYČVWDOHODYRX9WĜHWtþiVWLVPORXY\]DNOiGDMtFt
EEC3UREOHPDWLNDKRVSRGiĜVNpD sociální soudržnosti byla dále upravena v þOiQFtFKD-e,
které mimo jiné definovaly následující prvky kohezní politiky:
x
V þOiQNXDbyl RSČWRYQČXYHGHQ]iMHP]HPtEEC o harmonický vývoj EEC jako celku
a o posilování KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL 6SHFLiOQČ byl ]PtQČQ FtO VQLåRYDW
rozdíly mezi regiony D ]DRVWDORVW QHMYtFH ]QHYêKRGQČQêFK UHJLRQĤ +ODYQt Yê]QDP
pro QDSOQČQt WČFKWR FtOĤ byl SĜLWRP SĜLVRX]HQ ERDF þOiQHN F QLFPpQČ EEC bylo
VRXþDVQČ ]DYi]iQR NH VPČĜRYiQt Y\XåLWt VYêFK GDOãtFK ILQDQþQtFK QiVWURMĤ ]HMPpQD
RULHQWDþQt VHNFH (YURSVNpKR ]HPČGČOVNpKR RULHQWDþQtKR D ]iUXþQtKR IRQGX (dále jen
EAGGF), ESF a EIB YH VPČUX FtOĤ KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL þOiQHN 130b).
ERDF, ESF D RULHQWDþQt VHNFH EAGGF E\O\ VRXKUQQČ R]QDþHQ\ WHUPtQHP VWUXkturální
fondy YL]UiPHþHN 10).
x
ýOiQHNEY\]val státy k UHDOL]DFLVYêFKKRVSRGiĜVNêFKSROLWLN DSURYiGČQtVSROHþQêFK
SROLWLNVH]RKOHGQČQtPFtOĤKRVSRGiĜVNpDVRFLiOQtVRXGUåQRVWL 7DNWRWHQWRþOiQHNXVLOXMH
RNRRUGLQDFLHYURSVNêFKDQiURGQtFKKRVSRGiĜVNêFKSROLWLN
x
ýOiQHNG]DYázal Komisi NH]SUDFRYiQtQiYUKXUHIRUP\VWUXNWXUiOQtFKIRQGĤWDNDE\
E\O\VFKRSQ\FRQHMOpSHQDSOQLWFtOHSĜHGFKR]tFKþOiQNĤ
Reforma strukturálních fonGĤMDNRKODYQtKRQiVWURMHkohezní politiky reflektující požadavek
þOiQNX G JEA VH VWDOD YêFKRGLVNHP Y\WYRĜHQt MHMt VRXþDVQp SRGRE\ EC (1989),
BOURNE (2007) ]PLĖXMí hlavní motivy tohoto kroku3ULPiUQČMLåQtUR]ãtĜHQtEEC YêUD]QČ
40
]YêãLORSRþHWRE\YDWHOžijících v zemích s ekonomickou úrovní pod 50 % HDP celého EEC
a VRXþDVQČ UR]ãtĜLOR NRDOLFL ]HPt SRGSRUXMtFtFK NRKH]Qt SROLWLNX. Redukce regionálních
GLVSDULWSĜLWRPE\ODYQtPiQDMDNR]iVDGQtSožadavek SURGRVDåHQtVROLGDULW\PH]LþOHQVNêPL
]HPČPLMDNRQH]bytný SĜHGSRNODGDNFHSWRYiQtKODYQtFKFtOĤJEA – v SRGREČVSROHþQpKRWUKX
a EMU – ze strany chudších zemí. 6RXþDVQČ E\OD IRUPXODFH FílĤ Y\WYRĜHQt VSROHþQpKR trhu
a EMU doprovázena DUJXPHQWDFt åH HYURSVNi LQWHJUDFH SĜLQiãt SR]LWLYD ]HMPpQD MiGURYêP
oblastem s KUR]EDPL Y]QLNX VRFLiOQČ D SROLWLFN\ QHDNFHSWRYDWHOQp ~URYQČ SURVWRURYêFK
disparit. 0\ãOHQNDKRVSRGiĜVNpDVRFLiOQtVRXGUåQRVWLWDNPČOD]DMLVWLWDE\YãHP]HPtPEEC
plynuly vêKRG\VSROHþQpKRWUKXDEMU.RQHþQČEEC URYQČåXVLORYDORR zvýšení efektivity
své podpory v SRGPtQNiFK VWiOH DNWXiOQČMãtFK UR]SRþWRYêFK RPH]HQt 3ĜHV ĜDGX NURNĤ
v WRPWR VPČUX MLå SĜHG SĜLMHWtP JEA YL] UiPHþHN 8) byla SĜHGUHIRUPQt efektivnost
a koordinovanost snah o UHGXNFLUHJLRQiOQtFKUR]GtOĤKRGQRFHQDMDNRQHGRVWDWHþQi
5iPHþHN8,QWHJURYDQêVWĜHGRPRĜVNêSURJUDP
,QWHJURYDQêVWĜHGRPRĜVNêSURJUDP (dále jen IMPSĜHGVWDYXMHLGHRYpKRSĜHGFKĤGFHUHIRUP\
kohezní politiky z NRQFHOHWVWROHWt.RĜHQ\IMP MHWĜHEDKOHGDWYH]PČQČYOiG\ěHFND
krátce po jeho vstupu do EEC v roce 1981. Nová levicová exekutiva se rozhodla vyjednat si
]PČQX SĤYRGQtFK SRGPtQHN SĜLVWRXSHQt ]HPČ MHGQDN Y SRGREČ YêMLPHN ] existující
legislativy a jednak v SRGREČ QRYêFK ILQDQþQtFK ]YêKRGQČQt IMP se stal hlavním tématem
jednání v SĜtSDGČ GUXKp REODVWL 9 období 1982- VH RYãHP WDWR ĜHFNi VQDKD QHVHWNDOD
s pochopením dalšícK þOHQVNêFK ]HPt EEC a to zejména v souvislosti s probíhající
rR]SRþWRYRXNUL]t.H]PČQČsituace dochází teprve v roce 1985 a to v GĤVOHGNXGYRXIDNWRUĤ
(SMYRL 1998):
x
V SRORYLQČ OHW YêUD]QČ SRNURþLO\ SOiQ\ MLåQtKR UR]ãtĜHQt EEC R âSDQČOVNR
a 3RUWXJDOVNR1DWRPWR]iNODGČXSODWQLORěHFNRKUR]EXYHWDYVWXSXWČFKWR]HPtGREEC,
pokud nebude schválen IMP.
x
Komise a její tehdejší prezident Jacques Delors GORXKRGREČ XVLORYDOL R UHIRUPX NRKH]Qt
politiky s XSODWQČQtP WHPDWLFN\ LQWHJURYDQpKR HQGRJHQQtKR SĜtVWXSX N UR]YRML UHJLRQĤ
3R]QDPHQHMPHåHWHQWRSĜtVWXSSRVWXSQČ]tVNDOSRGSRUXLþOHQVNêFK]HPtUR]þDURYDQêFK
z výsledkĤ SURMHNWRYČorientovaného nastavení ERDF.
Na tomto pozadí byla v roce 1985 schválena podpora regionálního ekonomického rozvoje
ěHFND,WiOLHDMLåQt)UDQFLHY rámci IMP s FtOHP]OHSãLWSĜtMHPD]DPČVWQDQRVW]DRVWiYDMtFtFK
41
Kapitola 2
oblastí. Na realizaci IMP E\ORY\þOHQČQRPOG(&8QDGREXOHW] þHKRåPOG(&8
bylo alokováno z tehdejších regionálQtFK SURJUDPĤ D GDOãtFK POG (&8 SĜHGVWDYRYDOR
QRYRX SRORåNX UR]SRþWX EEC. Vedle integrovaného charakteru a víceletého programování
VSRþtYDOD LQRYDWLYQRVW IMP v posílení role Komise na úkor Rady v rozhodovacím procesu
a ]DþOHQČQt UHJLRQiOQtFK DNWpUĤ do procesu plánování a managementu. Takto se IMP stal
MLVWêPY]RUHPSURGDOãtVPČĜRYiQtNRKH]QtSROLWLN\
Zdroj: SMYRL (1998)
1D ]iNODGČ YêãH XYHGHQêFK SROLWLFNêFK HNRQRPLFNêFK D SUiYQtFK GĤYRGĤ E\O Yýznam
kohezní politiky posílen ve dvou základních VPČUHFh (RODRÍGUEZ-POSE, FRATESI 2004,
BOURNE 2007):
x
3ULPiUQČPpQČYê]QDPQiSR]LFHP\ãOHQN\KRVSRGiĜVNp a sociální soudržnosti ]PLĖRYDQi
v SUHDPEXOLětPVNêFKVPOXY E\ODSRVtOHQDMHMtP]DþOHQČQtPdo obsahu JEA.
x
6RXþDVQČE\OYêUD]QČQDYêãHQUR]SRþHWDORNRYDQêQDNRKH]QtSROLWLNXNWHUêY roce 1988
þLQLOFHONRYpKRUR]SRþWXEEC, zatímco v roce 1992 již 30 % (SCHILD 2008). Takto
VHNRKH]QtSROLWLNDVWDODGUXKRXQHMãWČGĜHMLILQDQFRYDQRXHYURSVNRXSROLWLNRX
Reforma kohezní politiky na konci 80. let 20. století však byla mnohem širší a týkala se
URYQČå NRRUGLQDFH ILQDQþQtFK QiVWURMĤ NRKH]Qt SROLWLN\ D ]DYHGHQt SULQFLSĤ NRQFHQWUDce,
programovaní a partnerství respektive potvrzení principu adicionality 35 MDNRYĤGþtFKSULQFLSĤ
jejího fungování (RODRÍGUEZ-POSE, FRATESI 2004, BACHTLER, MENDEZ 2007,
BACHE 2008, SUTCLIFFE 2000). )LQDQþQt QiVWURMH NRKH]Qt SROLWLN\ E\O\ UR]GČleny podle
požadavku návratnosti do dvou skupin. První skupina nástrRMĤ SRVN\WRYDOD ILQDQþQt
SURVWĜHGN\IRUPRXGRWDFtD]DKUQRYDODVWUXNWXUiOQtIRQG\'UXKiVNXSLQDQiVWURMĤSRVN\WRYDOD
ILQDQþQt SURVWĜHGN\ IRUPRX SĤMþHN a WR ]HMPpQD SURVWĜHGQLFWYtP EIB, ECSC a Euratomu
(EC 1989). EC (1989) dále H[SOLFLWQČ MPHQRYDOD FHONHP SČW Y]iMHPQČ SURSRMHQêFK
základních stavebních NDPHQĤNRKH]QtSROLWLN\:
1. Podpora kohezní politiky byla koncentrovaná QD SULRULWQtFK FtOĤ ]DPČĜHQêFK MHGQDN
~]HPQČ QD QHMYtFH SUREOpPRYp UHJLRQ\ D MHGQDN WHPDWLFN\ QD Y\EUDné prioritní oblasti.
35
3ULQFLSDGLFLRQDOLW\WYUGtFtåHHYURSVNpSURVWĜHGN\E\QHPČO\ QDKUD]RYDWSURVWĜHGN\ þOHQVNêFKVWiWĤDOHMH
GRSOĖRYDWE\OREVDåHQMLåYHIXQJRYiQtHYURSVNpUHJLRQiOQtSROLWLN\SĜHGUHIRUPRX]NRQFHOHW století.
3R]QDPHQHMPH åH þOHQVNp ]HPČ GORXKRGREČ Y\MDGĜXMt VYĤM UH]HUYRYDQê SRVWRM N tomuto principu (viz
BACHE 2008).
42
6RXþDVQČ E\OR NRRUGLQRYiQR Y\XåLWt VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ D GDOãtFK ILQDQþQtFK QiVWURMĤ
pro jednotlivé cíle.
2. Partnerství se stalo základním principem fungování kohezní politiky. Vlastní princip je
založen na interakcích mezi Komisí þOHQVNêP VWiWHP D NRPSHWHQWQtPL DNWpU\ QiURGQt
UHJLRQiOQt þL PtVWQt ~URYQČ NWHĜt MHGQDMt MDNR SDUWQHĜL D VOHGXMt VSROHþQê FtO 3ULQFLS
SDUWQHUVWYt SĜLWRP UHIOHNWXMH SULQFLS VXEVLGLDULW\ NWHUê GRSRUXþuje jednání na nejnižší
PRåQp ~URYQL 3UDNWLFNiDSOLNDFHSULQFLSXSDUWQHUVWYt MH ]DORåHQD PLPR MLQp QD SĜtSUDYČ
SURJUDPRYêFKGRNXPHQWĤSURVWĜHGQLFWYtPLQWHUDNFtSDUWQHUĤ
3. Byl vznesen požadavek na konzistentnost kohezní politiky s KRVSRGiĜVkými politikami
þOHQVNêFK VWiWĤ 3UDNWLFN\ E\O WHQWR SRåDGDYHN DSOLNRYiQ SURVWĜHGQLFWYtP VRXODGX PH]L
QiURGQtPL NRQFHSþQtPL GRNXPHQW\ þOHQVNêFK VWiWĤ D SURJUDPRYêPL GRNXPHQW\ NWHUp
E\O\]SUDFRYiQ\SURSRWĜHE\NRKH]QtSROLWLN\
4. Byl vznesen požadavek na zlepšení administracH IRQGĤ MDNR SĜHGSRNODGX ]Y\ãRYiQt
HIHNWLYLW\ NRKH]Qt SROLWLN\ =D WtPWR ~þHOHP E\OD IRUPXORYiQD FHOi ĜDGD RSDWĜHQt PH]L
NWHUp SDWĜt DGHNYiWQt PL[ SĤMþHN D GRWDFt YtFHOHWp UR]SRþWRYp SOiQRYiQt SULPiUQČ
pro období 1989-1993, princip adicionality, systematické ex-ante a ex-post hodnocení
QHER RSDWĜHQt SUR SUHYHQFL GXSOLNDFt SRGSRU\ ] IRQGĤ UHVSHNWLYH SUR UR]SRþWRYRX
disciplínu a transparentnost.
5. Byl vznesen požadavek na zjednodušení, monitoring a flexibilitu kohezní politiky, mimo
MLQp SURVWĜHGQLFWYtP VMHGQRFHQt UHJXODWLYĤ VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ QHER GHNODUDFH PRåQRVWL
IOH[LELOQČUHDJRYDWQD]PČQ\Y obsahu programových dokumentĤ.
.RQHþQČ UHIRUPD NRKH]Qt SROLWLN\ ] NRQFH OHW ]DYHGOD NRQFHSW LQLFLDWLY 6SROHþHQVWYt,
v jehož rámci jsou financovány aktivity s evropským významem. Tabulka 4 XYiGt SĜHKOHG
a ]DPČĜHQtWČFKWRLQLFLDWLYY programovém období 1989-3R]QDPHQHMPHåHQHMãWČGĜHML
financované byly v tomto programovém REGREt LQLFLDWLY\ ]DPČĜHQp QD SĜHVKUDQLþQt
VSROXSUiFLQDRFKUDQXåLYRWQtKRSURVWĜHGtQDUR]YRMYHQNRYDDQDYČGXYê]NXPDLQRYDFH
(EU D åH SRGUREQČ E\OD FHOi SUREOHPDWLND NRKH]Qt SROLWLN\ ĜHãHQD Y SUiYQtFK
SĜHGSLVHFKVHNXQGiUQtKRSUiYDFKDUDNWHUXQDĜt]HQt YL]UiPHþHN9NWHUpE\O\SĜLMDW\Y roce
1988 a položily základ fungování kohezní politiky v prvním programovém období 1989-1993.
43
Kapitola 2
Tabulka 4,QLFLDWLY\6SROHþHQVWYtY programovém období 1989-1993
=DPČĜHQtLQLFLDWLY\
Název iniciativy
Envireg
2FKUDQDåLYRWQtKRSURVWĜHGtDUR]YRMUHJLRQĤ
Interreg
3ĜHVKUDQLþQtVSROXSUiFH
Regis
,QWHJUDFHQHMYtFHY]GiOHQêFKUHJLRQĤ
Leader
Rozvoj venkova
Rechar
'LYHU]LILNDFHUHJLRQĤSRVWLåHQêFK~SDGNHPXKHOQpKRSUĤP\VOX
Retex
'LYHU]LILNDFHUHJLRQĤSRVWLåHQêFK~SDGNHPWH[WLOQtKRSUĤP\VOX
Konver
'LYHU]LILNDFHUHJLRQĤSRVWLåHQêFK~SDGNHPDUPiGQtKRVHNWRUX
Regen
(QHUJHWLFNpVtWČ
Telematique
3RNURþLOpWHOHNRPXQLNDþQtVOXåE\
Prisma
.RPHUþQtVOXåE\Y]WDåHQpN VSROHþQpPXWUKX
Stride
Výzkum, technologie a vývoj inovací v regionech
Euroform
Nové dovednosti a kvalifikace
Now
5RYQpSĜtOHåLWRVWLSURåHQ\QDWUKXSUiFH
Horizon
3ĜtVWXSQDWUKSUiFHSURKHQGLNHSRYDQpDMLQDN]QHYêKRGQČQpVNXSLQ\
Zdroj: EC (1993)
5iPHþHN9: ýOHQČní práva EU SRGOHDXWRUDSUiYQtKRDNWXDGUXK\VHNXQGiUQtFKDNWĤ
V UiPFL YtFH~URYĖRYpKR þOHQČQt SUiYD EU podle autora právního aktu lze na první úrovni
UR]OLãLW DNW\ þOHQVNêFK VWiWĤ QD MHGQp VWUDQČ D DNW\ RUJiQĤ EU QD VWUDQČ GUXKp 1D GUXKp
~URYQLþOHQČQtVHDNW\þOHQVNêFKVWiWĤGiOHGČOtQiVOHGXMtFtP]SĤVREHP
x
Primární právo MHWYRĜHQR]DNOiGDFtPL]ĜL]RYDFtPLVPORXYDPLDDNW\NWHUpMHUHYLGXMt
YþHWQČ SĜtORK SURWRNROĤ D SURKOiãHQt 6WUDQDPL WČFKWR VPOXY MVRX þOHQVNp
respektive SĜLVWXSXMtFt VWiW\ 3ULPiUQt SUiYR WYRĜt ~VWDYQt ]iNODG\ SUiYD EU, nejedná se
však o ústavu ve formálním slova smyslu.
44
x
Terciární právo ]DKUQXMH PH]LQiURGQt VPORXY\ PH]L þOHQVNêPL VWiW\ EU navzájem, jež
XVQDGĖXMtIXQJRYiQtEUDOHQHMVRXVRXþiVWtSULPiUQtKRSUiYD%ČKHPSURFHVXHYURSVNp
integrace je terciární právo nahrazováno právem sekundárním.
x
$NW\ ]iVWXSFĤ þOHQVNêFK VWiWĤ Y 5DGČ SĜHGVWDYXMt DNW\ VMHGQiYDQp Y SĜtSDGHFK NG\
]iVWXSFL þOHQVNêFK VWiWĤ Y 5DGČ zasedají nikoliv jako kolektivní orgán, ale jako
UHSUH]HQWDQWLMHGQRWOLYêFK]HPtVKURPiåGČQtYWRPWRRUJiQX3ĜLSRPHĖPHåHRada není
QDYUKRYDWHOHPSUiYQtFKDNWĤDåHWDWRSUDYRPRFQiOHåtKomisi.
Akty orgiQĤ EU SDN QD GUXKp ~URYQL þOHQČQt ]DKUQXMt VHNXQGiUQt SUiYR YQČMãt VPORXY\
a judikaturu Soudního dvora. 9QČMãt VPORXY\ SĜHGVWDYXMt PH]LQiURGQt VPORXY\ X]DYtUDQp
mezi EU DWĜHWtPLVWiW\QHERPH]LQiURGQtPLRUJDQL]DFHPL+Lerarchicky stojí mezi primárním
a sekundárním právem, 6RXGQt GYĤU WHG\ PĤåH ]NRXPDW VRXODG QiYUKX YQČMãtFK VPOXY
s primárním právem, nikoli však sekundárním právem. Poznamenejme dále, že 6RXGQt GYĤU
QHPi]PRFQČQtY\WYiĜHWHYURSVNpSUiYRPĤåHKRSRX]HY\NOádat a sledovat jeho dodržování.
V praxi však 6RXGQtGYĤU SUiYRY\WYiĜtSURVWĜHGQLFWYtPMHKRDSOLNDFH
Sekundární právo MH WYRĜHQR OHJLVODWLYQtPL DNW\ RUJiQĤ EU D O]H KR GČOLW SRGOH SUiYQt
]iYD]QRVWL QD QDĜt]HQt VPČUQLFH D UR]KRGQXWt NWHUp MVRX SUiYQČ ]iYD]Qp UHVSHNWLYH
GRSRUXþHQtVWDQRYLVNDDDNW\sui genesis 36NWHUpMVRXSUiYQČQH]iYD]Qp Poznamenejme, že
QDĜt]HQt VPČUQLFH D UR]KRGQXWt MVRX SĜLMtPiQ\ QD ]iNODGČ SULPiUQtKR SUiYD D MVRX SURWR
R]QDþRYiQ\ MDNR OHJLVODWLYQt VHNXQGiUQt DNW\ 1DRSDN GHOHJRYDQp DNW\ WM DNW\ Y SĜHQHVHQp
SĤVREQRVWL D SURYiGČFt DNW\ MVRX QHOHJLVODWLYQt VHNXQGiUQt DNW\ SĜLMtPDQp QD ]iNODGČ
]PRFQČQt Y legislativním sekundárním aktu. VêEČU NRQNUpWQtKR W\SX ]iYD]QpKR SUiYQtKR
DNWX]iYLVtQDW]YSUiYQtP]iNODGXWMQDSĜtVOXãQpPXVWDQRYHQtSULPiUQtKRSUiYD1DĜt]HQt
SĜLWRP MH DNWHP REHFQp SRYDK\ NWHUê MH ]iYD]Qê YH YãHFK VYêFK þiVWHFK D EH]SURVWĜHGQČ
použitelný v každéPþOHQVNpPVWiWČ1DRSDNVPČUQLFH je akt závazný pro každý stát, kterému
MH XUþHQý a to pokud jde o výsledek, jehož má být GRVDåHQR SĜLþHPå YROED IRUP\
a SURVWĜHGNĤMH SRQHFKiQDYQLWURVWiWQtPRUJiQĤP.
Zdroj: SVOBODA (2010)
Význam kohezní politiky byl zopakován a ]GĤUD]QČQ v 0DDVWULFKWVNp VPORXYČ NWHUi
SRVLORYiQt KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL ]DĜDGLOD YHGOH Y\WYRĜHQt MHGQRWQpKR WUKX
36
AtypickpSUiYQtIRUP\NWHUpQHMVRXSĜtPRSĜHGYtGiQ\]ĜL]RYDFtPLVPORXYDPL3R]QDPHQHMPHåHW\WRSUiYQt
IRUP\MVRXWDNpR]QDþRYiQ\MDNRQHSRMPHQRYDQpSUiYQtDNW\
45
Kapitola 2
a EMU, mezi cíle EU (DE RYNCK, McALEAVEY 2001). 3UREOHPDWLND KRVSRGiĜVNp
a sociální soudržnosti byla QRYČ XSUDYHQD Y +ODYČ ;,9 Y þOiQFtFK D-H SĜLþHPå REVDK
WČFKWR þOiQNĤ 0DDVWULFKWVNp VPORXY\ SĜLQHVO QiVOHGXMtFt QRYp SUYN\ YH VURYQiQt V obsahem
NRUHVSRQGXMtFtFKþOiQNĤJEA:
x
VenkovsNp REODVWL E\O\ LPSOLFLWQČ ]PtQČQ\ YH Y]WDKX N ]DRVWiYDMtFtP UHJLRQĤP þOiQHN
130a).
x
Komisi E\O GiQ ~NRO SĜHGNOiGDW NDåGp WĜL URN\ zprávu o pokroku dosaženém
SĜL XSHYĖRYiQt KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL YþHWQČ zpracování návrhĤ vhodných
]PČQþOiQHN30b).
x
5DGČ E\O GiQ ~NRO GR NRQFH URNX ]ĜtGLW Fond soudržnosti (dále jen FS)
pro ILQDQFRYiQtSURMHNWĤY REODVWLåLYRWQtKRSURVWĜHGtDWUDQVHYURSVNêFKVtWtþOiQHNG
3UREOHPDWLND KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL E\OD dále rozvedena v Protokolu
o KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL NWHUê E\O SĜLSRMHQ N 0DDVWULFKWVNp VPORXYČ D NWHUê
PLPRMLQpGHILQRYDOMDNRSĜtMHPFHSRGSRU\FS þlenské státy nedosahující 90 % HNP SUĤPČUX
EU D SĜLWRP XVLOXMtFt R VSOQČQt SRGPtQHN KRVSRGiĜVNp NRQYHUJHQFH Y rámci EMU,
tj. nacházejících se ve WĜHWt Ii]L EMU YL] QDSĜ (& D. Takto lze FS vnímat jako
SRGSĤUQê a NRPSHQ]DþQt QiVWURM Y\WYiĜHQt EMU ]DPČĜHQê QD redukci negaWLYQtFK GRSDGĤ
VSROHþQp PČQ\ QD HNRQRPLFN\ PpQČ Y\VSČOp þOHQVNp VWiW\ YL] QDSĜ BACHE 2008,
BOURNE 2007). 0$5.6 XYiGt åH Y\WYRĜHQt FS bylo podmínkou ãSDQČOVNého
souhlasu s SĜLMHWtP 0DDVWULFKWVNp VPORXY\ SĜLþHPå âSDQČOVNR E\OR Y období 1993-1999
státem s více než poloviþQtPSRGtOHPQDþHUSiQtILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤ] FS. Poznamenejme,
že pro FS E\OD]UXãHQDþL]PtUQČQDYČWãLQDSULQFLSĤSODWQêFKSURVWUXNWXUiOQtIRQG\DåHPtUD
kofinancování byla ve srovnání se strukturálními fondy stanovena výše (BACHE 2008).
Vedle toho Protokol o KRVSRGiĜVNp D sociální soudržnosti SRORåLO GĤUD] QD SRWĜHEX Y\ããt
flexibility VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ D Y\MiGĜLO SRåDGDYHN QD nové zhodnocení fungování
VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ v roce 1992 v reakci na NRQþtFt SUYQt SURJUDPRYp REGREt -1993.
+ODYQtP YêVWXSHP WRKRWR YêYRMH MH SDN SĜLMHWt ~SUDY ]iNODGQtFK QDĜt]HQt Y]WDKXMtFtFK VH
k problematice kohezní politiky pro druhé programové období 1994-1999, které bylo
SURGORXåHQR QD OHW SUR SĜHNU\Wt Ve sedmiletou ILQDQþQt SHrspektivou EU pro období 19931999 (SUTCLIFFE 2000) 0H]L KODYQt ]PČQ\ NH NWHUêP v WRPWR VPČUX GRãOR SDWĜt
(EC 1993, SUTCLIFFE 2000):
x
GDOãtQDYêãHQtILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤDORNRYDQêFKQDNRKH]QtSROLWLNX
46
x
]DFKRYiQtDSRVtOHQtYê]QDPXSULQFLSĤNRKH]Qtpolitiky definovaných v QDĜt]HQtFK] roku
1988 YþHWQČH[-ante a ex-post hodnocení,
x
zjednodušení principu programování,
x
zavedení nových témat financovaných kohezní politikou.
Název iniciativy
Interreg II
3ĜHVKUDQLþQtVSROXSUiFHDHQHUJHWLFNpVtWČ
Regis II
,QWHJUDFHQHMYtFHY]GiOHQêFKUHJLRQĤ
Urban
Regenerace upadajících oblastí ve velkých DVWĜHGQČYHONêFKPČVWHFK
Leader II
Rozvoj venkova
Rechar II
'LYHU]LILNDFHUHJLRQĤSRVWLåHQêFK~SDGNHPXKHOQpKRSUĤP\VOX
Retex
'LYHU]LILNDFHUHJLRQĤSRVWLåHQêFK~SDGNHPWH[WLOQtKRSUĤP\VOX
Resider II
'LYHU]LILNDFHUHJLRQĤSRVWLåHQêFK~SDGNHPRFHOiĜVWYt
Konver
'LYHU]LILNDFHUHJLRQĤSRVWLåHQêFK~SDGNHParmádního sektoru
Pesca
'LYHU]LILNDFHUHJLRQĤSRVWLåHQêFK~SDGNHPU\EiĜVWYt
SMEs
=Y\ãRYiQtNRQNXUHQFHVFKRSQRVWLPDOpKRDVWĜHGQtKRSRGQLNiQt
Adapt
$GDSWDFHSUDFRYQtVtO\QD]PČQ\Y oblasti dovedností
Employment
Peace
Zlepšení postavení na trhu práce pro ženy, hendikepované a jinak
]QHYêKRGQČQpVNXSLQ\DPODGLVWYpEH]NYDOLILNDFH
Mírový proces v Severním Irsku
Zdroj: EC (1999b), EC (1996a)
&HONRYČ ]iNODGQt DUFKLWHNWXUD NRKH]Qt SROLWLN\ ]ĤVWDOD ]DFKRYiQD D WR L SĜHV VLOQê WODN
politicky vlivných zemí QDRSČWRYQp]QiURGQČQtNRKH]QtSROLWLN\ 37 0$5.66RXþDVQČ
O]HWYUGLWåHRSURWLUDGLNiOQtUHIRUPČ] NRQFHOHWE\O\]PČQ\Y SRGREČNRKH]QtSROLWLN\
37
3URWLWČPWRVQDKiP1ČPHFND)UDQFLH9HONp%ULWiQLHDâSDQČOVNDVHSRVWDYLO\]HMPpQD,UVNRD3RUWugalsko
MDNRKODYQtSĜtMHPFLSRGSRU\NRKH]QtSROLWLN\0$5.6
47
Kapitola 2
z URNX MHQ RPH]HQp YþHWQČ ]DFKRYiQt UHODWLYQČ Y\VRNpKR SRþWX LQLFLDWLY 6SROHþHQVWYt
a WRLSĜHVVLOQRXNULWLNX]HVWUDQ\þOHQVNêFK]HPt687&/,))((&7DEXOND5
XYiGtSĜHKOHGDWHPDWLFNp]DPČĜHQtLQLFLDWLY6SROHþHQVWYtY programovém období 1994-1999.
Poznamenejme, že v SUĤEČKX SUYQtKR SURJUDPRYpKR REGREt VH YêUD]QČ ]YêãLO Yê]QDP
UHJLRQiOQtFK DNWpUĤ SĜL XWYiĜHQt SRGRE\ NRKH]Qt SROLWLN\ 7DWR VNXWHþQRVW E\OD UHIOHNWRYiQD
PLPR MLQp URVWRXFtP SRþWHP UHJLRQiOQtFK ]DVWRXSHQt Y %UXVHOX 1HMYLGLWHOQČMãt ]PČQRX
v WRPWR VPČUX SDN E\OR ]DNRWYHQt 9êERUX UHJLRQĤ v obsahu Maastrichtské smlouvy s jeho
IDNWLFNêPY\WYRĜHQtPY URFH+ODYQtP~NROHP9êERUXUHJLRQĤMH]DVWXSRYDWUHJLRQiOQt
a místní vlády v HYURSVNêFK]iOHåLWRVWHFKSĜLþHPåKomise i Rada mají povinnost konzultovat
s 9êERUHPUHJLRQĤRWizky relevantní pro UHJLRQiOQt~URYHĖYþHWQČSUREOHPDWLN\KRVSRGiĜVNp
D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL )RUPiOQČ MH YãDN SRVWDYHQt 9êERUX UHJLRQĤ UHODWLYQČ VODEp
(BOURNE 2007).
Amsterdamská smlouva QHSĜLQHVOD ]iVDGQt ]PČQ\ WêNDMtFt VH SUREOHPDWLN\ KRVSRGiĜVNp
a sociální soudržnosti QRYČ ĜHãHQp Y UiPFL +ODY\ ;9,, D þOiQNĤ - 1LFPpQČ GĤUD]
$PVWHUGDPVNp VPORXY\ QD RWi]N\ ]DPČVWQDQRVWL se promítl do dalšího vývoje kohezní
politiky, která byla souþDVQČQXFHQDUHIOHNWRYDWSOiQRYDQpUR]ãtĜHQtEU YêFKRGQtPVPČUHP
(& $ SUiYČ RþHNiYiQt GR Wp GRE\ EH]SUHFHGHQWQtKR UR]ãtĜHQt EU jednak z hlediska
SRþWX ]HPt D MHGQDN ] KOHGLVND MHMLFK UHODWLYQČ Qt]Np HNRQRPLFNp ~URYQČ SĜHGVWDYRYDOR
v NRQWH[WXY\WYiĜHQtQRYpKRXQLMQtKRILQDQþQtKRUiPFHSURREGREt-2006 zásadní otázku
GDOãtKR VPČĜRYiQt NRKH]Qt SROLWLN\ 'RNXPHQWHP NWHUê UHDJRYDl na tyto výzvy, se stala
tzv. Agenda 2000 z URNX SXEOLNRYDQi MDNR VGČOHQt Komise R VYp SĜHGVWDYČ GDOãtKR
VPČĜRYiQtEU po roce 2000. V SĜtSDGČNRKH]QtSROLWLN\O]HKODYQtGRSRUXþHQtN MHMtUHIRUPČ
VKUQRXWQiVOHGXMtFtP]SĤVREHP(& 1997, ALLEN 2000):
x
0RåQRVWLGDOãtKRQDY\ãRYiQtUR]SRþWXNRKH]QtSROLWLN\MVRXRPH]HQpDSURWRMHSRWĜHED
NOiVW GĤUD] QD VWDELOL]DFL YêGDMĤ D efektivitu YL] QDSĜ %2851( 6RXþDVQČ MH
SRWĜHED Y UR]SRþWX Y\PH]LW SURVWĜHGN\ XUþHQp jednak na financování kohezní politiky
v QRYČSĜLVWRXSLYãtFK]HPtFKDMHGQDNna financování MHMLFKSĜHGYVWXSQtSRPRFL 38.
x
3UR]YêãHQtHIHNWLYLW\D]MHGQRGXãHQtDUFKLWHNWXU\NRKH]QtSROLWLN\MHSĜtQRVQpVQtåLWSRþHW
FtOĤQDWĜLDVQtåLWSRNU\WtUHJLRQiOQČRULHQWRYDQých FtOĤQDDå40 % populace EU místo
38
3UDNWLFN\ E\O WHQWR NURN QDSOQČQ SURVWĜHGQLFWYtP SĜHGYVWXSQtFK SURJUDPĤ 3KDUH V RULHQWDFt QD SĜtSUDYX
na þHUSiQt ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ ]H VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ REHFQČ ,63$ V orientací na SĜtSUDYX QD þHUSiQt
ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ ] FS a SAPARD s RULHQWDFt QD SĜtSUDYX QD þHUSiQt ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ ] EAGGF
(ALLEN 2008).
48
stávajících 51 %. Pro regiony, které vypadnou z financování z SURVWĜHGNĤNRKH]QtSROLWLN\
]DYpVWSĜHFKRGQpREGREtSRGSRU\W]YSKDVLQJRXWUHJLRQ\).
x
Efektivita kohezní politiky je spojena i s UHGXNFt SRþWX LQLFLDWLY 6SROHþHQVWYt V GĤUD]HP
na prioritní témata v SRGREČ SĜHVKUDQLþQt VSROXSUiFH UR]YRMH YHQNRYD D SUREOHPDWLN\
URYQêFKSĜtOHåLWRVWt
Název iniciativy
Interreg III
3ĜHVKUDQLþQtVSROXSUiFHDHQHUJHWLFNpVtWČ
URBAN
Regenerace upadajících urbánních oblastí s GĤUD]HP QD XGUåLWHOQê
UR]YRMDLQWHJURYDQêSĜtVWXS
LEADER +
Rozvoj venkova
EQUAL
Boj s diskriminací a nerovností na trhu práce
Zdroj: EC (1999b)
1iPČW\ $JHQG\ SUR REODVW NRKH]Qt SROLWLN\ QDãO\ VYp XSODWQČQt Y její v SRĜDGt WĜHWt
]iVDGQt UHIRUPČ VSRMHQp V SĜLMHWtP ~SUDY ]iNODGQtFK QDĜt]HQt v roce 1999 v reakci jednak
na ]DþiWHN SODWQRVWL $PVWHUGDPVNp VPORXY\ D MHGQDN QD ]DþiWHN QRYpKR VHGPLOHWpKR
UR]SRþWRYpKR REGREt -2006 (SUTCLIFFE 2000). SUTCLIFFE (2000), EC (1999b)
shrnují KODYQt ]PČQ\ SRGRby kohezní politiky pro v SRĜDGt WĜHWt SURJUDPRYp REGREt 20002006 takto:
x
stabilizace objemu ILQDQþQtKRUiPFH kohezní politiky,
x
]DFKRYiQt ]iNODGQt DUFKLWHNWXU\ SULQFLSĤ NRKH]Qt SROLWLN\ V IRUPXODFt QČNWHUêFK ]PČQ
pro zvýšení efektivity a zjednodušení jejich implementace,
x
VQtåHQt SRþWX FtOĤ VH ]iPČUHP zvýšit celkovou míru NRQFHQWUDFH ILQDQþQí alokace
a SRGREQČ VQtåHQt SRþWX LQLFLDWLY 6SROHþHQVWYt z 13 na 4 (viz tabulka 6) s cílem
zjednodušit jejich strukturu a DGPLQLVWUDWLYQtQiURþQRVW
x
Y\MDVQČQt UROH MHGQRWOLYêFK SDUWQHUĤ Y principu programování s posunem role Komise
ve VPČUXIRUPXODFHSULRULWDUROHDNWpUĤQDQiURGQtUHJLRQiOQtDPtVWQt~URYQLYHVPČUX
implementace a monitoringu,
49
Kapitola 2
x
Y\WYRĜHQtUH]HUYQtKRIRQGXV DORNDFtSURVWĜHGNĤY SRORYLQČSURJUDPRYpKRREGREtQDEi]L
HIHNWLYLW\MHGQRWOLYêFKSURJUDPĤ
x
]DĜD]HQt )LQDQþQtKR QiVWURMH SUR RULHQWDFL U\ERORYX (dále jen FIFG) mezi strukturální
fondy.
9\WYiĜHQt NRKH]Qt SROLWLN\ SUR následující sedmileté programové období 2007-2013 se
setkalo s ĜDGRX RWi]HN MLå Y SRþiWFtFK GLVNXVH R MHMt EXGRXFt SRGREČ QČNG\ Y roce 2004.
ALLEN (2008) uvádí v WRPWR RKOHGX WĜL PRåQp YêYRMRYp VPČU\ reprezentované jednak
zvýšením významu kohezní politiky, jednak zachováním existujícího stavu kohezní politiky
a jednak RSČWRYQým ]QiURGQČQtm kohezní politiky. PoVOHGQt YêYRMRYê VPČU Y\FKi]HO
z EULWVNpKRQiYUKXVWiKQRXWUHODWLYQČERKDWpVWiW\] kohezní politiky a takto snížit její význam
a VRXþDVQČ REMHP alokovaných ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ %ULWVNê Qivrh se však setkal
s RGPtWQXWtP]HVWUDQ\MHGQDNQRYêFKþOHQVNêFKVWiWĤDMHGQDNWUDGLþQtFKSĜtMHPFĤSRGSRU\
kohezní politiky v þHOHVHâSDQČOVNem, Portugalskem þL,UVNem a takto byla v NRQHþQpSRGREČ
zvolena strategie zachovat stávající architekturu kohezQtSROLWLN\DVRXþDVQČSRVN\WQRXWþiVW
ILQDQþQtKRNROiþHNRKH]QtSROLWLN\SURYãHFKQ\9HGOHWRKRE\ODY koncepci kohezní politiky
]GĤUD]QČQD MHMt SURYi]anost na cíle EU v oblasti konkurenceschopnosti (BACHE 2008,
ALLEN 2008). %$&+7/(5:,6+/$'(]GĤUD]ĖXMtWĜLIDNWRU\Y\WYiĜHMtFtSROLWLFNê
NRQWH[WXWYiĜHQtNRKH]QtSROLWLN\SURSURJUDPRYpREGREt-2013:
x
H[LVWHQFH YêUD]QêFK UR]GtOĤ Y HNRQRPLFNp YêNRQQRVWL MHGQRWOLYêFK ]HPt D UHJLRQĤ
mj. v souvislosti s YêFKRGQtPUR]ãtĜHQtPEU,
x
]DVD]HQt NRKH]Qt SROLWLN\ GR ãLUãtFK FtOĤ EU spojených s SRGSRURX UĤVWX D WYRUE\
pracovních míst s GĤUD]HPQD]QDORVWLDLQRYDFH (Lisabonská strategie SĜLMDWiY roce 2000)
a udržitelný rozvoj (Strategie udržitelného rozvoje EU SĜLMDWiY Göteborgu v roce 2001),
x
QHMDVQRVWL WêNDMtFt VH GDOãtKR VPČĜRYiQt FHOp EU v souvislosti s krizí Ústavní smlouvy
po jejím zamítnutí v referendech ve Francii a Nizozemí.
BACHTLER, WISHLADE (2005) a BACHTLER, WISHLADE, MENDEZ (2007) popisují
následný komplikovaný vyjednávací proces o výsledné SRGREČ NRKH]Qt SROLWLN\
pro programové období 2007-2013. První návrh v WRPWR VPČUX E\O SĜHGORåHQ Komisí v roce
VHþW\ĜPLKODYQtPLinovativními prvky (BACHTLER, WISHLADE 2005):
x
]YêãLWFHONRYêUR]SRþHWEU o 31 % do roku 2013 ve srovnání s URNHP D VRXþDVQČ
YêUD]QČSRVtOLWUR]SRþWRYRXNDSLWROXYČQRYDQRXNRKH]QtSROLWLFH
50
x
položit v UiPFL NRKH]Qt SROLWLN\ Y\ããt GĤUD] QD UHJLRQiOQt NRQNXUHQFHVFKRSQRVW
a VRXþDVQČYHGOHNRQFHSWXSURVWRURYêFKGLVSDULWSRVtOLWP\ãOHQNX~]HPQtNRKH]HRGDOãt
otázky jako je polycentrický rozYRMþLrozvoj JHRJUDILFN\]QHYêKRGQČQých regionĤ,
x
definovat specifická témata kohezní politiky NRQNUpWQČ SDN WpPDWD inovací a znalostní
HNRQRPLN\GRVWXSQRVWLDSRGQLNDWHOVNêFKVOXåHE]DPČVWQDQRVWLDY]GČOiYiQtVRFLiOQtKR
]DþOHĖRYiQtD RFKUDQ\åLYRWQtKRSURVWĜHGtV prevencí rizik,
x
zjednodušit princip koncentrace QDWĜLFtOHorientované na podporu rozvoje zaostávajících
UHJLRQĤ Y UiPFL FtOH Konvergence, na zvyšování konkurenceschopnosti v rámci cíle
Regionální konNXUHQFHVFKRSQRVW D ]DPČVWQDQRVW a QD SĜHVKUDQLþQt nadnárodní
a mezinárodní spolupráci v rámci cíle Evropská územní spolupráce,
x
posunout princip programování VPČUHPNH VWUDWHJLFNpPXSĜtVWXSX
Následné více než dvouleté jednání ukázalo komplikovanost hledání shody zejména v oblasti
unijního UR]SRþWX SĜLþHPå SHULSHWLH WČFKWR MHGQiQt EOtåH QDVWLĖXMH NDSLWROD 9 SĜtSDGČ
kohezní politiky se hlavní sporné body týkaly jednak YêãH UR]SRþWX NG\ SĤYRGQt QiYUK
Komise E\O YêUD]QČ UHGXNRYiQ D jednak UR]GČOHQt ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ PH]L MHGQRWOLYp
þOHQVNp ]HPČ =iVDGQt UROL Y WRPWR VPČUX VHKUiO W]Y VWDWLVWLFNê HIHNW, který z QHMãWČGĜHML
ILQDQFRYDQpKR FtOH .RQYHUJHQFH Y\ORXþLO UHJLRQ\ &tOH programového období 2000-2006
v GĤVOHGNX VQtåHQt SUĤPČUQp HNRQRPLFNp ~URYQČ EU po výchRGQtP UR]ãtĜHQt 7DNWR
QDSĜtNODG ,UVNR ]WUDWLOR v programovém období 2007- VYp ILQDQþQt DORNDFH
programového období 2000-2006 âSDQČOVNR SĜHV ãWČGURX SRGSRUX Y rámci phasing-out
UHJLRQĤ DORNDFH QHER 1ČPHFNR alokace D FHONRYČ SĜLEOLåQČ SRORYLQD UR]SRþWX
NRKH]Qt SROLWLN\ E\OD SĜHVPČURYiQD GR QRYČ SĜLVWRXSLYãtFK ]HPt %$81 0$5(. a,
STURM, SCHORLEMMER 2008, MORATA, POPARTAN 2008). Výsledná podoba
kohezní politiky tak byla dohodnuta teprve v roce 2006 SĜLþHPå ]GĤUD]QČPH následující
aspekty jejího fungování (EC 2007a, BACHTLER, WISHLADE, MENDEZ 2007,
ALLEN 2008):
x
3ĤYRGQt SĜHGVWDYD Komise R YêãL ILQDQþQt DORNDFH NRKH]Qt SROLWLN\ SUR SURJUDPRYp
období 2007- QHE\OD QDSOQČQD D WR Y NRQWH[WX QHRFKRW\ þOHQVNêFK ]HPt ]Y\ãRYDW
FHONRYRX YêãL XQLMQtKR UR]SRþWX 6RXþDVQČ VH YãDN RSURWL SĜHGFKR]tPX SURJUDPRYpPX
období zvýšil podíl kohezní politiky na ILQDQþQtPUiPFLEU.
x
Princip koncentrace kohezní politiky byl ]MHGQRGXãHQ GR SRGRE\ WĜt FtOĤ Y QLFKå E\O\
LQWHJURYiQ\ L LQLFLDWLY\ 6SROHþHQVWYt s výjimkou iniciativy Leader +. 6RXþDVQČ E\O
zjednodušen systém strukturálntFK IRQGĤ NG\ NRKH]Qt SROLWLND MH ILQDQFRYiQD SRX]H
51
Kapitola 2
z ERDF, ESF a FS YL] UiPHþHN 10). Sjednocena byla pravidla programování
a managementu pro YãHFKQ\ WĜL IRQG\ FS WDNWR ]WUDWLO VYĤM VDPRVWDWQê VWDWXV SĜLþHPå
pravidla pro oprávnČQRVW þHUSDW ILQDQþQt SRGSRUX ] FS ]ĤVWDOD ]DFKRYiQD QD *1,
SUĤPČUXEU. Poznamenejme, že iniciativa Leader + a EAGGF byly nahrazeny Evropským
]HPČGČOVNêP IRQGHP SUR UR]YRM YHQNRYD (dále jen EAFRD) a FIFG byl nahrazen
Evropským U\EiĜVNêPfondem (dále jen EFF), které mají vlastní právní základ a nejsou již
VRXþiVWt NRKH]Qt SROLWLN\ 3R]QDPHQHMPH åH SRGVWDWD IXQJRYiQt RERX ILQDQþQtFK
PHFKDQLVPĤ]ĤVWiYiSRGREQiVWUXNWXUiOQtPIRQGĤP
x
Princip programování E\O QRYČ RULHQWRYiQ YH VWUDWHJLFNpP VPČUX QD XQLMQt D QD Qi
navazující národní úrovni. Cílem tohoto kroku bylo zvýšit koherenci unijních a národních
SULRULW D VRXþDVQČ ]OHSãLW PRåQRVWL PRQLWRULQJX pro zvýšení efektivity kohezní politiky.
7HQWR FtO E\O VOHGRYiQ URYQČå ]DFKRYiQtP V\VWpPX UH]HUY DORNRYDQêFK Y SUĤEČKX
programového období jako motivujícího prvku pro QHMYtFH~VSČãQpSURJUDP\
x
Podpora konkurenceschopnosti a tvorba pracovních míst byly jako unijní priority spojeny
s NRKH]Qt SROLWLNRX 7DNWR E\OR IRUPXORYiQR SUDYLGOR åH SURVWĜHGNĤ Y rámci cíle
.RQYHUJHQFH D SURVWĜHGNĤ Y rámci cíle Regionální konkurenceschopnost
a ]DPČVWQDQRVW EXGRX DORNRYiQ\ QD W\WR SULRULW\
s uznatelnými
výdaji
blíže
specifikovanými v SĜtVOXãQêFK QDĜt]HQtFK. 3R]QDPHQHMPH åH QRYp þOHQVNp ]HPČ E\O\
z tohoto závazku vyjmuty (BAUN, MAREK 2008a).
5iPHþHN 10: ERDF, ESF a FS MDNR QiVWURMH NRKH]Qt SROLWLN\ VH ]DPČĜHQtP
na programové období 2007-2013 a tematické oblasti podpory
3RþHW VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ SUR ILQDQFRYiQt YêGDMĤ kohezní politiky se v jednotlivých
SURJUDPRYêFK REGREtFK PČQLO 9 prvním programovém období 1989-1993 byly mezi
VWUXNWXUiOQtIRQG\]DĜD]HQ\ERDF, ESF a RULHQWDþQtVHNFHEAGGFSĜLþHPåWHQWRVWDY]ĤVWDO
zachován i ve druhém programovém období 1994-1999. Ve WĜHWtP SURJUDPRYpP REGREt
2000- E\O PH]L VWUXNWXUiOQt IRQG\ QRYČ ]DĜD]HQ FIFG .RQHþQČ YH þWYUWpP
SURJUDPRYpP REGREt E\O SRþHW VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ pro financování kohezní politiky
redukován na dva v SRGREČERDF a ESF DNRRUGLQRYiQURYQČåVFS. Následující text proto
SRGUREQČ UR]HEtUi GYD KODYQt VWUXNWXUiOQt IRQG\ NRKH]Qt SROLWLN\ UHSUH]HQWRYDQp ERDF
a ESF.
52
ERDF je nejstarším ILQDQþQtP QiVWURMHP NWHUê E\O H[SOLFLWQČ Y\WYRĜHQ V cílem vyrovnávat
UHJLRQiOQtQHURYQRVWLXYQLWĜEEC. Od svého založení v roce 1975 ERDF poskytoval zejména
GRWDFH SUR YHĜHMQp D VRXNURPp LQYHVWLFH GR LQIUDVWUXNWXU\ D DNWLYLW\ Y REODVWL SUĤP\VOX
VOXåHEDĜHPHVHO&52;)25', WISE, CHALKLEY 1987). V dalším vývoji kohezní politiky
prošla i podoba ERDF ĜDGRX ]PČQ V cílem zvýšit efektivitu nastavHQt IRQGX SĜLþHPå
pro VRXþDVQp SURJUDPRYp REGREt - E\OD SĜLMDWD QiVOHGXMtFt SUDYLGOD IXQJRYiQt
ERDF týkající se tematické podpory (EC 2007a):
x
Hlavním úkolem ERDF je v souladu s DNW\SULPiUQtKRSUiYDSĜLVSČWN financování aktivit,
NWHUp XVLOXMt R ]YêãHQt KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL snižováním regionálních
QHURYQRVWt D WR SURVWĜHGQLFWYtP SRGSRU\ UR]YRMH D VWUXNWXUiOQtKR SĜL]SĤVREHQt
UHJLRQiOQtFKHNRQRPLNYþHWQČSRGSRU\SĜHVKUDQLþQtVSROXSUiFH
Tabulka 77HPDWLFNpSULRULW\MHGQRWOLYêFKFtOĤNRKH]QtSROLWLN\Y programovém období
2007-2013
Cíl
Tematické priority
9ČGHFNêDWHFKQRORJLFNêUR]YRMLQRYDFHDSRGQLNDWHOVWYtLQIRUPDþQt
VSROHþQRVWV GĤUD]HPQDLQIRUPDþQtWHFKQRORJLH (ICT); místní
NRPXQLWQtUR]YRMRYpLQLFLDWLY\åLYRWQtSURVWĜHGtSUHYHQFHUL]LND
Konvergence
YþHWQČSĜtURGQtFKDWHFKQRORJLFNêFKUL]LNFHVWRYQtUXFKV GĤUD]HP
na princiSXGUåLWHOQRVWLNXOWXUDYþHWQČRFKUDQ\NXOWXUQtKRGČGLFWYt
GRSUDYDYþHWQČ7(1-T sítí a XGUåLWHOQêFKV\VWpPĤGRSUDY\HQHUJHWLND
YþHWQČSĜHSUDYQtFKVtWtD REQRYLWHOQêFK]GURMĤHQHUJLHY]GČOiQt
]GUDYRWQtDVRFLiOQtSpþH
,QRYDFHD]QDORVWQtHNRQRPLNDYþHWQČWYRUE\UHJLRQiOQtFKLQRYDþQtFK
Regionální konkurenceschopnost
V\VWpPĤDSRGSRU\VtĢRYiQtåLYRWQtSURVWĜHGtDSUHYHQFHUL]LNDSĜtVWXS
a ]DPČVWQDQRVW
k GRSUDYQtPDWHOHNRPXQLNDþQtPVOXåEiPREHFQpKRHNRQRPLFNpKR
]iMPXYþHWQČSRVtOHQtGRSUDYQtKRQDSRMHQtQDVtĢ7(1-7D,&7VtWČ
Podnikatelství s GĤUD]HP QD PDOp D VWĜHGQt SRGQLNiQt RFKUDQD
a PDQDJHPHQW SĜtURGQtFK D NXOWXUQtFK KRGQRW SRGSRUD Y]WDKĤ PH]L
Evropská územní spolupráce
PČVWVNêPL D YHQNRYVNêPL REODVWPL SĜtVWXS N dopravním sítím, ICT
sítím a sítím WHFKQLFNp LQIUDVWUXNWXU\ VSROHþQê UR]YRM LQIUDVWUXNWXU\
sociálních, zdravotních a Y]GČOiYDFtFKVOXåHEDFHVWRYQtKRUXFKX
Zdroj: EC (2007a)
53
Kapitola 2
x
ERDF ILQDQFXMH RNUXKOHJLVODWLYQČ VWDQRYHQêFKWpPDW SĜLþHPå MHMLFK YêEČU VH OLãt PH]L
jednotlivými cíli s ohledem na odlišnosti jejich priorit. Základní témata zahrnují
financování produktivních investic s GĤUD]HP QD WYRUEX SUDFRYQtFK PtVW D SRGSRUX
PDOpKR D VWĜHGQtKR SRGQLNiQt ILQDQFRYiQt LQYHVWLF GR LQIUDVWUXNWXU\ D ILQDQFRYiQt
rozvoje endogenního potenciálu regionálního a místního rozvoje (podnikatelské služby,
WYRUED ILQDQþQtFK QiVWURMĤ SRGSRU\ HQGRJHQQtKR UR]YRMH VtĢRYiQt DNWpUĤ 9 rámci
MHGQRWOLYêFK FtOĤ MVRX SDN IRUPXORYiQ\ GtOþt SULRULW\ SUR ILQDQFRYiQt ] ERDF SĜLþHPå
okruh priorit pro cíl KonvergHQFH MH YêUD]QČ QHMãLUãt D RNUXK WpPDW SUR FtO 5HJLRQiOQt
NRQNXUHQFHVFKRSQRVWD]DPČVWQDQRVWVH]DPČĜXMH]HMPpQDQDSULRULW\Y oblasti znalostní
ekonomiky (viz tabulka 7). Poznamenejme, že v UiPFL YêMLPHN SUR QRYČ SĜLVWRXSLYãt
]HPČ MH PRåQp ] ERDF financovDW URYQČå LQYHVWLFH Y oblasti bydlení a to na bázi
LQWHJURYDQpKRSURJUDPRYpKRSĜtVWXSXUHJHQHUDFHXUEiQQtFKREODVWtSRVWLåHQêFKI\]LFNêP
~SDGNHPQHERVRFLiOQtPY\ORXþHQtPSĜLþHPåRPH]HQDMHLYêãHDORNRYDQêFKILQDQþQtFK
SURVWĜHGNĤY oblasti bydlení.
ESF E\OY\WYRĜHQY roce 1957 jako primární politický nástroj EEC v VRFLiOQtREODVWL]DPČĜHQp
]HMPpQD QD RWi]N\ WUKX SUiFH D ]DPČVWQDQRVWL D WR Y souladu s rolí formulovanou
v ]DNOiGDMtFtFKětPVNêFKVPORXYiFK/$))$19ê]QDPQRXVRXþiVWtNRKH]QtSROLWLN\
se ESF stal teprve v UiPFLY\WYRĜHQtNRRUGLQRYDQpKRV\VWpPXVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤUHIRUPRX
kohezní politiky v URFH 3RGREQČ MDNR Y SĜtSDGČ ERDF byla celková podoba ESF
v MHGQRWOLYêFK SURJUDPRYêFK REGREtFK UHIRUPRYiQD SĜLþHPå SUR VRXþDVQp SURJUDPRYp
období 2007- E\OD SĜLMDWD QiVOHGXMtFt SUDYLGOD IXQJRYiQt ESF týkající se tematické
podpory (EC 2007a):
x
Hlavním úkolem ESF MH SĜLVSČW N SRVLORYiQt KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL EU
v REODVWL]DPČVWQDQRVWLDWR]Y\ãRYiQtPSRþWXDNYDOLW\SUDFRYQtFKPtVW
x
ESF ILQDQFXMHRNUXKOHJLVODWLYQČVWDQRYHQêFKWpPDW]DKUQXMtFtFK
-
zvyšování adaptability zaPČVWQDQFĤ SRGQLNĤ D SRGQLNDWHOVNêFK VXEMHNWĤ Y PČQtFtP VH
HNRQRPLFNpPSURVWĜHGtPLPRMLQpSURVWĜHGQLFWYtPFHORåLYRWQtKRXþHQtDUHNYDOLILNDFt
-
]OHSãRYiQt SĜtVWXSX QD WUK SUiFH PRGHUQL]DFt LQVWLWXFt WUKX SUiFH D UHDOL]DFt DNWLYQt
SROLWLN\]DPČVWQDQRVWL
-
SRVLORYiQtVRFLiOQtKR]DþOHĖRYiQt]QHYêKRGQČQêFh osob na trhu práce,
-
SRVLORYiQtVRFLiOQtKRNDSLWiOXPRGHUQL]DFtY]GČOiYDFtKRV\VWpPX
54
Tabulka 8: Kategorie oblastí intervence kohezní politiky ve vztahu k ERDF, ESF a FS
ERDF
Kategorie
ESF
FS
9ČGDWHFKQRORJLFNêUR]YRMDLQRYDFH
X
Podpora investic firem
X
,QIRUPDþQtVSROHþQRVW
X
Doprava
X
X
Energetika
X
X
2FKUDQDåLYRWQtKRSURVWĜHGtDSUHYHQFHUL]LND
X
X
Cestovní ruch
X
Kultura
X
Urbánní a rurální regenerace
X
$GDSWDELOLWD]DPČVWQDQFĤSRGQLNĤDSRGQLNDWHOVNêFKVXEMHNWĤ
X
'RVWXSQRVW]DPČVWQiQtDDNWLYQtSROLWLND]DPČVWQDQRVWL
X
6RFLiOQt]DþOHĖRYiQt]QHYêKRGQČQêFKRVRE
X
/LGVNêNDSLWiOY]GČOiYiQt
X
Sociální infrastruktura
X
3DUWQHUVWYtDVtWČ
X
Institucionální kapacity na národní, regionální a místní úrovni
X
5HGXNFHGRGDWHþQêFKQiNODGĤRGOHKOêFKUHJLRQĤ
X
Technická pomoc
X
X
X
3R]Q;Y\MDGĜXMHRSUiYQČQRVWILQDQFRYiQtWHPDWLFNpREODVWL
Zdroj: BARCA (2009)
7DEXONDVKUQXMHWHPDWLFNp]DPČĜHQtERDF, ESF a FS2EHFQČWDNMHERDF a FS ]DPČĜHQ
QDLQYHVWLþQtW]YWYUGpSURMHNW\, zatímco ESF podporuje aktivity v sociální oblasti, které jsou
URYQČå R]QDþRYiQ\ MDNR PČNNp SURMHNW\. Poznamenejme, že z hlediska celkového objemu
ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ MH ERDF KLVWRULFN\ QHMYê]QDPQČMãtP VWUXNWXUiOQtP IRQGHP NRKH]Qt
SROLWLN\ 2EUi]HN ]DFK\FXMH SRGtO MHGQRWOLYêFK VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ D FS ve vybraných
letech období 1988-2006. Z obrázku je patrný jednak nejvyšší podíl ERDF a jednak relativní
sWiORVWILQDQþQtDORNDFHMHGQRWOLYêFKIRQGĤ
55
Kapitola 2
Obrázek 3 5R]GČOHQt ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ NRKH]Qt SROLWLN\ PH]L VWUXNWXUiOQt IRQG\
a FS ve vybraných letech období 1988-2006
Zdroj: vlastní zpracování podle EC (2009)
Zdroj: EC (2007a), CROXFORD, WISE, CHALKLEY (1987), LAFFAN (1983),
BARCA (2009), EC (2009)
V rámci primárního práva je problematika kohezní politiky v VRXþDVQRVWL]DNRWYHQDY +ODYČ
;9,,, D þOiQFtFK -178 konsolidované Lisabonské smlouvy. Hlavním novým prvkem
v WRPWRVPČUXMHUR]ãtĜHQtNRQFHSWXKRVSRGiĜVNpDVRFLiOQtVRXGUåQRVWLRVRXGUåQRVW~]HPQt.
Motivem k WRPXWR NURNX MH SR]QiQt åH QHH[LVWXMt MHQ REODVWL ]QHYêKRGQČQp KRVSRGiĜVN\
a VRFLiOQČDOHåHMH]GHĜDGDREODVWtWUYDOH]QHYêKRGQČQêFKSUiYČNYĤOL své územní poloze.
3UDNWLFN\YãDNWHQWRNRQFHSW]ĤVWDOYHOPLYiJQtDMHKRLQWHUSUHWDFHVHSRK\EXMHRGWUDGLþQtKR
GLVSDULWQtKRSĜtVWXSXDåN ĜHãHQtRWi]HNUHJLRQĤV JHRJUDILFN\VSHFLILFNêPLSĜHGSRNODG\MDNR
jsou oVWURY\ þL ĜtGFH RVtGOHQp REODVWL %$&+7/(5 0(1'(= :,6+/$'( Poznamenejme, že v VRXODGXVH]DYHGHQtP~]HPQtGLPHQ]HNRQFHSWXVRXGUåQRVWLKRYRĜtPH
Q\Qt R KRVSRGiĜVNp VRFLiOQt D ~]HPQt VRXGUåQRVWL a že logicky došlo i k ~SUDYČ Qi]YX
v SĜtSDGČ3URWRNROXRKRVSRGiĜVNpVRFLiOQtD~]HPQtVRXGUåQRVWL9ODVWQtREVDKMHGQRWOLYêFK
þOiQNĤ /LVDERQVNp VPORXY\ WêNDMtFtFK VH NRKH]Qt SROLWLN\ ]ĤVWDO SUDNWLFN\ QH]PČQČQ
5iPHþHN11 XYiGt]QČQtþOiQNĤ174-178 Hlavy XV,,,YČQRYDQpSUREOHPDWLFHKRVSRGiĜVNp,
VRFLiOQt D ~]HPQt VRXGUåQRVWL D UiPHþHN 12 pak diskutuje podstatu konceptu územní
soudržnosti.
56
5iPHþHN 11 ýOiQN\ +ODY\ ;9,,, Ä+RVSRGiĜVNi VRFLiOQt D ~]HPQt VRXGUåQRVW“
ve ]QČQtkonsolidované Lisabonské smlouvy
ýOiQHN
8QLH ]D ~þHOHP SRGSRU\ KDUPRQLFNpKR YêYRMH UR]YtMt D SURVD]XMH VYRX þLQQRVW YHGRXFt
k SRVLORYiQt KRVSRGiĜVNp VRFLiOQt D ~]HPQt VRXGUåQRVWL 8QLH VH SĜHGHYãtP ]DPČĜt
na VQLåRYiQt UR]GtOĤ PH]L ~URYQt UR]YRMH UĤ]QêFK UHJLRQĤ D QD VQtåHQt ]DRVWDORVWL QHMYtFH
]QHYêKRGQČQêFK UHJLRQĤ 9 UiPFL GRW\þQêFK UHJLRQĤ MH ]YOiãWQt SR]RUQRVW YČQRYiQD
YHQNRYVNêP REODVWHP REODVWHP SRVWLåHQêP SUĤP\VORYêPL SĜHPČQDPL D UHJLRQĤP NWHUp
MVRX]iYDåQČDWUYDOH]QHYêKRGQČQ\SĜtURGQtPi nebo demografickými podmínkami, jako jsou
QDSĜtNODGQHMVHYHUQČMãtUHJLRQ\VYHOPLQt]NRXKXVWRWRXRE\YDWHOVWYDDRVWURYQtSĜHVKUDQLþQt
a horské regiony.
ýOiQHN
ýOHQVNp VWiW\ SURYiGČMt VYp KRVSRGiĜVNp SROLWLN\ D NRRUGLQXMt MH WDN DE\ GRVDKRYDO\ FtOĤ
XYHGHQêFKYþOiQNX7YRUEDDSURYiGČQtSROLWLNDþLQQRVWt8QLHDY\WYiĜHQtYQLWĜQtKRWUKX
SĜLKOtåt N FtOĤP XYHGHQêP Y þOiQNX D SĜLVStYi N MHMLFK GRVDåHQt 8QLH GiOH SRGSRUXMH
GRVDKRYiQt WČFKWR FtOĤ SURVWĜHGQLFWYtP VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ (YURSVNp LQYHVWLþQt EDQN\
a MLQêFK GRVWXSQêFK ILQDQþQtFK QiVWURMĤ .RPLVH SĜHGNOiGi NDåGp WĜL URN\ (YURSVNpPX
SDUODPHQWX5DGČ+RVSRGiĜVNpPXDVRFLiOQtPXYêERUXD9êERUXUHJLRQĤ]SUiYXRSRNURNX
GRVDåHQpP SĜL XSHYĖRYiQt KRVSRGiĜVNp VRFLiOQt D ~]HPQt VRXGUåQRVWL D R ]SĤVREX MDNêP
k WRPX SĜLVSČO\ UĤ]Qp SURVWĜHGN\ VWDQRYHQp Y WRPWR þOiQNX 7DWR ]SUiYD SĜtSDGQČ REVDKXMH
vhodné návrhy. Ukážou-OLVHVSHFLILFNpþLQQRVWLPLPRIRQG\MDNRQH]E\WQpDQLåMVRXGRWþHQD
RSDWĜHQt R QLFKå E\OR UR]KRGQXWR Y UiPFL MLQêFK SROLWLN 8QLH PRKRX EêW WDNRYp þLQQRVWL
SĜLMDW\ (YURSVNêP SDUODPHQWHP D 5DGRX ĜiGQêP OHJLVODWLYQtP SRVWXSHP SR NRQ]XOWDFL
s +RVSRGiĜVNêPDVRFLiOQtPYêERUHPD9êERUHPUHJLRQĤ
ýOiQHN
ÒNROHP (YURSVNpKR IRQGX SUR UHJLRQiOQt UR]YRM MH DE\ VYRX ~þDVWt QD UR]YRML
a VWUXNWXUiOQtFK]PČQiFK]DRVWiYDMtFtFKUHJLRQĤDSĜHPČQČXSDGDMtFtFKSUĤP\VORYêFKREODVWt
SRPiKDORGVWUDĖRYDW]iVDGQtUHJLRQiOQtUR]GtO\Y8QLL
ýOiQHN
$QLå MH GRWþHQ þOiQHN Y\PH]t (YURSVNê SDUODPHQW D 5DGD ĜiGQêP OHJLVODWLYQtP
postupem po konzultaFL V +RVSRGiĜVNêP D VRFLiOQtP YêERUHP D 9êERUHP UHJLRQĤ IRUPRX
57
Kapitola 2
QDĜt]HQt ~ORKX SĜHGQRVWQt FtOH D RUJDQL]DFL VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ NWHUp PRKRX ]DKUQRYDW
VGUXåRYiQt IRQGĤ 7êPå SRVWXSHP VH URYQČå VWDQRYt REHFQi SUDYLGOD QD QČ SRXåLWHOQi
a nezbytná ustanovení SUR ]DMLãWČQt MHMLFK ~þLQQRVWL D SUR ]DMLãWČQt NRRUGLQDFH IRQGĤ PH]L
VHERX QDY]iMHP D V GDOãtPL H[LVWXMtFtPL ILQDQþQtPL QiVWURML )RQG VRXGUåQRVWL ]Ĝt]HQê WêPå
SRVWXSHP SRVN\WQH ILQDQþQt SĜtVSČYN\ QD SURMHNW\ YH VIpĜH åLYRWQtKR SURVWĜHGt
a transevropských sítí v oblasti dopravní infrastruktury.
ýOiQHN
3URYiGČFt QDĜt]HQt WêNDMtFt VH (YURSVNpKR IRQGX SUR UHJLRQiOQt UR]YRM SĜLMtPDMt (YURSVNê
SDUODPHQWD5DGDĜiGQêPOHJLVODWLYQtPSRVWXSHPSRNRQ]XOWDFLV+RVSRGiĜVNêPDVRFLiOQtP
YêERUHP D 9êERUHP UHJLRQĤ 9H Y]WDKX N RULHQWDþQt VHNFL (YURSVNpKR ]HPČGČOVNpKR
RULHQWDþQtKRD]iUXþQtKRIRQGXDN Evropskému sociálnímu fondu se nadále budou používat
þOiQN\D
=GURM.RQVROLGRYDQp]QČQt/LVDERQVNpVPORXY\
5iPHþHN12: Územní soudržnost
Sídelní uVSRĜiGiQt HYURSVNpKR SURVWRUX MH FKDUDNWHULVWLFNp H[LVWHQFt MHGQp KODYQt MiGURYp
REODVWL R]QDþRYDQp MDNR ]iSDGRHYURSVNê SHQWDJRQ 7DWR VNXWHþQRVW D VURYQiQt V YêUD]QČ
Y\ããtP SRþWHP MiGURYêFK REODVWt 86$ VWRMt Y SR]DGt ~YDK R SRWĜHEČ XWYiĜHQt GDOãtFK
jádrových oblastí Y(YURSČNWHUpEXGRXVFKRSQ\REVWiWYJOREiOQtNRQNXUHQFL6RXþDVQČMVRX
ve spojení s SURFHV\ SURKOXEXMtFt VH HYURSVNp LQWHJUDFH D PČQtFtFK VH SRGPtQHN JOREiOQt
HNRQRPLN\ VWiOH VLOQČML YQtPiQ\ RWi]N\ ]Y\ãXMtFtFK VH HNRQRPLFNêFK D VRFLiOQtFK GLsparit.
3R]QDPHQHMPHåH]DMHGHQ]HVWLPXOXMtFtFKIDNWRUĤYWRPWRVPČUXMVRXSRYDåRYiQ\URYQČå
QH]DPêãOHQpUHJLRQiOQtGRSDG\VHNWRURYêFKSROLWLNYL]QDSĜ)$/8',
1D WRPWR P\ãOHQNRYpP ]iNODGČ VH VWiOH VLOQČML REMHYXMt ~vahy jednak o možnostech
~]HPQtKR SOiQRYiQt QD HYURSVNp ~URYQL D MHGQDN R SRWĜHEČ SRVLORYiQt ~]HPQt VRXGUåQRVWL
MDNR WĜHWt GLPHQ]H NRQFHSWX KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL 7ODN ]DVWiQFĤ P\ãOHQN\
územní soudržnosti vedl k tomu, že se tento pojem objevil Y $PVWHUGDPVNp VPORXYČ D åH
v URFHE\OURYQČåSĜLMDWYê]QDPQêGRNXPHQWYREODVWLNRRUGLQDFH~]HPQtKRSOiQRYiQt
na evropské úrovni nazvaný jako Perspektiva územního rozvoje Evropy (dále jen ESDP).
Dokument b\O DNFHSWRYiQ MDNR YtFH PpQČ QHIRUPiOQt GRKRGD PLQLVWUĤ þOHQVNêFK ]HPt
odpovČGQêch za územní plánování s hlavním cílem dosáhnout vyrovnaného a udržitelného
rozvoje území EU3R]QDPHQHMPHåHSUiYČWDWRIRUPXODFHVHQiVOHGQČVWDODEČåQRXGHILQLFt
58
pojmu územQtVRXGUåQRVW2EVDKRYČE\OYESDP SRORåHQGĤUD]QDP\ãOHQN\SRO\FHQWULVPX
SUR RGVWUDQČQt QHYêKRG NRQFHQWUDFH HNRQRPLFNp ]iNODGQ\ Y MiGURYpP UHgionu
]iSDGRHYURSVNpKR SRO\JRQX NWHUê MH WUDGLþQČ FKiSiQ MDNR SURVWRU PH]L SČWL HYURSVNêPL
metropolemi Londýnem, 3DĜtåL0LOiQHP0QLFKRYHPD+DQEXUJHP
9 GDOãtP REGREt E\O NRQFHSW ~]HPQt VRXGUåQRVWL SHYQČ ]DNRWYHQ Y OHJLVODWLYQtFK
i NRQFHSþQtFKGRNXPHQWHFK EU v rámci spojení KRVSRGiĜVNi, sociální a územní soudržnost.
3ĜHVVWiOHþDVWČMãtSURQLNiQtSRMPĤ~]HPQtVRXGUåQRVWGRRILFLiOQtFKGRNXPHQWĤEU se však
QHSRGDĜLORQDMtWMHKRMHGnotnou definici. Takto je koncept územní koheze spojován zejména
se ]Y\ãRYiQtP NRQNXUHQFHVFKRSQRVWL UHJLRQĤ QDSĜtNODG QD Ei]L VtĢRYiQt D NODVWUĤ
s XGUåLWHOQêP UR]YRMHP UHJLRQĤ VH Y]WDK\ PČVW D YHQNRYD QHER V NRKHUHQFt UHJLRQiOQtFK
a VHNWRURYêFK SROLWLN .RQHþQČ SR]QDPHQHMPH åH Y VRXYLVORVWL V ~]HPQt VRXGUåQRVWt VH
REMHYLO\ URYQČå ~YDK\ R ~]HPQtP KRGQRFHQt GRSDGĤ NRQFHSFt D SROLWLN 7HUULWRrial Impact
AssessmentVLQVSLUDFtYSRGREQpPKRGQRFHQtYOLYĤQDåLYRWQtSURVWĜHGt
Zdroj:
MIRWALDT,
McMASTER,
BACHTLER
ZAHRADNÍK (2003)
59
(2008),
FALUDI
(2006),
3. K21&(3ý1ËA PRÁVNÍ ASPEKTY KOHEZNÍ POLITIKY
0\ãOHQND KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL 39 WYRĜt ]iNODGQt VWDYHEQt NiPHQ NRKH]Qt
SROLWLN\&RYãDNWHQWRVWČåHMQtSRMHPFHOpproblematiky YODVWQČ]QDPHQi"'HILQRYDWSRMHP
KRVSRGiĜVNiDVRFLiOQtVRXGUåQRVWQHQtY åiGQpPSĜtSDGČMHGQRGXFKpYL]QDSĜ'(5<1&.
0F$/($9(< %(** XYiGt åH MGH R YtFHPpQČ SROLWLFNê NRQFHSW Y]WDåHQê
k SURFHVX HYURSVNp LQWHJUDFH NWHUê MH WUDGLþQČ VSRMRYán s existencí nerovností v SĜtMPHFK
åLYRWQtFKVWDQGDUGHFK]DPČVWQDQRVWLDGDOãtFKDVSHNWHFKOLGVNpKRåLYRWDPodstatou myšlenky
KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL MH ]DMLVWLW NRQYHUJHQFL WČFKWR QHURYQRVWt NG\ L entity
na QHMQLåãtP VWXSQL PRKRX WČåLW ] výhod spojených s LQWHJUDþQtP SURFHVHP 0\ãOHQND
VRXGUåQRVWL Pi SĜLWRP VYRX SURVWRURYRX GLPHQ]L vztaženou k harmonickému územnímu
rozvoji na bázi ekonomické efektivity a sociální rovnosti. A pUiYČQDWRPWR]iNODGČIXQJXMH
i kohH]QtSROLWLND]DPČĜHQiQDH[RJHQQtSRGSRUXUR]YRMHWDPNGHSRWHQFLiO~]HPtQHQtSOQČ
Y\XåLWQHERWDPNGHVHY\VN\WXMtSUREOpP\VRFLiOQtKRY\ORXþHQt%$5&$ 40 Jaká je
39
0\ãOHQND KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL E\OD /LVDERQVNRX VPORXYRX UR]ãtĜHQD R ~]HPQt GLPHQ]L
S ohledem na krátkou GREXHWDEORYiQtWRKRWRUR]ãtĜHQtGRSUD[HDV RKOHGHPQDDSOLNDFLKLVWRULFNpKRSĜtVWXSX
k WpWRNQL]HYãDNYHVPČVSRXåtYiPHSRMHPKRVSRGiĜVNiDVRFLiOQtVRXGUåQRVWV tím, že územní dimenze tohoto
NRQFHSWXMHGLVNXWRYiQDQDUĤ]QêFKPtVWHFKWpWRNQLK\
40
KohH]Qt SROLWLND Y\FKi]t ] GLYHUJHQþQtFK ~YDK REVDåHQêFK Y P\ãOHQNiFK URVWRXFtFK ~VSRU ] UR]VDKX þL
DJORPHUDþQtFK YêKRG WDN MDN MVRX VRXþiVWt WHRULt HQGRJHQQtKR UĤVWX þL QRYp HNRQRPLFNp JHRJUDILH
(EZCURRA et al. 2007). Výhody plynoucí z úspor z rozsahu a aglRPHUDþQtFK YêKRG SĤVREt QD atrakci
HNRQRPLFNêFK IDNWRUĤ ] PpQČ Y\VSČOêFK GR UR]YLQXWČMãtFK ~]HPQtFK MHGQRWHN 7DNWR EH] YHĜHMQp LQWHUYHQFH
QHGRFKi]t NH NRQYHUJHQþQtPX SURFHVX D Y]QLNi KUR]ED ãtĜHQt VRFLiOQtKR Y\ORXþHQt 9 QiYD]QRVWL QD W\WR
teoretické úvah\ NRKH]Qt SROLWLND GRSRUXþXMH SRGSRURYDW IDNWRU\ Y\WYiĜHMtFt URVWRXFt YêQRV\ ] UR]VDKX
SRVLOXMtFt NRQNXUHQFHVFKRSQRVW D GORXKRGREê UĤVW Y ]DRVWiYDMtFtFK UHJLRQHFK %2/'5,1 &$129$ 'UXKRX REODVWt YOLYX NWHUi SĤVREt SURWL NRQYHUJHQþQtP WHQGHQFtP UHJLRQĤ MH QHGRVWDWHþQê UR]YRM MHMLFK
LQVWLWXFtÒNROHPNRKH]QtSROLWLN\MHSURWRURYQČåSRGSRURYDWY\WYiĜHQtDGHNYiWQtKRLQVWLWXFLRQiOQtKRSURVWĜHGt
UHJLRQĤ SĜLþHPå GR ~YDK\ MH SRWĜHED Y]tW MHMLFK YODVWQt VSHFLILND QD Ei]L P\ãOHQHN HQGRJHQQtKR UR]YRMH
(BARC$ .RPSOH[Qt FKDUDNWHU P\ãOHQN\ KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL Y\WYiĜt SURVWRU SUR FHORX
ĜDGXRWi]HN'(5<1&.0F$/($9(<
x
x
x
x
Jaký je vztah mezi ekonomickou dimenzí soudržnosti usilující o efektivitu a sociální dimenzí usilující
o snižování ro]GtOĤ"
Na jaké prostorové úrovni mají být nerovnosti snižovány? Je v WRPWRVPČUXQHMYKRGQČMãt~URYHĖþOHQVNêFK
]HPt~URYHĖUHJLRQĤQHER~URYHĖMHGLQFĤ"
-DNpXND]DWHOHE\PČO\EêWY\XåLW\SURVOHGRYiQtQDSOQČQtFtOĤKRVSRGiĜVNpDVRFLiOQtVRXGUåQRVWL"
Kdo VNXWHþQČ ]tVNiYi SR]LWLYD ] NRKH]Qt SROLWLN\" -VRX WR YOLYQp GREĜH RUJDQL]RYDQt VNXSLQ\ UHODWLYQČ
ERKDWêFKQHERVNXSLQ\VNXWHþQČSRWĜHEQêFK"
7DNWRQDSĜtNODG%$5&$KRYRĜtRWRPåHNRKH]QtSROLWLND]DPČĜHQiQDQHMYtFH]DRVWiYDMtFtUHJLRQ\Pi
své racionálno v myšlenkách solidarity, prevence emigrace z FKXGêFK UHJLRQĤ þL WYRUE\ ~VSRU ] rozsahu
a externalit. Podobné racionálno však BARCA (2009) postrádá v SĜtSDGČ FtOĤ NRKH]Qt SROLWLN\ ]DPČĜHQêFK
60
.RQFHSþQtDSUiYQtDVSHNW\NRKH]QtSROLWLN\
YãDNYODVWQtPRWLYDFHH[LVWHQFH~]HPQČVSHFLILFNpNRKH]QtSROLWLN\DSURþQHQtĜHãHQtWČFKWR
SUREOpPĤSRQHFKiQRQDQiURGQtFKVWiWHFK v rámci jejich regionálních politik?
%$5&$VSRMXMHH[LVWHQFLNRKH]QtSROLWLN\VHGYČPDPRWLY\
1. .RKH]QtSROLWLNDWYRĜt]iNODGQtSUYHNXGUåLWHOQRVWLSURMHNWXHYURSVNpLQWHJUDFH
Primárním prvkem motivu MH VQDKD SĜHVYČGþLW REþDQ\ R SR]LWLYHFK NWHUp SUR QČ ] projektu
HYURSVNpLQWHJUDFHSO\QRX.RKH]QtSROLWLNDWDNIXQJXMHMDNRQiVWURMNWHUêSRPiKiY\WYiĜHW
URYQpSRGPtQN\SURREþDQ\EH]RKOHGXQDWRNGHåLMtDWtPWR]SĤVREHPQDSRPiKiGRVDåHQt
vyšších ctOĤ HYURSVNp LQWHJUDFH 9H VYp SRGVWDWČ WDN NRKH]Qt SROLWLND IXQJXMH MDNR SURMHY
solidarity PH]L REþDQ\ GRWþHQêPL SURFHVHP HYURSVNp LQWHJUDFH D SRPiKi PtUQLW QHJDWLYQt
dopady z WRKRWR SURFHVX SO\QRXFtFK YL] URYQČå %(** 41). BOURNE (2007) mezi
WDNRYpGRSDG\ĜDGtQDSĜtNODGY]GiQtVHQČNWHUêFKWUDGLþQtFKHNRQRPLFNêFKQiVWURMĤ, jako jsou
GRWDFHQHERVPČQQêNXU]6RXþDVQČSDNVWiYDMtFtV\VWpPGČOE\ moci mezi evropskou, národní
a UHJLRQiOQt ~URYQt SUDNWLFN\ QHXPRåĖXMH ]DYpVW SRGREX kohezní politiky, která by více
odpovídala top-down modelu typickému pro USA.
2. (YURSVNi ~URYHĖ GLVSRQXMH Y QČNWHUêFK REODVWHFK NRPSDUDWLYQt YêKRGRX RSURWL ~URYQtP
jiným.
(YURSVNi~URYHĖVHMHYtMDNRYKRGQČMãtSURĜHãHQtQDGUHJLRQiOQtFKDQDGQiURGQtFKSUREOpPĤ
MDNRMVRXQDSĜtNODGSUREOpP\åLYRWQtKRSURVWĜHGtQHUHVSHNWXMtFtDGPLQLVWUDWLYQtKUDQLFHQHER
RWi]ND ]YêKRGQČQt GRPiFtKR HNRQRPLFNpKR VXEMHNWX EH] RKOHGX QD QDGUHJLRQiOQt GRSDG\
6RXþDVQČY]GiOHQRVWHYURSVNp~URYQČRG~URYQČUHJLRQiOQtDPtVWQtVQLåXMHSUDYGČSRGREQRVW
RYOLYQČQt UR]KRGRYDFtKR SURFHVX ]H VWUDQ\ UHJLRQiOQtFK D místních elit. 3ĜL ]GĤYRGQČQt
RSRGVWDWQČQt YêGDMĤ NRKH]Qt SROLWLN\ VH URYQČå SRXåtYi SRMHP HYURSVNi SĜLGDQi KRGQRWD.
MAIRATE (2006) uvádí, že v SĜtSDGČNRKH]QtSROLWLN\KRYRĜtPHRHYURSVNpSĜLGDQpKRGQRWČ
na SRGSRUXHNRQRPLFN\Y\VSČOêFKUHJLRQĤ%2/'5,1&$129$SDNVKUQXMtQČNWHUpORJLFNpQHMDVQRVWL
celkové architektury kohezní politiky:
x
x
EU XVLOXMH R Y\WYRĜHQt VSROHþQpKR WUKX V YROQêP SRK\EHP ]ERåt RVRE D NDSLWiOX .RKH]Qt SROLWLND
SRVWDYHQiQDGRWDþQtPSULQFLSXYãDNSĤVREtSURWLIXQJRYiQtVSROHþQpKRWUhu a to zejména v oblasti pohybu
SUDFRYQt VtO\ 7DNWR MH ]SRFK\EQČQD HIHNWLYQt PRELOLWD ]GURMĤ MDNR ]iNODGQt NRQYHUJHQþQt SĜHGSRNODG
neoklasických teorií.
1HQt MDVQp SURþ QRYČ YVWXSXMtFt ]HPČ ]tVNiYDMt GRWDFH NG\å KODYQtP PRWLYHP MHMLFK YVWXSX MH SĜtVWXp
na HYURSVNê WUK 6RXþDVQČ GLYHUJHQþQt WHRUHWLFNp SĜtVWXS\ QHFKiSRX UHGXNFL UHJLRQiOQtFK GLVSDULW MDNR
HNRQRPLFN\ HIHNWLYQt 7DNWR VQDKD R VRXþDVQp QDSOQČQt GYRX KODYQtFK FtOĤ NRKH]Qt SROLWLN\ Y SRGREČ
zvyšování ekonomické efektivity a redukce sociální exNOX]HPĤåHSĤVRELWYRSDþQêFKVPČUHFK
41
3HMRUDWLYQČ EêYi NRKH]Qt SROLWLND URYQČå YQtPiQD MDNR MLVWê GUXK ~SODWNX FKXGêP ]HPtP D UHJLRQĤP
pro GRVDåHQtY\ããtFKFtOĤHYURSVNpLQWHJUDFHYL]QDSĜ%(**
61
Kapitola 3
WHKG\NG\åMHGQiQtþOHQVNêFK]HPtVDPRVWDWQČQHQtGRVWDWHþQpSURGRVDåHQtFtOHKRVSRGiĜVNp
D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL 6RXþDVQČ 0$,5$7( SRXND]XMH QD UHiOQê SRVXQ k této
P\ãOHQFHQDSĜtNODGSURVWĜHGQLFWYtPSURSRMHQtFtOĤNRKH]QtSROLWLN\V cíli dalších evropských
témat v REODVWLNRQNXUHQFHVFKRSQRVWLD]DPČVWQDQRVWL
3UR QDSOQČQt SRGVWDW\ NRQFHSWX KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL E\O Ueformou kohezní
politiky z konce 80. let 20. století Y\WYRĜHQ V\VWpP þW\Ĝ SULQFLSĤ NWHUp Y\WYiĜt ]iNODGQt
NRQFHSþQt UiPHF fungování kohezní politiky. Princip koncentrace usiluje o VPČĜRYiQt
podpory na nejvíce ožehavé problémy prosWĜHGQLFWYtP GHILQRYDQêFK FtOĤ D V GĤUD]HP
na nejvíce problémové regiony. Princip programování je založen na myšlence zvyšování
V\QHUJLH SR]LWLY SURVWĜHGQLFWYtP Y\WYiĜHQt NRQFHSþQtFK YtFHOHWêFK SOiQĤ NWHUp QDKUDGLO\
SĜHGFKR]t SURMHNWRYČ RULHQWRYDQê SĜtVWup (BACHTLER, MENDEZ 2007). %OtåH VH WČPWR
GYČPDSULQFLSĤPNRKH]QtSROLWLN\YČQXMtQiVOHGXMtFtSRGNDSLWRO\
9HGOHSULQFLSĤNRQFHQWUDFHDSURJUDPRYiQtMVRXGDOãtPLGYČPDzákladními principy kohezní
politiky princip partnerství 42 a princip adicionality. Princip partnerství je spojen s koordinací
aktivit na UĤ]QêFK SURVWRURYêFK ~URYQtFK RG ~URYQČ ORNiOQt Då SR ~URYHĖ HYURSVNRX
(BACHTLER, MENDEZ 2007). Takto je princip partnerství založen na interakcích mezi
Komisí þOHQVNêPL VWiW\ D GDOãtPL DNWpU\ QiURGQt UHJLRQiOQt þL PtVWQt ~URYQČ XUþHQêPL
þOHQVNêPL]HPČPLNG\YãLFKQLSDUWQHĜLVSROXSUDFXMtQDGRVDåHQtVSROHþQpKRFtOH5DFLRQiOQt
Y\VYČWOHQtSRGVWDW\SULQFLSXSDUWQHUVWYtMH]DORåHQRQDQiVOHGXMtFtFK~YDKiFK (BACHE 2008):
x
3DUWQHUVWYtDNWpUĤ]Y\ãXMHFHONRYRXPtUX]QDORVWLDWtPLNYDOLWXUR]KRGRYiQt
x
3DUWQHUVWYtDNWpUĤXPRåĖXMHVQD]ãtNRQVHQVXVSĜtSUDY\REVDKXSURJUDPRYêFKGRNXPHQWĤ
x
3DUWQHUVWYtDNWpUĤXPRåĖXMHVQD]ãtNRQVHQVXVLPSOHPHQWDFHFtOĤDSULRULWprogramových
GRNXPHQWĤ
BACHE (2010) Y\VYČWOXMH zavedení principu partnerství na bázi snížení francouzských,
QČPHFNêFKDEULWVNêFKSĜtMPĤ] NRKH]QtSROLWLN\SRMLåQtPUR]ãtĜHQtEEC v SRORYLQČOHW
a snahy WČFKWR WĜt ]HPt ]YêãLW GRKOHG QDG YêGDML kohezní politiky plynoucích GR QRYČ
SĜLVWRXSLYãtFK]HPtSURVWĜHGQLFWYtPQDGQiURGQtNRQWURO\UHSUH]HQWRYDQpKomisí. Vedle toho
%$&+( XYiGt GDOãt GYD GĤYRG\ ]DYHGHQt SULQFLSX SDUWQHUVWYt VSRMHQp MHGQDN
s rostoucím zájmem o evropskou koordinaci zvyšujtFtFKVHYêGDMĤNRKH]QtSROLWLN\DMHGQDN
s rostoucím vlivem Komise. Poznamenejme, že se ]DYHGHQtSULQFLSXSDUWQHUVWYtEČKHPSUYQt
42
BACHE (2010) poznamenává, že myšlenka partnerství Komise DþOHQVNêFKVWiWĤE\OD]PtQČQDMLåRGSRþiWNX
založení ERDFDOHåHGRSUYQtUHIRUP\NRKH]QtSROLWLN\UHiOQČUR]KRGRYDORYêGDMtFK] ERDF þOHQVNêVWiW
62
reformy kohezní politiky setkalo s RGPtWDYRX UHDNFt ĜDG\ þOHQVNêFK ]HPt NWHUp SULQFLS
SDUWQHUVWYt YQtPDO\ MDNR YPČãRYiQt GR MHMLFK YQLWĜQtFK ]iOHåLWRVWt D åH VSHFLILFNp SUREOpP\
se ]DYiGČQtPSULQFLSXSDUWQHUVWYtSRFLĢRYDO\DPQRKG\GiOHSRFLĢXMtY URFHSĜLVWRXSLYãt
]HPČ VWĜHGQt D YêFKRGQt (YURS\ NGH E\O Y REGREt NRPXQLVPX SRWODþHQ MHGQDN REþDQVNê
sektor a jednak proces deFHQWUDOL]DFHPRFL7DWRVNXWHþQRVWDVQDKDKomise dodUåHWþDVRYê
harmonogram východního rozšíĜení EU stojí v SR]DGtGR]QDþQpPtU\DPELYDOHQWQtKRSRVWRMH
Komise SRGSRURYDW SULQFLS SDUWQHUVWYt QD MHGQp VWUDQČ D FHQWUDOL]DFt ]MHGQRGXãLW
programovací a implemHQWDþQtSURFHVNRKH]QtSROLWLN\Y QRYêFKþOHQVNêFK]HPtFKQDVWUDQČ
druhé (BACHE 2010).
=PČQ\ SULQFLSX SDUWQHUVWYt PH]L MHGQRWOLYêPL SURJUDPRYêPL REGREtPL MVRX VSRMHQ\
s SRåDGDYN\QD]DþOHQČQtVWiOHãLUãtKRRNUXKXDNWpUĤY horizontální dimenzi partnerství. Takto
reforma z URNX H[SOLFLWQČ ]PLĖXMH HNRQRPLFNp D VRFLiOQt DNWpU\ MDNR SDUWQHU\
SĜL Y\WYiĜHQt NRQFHSþQtKR UiPFH NRKH]Qt SROLWLN\ reforma z URNX UR]ãLĜXMH princip
partnerství o aktéry v problematice udržitelného rozvoje a gender rovnoprávnosti a reforma
z URNX SĜLGiYi H[SOLFLWQt ]PtQNX R PČVWVNp VSUiYČ (BOURNE 2007, BACHE 2008,
SUTCLIFFE 2000, EC 2007a). Poznamenejme, že BOURNE (2007) uvádí pochybnosti
o ~VSČãQRVWL SULQFLSX SDUWQHUVWYt NG\å KRYRĜt R WUHQGX XU\FKORYDW SURFes programování
rozhodováním na úrovni centrálních vlád s Y\ORXþHQtP FHOp ĜDG\ UHOHYDQWQtFK SDUWQHUĤ
687&/,))( VSRMXMH WXWR VNXWHþQRVW V SUiYHP þOHQVNêFK ]HPt Y\EUDW UHOHvantní
partnery na regionální a PtVWQt ~URYQL SĜLþHPå R WRP ]GD EXGRX VNXWHþQČ ]DKUQXWL MDNR
SDUWQHĜL, UR]KRGXMH ]HMPpQD SROLWLFNê YOLY DNWpUĤ Takto MARKS (1996) uvádí, že
SĜL Y\WYiĜHQt NRQFHSþQtFK GRNXPHQWĤ Y prvním programovém období 1989-1993 byly
k MHGQDFtPX VWROX SĜL]YiQL ]iVWXSFL QČPHFNêFK UHJLRQĤ ]DWtPFR âSDQČOVNR E\OR
reprezentováno pouze zástupci centrální vlády YL] QDSĜ 025$7$ 323$57$1 .
5RYQČå%/20-+$16(1 WYUGt åH SULQFLS SDUWQHUVWYt NRKH]QtSROLWLN\ MH QDSOĖRYiQ
v SRGREČ WUDGLþQt SUR QiURGQt VWiW\ D QLNROLY SRGOH SRåDGDYNĤ D SĜHGVWDY Komise.
BACHE (2010) pak XSR]RUĖXMH QD UR]GtOQRVW ~VSČãQRVWL QDSOĖRYiQt SULQFLSX SDUWQHUVWYt MDN
PH]LMHGQRWOLYêPLVWiW\WDNPH]LMHGQRWOLYêPLUHJLRQ\XYQLWĜMHGQRKRVWiWX
Princip adicionality SRåDGXMH DE\ XQLMQt ILQDQþQt SURVWĜHGN\ QHQDKUD]RYDO\ ILQDQþQt ]GURMH
þOHQVNêFKVWiWĤ a tedy aby zvýšení unijních ILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤXUþHQêFKQDUR]YRMUHJLRQĤ
vedlo ke VNXWHþQpPX zvýšení FHONRYpKR REMHPX ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ XUþHQêFK na rozvoj
UHJLRQĤ (BACHTLER, MENDEZ 2007). TaktRSULQFLSDGLFLRQDOLW\URYQČåSĜLVStYiNVRXODGX
unijních a národních politik (BARCA 2009). 3UDNWLFNp QDSOQČQt tohoto principu se však již
63
Kapitola 3
od SRþiWNX VHWNiYDOR V problémy 43 spojenými mimo jiné s vágní formulací celého principu
na bázi úlev v SĜtSDGČ QHSĜt]QLYêFK PDNURHNRQRPLFNêFK SRGPtQHN þL MLQêFK IDNWRUĤ
(BOURNE 2007, SUTCLIFFE 2000, BLOM-HANSEN 2005)&HOêSULQFLSE\OGiOH]PtUQČQ
EČKHP UHIRUP\ Y roce 1993 NG\ PQRåLQD IDNWRUĤ XPRåĖXMtFt ~OHY\ ] adicionality byla dále
UR]ãtĜHQD D SUREOpP\ ]ĤVWDO\ ]DFKRYiQy i v GDOãt UHIRUPČ NRKH]Qt SROLWLN\ ] roku 1999
(EC 1993, MARKS 1996, SUTCLIFFE 2000). Tato reforma však SĜLQHVODY\MDVQČQtNRQWURO\
principu adicionality tím, že definovala jednak požadavek na ex-DQWH SUĤEČåQp D H[-post
KRGQRFHQt DGLFLRQDOLW\ UHJLRQĤ VSDGDMtFtFK GR Cíle UHVSHNWLYH FHOêFK þOHQVNêFK VWiWĤ
v SĜtSDGČ &tOĤ D D MHGQDN SRåDGDYHN QD indikaci FHONRYêFK YHĜHMQêFK YêGDMĤ Y ex-ante
KRGQRFHQt QD Ei]L GRKRG\ þOHQVNêFK ]HPt D Komise (EC 1999b). .RQHþQČ UHIRUPD Y roce
2006 zjednodušila požadavky RYČĜRYiQt QDSOQČQt SULQFLSX DGLFLRQDOLW\ SRX]H X FtOH
Konvergence (EC 2007a).
3RþHW SULQFLSĤ NRKH]Qt SROLWLN\ MH RYãHP ]QDþQČ Y\ããt QHå þW\ĜL YêãH XYHGHQp a lze
konstatovat, že se tento SRþHWY UiPFL]PČQSĜtVOXãQpOHJLVODWLY\]Y\ãuje7DNWRE\OQDSĜtNODG
v roce 2006 zaveden nový LPSOHPHQWDþQt princip proporcionality, který umožĖXMH DORNRYDW
ILQDQþQt D DGPLQLVWUDWLYQt SURVWĜHGN\ URYQRPČUQČ YHOLNRVWL SURJUDPRYêFK GRNXPHQWĤ
V souladu s principem proporcionality PĤåH E\W QDSĜtNODG H[-ante hodnocení realizováno
VSROHþQČ SUR Y\ããt SRþHW PDOêFK RSHUDþQtFK SURJUDPĤ &HONRYČ SDN UHOHYDQtní legislativa
]PLĖXMH GHYČW SULQFLSĤ LPSOHPHQWDFH NRKH]Qt SROLWLN\ ]DKUQXMtFt YHGOH SULQFLSX
SURSRUFLRQDOLW\ D DGLFLRQDOLW\ URYQČå SULQFLS\ komplementarity, koherence, koordinace,
konformity 44, rovnoprávnosti mezi pohlavími, udržitelného rozvoje D]DPČĜHQtVWUXNWXUiOQtFK
IRQGĤQDSULRULW\/LVDERQVNpVWUDWHJLH (EC 2007a).
43
7DNWRQDSĜtNODG9HONi%ULWiQLHQHE\ODRFKRWQa poskytnout Komisi LQIRUPDFHRSOQČQtSULQFLSXDGLFLRQDOLW\
Reakcí Komise E\OR EORNRYiQt SURVWĜHGNĤ ] LQLFLDWLY\ 6SROHþHQVWYt Rechar alokovaných pro britské regiony
(SUTCLIFFE 2000).
44
3ULQFLSNRPSOHPHQWDULW\WYUGt åHSURVWĜHGN\VWUXNWXUiOQtFKIRQGĤGRSOĖXMtSURVWĜHGN\DORNRYDQpQD aktivity
na národní, regionální a PtVWQt~URYQLSĜLþHPåGRWČFKWRDNWLYLWLPSOHPHQWXMtHYURSVNêSUYHN3ULQFLSNRKHUHQFH
vyžaduje, aby podpora ze VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ E\OD NRQ]LVWHQWQt V aktivitami, politikami a prioritami EU.
7\SLFNêP SĜtNODGHP WRKRWR W\SX MH VQDKD R GRVDåHQt VRXODGX PH]L NRKH]Qt SROLWLNRX D Lisabonskou strategií.
Poznamenejme, že oba tyto principy jsou prakticky aplikovány v souladu se základními programovými
GRNXPHQW\3ULQFLSNRRUGLQDFHNODGHGĤUD]QDNRRUGLQDFLSRGSRU\]HVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤV GDOãtPLILQDQþQtPL
nástroji zejména v oblasti rozvoje venkova a EIB .RQHþQČ SULQFLS NRQIRUPLW\ Y\åDGXMH VRXODG SRGSRU\
ze VWUXNWXUiOQtFKIRQGĤVH]iNODGQtOHJLVODWLYRXNRKH]QtSROLWLN\(&
64
3.1. Princip koncentrace
Základní myšlenka principu koncentrace MH]DORåHQDQDVQD]HVRXVWĜHGLWILQDQþQtSURVWĜHGN\
GRQHMYtFHSUREOpPRYêFKUHJLRQĤDSULRULWQtFKREODVWtWDNDE\GRFKi]HORNH stimulaci rozvoje
WČFKWR UHJLRQĤ D WtP L N UHGXNFL UHJLRQiOQtFK GLVSDULW YL] QDSĜ %2851( Z praktického hlediska je tenWR SULQFLS QDSOQČQ SURVWĜHGQLFWYtP IRUPXODFH FtOĤ NRKH]Qt
politiky. BLOM-HANSEN (2005) v WRPWR VPČUX KRYRĜt R YtFH ~URYQtFK FtOĤ NRKH]Qt
politiky. Nejvyšší ~URYHĖ MHSĜHGVWDYRYiQDFtOLIRUPXORYDnými v primárním právu s GĤUD]HP
na podporu harmonického rozvoje EU SURVWĜHGQLFWYtP NURNĤ SRVLOXMtFtFK KRVSRGiĜVNRX
a sociální soudržnostSĜLþHPåWHQWRFtOMHGiOHUR]YHGHQY Protokolu o KRVSRGiĜVNpDVRFLiOQt
soudržnosti QDEi]LWYU]HQtåHVRXGUåQRVWSĜHGVWDYXMH]iVDGQtSUYHNSURSOQêUR]YRMDWUYDOê
~VSČFK EU. Na nižší úrovni jsou tyto cíle operacionalizované v dokumentech sekundárního
práva. Takto reforma kohezní politiky z konce 80. let definovala pro první programové
období 1989-1993 FHONHPFtOĤ]DPČĜHQêFKMHGQDNQDQHMYtFHSUREOpPRYpUHJLRQ\FtOH
a 5b) a jednak na vybrané prioritní oblasti (cíle 3, 4, 5a) a to (EC 1989, BOURNE 2007,
BACHE 2008, SUTCLIFFE 2000):
x
Cíl 1 - 3RGSRUDUR]YRMHDDGDSWDFH]DRVWiYDMtFtFKUHJLRQĤQD~URYQL1876II, jejichž HDP
na RE\YDWHOH QHSĜHNUDþXMH SUĤPČUX EEC pro data za poslední 3 roky, která jsou
k dispozici YL]UiPHþHN13 pro podstatu vymH]HQtUHJLRQĤ1876)
x
Cíl 2 - .RQYHU]H UHJLRQĤ i na úrovni nižší než NUTS II SRVWLåHQêFK ~SDGNHP SUĤP\VOX
Y\PH]HQêFK QD ]iNODGČ WĜt KODYQtFK kritérií daných jednak QH]DPČVWQDQRVWí vyšší než je
SUĤPČUEEC pro hodnoty za poslední 3 roky, jednak ]DPČVWQDQRVWí YSUĤP\VOXY\ããtQHå
MH SUĤPČU EEC v každém roce od roku 1975 a jednak významným poklesem
]DPČVWQDQRVWL Y SUĤP\VOX s H[LVWHQFt GDOãtFK VHNXQGiUQtFK NULWpULt SUR PRåQRVW ]DĜD]HQt
regionu do Cíle 2 QDSĜSUREOpPRYpXUEiQQtREODVWL
x
Cíl 3 - Boj s dlouhodoboXQH]DPČVWQDQRVWtWUYDMtFtGpOHQHåPČVtFĤDWêNDMtFtVHRVRE
nad 25 OHWYČNX
x
Cíl 4 - 8VQDGQČQtLQWHJUDFHPODGêFKRVREGROHWYČNXQDWUKXSUiFH
x
Cíl 5 - Adaptace výroby, zpracování a marketingu v ]HPČGČOVWYt D OHVQLFWYt Cíl 5a)
respektive podpora rozvoje venkovských oblastí i na úrovni nižší než NUTS II (Cíl 5b)
Y\PH]HQêFK QD ]iNODGČ NULWpULt Y\VRNi ]DPČVWQDQRVW Y ]HPČGČOVWYt Qt]Nê SĜtMHP
v ]HPČGČOVWYt D Qt]Ni ~URYHĖ HNRQRPLFNpKR UR]YRMH PČĜHQi XND]DWHOHP +'3 QD RVREX
s existencí dalších sekundárnícKNULWpULtSURPRåQRVW]DĜD]HQtUHJLRQXGR&tOHE
65
Kapitola 3
Poznamenejme, že v souladu s P\ãOHQNRXSULQFLSXNRQFHQWUDFH E\O YêEČU UHJLRQĤSUR &tO RPH]HQ SUDYLGOHP åH FHONRYê SRGtO RE\YDWHOVWYD WČFKWR UHJLRQĤ QHSĜHNURþt obyvatelstva celé EEC. 6RXþDVQČ E\O\ MHGQRWOLYêP FtOĤP SĜLĜD]HQ\ strukturální fondy
pro financování aktivit k MHMLFK QDSOQČQt YL] WDEXOND 9), s existencí dalších možností
financování z EIB (Cíle 1, 2, 3, 4, 5b) nebo ECSC (Cíle 1, 2, 3, 4). Dále poznamenejme, že
QHMY\ããtYê]QDPE\OSĜLVRX]HQ&tOLDWRSURVWĜHGQLFWYtPDORNDFHFFD procentního podílu
SURVWĜHGNĤVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤ687&/,))(
Tabulka 9: Vztah VWUXNWXUiOQtFKIRQGĤ DFtOĤNRKH]Qtpolitiky - 1989-1993
Strukturální fond
Cíl 1
ERDF, ESF, EAGGF – RULHQWDþQtVHNFH
Cíl 2
ERDF, ESF
Cíl 3
ESF
Cíl 4
ESF
Cíl 5a
EAGGF – RULHQWDþQtVHNFH
Cíl 5b
EAGGF – RULHQWDþQtVHNFHERDF, ESF
Zdroj: upraveno podle EC (1989)
5iPHþHN13: Nomenclature of Territorial Units for Statistics - NUTS
6\VWpP1876E\OY\WYRĜHQSĜHGvíce než 25 lety s FtOHPUR]GČOLW~]HPtþOHQVNêFKVWiWĤEU
]D~þHOHPWYRUE\UHJLRQiOQtFKVWDWLVWLN9 OHJLVODWLYČE\OV\VWpP1876Y\XåLWRGURNX
a to v QDĜt]HQtFKY]WDKXMtFtFKVHN SUREOHPDWLFHVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤDWtPLNRKH]QtSROLWLN\
1LFPpQČ VDPRWQê V\VWpP 1876 ]ĤVWDO OHJLVODWLYQČ QHXNRWYHQ Då GR URNX 2003, kdy bylo
SĜLMDWRQDĜt]HQtXSUDYXMtFtSUREOHPDWLNX1876'RWpGRE\WHQWRV\VWpPIXQJRYDOYtFHPpQČ
QD Ei]L JHQWOHPDQVNp GRKRG\ UHOHYDQWQtFK DNWpUĤ +(/0&.( Význam systému
1876VSRþtYiYe (EC 2004a):
x
Y\WYRĜHQt]iNODGQtKRUiPFHVEČUXdat a harmonizace regionální statistiky,
x
Y\PH]HQt~]HPQtFKMHGQRWHNSURVRFLRHNRQRPLFNpDQDOê]\UHJLRQĤQDUĤ]QêFK~URYQtFK
prostorové hierarchie,
66
x
Y\PH]HQtUHJLRQĤRSUiYQČQêFKN þHUSiQtSRGSRU\Y rámci kohezní politiky.
(YURSVNêV\VWpP1876MH]DORåHQQDQČNROLND]ikladních pravidlech, k QLPåSDWĜt]HMPpQD
SUHIHUHQFH WYRUE\ 1876 SRGOH DGPLQLVWUDWLYQtFK UHJLRQĤ þOHQVNêFK ]HPt D KLHUDUFKLFNi
struktura systému. Poznamenejme, že první z WČFKWR SUDYLGHO MH PRWLYRYiQR GRVWXSQRVWt
VWDWLVWLFNêFK GDW D åH ]PČQ\ Y administratiYQtP V\VWpPX þOHQVNp ]HPČ VH DXWRPDWLFN\
SURPtWDMt L GR V\VWpPX 1876 +LHUDUFKLFNi VWUXNWXUD 1876 MH ]DORåHQD QD WĜHFK ~URYQtFK
SĜLþHPå SUR NDåGRX ] WČFKWR ~URYQt MH VWDQRYHQD GRSRUXþHQi YHOLNRVW SURVWĜHGQLFWYtP
PLQLPiOQtKR D PD[LPiOQtKR SRþWX RE\YDWHO 7RWR UR]SČWt VH Y SĜtSDGČ QHMY\ããt ~URYQČ
NUTS I pohybuje od 3 do 7 mil. obyvatel, v SĜtSDGČ~URYQČ1876,,RGWLVtFGo 3 mil.
obyvatel a v SĜtSDGČ~URYQČ1876,,,RGWLVtFdo 800 tisíc obyvatel. Poznamenejme, že
~URYHĖ1876,PĤåHEêWWYRĜHQDFHOêP þOHQVNêPVWiWHPQDSĜ,UVNR6ORYLQVNRQHERQLåãt
DGPLQLVWUDWLYQt MHGQRWNRX 7DNWR Pi QDSĜtNODG 1ČPHFNR QHMY\ããt SRþHW ãHVWQiFWL UHJLRQĤ
1876 , YþHWQČ UHJLRQX 1876 , 6HYHUQt 3RUêQt - Vestfálsko s cca 18 mil. obyvatel, tedy
YêUD]QČ QDG GRSRUXþHQp UR]SČWt 1Låãt ~URYHĖ N NUTS SDN WYRĜt ~URYQČ administrativních
jednotek LAU 1 (okresy) a LAU 2 (obce).
Zdroj: EC (2004a), HELMCKE (2008)
Ve druhém programovém období 1994-1999 došlo k QČNWHUêP ]PČQiP Y designu principu
koncentrace (EC 1993):
x
&tOH D E\O\ VSRMHQ\ GR MHGQRKR FtOH NWHUê VH ]DPČĜLO QD ERM V dlouhodobou
QH]DPČVWQDQRVWtDXVQDGQČQtPLQWHJUDFHPODGêFKDMLQDNY\ORXþHQêFKRVREQDWUKSUiFH
QRYČ&tO
x
1RYČE\OIRrmulován Cíl 4 v SRGREČXVQDGQČQtDGDSWDFHSUDFRYQtNĤEH]UR]GtOĤSRKODYt
QD]PČQ\YHYêUREQtPV\VWpPXHNRQRPLN3R]QDPHQHMPHåHQRYêFtOUHDJRYDOQDQRYp
~NRO\SĜLVRX]HQpESF.
x
V URFHE\OGRDUFKLWHNWXU\FtOĤSĜLGiQ&tO]DPČĜHQêQDSRGSRUXUHJLRQĤs nízkou
KXVWRWRXRVtGOHQt3R]QDPHQHMPHåHSĜLGiQtWRKRWRFtOHE\ORPRWLYRYiQRUR]ãtĜHQtPEU
o Švédsko a Finsko D]iMPHPDE\LW\WR]HPČPRKO\]tVNiYDWILQDQþQtSURVWĜHGN\NRKH]Qt
politiky (BOURNE 2007, ALLEN 2008).
x
V UiPFL &tOĤ D E E\O\ QRYČ GRSOQČQy oblasti postižené úpadkem rybolovu. Tato
VNXWHþQRVWYHGODMHGQDNN UR]ãtĜHQtVHNXQGiUQtFKNULWpULtWČFKWRctOĤDMHGQDNN financování
67
Kapitola 3
NRKH]Qt SROLWLN\ QRYČ ] FIFG. Tabulka 10 XYiGt Y]WDK VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ a FIFG
k FtOĤPSURJramového období z hlediska jejich financování.
x
V SĜtSDGČ&tOHEVHQt]Ni~URYHĖUR]YRMHVWDODKODYQtPNULWpULHP]DĜD]HQtUHJLRQXPH]L
podporované a množina sekundárních kritéritE\ODGRSOQČQDRQt]NRXKXVWRWX]DOLGQČQt
x
V SĜtSDGČ &tOH E\O SULPiUQt YêEČU RSUiYQČQêFK UHJLRQĤ N SRGSRĜH SĜHYHGHQ ] Komise
QD þOHQVNê VWiW QLFPpQČ SUDYLGOR SRNU\Wt PD[LPiOQČ 15 % populace EU ]ĤVWDOR
zachováno.
3R]QDPHQHMPH åH SĜHV YêãH XYHGHQp ]PČQ\ ]ĤVWDO ]DFKRYiQ NRQFHSW Cíle 1 jako
QHYê]QDPQČMãtKRFtOHNRKH]QtSROLWLN\
Tabulka 109]WDKVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤDFIFG k ctOĤm kohezní politiky - 1994-1999
Strukturální fond
Cíl 1
ERDF, ESF, EAGGF – RULHQWDþQtVHNFH, FIFG
Cíl 2
ERDF, ESF
Cíl 3
ESF
Cíl 4
ESF
Cíl 5a
EAGGF – RULHQWDþQtVHNFH, FIFG
Cíl 5b
EAGGF – RULHQWDþQtVHNFHERDF, ESF
Cíl 6
ERDF, ESF, EAGGF – RULHQWDþQtVHNFHFIFG
Zdroj: upraveno podle EC (1999b)
9H WĜHWtP SURJUDPRYpP REGREt -2006 došlo k Yê]QDPQp ]PČQČ QDVWDYHQt SULQFLSX
koncentrace snížením celkového SRþWX FtOĤ QD WĜL 7DNWR E\O ]DFKRYiQ obsah Cíle YþHWQČ
hlavního kritéria pro ]DĜD]HQt UHJLRQĤGRWRKRWRFtOHSĜLþHPåPQRåLQDRSUiYQČQêFKUHJLRQĤ
Cíle 1 bylD UR]ãtĜHQD o regiony spadající v programovém období 1994-1999 do Cíle 6
respektive o phasing out regiony s SĜHFKRGQRX dobou podpory GR URNX þL a WHPDWLFN\ E\O GR &tOH ]DþOHQČQ &tO D SĜHGFKR]tKR SURJUDPRYpKR REGREt (EC 1999b,
BOURNE 2007).
68
Tabulka 11.ULWpULDSUR]DĜD]HQtUHJLRQĤGR&tOHY programovém období 2000-2006
Typ regionu
Kritéria
- 3UĤPČUQiPtUDQH]DPČVWQanosti za SRVOHGQtWĜLURN\
Regiony procházející socioekonomickými
nad SUĤPČUHPEU
]PČQDPLYHYêUREQtPVHNWRUXDVHNWRUX
- 3RGtO]DPČVWQDQRVWLY SUĤP\VOXVWHMQêQHERY\ããtQHåSUĤPČU
služeb (10 % populace EU)
EU za všechny roky od roku 1985
- =MHYQêSRNOHV]DPČVWQDQRVWLY SUĤP\VOXSRURFH
- Hustota osídlení nižší než 100 osob na km2, nebo podíl
]DPČVWQDQRVWLY ]HPČGČOVWYtVWHMQêQHERY\ããtQHåGYRMQiVREHN
Upadající venkovské regiony
SUĤPČUXEU za všechny roky od roku 1985
(5 % populace EU)
- 3UĤPČUQiPtUDQH]DPČVWQDQRVWL]D poslední tĜLURN\
nad SUĤPČUHPEU nebo pokles v SRþWXRE\YDWHORG roku 1985
$OHVSRĖMHGQR] kritérií:
- 3UĤPČUQiPtUDGORXKRGREpQH]DPČVWQDQRVWLQDG SUĤPČUHPEU
Upadající urbánní regiony
- Vysoká míra chudoby a špatné podmínky bydlení
(2 % populace EU)
- 9êUD]QČSRãNR]HQpåLYRWQtSURVWĜHGt
- Vysoká míra kriminality
- Nízká úURYHĖY]GČODQRVWL
8SDGDMtFtU\EiĜVNpUHJLRQ\
- 9\VRNêSRGtO]DPČVWQDQRVWLY U\EiĜVWYt
(1 % populace EU)
- 3RNOHVSRþWXSUDFRYQtFKPtVWY U\EiĜVWYt
Zdroj: EC (1999b)
=iVDGQt]PČQ\VHYãDNWêNDO\GDOãtFKFtOĤ(&E687&/,))(%2851( 2007):
x
&tO E\O QRYČ ]DPČĜHQ QD SRGSRUX HNRQRPLFNp D VRFLiOQt NRQYHU]H UHJLRQĤ na úrovni
NUTS III, postižených strukturálními problémy D FK\EČMtFt GLYHU]LILNDFt HNRQRPLFNp
základny,
které
zahrnovaly
regiony
procházejíFt VRFLRHNRQRPLFNêPL ]PČQDPL
ve výrobním sektoru a sektoru služeb, upadající venkovské regiony a upadající urbánní
a U\EiĜVNp REODVWL 7DNWR GRãOR v novém Cíli 2 NH VSRMHQt &tOĤ D E SĜHGFKR]tKR
programového období. 6RXþDVQČ E\O SUR Y\PH]HQt UHJLRQĤ &tOH definován maximální
strop 18 % populace EU žijících v WČFKWR UHJLRQHFK SĜLþHPå E\O\ VWDQRYHQ\ URYQČå
69
Kapitola 3
indikativní podíly D Y\WYRĜHQ\ QRYp RNUXK\ NULWpULt SUR Y\PH]HQt MHGQRWOLYêFK W\SĤ
problémových UHJLRQĤ (viz tabulka 11).
x
&tOXUþHQêSURYãHFKQ\UHJLRQ\1876,,PLPR&tOE\OQRYČ]DPČĜHQQDPRdernizaci
V\VWpPĤY]GČOiYiQtD]DPČVWQDQRVWLDSUDNWLFN\WHG\VORXþLOREVDK&tOĤDSĜHGFKR]tKR
programového období. Racionálno Cíle 3 bylo založeno na nové kapitole Amsterdamské
smlouvy YČQRYDQp]DPČVWQDQRVWL
Tabulka 12 shUQXMH Y]WDK ]MHGQRGXãHQp VWUXNWXU\ FtOĤ NRKH]Qt SROLWLN\ Y programovém
období 2000-DVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤPH]LNWHUpE\OQRYČ]DĜD]HQLFIFG.
Tabulka 129]WDKVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤNFtOĤPNRKH]QtSROLWLN\- 2000-2006
Strukturální fond
Cíl 1
ERDF, ESF, EAGGF – RULHQWDþQtVHNFHFIFG
Cíl 2
ERDF, ESF
Cíl 3
ESF
.RQHþQČ zatím poslední þWYUWp SURJUDPRYp REGREt -2013 SĜLQHVOR další posun
v praktickém nastavení principu koncentrace 7DNWR E\OD DUFKLWHNWXUD FtOĤ YêUD]QČ
zjednodušena, když byly formulovány pouze WĜLFtOH%$810$5(.a, BACHTLER,
WISHLADE, MENDEZ 2007, EC 2007a):
x
Cíl Konvergence ]ĤVWDOYVRXODGXV&tOHPSĜHGFKR]tKRSURJUDPRYpKRREGREtRULHQWRYiQ
na urychlení konvergence nejvíce zaostávajících þOHQVNých zemí a regionĤ EU SĜLþHPå
E\OR ]DFKRYiQR URYQČå SUDYLGOR åH +'3 QD RE\YDWHOH QHSĜHNUDþXMH SUĤPČUX EU
za období 2000-2002. 6RXþDVQČYãDNE\O]RKOHGQČQW]YVWDWLVWLFNêHIHNW, který z podpory
YUiPFLFtOH.RQYHUJHQFHY\ĜDGLOYGĤVOHGNXYêFKRGQtKRUR]ãtĜHQtD VQtåHQtSUĤPČUQpKR
HDP na obyvatele EU FHORXĜDGXUHJLRQĤSĤYRGQtHYURSVNpSDWQiFWN\þHUSDMtFtILQDQþQt
SURVWĜHGN\YUiPFL&tOHYSURJUDPRYpPREGREt-9SĜtSDGČåHWDNRYêUHJLRQ
VSOĖRYDOSRGPtQNXåHVHMeho HDP na obyvatele pohybuje v LQWHUYDOXRGSUĤPČUX
UR]ãtĜHQp EU D SUĤPČUX SĤYRGQt HYURSVNp SDWQiFWN\ E\O ]DĜD]HQ URYQČå GR FtOH
Konvergence jako tzv. phasing out region. Poznamenejme, že stejné pravidlo bylo
70
DSOLNRYiQRSURRSUiYQČQRVWþHUSDWILQDQþQtSURVWĜHGN\] FS, což zachovalo tuto možnost
YHGOH QRYČ SĜLVWRXSLYãtFK þOHQVNêFK ]HPt ěHFND D 3RUWXJDOVND L SUR âSDQČOVNR MHKRå
*1,SĜHVDKXMHSUĤPČUXEU.
x
&tO 5HJLRQiOQt NRQNXUHQFHVFKRSQRVW D ]DPČVWQDQRVW E\O RULHQWRYiQ WHPDWLFN\ V FtOHP
]YêãLW NRQNXUHQFHVFKRSQRVW D DWUDNWLYLWX UHJLRQĤ EU D VRXþDVQČ SRVtOLW ]DPČVWQDQRVW
Y]KOHGHP N RþHNiYDQêP HNRQRPLFNêP D VRFLiOQtP ]PČQiP 'R WRKRWR FtOH E\O\
]DĜD]HQ\ YãHFKQy regiony EU SĜLþHPå ]YêKRGQČQ\ E\O\ W]Y SKDVLQJ LQ regiony, které
v programovém období 2000- þHUSDO\ SRGSRUX Y UiPFL &tOH DOH Y\SDGO\ ] FtOH
Konvergence v programovém období 2007-2013. Svým charakterem integruje cíl
RegLRQiOQt NRQNXUHQFHVFKRSQRVW D ]DPČVWQDQRVW &tOH D SĜHGFKR]tKR SURJUDPRYpKR
období.
x
&tO(YURSVNi~]HPQtVSROXSUiFHVH]DPČĜLOQDSRVtOHQtHYURSVNpSĜtKUDQLþQtQDGQiURGQt 45
a PH]LQiURGQt VSROXSUiFH 6YêP FKDUDNWHUHP WHQWR FtO QDKUDGLO SĤYRGQt LQLFLDWLYX
6SROHþHQVWYt ,QWHUUHJ 46. +ODYQt RPH]HQt RSUiYQČQRVWL þHUSDW ILQDQþQt SURVWĜHGN\ Y rámci
WRKRWR FtOH VH WêNi SĜHVKUDQLþQt VSROXSUiFH NG\ SRGSRUD MH SRVN\WRYiQD UHJLRQĤP
na ~URYQL 1876 ,,, YH Y]GiOHQRVWL PD[LPiOQČ km od národní hranice.
3R]QDPHQHMPH åH FtO (YURSVNi ~]HPQt VSROXSUiFH VH QHWêNi QHþOHQVNêFK ]HPt EU,
pro QČåE\O\Y\WYRĜHQ\VSHFLiOQtQiVWURMHSRGSRU\
45
Nadnárodní spolupráce v UiPFL VtWt ]DKUQXMH WĜL SURJUDP\ ,QWHUDFW SUR VSROXSUiFL Y oblasti managementu
RUJDQL]DFt8UEDFWSURY\WYiĜHQtWHPDWLFNêFKPČVWVNêFKVtWtD(6321SURY\WYiĜHQtVtWtSURVWRURYpKRSOiQRYiQt
46
=iNODGQt SRGVWDWD VSROXSUiFH VRXVHGQtFK UHJLRQĤ Y\FKi]t z ~YDK\ åH RNUDMRYi SRORKD YH VWiWX E\ QHPČOD
SĜHGVWDYRYDW ]GURM ]DRVWiYiQt D H[LVWXMH SURWR SRWĜHED Y\WYiĜHW SRP\VOQp PRVW\ QDG KUDQLFHPL VWiWĤ
1HMYê]QDPQČMãtP QiVWURMHP SRGSRU\ SĜHVKUDQLþQt VSROXSUiFH Y rámci kohezní politiky se v období 1988-2006
stDOD LQLFLDWLYD 6SROHþHQVWYt ,QWHUUHJ , NWHUi E\OD Y programovém období 1988- XUþHQD YêKUDGQČ
pro þOHQVNp ]HPČ EU ,QLFLDWLYD 6SROHþHQVWYt ,QWHUUHJ ,, SUR SURJUDPRYp REGREt - E\OD UR]ãtĜHQD
jednak o PRåQRVW SRGSRU\ SĜtKUDQLþQt VSROXSUiFH þOHQVNých zemí s QHþOHQVNêPL VRXVHGQtPL ]HPČPL
v koordinaci s SURJUDPHP SĜHGYVWXSQt SRPRFL 3KDUH &%& W]Y ,QWHUUHJ ,,$ ]DPČĜHQê QD SĜHVKUDQLþQt
VSROXSUiFLMHGQDNQDSRGSRUXGRNRQþHQtSĜHVKUDQLþQtFKHQHUJHWLFNêFKVtWtW]Y,QWHUUHJ,,%SUREtKDMtFtSRX]H
v programovém období 1994- D RG URNX URYQČå R PRåQRVW QDGQiURGQt VSROXSUiFH YtFH UHJLRQĤ
v UiPFL SORãQČ UR]ViKOêFK HYURSVNêFK PDNURUHJLRQĤ W]Y ,QWHUUHJ ,,& 3UR ýHVNRX UHSXEOLNX VH WDNWR VWDO
Yê]QDPQêP UHJLRQ &$'6(6 VGUXåXMtFt VWĜHGRHYURSVNê MDGUanský, dunajský a jihoevropský prostor
+$9/Ëý(. 0,5:$/'7 0F0$67(5 %$&+7/(5 .RQHþQČ Y programovém období 2000 E\OD LQLFLDWLYD 6SROHþHQVWYt ,QWHUUHJ ,,, þOHQČQD GR WĜt þiVWt NG\ ,QWHUUHJ ,,,$ VH ]DPČĜLO QD podporu
SĜHVKUDQLþQt VSROXSUiFH D WDNWR VH GH IDFWR VWDO QHMGpOH EČåtFtP SURJUDPHP SĜHVKUDQLþQt VSROXSUiFH ,QWHUUHJ
IIIB na podporu nadnárodní spolupráce v návaznosti na program Interreg IIC a Interreg IIIC na podporu
meziregionální spolupráce a sdílení zkušeností mimo jiné na bázi konceptu sítí (viz MIRWALDT, McMASTER,
%$&+7/(53,/(ý(.
71
Kapitola 3
Tabulka 13 VKUQXMH Y]WDK VWUXNWXU\ FtOĤ NRKH]Qt SROLWLN\ Y programovém období 2007-2013
a strukturálníFKIRQGĤ.
Tabulka 139]WDKVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤNFtOĤPNRKH]QtSROLWLN\- 2007-2013
Strukturální fond
Cíl Konvergence
ERDF, ESF, FS*
&tO5HJLRQiOQtNRQNXUHQFHVFKRSQRVWD]DPČVWQDQRVW
ERDF, ESF
Cíl Evropská územní spolupráce
ERDF
* V programovém období 2007-2013 nemá FS VDPRVWDWQê VWDWXV D MH ]DþOHQČQ SĜtPR Y cíli
Konvergence.
Zdroj: upraveno podle EC (2007a)
5iPHþHN143ULQFLSNRQFHQWUDFHDYtFH~URYĖRYêJRYHUQDQFH
%$&+7/(50(1'(=GRNXPHQWXMtQDSULQFLSXNRQFHQWUDFHNRPSOLNRYDQRVWY]WDKĤ
HYURSVNpKRYtFH~URYĖRYpKRV\VWpPXYOiGQXWtSĜLþHPå]YOiãWQtSR]RUQRVWYČQXMtUHJLRQiOQtP
FtOĤP tohoto principu. Takto byla v roce 1988 regionální dimenze principu koncentrace
REVDåHQD SULPiUQČ Y CtOL VH ]DPČĜHQtP QD ]DRVWiYDMtFt UHJLRQ\ Y Cíli 2 se ]DPČĜHQtP
na XSDGDMtFt SUĤP\VORYp UHJLRQ\ D Y CtOL E VH ]DPČĜHQtP QD YHQNRYVNp UHJLRQ\ 'HILQLFH
DSOLNRYDQêFK NULWpULt SUR ]DĜD]HQt UHJLRQĤ GR MHGQRWOLYêFK FtOĤ VWHMQČ MDNR YODVWQt SURFHV
YêEČUX RSUiYQČQêFK UHJLRQĤ E\O SRQHFKiQ Y pravomocech Komise, QLFPpQČ ILQiOQt
VFKYDORYDFtSURFHVVH]QDPXUHJLRQĤ&tOHE\OY pravomoci Rady&HONRYČVHWĜLUHJLRQiOní
cíle dotýkaly cca 43,5 % obyvatelstva EEC.
První revize popsaného systému z roku 1993 je charakteristická posunem k Y\ããt IOH[LELOLWČ
aplikovaných kritérií a k SRVtOHQtUROHþOHQVNêFK]HPtY SURFHVXYêEČUXRSUiYQČQêFKUHJLRQĤ
Prakticky byl tento posun QDSOQČQ QiVOHGXMtFtP ]SĤVREHP %$&+7/(5 0(1'(= ,
SUTCLIFFE 2000):
x
Do CtOH PRKO EêW SR GRKRGČ þOHQVNp ]HPČ D Komise ]DĜD]HQ URYQČå UHJLRQ MHKRå
HNRQRPLFNiYêNRQQRVWSĜHVDKRYDODVWDQRYHQpNULWpULXPSUĤPČUX+'3celé EU.
x
6H]QDPUHJLRQĤCtOĤDEE\OQRYČSĜHGNOiGiQþOHQVNêPL]HPČPLNHVFKYiOHQtKomisí.
1RYČE\OY\WYRĜHQCtO]DPČĜHQêQDĜtGFHRVtGOHQpUHJLRQ\
72
V GĤVOHGNXWČFKWR]PČQVH]YêãLOSRGtORE\YDWHOEU GRWþHQêFKUHJLRQiOQČRULHQWRYDQêPLFtOL
na 51,3 % (BACHTLER, MENDEZ 2007). Komise posunula svou pozici do role arbitra
o ]DĜD]HQt UHJLRQX D VRXþDVQČ GRãOR N ]YêãHQt ]iMPĤ SDUWQHUĤ UHJLRQiOQt ~URYQČ
o UR]KRGRYDFtSURFHVXWYiĜHMtFtSRGREXNRKH]QtSROLWLN\0$5.6
Druhá revize kohezní politiky z roku 1999 je charakteristická zjednodušením struktury
UHJLRQiOQtFK FtOĤ D SRVtOHQtP Yê]QDPX Komise pro dosažení vyšší prostorové koncentrace
SRVN\WRYDQpSRGSRU\7DNWRE\O\VORXþHQ\Cíle 1 a 6 (Cíl 1) respektive Cíle 2 a 5b (Cíl 2),
SĜLþHPå SUR Cíl 2 byl stanoven maximální strop podpory na 18 % obyvatelstva EU.
3R]QDPHQHMPHåHUHJLRQ\&tOHE\O\QRYČY\EtUiQ\Komisí RYãHPVHVWULNWQtPXSODWQČQtP
SUDYLGOD+'3QDRE\YDWHOHSUĤPČUXEU s YêMLPNDPLSURSKDVLQJRXWUHJLRQ\SURQČå
E\OD XUþHQD SĜechodná období podpory. Regiony Cíle 2 pak vybírala Komise z návrhu
þOHQVNêFK VWiWĤ 687&/,))( Míra pokrytí se oproti pĜHGFKR]tPX REGREt VQtåLOD
na 41 % populace EU (BACHTLER, MENDEZ 2007).RQHþQČWĜHWtGRVXGSRVOHGQtUHYL]H
kohezní politiky z let 2005 a 2006 je spojena s renacionalizací kohezní politiky v SĜtSDGČ
Cíle NG\ UHJLRQ\WRKRWR FtOHMVRX VWDQRYHQ\þOHQVNêPL ]HPČPL EH] HYURSVNp NRRUGLQDFH
&HONRYČ YãDN %$&+7/(5 0(1'(= WYUGt åH Y SĜtSDGČ QDSOĖRYiQt SULQFLSX
koncentrace kohezní politiky si Komise SRGUåHOD ]iVDGQt UROL QHERĢ GRNi]DOD zachovat svá
SUDYLGOD YêEČUX Y SĜtSDGČ QHMãWČGĜHML SRGSRURYDQpKR Cíle 1. Poznamenejme, že
pro programové období 2007-þLQt míra pokrytí obyvatelstva EU cíle Konvergence 31 %
SRSXODFHþOHQVNêFK zemí (BACHTLER, MENDEZ, WISHLADE 010).
Zdroj: BACHTLER, MENDEZ (2007), SUTCLIFFE (2000), MARKS (1996),
BACHTLER, MENDEZ, WISHLADE (2010)
3.2. Princip programování
Princip programování MH SULPiUQČ VSRMHQ V cílem SĜHMtW z SURMHNWRYČ RULHntovaného
na SURJUDPRYČ ]DORåHQê SĜtVWXS kohezní politiky a takto dát její UHDOL]DFL SRWĜHEQRX
tematickou
KORXENX D VRXþDVQČ ]DFKRYDW IOH[LELOLWX
v UiPFL NRKHUHQFH SURMHNWĤ
(BOURNE 2007). Prakticky je tenWR NURN QDSOQČQ SURVWĜHGQLFWYtP YtFHOHWpKR UR]SRþWRYpKR
SOiQRYiQt NRRUGLQRYDQêFK ILQDQþQtFK QiVWURMĤ NWHUp UHDJXMt QD SUREOpP\ D ]PČQ\
ekonomické a sociální reality (EC 1989). Princip programování tedy v VREČ VNUêYi MHGQDN
NRQFHSþQt GLPHQ]L UHSUH]HQWRYDQRX WYRUERX SURJUDPRYêFK GRNXPHQWĤ D MHGQDN þDVRYRX
73
Kapitola 3
dimenzi reprezentovanou víceletým programovým obdobím. Praktická realizace principu
SURJUDPRYiQtSĜLWRPSURãODYêYRMRYêPL]PČQDPLY jednotlivých programových obdobích.
V prvním programovém období 1989-1993 byl definován WĜtfázový proces plánování
a realizace principu programování (MARKS 1996). V první fázi procesu byl vznesen
na þOHQVNp ]HPČ SRåDGDYHN ]SUDFRYDW YtFHOHWp WĜL Då SČWLOHWp QiURGQt QHER UHJLRQiOQt
rozvojové plány s jistými odlišnostmi pro jednotlivé cíle (EU 1989):
x
3UR &tO E\O GHILQRYiQ SRåDGDYHN QD ]SUDFRYiQt SČWLOHWpKR UHJLRQiOQtKR UR]YRMRYpKR
plánu na ~URYQL UHJLRQĤ 1876 ,, 6RXþDVQČ YãDN E\OD SUR KODYQt SĜtMHPFH SRGSRU\
kohezní politiky (Irsko, Portugalsko, ěHFNR SRQHFKiQD PRåQRVW Y\WYRĜLW QiURGQt
rozvojový plán pro zvýšení synergie aktivit. V SĜtSDGČ âSDQČOVND D ,WiOLH E\O GRSOQČQ
požadavek na regionální dekompozici informací.
x
3UR &tOH D E E\OD SRQHFKiQD PRåQRVW ]SUDFRYDW WĜtOHWp UHJLRQiOQt UR]YRMRYp SOány
na QLåãt~URYQLQHå1876,,QDSĜ1876,,,PČVWDþLDGKRF~]HPtSURFtOEV cílem
PD[LPiOQČNRQFHQWURYDWSRGSRUXQDQHMYtFHSRWĜHEQpUHJLRQ\
x
V SĜtSDGČ WHPDWLFN\ RULHQWRYDQêFK FtOĤ E\O\ Y\SUDFRYiQ\ QiURGQt UR]YRMRYp SOiQ\
s UR]GČOHQtPLQIRUPDFtQDUHJLRQ\&tOĤDEDUHJLRQ\RVWDWQt
1iURGQt þL UHJLRQiOQt UR]YRMRYp SOiQ\ E\O\ ]SUDFRYiQ\ NRPSHWHQWQtP VWiWHP þL UHJLRQHP
se ]RKOHGQČQtP NRQ]XOWDFt V GDOãtPL DNWpU\ YH VP\VOX SULQFLSX SDUWQHUVWYt D QiVOHGQČ
SĜHGORåHQ\ Komisi k dalšímu jednání (BACHE 2008, MARKS 1996). Poznamenejme, že
REVDK SOiQĤ ]DKUQRYDO MHGQDN HNRQRPLFNRX D VRFLiOQt DQDOê]X ~]HPt V identifikací
UR]YRMRYêFKSUREOpPĤMHGQDNIRUPXODFLUR]YRMRYpVWUDWHJLHDQiVWURMĤPRåQpLPSOHPHQWDFH
YþHWQČ QiURGQtFK D UHJLRQiOQtFK ILQDQþQtFK ]GURMĤ D MHGQDN GHILQLFL KODYQtFK UR]YRMRYêFK
priorit pro financování z SURVWĜHGNĤ NRKH]Qt SROLWLN\ YþHWQČ RGKDGĤ QiNODGĤ MHMLFK UHDOL]DFH
s GČOHQtPSRGOHILQDQþQtFKQiVWURMĤNRKH]QtSROLWLN\(8
Ve druhé fázi procesu E\O\SĜHGVWDY\þOHQVNêFK]HPt, vyjádĜHQpY národních a regionálních
rozvojových plánech, ]DþOHQČQ\Komisí do tzv. 5iPFĤSRGSRU\6SROHþHQVWYt (dále jen CSF),
které definovaly priority pro financování z NRKH]Qt SROLWLN\ IRUP\ D LQGLNDWLYQt ILQDQþQt
plány podSRU\D]SĤVRE\LPSOHPHQWDFHDHYDOXDFH. Výsledná podoba CSF Y]QLNODQD]iNODGČ
jednání Komise D þOHQVNpKR VWiWX D svým charakterem tedy CSF SĜHGVWDYXMt ]iYD]N\
þOHQVNêFK VWiWĤ L Komise SUR QDSOQČQt SULQFLSX SDUWQHUVWYt SUTCLIFFE 2000, EU 1989).
6WHMQêSĜtVWXSMHSDNVOHGRYiQLYHWĜHWtIi]LSURFHVXNWHUêMHVSRMHQV realizací CSF zejména
SURVWĜHGQLFWYtP OSHUDþQtFK SURJUDPĤ (dále jen OP) odsouhlasených Komisí i þOHQVNêPL
74
státy (BACHE 2008). OP SĜHGVWDYXMt GHWDLOQt YtFHOHWp SURJUDP\ sektorového nebo
LQWHJURYDQpKR W\SX D VRXþDVQČ GRPLQDQWQt IRUPX SRGSRU\ NRKH]Qt SRlitiky. Další formy
podpory zahrnují mimo jiné globální granty IXQJXMtFt QD Ei]L ]SURVWĜHGNXMtFtKR
DGPLQLVWUDWLYQtKR RUJiQX XUþHQpKR þOHQVNêP VWiWHP Ve schválením Komise, individuální
projekty nebo technickou pomoc (EC 1989).
Reforma kohezní politiky dále spojila princip programování s principem hodnocení
a monitoringu, mimo jiné s cílem sledovat efektivitu poskytRYDQp ILQDQþQt SRGSRU\ QHER
dodržování principu adicionality. Do té doby byla evaluace kohezní politiky v gesci národních
VWiWĤDE\ODMt SĜLVX]RYiQDYHOPLQt]NiSULRULWD%$&+7/(5:5(1Monitoring byl
SULPiUQČ]DORåHQQDVOHGRYiQtI\]LFNêFKD finanþQtFKLQGLNiWRUĤQDprogramové a projektové
~URYQLKRGQRFHQtSDNE\ORSURYiGČQRQDWĜHFK~URYQtFK(&
x
PDNURHNRQRPLFNi~URYHĖUR]YRMHDNRQYHUJHQFHþOHQVNêFKVWiWĤDMHMLFKUHJLRQĤ
x
~URYHĖCSF,
x
PLNURHNRQRPLFNi~URYHĖOP DSURMHNWĤ
6RXþDVQČE\ORGHILQRYiQRSUDYLGORSĜHGEČåQpKRH[-anteD]iYČUHþQpKRH[-post) hodnocení
vzhledem k UĤ]QêP Ii]tP SURMHNWRYpKR F\NOX. 47 I v SĜtSDGČ PRQLWRULQJX D hodnocení byl
DSOLNRYiQ SULQFLS SDUWQHUVWYt SURVWĜHGQLFWYtP VSROHþQp RGSRYČGQRVWL Komise D þOHQVNêFK
zemí v rámci tzv. monitorovacích komisí (EC 1989, BACHTLER, WREN 2006).
BACHTLER, MENDEZ (2007), BACHTLER, WREN (2006) poukazují na zásadní
QHGRVWDWHNQDSOQČQtP\ãOHQHNPRQLWRULQJXDKRGQRFHQtVSRMHQêjednak s problémy s volbou
PRQLWRURYDFtFK D KRGQRWtFtFK LQGLNiWRUĤ D MHGQDN s QHGRVWDWNHP GDW NWHUp QDSĜtNODG 9HONi
%ULWiQLHþL,WiOLHRGPtWO\SRVN\WQRXWPLPRMLQpY reakci na VYĤMnesouhlasný postoj k principu
adicionality.
Ve druhém programovém období 1994-1999 E\O\ ]PČQČQ\ D GRSOQČQ\ QČNWHUp SURFHGXU\
spojené s principem programování. V SUYp ĜDGČ E\O\ SRåDGDYN\ QD REVDK QiURGQtFK
a UHJLRQiOQtFK UR]YRMRYêFK SOiQĤ UR]ãtĜHQ\ R SĜHKOHG NYDQWLILNRYDQêFK VSHFLILFNêFK FtOĤ
o ]SUDFRYiQtGRSDGĤSOiQĤQDåLYRWQtSURVWĜHGtDRUR]YHGHQtLQGLNDWLYQtKRILQDQþQtKRUiPFH
]DKUQXMtFtKRMDNQiURGQtWDNNRPXQLWQtILQDQþQt]GURMH (EC 1993). Ve GUXKpĜDGČSDNvedle
47
Poznamenejme, že ex-ante hodnocení hodnotí jednak stávající situaci v GDQp REODVWL D MHGQDN RþHNiYDQp
GRSDG\ SOiQRYDQêFK FtOĤ D RSDWĜHQt ([-SRVW KRGQRFHQt SĜHGVWDYXMH ]iYČUHþQp ]KRGQRFHQt Y\XåLWt ]GURMĤ
ve VPČUX MHMLFK HIHNWLYLW\ D GRSDGĤ .RQHþQČ SUĤEČåQp KRGQRFHQt VH ]DPČĜXMH QD ]KRGQRFHQt SUĤEČåQČ
GRVDåHQêFK YêVOHGNĤ D UHOHYDQFH QDYUåHQêFK VWUDWHJLt YĤþL UHDOLWČ V PRåQRVWt IRUPXORYDW SĜtSDGQp ]PČQ\
v nastavení strategií (BACHTLER, WREN 2006).
75
Kapitola 3
NODVLFNpKR WĜtIi]RYpKR SURFHVX E\OD GiQD þOHQVNêP VWiWĤP možnost využití jednodušší
procedury na bázi SĜHGORåení národQtKR þL UHJLRQiOQtKR UR]YRMRYpKR SOiQX spojujícího
podstatu CSF a OP NWHUê E\O QD ]iNODGČ GRKRG\ Komise D þOHQVNêFK VWiWĤ VFKYDORYiQ
v dokumentu s názvem Jednotný programový dokument (dále jen SPD). Tato možnost byla
využita zejmpQD X PHQãtFK SURJUDPĤ &tOH D Cíle 2 (EC 1999b, BACHTLER,
MENDEZ 2007). Poznamenejme, že pro Cíle 1, 3 a 5b byl stanoven jeden šestiletý CSF,
]DWtPFRSUR&tOHDGYDWĜtOHWpCSF EČKHPFHOpKRSURJUDPRYpKRREGREtMARKS 1996,
BACHE 2008). MARKS (1996), BACHTLER, WREN (2006) dále poukazují na posílení
významu hodnocení a monitoringu a to v kontextu LGHQWLILNRYDQêFKQHGRVWDWNĤSĜHGFKR]tKR
programového období. 7DNWR E\O ]GĤUD]QČQ ]iYD]HN þOHQVNêFK VWiWĤ N monitoringu
a hodnocení SURVWĜHGQLFWYtP NYDQWLILNRYDWHOQêFK LQGLNiWRUĤ E\OR ]DYHGHQR SUĤEČåQp
hodnocení na UĤ]QêFK ~URYQtFK SULQFLSX SURJUDPRYiQt SR OHWHFK D SRVtOHQD UROH Komise
jako zpracovatele ex-ante a ex-post hodnocení (BACHTLER, WREN 2006).
=iNODGQtSRGREDSULQFLSXSURJUDPRYiQt]ĤVWDOD]DFKRYiQDLYHWĜHWtPSURJUDPRYpm období,
SĜLþHPåWĜtIi]RYêSURFHVE\OGRSRUXþHQSUR&tODSPD SUR&tOHD(&E6RXþDVQČ
došlo k dalšímu vyjasnČQt rolí MHGQRWOLYêFK DNWpUĤ YH VP\VOX GHFHQWUDOL]DFH LPSOHPHQWDþQt
a HYDOXDþQtþiVWLSULQFLSXSURJUDPRYiQt%$&+7/(50(1'(=Komise si podržela
VYĤM Yê]QDP ]HMPpQD Y oblasti formulace priorit (SUTCLIFFE 2000) a to v souladu
s publikovanými metodiFNêPL SUĤYRGFL EC (1999a MPHQRYDOD YêþHW QiVOHGXMtFtFK
SULRULWQtFK REODVWt QD XQLMQt ~URYQL NWHUp E\OR QXWQp ]RKOHGQLW SĜL WYRUEČ SURJUDPRYêFK
GRNXPHQWĤ
x
SRVLORYiQt HNRQRPLFNpKR UĤVWX D NRQNXUHQFHVFKRSQRVWL SUR WYRUEX QRYêFK SUDFRYQtFK
míst se zahrnutím WpPDW MDNR GRSUDYQt LQIUDVWUXNWXUD HQHUJHWLFNp VtWČ WHOHNRPXQLNDFH
LQIUDVWUXNWXUD åLYRWQtKR SURVWĜHGt LQIUDVWUXNWXUD YČG\ D Yê]NXPX SRGSRUD PDOpKR
a VWĜHGQtKRSRGQLNiQtFHVWRYQtUXFKNXOWXUDDVRFLiOQtHNRQRPLND
x
]DPČVWQDQRVW ]DKUQXMtFt WpPDWD MDNR DNWLYQt SROLWLND ]DPČVWQDQRVWL Y]GČOiYiQt
a UHNYDOLILNDFHĜHãHQtRWi]N\GLVNULPLQDFHQDWUKXSUiFH
x
vyvážený urbánní a rurální rozvoj.
Vedle toho byla formulována GYČSULRULWQtKRUL]RQWiOQtWpPDWD v SRGREČXGUåLWHOQpKRUR]YRMH
D URYQêFK SĜtOHåLWRVWt (& a 9ê]QDP DNWpUĤ QD QiURGQt UHJLRQiOQt D PtVWQt ~URYQL
naopak vzrostl v LPSOHPHQWDþQt URYLQČ NG\ Y programovém období 2000-2006 již nebyly
SĜL zpracování OP a SPD vyžadovány podrobné detaily RILQDQFRYiQtMHGQRWOLYêFKRSDWĜHQt,
NWHUp VH VWDO\ VRXþiVWt SURJUDPRYpKR GRSOQČN YL] QDSĜ %$5&$ 6RXþDVQČ však byl
76
WHQWR NURN GRSOQČQ R SRåDGDYHN åH þOHQVNp VWiW\ þL RGSRYČGQp UHJLRQ\ schválí detailní
programové dodatky pro každý OP a SPD. Poznamenejme, že tento krok byl motivován
snahou o posílení principu subsidiarity (EC 1999b). Doprovodným krokem k decentralizaci
LPSOHPHQWDþQt þiVWL SULQFLSX SURJUDPRYiQt E\OR výrazné posílení významu hodnocení
a monitoringu, SĜLþHPå i v WRPWR SĜtSDGČ E\OD SRVtOHQD UROH QiURGQt ~URYQČ PLPR MLQp
RGSRYČGQRVWt SĜHQHVHQRX QD þOHQVNê VWiW ]D zpracování ex-DQWH L SUĤEČåQpKR KRGQRFHQt
SURJUDPRYêFK GRNXPHQWĤ (BACHTLER, WREN 2006, EC 1999b). Komise si podržela
zejména metodologickou a kontrolní pozici a to mimo jiné tím, že VL]DFKRYDODRGSRYČGQRVW
za ex-SRVW KRGQRFHQt SURJUDPRYêFK GRNXPHQWĤ definovala požadavek na zpracování
NDåGRURþQtFK ]SUiY R SUĤEČKX UHDOL]DFH OP, zavedla pravidlo n+2 SRGOH QČKRå musí být
alokované peníze utraceny do 2 let pod hrozbou vrácení nebo kategorizovala SĜHKOHG\
monitorovacích indikátorĤ (BACHTLER, MENDEZ 2007, EC 1999b). Poznamenejme, že
%$&+7/(5:5(1FKDUDNWHUL]XMtYêYRMHYDOXDþQtGLPHQ]HSULQFLSXSURJUDPRYiQt
WĜHPL ]QDN\ Y pRGREČ MHGQDk postupné integrace monitoringu a hodnocení do principu
programování, jednak využití monitoringu a hodnocení jako prvku managementu a jednak
jako prvku prohlubování partnerství.
.RQHþQČ SURJUDPRYp REGREt - SĜLQHVOR SRVOHGQt ]PČQX Y principu programování
spojenou s Y\WYRĜHQtP XQLMQt VWUDWHJLFNp ~URYQČ SOiQRYiQt QD Ei]L Strategického rámce
6SROHþHQVWYt (dále jen CSG) schváleného v roce 2006. Takto CSG definoval hlavní oblasti
intervencí kohezní politiky a WHSUYH QD WRPWR ]iNODGČ E\O\ WYRĜHQ\ VWUDWHJLFNp GRNXPHQW\
na národní úrovni s cílem posílit soulad mezi unijními a národními prioritami. Oproti
SĜHGFKR]tPX SURJUDPRYpPX REGREt YãDN E\O ]UXãHQ SRåDGDYHN QD Y\WYiĜHQt CSF a SPD,
které byly nahrazeny tzv. 1iURGQtPVWUDWHJLFNêPUHIHUHQþQtPUiPFHP (dále jen NSRF) 48 jako
základu pro tvorbu OP. Poznamenejme, že NSRF E\OY\åDGRYiQ]iYD]QČSURþHUSiQtILQDQþQt
podpory v UiPFL FtOĤ .RQYHUJHQFH D 5HJLRQiOQt NRQNXUHQFHVFKRSQRVW D ]DPČVWQDQRVW
a GREURYROQČY UiPFLFtOH(YURSVNi~]HPQtVSROXSUiFH D åH SRGOH SĜtVOXãQêFK QDĜt]HQt E\O\
GR MHKR REVDKX ]DĜD]HQ\ ]HMPpQD QiVOHGXMtFt ERG\ BACHTLER, WISHLADE,
MENDEZ 2007):
48
Poznamenejme, že nový systém NSRF se setkal s UH]HUYRYDQêPSRVWRMHPQDSĜtNODG]HVWUDQ\1ČPHFNDDWR
z REDY\]SĜHVXQXSROLWLFNpKRYOLYXQDQiURGQt~URYHĖQD~NRUUHJLRQĤ3R]QDPHQHMPHåHSUiYČ1ČPHFNRMH
FKDUDNWHULVWLFNp UHODWLYQČ VODERX QiURGQt YOiGRX D UHODWLYQČ VLOQêPL UHJLRQ\ 9\WYiĜHQt NSRF se setkalo
s problémy i v SĜtSDGČ ěHFND D WR V RKOHGHP QD ]DĜD]HQt MHKR UHJLRQĤ KQHG GR QČNROLND VNXSLQ Y]KOHGHP
k SĜLMDWêPFtOĤP%$&+7/(5HWDO
77
Kapitola 3
x
formulace rozvojové strategie na bázi analýzy rozvojRYêFK WUHQGĤ D SUREOpPĤ ]HPČ
a zhodnocení jejího souladu s prioritami Lisabonské strategie,
x
seznam OP a indikativní alokace fLQDQþQtFKSURVWĜHGNĤY]KOHGHPN jednotlivým OP,
x
]SĤVRE NRRUGLQDFH MHGQRWOLYêFK ILQDQþQtFK PHFKDQLVPĤ EU YþHWQČ ILQDQþQtFK QiVWURMĤ
rozvoje venkova.
.YDQWLILNDFH FtOĤ QHQt VRXþiVWt NSRF, ale až jednotlivých OP. Oproti CSF není NSRF
nástrojem managementu, ale více strategickým dokumentem s posíleným monitoringem (viz
QDSĜ $//(1 SĜLþHPå VWUDWHJLFNi RULHQWDFH E\OD SRVtOHQD URYQČå v SĜtSDGČ OP.
Poznamenejme, že pro schválení OP Komisí musí být jeho obsah v souladu jak s CSG, tak
s NSRF DåHGHWDLO\LPSOHPHQWDFHSURJUDPĤQHMVRXGHILQRYiQ\7DNWRVHREVDKOP VRXVWĜHGt
]HMPpQD QD ~URYHĖ SULRULW D QLNROLY QD ~URYHĖ NRQNUpWQtFK RSDWĜHQt NWHUp MVRX SRQHFKiQ\
v SUDYRPRFHFK þOHQVNêFK VWiWĤ 6RXþDVQČ E\OR ]DYHGHQR SUDYLGOR MHGQRKR IRQGX, což
znamená, že každý OP je financován z jediného strukturálního fondu 49 s výjimkou
LQIUDVWUXNWXUQtFK D HQYLURQPHQWiOQtFK SURJUDPĤ ILQDQFRYDQêFK MDN ] ERDF, tak z FS
a s YêMLPNRXNĜtåRYpKRILQDQFRYiQt mezi ESF a ERDF a to do výše 10-15 YêGDMĤ. .RQHþQČ
v programovém období 2007-2013 byl zjednodušen i systém hodnocení a to zejména redukcí
SRþWX ]iYD]QêFK HYDOXDFt NG\ Y SĜtSDGČ FtOĤ 5egionální
konkurenceschopnost
a ]DPČVWQDQRVWD(YURSVNi~]HPQtVSROXSUiFH]iYLVtYêEČUKRGQRFHQtQDSRWĜHbách v souladu
s SULQFLSHP SURSRUFLRQDOLW\ D URYQČå SUĤEČåQp KRGQRFHQt E\OR VWDQRYHQR MDNR GREURYROQp
v ]iYLVORVWL QD SRWĜHEiFK BACHTLER, WISHLADE, MENDEZ 2007, EC 2007a, BAUN,
MAREK 2008a). &HONRYČ WDN ]ĤVWiYi ]iYD]Qp H[-DQWH D GREURYROQp SUĤEČåQp KRGQRFení
]SUDFRYiYDQp þOHQVNêP VWiWHP D H[-SRVW KRGQRFHQt Y\WYiĜHQp Komisí 6RXþDVQČ MH
Y\åDGRYiQRSĜHGORåHQtNDåGRURþQtPRQLWRURYDFt ]SUiY\ R LPSOHPHQWDFLOP a v letech 2009
a SĜHGORåHQt VWUDWHJLFNp ]SUiY\ R SĜtVSČYNX YãHFK OP þOHQVNêFK ]HPt N QDSOQČQt FtOĤ
kohezní politiky (BARCA 2009).
5iPHþHN153ULQFLSSURJUDPRYiQtDYtFH~URYĖRYêJRYHUQDQFH
BACHTLER, MENDEZ (2007) KRGQRWtY]WDK\UĤ]QêFK~URYQtYOiGQXWtEU URYQČåQDYêYRML
LPSOHPHQWDþQtSRGRE\SULQFLSXSURJUDPRYiQtV prvním programovém období 1988-1993 je
49
3R]QDPHQHMPH åH WHQWR NURN E\O YQtPiQ SR]LWLYQČ Y]KOHGHP N odlišnosti managementu ESF a ERDF.
Kritický postoj k SUDYLGOX MHGQRKR IRQGX ]GĤUD]ĖRYDO RGNORQ RG LQWHJURYDQpKR SĜtVWXSX NH NRKH]Qt SROLWLFH
a Qt]NêREMHPNĜtåRYpKRILQDQFRYiQt%$&+7/(5HWDO007).
78
patrný zásadní vliv Komise ve fázi vyjednávání a schvalování CSF a OP. Takto Komise
formulovala QD þOHQVNp VWiW\FHORX ĜDGX SRåDGDYNĤ QDSĜtNODG Y oblasti PRGLILNDFH SULRULW þL
DORNDFH ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ -HGQtP ] SUDNWLFNêFK GRSDGĤ WRKRWR SĜtVWXSX YãDN E\OR
SURGOXåRYiQt FHOpKR SURFHVX Y\MHGQiYiQt D WDN QČNWHUp OP byly schváleny teprve v roce
6RXþDVQČ ĜDGD VWiWĤ QHE\OD RFKRWQD VSROXSUDFRYDW V Komisí QDSĜtNODG Y oblasti
SRVN\WRYiQt LQIRUPDFt SUR VOHGRYiQt QDSOQČQt SULQFLSX DGLFLRQDOLW\ D L WtPWR ]SĤVREHP E\O
vliv Komise snižován.
Reforma kohezní politiky z URNX ]NUiWLOD GpONX WUYiQt SURFHVX SURJUDPRYiQt YþHWQČ
PRåQRVWL SĜHGORåLW SPD, þtPå RPH]Lla manévrovací prostor Komise v SĜtSDGČ GHWDLOQtFK
SOiQĤ DþDVRYêFK OKĤW N Y\MiGĜHQt 1LFPpQČ L Y tomto ohledu disponovala Komise možností
RGORåLWVFKYDORYDFtSURFHGXUXSURQHGRVWDWHþQRVWLQIRUPDFtDSURWRUHiOQČ nebyl vliv Komise
oslaben (MARKS 1996). Komise VL SRGUåHOD VYĤM Yê]QDP L SURVWĜHGQLFWYtP VWDQRYHQt
PHWRGRORJLt ]SUDFRYDQt SURJUDPRYêFK GRNXPHQWĤ QD Ei]L SUĤYRGFĤ WYRUE\ WČFKWR
GRNXPHQWĤ 6RXþDVQČ VL Komise podržela schopnost ovlivnit výsledný obsah CSF QDSĜtNODG
]PČQRXYêVOHGQpSRGRE\DSĜHVXQ\ILQDQþQtDORNDFHPH]LQLPL]YêãHQtPKRGQRWLQGLNiWRUĤ
þL]PČQRXLPSOHPHQWDþQtFKVWUXNWXU (BACHTLER, MENDEZ 2007).
Reforma z URNX SRVtOLOD UROL þOHQVNêFK VWiWĤ Y UiPFL SULQFLSX SURJUDPRYiQt $þNROLY
základní VWUXNWXUDQiURGQtFKDUHJLRQiOQtFKUR]YRMRYêFKSOiQĤCSF a OP ]ĤVWDOD]DFKRYiQD
XPRåQLOD UHIRUPD SĜHGNOiGDW þOHQVNêP VWiWĤP PpQČ GHWDLOQt SURJUDPRYp GRNXPHQW\
pro vyjednávání CSF s Komisí. Takto Komise SRVXQXODVYĤM]iMHPQD~URYHĖSULRULWY souladu
s prioritami EU 9ê]QDP þOHQVNêFK VWiWĤ E\O QDRSDN SRVtOHQ Y LPSOHPHQWDþQt URYLQČ NG\
VFKYiOHQt VSHFLILFNêFK SURJUDPRYêFK GRGDWNĤ REVDKXMtFt SRGUREQRX VSHFLILNDFL NURNĤ
k QDSOQČQtSULRULWE\ORSRQHFKiQRQDQiURGQt~URYQL V souladu s WtPWRYêYRMHPE\O\L]PČny
QiURGQtFK D UHJLRQiOQtFK UR]YRMRYêFK SOiQĤ Y\MHGQDQp Komisí více v oblasti priorit než
v REODVWL NRQNUpWQtFK RSDWĜHQt 'HFHQWUDOL]DFH WYRUE\ SURJUDPRYêFK GRNXPHQWĤ E\OD RYãHP
doprovázena posílením významu metodik, hodnocení a monitoringu (BACHTLER,
MENDEZ 2007).
.RQHþQČ SRVOHGQt UHIRUPD NRKH]Qt SROLWLN\ ] roku 2006 je spojena s dalším posunem role
Komise
v principu
programování.
V reflexi
kritiky
komplexnosti
managementu
SURJUDPRYêFK GRNXPHQWĤ NRKH]Qt SROLWLN\ ]H VWUDQ\ QiURGQtFK VWiWĤ se Komise rozhodla
zaujmout více strategickou pozici s GDOãtP SĜHVXQHP RGSRYČGQRVWL ]D PDQDJHPHQW OP
na QiURGQt ~URYHĖ 7DNWR CSG vymezuje indikativní rámec intervencí kohezní politiky a to
v kontextu dalších politik EU1D]iNODGČWRKRWRUiPHFSDNþOHQVNp]HPČ]SUDFRYiYDMt NSRF
79
Kapitola 3
MDNRUHIHUHQþQtGRNXPHQWSURWYRUEXOPSĜLþHPåNSRF PiYêUD]QČY\ããtSROLWLFNêFKDUDNWHU
QHå GĜtYČMãt CSF nebo SDP GRNXPHQW\ SUR ~þHO\ PDQDJHPHQWX NWHUp MLå QHMVRX
Y\åDGRYiQ\ 6RXþDVQČ VL Komise ponechává významnou roli metodologickou a kontrolní
(BACHTLER, MENDEZ 2007). 3R]QDPHQHMPH URYQČå åH Y programovém období 2007 E\O\ FFD GYČ WĜHWLQ\ OP DGPLQLVWURYiQ\ QD QiURGQt ~URYQL D MHQ WĜHWLQD QD UHJLRQiOQt
~URYQL þOHQVNêFK ]HPt 9ê]QDP UHJLRQĤ Y WRPWR VPČUX MH PLPR MLQp RYOLYQČQ
DGPLQLVWUDWLYQČ-VSUiYQtP XVSRĜiGiQtP MHGQRWOLYêFK ]HPt NG\ QHMY\ããt SRGtO UHJLRQiOQČ
administrovaných OP Y\ND]XMt 1ČPHFNR D ,WiOLH MDNR SĜtNODG\ ]HPt V WUDGLþQČ VLOQêP
SRVWDYHQtPUHJLRQĤ%$5&$
Zdroj: BACHTLER, MENDEZ (2007), MARKS (1996), BARCA (2009)
3.3. Vybrané právní aspekty kohezní politiky
Postavení kohezní politiky v SURFHVX HYURSVNp LQWHJUDFH VWHMQČ MDNR NRQFHSþQt SRGVWDWD
kohezní politiky vychází z ĜDG\ DNWĤ SULPiUQtKR L VHNXQGiUQtKR SUiYD =iNODGQt Y]WDK\
NRKH]Qt SROLWLN\ D SULPiUQtKR SUiYD E\O\ QDVWtQČQ\ Y NDSLWROH 7DWR NDSLWROD VH YČQXMH
QHMYê]QDPQČMãtPDNWĤPVHNXQGiUQtKRSUiYDNWHUpRYOLYĖRYDO\þLRYOLYĖXMtNRKH]QtSROLWLNX,
SĜLþHPå MHMLFK ]iNODGQt UiPHF E\O SĜLMDW SĜL SUYQt ]iVDGQt UHIRUPČ NRKH]Qt SROLWLN\ Y roce
1988. Takto se v programovém období 1989-1993 jednalo zejPpQD R QiVOHGXMtFt QDĜt]HQt
(EC 1989):
1. 1DĜt]HQt 5DG\ (+6 þ R ~NROHFK VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ D MHMLFK HIHNWLYQRVWL
a o NRRUGLQDFL MHMLFK þLQQRVWL QDY]iMHP MDNRå L þLQQRVWL (YURSVNp LQYHVWLþQt EDQN\
a GDOãtFKH[LVWXMtFtFKILQDQþQtFKQiVWURMĤ
1DĜt]HQt þ Y\WYRĜLOR ]iNODGQt UiPHF IXQJRYiQt NRKH]Qt SROLWLN\ 9 rámci svých
þOiQNĤWRWRQDĜt]HQtPLPRMLQp
-
definovalo cíle podpory v rámci principu koncentrace NRKH]Qt SROLWLN\ V SĜLĜD]HQtP
ILQDQþQtFKQiVWURMĤWM VWUXNWXUiOQtFKIRQGĤXUþHQêFKSUR MHMLFKQDSOQČQtþOiQHN
-
vymezilo požadavek na princip komplementarity/adicionalit\ D SDUWQHUVWYt þOiQHN a na monitoring a KRGQRFHQt þOiQHN MDNR ]iNODGQtFK VWDYHEQtFK NDPHQĤ IXQJRYiQt
kohezní politiky,
-
stanovilo možné formy podpoU\]HVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤþOiQHN
80
-
GHILQRYDORSRGPtQN\RSUiYQČQRVWLþHUSiQtILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤ]HVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤ
v UiPFL MHGQRWOLYêFK FtOĤ YþHWQČ VWDQRYHQt SRåDGDYNĤ QD ]SUDFRYiQt NRQFHSþQtFK
GRNXPHQWĤY souladu s SULQFLSHPSURJUDPRYiQtþOiQHk 8-11),
-
Y\PH]LOR ]iNODGQt ILQDQþQt UiPHF VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ YþHWQČ ]iYD]NĤ N navyšování
REMHPXILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤa stanovilo základní SUDYLGODILQDQFRYiQtþOiQHN
2. 1DĜt]HQt5DG\(+6þRRSDWĜHQtFKN LPSOHPHQWDFLQDĜt]HQt(+6þ 2052/88,
SRNXG MGH R NRRUGLQDFL þLQQRVWt UĤ]QêFK VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ QDY]iMHP MDNRå L þLQQRVWt
(YURSVNpLQYHVWLþQtEDQN\DGDOãtFKH[LVWXMtFtFKILQDQþQtFKQiVWURMĤ
1DĜt]HQtþY UiPFLVYêFKþOiQNĤPLPRMLQp
-
definovalo nástroje koordinace aktiviW MHGQRWOLYêFK VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ ]HMPpQD SDN
CSFYtFHOHWpUR]SRþWRYpUiPFHSĜtSDGQČLQWHJURYDQpOP þOiQHN,
-
Y\PH]LOR]iNODGQtSUDYLGODSUR]SUDFRYiQtUR]YRMRYêFKSOiQĤþOiQHN-7) a CSF þOiQHN
8-10),
-
]DYHGORP\ãOHQNXLQLFLDWLY6SROHþHQVWYtþOánek 11),
-
GHILQRYDORILQDQþQtDVSHNW\LPSOHPHQWDFHVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤþOiQHN-23),
-
VWDQRYLOR SUDYLGOD SUR PRQLWRULQJ D KRGQRFHQt SRGSRU\ ]H VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ na bázi
UHSRUWLQJXDI\]LFNêFKDILQDQþQtFKLQGLNiWRUĤþOiQHN-26),
-
formulovalo závazek k SXEOLFLWČSRGSRU\]HVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤþOiQHN
3. 1DĜt]HQt5DG\(+6þRRSDWĜHQtFKNLPSOHPHQWDFLQDĜt]HQt(+6þ
pokud jde o Evropský fond regionálního rozvoje
1DĜt]HQtþ4/88 v UiPFLVYêFKþOiQNĤPLPRMLQp
-
definovalo oblasti podpory v rámci financování z ERDF þOiQHN
-
Y\PH]LOR ]iNODGQt REVDK UHJLRQiOQtFK UR]YRMRYêFK SOiQĤ UHVSHNWLYH UHJLRQiOQtFK OP
þOiQHN
-
GiOHVSHFLILNRYDORSRGPtQN\SURSRVN\WRYiQtILQDQþQtSRGSRU\SURMHNWĤP] ERDF YþHWQČ
požadavku na zpracoviQtDQDOê]\YêQRVĤDQiNODGĤLQYHVWLþQtFKSURMHNWĤYLQIUDVWUXNWXĜH
QHERDQDOê]\]LVNRYRVWLXLQYHVWLþQtFKSURMHNWĤY oblasti YêURE\þOiQHN
81
Kapitola 3
4. 1DĜt]HQt5DG\(+6þ RRSDWĜHQtFKNLPSOHPHQWDFLQDĜt]HQt(+6þ
pokud jde o Evropský sociální fond
-
definovalo oblasti podpory v rámci financování z ESF þOiQHN
-
Y\PH]LORRSUiYQČQpQiNODG\ILQDQFRYDQp] ESF þOiQHN
-
IRUPXORYDORSRåDGDYN\QDREVDKUR]YRMRYêFKSOiQĤ]SUDFRYiYDQêFKSURSRWĜHE\þHUSiQt
ILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤ]ESF þOiQHN
SRNXGMGHR(YURSVNê]HPČGČOVNêSRGSĤUQêDJDUDQþQtIRQG
-
definovalo oblasti podpory v rámci financování z EAGGF – RULHQWDþQtVHNFHþOiQHN-5).
Ve druhém programovém období 1994-1999 byla k XYHGHQêP SČWL QDĜt]HQtP SĜLMDWD ĜDGD
SR]PČĖXMtFtFKQiYUKĤ 50SĜLþHPåVWUXNWXUDMHMLFKREVDKX]ĤVWDOD]DFKRYiQD3R]QDPHQHMPe,
åHSRGVWDWDSĜLMDWêFK]PČQYQDĜt]HQtFKMHSRGUREQČUR]HEtUiQD]HMPpQDY 2., 3. a 4. kapitole
WpWRNQLK\9HGOHMLåXYHGHQêFKSČWLQDĜt]HQtVHSURNRKH]QtSROLWLNXY programovém období
1994- VWDO\ Yê]QDPQp L GDOãt QDĜt]HQt a rozhodnutí, zejména pak v souvislosti
s Yê]QDPQČMãtPSRVWDYHQtPFIFG v kohezní politice, s UR]ãtĜHQtPEU RQRYp]HPČY roce
DVH]Ĝt]HQtPFS (EC 1996a):
50
-
-
-
Takto se jedná o:
1DĜt]HQt 5DG\ (+6 þ D (6 GRSOĖXMtFt QDĜt]HQt (+6 þ R ~NROHFK
VWUXNWXUiOQtFKIRQGĤDMHMLFKHIHNWLYQRVWLDRNRRUGLQDFLMHMLFKþLQQRVWLQDY]iMHPMDNRåLþLQQRVWL(YURSVNp
LQYHVWLþQtEDQN\DGDOãtFKH[LVWXMtFtFKILQDQþQtFKQiVWURMĤ
1DĜt]HQt 5DG\ (+6 þ ] þHUYHQFH GRSOĖXMtFt QDĜt]HQt (+6 þ R RSDWĜHQtFK
k LPSOHPHQWDFL QDĜt]HQt (+6 þ SRNXG MGH R NRRUGLQDFL þLQQRVWt UĤ]QêFK VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ
navzájem, jakož i þLQQRVWt(YURSVNpLQYHVWLþQtEDQN\DGDOãtFKH[LVWXMtFtFKILQDQþQtFKQiVWURMĤ
k LPSOHPHQWDFLQDĜt]HQt(+6þSRNXGMGHR(YURSVNêUHJLRQiOQtUR]vojový fond
-
k LPSOHPHQWDFLQDĜt]HQt(+6þSRNXGMGHR(YURSVNêVRFLiOQtIRQG
-
k LPSOHPHQWDFLQDĜt]HQt(+6þSRNXGMGHR(YURSVNê]HPČGČOVNêSRGSĤUQêDJDUDQþQtIRQG
82
pokud jde o )LQDQþQtQiVWURMSUR orientaci rybolovu
-
definovalo cíle a oblasti podpory v rámci financování z FIFG þOiQHN
7. Rozhodnutí Rady (EC, Euratom, ECSC þ 95/1 o ~SUDYiFK QiVWURMĤ WêNDMtFtFK VH
SĜLVWRXSHQtQRYêFKþOHQVNêFKzemí do Evropské unie
Rozhodnutí þ95/1 v UiPFLVYêFKþOiQNĤPLPRMLQp
-
stanovilo speciální podPtQN\ SĜtVSČYNĤ QRYêFK þOHQVNêFK ]HPt GR ECSC D þHUSiQt
SURVWĜHGNĤSHULIHUQtFKUHJLRQĤâYpGVNDD)LQVNDY rámci Cíle 6 þOiQHN2).
8. 1DĜt]HQt5DG\(&þRY\WYRĜHQt)RQGXVRXGUåQRVWL
1DĜt]HQt þ1164/94 v UiPFLVYêFKþOiQNĤPLPRMLQp
-
definovalo cíle a oblasti podpory v rámci financováni z FS þOiQHN-3),
-
VWDQRYLORUR]VDKDNULWpULDLQGLNDWLYQtDORNDFHILQDQþQtFK]GURMĤþOiQHN
-
vymezilo míru podpory z FS þOiQHNY]WDKN GDOãtPILQDQþQtPQiVWURMĤPEU þOiQHN
DILQDQþQtDVSHNW\IXQJRYiQtFS þOiQHN
-
GHILQRYDOR ]iNODGQt SRåDGDYN\ QD PRQLWRULQJ D KRGQRFHQt þOiQHN UHVSHNWLYH
na SXEOLFLWXþOiQHN
Pro programové období 2000-2006 došlo k QČNWHUêP ]PČQiP XVLOXMtFtP R ]MHGQRGXãHQt
a ]SĜHKOHGQČQtVHNXQGiUQtOHJLVODWLY\EU. Takto se základem fungování kohezní politiky stalo
1DĜt]HQt 5DG\ (6 þ R REHFQêFK XVWDQRYHQtFK R VWUXNWXUiOQtFK IRQGHFK, které
SUDNWLFN\ VORXþLOR GYČ SĜHGFKR]t QDĜt]HQt Y SRGREČ NDĜt]HQt 5DG\ (+6 þ o ~NROHFK VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ D MHMLFK HIHNWLYQRVWL D o NRRUGLQDFL MHMLFK þLQQRVWL QDY]iMHP
MDNRå L þLQQRVWL (YURSVNp LQYHVWLþQt EDQN\ D GDOãtFK H[LVWXMtFtFK ILQDQþQtFK QiVWURMĤ
a 1DĜt]HQt 5DG\ (+6 þ R RSDWĜHQtFK N LPSOHPHQWDFL QDĜt]HQt (+6 þ SRNXG MGH R NRRUGLQDFL þLQQRVWt UĤ]QêFK VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ QDY]iMHP MDNRå L þLQQRVWt
(YURSVNpLQYHVWLþQtEDQN\DGDOãtFKH[LVWXMtFtcKILQDQþQtFKQiVWURMĤ. Poznamenejme, že nové
QDĜt]HQt MHGQDN NRQFHQWURYDOR ]iNODGQt SUDYLGOD IXQJRYiQt NRKH]Qt SROLWLN\ GR MHGLQpKR
SUiYQtKR DNWX D MHGQDN YêUD]QČ SURSUDFRYDOR Y\PH]HQt VWČåHMQtFK SRMPĤ D SULQFLSĤ 1RYi
VWUXNWXUDQDĜt]HQtWDNWR
83
Kapitola 3
-
definovala cíle podpory v rámci principu koncentracH NRKH]Qt SROLWLN\ V SĜLĜD]HQtP
ILQDQþQtFKQiVWURMĤWM VWUXNWXUiOQtFKIRQGĤXUþHQêFKSUR MHMLFKQDSOQČQtþOiQHN
-
stanovila SUDYLGOD JHRJUDILFNp RSUiYQČQRVWL N þHUSiQt ILQDQþQt SRGSRU\ Y rámci
MHGQRWOLYêFKFtOĤþOiQHN-6),
-
SĜHVQČ Y\PH]LOa disponLELOQt ]GURMH YþHWQČ RSURWL SĜHGFKR]tP QDĜt]HQtP SĜHVQp ILQDQþQt
DORNDFHQDMHGQRWOLYpFtOHþOiQHN
-
definovala hlavní pojmy þOiQHNSRMP\]DKUQXMtFtPLPRMLQpUR]YRMRYêSOiQCSF, OP,
JPD LPSOHPHQWDþQt RUJiQ SODWHEQt RUJiQ a vymezila požadavky na principy
kRPSOHPHQWDULW\ D SDUWQHUVWYt þOiQHN 8), koordinace þOiQHN 10) a adicionality
þOiQHN 11),
-
IRUPXORYDOD SUDYLGOD SULQFLSĤ SURJUDPRYiQt YþHWQČ SRåDGDYNĤ QD W\S SURJUDPRYého
GRNXPHQWX SUR MHGQRWOLYp FtOH UHVSHNWLYH ~]HPt SRNU\Wt D GRE\ WUYiQt þOinek 13-15)
a REVDKXMHGQRWOLYêFKSURJUDPRYêFKGRNXPHQWĤþOiQHN-19),
-
UR]YHGOD SUDYLGOD SUR LQLFLDWLY\ 6SROHþHQVWYt þOiQHN , 21), technickou pomoc
þOiQHN YHONpSURMHNW\þOiQHN-DJOREiOQtJUDQW\þOiQHN
-
definovala ILQDQþQtDVSHNW\LPSOHPHQWDFHVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤYþHWQČGLIHUHQFRYDQpPtU\
SRGSRU\ þOiQHN RSUiYQČQRVWL YêGDMĤ þOiQHk 30) a základních pravidel
pro SRVN\WRYiQtSODWHEþOiQHN
-
stanovila SUDYLGOD SUR PRQLWRULQJ D KRGQRFHQt SRGSRU\ ]H VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ QD Ei]L
rHSRUWLQJX D PRQLWRURYDFtFK LQGLNiWRUĤ þOiQHN -37 UHVSHNWLYH SĜHGEČåQpKR
SUĤEČåQpKRDNRQHþQpKRKRGQRFHQtþOiQHN-43),
-
formulovala závazek k SXEOLFLWČSRGSRU\]HVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤþOiQHN45, 46).
=iNODGQtQDĜt]HQtþSDNE\ORGiOHUR]Yedeno v QDYD]XMtFtFKQDĜt]HQtFKWêNDMtFtFK
VHMHGQRWOLYêFKVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤNWHUpVRXþDVQČ]UXãLO\QDĜt]HQtSĜHGFKR]t2EVDKWČFKWR
QDĜt]HQtVH]DPČĜLO]HMPpQDQDY\PH]HQtREODVWLSRGSRU\MHGQRWOLYêFKVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤ
SĜLþHPå Y\QHFKiQ\ E\O\ þOiQN\ YČQRYDQp REVDKX VRXYLVHMtFtFK SURJUDPRYêFK GRNXPHQWĤ
.RQNUpWQČ se jednalo o následující QDĜt]HQt
x
1DĜt]HQt (YURSVNpKR SDUODPHQWX D 5DG\ (6 þ R (YURSVNpP IRQGX
pro regionální rozvoj
x
1DĜt]HQt(YURSVNpKRSDUODPHQWXD5DG\(6þREvropském sociálním fondu
x
1DĜt]HQt (YURSVNpKR SDUODPHQWX D 5DG\ (6 þ R )LQDQþQtP QiVWURML
pro orientaci rybolovu
84
x
1DĜt]HQt(YURSVNpKRSDUODPHQWXD5DG\(6þRSRGSRĜHSURUR]YRMYHQNRYD
] (YURSVNpKR ]HPČGČOVNpKR SRGSĤUQpKR D JDUDQþQtKR IRQGX D PČQtFt D UXãtFt QČNWHUi
QDĜt]HQt
.RQHþQČ SRVOHGQt ]PČQD VHNXQGiUQt OHJLVODWLY\ WêNDMtFt VH NRKH]Qt SROLWLN\ MH VSRMHQD V její
reformou v roce 2006 s FtOHP ]MHGQRGXãLW FHORX NRKH]Qt SROLWLNX D SRORåLW GĤUD] QD MHMt
strategickou dimenzi (EC 2007a =iNODGQt DUFKLWHNWXUD VHNXQGiUQtFK SUiYQtFK DNWĤ RYãHP
]ĤVWDODEH]H]PČQ\, když právní základ kohezní politiky pro programové období 2007-2103
Y\WYRĜLOR 1DĜt]HQt 5DG\ (6 þ ] þHUYHQFH R REHFQêFK XVWDQRYHQtFK
o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti,
NWHUpQDKUDGLORNRUHVSRQGXMtFtQDĜt]HQtþ. 1RYpQDĜt]HQtVYêPREVDKHPGR]QDþQp
PtU\RGSRYtGiQDĜt]HQtSĤYRGQtPXs GRSOQČQtPQČNWHUêFKQRYêFKSUYNĤpopsaných v dalších
kapitolách této knihy QDSĜ SULQFLS SURSRUFLRQDOLW\ SĜHVQi VSHFLILNDFH V\VWpPX DORNDFH
ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ MHGQRWOLYêFK FtOĤ PH]L UHJLRQ\ ]DYHGHQt QRYp DUFKLWHNWXU\ SULQFLSX
SURJUDPRYiQtYþHWQČCSG a NSRF a další). V QiYD]QRVWLQD]iNODGQtQDĜt]HQtSDNE\ODSĜLMata
GDOãtOHJLVODWLYDXSUDYXMtFtIXQJRYiQtMHGQRWOLYêFKVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤDVRXþDVQČQDKUD]XMtFt
odpovídající legislativu z URNXNRQNUpWQČSDN (EC 2007a):
x
1DĜt]HQt (YURSVNpKR SDUODPHQWX D 5DG\ (6 þ R Evropském fondu
pro regionální rozvoj NWHUp QRYČ PLPR MLQp SĜLĜDGLOR SULRULW\ ILQDQFRYiQt ] ERDF
pro každý z FtOĤ NRKH]Qt SROLWLN\ D GHILQRYDOR VSHFLILFNp SRGPtQN\ SUR FtO (YURSVNi
~]HPQtVSROXSUiFHQDSĜREVDKRSHUDþQtFKSURJUDPĤSUDYLGODILQDQþQtKRPDQDJHPHQWX
YþHWQČ XYHGHQt Evropského seskupení pro územní spolupráci (dále jen ESÚS) jako nové
možnosti pro založení právnické osoby v oblasti SĜtKUDQLþQtVSROXSUiFH
x
1DĜt]HQt(YURSVNpKRSDUODPHQWXD5DG\(6þ 1081/2006 o Evropském sociálním fondu,
které definovalo nové priority financování z ESF v návaznosti na cíle Lisabonské strategie
YþHWQČP\ãOHQN\GREUpVSUiY\DURYQČåVRXKUQQHRSUiYQČQêFKYêGDMĤ
x
1DĜt]HQt 5DG\ (6 þ o Fondu soudržnosti NWHUp SĜLQHVOR ]iVDGQt ]PČQ\
ve fungování FS tím, že FS ]WUDWLOVYĤMVDPRVWDWQêVWDWXVDQRYČMHEUiQY rámci stejných
pravidel programování, managementu a kontroly jako ERDF a ESF a že seznam priorit FS
E\OUR]ãtĜHQRGDOãtWpPDWDMDNRXGUåLWHOQêUR]YRMQHERobnovitelné zdroje energie
x
1DĜt]HQt (YURSVNpKR SDUODPHQWX D 5DG\ (6 þ R HYURSVNpP VHVNXSHQt
pro územní spolupráci NWHUp VSHFLILNRYDOR SUDYLGOD SUR Y\WYRĜHQt ESÚS jako instituce
s SUiYQtVXEMHNWLYLWRX]ĜL]RYDQRXV FtOHPXVQDGQLWSĜtKUDQLþQtVSolupráci na bázi úmluvy
PH]L]~þDVWQČQêPLYQLWURVWiWQtPLUHJLRQiOQtPLPtVWQtPLQHERMLQêPLYHĜHMQêPLRUJiQ\
85
Kapitola 3
'DOãt OHJLVODWLYD SDN XSUDYLOD FHORX ĜDGX GtOþtFK RWi]HN NRKH]Qt SROLWLN\ MDNR QDSĜtNODG
1DĜt]HQt.RPLVHþRSRXåLWtþOiQNĤD6POouvy o ES na podporu de minimis
nebo 1DĜt]HQt.RPLVH(6þNWHUêPVHYVRXODGXVþOiQN\D6PORXY\R(6
SURKODãXMt XUþLWp NDWHJRULH SRGSRU\ ]D VOXþLWHOQp VH VSROHþQêP WUKHP (obecné QDĜt]HQt
o blokových výjimkách). WISHLADE (2008) uvádí dva základní typy výjimek související
s SRGSRURXYêUD]QČ]DRVWiYDMtFtFKUHJLRQĤUHVSHNWLYHVSRGSRURXXU\FKOHQtUR]YRMHWDPNG\å
VRXþDVQČQHGRFKi]tNQDUXãHQtYROQpWUåQtVRXWČåH
86
4. F,1$1ý1Ë$63(.7<.2+(ZNÍ POLITIKY
)LQDQþQtDVSHNW\NRKHzní politiky vychází ze širších souvislostí vztahujících se k UR]SRþWĤP
6SROHþHQVWYt, jejichž základní rámec byl formulován již v ]DNOiGDMtFtFKětPVNêFKVPORXYiFK
z URNX7DNWRětPVNpVPORXY\ definovaly jednak SRåDGDYHNQDNDåGRURþQČY\URYQDQê
UR]SRþHW6SROHþHQVWYt a jednak ]GURMHUR]SRþWRYêFKSĜtMPĤNWHUpE\O\Y SĜHFKRGQpPREGREt
do URNX ]DORåHQ\ QD SĜtVSČYFtFK þOHQVNêFK ]HPt (ACKRILL, KAY 2006). Výjimkou
v WRPWR VPČUX bylo financování ECSC poplatky z produkce uhlí a oceli, které byly placeny
SĜtPRHNRQRPLFNêPLVXEMHNW\DWDNWRWYRĜLO\GHIDFWRHYURSVNRXGDĖ6QDKDSRVtOLWILQDQþQt
QH]iYLVORVW HYURSVNp ~URYQČ YHGOD Y SRORYLQČ OHW Komisi k SĜHGORåHQt QiYUKĤ RSDWĜHQt
na Y\WYRĜHQt QDGQiURGQtKR ILQDQþQtKR ]GURMH 6SROHþHQVWYt $þNROLY SĤYRGQt SOiQ Komise
QHE\OþOHQVNêPLVWiW\SĜLMDWUR]KRGODY roce 1970 Rada o financování UR]SRþWX6SROHþHQVWYt
z YODVWQtFK ]GURMĤ V cílem do roku 1975 financovat WČPLWR ]GURML FHOê UR]SRþHW 6SROHþHQVWYt
(CIPRIANI 2007).
+LVWRULFN\O]HUR]OLãLWWĜLevropské vlastní zdroje, jejichž význam se v SUĤEČKXþDVXPČQLOYL]
QDSĜ$&.5,//.$< 3ULPiUQČ jde o WUDGLþQtSĜtMP\ SĜHGVWDYRYDQpFHOQtPLSRSODWN\
QD YQČMãt KUDQLFL a poplatky za GRYR] ]HPČGČOVNêFK SURGXNWĤ (dále jen TUDGLþQt YODVWQt
zdroj). Výše WČFKWR SRSODWNĤ se však brzy po jejich zavedení na SRþiWNX OHW ukázala být
QHGRVWDWHþQi pro pokrytí všech YêGDMĤ 6SROHþHQVWYt. Takto byla Y\WYRĜHQD SRWĜHED KOHGDW
QRYê ]GURM ILQDQFRYiQt UR]SRþWX 6SROHþHQVWYt ěHãHQt E\OR QDOH]HQR Ye druhém vlastním
zdroji 6SROHþHQVWYt založeném QD P\ãOHQFH GDQČ ] SĜLGDQp KRGQRW\ GiOH MHQ DPH vlastní
zdroj). Podstata DPH vlastního zdroje vychází z metodologicky harmonizovaného YêSRþWX
GDĖRYpzákladny SURNDåGêþOHQVNêVWiWa následného vynásobení GDĖRYp]iNODGQ\jednotnou
procentní sazbou SURYêSRþHWFHONRYpKR SĜtVSČYNXMHGQRWOLYêFK]HPt 6RXþDVQČMHGHILQRYiQ
VWURS SURFHQWQt VD]E\ NWHUê E\O SULPiUQČ VWDQRYHQ YH YêãL % 3URFHQWXiOQt VWURS GDĖRYp
VD]E\ XPRåĖRYDO MHGQDN IOH[LELOQt SRK\E\ VNXWHþQp VD]E\ SUR GRVDåHQt Y\URYQDQpKR
UR]SRþWX D MHGQDN SRVN\WRYDO SRWHQFLiO SUR GDOãt ]Y\ãRYiQt UR]SRþWX 6SROHþHQVWYt
do EXGRXFQDSĜLþHPåSRVYpPSOQpP]DYHGHQtY roce 1979 se DPH vlastní zdroj stal s více
než 50 procentním SRGtOHPKODYQtP]GURMHPSĜtMPĤ UR]SRþWX6SROHþHQVWYt (CIPRIANI 2007).
$UFKLWHNWXUD GYRX YODVWQtFK ]GURMĤ UR]SRþWX 6SROHþHQVWYt ovšem narazila na své limity již
na ]DþiWNX OHW VWROHWt $&.5,// .$< Y\VYČWOXMt WXWR VNXWHþQRVW
SURVWĜHGQLFWYtP FKDUDNWHULVWLN\ W]Y ]iYD]QêFK YêGDMĤ vyplývajíctFK SĜtPR ] evropské
legislativy NG\ HYURSVNp UR]SRþWRYp LQVWLWXFH QHPDMt PRåQRVW YROQČ VWDQRYLW YêãL WČFKWR
87
Kapitola 4
YêGDMĤ 0H]L ]iYD]Qp YêGDMH VH ĜDGt ]HMPpQD V\VWpP JDUDQWRYDQêFK YêNXSQtFK FHQ
]HPČGČOVNêFKSURGXNWĤY rámci CAP9ODVWQtSUREOpPSDNVSRþtYiYHVNXWHþQRVWLåHV\VWpP
garance výkupních cen vedl k Yê]QDPQp VWLPXODFL ]HPČGČOVNp SURGXNFH v 80. letech a tím
i NH ]Y\ãRYiQt QiURNĤ QD UR]SRþHW 6SROHþHQVWYt YL] UiPHþHN 16 pro podstatu CAP). Vedle
WRKR QDGE\WHN ]HPČGČOVNp SURGXNFH ]DSĜtþLQLO omezení dovozu a WtP L SĜtMPĤ UR]SRþWX
6SROHþHQVWYtz TUDGLþQtFKYODVWQtFK]GURMĤ. Takto byla flexibilita stropu DPH vlastního zdroje
saturována již v URFH FRå Y\WYRĜLOR MHGQDN SRWĜHEX SĜtVXQX GRGDWHþQêFK ILQDQþQtFK
]GURMĤ SUR ]DFKRYiQt Y\URYQDQpKR UR]SRþWX a MHGQDN SRWĜHEX UHIRUPRYDW VWiYDMtFt SRGREX
UR]SRþWRYêFKSĜtMPĤDYêGDMĤ+ODYQt]PČQ\NHNWHUêPGRãORY kontextu hrozícího kolapsu
UR]SRþWX6SROHþHQVWYtv URFHVKUQXMt$&.5,//.$<QiVOHGXMtFtP]SĤVREHP
x
zahájení dlouhodobé reformy CAP s cíleP SĜHMtW ] garantovaných výkupních cen
na V\VWpPSURGXNþQtFKNYyWDSĜtPêFKGRWDFt
x
]YêãHQtVWURSXGDĖRYpVD]E\DPH vlastního zdroje na 1,4 % v reakci na plánované jižní
UR]ãtĜHQt6SROHþHQVWYt,
x
zavedení rabatu pro Velkou Británii s cílem snížit výši její ziWČåHSO\QRXFt] RGYiGČQêFK
SĜtVSČYNĤGRUR]SRþWX 6SROHþHQVWYtYL]UiPHþHN17),
x
IRUPXODFH SRåDGDYNX UR]SRþWRYp GLVFLSOtQ\ V Y\WYRĜHQtP MHGQDN GORXKRGREČMãtFK
ILQDQþQtFK UiPFĤ D MHGQDN V formulací požadavku åH WHPSR UĤVWX YêGDMĤ CAP nebude
SĜHNUDþRYDWWHPSRUĤVWXYêãHYODVWQtFK]GURMĤ
5iPHþHN16: Podstata reformy CAP v procesu evropské integrace
+LVWRULFNpXWYiĜHQtCAP je spojeno s komplikovanými politickými jednáními a prosazováním
]iMPĤ MHGQRWOLYêFK ]HPt 3ULPiUQtP PRWLYHP N LQLFLDFL MHGQiQt R CAP E\O SURFHV XWYiĜHQt
ECSC NWHUê LQVSLURYDO )UDQFLL MDNR WHKGHMãt ]HPČGČOVNRX YHOPRF N úvahám o vytvoĜHQt
evropského rámce IXQJRYiQt ]HPČGČOVNpKR VHNWRUX 7HQWR NURN E\O PRWLYRYiQ ]HMPpQD
GYČPDIDNWRU\ YSRGREČ:
x
UR]ãtĜHQt WUKX SUR H[SRUW IUDQFRX]VNp SURGXNFH SĜLþHPå WHQWR WUK E\ E\O FKUiQČQê
SĜHG YQČMãtNRQNXUHQFtWĜHWtFK]HPt
x
]DMLãWČQtILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤSURVXEYHQFRYiQt IUDQFRX]VNpKR]HPČGČOVNpKRVHNWRUX
)UDQFRX]VNê ]iPČU RYãHP QDUiåHO QD SRVWRM 1ČPHFND MHKRå SRWUDYLQRYi VSRWĜHED E\OD
]DORåHQD MHGQDN QD OHYQpP GRYR]X SRWUDYLQ ] WĜHWtFK ]HPt D MHGQDN QD YODVWQt ]HPČGČOVNp
produkci, která však byla dražší než produkce francouzská, což vyvolávalo obavy o osud
88
)LQDQþQtDVSHNW\NRKH]QtSROLWLN\
QČPHFNpKR]HPČGČOVWYtY rámci CAP. 6RXODGSRVWRMĤ obou zemí byl nakonec nalezen na bázi
GRKRG\RSĜtVWXSXQČPHFNpSUĤP\VORYpYêURE\QDIUDQFRX]VNêWUKDYURFHWDNPRKO\
být v ětPVNých smlouvách formulovány základní cíle CAP Y SRGREČ ]YêãHQt
NRQNXUHQFHVFKRSQRVWL ]HPČGČOVNp SURGXNFH D UR]YRMH YHQNRYVNp NRPXQLW\ UHVSHNWLYH
VWDELOL]DFH WUKX ] KOHGLVND PQRåVWYt D FHQ\ SURGXNWĤ 3UDNWLFN\ E\O\ W\WR FtOH QDSOQČQ\
SURVWĜHGQLFWYtP Y\WYRĜHQt MHGQRWQpKR WUKX SUR ]HPČGČOVNp NRPRGLW\ D WR QD Ei]L VSROHþQp
RUJDQL]DFH WUKX MHGQRWOLYêFK GtOþtFK NRPRGLW D JDUDQWRYDQých cen. Pokud cena komodity
na WUKX SRNOHVOD SRG YêãL JDUDQWRYDQp FHQ\ ]tVNDO ]HPČGČOHF SUiYR QD LQWHUYHQþQt RGNXp
produkce za garantovanou cenu ze strany EEC6RXþDVQČE\OYQLWĜQtWUKFKUiQČQSĜHGOHYQêP
GRYR]HP SURVWĜHGQLFWYtP FHO D NYyW UHVSHNWLYH EEC DNWLYQČ SRGSRURYDOR YêYR] QDGE\WNX
subvencemi. Tato politika byla financována QDEi]LVROLGDULW\þOHQVNêFK]HPtSURVWĜHGQLFWYtP
EAGGF. Takto byla prakticky eliminována cenová a odbytová UL]LND D VRXþDVQČ Y\WYRĜHQ\
SRGPtQN\SURLQYHVWLFHQDYHQNRYČ
9\WYRĜHQý systém CAP GRNi]DO QDSOQLW VWDQRYHQp FtOH VRXþDVQČ YãDN Y\WYRĜLO ĜDGX QRYêFK
SUREOpPĤ 7HQ QHM]iYDåQČMãt VRXYLVHO V SRYLQQRVWt LQWHUYHQþQtFK QiNXSĤ EEC, která vedla
k KURPDGČQt QDGE\WNĤ ]HPČGČOVNêFK SURGXNWĤ YH VNODGHFK SĜtSDGQČ N VXEYHQFRYDQpPX
exportu. CAP WDN]DþDODsvými nároky QDGPČUQČ]DWČåRYDWUR]SRþHW 6SROHþHQVWYt YL]URYQČå
obrázek 6 pro vývoj podílu EAGGF JDUDQþQt VHNFH QD UR]SRþWX 6SROHþHQVWYt). 6RXþDVQČ VH
VWiOHKODVLWČML]DþDODR]êYDWNULWLND]QHYêKRGQČQêFK]HPtDURYQČåNULWLNDWĜHWtFK]HPttýkající
se obchodní diskriminace 7DWR VLWXDFH YHGOD N SĜLMHWt UHIRUHP CAP s cílem omezit
nadprodukci a to jednak zavedením systému kvót na celkovou evropskou produkci
pro jednotlivé komodity, jednak nahrazením LQWHUYHQþQtFK SODWHE SODWEDPL SĜtPêPi
na jednotku plochy nikoliv na objem produkce, jednak podporou SĜHFKRGX N PpQČ
LQWHQ]LYQtP IRUPiP ]HPČGČOVWYt, jednak podporou rozvoje venkova v dalších aktivitách
a kRQHþQČpodporou XNRQþHQt]HPČGČOVNpSURGXNFHYSĜtURGQČQHYhodných lokalitách.
Zdroj: upraveno QD]iNODGČ ŽUFAN (2007)
5iPHþHN17: Podstata a historické pozadí britského rabatu
Vstup Velké Británie do EEC v roce 1973 byl spojen se GYČPD ]iNODGQtPL SUREOpP\
RYOLYĖXMtFtPLSR]LFL]HPČMDNRQHMYČWãtKRþLVWpKRSĜLVSČYDWHOHUR]SRþWX6SROHþHQVWYt. Takto
QD MHGQp VWUDQČ UHODWLYQČ PDOê ]HPČGČOVNê VHNWRU RPH]RYDO YêãL britských SĜtMPĤ z CAP
a na GUXKp VWUDQČ UHODWLYQČ Y\ããt GDĖRYi ]iNODGQD ]QDPHQDOD Y\VRNp EULWVNp SĜtVSČYN\
89
Kapitola 4
v rámci DPH vlastního zdroje1DWRPWR]iNODGČE\OY URFH]DYHGHQVSHFLiOQtNRUHNþQt
PHFKDQLVPXV SĜtVSČYNĤ 9HONp %ULWiQLH GR UR]SRþWX 6SROHþHQVWYt, který byl od roku 1986
nahrazen tzv. britským rabatem. Podstata rabatu VSRþtYi YH GYRXWĜHWLQRYp UHGXNFL KRGQRW\
]iSRUQpKR UR]GtOX PH]L SĜtVSČYN\ 9HONp %ULWiQLH GR D SĜtMP\ 9HONp %ULWiQLH ] UR]SRþWX
6SROHþHQVWYt 3RNU\Wt WpWR þiVWN\ MH SĜLWRP ]DMLãWČQR ]YêãHQtP SĜtVSČYNĤ GDOãtFK þOHQVNêFK
zemí. Poznamenejme, že problematika britského rabatu vyvolává v VRXþDVQRVWL ĜDGX
kontroverzí ve VP\VOXRSRGVWDWQČQtVSHFLiOQtFKYêKRGSUR9HONRX%ULWiQLLY kontextu jednak
YêFKRGQtKR UR]ãtĜHQt jednak rostoucího významu Velké Británie v CAP a jHGQDN ]PČQ
ve VWUXNWXĜH SĜtMPĤ XQLMQtKR UR]SRþWX FKDUDNWHULVWLFNêFK SRNOHVHP Yê]QDPX DPH vlastního
zdroje.
Zdroj: CIPRIANI (2007)
3UDNWLFNi ~þLQQRVW SĜLMDWêFK RSDWĜHQt QDUD]LOD QD QHH[LVWHQFL PHFKDQLVPĤ QD MHMLFK
implementaci NG\ QDSĜtNODG SUDYLGOR YtFHOHWpKR ILQDQþQtKR UiPFH ]ĤVWDOR QD ~URYQL
proklamace. Takto se v URFH GRVWDO UR]SRþHW 6SROHþHQVWYt RSČWRYQČ QD SRNUDM NUDFKX
a vedl v roce 1988 k SĜLMHWt ãLUãt UHIRUP\ ]QiPp SRG R]QDþHQtP 'HORUVĤY EDOtþHN s cílem
QDOp]W GRGDWHþQp ]GURMH SUR KODGNp SĜHNRQiQt QRYČ GHILQRYDQpKR UR]SRþWRYpKR REGREt let
1988-1992 (SZEMLÉR 2006). 0H]L QRYp SUYN\ NWHUp WHQWR EDOtþHN SĜLQHVO SDWĜt ]HMPpQD
(SZEMLÉR 2006, ACKRILL, KAY 2006, CIPRIANI 2007):
x
striktní zavedeQt YtFHOHWpKR ILQDQþQtKR UiPFH UR]YHGHQpKR GR GtOþtFK SROLWLFNêFK REODVWt
na bázi meziinstitucionální dohody Komise, Rady a Parlamentu, s posílením závaznosti
WČFKWRUiPFĤDVRXþDVQČLUR]SRþWRYpNi]QČ,
x
tematický posun priorit YêGDMĤ VPČUHP NH NRKH]Qt SROLtice na úkor CAP a s omezením
UHODWLYQtKRUĤVWXYêGDMĤCAP,
x
]DYHGHQtNRQFHSWXNRQWURORYDQpKRQiUĤVWXVWURSXYODVWQtFK]GURMĤ] hodnoty 1,15 % HNP
celého EEC v roce 1988 na 1,20 % v roce 1992, 51
x
racionalizace TUDGLþQtFKYODVWQtFK]GURMĤ VH]DþOHQČQtPFHOQDSURGXNW\ECSC mezi tyto
zdroje.
51
V WRPWRRKOHGXMHSRWĜHEDUR]OLãLWDORNRYDQpSURVWĜHGN\]DKUQXMtFtILQDQþQt]iYD]N\DUH]HUY\QDMHGQpVWUDQČ
a alokovanpSODWE\QDVWUDQČGUXKp3R]QDPHQHMPHåHDORNRYDQpSODWE\MVRXYåG\RQČFRQLåãtQHåDORNRYDQp
SURVWĜHGN\
90
.URPČ YêãH XYHGHQêFK LQRYDFt MH 'HORUVĤY EDOtþHN VSRMHQ V reflexí dlouhodobé kritiky
podstaty DPH vlastního zdrojeNWHUi]GĤUD]ĖXMHMHKRUHJUHVLYQtFKDUDNWHUNG\FKXGãt]HPČ
PDMt UHODWLYQČ Y\ããt GDĖRYRX ]iNODGQX QHå ]HPČ ERKDWp V ohledem na nižší podíl úspor
na QiURGQtFK~þWHFK1DEi]LWpWR~YDK\VQtåLODUHIRUPD] roku 1988 význam DPH vlastního
zdroje QDSĜtMPRYpVWUDQČUR]SRþWXSURVWĜHGQLFWYtPSUDYLGODåHGDĖRYi]iNODGQDSURYêSRþHW
SĜtVSČYNX nesmt SĜHNUDþRYDW KRGQRWX +13 ]HPČ 6RXþDVQČ E\O ]DYHGHQ WĜHWt YODVWQt
]GURM UHIOHNWXMtFt HNRQRPLFNRX YêNRQQRVW þOHQVNêFK VWiWĤ SURVWĜHGQLFWYtP MHMLFK KUXEpKR
QiURGQtKRSĜtMPXGiOHMHQ*1,SURSRUþQtYODVWQt]GURMNWHUêVHPČOVWiWKODYQtP ]GURMHP
ILQDQFRYiQt UR]SRþWX 6SROHþHQVWYt D VRXþDVQČ Y\URYQiYDMtFtP ]GURMHP UR]SRþWX
(CIPRIANI 2007, SZEMLÉR 2006).
6NRQþHQt UR]SRþWRYpKR REGREt -1992, SRWĜHEa ]KRGQRFHQt GRSDGĤ D ]NXãHQRstí
'HORUVRYD EDOtþNX YþHWQČ UHIRUP\ VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ D QRYp ]iYD]N\ Y\SOêYDMtFt
z Maastrichtské smlouvy stojí v SR]DGt SĜLMHWt UR]SRþWRYêFK ]PČQ Y rámci tzv. Delorsova
EDOtþNX v roce 1992, které zahrnují (SZEMLÉR 2006):
x
zaYHGHQt VHGPLOHWpKR ILQDQþQtKR UiPFH SUR REGREt - D GDOãt ]YêãHQt GĤUD]X
na fiskální disciplínu v souvislosti s GHILQLFtNULWpULtSURSĜLMHWtVSROHþQpPČQ\
x
SRNUDþRYiQt
WUHQGX
SRVXQX
SULRULW
YêGDMĤ
VPČUHP
NH
NRKH]Qt
SROLWLFH
a konkurenceschopnosti (]HMPpQD WpPDWD YČGD D výzkum a transevropské dopravní VtWČ
na úkor CAP DWRYþHWQČY\WYRĜHQtFS,
x
GDOãt]YêãHQtVWURSXYODVWQtFK]GURMĤQD hodnotu 1,27 % HNP celého EU do roku 1999,
x
další oslabení významu DPH vlastního zdroje QDSĜtMPRYpVWUDQČUR]SRþWXDto snížením
VWURSX GDĖRYp VD]E\ ]SČW QD UHVSHNWLYH VQtåHQtP VWURSX GDĖRYp ]iNODGQ\ QD +13]HPČ
x
v souladu s poklesem významu DPH vlastního zdroje zvýšení významu *1,SURSRUþQtKR
vlastního zdroje.
.RQHF OHW SĜLQHVO GDOãt Yê]Y\ SUR SRGREX unijního UR]SRþWX VSRMHQp V plánovaným
YêFKRGQtP UR]ãtĜHQtP EU D QHRFKRWRX þOHQVNêFK ]HPt ]Y\ãRYDW VWURS YODVWQtFK ]GURMĤ a to
i SĜHV SOiQRYDQp UR]ãtĜHQt EU (CIPRIANI 2007) 7DNWR E\O NRQVHQVXV R YêVOHGQp SRGREČ
unijního ILQDQþQtKR UiPFH dosažen teprve v rRFH SĜLþHPå 6=(0/e5 ]GĤUD]ĖXMHQiVOHGXMtFtERG\GRKRG\
x
]DFKRYiQtVWURSXYODVWQtFK]GURMĤQD~URYQL+13FHOpKREU s PRGLILNDFtGtOþtFK
SRORåHNUR]SRþWXzejména ]YêãHQtPGĤUD]XQDSROLWLN\UĤVWXD]DPČVWQDQRVWL
91
Kapitola 4
x
SĜLMHWt V\VWpPX ILQDQþQt SRGSRU\ YêFKRGQtKR UR]ãtĜHQt V GHILQLFt MHGQDN SĜHGYVWXSQt
SRGSRU\DMHGQDNSRGSRU\YêFKRGQtKRUR]ãtĜHQtEU SULPiUQČQDEi]LSĜHGSRNODGXSĜLMHWt
6 zemí v roce 2002,
x
zachování existujícího V\VWpPX YODVWQtFK ]GURMĤ s trendem dalšího snižování významu
DPH vlastního zdroje (viz obrázek 4 SUR GORXKRGREê WUHQG YêYRMH SRGtOĤ MHGQRWOLYêFK
]GURMĤSĜtMPĤUHGXNFt VWURSX GDĖRYp VD]E\ QD Y roce 2002, 0,50 % v roce 2004
a 0,30 % v roce 2007 (CIPRIANI 2007).
Obrázek 49êYRMSRGtOĤ]GURMĤSĜtMPXUR]SRþWXEU v období 1996-2008
Zdroj: CIPRIANI (2007) pro období 1996-2006, EC (2008a) pro rok 2008
3R]QDPHQHMPH åH þOHQVNp ]HPČ QHSĜLMDO\ QiYUK\ Komise na zrušení 7UDGLþQtFK YODVWQtFK
]GURMĤa DPH vlastního zdroje nebo QDY\WYRĜHQtY\URYQiYDFtKRPHFKDQLVPXSĜtOLãY\VRNêFK
KRGQRW ILQDQþQtFK RGYRGĤ MHGQRWOLYêFK þOHQVNêFK ]HPt NWHUê E\ YHGO NH ]UXãHQt EULWVNpKR
rabatu$SUiYČUDEDW Velké Británie se, spolu s reformou CAP, WHQ]HPLPH]LþLVWêPLSOiWFL
a þLVWêPL SĜtMHPFL SURVWĜHGNĤ ] UR]SRþWX EU a výzvami Lisabonské smlouvy, stal jednou
z NOtþRYêFK RWi]HN Y\MHGQiYiQt QRYpKR ILQDQþQtKR UiPFH EU SUR VRXþDVQp REGREt 2013 7DNWR QDSĜtNODG 9HONi %ULWiQLH SRGPtQLOD VYĤM VRXKODV VH VQtåHQtP UDEDWX VQtåHQtP
ILQDQþQt DORNDFH CAP. Tato možnost však narážela na dohodu o CAP z roku 2002, která
]DYHGOD IL[DFL YêGDMĤ CAP Då GR URNX SĜLþHPå )UDQFLH nebyla ochotna tuto otázku
RSČWRYQČRWHYĜtW (SZEMLÉR 2006).
92
3RþiWN\ SURFHVX Y\MHGQiYiQt ILQDQþQtKR UiPFH EU pro období 2007-2013 jsou spojeny
s dopisem šesti zemí z roku 2003 NWHUp GORXKRGREČ SOQt UROL þLVWêFK SOiWFĤ )UDQFLH
NČPHFNR 1L]R]HPt Rakousko, Švédsko, Velká Británie). Ve svém dopise tyto státy
Y\MiGĜLO\VYĤMSRåDGDYHNQDRPH]HQtvýše ILQDQþQtKRUiPFH EU na 1 % GNI EU YL]QDSĜ
SCHILD 2008). V roce 2004 SĜHGORåLOD VYĤM QiYUK ILQDQþQtKR UiPFH Komise a to vzhledem
ke VWURSX YODVWQtFK ]GURMĤ Y PD[LPiOQČ PRåQp YêãL *1, EU 52 =GĤYRGQČQt WRKRWR
návrhu Komise založila na nových výzvách jednak kohezní politiky daných UĤVWem
prostorových disparit UR]ãtĜHQp EU a jednak UĤVWX konkurenceschopnosti v souladu s cíli
Lisabonské strategie (BACHTLER, WISHLADE 2005, KAY, ACKRILL 2007). Nizozemské
SĜHGVHGQLFWYt Y druhp SRORYLQČ URNX XNi]DOR QD H[LVWHQFL QČNROLND VNXSLQ ]HPt NG\
vyšší ILQDQþQtUiPHF navržený Komisí byl podpoURYiQâSDQČOVNHPěHFNHP3RUWXJDOVNHP
Belgií a QRYêPLþOHQVNêPL]HPČPLMDNRSURWLYiK\VNXSLQ\ãHVWL]HPtYRODMtFtSRomezeném
UR]SRþWXEU. V QiVOHGXMtFtFKGYRXOHWHFKSUREtKDO\LQWHQ]LYQtMHGQiQtRVEOLåRYiQtSĜHGVWDY
þOHQVNêFK]HPtFKRYêVOHGQpSRGREČfLQDQþQtKRUiPFHSĜLþHPåE\ORSĜHGORåHQRQČNROLNjeho
variant (BACHTLER, WISHLADE 2005, BACHTLER, WISHLADE, MENDEZ 2007):
x
/XFHPEXUVNpSĜHGVHGQLFWYtY SUYQtSRORYLQČURNXUHGXNRYDORYêãLILQDQþQtKRUiPFH
navrženého Komisí na 1,06 % GNI EU s SRNOHVHPYêGDMĤ]HMPpQDXNDSLWROWêNDMtFtFKVH
NRQNXUHQFHVFKRSQRVWL D YQLWĜQtFK SROLWLN /XFHPEXUVNê QiYUK RYãHP QHE\O SĜLMDW NG\å
QHVRXKODV þOHQVNêFK ]HPt )LQVNR âYpGNR 1L]R]HPt 9HONi %ULWiQLH E\O SRGPtQČQ
sporem o výši britského rabatu respektiYH R YêãL SĜtVSČYNĤ þOHQVNêFK ]HPt GR unijního
UR]SRþWX
x
1H~VSČFK OXFHPEXUVNpKR SĜHGVHGQLFWYt YHGO N KOHGiQt QRYêFK PRåQRVWt Y\WYRĜHQt
ILQDQþQtKRUiPFH EU EČKHPEULWVNpKRSĜHGVHGQLFWYtY GUXKpSRORYLQČURNX%ULWVNê
návrh dále redukoval výši ILQDQþQtKo rámce na 1,048 % GNI EU YþHWQČ VQtåHQt YêãH
EULWVNpKR UDEDWX D VRXþDVQČ QDEtGO SUDNWLFN\ NDåGp ]HPi XUþLWRX IRUPX VSHFLILFNêFK
výhod 53. 1D WRPWR ]iNODGČ E\O Eritský návrh schválen Evropskou radou na konci roku
2005.
52
Poznamenejme, že hodnota stropu ve výši 1,24 % GNI EU RGSRYtGiSĤYRGQtKRGQRWČVWURSXYHYêãL
HNP EU.
53
Vedle zachování britského rabatu jde mimo jiné o snížení maximální hodnoty procentuálního stropu DPH
vlastního zdroje v SĜtSDGČ 1ČPHFND 5DNRXVND âYpGVND þL 1L]R]HPt D R VSHFLiOQt DORNDFH ILQDQþQtFK
SURVWĜHGNĤ SUR Y\EUDQp SURMHNW\ QDSĜ PtURYê SURFHV Y 6HYHUQtP ,UVNX ĜHãHQt RWi]HN RGVWDvených jaderných
elektráren v /LWYČDQD6ORYHQVNXþL~]HPtQDSĜ3UDKDþL.DQiUVNpRVWURY\
93
Kapitola 4
x
V GDOãt Ii]L MHGQiQt R YêVOHGQp SRGREČ ILQDQþQtKR UiPFH Y\MiGĜLO\ Komise a Parlament
nesouhlas s SĜLMDWêP QiYUKHP Y kontextu obav o jejich schopnost plnit své závazky
se VFKYiOHQêPREMHPHPILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤ1DSOQČQtFtOĤNRQNXUHQFHVFKRSQRVWLE\OR
vnímáno jako nejYČWãt SUREOpP Y WRPWR VPČUX 1iVOHGQp PH]LLQVWLWXFLRQiOQt NRQ]XOWDFH
vedly k dosažení definitivní shody v dubnu 2006, kdy došlo k mírnému navýšení
GLVSRQLELOQtFK SURVWĜHGNĤ Y kapitole konkurenceschopnost a VRXþDVQČ byl formulován
závazek k revizi stávající podoby unijního UR]SRþWX ]H VWUDQ\ Komise v roce 2009. Tato
VNXWHþQRVWXNi]DODQDYHOPLRPH]HQRXVFKRSQRVWParlamentu ovlivnit výslednou podobu
ILQDQþQtKR UiPFH. 6&+,/' VSRMXMH WXWR VNXWHþQRVW V RSRåGČQêP YVWXSHP
Parlamentu do rozhodovacího procesu.
Obrázek 59êYRMFHONRYpYêãHILQDQþQtKRUiPFHEU pro období 2007-2013
Zdroj: upraveno podle BACHTLER, WISHLADE, MENDEZ (2007)
Obrázek 5 ]DFK\FXMHSRVXQ\YHYêYRMLFHONRYpYêãHILQDQþQtKRUiPFHRGSULPiUQtKRQiYUKX
Komise SĜHV OXFHPEXUVNê D EULWVNê QiYUK Då SR YêVOHGQRX PH]LLQVWLWXFLRQiOQt GRKRGX
Z REUi]NX MH SDWUQp YêUD]Qp VQtåHQt SĤYRGQtKR QiYUKX Komise YH VPČUX SRåDGDYNĤ šesti
]HPtNWHUpY\MiGĜLO\VYRXSĜHGVWDYXRFHONRYpYêãLXQLMQtKRILQDQþQtKRUiPFHSĜHG]DKiMHQtP
94
vlastního vyjednávacího procesu. 3R]QDPHQHMPH åH 0$5.6 KRYRĜt R RPH]HQp
schopnosti Komise RYOLYQLW ILQDQþQt UiPHF NRKH]Qt SROLWLN\ V tím, že význam Komise se
]Y\ãXMHXQHILQDQþQtFKDVSHNWĤVSRMHQêFKQDSĜVHVWDQRYHQtPFtOĤDSULRULWYêGDMĤY souladu
s principem partnerství.
Tabulka 14: Top 6 programy EU podle výše ILQDQþQtDORNDFHY období 2007-2013
Podíl QDILQDQþQtPUiPFL
Program
=HPČGČOVNpWUåQtYêGDMHDSĜtPpGRWDFH
32,7 %
2. Strukturální fondy
28,5 %
3. Rozvoj venkova
9,1 %
4. FS
7,2 %
5. Výzkumný rámcový program
5,6 %
6. Nástroj rozvojové spolupráce
1,7 %
Zdroj: upraveno podle CIPRIANI (2007)
'YČ ] WUDGLþQtFK RWi]HN WêNDMtFtFK VH UR]SRþWX EU VH SWDMt ]GD MVRX XQLMQt ILQDQþQt ]GURMH
Y\QDNOiGiQ\HIHNWLYQČDVRXþDVQČ]GDMVRXVFKRSQ\]DMLVWLWQDSOQČQtcílĤ evropských politik.
CIPRIANI (2007) v WRPWR VPČUX XYiGt WĜL KODYQt REODVWL NULWLN\ efektivního fungování
UR]SRþWXEU3UYQtREODVWNULWLN\VLYãtPiY\VRNpKRSRGtOX]HPČGČOVNpKRVHNWRUXQD celkové
YêãL XQLMQtKR UR]SRþWX SĜLþHPå SRXND]XMH MHGQDN QD NOHVDMtFt Yê]QDP DJUiUQtKR VHNWRUX
v HNRQRPLFH Y\VSČOêFK ]HPt D MHGQDN QD QHHIHNWLYQRVW FHlého systému CAP. Druhá oblast
NULWLN\XYiGtSRWĜHEXUDFLRQDOL]RYDWV\VWpPILQDQFRYiQtEU SURVWĜHGQLFWYtP]UXãHQtODE\ULQWX
YêMLPHNYþHWQČEULWVNpKR UDEDWX .RQHþQČWĜHWtREODVW NULWLN\ GRSRUXþXMH RULHQWRYDW NRKH]Qt
SROLWLNX QD VNXWHþQČ FKXGp ]HPČ D QLNROLY QD FKXGp UHJLRQ\ ERKDWêFK ]HPt 2GSRYČć
na RWi]NX GRVWDWHþQp YHOLNRVWL XQLMQtKR UR]SRþWX QHQt MHGQR]QDþQi 2SURWL IHGHUiOQtPX
UR]SRþWX86$YHYêãLFFD*1,]HPČMHUR]SRþHWEU YHOPLRPH]HQêDVRXþDVQČH[LVWXMH
]QDþQêSRWHQFLiOMHKRQDY\ãRYiQtN hranici 1,24 % GNI. 54 2PH]HQRVWFHONRYpYêãHUR]SRþWX
54
3R]QDPHQHMPH åH SURFHQWXiOQt VWURS UR]SRþWX EU YH YêãL *1, GRVXG QHE\O GRVDåHQ SĜLþHPå
YêVOHGQi SRGRED UR]SRþWX VH N WRPXWR VWURSX QHMYtFH SĜLEOtåLOD v roce 1993 s hodnotou 1,18 %. Dále
95
Kapitola 4
pak nutí Komisi NRQFHQWURYDWILQDQþQtSURVWĜHGN\QDKODYQtSULRULWQtREODVWLNG\SRX]HGHYČW
SURJUDPĤGLVSRQXMHILQDQþQtDORNDFtY\ããtQHåPOG (85URþQČYL]WDEXOND14). Na druhé
VWUDQČ VH XND]XMH QHVFKRSQRVW SOQpKR þHUSiQt SURVWĜHGNĤ UR]SRþWX D WR ]HMPpQD Y SĜtSDGČ
kohezní politiky. Na WRPWR ]iNODGČ MH QiVOHGQČ REWtåQi DUJXPHQWDFH YH VPČUX QDY\ãRYiQt
XQLMQtKRILQDQþQtKRUiPFH&,35,$1,
4.1. )LQDQþQtDVSHNW\ kohezní politiky do roku 2006
V souvislosti s MHMtPPČQtFtPVHYê]QDPHPY procesu evropské integrace se kohezní politika
stala jednou z QHMYê]QDPQČMãtFKDNWLYLWEU z KOHGLVNDREMHPXLSRGtOXILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤ
QD Qt DORNRYDQêFK YL] QDSĜ %$81 0$5(. a). ND ]DþiWNX OHW 20. století þLQLO
SRGtO ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ XUþHQêFK QD DNWLYLW\ VH vztahem k RWi]NiP KRVSRGiĜVNp
a sociální soudržnosti SRX]H UR]SRþWX 6SROHþHQVWYt (RODRÍGUEZ-POSE, FRATESI
2004). V SUĤEČKX OHW WHQWR SRGtO QDUĤVWDO Då QD QHFHOêFK v roce 1988 SĜLþHPå
reforma kohezní politiky spojená s SĜLMHWtP QRYêFK QDĜt]HQt XSUDYXMtFtFK MHMt IXQJRYiQt
Y\WYRĜLOD SĜHGSRNODG\ GDOãtKR ]Y\ãRYiQt Yê]QDPX SUREOHPDWLN\ KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt
soudržnosti v UR]SRþWXEU. Obrázek 6 GRNXPHQWXMHYêãHSRSVDQêYêYRMQDVWUXNWXĜHUR]SRþWX
6SROHþHQVWYtz hlediska YêGDMĤGtOþtFKWHPDWLFNêFKEORNĤ9WRPWRVPČUXVWRMt]DSR]RUQRVW
]HMPpQD]iVDGQtQiUĤVWYêGDMĤQDCAP SURVWĜHGQLFWYtPJDUDQþQtVHNFHEAGGF, jejichž podíl
v D OHWHFK YêUD]QČ SĜHNURþLO QDGSRORYLþQt SRGtO FHONRYpKR UR]SRþWX 6RXþDVQČ MH
SDWUQê SR]YROQê QiUĤVW SURVWĜHGNĤ DORNRYDQêFK QD DNWLYLW\ ILQDQFRYDQp ]H VWUXNWXUiOQtFK
IRQGĤ jako hlavního nástroje kohezní politiky.
5HIRUPD UR]SRþWX 6SROHþHQVWYt ] roku 1988 v UiPFL W]Y 'HORUVRYD EDOtþNX VSROX
s reformou kohezní politiky pro programové období 1989- SĜLQHVOD L ]iVDGQt ]PČQ\
týkající se financování koKH]Qt SROLWLN\ D WR SURVWĜHGQLFWYtP SĜLMHWt QiVOHGXMtFtFK ]iYD]NĤ
(EC 1989):
x
]GYRMQiVRELWREMHPILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤDORNRYDQêFKSURVWUXNWXUiOQtIRQG\Y roce 1993
ve srovnání se stavem v roce 1987, tzn. v DEVROXWQtP Y\MiGĜHQt ]YêãLW REMHP ILQDQþQtFK
prosWĜHGNĤVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤ]HPOG(&8Y roce 1987 na 14 mld. ECU v roce 1993
v cenách z roku 1988 (viz obrázek 7 SUR YêYRM SRGtOX VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ QD FHONRYpP
UR]SRþWX6SROHþHQVWYtDVRXþDVQČ]Qi]RUQČQtQDSOQČQtWRKRWR]iYD]NX
poznamenejme, že v VRXþDVQpGREČY\åDGXMHQDYêãHQtXQLMQtKRILQDQþQtKRUiPFHRYtFHQHåMHGQRKODVQê
VRXKODVþOHQVNêFK]HPt&,35,$1,
96
x
]YêãLW REMHP SURVWĜHGNĤ DORNRYDQêFK QD VSOQČQt FtOĤ NRKH]Qt SROLWLN\ ] GDOãtFK ]GURMĤ
QDSĜEIB, ECSC).
Obrázek 6 9êYRM SRGtOĤ WHPDWLFNêFK EORNĤ YêGDMĤ QD FHONRYých platbách UR]SRþWX
6SROHþHQVWYtYH vybraných letech období 1958-1986
Obrázek 7 9êYRM SRGtOĤ WHPDWLFNêFK EORNĤ YêGDMĤ QD FHONRYých platbách UR]SRþWX
6SROHþHQVWYtv období 1987-1993
97
Kapitola 4
9HGOHYêãHXYHGHQêFK]iYD]NĤE\ORUR]KRGQXWRVPČĜRYDWYê]QDPQê podíl navýšení objemu
ILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤGRUHJLRQĤ&tOH)LQDQþQtDORNDFHGDOãtFKFtOĤNRKH]QtSROLWLN\E\O\
YH VYpP REMHPX VWDQRYHQ\ QD YêUD]QČ QLåãt ~URYQL (& 1989). Obrázek 8 zachycuje
GLVWULEXFL ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ PH]L Fíle kohezní politiky
v programovém období 1989-1993 2EUi]HN QD]QDþXMH GRPLQDQWQt, více než 69 procentní,
podíl Cíle QD FHONRYp ILQDQþQt DORNDFL. Poznamenejme, že podíl LQLFLDWLY 6SROHþHQVWYt
na DJUHJRYDQpPUR]SRþWXFtOĤDLQLFLDWLYGRViKOVURYQHMV EC 1996b).
Obrázek 8: Podíl FtOĤ QD ILQDQþQt DORNDFL kohezní politiky v prvním programovém
období 1989-1993
Z prostorového hlediska se v souladu s principem koncentrace XND]XMH QHURYQRPČUQp
UR]ORåHQtILQDQþQtDORNDFHNRKH]QtSROLWLN\SURJUDPRYpKRREGREt-1993 mezi jednotlivé
þOHQVNp ]HPČ EEC (viz obrázek 9). Takto v absolutntP Y\MiGĜHQt E\O\ QHMYČWãtPL SĜtMHPFL
SRGSRU\ NRKH]Qt SROLWLN\ SRSXODþQČ VLOQp ]HPČ Y þHOH VH âSDQČOVNHP D ,WiOLí. Z relativního
KOHGLVNDQDEi]LSĜHSRþWXILQDQþQtDORNDFHQDMHGQRKRRE\YDWHOHVHGRSRSĜHGtQDRSDNGRVWDO\
ekonomicky nejvíce zaostávající zePČ EEC tohoto období, v þHOH V Irskem, Portugalskem
a ěHFNHP 1D RSDþQp VWUDQČ SRP\VOQpKR SRĜDGt VH SDN RFLWOR 1L]R]HPt QiVOHGRYDQp
1ČPHFNHP 'iQVNHP D %HOJLt (NRQRPLFNi YêNRQQRVW MHGQRWOLYêFK ]HPt EEC se dále
promítla do struktury alokované podpory z hleGLVND FtOĤ 7DNWR Y SĜtSDGČ ,UVND ěHFND
a Portugalska byla podpora kohezní politiky v programovém období 1989- YêOXþQČ
98
vázána na Cíl 1 a LQLFLDWLY\6SROHþHQVWYt1DRSDN]HPČ%HQHOX[XD'iQVNRQHE\O\SĜtMHPFL
SRGSRU\QHMãWČGĜHMLILQDQFRYDQpKRFtOHNRKHzní politiky (srovnej s EC 1996b).
Obrázek 9 )LQDQþQt DORNDFH NRKH]Qt SROLWLN\ Y zemích EEC v programovém období
1989-1993 SRþHWRE\YDWHO]HPtN roku 1990)
Finanþní alokace cílĤ kohezní
politiky a iniciativ Spoleþens tví
na obyvatele zemí EEC
v programovém období 1989-1993:
ménČ než 87,3 ECU
87,3 - 200,4 ECU
více než 200,4 ECU
14,2 mld. ECU
Cíl 1
Cíl 2
Cíle 3 a 4
Cíl 5a
Cíl 5b
Iniciativy Spoleþenství
0
900
1800 Km
Neþlenské zemČ EEC
Zdroj: vlastní zpracování podle EC (1996b), EC (2006)
.RQHþQČ reforma kohezní politiky z URNX GHILQRYDOD ]iNODGQt ILQDQþQt DVSHNW\
IXQJRYiQt VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ MDNR MHMtKR KODYQtKR QiVWURMH 7DNWR Y URFH SĜLMDWi
QDĜt]HQt IRUPXORYDOD SRåDGDYHN QD Y\XåLWt DGHNYiWQtKR PL[X JUDQWĤ D SĤMþHN VH VQDKRX
maximalizRYDW HIHNWLYLWX SRVN\WRYDQêFK ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ 'iOH QDĜt]HQt GHILQRYDOD
koncept diferenciované podpory vzhledem k UĤ]QêP W\SĤP UHJLRQĤ D UĤ]QêP GUXKĤP
SRGSRURYDQêFK SURMHNWĤ Takto byla v SĜtSDGČ ERDF a ESF stanovena maximální výše
ILQDQþQt SRGSRU\ ] WČFKWR IRQGĤ YH YêãL QiNODGĤ X UHJLRQĤ &tOH UHVSHNWLYH u UHJLRQĤ&tOHSĜLþHPåRGOLãQiPHWRGRORJLH E\OD DSOLNRYiQD SUR SURMHNW\ JHQHUXMtFt ]LVN
6RXþDVQČE\OVWDQRYHQVWURSSRGSRU\SURLQYHVWLFHGRILUHPORNDOL]RYDQêFKY regionech
Cíle 1 respektive 30 % v UHJLRQHFK&tOH3R]QDPHQHMPHåHILQDQþQtDORNDFHE\OD]DORåHQD
na CSF DGDOãtFKNRQFHSþQtFKGRNXPHQWHFKDåHSODWE\E\ORPRåQp]tVNDWEXć]SČWQČ, nebo
SĜHGEČåQČ Y závislosti na povaze projektu a to v NRQWH[WX FHUWLILNDFH YêGDMĤ WM QD ]iNODGČ
99
Kapitola 4
SRWYU]HQt RSUiYQČQêFK LQVWLWXFt R VSUiYQRVWL LQIRUPDFt XYHGHQêFK Y žádostech o platbu
ze VWUDQ\RSUiYQČQêFKSĜtMHPFĤSRGSRU\(&
Druhé programové období 1994-1999 je spojeno s GDOãtP QiUĤVWHP REMHPX SURVWĜHGNĤ
alokovaných z XQLMQtKRUR]SRþWXQDDNWLYLW\ILQDQFRYDQp]HVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤ Obrázek 10
zachycuje tento vývoj, kdy v URFH GRViKO REMHP ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ XUþHQêFK
pro strukturální fondy WpPČĜ SURFHQWQt SRGtO XQLMQtKR UR]SRþWX 6RXþDVQČ MH SDWUQê WUHQG
SRVWXSQpKR QDY\ãRYiQt REMHPX ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ XUþHQpKR SUR VWUXNWXUiOQt IRQG\.
Poznamenejme, že ruku v ruce se zvyšováním podílu kohezní politiky jde pokles podílu CAP
QDXQLMQtPUR]SRþWXDWRY souladu se snahou EU SRVWXSQČUHIRUPRYDWH[LVWXMtFtSRGREXCAP.
V souladu s programovým obdobím 1989-1993 a principem koncentrace ]ĤVWDOD ]DFKRYiQD
i KODYQtDORNDFHILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤSUR&tO RSČWRYQČV necelým 70 procentním podílem
(viz obrázek 11). 3R]QDPHQHMPH åH SRGtO LQLFLDWLY 6SROHþHQVWYt QD DJUHJRYDQpP UR]SRþWX
FtOĤDLQLFLDWLYVHPtUQČ]YêãLOQD9 % (srovnej s EC 1996b).
Obrázek 10 9êYRM SRGtOĤ WHPDWLFNêFK EORNĤ YêGDMĤ QD celkových platbách unijního
UR]SRþWX v programovém období 1994-1999
100
Obrázek 11 3RGtO FtOĤ QD ILQDQþQt DORNDFL NRKH]Qt SROLWLN\ Ye druhém programovém
období 1994-1999
Z prostorového hlediska nedošlo v programovém období 1994-1999 RSURWL SĜHGFKR]tPX
programovému období k YêUD]QêP ]PČQiP (viz obrázek 12). Takto z absolutního hlediska
]ĤVWDO\ QHMYČWãtPL SĜtMHPFL SRGSRU\ NRKH]Qt SROLWLN\ SRSXODþQČ VLOQp ]HPČ Y þHOH
se âSDQČOVNeP ,WiOLL D QRYČ 1ČPHFNHP Y souvislosti se znovusjednocením 1ČPHFND
na SĜHORPX D OHW VWROHWt = relativního hlediska daQpKR SĜHSRþWHP QD MHGQRKR
obyvatele se v þHOH SRĜDGt XGUåHO\ ,UVNR 3RUWXgalsko a ěHFNR MHMLFKå UHJLRQ\ E\O\ L QDGiOH
SRGSRURYiQ\ YêKUDGQČ ] nejlépe financovaného Cíle 1. Naopak nejnižší relativní objem
ILQDQþQt SRGSRU\ NRKH]Qt SROLWLN\ SĜLSDGO na Švédsko, Dánsko a Nizozemí. Poznamenejme,
že Cíl 1 nebyl v programovém období 1994-1999 relevantní pro UHJLRQ\WĜtVHYHUVNêFK]HPt
a /XFHPEXUVNDDåHâYpGVNRD)LQVNRE\O\MHGLQêPLSĜtMHPFLSRGSRU\Y rámci Cíle 6 (srovnej
s EC 1996b). .RQHþQČ XYHćPH åH ILQDQþQt DVSHNW\ NRKH]Qt SROLWLN\ E\O\ Yê]QDPQČ
RYOLYQČQ\Y\WYRĜHQtPFS s UR]OLãHQtP]HPtQDW\NWHUpPRKO\þHUSDWILQDQþQtSRGSRUX] FS
,UVNR 3RUWXJDOVNR ěHFNR âSDQČOVNR D QD W\ NWHUp SRGSRUX ] FS þHUSDW QHPRKO\
Z KOHGLVND ILQDQþQtFK SUDYLGHO získala první skupina zemí výhody související mimo jiné
s GHNODURYDQêP ]GYRMQiVREHQtP DORNDFH ILQDQþQt SRGSRU\ Y rámci Cíle 1 mezi lety 1992
a 1999 respektive se zvýšením možné míry kofinancování až na 85 % v SĜtSDGČ Y\EUDQêFK
GUXKĤSURMHNWĤ(&, BACHE 2008, EC 1996a).
101
Kapitola 4
Obrázek 12 )LQDQþQt DORNDFH NRKH]Qt SROLWLN\ Y zemích EU v programovém období
1994-SRþHWRE\YDWHO]HPtN roku 1995)
politiky a iniciativ Spoleþenství
na obyvatele zemí EU
ménČ než 148,4 ECU
207,5 - 325,7 ECU
více než 325,7 ECU
34,4 mld. ECU
0
900
Cíl 1
Cíl 2
Cíl 3
Cíl 4
Cíl 5a
Cíl 5b
Cíl 6
1800Km
Neþlenské zemČ EU
Zdroj: vlastní zpracování podle EC (1996b), EC (2006)
=DþiWHN SURJUDPRYpKR REGREt -2006 se setkal s novými výzvami pro kohezní politiku
EU GDQêPL RþHNiYDQêP ]YêãHQtP SURVWRURYêFK GLVSDULW v GĤVOHGNX YêFKRGQtKR UR]ãtĜHQt
a VWiOHRåHKDYČMLSRFLĢRYDQRXRWi]NRXSRODUL]RYDQpKRYQLWrostátního rozvoje mezi jádrovými
a periferními oblastmi (BAUN, MAREK 2008a 3ĜHV WXWR VNXWHþQRVW YãDN QHE\O QDOH]HQ
zájem þOHQVNêFK]HPt EU YêUD]QČQDYêãLWREMHPILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ QD NRKH]Qt SROLWLNX
a to v kontextu neochoty þOHQVNêFK]HPtdále reformovat CAP7DNWRSRGtOYêGDMĤ] unijního
UR]SRþWX DORNRYDQêFK QD SRGSRUX RSDWĜHQt ILQDQFRYDQêFK ]H VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ ]ĤVWDO
zachován na ~URYQL FFD EČKHP FHOpKR SURJUDPRYpKo období 2000-2006 (viz
obrázek 13). 6RXþDVQČ E\OR YtFH ]GĤUD]QČQR VSRMHQt NRKH]Qt SROLWLN\ V cíli širších strategií
EU orientovaných na zvýšení konkurenceschopnosti a posílení priorit YHVPČUXXGUåLWHOQpKR
UR]YRMH 7HQWR GĤUD] E\O UHIOHNWRYiQ L YH ]YêãHQt SRGtOĤ RVWDWQtFK YêGDMĤ QD FHONRYpP
XQLMQtP UR]SRþWX D SR]YROQpP SRNOHVX YêGDMĤ DORNRYDQêFK QD CAP (viz obrázek 13).
V souladu s SĜHGFKR]tPL SURJUDPRYêPL REGREtPL D SULQFLSHP NRQFHQWUace ]ĤVWDO
i v programovém období 2000-2006 Cíl 1 s více než 70 procentQtP SRGtOHP YêUD]QČ
QHMãWČGĜHMLSRGSRURYDQêP cílem kohezní politiky (viz obrázek 14). Poznamenejme, že podíl
LQLFLDWLY 6SROHþHQVWYt na DJUHJRYDQpP UR]SRþWX FtOĤ D LQLFLDWLY VH RSURWL SĜHGFKR]tPX
programovému období snížil na necelých 6 % (srovnej s EC 2009).
102
Obrázek 13 9êYRM SRGtOĤ WHPDWLFNêFK EORNĤ YêGDMĤ QD FHONRYých platbách unijního
UR]SRþWXY programovém období 2000-2006
Obrázek 14 3RGtO FtOĤ QD ILQDQþQt DORNDFL NRKH]Qt SROLWLN\ YH WĜHWtP programovém
období 2000-2006
Zdroj: vlastní zpracování podle EC (2009)
103
Kapitola 4
politiky a iniciativ Spoleþenství
na obyvatele zemí EU
ménČ než 94,2 EUR
94,2 - 150,2 EUR
150,3 - 335,4 EUR
více než 335,4 EUR
42,2 mld. EUR
Cíl 1
Cíl 2
Cíl 3
0
900
1800Km
Zdroj: vlastní zpracování podle EC (2009), EC (2006)
Z prostoURYpKRKOHGLVND]ĤVWDODLYSURJUDPRYpPREGREt-2006 zachována dlouhodobá
SRGRED GLVWULEXFH ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ PH]L MHGQRWOLYp VWiW\ SĤYRGQt HYURSVNp SDWQiFWN\
(viz obrázek 15). Takto z absolutního hlediska získaly nejvyšší podíl podpory kohezní
polLWLN\ SRSXODþQČ VLOQp ]HPČ Y þHOH VH âSDQČOVNHP ,WiOLL D 1ČPHFNHP D ] UHODWLYQtKR
KOHGLVNDGDQpKRSĜHSRþWHPQDMHGQRKRRE\YDWHOHVHY þHOHSRĜDGtXGUåHO\,UVNR3RUWXJDOVNR
a ěHFNRQDGiOHSRGSRURYDQpYêKUDGQČ] &tOH1DRSDN]H]HPtSĤYRGQtHYURSVNpSDWQáctky
SĜLSDGOQHMQLåãtUHODWLYQtREMHPILQDQþQtSRGSRU\QD'iQVNRD Nizozemí. Poznamenejme, že
z Cíle 1 neþHUSDOR Y programovém období 2000- SRGSRUX MDNR MHGLQi ]HPČ SĤYRGQt
evropské patnáctky Dánsko (srovnej s EC 2009). 1RYêP SUYNHP ILQDQþQt DORNDFH NRKH]Qt
SROLWLN\ VH VWDOR UR]ãtĜHQt EU R þOHQVNêFK ]HPt Y roce 2004. Takto byl prostorový vzor
UR]ORåHQt ILQDQþQt SRGSRU\ PH]L þOHQVNp ]HPČ UR]ãtĜHQ R QRYČ SĜLVWRXSLYãt ]HPČ SĜLþHPå
celková absolutní i relativní výše jejicKILQDQþQtSRGSRU\Y programovém období 2000-2006
E\OD RYOLYQČQD ]NUiFHQRX GRERX þHUSiQt SURVWĜHGNĤ NRKH]Qt SROLWLN\ Poznamenejme, že
s RKOHGHP QD UHODWLYQČ Qt]NRX HNRQRPLFNRX YêNRQQRVW QRYČ SĜLVWRXSLYãtFK ]HPt E\OD
s výjimkou Kypru podpora poskytována téPČĜ YêKUDGQČ Y UiPFL QHMãWČGĜHML ILQDQFRYDQpKR
Cíle 1. .RQHþQČ XYHćPH åH Y souvislosti s oslabením role Komise v rámci principu
programování byla pro programové období 2000- ]DYHGHQD QČNWHUi QRYi SUDYLGOD
104
VRXYLVHMtFt VH VQDKRX R ]SĜtVQČQt ILQDQþQtKR Panagementu kohezní politiky. Takto byla
SRVtOHQDILQDQþQtNRQWURODY\WYRĜHQUH]HUYQtIRQGXUþHQêSURDORNDFLQDQHMYtFH~VSČãQpOP
v SUĤEČKX SURJUDPRYpKR REGREt D NRQHþQČ ]DYHGHQR SUDYLGOR Q NWHUp ĜtNi åH ILQDQþQt
SURVWĜHGN\ ]DYi]DQČ DORNRYDQp þOHQVNp ]HPL Y daném roce musí být utraceny do dvou let
od vzniku tohoto závazku. V SĜtSDGČQHVSOQČQtWRKRWRSUDYLGOD]WUiFí þOHQVNp]HPČQiURNQD
]tVNiQtWČFKWRSURVWĜHGNĤYL]%$5&$
)LQDQþQtDVSHNW\NRKH]QtSROLWLN\Y programovém období 2007-2013
9\WYiĜHQtUR]SRþWRYpKR UiPFH NRKH]Qt SROLWLN\SUR SURJUDPRYp REGREt -2013 dokládá
komplikovanost jednání na toto téma. První návrh Komise z URNX GRSRUXþLO YêUD]QČ
]YêãLWFHONRYRXILQDQþQtDORNDFLna kohezní politiku až na 342 mld. EUR, tj. 33 % celkového
navrhovaného ILQDQþQtKR UiPFH SURJUDPRYpKR REGREt. 6RXþDVQČ Komise GRSRUXþLOD
]DFKRYDW ILOR]RILL UR]GČOHQt ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ PH]L WĜL QDYUKRYDQp FtOH, kdy cíl
.RQYHUJHQFH PČO ]tVNDW DORNDFL YH YêãL FtO 5egionální konkurenceschopnost
a ]DPČVWQDQRVWL YH YêãL 18 D FtO (YURSVNi ~]HPQt VSROXSUiFH YH YêãL SURVWĜHGNĤ
kohezní politiky (BACHTLER, WISHLADE 2005). Následující více než dvouleté jednání
vyústilo v QiVOHGXMtFt ]PČQ\ SĤYRGQtKR QiYUKX Komise (BACHTLER, WISHLADE,
MENDEZ 2007, BARCA 2009):
x
)LQDQþQtDORNDFHQDNRKH]ní politiku byla snížena na 308 mld. EUR v cenách z roku 2004,
QLFPpQČSRGtONRKH]QtSROLWLN\QDFHONRYpPILQDQþQtPUiPFLSURJUDPRYpKRREGREt2013 se zvýšil na 36 % YL] URYQČå REUi]HN 16). Obrázek 16 URYQČå QD]QDþXMH GiOH
klesající podíl CAP na FHONRYpP XQLMQtP UR]SRþWX D QDRSDN QiUĤVW SRGtOX YêGDMĤ
alokovaných na zvyšoviQt NRQNXUHQFHVFKRSQRVWL MDNR VWiOH YtFH ]GĤUD]ĖRYDQp SULRULWQt
oblasti EU v návaznosti na cíle Lisabonské strategie.
x
3RGtO FtOH .RQYHUJHQFH QD FHONRYp ILQDQþQt DORNDFL NRKH]Qt SROLWLN\ E\O QDYêãHQ
na 81,5 %. Poznamenejme, že v souladu s principem koncentrace byl podíl
NRQYHUJHQþQtKRFtOHNRKH]QtSROLWLN\QDMHMtFHONRYpILQDQþQtDORNDFLQHXVWiOHQDY\ãRYiQ
Obrázek 17 pak QD]QDþXMH YêUD]QČ QLåãt SRGtO\ FtOĤ 5HJLRQiOQt NRQNXUHQFHVFKRSQRVW
a ]DPČVWQDQRVW D ]HMPpQD (YURSVNi ~]HPQt VSROXSUiFH QD FHONRYpP UR]SRþWX NRKH]Qt
politiky.
105
Kapitola 4
Obrázek 169êYRMSRGtOĤWHPDWLFNêFKEORNĤYêGDMĤQDFHONRYêFKILQDQþQtFK]iYD]FtFK
XQLMQtKRUR]SRþWXY programovém období 2007-2013
Obrázek 17 3RGtO FtOĤ QD ILQDQþQt DORNDFL NRKH]Qt SROLWLN\ YH þWYUWpm programovém
období 2007-2013
3R]Q 3UR SKDVLQJ RXW UHJLRQ\ FtOH .RQYHUJHQFH E\O\ DORNRYiQ\ XQLMQtKR UR]SRþWX
a pro phasing in regiony ctOH 5HJLRQiOQt NRQNXUHQFHVFKRSQRVW D ]DPČVWQDQRVW SDN XQLMQtKRUR]SRþWX
Zdroj: upraveno podle BACHTLER, WISHLADE, MENDEZ (2007), BARCA (2009)
106
'UXKêP NURNHP SĜL Y\WYiĜHQt ILQDQþQtKR UiPFH NRKH]Qt SROLWLN\ Y programovém období
2007-2013 se stalo hledání mechanismuMDNêP]SĤVREHPUR]GČOLWILQDQþQtSURVWĜHGN\PH]L
MHGQRWOLYp þOHQVNp ]HPČ D UHJLRQ\ BACHTLER, WISHLADE, MENDEZ (2007) popisují
tento proces QiVOHGXMtFtP ]SĤVREHP 3UYQtP ERGHP GRKRG\ Y WRPWR VPČUX VH VWDOR
rozhodnutí o SRVWXSQpP QiUĤVWX REMHPX DORNRYDQêFK SURVWĜHGNĤ ]H POG (85 Y roce
2007 až na 45,3 mld. EUR v URFH 1iVOHGQČ E\O\ DSOLNRYiQ\ UĤ]Qp PHFKDQLVP\
ILQDQþQt DORNDFH SUR MHGQRWOLYp FtOH D WR MDN QD Ei]L SĜtVWXSĤ VKRUD-GROĤ vycházejících
ze stanovených
GLVWULEXþQtFK
SUDYLGHO
WDN
SĜtVWXSĤ
]GROD-nahoru
vycházejících
z prostorových disparit 7DNWR SURVWĜHGN\ SUR FtO .RQYHUJHQFH E\O\ UR]GČOHQ\ PH]L
RSUiYQČQp UHJLRQ\ QD ]iNODGČ WĜí
hlavních
kritérií
(BACHTLER,
WISHLADE,
MENDEZ 2007):
x
PtUD UHJLRQiOQtFK GLVSDULW Y\SRþWHQi QD Ei]L XND]DWHOH +'3 QD RE\YDWHOH Y]KOHGHP
k SUĤPČUQp KRGQRWČ EU D SR ~SUDYČ NRHILFLHQWHP QiURGQt SURVSHULW\ YiåHQi SRþWHP
obyvatel,
x
PtUD QiURGQt SURVSHULW\ VWDQRYHQi QD ]iNODGČ NRHILFLHQWX QDEêYDMtFtKR KRGQRW\ pro ]HPČ V GNI na obyvatele pod úrovní 82 % EU SUR ]HPČ V GNI na obyvatele
pohybujícím se v intervalu 82 a 99 % EU DSUR]HPČV GNI na obyvatele vyšším než
99 % EU,
x
PtUDQH]DPČVWQDQRVWi UHJLRQXNG\GRDORNDFHUHJLRQXE\ORSĜLGiQR(85]DNDåGRX
QH]DPČVWQDQRXRVREXQDGSUĤPČUQRXKODGLQXQH]DPČVWQDQRVWLEU.
6SHFLiOQt PHFKDQLVPXV DORNDFH E\O Y\WYRĜHQ SUR SKDVLQJ RXW UHJLRQ\, kdy v prvním roce
SĜHGVWDYRYDOD ILQDQþQt DORNDFH þiVWNX YH YêãL DORNDFH Y roce 2006 s následným
lineárním poklesem v GDOãtFK OHWHFK SURJUDPRYpKR REGREt D WR Då QD SUĤPČUQRX KRGQRWX
ILQDQþQtDORNDFHQDRVREXSURFtO5HJLRQiOQtNRQNXUHQFHVFKRSQRVWD]DPČVWQDQRVW.RQHþQČ
UR]ORåHQtILQDQþQtDORNDFH] FS vycházelo z NULWpULtSRþWXRE\YDWHODUR]ORK\]HPČUHVSHNWLYH
koeficientu národní prosperity (BACHTLER, WISHLADE, MENDEZ 2007).
)LQDQþQt DORNDFH FtOĤ 5HJLRQiOQt NRQNXUHQFHVFKRSQRVW D ]DPČVWQDQRVW UR]OLãLOD DORNDþQt
mechanismus pro phasing in regionyNWHUêE\OREGREQêDORNDþQtPXPHFKDQLVPXSUR phasing
RXW UHJLRQ\FtOH .RQYHUJHQFHSRX]HREMHPDORNRYDQêFK ILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤE\OYêUD]QČ
QLåãt =EêYDMtFt ILQDQþQt SURVWĜHGN\ FtOH 5HJLRQiOQt Nonkurenceschopnost a ]DPČVWQDQRVW
E\O\ UR]GČOHQ\ SRGOH NULWpULt Y]WDåHQêFK N SRþWX RE\YDWHO N PtĜH QH]DPČVWQDQRVWL
k Y]GČODQRVWQt VWUXNWXĜH RE\YDWHOVWYD D KXVWRWČ ]DOLGQČQt jednotlivých zemí. Takto byly
SURVWĜHGN\SULPiUQČUR]GČOHQ\PH]LþOHQVNpVWiW\DWHSUYHQiVOHGQČPH]LUHJLRQ\SRGOHNOtþH
107
Kapitola 4
þOHQVNêFK]HPt3R]QDPHQHMPHåHVQDK\Komise YtFHRYOLYQLWDORNDFLILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤ
na regionální úrovni v VRXODGX VH VYêPL SULRULWDPL SĜLWRP QDUD]LO\ QD RGSRU QČNWHUêFK
þOHQVNêFK ]HPt åH ILQDQþQt DORNDFH SUR SĜHVKUDQLþQt VSROXSUiFL E\OD VWDQRYHQD QD ]iNODGČ
SRGtOX RSUiYQČQpKR RE\YDWHOVWYD D åH YêãH XYHGHQi pravidla byla navíc zasazena do rámce
QiVOHGXMtFtFKWĜtSUDYLGHO alokace (BACHTLER, WISHLADE, MENDEZ 2007):
x
)LQDQþQtDlokace SURVWĜHGNĤkohezní politiky neSĜHNURþtPtUXDEVRUSFH ]HPČWMQHMY\ããt
PRåQRX KRGQRWX REMHPX ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ VWDnovenou jako procento vztažené
k UHODWLYQt KRGQRWČ +'3 ]HPČ. Z praktického hlediska toto pravidlo znamenalo, že
FHONRYi YêãH ILQDQþQt DORNDFe pro QHMFKXGãt ]HPČ EXGH QLåãt QHå E\ E\OD EH] H[LVWHQFH
VWURSXILQDQþQt DORNDFH 7DNWR E\OR SRVWLåHQR FHONHP]HPtYêFKRGQt D VWĜHGQt (YURS\
s nejvyššími dopady na SREDOWVNp]HPČ3ROVNRD6ORYHQVNRYL]tabulka 15 pro hodnotu
tohoto stropu pro postižené ]HPČa míru redukce REMHPXDORNRYDQpþiVWN\
x
ýiVW ILQDQþQt DORNDFH FtOH 5HJLRQiOQt NRQNXUHQFHVFKRSQRVW D ]DPČVWQDQRVW Eude
SĜHVXQXWDGRILQDQþQtFKQiVWURMĤCAP v rámci rozvoje venkova.
x
FS bude SĜHGVWDYovat MHGQXWĜHWLQXILQDQþQtDORNDFHNRKH]QtSROLWLN\SURQRYČSĜLVWRXSLYãt
]HPČEU.
Tabulka 15 0tUD DEVRUSFH MHGQRWOLYêFK ]HPt D PtUD UHGXNFH ILQDQþQt DORNDFH
]SĤVREHQDVWDQRYHQtPVWURSXILQDQþQtDORNDFH
=HPČ
Míra absorpce
Míra redukce
Lotyšsko
3,7893
63 %
Litva
3,7135
59 %
Polsko
3,7135
59 %
Estonsko
3,7135
48 %
Slovensko
3,6188
48 %
0DćDUVNR
3,5240
24 %
ýHVNiUHSXEOLND
3,4293
13 %
Pozn.: +RGQRWDPtU\DEVRUSFHMHVWDQRYHQDQD]iNODGČ+'3QDRE\YDWHOH]HPČ.
Zdroj: upraveno podle BACHTLER, WISHLADE, MENDEZ (2007)
108
Obrázek 18 ]Qi]RUĖXMH YêVOHGQRX SRGREX SURVWRURYpKR UR]ORåHQt ILQDQþQt DORNDFH NRKH]Qt
politiky v programovém období 2007-2013. Z REUi]NX MH SDWUQê SURVWRURYê SRVXQ ILQDQþQt
DORNDFH NRKH]Qt SROLWLN\ YêFKRGQtP VPČUHP GR QRYČ SĜLVWRXSLYãtFK þOHQVNêFK ]HPt EU,
i když v UiPFLFHONRYpDORNDFH]ĤVWiYiSURVWĜHGNĤXUþHQRSUR]HPČSĤYRGQtHYURSVNp
SDWQiFWN\ 3R]QDPHQHMPH YãDN åH UR]SRþHW NRKH]Qt SROLWLN\ SUR MHGQRWOLYp URN\ MH
NRQFLSRYiQ WDN åH SRVWXSQČ QDUĤVWi SRGtO QRYČ SĜLVWRXSLYãtFK ]HPt QD ILQDQþQt DORNDFL
%$&+7/(5 :,6+/$'( 0(1'(= = DEVROXWQtKR KOHGLVND SĜLSDGO\ QHMY\ããt
SRGtO\ SRGSRU\ NRKH]Qt SROLWLN\ QD SRSXODþQČ VLOQp ]HPČ v þHOH V 3ROVNHP âSDQČOVNHP
a Itálii, z UHODWLYQtKR KOHGLVND SDN QD ýHVNRX UHSubliku (VWRQVNR D 0DćDUVNR 9ê]QDPQRX
roli v WRPWR VPČUX VHKUiOD PtUD DEVRUSFH NWHUi YêUD]QČ VQtåLOD ]HMPpQD UHODWLYQt KRGQRW\
YêãH ILQDQþQt DORNDFH WDNWR SRVWLåHQêFK ]HPt = obrázku 18 MH GiOH SDWUQp åH þHUSiQt
ILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤNRKH]QtSROLWLN\]H VWUDQ\QRYČSĜLVWRXSLYãtFK]HPtMHWpPČĜYêKUDGQČ
VSRMHQR V FtOHP .RQYHUJHQFH ]DWtPFR ]H ]HPt SĤYRGQt HYURSVNp SDWQiFWN\ ]ĤVWDO FtO
Konvergence nejvíce relevantní pro ěHFNR D 3RUWXJDOVNR 1DRSDN UHJLRQ\ WĜt VHYHUVNêFK
zemí, Lucemburska, Nizozemí a QRYČ L Irska nebudou v programovém období 2007-2013
þHUSDWILQDQþQtSRGSRUXNRKH]QtSROLWLN\Y rámci cíle Konvergence.
politiky na obyvatele zemí EU
ménČ než 205,9 EUR
205,9 - 810,9 EUR
811,0 - 2044,9 EUR
více než 2044,9 EUR
35 mld. EUR
Cíl Konvergence
Cíl Regionální
konkurenceschopnost
a zamČstnanost
Cíl Evropská
územní spolupráce
0
900
1800 Km
Zdroj: vlastní zpracování podle EC (2007a(XURVWDWSURSRþHWRE\YDWHO
109
Kapitola 4
Programové období 2007- SĜLQHVOR QRYp ]PČQ\ L Y REODVWL ILQDQþQtKR PDQDJHPHQWX
kohezní politiky. Novým pravidlem je v WRPWR VPČUX VSRMHQt MHGQRKR OP a jednoho
strukturálntKR IRQGX SĜLþHPå WRWR SUDYLGOR MH GRSOQČQo PRåQRVWt NĜtåRYpKR ILQDQFRYiQt
z GUXKpKR VWUXNWXUiOQtKR IRQGX RYãHP GR RPH]HQp YêãH ILQDQþQt DORNDFH QD NOtþRYp
priority OP (EC 2007a). V SUD[LWDNNĜtåRYpILQDQFRYiQtXPRåĖXMHILQDQFRYDWPČNNpDNWLYLW\
z ESF QDSĜY]GČOiYiQtY UHDOL]DFLWYUGêFKSURMHNWĤILQDQFRYDQêFK] ERDF DSRGREQČWYUGp
aktivity z ERDF QDSĜVWDYHEQt~SUDY\Y UHDOL]DFLPČNNêFKSURMHNWĤILQDQFRYDQêFK] ESF.
V SODWQRVWL ]ĤVWDOR SUDYLGOR Q NWHUp YãDN E\OR UR]ãtĜHQR QD URN\ SUR QRYČ
SĜLVWRXSLYãtFK]HPtěHFNRD3RUWXJDOVNRY období 2007-2010. Zachována ]ĤVWDODLPRåQRVW
Y\WYRĜLW UH]HUY\ YH YêãL FHONRYp DORNDFH NWHUi MH UR]GČOHQD QD ]iNODGČ ~VSČãQRVWL
jednotlivých OP v SUĤEČKX SURJUDPRYpKR REGREt Míra kofinancování byla v programovém
období 2007-2013 stanovena na 75-85 % pro cíl Konvergence a cíl Evropská územní
spolupráce, 85 % pro FS, 50-85 % pro cíl Regionální konkurenceschopnost a ]DPČstnanost.
8]QDWHOQp QiNODG\ MVRX QRYČ SRVX]RYiQ\ QD QiURGQt QLNROLY HYURSVNp ~URYQL V cílem
zjednodušit pravidla a vyhnout se konfliktu evropských a národních pravidel =iURYHĖ E\OD
VWDQRYHQDVWDQGDUGL]RYDQiYêãHQiNODGĤ]DMHGQRWNX(EC 2007a, BACHTLER, WISHLADE,
MENDEZ 2007, BARCA 2009). .RQHþQČve spolupráci s EIB byly Y\WYRĜHQ\QRYpQiVWURMH
ILQDQþQtKR LQåHQêUVWYt v REODVWL PČNNêFK SĤMþHN VH VQDKRX UHGXNRYDW Y\VRNê SRGtO GRWDþQt
složky na kohezní politice (PUGICERVER-3(ĕ$/9(5 . Nové nástroje tohoto typu
zahrnují následující iniciativy (RÝSOVÁ 2009):
x
Iniciativa -$63(56MH]DPČĜHQa QDWHFKQLFNRXSRPRFQRYêPþOHQVNêP]HPtPY oblasti
SĜtSUDY\YHONêFKSURMHNWĤY oblasti dopravy, životního prosWĜHGtDHQHUJHWLN\
x
Iniciativa JEREMIE usiluje o zlepšení SĜtVWXSXPDOêFKDVWĜHGQČYHONêFKILUHPN ~YČUĤP
QDEtGNRX]YêKRGQČQêFKSRGPtQHN
x
Iniciativa -$60,1( GRSOĖXMH SURJUDP -(5(0,( WtP åH SRVN\WXMH WHFKQLFNRX SRPRF
ILQDQþQtm LQVWLWXFtPSRVN\WXMtFtP~YČU\ SURPDOpDVWĜHGQČYHONpILUP\
x
Iniciativa JESSICA XPRåĖXMH Y\WYiĜHW VSHFLiOQt IRQG\ SUR YHONp SURMHNW\ XUEiQQt
regenerace, které jsou schopny generovat výnos.
S RKOHGHP QD Y\WYRĜHQt YD]E\ PH]L NRKH]Qt SROLWLNRX D SROLWLNDPL v oblasti
NRQNXUHQFHVFKRSQRVWL D ]DPČVWQDQRVWL E\O\ Y Srogramovém období 2007-2013 dále
DNFHQWRYiQ\ WUDGLþQČ H[LVWXMtFt UR]GtO\ PH]L HNRQRPLFN\ Y\VSČOêPL D HNRQRPLFN\ PpQČ
Y\VSČOêPL ]HPČPL D UHJLRQ\ WêNDMtFt VH WHPDWLFNp DORNDFH ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ NRKH]ní
110
politiky. V WRPWR VPČUX MH FKDUDNWHULVWLFNp åH HNRQRPLFN\ PpQČ Y\VSČOp ]HPČ D regiony
DORNXMt Y\ããt SRGtO ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ NRKH]Qt SROLWLN\ QD WYUGp SURMHNW\ v oblasti
LQIUDVWUXNWXU\ ]DWtPFR HNRQRPLFN\ Y\VSČOHMãt ]HPČ PDMt Y\ããt SRGtO ILQDQþQt DORNDFH
v REODVWL PČNNêFK SURMHNWĤ UR]YRMH OLGVNêFK ]GURMĤ %$5&$ XYiGt Y SĜtSDGČ
]DRVWiYDMtFtFKUHJLRQĤFtOH.RQYHUJHQFHSURFHQWQtSRGtOILQDQþQtDORNDFHNRKH]QtSROLWLN\
na výdaje v oblasti dopravní, environmentální a energetické infrastruktury, ale jen 15
SURFHQWQt SRGtO SUR VNXSLQX QH]DRVWiYDMtFtFK UHJLRQĤ QHVSDGDMtFtFK SRG QHMãWČGĜHML
financovaný cíl Konvergence (viz tabulka 16 pro témata s QHMY\ããtP SRGtOHP ILQDQþQt
alokace kohezní politiky v zaostávajících a nezaostávajících regionech).
Tabulka 16 3ČW WpPDW V QHMY\ããtP SRGtOHP ILQDQþQt DORNDFH kohezní politiky
v zaostávajících a nezaostávajících regionech
3RĜDGt
Zaostávající regiony
Nezaostávající regiony
1.
Doprava (26 %)
Výzkum, technologie, inovace (22 %)
2.
2FKUDQDåLYRWQtKRSURVWĜHGt
$NWLYQtSROLWLND]DPČVWQDQRVWL %)
3.
Výzkum, technologie, inovace (13 %)
Adaptabilita na trhu práce (10 %)
4.
Lidský kapitál (8 %)
6RFLiOQtLQNOX]H]QHYêKRGQČQêFK %)
5.
Sociální infrastruktura (6 %)
Lidský kapitál (8 %)
Zdroj: upraveno podle BARCA (2009)
111
5. KOHEZNÍ POLITIKA V ýESKÉ REPUBLICE
Vývojové tendence regionální politiky ýHVNpUHSXEOLN\E\O\po pádu komunistického režimu
v URFHXWYiĜHQ\FHORXĜDGRXIDNWRUĤ, které stojí v SR]DGtREVDKRYČLYHOLNRVWQČRPH]HQp
FHQWUDOL]RYDQpSRGRE\þHVNpUHJLRQiOQtSROLWLN\Y SUYQtSRORYLQČOHWPLQXOpKRVWROHWt (viz
QDSĜ %$81 0$5(. . Takto PEŠEK (2001) uvádí, že usnesení vlády z roku 1992
formulující zásady þHVNpUHJLRQiOQtSROLWLN\E\ORMHGQDNSUiYQČQHGRNRQDOpDMHGQDNY praxi
YtFH PpQČ RSRPtMHQp 6RXþDVQČ E\OD SUHIHURYiQD RGYČWYRYi KRVSRGiĜVNi SROLWLND
SĜHG politikou regionální, která se koncentrovala QD SRGSRUX PDOpKR D VWĜHGQtKR SRGQLNiQt
v KRVSRGiĜVN\SUREOpPRYêFK regionech QD~URYQLRNUHVĤEH]]RKOHGQČQtãLUãtFKUR]YRMRYêFK
souvislostí, s FK\EČMtFtP NRQFHSþQtFK UiPFHP SRVN\WRYDQp SRGSRU\ s omezenou nabídkou
SRGSĤUQêFK QiVWURMĤ SĜHYiåQČ ILQDQþQtKR FKDUDNWHUX QDSĜ PČNNp ~YČU\ JDUDQFH ]D ~YČU\
a jiné), s RSRPtMHQtP SRGSRU\ UR]YRMH HNRQRPLFN\ ]DRVWiYDMtFtFK UHJLRQĤ D V UHODWLYQČ
malýP]DSRMHQtPDNWpUĤUHJLRQiOQtD PtVWQt~URYQČ(BLAŽEK 2003, BAUN, MAREK 2002,
PEŠEK 2001, SKOKAN 2003). Poznamenejme, žH ]D MHGQX ] RMHGLQČOêFK DNWLYLW Y oblasti
UHJLRQiOQt SROLWLN\ MH PRåQp SRYDåRYDW SURJUDP QD SRGSRUX UR]YRMH þW\Ĝ RNUHVĤ V tehdy
QHMY\ããt PtURX QH]DPČVWQDQRVWL =QRMPR %UXQWiO 1RYê -LþtQ D /RXQ\ UHDOL]RYDQê Y roce
199 NGH VRXþiVWt SĜLMDWêFK RSDWĜHQt Eylo i rozhodnutí o zvýãHQt UR]SRþWRYêFK SURVWĜHGNĤ
na podporu rozvoje infrastruktury v uvedených okresech a že v ]iVDGiFK E\OD H[SOLFLWQČ
XYHGHQD QHSRWĜHEQRVW SĜLMHWt VSHFLiOQtKR ]iNRQD Y oblasti regionální politiky (YL] QDSĜ
WOKOUN 2003).
MAREK, BAUN (2002), SKOKAN (2003) v\VYČWOXMt výše uvedenou VNXWHþQRVW
SURVWĜHGQLFWYtPMHGQDNQt]NêFKUHJLRQiOQtFKGLVSDULWY ýHVNpUHSXEOLFHYHVURYQiQí s dalšími
HYURSVNêPL ]HPČPL D MHGQDN Qt]NRX SROLWLFNRX YiKRX NWHURX UHJLRQiOQt SROLWLFH SĜLNOiGDOD
tehdejší politická UHSUH]HQWDFH SUHIHUXMtFt QHROLEHUiOQt SĜtVWXS\ N ĜHãHQt v Wp GREČ
SĜHYDåXMtFtFK PDNURHNRQRPLFNêFK SUREOpPĤ a vykazující v terminologii podle BAUN,
MAREK (2002) ideologickou averzi k intervencionistické a redistributivní regionální politice.
BACHE (2010) pDN SĜLGiYi QHRFKRWX QRYp SROLWLFNp UHSUHzentace vzdát se nabyté moci
ve SURVSČFKUHJLRQiOQtFKDNWpUĤDVRXþDVQČREDY\] UHJLRQDOLVWLFNêFKWHQ]tXYQLWĜVWiWX Takto
0$5(. %$81 XYiGt åH SURFHV SĜtSUDY ýHVNp UHSXEOLN\ QD þHUSiQt ILQDQþQtFK
SURVWĜHGNĤ NRKH]Qt SROLWLN\ QH]DþDO GĜtYH QHå V podáním forPiOQt åiGRVWL ýHVNp UHSXEOLN\
112
Kohezní politika v ýHVNpUHSXEOLFH
o vstup do EU v roce 1996 55NG\E\ORURYQČåY\WYRĜHQRMinisterstvo pro místní rozvoj (dále
jen MMR) jako instituce koordinující proces SĜtSUDYQDNRKH]QtSROLWLNXY ýHVNpUHSXEOLFH 56
Ranou fázi celého procesu WYRUE\ þHVNp UHJLRQiOQt SROLWLN\ potvrdily hodnotící zprávy
Komise NWHUp SRXND]RYDO\ QD FK\EČMtFt YROHQp RUJiQ\ UHJLRQiOQt VDPRVSUiY\ QD FK\EČMtFt
právní základ a na QHGRVWDWHþQpILQDQþQt]GURMHDQiVWURMHþHVNpUHJLRQiOQtSROLWLN\ (BAUN,
MAREK 2002). 57 V reakci na tento stav, v souvislosti se zahájením vyjednávacího procesu
o SĜLVWRXSHQtýHVNpUHSXEOLN\GREU a v reakci na zvyšující se intenzitu regionálních disparit
E\ODSĜLMDWDĜDGDNURNĤSURQiSUDYXXYHGHQêFKQHGRVWDWNĤ
5.1. Kohezní politika v ýHVNpUHSXEOLFHY SĜHGYHþHUYVWXSXGREU
Primárním krokem ve VPČUX SĜtSUDY\ ýHVNp UHSXEOLN\ QD LPSOHPHQWDFL NRKH]Qt SROLWLN\
na jejím území VH VWDOR SĜLMHWt ÒVWDYQtKR ]iNRQD þ 6E., o Y\WYRĜHQt Y\ããtFK
~]HPQtFK VDPRVSUiYQêFK FHONĤ Y SRGREČ NUDMĤ se zahájením jejich þLQQRVWi od 1. ledna
2000 583R]QDPHQHMPH SĜLWRP åH NRĜHQ\ V\VWpPX UHJLRQiOQtVDPRVSUiY\Y ýHVNpUHSXEOLFH
je možné hledat již v ÒVWDYČýHVNpUHSXEOLN\~þLQQpRG URNXNWHUiYHVYpPþOiQNX
Y\WYiĜt~VWDYQČ-SUiYQt]iNODGSURH[LVWHQFLREFtDY\ããtFK~]HPQČVDPRVSUiYQêFKFHONĤMDNR
]iNODGQtFK VWDYHEQtFK NDPHQĤ GHPRNUDFLH (MAREK, BAUN 2002). Následné období let
55
3R]QDPHQHMPHåH(YURSVNiUDGDUR]KRGODR]DKiMHQtSURFHVXY\MHGQiYiQtRþOHQVWYtýHVNpUHSXEOLN\Y EU
v roce 1997 a že proces vyjednávání je spojen s WYRUERX ĜDG\ SURJUDPRYêFK GRNXPHQWĤ NH NWHUêP SDWĜt
]HMPpQD +RVSRGiĜVNi VWUDWHJLH YVWXSX GR EU a Národnt SURJUDP SĜtSUDY\ ýHVNp UHSXEOLN\ QD þOHQVWYt Y EU.
Oba dokumenty formulují hlavní strategie, cíle a úkoly, které je nezbytné realizovat pro bezproblémový vstup
ýHVNpUHSXEOLN\GREU YL]QDSĜ3(â(.
56
'RSĤVREQRVWLMMR mimo jiné spadá správa finanþQtFKSURVWĜHGNĤXUþHQêFKN]DEH]SHþRYiQtSROLWLN\E\GOHQt
a regionální politiky státu, koordinaci þLQQRVWL PLQLVWHUVWHY D MLQêFK ~VWĜHGQtFK RUJiQĤ VWiWQt VSUiY\
SĜL ]DEH]SHþRYiQt SROLWLN\ E\GOHQt D UHJLRQiOQt SROLWLN\ VWiWX YþHWQČ NRRUGLQDFH ILQDQFRYiQt WČFKWR þLQQRVWt
SRNXG W\WR SURVWĜHGN\ SĜtPR QHVSUDYXMH MMR GiOH ]DEH]SHþXMH LQIRUPDþQt PHWRGLFNRX SRPRF Y\ããtP
~]HPQtP VDPRVSUiYQêP FHONĤP PČVWĤP REFtP D MHMLFK VGUXåHQtP D ]DMLãĢXMH þLQQRVWL VSRMHQp V SURFHVHP
]DSRMRYiQt ~]HPQtFK VDPRVSUiYQêFK FHONĤ GR HYURSVNêFK UHJLRQiOQtFK VWUXNWXU .RQHþQČ MMR MH URYQČå
~VWĜHGQtPRUJiQHPVWiWQtVSUiY\YHYČFHFK~]HPQtKRSOiQRYiQtDFHVWRYQtKRUXFKX
57
6SHFLILND þW\ĜLFHWLOHWpKR REGREt NRPXQLVPX Y\WYiĜt ]iNODG\ SUR KRGQRFHQt SĜHGSRNODGĤ YêYRMH D VWDYX
kohezní politiky v ýHVNpUHSXEOLFH0H]LKODYQtDVSHNW\Y WRPWRVPČUXO]H]DĜDGLWQiVOHGXMtFtERG\
x
x
x
58
.RPXQLVWLFNê UHåLP XVLORYDO VYRX FHQWUiOQČ-SOiQRYDQRX KRVSRGiĜVNRX SROLWLNRX R eliminaci regionálních
GLVSDULWYL]QDSĜ:2.281
.RPXQLVWLFNê UHåLP NODGO GĤUD] QD centrální plánování na národní úrovni s Yê]QDPQêP SRWODþHQtP
VDPRVSUiYQDUHJLRQiOQtDPtVWQt~URYQLYL]QDSĜ%$&+(
Komunistický režim byl spojen s RPH]HQRX WYRUERX REþDQVNp VSROHþQRVWL NWHUi YãDN WYRĜt Yê]QDPQRX
VORåNXQDSOQČQtSULQFLSXSDUWQHUVWYtYL]QDSĜ%$&+(
=SRåGČQtSURFHVXSĜLMHWtSRWĜHEQpOHJLVODWLY\YHGORN ]DKiMHQtþLQQRVWLNUDMĤWHSUYHY roce 2001.
113
Kapitola 5
1993-1997 se neslo ve znDPHQt LQWHQ]LYQtFK GHEDW MDN E\ SRGRED UHJLRQiOQtKR XVSRĜiGiQt
PČOD Y\SDGDW ] KOHGLVND SRþWX D Y\PH]HQt Y\ããtFK ~]HPQČ VDPRVSUiYQêFK FHONĤ Zastánci
VLOQêFK UHJLRQĤ SUHIHURYDOL QLåãt SRþHW VLOQêFK D HIHNWLYQtFK FHONĤ ]DWtPFR RGSĤUFL
UHJLRQiOQtKRXVSRĜiGiQtGiYDOLSĜHGQRVWY\VRNpPXSRþWXFHONĤV UHODWLYQČRPH]HQêPYOLYHP
v GĤVOHGNX FHONRYp IUDJPHQWDFH XVSRĜiGiQt
(BAUN,
MAREK
2002).
MAREK,
BAUN R]QDþXMt YêVOHGQRX GRKRGX R NUDMtFK ]D MLVWRX IRUPX NRPSURPLVX RERX
VNXSLQ D VRXþDVQČ SRXND]XMt QD násleGQp VSRU\ UHJLRQiOQt D QiURGQt ~URYQČ WêNDMtFt VH
transferu kompetencí a ILQDQþQtFK ]GURMĤ ]H VWiWX QD kraje. 59 3R]QDPHQHMPH SĜLWRP åH
RPH]HQp ILQDQþQt ]GURMH NUDMĤ YêUD]QČ RYOLYQLO\ MHMLFK PRåQRVW DUJXPHQWRYDW YH SURVSČFK
VYpKRDNWLYQČMãtKR]DSRMHQtY oblasti kohezní politiky v GĤVOHGNXQHGRVWDWHþQêFKSURVWĜHGNĤ
SURNRILQDQFRYiQtSURMHNWĤ
Obrázek 199]WDKNUDMĤDUHJLRQĤVRXGUåQRVWLY ýHVNpUHSXEOLFH
Hranice regionĤ NUTS II
Severozápad
Praha
Severovýchod
StĜední ýechy
Mo
ra v
s ko
s le
zs k
o
StĜední Morava
Jihozápad
Jihovýchod
Kraje ýes ké republiky:
Jihoþeský
Jihomoravský
Karlovarský
Královehradecký
Liberecký
Moravskoslezský
Olomoucký
59
Pardubický
PlzeĖský
Hlavní mČsto Praha
StĜedoþeský
Ústecký
Vysoþina
Zlínský
3R]QDPHQHMPHåHþLQQRVWNUDMĤE\OD]DKiMHQDWHSUYHY roce 2001 v QiYD]QRVWLQDUHIRUPXYHĜHMQpVSUiY\
v ýHVNpUHSXEOLFHTakto byly v URFHSĜLMDW\MHGQDN=iNRQRNUDMtFKDMHGQDNQRYê=iNRQRREFtFKNWHUp
GHILQRYDO\ SUDYLGOD þLQQRVWL RERX ~]HPQČ VDPRVSUiYQtFK FHONĤ . dalšímu posunu dochází v souvislosti
se ]UXãHQtP FHQWUiOQČ NRQWURORYDQêFK RNUHVQtFK ~ĜDGĤ Y roce 2002, SĜLþHPå MHMLFK SUDYRPRFL E\O\ UR]GČOHQ\
v UiPFL SĜHQHVHQp SĤVREQRVWL PH]L REFH D NUDMH 1D WRPWR ]iNODGČ E\O SRVWDYHQ L VWiYDMtFt WĜtVWXSĖRYê PRGHO
obcí s Y\PH]HQtP SRYČĜHQêFK REFt D REFt V UR]ãtĜHQRX SĤVREQRVWt QD Y\ããtFK ~URYQtFK VSUiY\ VURYQHM
s 35ģ&+A 2006).
114
Ú]HPQt V\VWpP NUDMĤ ýHVNp UHSXEOLN\ Y\WYRĜLO MHãWČ MHGHQ SUREOpP VSRMHQê V vymezením
systému NUTS7DNWR~]HPtFHOpýHVNpUHSXEOLN\RGSRYtGiUHJLRQX1876,D ~]HPtNUDMĤ
s RKOHGHP QD MHMLFK SRSXODþQt YHOLNRVW UHJLRQĤP 1876 ,,, 7DWR VNXWHþQRVW ]SĤVREila
SRWĜHEX QRYČ definovat v ýHVNp UHSXEOLFH W]Y UHJLRQ\ VRXGUåQRVWL na úrovni NUTS II,
SĜLþHPå WRKRWR FtOH E\OR GRVDåHQR SURVWĜHGQLFWYtP VORXþHQt Y\EUDQêFK NUDMĤ D WR
na ]iNODGČ usnesení vlády þz roku 1998. &HONHPE\ORY\PH]HQRUHJLRQĤVRXGUåQRVWL
jejichž vztah ke NUDMĤP ýHVNp UHSXEOLN\ MH ]Qi]RUQČQ QD REUi]NX 19. Poznamenejme, že
MAREK, BAUN (2008), BAUN, MAREK (2008b) SRXND]XMt QD QČNWHUp SUREOpP\ VSRMHQp
s YtFH PpQČ QHSĜLUR]HQêP VSRMHQtP QČNWHUêFK NUDMĤ Y MHGHQ FHOHN QDSĜ 3DUGXELFNê
a Královéhradecký kraj) a s MHMLFK QiVOHGQêP ]QHYêKRGQČQtP Y konkurenci homogenních
UHJLRQĤVRXGUåQRVWtodpovídajících jednomu kraji.
9\WYRĜHQt V\VWpPX NUDMĤ D UHJLRQĤ VRXGUåQRVWL Y\ĜHãLOR SUREOpP VSRMHQê V FK\EČMtFt
regioQiOQt VDPRVSUiYRX Y ýHVNp UHSXEOLFH 'DOãtP NURNHP Y SURFHVX SĜtSUDY\ ýHVNp
UHSXEOLN\ QD Y\XåLWt SURVWĜHGNĤ NRKH]Qt SROLWLN\ VH VWDOR SĜLMHWt SRWĜHEQpKR OHJislativního
a NRQFHSþQtKR UiPFH þHVNp UHJLRQiOQt SROLWLN\ =D ]iNODGQt VWDYHEQt NiPHQ Y tomto ohledu
O]HR]QDþLWVFKYiOHQtZásad regionální politiky (dále jen ZásadyDWRXVQHVHQtPYOiG\ýHVNp
UHSXEOLN\þ] roku 1998. Ve svém obsahu Zásady IRUPXORYDO\ ]iNODGQtSUDYLGODþHVNp
regionální politiky a to v souladu s pravidly kohezní politiky EU YL] QDSĜ BAUN,
MAREK 2002, PEŠEK 2001). Takto byla regionální politika definována jako koncHSþQt
a YêNRQQi þLQQRVW VWiWX D UHJLRQiOQtFK RUJiQĤ MHMtPå FtOHP MH SĜLVStYDW N KDUPRQLFNpPX
a Y\YiåHQpPXUR]YRMLUHJLRQĤVQLåRYDWUR]GtO\PH]L~URYQČPLUR]YRMHMHGQRWOLYêFKUHJLRQĤ
D SRGSRURYDW KRVSRGiĜVNê D VRFLiOQt UR]YRM MHGQRWOLYêFK UHJLRQĤ ]HMPpQD SRNXG MGH
o DNWLYDFLMHMLFKQHGRVWDWHþQČY\XåtYDQpKRKRVSRGiĜVNpKRDVRFLiOQtKRSRWHQFLiOX YL]QDSĜ
SKOKAN 2003). Z definice je zjevné, že Zásady Y\PH]LO\ GYČ SURVWRURYp GLPHQ]H
UHJLRQiOQtSROLWLN\ýHVNpUHSXEOLN\5HSXEOLNRYiGLPHQ]HMHVSRMHQDV DNWLYLWDPL~VWĜHGQtFK
RUJiQĤVWiWQtVSUiY\ na Ei]LSRGSRU\Y\EUDQêPUHJLRQĤP]DWtPFRUHJLRQiOQtRUJiQ\]DMLãĢXMt
UHJLRQiOQtSROLWLNXSORãQČSĜtPRQD~URYQLUHJLRQĤÒYDKXRUHSXEOLNRYpGLPHQ]LUHJLRQiOQt
politiky Zásady rozvedly vymezením dvou základních typĤ SRGSRURYDQêFK UHJLRQĤ
tj. UHJLRQĤVHVRXVWĜHGČQRXSRGSRURXVWiWXYL]QDSĜ WOKOUN 2003):
x
6WUXNWXUiOQČSRVWLåHQpUHJLRQ\ SĜHGVWDYXMtW\SUHJLRQĤSURFKi]HMtFtFK~WOXPHPWUDGLþQtFK
KRVSRGiĜVNêFK RGYČWYt s NRQFHQWUDFt QHJDWLYQtFK SURMHYĤ VWUXNWXUiOQtFK ]PČQ, SĜLþHPå
jsou charakteristické vysokou míroX QH]DPČVWQDQRVWL Y\VRNêP SRþWHP XFKD]HþĤ
115
Kapitola 5
o ]DPČVWQiQt QD MHGQR YROQp SUDFRYQt PtVWR D Y\VRNRX LQWHQ]LWRX ~WOXPX SUĤP\VORYêFK
RGYČWYtYH Y]WDKXN]DPČVWQDQRVWLDUR]YRMLSRGQLNiQt
x
+RVSRGiĜVN\ VODEp UHJLRQ\
SĜHGVWDYXMt W\S UHJLRQĤ V QHGRVWDWHþQČ UR]YLQXWRX
KRVSRGiĜVNRX ]iNODGQRX SĜLþHPå MVRX FKDUDNWHULVWLFNp Y\VRNRX PtURX QH]DPČVWQDQRVWL
Y\VRNêP SRþWHP XFKD]HþĤ R ]DPČVWQiQt QD MHGQR YROQp SUDFRYQt PtVWR Qt]NRX Yêãt
P]GRYêFK SĜtMPĤ UHVSHNWLYH SĜtMPĤ ]H ]HPČGČOVWYt Qt]NRX ~URYQt GDĖRYêFK SĜtMPĤ
z PtVWQtFK UR]SRþWĤ Y\VRNRX LQWHQ]LWRX ~WOXPX SULPiUQtFK RGYČWYt QD VWUXNWXĜH
]DPČVWQDQRVWLDQt]NRXKXVWRWRXRVtGOHQt
Poznamenejme, že Zásady URYQČå XPRåQLO\ Y\PH]LW GDOãt W\S\ SRGSRURYDQêFK UHJLRQĤ
na ]iNODGČ UR]KRGQXWt YOiG\ D dále že Zásady definovaly základní programové dokumenty
UHJLRQiOQt SROLWLN\ ýHVNp UHSXEOLN\ Y SRGREČ jednak 6WUDWHJLH UHJLRQiOQtKR UR]YRMH ýHVNp
republiky (dále jen Strategie) a jednak na ní navazujících ProgramĤ rozvoje územního obvodu
NUDMĤ (dále jen PRÚOK) MDNR]iNODGQtFKSURJUDPRYêFKGRNXPHQWĤSURWYRUEXregionálních
OP (dále jen ROP) QD~URYQLUHJLRQĤVRXGUåQRVWL(viz SKOKAN 2003).
Zásady SR]LWLYQtP]SĤVREHPRYOLYQLO\SURFHVSĜLEOLåRYiQtþHVNpUHJLRQiOQtSROLWLN\HYURSVNp
NRKH]Qt SROLWLFH SĜHVWR YãDN QHGRNi]DO\ Y\ĜHãLW YãHFKQ\ SUREOpP\ Y GĤVOHGNX
QHGRVWDWHþQpKR OHJLVODWLYQtKR XNRWYHQt 3(â(. 7DNWR VH Zásady staly základním
VWDYHEQtPNDPHQHPSURSĜLMHWtZiNRQDþRSRGSRĜHUHJLRQiOQtKRUR]YRMH (dále jen
Zákon). Mezi hlavní body, které tento Zákon REVDKXMH SDWĜt srovnej s PEŠEK 2001,
SKOKAN 2003, WOKOUN 2003):
x
V\PH]HQtKODYQtFKSRMPĤUHJLRQiOQtSROLWLN\ýHVNpUHSXEOLN\
Zákon Y\PH]XMHþW\ĜL]iNODGQtSRMP\þHVNpUHJLRQiOQtSROLWLN\3ULPiUQČMGHRSRMHPUHJLRQ,
který je definován na bázi administrativních hranic územních jednotek mezi národní a místní
úrovni. Druhým pojmem je Strategie NWHUi MH FKiSiQDMDNRVWĜHGQČGREêGRNXPHQW-7 let)
IRUPXOXMtFt ]HMPpQD ]iNODGQt SUDYLGOD SĜtVWXSX VWiWX N SRGSRĜH UHJLRQiOQtKR UR]YRMH D NWHUi
slouží jako výchozí dokument pro tvorbu dalších programRYêFK GRNXPHQWĤ QD QLåãtFK
prostorových ~URYQtFK 7ĜHWt ]iNODGQt SRMHP VWiWQt SURJUDP UHJLRQiOQtKR UR]YRMH sleduje
WUDGLþQtUHJLRQiOQtSĜtVWXS ]DPČĜHQtm aktivit regionální politiky QDMHGHQQHERYtFHVSROHþQČ
podSRURYDQêFK UHJLRQĤ .RQHþQČ þWYUWê pojem s nejužším vztahem ke kohezní politice
GHILQXMHKRVSRGiĜVNRXDVRFLiOQtVRXGUåQRVW jako RSDWĜHQtN Y\URYQiYiQtUR]GtOĤPH]LUHJLRQ\
v rámci EC.
116
x
Vymezení tematických oblastí podpory regiRQiOQtSROLWLN\ýHVNpUHSXEOLN\
Zákon vymezuje široký okruh tematických oblastí, které je možné podporovat v rámci
UHJLRQiOQtSROLWLN\ýHVNpUHSXEOLN\Tyto tematické oblasti zahrnují rozvoj podnikání, rozvoj
OLGVNêFK ]GURMĤ D GDOãt RSDWĜHQt Y oblasti trhu práce, výzkum a technologický vývoj, rozvoj
cestovního ruchu, ]OHSãRYiQt Y\EDYHQt UHJLRQX LQIUDVWUXNWXURX D ]DMLãWČQt GRSUDYQt
obslužnosti, UR]YRM WČORYêFKRYQêFK VSRUWRYQtFK D POiGHåQLFNêFK DNWLYLW D NXOWXU\ YþHWQČ
SDPiWNRYpSpþHUR]YRMREþDnské vybavenosti, rozvoj sociálních služeb, ]DMLãWČQtGRVWXSQRVWL
D ]OHSãRYiQt ~URYQČ SRVN\WRYiQt ]GUDYRWQLFNêFK VOXåHE RSDWĜHQt N RFKUDQČ åLYRWQtKR
SURVWĜHGtRPH]RYiQtYOLYĤQDUXãXMtFtFKNUDMLQXDXGUåHQtNXOWXUQtNUDMLQ\ vznik právnických
osob a tvorbX SURJUDPĤ Y UHJLRQX VORXåtFtFK N jeho celkovému rozvoji, SURYiGČQt
pozemkových úprav a GDOãt WpPDWD VSOĖXMtFt SRGPtQN\ ]iNRQD 7HQWR SĜtVWXS poskytuje
širokou tematickou flexibilitu pro realizaci regionální politiky v praxi.
x
V\PH]HQtW\SĤUHJLRQĤVHVRXVWĜHGČQRXSRGSRURXVWiWX
V návaznosti na Zásady z roku 1998 vymezuje Zákon ]iNODGQtW\S\SRGSRURYDQêFKUHJLRQĤ
3UYQtVNXSLQDSRGSRURYDQêFKUHJLRQĤMHR]QDþRYiQDMDNRUHJLRQ\VHVRXVWĜHGČQRXSRGSRURX
státu D YHGOH VWUXNWXUiOQČ SRVWLåHQêFK D KRVSRGiĜVN\ VODEêFK UHJLRQĤ ]DKUQXMH URYQČå
YHQNRYVNp UHJLRQ\ FKDUDNWHULVWLFNp Qt]NRX KXVWRWRX ]DOLGQČQt ~E\WNHP SRþWX RE\YDWHO
a Y\VRNêPSRGtOHP]DPČVWQDnosti v ]HPČGČOVWYt'UXKiVNXSLQDUHJLRQĤ]DKUQXMHW\UHJLRQ\
u nichž je speciální podpora v rámci regionální politiky žádoucí.
x
V\PH]HQt ]iNODGQtFK SURJUDPRYêFK GRNXPHQWĤ UHgionální politiky zpracované
na národní respektive krajské úrovni a vymezení pravLGHO ILQDQþQt SRGSRU\ UHDOL]DFH
státního a krajského programu rozvoje
Zákon vymezuje SRåDGDYHN QD ]SUDFRYiQt WĜt ]iNODGQtFK SURJUDPRYêFK GRNXPHQWĤ
regionální politiky v SRGREČStrategie, Státního programu regionálního rozvoje 60 a PRÚOK.
6RXþDVQČZákon uvádtNWHUpERG\E\W\WRGRNXPHQW\PČO\REVDKRYDW9 SĜtSDGČStrategie se
MHGQi ]HMPpQD R DQDOê]X VWDYX UHJLRQiOQtKR UR]YRMH ýHVNp UHSXEOLN\ V identifikací silných
a VODEêFKVWUiQHNMHGQRWOLYêFKNUDMĤþLnižších územních jednotek, o formulaci strategických
FtOĤUHJLRQiOQtKRUR]YRMHýHVNpUHSXEOLN\Do Y\PH]HQtVWiWHPSRGSRURYDQêFKUHJLRQĤ7\WR
boG\MVRXREVDKHPURYQČå PRÚOK ovšem na krajské a odpovídající nižší úrovni.
60
6WiWQtSURJUDPUHJLRQiOQtKRUR]YRMH]DKUQXMHSURJUDP\VSHFLiOQČXUþHQpSURY\EUDQpUHJLRQ\VHVRXVWĜHGČQRX
SRGSRURX VWiWX 3ĜtNODGHP WDNRYêFK SURJUDPĤ E\OD QDSĜtNODG FHOi ĜDGD SURJUDPĤ ]DPČĜHQêFK QD UR]YRM
VWUXNWXUiOQČSRVWLåHQêFKUHJLRQĤVHYHUQt0RUDY\DVHYHUQtFKýHFK] SĜHORPXWLVtFLOHWt6.2.$1
117
Kapitola 5
3RVN\WRYiQt ILQDQþQt SRGSRU\ ]H VWiWQtKR D NUDMVNpKR UR]SRþWX VH ĜtGt ]iNODGQtPL SULQFLS\
NRKH]Qt SROLWLN\ 7DNWR ]iNRQ MDVQČ GHNODUXMH MHGQDN SRåDGDYHN VRXODGX ILQDQþQt SRGSRU\
s SĜtVOXãQêPL SURJUDPRYêPL GRNXPHQW\ SULQFLS SURJUDPRYiQt D MHGQDN GRSOĖNRYê
FKDUDNWHU ILQDQþQt SRGSRU\ VWiWX þL NUDMH SĜLþHPå SĜtMHPFH PXVt GRORåLW VYRX VFKRSQRVW
spolufinancování svých aktivit (princip adicionality)LQDQþQtSRGSRUDPĤåHEêWSRVN\WQXWD
ve forPČ GRWDFH L ]YêKRGQČQpKR ~YČUX D SRGOpKi KRGQRFHQt D PRQLWRUingu ze strany
poskytovatele podpory.
x
V\PH]HQt LQVWLWXFLRQiOQtKR SURVWĜHGt WM SĤVREQRVWL VSUiYQtFK ~ĜDGĤ NUDMĤ D REFt
pĜL SRGSRĜHUHJLRQiOQtKRUR]YRMH
Zákon definuje SĤVREQRVWKODYQtFKDNWpUĤYHĜHMQpVSUiY\Y oblasti regionální politiky. Takto
Zákon SĜLVRXGLOMMR MHGQDNNRRUGLQDþQtDNRQWUROQtIXQNFLYHY]WDKXN regionální politice,
jednak úkol zpracovat Strategii a MHGQDN SĤVRELW Y roli hlavního kontaktního aktéra
mezinárodní a evropské spolupráce na poli regionální politiky. Mezi hlavní úkoly kraje podle
Zákona SDWĜt MHGQDN DQDO\]RYDW KRGQRWLW D SRGSRURYDW UR]YRM ~]HPQtKR REYRGX D WR
v NRQWH[WXRGVWUDĖRYiQtQHGRVWDWNĤY REODVWHFKSĤVREQRVWLNUDMHUHVSHNWLYHVQLåRYiQtYQLWURUHJLRQiOQtFKUR]GtOĤDMHGQDNVFKYDORYDt PRÚOK. Podporu rozvoje zejména podnikatelských
DNWLYLW ]PLĖXMH Zákon L PH]L ~NRO\ REFt NWHUp ]D WtPWR ~þHOHP PRKRX URYQČå sdružovat
ILQDQþQt SURVWĜHGN\ SUR VSROHþQČ NRRUGLQRYDQê UR]YRM 9\PH]HQt SĤVREQRVWL MHGQRWOLYêFK
VXEMHNWĤ UHJLRQiOQt SROLWLN\ E\OR EČKHP GHVHWL OHW H[LVWHQFH Zákona ]PČQČQR Y VRXYLVORVWL
s QRYêP DGPLQLVWUDWLYQČ-VSUiYQtP XVSRĜiGiQtP ýHVNp UHSXEOLN\ NG\ E\O QD MHGQp VWUDQČ
]UXãHQ SDUDJUDI NWHUê Y\PH]RYDO SĤVREQRVW RNUHVQtFK ~ĜDGĤ D QD VWUDQČ GUXKp GHILQRYDQi
REGREQiREODVWSĤVREQRVWLSRYČĜHQêFKREHFQtFK~ĜDGĤD~ĜDGĤREFtV UR]ãtĜHQRXSĤVREQRVWt
x
Vymezení pravidel pro koordinaci a realizaci politiky hospodáĜVNpDVRFLiOQtVRXGUåQRVWL
V souvislosti s SRWĜHEDPL kohezní politiky Zákon vymezuje základní pravidla týkající se
]Ĝt]HQt D YêþWX UHJLRQĤ VRXGUåQRVWL na úrovni NUTS II a institucionálního rámce fungování
NRKH]Qt SROLWLN\ QD ~URYQL UHJLRQĤ VRXGUåQRVWL S RKOHGHP QD ]PČQ\ Y nastavení kohezní
SROLWLN\ QD ~]HPt ýHVNp UHSXEOLN\ GRãOR SUiYČ Y této oblasti k QHYê]QDPQČMãtP ]PČQiP
ZákonaNHNWHUêPSDWĜtY\MDVQČQtSĤVREQRVWLa RUJiQĤRegionální rady regionu soudržnosti
(dále jen Regionální rada) a zavedení konceptu ESÚS (YL] UiPHþHN 18). 5iPHþHN 19 uvádí
vybraný aktuální legislativní rámHF þLQQRVWL Regionální rady podle Zákona. Takto je
od nového programového období 2007-2013 zásadní postavení Regionální rady MDNRĜtGtFtKR
orgánu ROP se statutem právnické osoby a YODVWQtP UR]SRþWHP NGH SĜtMP\ WYRĜt ]HMPpQD
118
GRWDFH ]H VWiWQtKR UR]SRþWX D UR]SRþWX NUDMĤ QD ILQDQFRYiQt SURJUDPĤ VSROXILQDQFRYDQêFK
z UR]SRþWX EU. Orgány Regionální rady MVRX YêERU SĜHGVHGD D Y souvislosti s posílením
pozice Regionální rady MDNRĜtGtFtKRRUJiQXROP L~ĜDGPoznamenejme, že v SĜtSDGČUHJLRQĤ
VRXGUåQRVWLWYRĜHQêFK YtFHNUDMLMH]DVWRXSHQtSĜHGVWDYLWHOĤRERXNUDMĤYH výboru vyrovnané.
5iPHþHN183ĜHVKUDQLþQtVSROXSUiFH- RGHXURUHJLRQĤNESÚS
Euroregiony jako jeden z SLOtĜĤ SĜHVKUDQLþQt VSROXSUiFH Y EvrRSČ MVRX ]DPČĜHQ\ QD ĜHãHQt
UR]YRMRYêFK SUREOpPĤ SĜtKUDQLþQtFK UHJLRQĤ NGH KUDQLFH WYRĜt SĜLUR]HQRX EDULpUX UR]YRMH
3URVWĜHGQLFWYtP VSROXSUiFH VRXVHGVNêFK ]HPt VL HXURUHJLRQ\ NODGRX ]D FtO SR]YHGQRXW
Yê]QDP YHVPČV SHULIHUQtFK UHJLRQĤ 9 SĜtSDGČ VWDUêFK þlenských zemí EU vznikaly první
HXURUHJLRQ\ RG NRQFH OHW VWROHWt D WR SULPiUQČ QD KUDQLFL PH]L 1L]R]HPím
a 1ČPHFNHP3UiYČ]GHY]QLNODLSUYQtLQVWLWXFLRQDOL]RYDQiSRGREDHXURUHJLRQXSRGQi]YHP
EUREGIO
v URFH +ODYQt YOQD ]DNOiGiQt HXURUHJLRQĤ
YãDN SĜLãOD WHSUYH
v 80. a 90. letech 20. století v QiYD]QRVWL QD (YURSVNRX UiPFRYRX ~POXYX R SĜHVKUDQLþQt
spolupráci z URNXYL]QDSĜ)ĕ8.$/DNRO
V SĜtSDGČ ýHVNp UHSXEOLN\ VH první fáze zakládání euroregionĤ GDWXMH QD SRþiWHN OHW
20. sWROHWt D WR SULPiUQČ QD KUDQLFL V 1ČPHFNHP NGH Y roce 1991 byl založen první
euroregion v ýHVNp UHSXEOLFH HXURUHJLRQ 1LVD 0H]L KODYQt PRWLY\ SUR SULPiUQt ]DNOiGiQt
HXURUHJLRQĤQDKUDQLFLV 1ČPHFNHPSDWĜt32â72/.$%5$1'$
x snaha o transfer zkušeností ze západní Evropy,
x ĜHãHQt VSROHþQêFK UR]YRMRYêFK SUREOpPĤ V Y\XåLWtP QČPHFNêFK ]NXãHQRVWt D ILQDQþQtFK
možností,
x PRåQRVWY\XåLWtILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤY rámci programu CBC Phare od poloviny 90. let
pro spolupráci s Rakouskem a 1ČPHFNHPDRGURNXLs Polskem a Slovenskem 61.
3R]GČMLE\O\]DNOiGiQ\další euroregiony a v VRXþDVQRVWLMHQD~]HPtýHVNpUHSXEOLN\FHONHP
HXURUHJLRQĤXYHGHQêFKY tabulce 17. Z SUiYQtKRKOHGLVNDSĜHGVWDYXMtHXURUHJLRQ\VGUXåHQt
REFt QD NDåGp VWUDQČ hranice, které uzavírají dohodu o spolupráci s Y\WYRĜHQtP VSROHþQêFK
61
3R]QDPHQHMPH åH HXURUHJLRQ\ SĜHGVWDYXMt Y WRPWR VPČUX Yê]QDPQpKR DNWpUD SUR þHUSiQt ILQDQþQtFK
SURVWĜHGNĤ 7DNWR QDSĜtNODG Y UiPFL VRXþDVQêFK OP SĜHVKUDQLþQt VSROXSUiFH PRKRX HXURUHJLRQ\ SĜHGNOiGDW
projekty v UiPFL MHGQRWOLYêFK SULRULWQtFK RV ]DPČĜHQêFK ]HMPpQD QD REODVWL GRSUDYQt GRVWXSQRVW D ochrana
åLYRWQtKR SURVWĜHGt SRGQLNDWHOVNp SURVWĜHGt D FHVWRYQt UXFK D SRGSRUD VSROXSUiFH PtVWQtFK VSROHþenství.
3R]QDPHQHMPH åH Y SRVOHGQt XYHGHQp REODVWL SOQt HXURUHJLRQ\ URYQČå UROL DGPLQLVWUiWRUD SURJUDPX Y rámci
tzv. )RQGXPDOêFKSURMHNWĤ
119
Kapitola 5
RUJiQĤDWRQD]iNODGČPH]LYOiGQtGRKRG\6DPRWQêHXURUHJLRQQHQtSUiYQtVXEMHNWQDþHVNé
VWUDQČ ]D QČM Y\VWXSXMH sdružení obcí v rámci vnitrostátních právních norem. Od roku 2006
však existuje legislativní PRåQRVW Y\WYRĜení ESÚS, které již právní subjektivitou disponuje.
Praktický význam založení ESÚS VSRþtYiY tom, že þOHQVNpVWiW\UHJLRQiOQtD PtVWQt~ĜDG\þL
GDOãt YHĜHMQp VXEMHNW\ vytYiĜt instituci s právní subjektivitou, která QiVOHGQČ PĤåH plnit roli
ĜtGtFtKR RUJiQX SUR OP v rámci cíle Evropské územní spolupráce. Poznamenejme, že
pro VRXþDVQp SURJUDPRYé období byl tento nástroj schválen UHODWLYQČ SR]GČ D SURWR je jeho
využití zatím v raném stádiu (POŠTOLKA, BRANDA 2009).
=GURM)ĕ8.$/HWDOPOŠTOLKA, BRANDA (2009)
Tabulka 173ĜHKOHGD]iNODGQtFKDUDNWHULVWLN\HXURUHJLRQĤY ýHVNpUHSXEOLFH
Euroregion
Rok vzniku
Partnerský stát
Nisa
1991
Polsko, 1ČPHFNR6DVNR
Labe
1992
1ČPHFNR6DVNR
.UXãQRKRĜt
1992
1ČPHFNR6DVNR
Ergensis
1993
1ČPHFNR6DVNR'XU\QVNR%DYRUVNR
Šumava
1993
1ČPHFNR%DYRUVNR5DNRXVNR
Glacensis
1996
Polsko
3UDGČG
1997
Polsko
7ČãtQVNp6OH]VNR
1998
Polsko
Silesia
1998
Polsko
Pomoraví
1999
Rakousko, Slovensko
Beskydy
2000
Slovensko, Polsko
Bílé Karpaty
2000
Slovensko
Silva Nortica
2002
Rakousko
=GURMXSUDYHQRSRGOH)ĕ8.$/HWDO
120
5iPHþHN19: 9\EUDQêOHJLVODWLYQtUiPHFþLQQRVWLRegionální rady podle Zákona
§ 16
.........................................................................................................................
(2) Regionální rada regionu soudržnosti je právnickou osobou.
5HJLRQiOQtUDGDMHĜtGtFtPRUJiQHP5HJLRQiOQtKRRSHUDþQtKRSURJUDPXSURSĜtVOXãQêUHJLRQVRXGUåQRVWL
2UJiQ\5HJLRQiOQtUDG\MVRXYêERU5HJLRQiOQtUDG\SĜHGVHGD5HJLRQiOQtUDG\D~ĜDG5HJLRQiOQtUDG\
.........................................................................................................................
§ 16a
5HJLRQiOQtUDGDKRVSRGDĜtSRGOHYODVWQtKRUR]SRþWX(…)
§ 16d
ýOHQ\YêERUXYROt]HVYêFKþOHQĤ]DVWXSLWHOVWYDNUDMĤNWHUpWYRĜtUHJLRQsoudržnosti. Je-li region soudržnosti
WYRĜHQMHGQtPNUDMHPPiYêERUþOHQĤ-H-OLUHJLRQVRXGUåQRVWLWYRĜHQYtFHNUDMLMHNDåGêNUDMYHYêERUX
]DVWRXSHQþOHQ\
.........................................................................................................................
(4) Výbor rozhoduje usnesením.
9SĜtSDGČUHJLRQXVRXGUåQRVWLWYRĜHQpKRMHGQtPNUDMHPMHYêERUXVQiãHQtVFKRSQêMH-OLSĜtWRPQD
QDGSRORYLþQtYČWãLQDYãHFKþOHQĤYêERUX.SĜLMHWtXVQHVHQtMHYWRPSĜtSDGČWĜHEDQDGSRORYLþQtYČWãLQ\KODVĤ
YãHFKþOHQĤYêERUX
9SĜtSDGČUHJLRQXVRXGUåQRVWLWYRĜHQpKR]YtFHNUDMĤMHYêERUXVQiãHQtVFKRSQêMH-OLSĜtWRPQDQDGSRORYLþQt
YČWãLQDYãHFKþOHQĤYêERUX]YROHQêFKYMHGQRWOLYêFKNUDMtFKWYRĜtFtFKUHJLRQVRXGUåQRVWL]YOiãĢ.SĜLMHWt
usQHVHQtMHYWRPSĜtSDGČWĜHEDQDGSRORYLþQtYČWãLQDKODVĤYãHFKþOHQĤYêERUX]YROHQêFKYMHGQRWOLYêFKNUDMtFK
WYRĜtFtFKUHJLRQVRXGUåQRVWL]YOiãĢ1HQt-OLWtPWR]SĤVREHPSĜLMDWRXVQHVHQtYêERUXVWDQRYí dohodovací komisi
složenou ze þOHQĤYêERUX]NDåGpKR NUDMHNWHUiSĜHGORåtQiYUKĜHãHQtVSRUQpRWi]N\YêERUXNQRYpPX
projednání.
9êERUVHVFKi]tSRGOHSRWĜHE\QHMPpQČYãDNMHGQRX]DPČVtFH
.........................................................................................................................
§ 16e
9êERUMHGQiDUR]KRGXMHRYČFHFKVSRMHQêFKVUHDOL]DFt5HJLRQiOQtKRRSHUDþQtKRSURJUDPX]HMPpQDSDN
schvaluje:
DUHDOL]DþQtDĜtGtFtGRNXPHQWDFL5HJLRQiOQtKRRSHUDþQtKRSURJUDPX
ERSDWĜHQtWêNDMtFtVHSXEOLFLW\DLQIRUPRYDQRVWLR 5HJLRQiOQtPRSHUDþQtPSURJUDPX
FYêEČUSURMHNWĤNWHUêP5HJLRQiOQtUDGDSRVN\WQHGRWDFLþLQiYUDWQRXILQDQþQtYêSRPRF
.........................................................................................................................
121
Kapitola 5
(2) Výboru MHY\KUD]HQRVFKYDORYiQtUR]SRþWX5HJLRQiOQtUDG\D]iYČUHþQpKR~þWX5HJLRQiOQtUDG\
.........................................................................................................................
§ 16f
3ĜHGVHGD
9êERUYROtDRGYROiYi]ĜDGVYêFKþOHQĤSĜHGVHGXDPtVWRSĜHGVHG\3RþHWPtVWRSĜHGVHGĤVHVWDQRYtWDNDE\
NDåGêNUDME\OYHYêERUX]DVWRXSHQEXćSĜHGVHGRXYêERUXQHERPtVWRSĜHGVHGRX
3ĜHGVHGDMHVWDWXWiUQtPRUJiQHP5HJLRQiOQtUDG\D]DVWXSXMHMLQDYHQHN=HVYpþLQQRVWLMHRGSRYČGQê
výboru.
.........................................................................................................................
§ 17
ÒĜDG
ÒĜDGMHYêNRQQêPRUJiQHP5HJLRQiOQtUDG\NWHUê]DEH]SHþXMHYHãNHUp~NRO\VSRMHQpVIXQNFtĜtGtFtKR
orgánu 5HJLRQiOQtKRRSHUDþQtKRSURJUDPXVYêMLPNRXWČFK]iOHåLWRVWtNWHUpMVRXVYČĜHQ\YêERUXSRGOHH
ÒĜDGGiOHSOQt~NRO\VSRMHQpVRGERUQêPRUJDQL]DþQtPDWHFKQLFNêP]DEH]SHþHQtPþLQQRVWL5HJLRQiOQt
rady.
9þHOH~ĜDGXVWRMtĜHGLWHO~ĜDGXěHGLWHOHMPHQXMHDRGYROiYiYêERUQDQiYUKSĜHGVHG\MPHQRYiQt]DNOiGi
SUDFRYQtSRPČUN5HJLRQiOQtUDGČěHGLWHOMHSRGĜt]HQSĜHGVHGRYL
.........................................................................................................................
ZdroM=iNRQþRSRGSRĜHUHJLRQiOQtKRUR]YRMH
V souladu s požadavky nového Zákona a s iniciací procesu SĜtSUDY\ýHVNpUHSXEOLN\QDYVWXS
do EU E\O\]DKiMHQ\SUiFHQDWYRUEČ]iNODGQtFKSURJUDPRYêFKGRNXPHQWĤUHSUH]HQWRYDQêFK
jednak Strategii a PRÚOK jako základních programových dokumentĤ þHVNp UHJLRQiOQt
politiky a jednak Národním rozvojovým plánem (dále jen NRP) Y\WYiĜHQêP SUR SRWĜHE\
kohezní politiky. BLAŽEK (2003) v tomto ohledu poukazuje na jistou dvojkolejnost
implementace principu programování v ýHVNp UHSXEOLFH GDQRX NRH[LVWHQFt QD MHGQp VWUDQČ
þHVNêFK D QD GUXKp VWUDQČ HYURSVNêFK SURJUDPRYêFK GRNXPHQWĤ Strategie pro léta 20002006 byla schválena usnesením vlády z URNXSĜLþHPåMHMtREVDKUHVSHNWRYDOSRåDGDYN\
Zákona. PRÚOK byly zpracovány v URFH QLFPpQČ PRåQRVWL QDSOQČQt FtOĤ WČFKWR
GRNXPHQWĤ QDUiåHO\ QD QHGRVWDWHN ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ Y UR]SRþWHFK NUDMĤ YL] QDSĜ
SKOKAN 2003). NRP SDN E\O SĜLSUDYRYiQ RG URNX SĜLþHPå MHKR SUYQt YHU]H E\OD
VFKYiOHQD D SĜHGORåHQD Komisi k posouzení o rok SR]GČML %$81 0$5(. 122
Po QiVOHGQêFKNRQ]XOWDFtFKE\ODXSUDYHQiYHU]HSĜLMDWD v roce 2001 s QiYUKHPQDY\WYRĜHQt
osmi ROP a šesti VHNWRURYêFK RSHUDþQtFK SURJUDPĤ (dále jen SOP) v REODVWL SUĤP\VOX
GRSUDY\ OLGVNêFK ]GURMĤ åLYRWQtKR SURVWĜHGt YHQNRYD a PXOWLIXQNþQtKR ]HPČGČOVWYt
a cestovního ruchu (SKOKAN 2003). 1DYUKRYDQiILQDQþQtDORNDFHE\ODVWDQRYHQDY SRPČUX
65 % pro SOP a zbývajících 35 % pro ROP (MAREK, BAUN 2002). V rámci následujícího
vyjednávání vznesla Komise SĜLSRPtQNXWêNDMtFtVHSĜtOLãY\VRNpKRSRþWXOP s GRSRUXþHQtP
jejich redukce ve vztahu k KODYQtPUR]YRMRYêPSUREOpPĤP]HPČ YL]QDSĜ6.2.$1,
BAUN, MAREK 2002) ýHVNi VWUDQD UHDJRYDOD QD WXWR SĜLSRPtQNX GYČPD QRYêPL QiYUK\
SĜHdloženými v roce 2002 (MAREK, BAUN 2008):
x
zachování šesti SOP DY\WYRĜHQtMHGLQpKR6SROHþQpKR ROP (dále jen SROP),
x
zachování sedmi ROP DY\WYRĜHQtSPD pro Prahu.
S ohledem na podstatu návrhĤ je SĜLUR]HQp åH NDåGê ] QLFK PČO VYp SĜt]QLYFH L RGSĤUFH
Takto návrh na bázi SROP byl GtN\VYpUHODWLYQtMHGQRGXFKRVWLDHIHNWLYLWČDGPLQLVWUDWLYQtFK
záležitostí v SRGPtQNiFKþDVRYpWtVQČSOiQRYDQpKRYêFKRGQtKRUR]ãtĜHQtvítán ze strany MMR
i Komise. Naopak SĜLUR]HQêPL RGSĤUFL WRKRWR QiYUKX E\OL UHJLRQiOQt DNWpĜL Y þHOH V kraji,
jejichž role byla v SĜtSDGČ SROP YêUD]QČ Rmezena prakticky jen na zastoupení v ĜtGtFtP
a monitorovacím výboru YL]QDSĜ%$810$5(.E9H VYpSRGVWDWČWDNSUYQtQiYUK
SĤVRELO SURWL P\ãOHQNiP SULQFLSX SDUWQHUVWYt 1DRSDN GUXKê QiYUK ]DUXþRYDO Regionálním
radám NOtþRYRX UROL Y Ĝt]HQt ROP D WHG\ NOtþRYRX UROL Y implementaci kohezní politiky
v ýHVNpUHSXEOLce (MAREK, BAUN 2002).
V NRQHþQpYHU]LNRP E\ODGiQDSĜHGQRVWP\ãOHQFHMHGQRGXFKRVWLDHIHNWLYLW\SĜHG principem
SDUWQHUVWYtNG\åE\OD]YROHQDPRåQRVWY\WYRĜHQtSROP Ĝt]HQpKR]HVWUDQ\MMR a þW\ĜSOP
Ĝt]HQêFKSĜtVOXãQêPLPLQLVWHUVWY\9 SĜtSDGČSOP došlo ke VORXþHQí jednak OP ]DPČĜHQpKR
na cestovní ruch se SROP a jednak OP ]DPČĜHQêFKQDREODVWLåLYRWQtKRSURVWĜHGtD dopravy
(MAREK, BAUN 2008). Výsledná podoba SOP tak pro zkrácené programové období 20042006 zahrnovala OP SUĤP\VO D SRGQLNiQt (dále jen OPPP), OP Infrastruktura, OP Rozvoj
lidských ]GURMĤ (dále jen OPRLZ) a OP Rozvoj venkova a PXOWLIXQNþQt]HPČGČOVWYt(dále jen
OPRVMZ). 3R]QDPHQHMPH åH QD ]iNODGČ WRKRWR YêYRMH WYRUE\ NRP KRYRĜt 0$5(.
BAUN (2002) o ambivalentním postoji KomiseNWHUiQDMHGQpVWUDQČGHNODUXMHVYĤM]iYD]HN
123
Kapitola 5
k principu partnerství D QD VWUDQČ GUXKp UHDOL]XMH SROLWLNX SUHIHUXMtFt MHGQRGXããt WRS-down
SĜtVWXSSĜHGSULQFLSHPSDUWQHUVWYt 62
3R SĜLMHWt NRQHþQp YHU]H NRP SUREČKOR v roce 2003 vyjednávání R YêVOHGQp SRGREČ CSF,
který se po svém schválení stal základním strategickým dokumentem kohezní politiky
v sedmi þHVNêFK regionech soudržnosti Cíle 1 (MMR 2003). SRXþDVQČ E\O\ SUR UHJLRQ
soudržnosti Praha vyjednány dva SPD (MAREK et al. 2004):
x
SPD pro Cíl 2 financovaný z ERDF D ]DPČĜený na podporu aktivit v oblasti zlepšování
PČVWVNpKRSURVWĜHGtD]Y\ãRYiQtNRQNXUHQFHVFKRSQRVWL
x
SPD pro Cíl 3 financovaný z ESF D ]DPČĜený na podporu aktivit v oblasti rozvoje
OLGVNêFK]GURMĤ
Tento ]iNODGQtVWUDWHJLFNêUiPHFSDNE\OGRSOQČQRSUDYLGODQiURGQtSRGSRU\] FS a ze dvou
LQLFLDWLY 6SROHþHQVWYt Interreg III a EQUAL mimo CSF (MAREK, BAUN 2008,
MMR 2003). Poznamenejme, že GDOãt LQLFLDWLY\ 6SROHþHQVWYt LEADER+ a URBAN byly
WHPDWLFN\]DþOHQČQ\GRSURJUDPRYpKRUiPFHOPRVMZ respektive SROP a že SURFHVSĜtSUDY\
ýHVNp UHSXEOLN\ QD YVWXS GR EU GRSURYi]HOD SĜHGYVWXSQt SRPRF ]H VWUDQ\ EU a to
SURVWĜHGQLFWYtPWĜtSURJUDPĤNWHUpMVRXEOtåHFKDUDNWHUL]RYiQ\Y UiPHþNX 20.
5iPHþHN201iVWURMHSĜHGYVWXSQtSRPRFLýHVNpUHSXEOLFH
3ĜHG VYêP YVWXSHP GR EU PČOD ýHVNi UHSXEOLND PRåQRVW þHUSDW ILQDQþQt SURVWĜHGN\ ] tzv.
QiVWURMĤ SĜHGYVWXSQt SRPRFL NWHUp VOHGRYDO\ KODYQt FtO SĜLSUDYLW NDQGLGiWVNp ]HPČ QD SOQp
využití výhod plynoucích z þOHQVWYt Y EU 6.2.$1 1iVWURMH SĜHGYVWXSQt SRPRFL
]DKUQRYDO\FHONHPWĜLSURJUDP\] QLFKåQHMYê]QDPQČMãtPbyl program Phare.
Program Phare byl iniciován v roce 1989 s cílem podporovat politické a ekonomické reformy
v Polsku a 0DćDUVNXDSRVWXSQČE\OUR]ãtĜHQLQDGDOãt]HPČVWĜHGQtDYêFKRGQt(YURS\jako
KODYQt QiVWURM SRGSRU\ SĜtSUDY NDQGLGiWVNêFK ]HPí na vstup do EU (viz KARPOVÁ 2005).
V WRPWR VPČUX MAREK, BAUN (2002) charakterizují ideový posun tematického nastavení
programu Phare v UHDNFL QD ]DKiMHQt SĜtVWXSRYêFK MHGQiQt NDQGLGiWVNêFK ]HPt. Zatímco
v SĤYRGQt NRQFHSFL SURJUDPX 3KDUH byla ILQDQþQt SRGpora alokována na priority vybírané
þOHQVNêPL]HPČPLD to v souladu s KRGQRFHQtPSRWĜHENDQGLGiWVNêFK]HPt]H strany Komise
62
1D ]iNODGČ SURFHVX Y\WYiĜHQt NRP v ýHVNp UHSXEOLFH KRYRĜt BACHTLER, McMASTER (2007) o SRWĜHEČ
QHSĜHFHĖRYDWYOLYNRKH]QtSROLWLN\QDSRVLORYiQtUROHUHJLRQĤY UiPFLDGPLQLVWUDWLYQtVWUXNWXU\ýHVNpUHSXEOLN\
124
QDSĜ UHVWUXNWXUDOL]DFH SUĤP\VOX RFKUDQD åLYRWQtKR SURVWĜHGt Y]GČOiYiQt D další),
po zahájení SĜtVWXSRYêFK MHGQiQt v roce 1997 E\O SURJUDP 3KDUH QRYČ orientován do dvou
hlavních oblastí SĜtSUDY\ NDQGLGiWVNêFK ]HPt QD YVWXS GR EU zahrnující tvorbu institucí
a podporu investiþQt þLQQRVWL Y]KOHGHP N SRWĜHEČ SĜHMtPiQt HYURSVNpKR SUiYD a dalších
DVSHNWĤIXQJRYiQtEU. Poznamenejme, že vHGOHãNROtFtFKSURMHNWĤþLSLORWQtFKSURMHNWĤGREUp
praxe se jedním z W\SLFNêFK GUXKĤ SURMHNWĤ Y rámci institucionálního rozvoje stal Twinning
]DPČĜHQê QD SĜHMtPiQt ]QDORVWt RG H[SHUWĤ ] WUDGLþQtFK þOHQVNêFK ]HPt EU a že v rámci
SURMHNWĤ Sodporovaných z SURJUDPX 3KDUH VH þOHQVNp ]HPČ EU SRVWXSQČ DGDSWRYDO\
na SUDYLGOD NRKH]Qt SROLWLN\ D WR YþHWQČ SUDYLGHO partnerství 63, programování a adicionality.
.RQHþQČXYHćPHåHSURJUDP3KDUHE\OUHDOL]RYiQMHGQDNMDNRQiURGQtSURJUDPV prioritními
oblastmi podpory rozvoje institucí respektive podpory investic, jednak jako program
SĜHVKUDQLþQt VSROXSUiFH &%& 3KDUH D MHGQDN MDNR SURJUDP PH]LQiURGQt VSROXSUiFH YL]
QDSĜ HRABÁNKOVÁ 2003).
V URFH E\O SURFHV SRGSRU\ SĜtSUDY\ NDQGLGiWVNêFK ]HPt QD þOHQství v EU UR]ãtĜHQ
o další dva programy. Program ISPA, zahájený v roce 2000, SĜHGVWDYXMHW\SVSHFLDOL]RYDQpKR
SURJUDPX Y\WYRĜHQpKR V cílem MHGQDN SĜLEOtåLW VWDY LQIUDVWUXNWXU\ NDQGLGiWVNêFK ]HPt VWDYX
infrastruktury v WUDGLþQtFK þlenských zemíFK D VRXþDVQČ SĜLSUDYLW NDQGLGiWVNp ]HPČ
na þHUSiQt ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ ] FS 7DNWR SURJUDP ,63$ VSROXILQDQFRYDO UHODWLYQČ YHONp
LQYHVWLþQt SURMHNW\ V UR]SRþWHP QDG PLO. EUR v oblasti dopravní infrastruktury
a LQIUDVWUXNWXU\ åLYRWQtKR SURVWĜHGt )LQDQþQt DORNDFH SĜLWRP E\OD UR]GČOHQD URYQêP GtOHP
PH]LREČWHPDWLFNpREODVWL+5$%È1.29ÈQLFPpQČY SRþiWFtFKSURJUDPXQDUiåHOR
QDSOQČQt Wéto alokace na nedostatek kvalitntFK SURMHNWĤ Y oEODVWL åLYRWQtKR SURVWĜHGt
(MMR 2003). Z KOHGLVNDLPSOHPHQWDFHSURJUDPXKRYRĜt0$5(.%$81RYêUD]QČ
FHQWUDOL]RYDQp DGPLQLVWUDWLYČ NG\ SRGSRUD E\OD Soskytována na národní úrovni, a vlastní
ĜtGtFtSURFHVa SURFHVSURJUDPRYiQt]ĤVWDO\ v rukou Komise. Význam principu partnerství byl
u ISPA v souladu s pravidly FS YêUD]QČRVODEHQ
63
BAUN, MAREK (2002) hodnotili fungování programu Phare v ýHVNpUHSXEOLFH] KOHGLVNDQDSOQČQtSULQFLSX
partnerství na regionální úrovni. V WRPWR VPČUX LGHQWLILNRYDOL GYD W\S\ SURMHNWĤ ]DPČĜHQêFK QD SRGSRUX
VWUXNWXUiOQČSRVWLåHQêFKUHJLRQĤýHVNpUHSXEOLN\QDMHGQpVWUDQČD na SĜHVKUDQLþQtVSROXSUiFLQDVWUDQČGUXKp
Z hlediska hodnocení principu partnerství pak BAUN, MAREK (2002) tvrdí, že první z WČFKWR UHJLRQiOQtFK
SURJUDPĤ E\O UHDOL]RYiQ Komisí D FHQWUiOQt YOiGRX EH] ]RKOHGQČQt P\ãOHQHN SULQFLSX SDUWQHUVWYt 1DRSDN
v rámci druhého z WČFKWR SURJUDPĤ E\OD Y\WYRĜHQD FHOi ĜDGD Y]RURYêFK SĜtNODGĤ SDUWQHUVWYt D WR MDN Y rámci
fungování euroUHJLRQĤWDNY UiPFL)RQGXPDOêFKSURMHNWĤNWHUêE\OGRSRUXþHQMDNRSĜtNODGGREUpSUD[HURYQČå
Komisí.
125
Kapitola 5
Program SAPARD ]DKiMHQê URYQČå Y URFH E\O Y\WYRĜHQ MDNR SĜHGYVWXSQt QiVtroj
pro adaptaci kandidátských zemí na þHUSiQt SURVWĜHGNĤ ] RULHQWDþQt VHNFH EAGGF jednak
v oblasti struNWXUiOQtFK ]PČQ Y ]HPČGČOVWYt V GYRXWĜHWLQRYêP SRGtOHP a jednak v oblasti
rozvoje venkova s WĜHWLQRvým podílem QD FHONRYp ILQDQþQt DORNDFL SURJUDPX SAPARD
(HRABÁNKOVÁ 2003). Oproti programu ISPA VH SURJUDP 6$3$5' Y\]QDþRYDO YêUD]QČ
decentralizovanou administrativou, kdy fáze programování byla realizována na ~URYQLýHVNp
republiky v UiPFL NRQFHSþQtKR GRNXPHQWX ]DPČĜHQpKR QD UR]YRM ]HPČGČOVWYt D YHQNRYD
a Komise SOQLOD SRX]H KRGQRWtFt UROL 6RXþDVQČ VH GR LPSOHPHQWDþQtKR SURFHVX SURJUDPX
6$3$5' SRGDĜLOR ]DSRMLW UHODWLYQČ ãLURNê RNUXK DNWpUĤ UĤ]QêFK SURVWRURYêFK ~URYQt D WR
SOQČY souladu s myšlenkou principu partnerství (MAREK, BAUN 2002).
Obrázek 20 )LQDQþQt DORNDFH QiVWURMĤ SĜHGYVWXSQt SRPRFL SĜHSRþWHQi QD jeden rok
období 1993-2003 pro program Phare a období 2000-2003 pro programy SAPARD
a ISPA
Zdroj: General Reports on Pre-Accession Assistance (Phare – ISPA – SAPARD) pro léta
2000-2003, 0)ý5SURPhare v období 1993-2001
=HWĜtQiVWURMĤSĜHGYVWXSQtSRPRFLE\OSURJUDP3KDUHQHMOpSHILQDQFRYDQêPNG\åY období
1993- þLQLOD FHONRYi ILQDQþQt DORNDFH SĜHV PLO (85 )LQDQþQt DORNDFH SURJUDPĤ
ISPA a SAPARD byla nižší s 293 mil. EUR pro program ISPA a 93 mil. EUR pro program
SAPARD v období let 2000- 0) ý5 General Reports on Pre-Accession
126
Assistance 2000-2003). Nejvyšší význam programu Phare je možné identifikovat i z hlediska
UHODWLYQtKRY\MiGĜHQtSĜHSRþWHQpKRQDMHGHQURNVY\VRNêPLKRGQRWDPLURYQČåSUR program
,63$ D QDRSDN QLåãtPL SUR SURJUDP 6$3$5' YL] REUi]HN 2EUi]HN SDN GRSOĖXMH
LQIRUPDFH R VWUXNWXĜH YêGDMĤ SURJUDPX 3KDUH Y období 1993- SĜLþHPå QD]QDþXMH
]iVDGQtYê]QDPSURJUDPXSĜHVKUDQLþQtVSROXSUiFHY WRPWRVPČUX
Obrázek 21: Tematická sWUXNWXUDYêGDMĤSURJUDPX3KDUH]DREGREt-2001
=GURM0)ý5
Zdroj: MAREK, BAUN (2002), HRABÁNKOVÁ (2003), SKOKAN (2003), BAUN,
MAREK (2002), KARPOVÁ (2005), MMR (2003)
5.2. Kohezní politika v ýHVNpUHSXEOLFHY programovém období 2004-2006
V URFH YVWRXSLOD ýHVNi UHSXEOLND GR EU þtPå VH ML RWHYĜHOD PRåQRVW þHUSDW ILQDQþQt
SURVWĜHGN\ ] WUDGLþQtFK VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ NRKH]Qt SROLWLN\ Pro zkrácené programové
období 2004-þLQLODFHONRYiILQDQþQtDORNDFHNRKH]QtSROLWLN\Y ýHVNpUHSXEOLFH mld.
(85 WHG\ YêUD]QČ YtFH QHå Y SĜtSDGČ SĜHGYVWXSQt SRPRFL RYãHP YH VURYQiQt V dalším
SURJUDPRYêP REGREtP Y UHODWLYQČ Qt]NpP REMHPX ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ YL] URYQČå
KARPOVÁ 2005, BAUN, MAREK 2008b). Z REODVWt SRGSRU\ SĜLSDGDO YêUD]QČ QHMY\ããt
podíl na aktivity financované v rámci Cíle 1 respektive FS. Na ostatní oblasti podpory
SĜLSDGDO QLåãt SRGtO ILQDQþQt DORNDFH YL] REUi]HN 22), a proto si další text všímá zejména
KODYQtFKDVSHNWĤNRKH]QtSROLWLN\UHDOL]RYDQpYUHJLRQHFK&tOH
127
Kapitola 5
Obrázek 22 )LQDQþQt DORNDFH SURVWĜHGNĤ þHVNp NRKH]Qt SROLWLN\ Y období 2004-2006
podle oblastí podpory
Zdroj: vlastní zpracování podle MMR (2003)
3ĜHGFKR]t SRGNDSLWROD SRSVDOD SHULSHWLH VRXYLVHMtFt V SĜLMHWtP þHVNpKR NRP pro zkrácené
programové období 2004-2006. Výsledná podoba NRP obsahovala 4 hlavQt þiVWL YL] QDSĜ
MAREK et al. 2004, WOKOUN 2006):
x
charakteristiku území v NRQWH[WX VURYQiQt KRGQRW SUR ýHVNRu republiku a její regiony
k hodnotám UHIHUHQþQtch území EU,
x
definicL FtOĤ D VWUDWHJLt Y\FKi]HMtFt z formulace silných a slabých stránek respektive
SĜtOHåLWRVWtDKUR]HEUR]YRMHýHVNpUHSXEOLN\
x
forPXODFL]iVDGSURJUDPRYpKRDSURMHNWRYpKRĜt]HQtSURQDVWDYHQtSUDYLGHOLPSOHPHQWDFH
kohezní politiky v ýHVNpUHSXEOLFH
x
SĜHGVWDYHQtILQDQþQtho rámce kohezní politiky v ýHVNpUHSXEOLFHRWi]HNILQDQþQtNRQWURO\
a ILQDQþQtKRĜt]HQt
Výsledná podoba NRP se násOHGQČVWDOD]iNODGHPMHGQiQtýHVNpUHSXEOLN\V Komisí o CSF,
který byl v NRQHþQpYHU]LVFKYiOHQY prosinci 2003. Ve svém obsahu CSF definoval základní
architekturu kohezní politiky v regionech Cíle 1 v ýHVNp Uepublice ve zkráceném
programovém období 2004-2006. Hlavní poznatky týkající se CSF lze shrnout následujícím
]SĤVREHP005, PEŠEK 2003):
x
Globální cíl CSF byl definován jako udržitelný rozvoj založený na konkurenceschopnosti.
3R]QDPHQHMPH åH GĤUD] QD udržitelný rozvoj s MHKR WĜHPL ]iNODGQtPL GLPHQ]HPL
prakticky zaštítil všechna témata s kohezní politikou úzce související a že hlavní ukazatele
128
NRQWURO\ QDSOQČQt JOREiOQtKR FtOH ]DKUQRYDO\ +'3 QD RE\YDWHOH +'3 QD ]DPČVWQDQRX
osobu (produktivita práce), pRþHW Y\WYRĜHQêFK SUDFRYQtFK PtVW GtN\ NRKH]Qt SROLWLFH
a míru spolufinancování soukromým sektorem.
Tabulka 186SHFLILFNpFtOHDKRUL]RQWiOQtWpPDWDþHVNpNRKH]QtSROLWLN\Y programovém
období 2004-2006 a jejich napojení na hodnotící ukazatele
6SHFLILFNêFtOþLKRUL]RQWiOQtWpPD
Hodnotící ukazatele
9\WYiĜHQtSRGPtQHN
3RGtOPDOêFKDVWĜHGQtFKSRGQLNĤQD+'3
pro SRGQLNDWHOVNpSURVWĜHGt
3ORFKDY\WYRĜHQêFKSRGQLNDWHOVNêFK]yQDSURVWRU
Zvyšování flexibility trhu práce
3RþHWQH]DPČVWQDQêFKQDYROQpSUDFRYQtPtVWR
0tUD]YêãHQtEH]SHþQRVWLGRSUDY\
Zlepšování kvality infrastruktury
3RGtORE\YDWHOVWYDQDSRMHQêFKQDþLVWLþNXRGSDGQtFKYRG
Kvalita ovzduší a vod vzhledem k Y\EUDQêPLQGLNiWRUĤP
3RGtORGSDGĤvyužitých k UHF\NODFLþLMDNRVHNXQGiUQtVXURYLQD
Udržitelný rozvoj
Podíl komunálního a podnikového odpadu na celkovém objemu RGSDGĤ
3RþHWSURMHNWĤV SR]LWLYQtPGRSDGHPQDåLYRWQtSURVWĜHGt
.RHILFLHQWQH]DPČVWQDQRVWLSRGOHSRKODYtD ]QHYêKRGQČQêFKVNXSLQ
5RYQpSĜtOHåLWRVWL
Koeficient nových pracovních míst podle pohlaví
3RþHWSURMHNWĤV SR]LWLYQtPGRSDGHPQDURYQpSĜtOHåLWRVWL
0H]LUHJLRQiOQtYDULDELOLWD+'3QH]DPČVWQDQRVWLDPH]G
Vyvážený regionální rozvoj
3RGtOSUDFRYQtFKPtVWDSURMHNWĤY UHJLRQHFKVHVRXVWĜHGČQRXSRGSRrou
státu
Podíl obyvaWHOVWYDSUDYLGHOQČY\XåtYDMtFtKR internet
,QIRUPDþQtVSROHþQRVW
3RþHWSRþtWDþĤSĜLSRMHQêFKN internetu na školách
3RþHW~þDVWQtNĤSURMHNWĤV SUYNHPLQIRUPDþQtFKWHFKQRORJLt
Zdroj: upraveno podle MMR (2003)
x
1DIRUPXORYDQêJOREiOQtFtOQDYD]RYDO\WĜLVSHFLILFNpFtOH]DPČĜHQpMHGQDNQDY\WYiĜHQt
podmínek pro SRGQLNDWHOVNpSURVWĜHGtMHGQDNQD]Y\ãRYiQtIOH[LELOLW\WUKXSUiFHDMHGQDN
na ]OHSãRYiQt NYDOLW\ LQIUDVWUXNWXU\ 6YRX SRGVWDWRX E\O\ WĜL VSHFLILFNp FtOH UĤVWRYČ
129
Kapitola 5
RULHQWRYDQp 6RXþDVQČ SDN E\OD GHILQRYiQD þW\ĜL KRUL]RQWiOQt WpPDWD ]DPČĜHQi
na XGUåLWHOQê UR]YRM URYQp SĜtOHåLWRVWL Y\YiåHQê UHJLRQiOQt UR]YRM D LQIRUPDþQt
VSROHþQRVW 6SHFLILFNp FtOH L KRUL]RQWiOQt WpPDWD E\O\ QiVOHGQČ spojeny s množinou
XND]DWHOĤSURNRQWUROXMHMLFKQDSOQČQtYL]WDEXOND
Tabulka 19: Vztah prioritních os, priorit a OP þHVNp kohezní politiky v programovém
období 2004-2006
Priorita a OP
Prioritní osa
Posílení konkurenceschopnosti
SUĤP\VOXDSRGQLNDWHOVNêFK
služeb
3RGQLNDWHOVNpSURVWĜHGtOPPP)
5R]YRMNRQNXUHQFHVFKRSQRVWLSRGQLNĤOPPP)
Regionální podpora podnikání (SROP)
0RGHUQL]DFHDUR]YRMGRSUDYQtVtWČ7(1-T (FS)
Modernizace a UR]YRMGRSUDYQtVtWČQiURGQtKRYê]QDPXOP Infrastruktura)
Rozvoj dopravní infrastruktury
6QtåHQtQHJDWLYQtFKGRSDGĤGRSUDY\QDåLYRWQtSURVWĜHGtOP Infrastruktura)
Regionální rozvoj infrastruktury (SROP)
$NWLYQtSROLWLND]DPČVWQDQRVWLOPRLZ)
Sociální integracHDURYQRVWSĜtOHåLWRVWtOPRLZ)
5R]YRMOLGVNêFK]GURMĤ
5R]YRMFHORåLYRWQtKRY]GČOiYiQtOPRLZ)
Adaptabilita a podnikání (OPRLZ)
5R]YRMOLGVNêFK]GURMĤY regionech (SROP)
2FKUDQDD]NYDOLWĖRYiQt
5R]ViKOiRFKUDQDåLYRWQtKRSURVWĜHGQtV projekty nad 10 mil. EUR (FS)
åLYRWQtKRSURVWĜHGt
Zlepšování environmentální infrastruktury (OP Infrastruktura)
3RGSRUD]HPČGČOVWYt]SUDFRYiQt]HPČGČOVNêFKSURGXNWĤDOHVQLFWYt
5R]YRMYHQNRYDDPXOWLIXQNþQt
(OPRVMZ)
]HPČGČOVWYt
Rozvoj venkova a rybolovu (OPRVMZ)
Rozvoj cestovního ruchu
Rozvoj cestovního ruchu (SROP)
Technická pomoc
Všechny OP
130
x
V návaznosti na specifické cíle definoval CSF VHGP SULRULWQtFK RV GiOH þOHQČQêFK
na SULRULW\ 3R]QDPHQHMPH åH Y]WDK VSHFLILFNêFK FtOĤ N prioritním osám nebyl stanoven
v SĜtPpKLHUDUFKLLDOHåHMHGHQVSHFLILFNêFtOPČOY]WDKN více prioritním osám a naopak.
Dále poznamenejme, že každá priorita byla dále rozvedena v rámci konkrétního OP a že
SRGQČWQp SĜLSRPtQN\ Y WRPWR VPČUX SĜLQHVOR H[-ante hodnocení CSF. Tyto vztahy blíže
popisuje tabulka 19, která ke každé prioritní ose CSF XYiGtSĜHKOHGSULRULWDURYQČåOP,
z NWHUpKRMHSULRULWDILQDQFRYiQD1DWRPWR]iNODGČWDNWDEXONDURYQČåVSHFLILNXMHREVDK
jednotlivých OP.
x
CSF Y\PH]LO]iNODGQtLPSOHPHQWDþQtVWUXNWXUXNRKH]QtSROLWLN\Y ýHVNpUHSXEOLFH7DNWR
byla MMR SĜLGČOHQD UROH ětGtFtKR RUJiQX CSF s RGSRYČGQRVWt ]D FHONRYRX NRRUGLQDFL
SRGSRU\ ]H VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ YþHWQČ VSUiY\ LQIRUPDþQtKR V\VWpPX PRQLWRULQJX
PHWRGLFNp SRGSRU\ D ]SUDFRYiQt YêURþQtFK D ]iYČUHþQêFK ]SUiY R LPSOHPHQWDFL CSF.
6RXþDVQČ CSF GHILQRYDO LQVWLWXFL ětGtFtKR YêERUX, jako pRUDGQtKR RUJiQX SUR ]DMLãWČQt
HIHNWLYQtKR þHUSiQt SURVWĜHGNĤ NRKH]Qt SROLWLN\, WYRĜHQpKR ]H ]iVWXSFĤ ětGtFtFK RUJiQĤ
jednotlivých OP, které zahrnovaly MMR pro SROP, 0LQLVWHUVWYR SUĤP\VOX D REFKRGX
(dále jen MPO) pro OPPP, 0LQLVWHUVWYR åLYRWQtKR SURVWĜHGt (dále jen MŽP) pro OP
Infrastruktura, Ministerstvo práce a VRFLiOQtFK YČFt (dále jen MPSV) pro OPRLZ
a 0LQLVWHUVWYR ]HPČGČOVWYt (dále jen MZE) pro OPRVMZ 0H]L ~NRO\ ětGtFtFK RUJiQX
jednotlivých OP SDWĜLOD SRYLQQRVW WYRUE\ SURJUDPRYêFK GRSOĖNĤ ]SUDFRYiQt YêURþQtFK
a ]iYČUHþQêFK ]SUiY OP nebo stanovení hodnotících kritérií pro YêEČU SURMHNWĤ YL]
URYQČå6.2.$1
x
Monitorovací role þHVNp NRKH]Qt SROLWLN\ E\OD VYČĜHQD 0RQLWRURYDFtPX YêERUX a to
jednak na úrovni CSF a jednak na úrovni OP 9HGOH PRQLWRULQJX E\OR ~NROHP WČFKWR
YêERUĤ URYQČå VFKYDORYDW ]PČQ\ CSF þL OP UHVSHNWLYH YêURþQt D ]iYČUHþQRX ]SUiYX
Poznamenejme, že své zastoupení v PRQLWRURYDFtFK YêERUHFK ]tVNDOL URYQČå DNWpĜL
UHJLRQiOQt D PtVWQt ~URYQČ UHVSHNWLYH ]iVWXSFL QH]LVNRYêFK RUJDQL]DFt VRFLiOQtFK
a HQYLURQPHQWiOQtFK]iMPRYêFKVNXSLQDGDOãtUHOHYDQWQtDNWpĜL
x
CSF dále GHILQRYDOILQDQþQtDVSHNW\þHVNpNRKH]QtSROLWLN\Ministerstvu financí (dále jen
MF) E\OD VYČĜHQD role jediného platebního orgánu s možnoVWL GHOHJRYDW þiVW SUDYRPRFt
na SODWHEQtMHGQRWN\MHGQRWOLYêFKPLQLVWHUVWHYRGSRYČGQêFK]DVYpOP. )LQDQþQtDVSHNW\
ĜHãHQp Y CSF dále zahrnovaly vztah OP Cíle 1 k VWUXNWXUiOQtP IRQGĤP a VRXþDVQČ
UR]GČOHQt FHONRYp ILQDQþQt DORNDFH PH]L MHGQRWOLYp OP. Takto byly OPPP, OP
Infrastruktura spojeny s ILQDQFRYiQtP SURMHNWĤ ] ERDF, OPRLZ s ESF, OPRVMZ
131
Kapitola 5
s EAGGF a FIFG, SROP z ERDF D þiVWHþQČ L ] ESF. Obrázek 23 QD]QDþXMH FHONRYRX
GLVWULEXFLILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤNRKH]QtSROLWLN\PH]LMHGQRWOLYpOP. Z obrázku je patrný
QHMY\ããtSRGtOILQDQþQtDORNDFHSĜLSDGDMtFtQDSROP (31 %), následovaný OPRLZ (22 %)
a OPPP (18 1HMQLåãtILQDQþQtDORNDFHSDNSĜLSDGla na OPRVMZ (12 %).
Obrázek 23)LQDQþQtDORNDFHOP v programovém období 2004-2006
x
CSF XSUDYRYDOURYQČåGDOãtDVSHNW\ILQDQþQtKRĜt]HQtNRKH]QtSROLWLN\Y SRGREČVWDQRYHQt
maximální míry intervence YHYêãLX]QDWHOQêFKQiNODGĤDYHYêMLPHþQêFKSĜtSDGHFK
ve výši 80 % a dále v SRGREČVWDQRYHQtVWURSĤPtU\LQWHUYHQFHYHYêãLX]QDWHOQêFK
QiNODGĤ LQIUDVWUXNWXUQtFK SURMHNWĤ Y\WYiĜHMtFtFK ]LVN D Y SĜtSDGČ SURMHNWĤ ILUHP
S ohledem na zkrácené programové období nebylo v CSF XSUDYHQRSUDYLGORDORNDFHþiVWL
ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ QD Ei]L ~VSČãQRVWL SURJUDPĤ .RQHþQČ SR]QDPHQHMPH åH CSF
Y\ORXþLODåQDYêMLPHþQpSĜtSDG\Y\XåLWt]iORKRYêFKSODWHENWHUpQHY\åDGXMtSĜHGORåHQt
SĜHGHPSURSODFHQêFK~þHWQtFKGRNXPHQWĤMDNRMHWRPXY SĜtSDGČ]SČWQêFKSODWHE.
Vývoj do roku SĜLQHVO]iVDGQtSR]LWLYQtSRVXQv LPSOHPHQWDFLNRKH]QtSROLWLN\Yýeské
republice vzhledem k SĜLMHWt OHJLVODWLYQtKR UiPFH vzhledem k vyWYRĜHQt NUDMVNp ~URYQČ
samosprávy D URVWRXFtPX UHVSHNWX NUDMĤ Y]KOHGHP N zavedení principu programování
do každodenní praxe nebo vzhledem k získání prvních zkušeností s projekty kohezní politiky
132
%/$ä(. 6RXþDVQČ YãDN Y\YVWDOD FHOi ĜDGD WUDGLþQtFK QHER QRYêFK SUREOpPĤ
pro GDOãtVPČĜRYiQtNRKH]QtSROLWLN\Y ýHVNpUHSXEOLFH
Praktická realizace principu programování se potýkala s SUREOpPHP SĜtOLã Y\VRNpKR SRþWX
SURJUDPRYêFK GRNXPHQWĤ NWHUp Y\YRODO\ ~YDK\ R GLVNUHGLWDFL FHOpKR NRQFHSWX D KUR]EČ
SĜHSURJUDPRYiQt 6RXþDVQČ E\O\ SURJUDPRYp GRNXPHQW\ ]SUDFRYiYiQ\ QD Ei]L UR]ViKOp
DQDO\WLFNp þiVWL V mnohdy nerelevantními informacemi ústící v VH]QDP FtOĤ YãHch možných
oblastí s prakticky QHUHiOQêPL PRåQRVWPL MHMLFK QDSOQČQt 9ODVWQí strategie navíc
nepopisovaly NURN\MDNFtOĤGRViKQRXWa byly jen omezenČ propojeny s UR]SRþWRYêPUiPFHP
relevantních institucí. Jedním z GĤVOHGNĤ WRKRWR YêYRMH VH VWDOR SĜHGNOiGiQt SURMHNWĤ NWHUp
QHXVLORYDO\ R NYDOLWDWLYQt ]PČQX DOH SRX]H R SRNU\Wt QiNODGĤ MLå H[LVWXMtFt þLQQRVWL GDQp
organizace 1HMDVQRX RWi]NRX WDNWR ]ĤVWiYi HIHNWLYLWD SURVWĜHGNĤ Y\QDORåHQêFK QD SURMHNW\
spolufinancovaných v UiPFLNRKH]QtSROLWLN\YL]QDSĜ%/$ä(.
Vedle praktické realizace principu programování se druhou problémovou oblastí kohezní
politiky v ýHVNpUHSXEOLFHVWDORWHPSRD]SĤVREþHUSiQtILQDQþQtch SURVWĜHGNĤVWUXNWXUiOQtFK
IRQGĤ= LQVWLWXFLRQiOQtKRKOHGLVNDXSR]RUĖXMt0$5(.%$81QDRPH]HQpPRåQRVWL
MMR NRRUGLQRYDW MLQp ĜtGtFt RUJiQ\ Y]KOHGHP NH VYpPX slabému právnímu postavení jako
ětGtFtKRRUJiQXCSF DQDUĤ]QêVWXSHĖSĜLSUDYHQRVWLMHGQRWOLYêFKPLQLVWHUVWHYMDNRětGtFtFK
RUJiQĤOP. Hlavní problémy se v WRPWRVPČUXWêNDO\PČNNêFKSURMHNWĤ financovaných z ESF
DWHG\þLQQRVWLMPSV. 7DNWR0$/ÈýSRXND]XMHQDRSRåGČQpVSXãWČQtYê]HYOPRLZ
oproti jiným OP 64 D QD YHOPL GORXKRX VFKYDORYDFt GREX SURMHNWĤ OPRLZ administrovaných
SĜtPR MPSV. Za další problémy þHVNp NRKH]Qt SROLWLN\ Y programovém období 2004-2006
R]QDþXMt 0$5(. %$81 08), BLAŽEK (2006), STEJSKAL, CHARBUSKÝ (2005),
MMR (2007):
x
QHYKRGQRVW QDVWDYHQt QČNWHUêFK SULRULW ]HMPpQD Y REODVWL PČNNêFK SURMHNWĤ X QLFKå E\O
]iMHP]HVWUDQ\SĜHGNODGDWHOĤYHOPLPDOêDMHMLFKåY\VRNêSRþHWDQt]NiILQDQþQtDORNDFH
YêUD]QČNRPSOLNRYDO\ administrativní záležitosti,
x
Y\WYRĜHQt NRPSOLNRYDQpKR V\VWpPX ILQDQþQtFK WRNĤ QD Ei]L ]SČWQêFK SODWHE QDGPČUQČ
]Y\ãXMtFtFKILQDQþQtQiURk\QDSĜHGNODGDWHOHSURMHNWXV dalšími komplikacemi spojenými
s ĜDGRX QDGE\WHþQêFK SRåDGDYNĤ QDSĜ dlouhou dobu vyžadované doložení schopnosti
SĜHGNODGDWHOH SURMHNWX financovat celý projekt, komplikovanost studie proveditelnosti),
64
3UYQt ILQDQþQČ Yê]QDPQi Yê]YD OPRLZ E\OD VSXãWČQD Y prosinci roku 2004, zatímco v SĜtSDGČ SROP nebo
OPPP již v NYČWQX0$/Èý
133
Kapitola 5
s þDVWRX ]PČQRX SUDYLGHO YêEČUX D RSUiYQČQRVWL SURMHNWĤ D WR L Y SUĤEČKX Yê]Y\ QHER
s RSRåGČQêPX]DYtUiQtPVPOXYV SĜtMHmci podpory,
x
FK\EČMtFt OLGVNp ]GURMH SUR DGPLQLVWUDFL FHOpKR V\VWpPX NRKH]Qt SROLWLN\ Y ýHVNp
republice, s dalšími komplikacemi danými Y\VRNRXIOXNWXDFtSUDFRYQtNĤ
x
RSRåGČQê PDUNHWLQJ NRKH]Qt SROLWLN\ ýHVNp UHSXEOLN\ ~VWtFt Y QHSĜLSUDYHQRVW
SĜHGNODGDWHOĤQD]DþiWNXSURJUDPRYpKRREGREt spojenou s SĜHGNOiGiQtPPpQČNYDOLWQtFK
SURMHNWRYêFKåiGRVWtQDSĜY]KOHGHPN SRåDGDYNĤPQDSRYLQQpSĜtORK\.
Obrázek 24 9êYRM SRGtOĤ FHUWLILNRYDQêFK YêGDMĤ QD FHONRYp ILQDQþQt DORNDFL OP
v období 2008-2010
3R]Q1LåãtSRGtOFHUWLILNRYDQêFKYêGDMĤOP Infrastruktura je dán pomalejším tempem
FHUWLILNDFHYêGDMĤ
Zdroj: vlastní zpracování podle MMR (2008), MMR (2009), MMR (2010a)
3ĜHV YãHFKQ\ XYHGHQp SUREOpP\ D ] QLFK SO\QRXFt REDY\ R DEVRUSþQt kapacitu ýHVNp
republiky se v SRNURþLOHMãtIi]LSURJUDPRYpKRREGREtSRGDĜLOR]U\FKOLWWHPSRþHUSiQtDY\XåtW
SUDNWLFN\ FHORX ILQDQþQt DORNDFL NRKH]Qt SROLWLN\ YL] QDSĜ 0$5(. %$81 7DNWR
k EĜH]QX]EêYDORY rámci SURJUDPĤ&tOHGRþHUSDWMLåMHQDORNDFHSĜLþHPå
výše dosud necertifikovaných ILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤWXWRþiVWNXSĜHY\ãRYDOD6WHMQp]iYČU\MH
pak možné formulovat i pro dva pražské SPD D REČ LQLFLDWLY\ 6SROHþHQVWYt 005 D,
134
MMR 2010b). Poznamenejme, že pravidlo n+2 bylo pĜHV H[LVWHQFL REDY QDSOQČQR MDN
pro DORNDFLURNXWDNSURDORNDFLURNXSĜLþHPåSURDORNDFLURNXSUDYLGORQ
QHSODWtDMHQDKUD]HQRSRåDGDYN\QDSĜHGORåHQt]iYČUHþQêFK]SUiY2EUi]HN24 pak dokládá
uvedené souvislosti na YêYRML SRGtOĤ FHUWLILNRYDQêFK YêGDMĤ vzhledem k FHONRYp ILQDQþQt
alokaci daného OP za období 2008- =D SR]RUQRVW VWRMt ]HMPpQD XU\FKOHQt þHUSiQt
OPRLZ ve sledovaném období.
5.3. Kohezní politika v ýHVNpUHSXEOLFHY programovém období 2007-2013
9VWXSýHVNpUHSXEOLN\GREU v roce 2004 byl spojen s SĜtOHåLWRVWPLSURUR]YRMUHJLRQĤ, které
nabídla možnost ILQDQFRYDW SURMHNW\ ] SURVWĜHGNĤ VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ NRKH]Qt SROLWLN\.
V programovém období 2007-2013 získala tato možnost novou dimenzi s ohledem na objem
DORNRYDQêFK ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ 7DNWR %/$ä(. , WOKOUN (2007) KRYRĜt
o RMHGLQČOp SĜtOHåLWRVWL ýHVNp UHSXEOLN\ þHUSDW ILQDQþQt SURVWĜHGN\ ] kohezní politiky EU,
MAREK, BAUN (2008) poukazují na VNXWHþQRVW åH VH ýHVNi UHSXEOLND VWDOD WĜHWtP
QHMY\ããtP SĜtMHPFHP SRGSRU\ NRKH]Qt SROLWLN\ v absolutntP REMHPX DORNRYDQp ILQDQþQt
þiVWN\ a prvním v UHODWLYQtPY\MiGĜHQtSĜHSRþWHQpPQDMHGQRKRRE\YDWHOH a JETMAR (2007)
R]QDþXMHkohezní politiku, vzhledem k REMHPXGLVSRQLELOQtFKILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤa SRWĜHE\
národního kofinancování, za dominantní rozvojovou politiku realizovanou v ýHVNpUHSXEOLFH
DVRXþDVQČQD]QDþXMHPRåQRXPDUJLQDOL]DFLGDOãtFKUR]YRMRYêFKSURJUDPĤ
Debata o arFKLWHNWXĜHNRKH]QtSROLWLN\Y ýHVNpUHSXEOLFHY programovém období 2007-2013
byla iniciována již v roce 2004 v souvislosti se zahájením prací na SĜtSUDYČ nového NRP.
Poznamenejme, že ve vztahu k principu programování zvolila ýHVNi UHSXEOLND W]Y LUVNê
model, který vychází ze zpracování detailního NRP DþNROLY WHQ QHQt Y QDĜt]HQtFK NRKH]Qt
politiky pro programové období 2007-2013 vyžadován. Irský model ve druhém kroku promítá
NRP do NSRF jako základního strategického dokumentu þHUSiQtSURVWĜHGNĤNRKH]QtSROLWLN\
Zvolený SĜtVWXSVHYýHVNpUHSXEOLFHsetkal s NULWLNRXDNWpUĤNRKH]QtSROLWLN\DWRV ohledem
QDVNXWHþQRVWåHVHQHSRGDĜLORQDSOQLWSĜHGSRNODGSĜtPpKRpromítnutí NRP SĜtPRGRNSRF,
þtPå došlo k prodloužení procesu SĜtSUDY\ýHVNpUHSXEOLN\QDSURJUDmové období 2007-2013
YL] QDSĜ 0$5(. %$81 , MMR 2007 pro obsahovou kritiku socioekonomické
analýzy NRP6RXþDVQČVHSURFHVSĜtSUDY\þHVNêFKSURJUDPRYêFKGRNXPHQWĤsetkal s ĜDGRX
dalších problémových otázek.
135
Kapitola 5
Tabulka 20: Architektura OP þHVNpNRKH]QtSROLWLN\Y programovém období 2007-2013
OP – ětGtFtRUJiQ
Typ OP a vztah k cíli
OP Podnikání a inovace (dále jen OPPI) – MPO
OP Výzkum a vývoj pro inovace (dále jen OP VaVpI) – MŠMT
TOP, cíl Konvergence; IOP, OPVK,
23=DPČVWQDQRVW a lidské zdroje (dále jen OPZLZ) – MPSV
OPZLZ, OP Technická pomoc i pro
239]GČOiYiQtSURNRQNXUHQFHVFKRSQRVW (dále jen OPVK) – MŠMT
cíl Regionální konkurenceschopnost
23äLYRWQtSURVWĜHGt (dále jen OPŽP) – MŽP
D]DPČVWQDQRVWL
OP Doprava - MD
,QWHJURYDQêRSHUDþQtSURJUDP (dále jen IOP) – MMR
OP Technická pomoc
ROP, cíl Konvergence
7 ROP pro regiony soudržnosti cíle Konvergence – Regionální rady
Cíl Regionální konkurenceschopnost
OP Praha Konkurenceschopnost – 0DJLVWUiWKODYQtKRPČVWD3UDKD
a ]DPČVWQDQRVW
OP Praha Adaptabilita – 0DJLVWUiWKODYQtKRPČVWD3UDKD
OP SĜtKUDQLþQtVSROXSUiFHVHVYRERGQêPVWiWHP%DYRUVNR
se svobodným státem Sasko, s Rakouskem, se Slovenskou republikou,
Cíl Evropská územní spolupráce
s Polskem – MMR; v dalších OP QHPiĜtGtFtRUJiQVtGORQD~]HPtý5
OP nadnárodní spolupráce – ĜtGtFtRUJiQQHPiVtGORQD~]HPtý5
OP meziregionální spolupráce – ĜtGtFtRUJiQQHPiVtGORQD~]HPtý5
Pozn.: MŠMT – Ministerstvo školství, mládeže a WČORYêFKRY\, MD – Ministerstvo dopravy
3R]Q 3UR ýHVNRX UHSXEOLNX MVRX UHOHYDQWQt URYQČå GYD VtĢRYp SURJUDP\ FtOH (YURSVNi ~]HPQt VSROXSUiFH
ESPON 2013 a INTERACT II
=GURMYODVWQt]SUDFRYiQtQD]iNODGČ005HANDA (2007)
První problémová otázka se pRGREQČMDNRY SĜtSDGČ]NUiFHQpKRSURJUDPRYpKRREGREt2006 týkala YROE\VSROHþQého ROP nebo GtOþtch ROP pro každý region soudržnosti. Názory
KODYQtFK DNWpUĤ E\O\ v tomto SĜtSDGČ stejné jako v SĜHGFKR]tP SURJUDPRYpP REGREt NG\å
QiURGQt ~URYHĖ SUHIHURYDODMHGLQê ROP s RKOHGHP QD VYp SRFK\EQRVWL R VFKRSQRVWL UHJLRQĤ
soudržnosti naplnit finDQþQtD personální požadavky na Ĝt]HQtOP a regionální zástupci dávali
SĜHGQRVWYyšštPXSRþWXROP SURNDåGêUHJLRQVRXGUåQRVWL]YOiãĢ1D UR]GtORGSĜHGFKR]tKR
programového období však byl tentokrát zvoleQ UHJLRQiOQt SĜtVWXS V návrhem sedmi ROP
pro regiony soudržnosti cíle Konvergence. Poznamenejme, že debata na toto téma však
136
nebyla tímto krokem XNRQþHQD D promítla se do otázky, jaký agregovaný SRGtO E\ PČO
SĜLSDGQRXW QD ROP 3ĤYRGQt QiYUK WHKG\ VRFLiOQČGHPRNUDWLFNp YOiG\ SRþtWDO SRX]H
s 12 procentním podílem ROP na celkové ILQDQþQt alokaci kohezní poOLWLN\ SUR ýHVNRX
republiku a teprve nástup vlády ODS vedl ke zvýšení podílu na 18 %, mimo jiné s ohledem
na SROLWLFNRX SĜtVOXãQRVW WHKGHMãtFK KHMWPDQĤ NUDMĤ (srovnej s MAREK, BAUN 2008). Dále
SR]QDPHQHMPHåHUHJLRQ\VRXGUåQRVWLSURNi]DO\VYpVFKRSQRVWLĜtGLWVYpROPRþHPåVYČGþt
QHMHQ YêYRM þHUSiQt ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ NRKH]Qt politiky DOH L RFHQČQt NYDOLW\ ROP
ze strany Komise YL]QDSĜ%$810$5(.E
'UXKi SUREOpPRYi RWi]ND VH VWHMQČ MDNR YH ]NUiFHQpP SURJUDPRYpP REGREt -2006
týkala vyjednávání nové podoby kohezní politiky v ýHVNp UHSXEOLFH ] KOHGLVND SRþWX OP.
I WHQWRNUiWVSRþtYDOKODYQtSUREOpPY QDYUåHQtSĜtOLãY\VRNpKRSRþWXOP a to v kontextu snahy
každého ministerstva, jehož problematika byla uvedena v NRP ĜtGLW VYĤM YODVWQt OP.
Výsledný návrh 24 OP v SĜHGORåHQpP NSRF VH VWDO WHUþHP VLOQp NULWLN\ ]H VWUDQ\ Komise,
NWHUiY\MiGĜLODVYpQiPLWN\URYQČåN REVDKRYpPXSĜHNUêvání OP a to zejména v SĜtSDGČIOP.
1iVOHGQpNRPSOLNRYDQpY\MHGQiYiQtýHVNpUHSXEOLN\D Komise YHGORNH]SRåGČQtVFKYiOHQt
jak NSRF, tak jednotlivých OP. Takto byla finální verze NSRF schválena teprve v þHUYHQFL
D YČWãLQD OP pak do konce roku 2007 s výjimkou OP VaVpI, který byl schválen až
v roce 2008 (srovnej s HANDA 2007, MAREK, BAUN 2008). Výsledná struktura OP ýHVNp
republiky pro programové období 2007-2013 v UiPFLYãHFKWĜtFtOĤMH]DFK\FHQDYWDEXOFH
Poznamenejme, že pojem SOP byl pro nové programové období nahrazen pojmem tematický
RSHUDþQtSURJUDP (dále jen TOP) z GĤYRGXSRVtOHQtWHUPLQRORJLHYHVPČUXSULRULWQtFKWpPDW
NRKH]QtSROLWLN\YL]QDSĜ%/$ä(.
Schválená podoba NSRF SĜHGVWDYXMH]iNODGQtVWUDWHJLFNêGRNXPHQWNRKH]QtSROLWLN\Y ýHVNp
republice pro programové období 2007-2013. Hlavní poznatky týkající se NSRF lze shrnout
QiVOHGXMtFtP ]SĤVREHP SĜLþHPå ]RKOHGQČQ\ MVRX UR]GtO\ oproti CSF SĜHGFKR]tho
programového období (srovnej s MMR 2007):
x
Globální cíl NSRF ]GĤUD]ĖXMH VWHMQČ MDNR CSF význam témat udržitelného rozvoje
a konkurenceschopnosti ve vztahu k Lisabonské strategii 1RYČ MH SDN H[SOLFLWQČ SĜLGiQ
akcent na téma KRVSRGiĜVNp VRFLiOQt D ~]HPQt VRXGUåQRVWL. Takto je globální cíl NSRF
formulován jako „SĜHPČQD VRFLRHNRQRPLFNpKR SURVWĜHGt ýHVNp UHSXEOLN\ Y souladu
s principy udržitelného rozvoje taN DE\ ýHVNi UHSXEOLND E\OD SĜLWDåOLYêP PtVWHP
pro UHDOL]DFL LQYHVWLF SUiFL D åLYRW RE\YDWHO 3URVWĜHGQLFWYtP WUYDOpKR SRVLORYiQt
NRQNXUHQFHVFKRSQRVWLEXGHGRVDKRYiQRXGUåLWHOQpKRUĤVWXV FtOHPGRViKQRXWKRVSRGiĜVNp
137
Kapitola 5
~URYQČ (8- ýHVNi UHSXEOLND EXGH XVLORYDW R UĤVW ]DPČVWQDQRVWL D R Y\YiåHQê
a KDUPRQLFNê UR]YRM UHJLRQĤ NWHUê SRYHGH NH ]Y\ãRYiQt ~URYQČ NYDOLW\ åLYRWD
obyvatelstva“ (MMR 2007). Mezi hlavními ukazateli NRQWURO\ QDSOQČQt JOREiOQtKR FtOH
zĤVWDOD ~URYHĖ HDP na obyvatele, QRYČ SDN E\O\ SĜLGiQy indexy konkurenceschopnosti
a PtUDGORXKRGREpQH]DPČVWQDQRVWLVH]RKOHGQČQtPUR]GtOĤPH]LSRKODYtPL
Tabulka 21: StrategiFNp FtOH þHVNp NRKH]Qt SROLWLN\ Y programovém období 2007-2013
a jejich napojení na hodnotící ukazatele
Strategický cíl
Hodnotící ukazatele
3ĜLGDQiKRGQRWDQDMHGQRKR]DPČVWQDQFHPDOpKRDVWĜHGQtKRSRGQLNiQt
&HONRYpKUXEpGRPiFtYêGDMHQDYČGXDYê]NXP
.RQNXUHQFHVFKRSQiþHVNi
Souhrnný index inovativnosti
ekonomika
3RGtOYêGDMĤQDYČGXDYê]NXPv podnikatelském sektoru
=DPČVWQDQRVWYHYê]NXPXDYêYRML
3ĜLGDQiKRGQRWDY sektoru ubytování a stravování
0tUDQH]DPČVWQDQRVWLPODGLVWYêFKSRGOHSRKODYt
0tUD]DPČVWQDQRVWLSRGOHYČNRYêFKVNXSLQ
2WHYĜHQiIOH[LELOQtDVRXGUåQi
Podíl studujících v WHUFLpUQtPY]GČOiYiQt
VSROHþQRVW
3RGtORE\YDWHOYHYČNX-~þDVWQtFtFKVHGDOãtKRY]GČOiYiQt
3RGtORGERUQtNĤY oblasti ICT
Indikátor vládní efektivity
+PRWQRVWY\SRXãWČQpKR]QHþLãWČQtX]SRSODWQČQêFK]GURMĤ&+6.
0QRåVWYtY\SRXãWČQêFKVNOHQtNRYêFKSO\QĤ
$WUDNWLYQtSURVWĜHGt
Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10
3RGtOåHOH]QLþQtDYRGQtGRSUDY\Y QiNODGQtGRSUDYČ
3ĜHSUDYQtQiURþQRVWY QiNODGQtGRSUDYČ
5HJLRQiOQtGLIHUHQFLDFHPtU\QH]DPČVWQDQRVWL
Vyvážený rozvoj území
Regionální diferenciace míry ]DPČVWQDQRVWL
Regionální diferenciace HDP na obyvatele
138
Tabulka 22 9]WDK VWUDWHJLFNêFK FtOĤ SULRULW D OP þHVNp NRKH]Qt SROLWLN\
v programovém období 2007-2013 pro regiony cíle Konvergence
Priorita a OP
Strategický cíl
Konkurenceschopný podnikatelský sektor (OPPI, OPZLZ; iniciativa
JEREMIE)
.RQNXUHQFHVFKRSQiþHVNi
ekonomika
3RGSRUDNDSDFLWYČG\DYê]NXPXSURLQRYDFHOP VaVpI, OPPI, OPVK)
Udržitelný rozvoj cestovního ruchu a využití potenciálu kulturního bohatství
(ROP, IOP)
9]GČOiYiQtOPVK, OPZLZ, ROP, VaVpI)
=Y\ãRYiQt]DPČVWQDQRVWLD]DPČVWQDWHOQRVWLOPZLZ, IOP)
2WHYĜHQiIOH[LELOQtDVRXGUåQi
VSROHþQRVW
Posilování sociální soudržnosti (OPZLZ, OPVK, ROP, IOP)
5R]YRMLQIRUPDþQtVSROHþQRVWLIOP, OPVK, OPZLZ)
Smart Administration (OPZLZ, IOP)
2FKUDQDD]OHSãHQtNYDOLW\åLYRWQtKRSURVWĜHGtOPŽP, OPPI, IOP; iniciativa
$WUDNWLYQtSURVWĜHGt
JASPERS)
Zlepšení dostupnosti dopravou (OP Doprava, iniciativa JASPERS)
9\YiåHQêUR]YRMUHJLRQĤQDSĜtþOP)
Vyvážený rozvoj území
Rozvoj ostatních oblastí (QDSĜtþOP; iniciativa JESSICA)
Rozvoj venkovských oblastí (mimo kohezní politiku v rámci Programu
rozvoje venkova)
x
Na formulaci globálního cíle navazovaly i v SĜtSDGČNSRF VWUDWHJLFNpFtOHMHMLFKåSRþHW
E\O ]YêãHQ QD þW\ĜL VH ]DPČĜHQtP MHGQDN QD NRQNXUHQFHVFKRSQRX HNRQRPLNX MHGQDN
na RWHYĜHQRX IOH[LELOQt D VRXGUåQRX VSROHþQRVW MHGQDN QD DWUDNWLYQt SURVWĜHGt D MHGQDN
na Y\YiåHQêUR]YRM~]HPt3R]QDPHQHMPHåHSUYQtWĜLVWUDWHJLFNpFtOHVHGR]QDþQpPtU\
REVDKRYČSĜHNUêYDMtVHVSHFLILFNêPLFtOLCSF D åH QRYêP SUYNHP MH ]GĤUD]QČQt ~]HPQt
dimenze v UiPFLþWYUWpKRVWUDWHJLFNpKRFtOH7HQWRDVSHNWNSRF byl v SĜtSDGČCSF jedním
z horizontálních témat, MHMLFKå SRþHW E\O Y SĜtSDGČ NSRF VQtåHQ QD GYČ Y SRGREČ
udržitelného rozvoje D URYQêFK SĜtOHåLWRVWt 6WUDWHJLFNp FtOH E\O\ QiVOHGQČ VSRMHQ\
s PQRåLQRXXND]DWHOĤSURNRQWUROXMHMLFKQDSOQČQtYL]WDEXOND21). Pozorovat lze v tomto
VPČUX Y\ããt PtUX VRXODGX XND]DWHOĤ D VWUDWHJLFNêFK FtOĤ než v SĜtSDGČCSF SĜHGFKR]tKR
139
Kapitola 5
programového období D GĤUD] NODGHQê SĜL YêEČUX XND]DWHOĤ QD QČNWHUi QRYi WpPDWD
NRKH]QtSROLWLN\MDNRMHYČGDYê]NXPDLQRYDFHQHERNOLPDWLFNi]PČQD1DRSDNNULWLND
ex-ante hodnocení se týkala zejména vágní formulace strategických FtOĤ OWHYĜHQi
IOH[LELOQtDVRXGUåQiVSROHþQRVWUHVSHNWLYHVyvážený rozvoj území.
x
Oproti CSF E\OD VWUXNWXUD VWUDWHJLFNp þiVWL NSRF ]MHGQRGXãHQD Y\QHFKiQtP ~URYQČ
prioritních os a WDNWR E\O\ SULRULW\ IRUPXORYiQ\ SĜtPR YH Y]WDKX NH VWUDWHJLFNêP FtOĤP
6WHMQČ MDNR Y SĜtSDGČ CSF byly jednotlivé priority napojeny na OP SĜLþHPå V ohledem
na komplikovanost architektury OP a požadavek na financování OP jen jedním
VWUXNWXUiOQtP IRQGHP MH PR]DLND WČFKWR UHODFt PQRKHP NRPSOH[QČMãt Vztahy
VWUDWHJLFNêFK FtOĤ SULRULW D OP pro regiony cíle Konvergence blíže popisuje tabulka 22
YL]URYQČåUiPHþHN21).
5iPHþHN 21: Vztah priorit a OP v praxi: udržitelný rozvoj cestovního ruchu a využití
potenciálu kulturního bohatství, ROP 0RUDYVNRVOH]VNR D SURMHNW 1RYê -LþtQ – PČVWR
NORERXNĤ
1RYê -LþtQ SĜHGVWDYXMH RNUHVQt PČVWR Y 0RUDYVNRVOH]VNpP NUDML NWHUp MH FKDUDNWHULVWLFNp
jednak zachovalou památkovou zónou ve svém historickém jádru a jednak dlouhou tradicí
výroby NORERXNĤ 7\WR GYD IDNWRU\ VWRMt Y SR]DGt SĜtSUDY\ SURMHNWX V Qi]YHP 1RYê -LþtQ –
PČVWR NORERXNĤ MHKRå SRGVWDWD VSRþtYi YH Y\WYRĜHQt QRYpKR QiYãWČYQLFNpKR FHQWUD
s YêVWDYQtH[SR]LFtYČQRYDQRXYêUREČNORERXNĤ DVXPtVWČQtPYNXOWXUQČFKUiQČQpPREMHNWX
lokaOL]RYDQpP QD QiPČVWt Y KLVWRULFNpP MiGUX PČVWD &tOHP SURMHNWX MH ]YêãLW SRþHW
QiYãWČYQtNĤ PČVWD 1RYê -LþtQ UHVSHNWLYH MHKR UHJLRQX D WR Y\WYRĜHQtP QRYpKR SURGXNWX
]iåLWNRYp WXULVWLN\ .RQFHSFH SURMHNWX NODGH GĤUD] QD PRGHUQt SĜtVWXS\ N YêVWDYQt þLQQRVWL
na Ei]L LQWHUDNWLYQt SUH]HQWDFH D V DNWLYQtP ]DSRMHQtP QiYãWČYQtNĤ GR SR]QiYiQt KLVWRULH
a WHFKQRORJLHYêURE\NORERXNĤ7DNWRH[SR]LFHQDEt]tYHGOHY]GČOiYDFtþiVWLURYQČåPRåQRVW
Y\]NRXãHWVLGHVtWN\PRGHOĤNORERXNĤQHERVLVDPRVWDWQČY\URELWYNXVQêVXYHQêUQDSĜtNODG
v SRGREČ PLQL-NORERXþNX 6RXþiVWt QiYãWČYQLFNpKR FHQWUD MH GiOH PČVWVNp LQIRUPDþQt
FHQWUXP VH VWĜHGLVNHP (XURSH 'LUHFW SURGHMQD NORERXNĤ VW\ORYi NORERXNRYi NDYiUQD
a GČWVNê NRXWHN 'LVSR]LþQČ WYRĜt YãHFKQ\ þiVWL QiYãWČYQLFNpKR FHQWUD jeden fuQNþQČ
SURSRMHQê FHOHN 7XULVWĤP MH WDN SRG MHGQRX VWĜHFKRX QDEt]HQ NRPSOHWQt VHUYLV QDMGRX ]GH
SRXþHQtLQIRUPDFHL]iEDYX
140
3URMHNW 1RYê -LþtQ – PČVWR NORERXNĤ VH Y VRXþDVQp GREČ QDFKi]t YH ILQiOQtP VWDGLX
SĜHGLQYHVWLþQtIi]H1DSĜtSUDYČSURMHNWXVHSRGtOHOLSUDFRYQtFL0ČVWVNpKR~ĜDGX1RYê-LþtQ
SĜLþHPå YVWXSQt VWXGLH SĜtOHåLWRVWt E\OD ]SUDFRYiQD VSROHþQRVWt 0RPHQWXP – management
NXOWXUQČ KLVWRULFNpKR GČGLFWYt 6OXåE\ H[WHUQt ILUP\ E\O\ Y\XåLW\ L SUR ]SUDFRYiQt VWXGLH
proveditelnosti, která je VRXþiVWí žiGRVWL R GRWDFL 6SROXSUiFH V YQČMãtP VXEMHNWHP E\OD
]YROHQD ]HMPpQD ] GĤYRGX þDVRYp QiURþQRVWL VEČUX D ]SUDFRYiQt SRGNODGRYêFK PDWHULiOĤ
SĜLþHPå]iURYHĖE\ODY\XåLWDRGERUQiNYDOLILNDFH]SUDFRYDWHOH+ODYQtPSUREOpPHPSĜtSUDY\
projektu se dosud ukazuje sestavení a dodržení celkové koncepce projektu, která již
v SĜtSUDYQp Ii]L PXVHOD EêW GHWDLOQČ UR]SUDFRYiQD V RKOHGHP QD Y\þtVOHQt X]QDWHOQêFK
QiNODGĤ SURMHNWX 3RGPtQN\ SRVN\WRYDWHOH GRWDFH SĜLWRP QHEêYDMt SĜt]QLYp SUR QiVOHGQp
~SUDY\LQHSĜHGSRNOiGDQp]PČQ\YSURMHNWXNWHUpPXVtEêWQiOHåLWČ]GĤYRGQČQ\DGRORåHQ\
ĜDGRX SRGNODGĤ 1D WHQWR SUREOpP QDYD]XMt L REWtåH VSRMHQp V FHONRYRX NRRUGLQDFt
SURYi]DQêFK DNWLYLW NWHUp PRKRX Y\~VWLW Y WHQ]H QD QDSOQČQt þDVRYpKR KDUPRQRJUDPX
projektu. Partnerem projektu byOR0X]HXP1RYRMLþtQVND=DPČVWQDQFL0X]HD1RYRMLþtQVND
SRVN\WRYDOL RGERUQp UDG\ D LQIRUPDFH SĜL SĜtSUDYČ VWXGLH SURYHGLWHOQRVWL ]HMPpQD
PDUNHWLQJRYp DQDOê]\ 3ĜtQRVHP VSROXSUiFH E\O\ ]HMPpQD SRVN\WQXWp SUDNWLFNp UDG\
k RUJDQL]DFL QiYãWČYQLFNpKR FHQWUD NWeré vychází ze zkušeností s provozem obdobného
]DĜt]HQt 8NRQþHQt SURMHNWX D WHG\ RWHYĜHQt QiYãWČYQLFNpKR FHQWUD Y 1RYpP -LþtQČ MH
SOiQRYiQRQDþHUYHQ
=GURM,QWHUQtLQIRUPDFHSRVN\WQXWp0ČVWVNêP~ĜDGHPv Novém -LþtQČ
x
Z KOHGLVND LPSOHPHQWDþQt VWUXNWury nedošlo v NSRF ve srovnání s CSF D SĜHV NULWLFNp
Y\MiGĜHQtH[-DQWHKRGQRWLWHOĤN YêUD]QêP]PČQiP7DNWRKODYQtPNRRUGLQiWRUHPNRKH]Qt
politiky v ýHVNp UHSXEOLFH Y programovém období 2007- ]ĤVWDOR MMR a to
prosWĜHGQLFWYtP1iURGQtKRRUJiQXSURNRRUGLQDFLNSRF, mezi jehož hlavní úkoly i nadále
SDWĜt správa LQIRUPDþQtKR V\VWpPX PRQLWRULQJX PHWRGLFNá podpora nebo zpracování
YêURþQtFK D ]iYČUHþQêFK ]SUiY R LPSOHPHQWDFL NSRF. Naopak v NSRF není definován
ětGtFt YêERU MDNR SRUDGQt RUJiQ MMR GiOH ]ĜL]XMH 0RQLWRURYDFt výbor pro NSRF
R]QDþRYDQêMDNRětGtFtDNRRUGLQDþQtYêERUMF SURVWĜHGQLFWYtPVYpKR1iURGQtKRIRQGX
E\ODLQDGiOHVYČĜHQDIXQNFHplatebního a certifikDþQtKRorgánu DURYQČåRUJiQXDXGLWX.
x
)LQDQþQt DVSHNW\ ĜHãHQp Y NSRF SĜL]QDO\ QHSUXåQRVW V\VWpPX ]SČWQêFK SODWHE
SĜHGFKR]tKR SURJUDPRYpKR REGREt D QRYČ byl definován V\VWpP SĜHGEČåQêFK SODWHE
141
Kapitola 5
ze VWiWQtKR UR]SRþWX SUR XU\FKOHQt ILQDQþQtFK WRNĤ NRKH]Qt SROLWLN\ 9HGOH WRKR NSRF
formuloval vztahy mezi OP a strukturálními fondy ve smyslu pravidla, SRGOH QČKRå
na jeden OP SĜLSDGi MHGHQ VWUXNWXUiOQt IRQG YL] WDEXOND 23 D URYQČå SĜHGVWDYLO
LQGLNDWLYQtDORNDFL ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ pro jednotlivé OP (viz obrázek 25). Z hlediska
ILQDQþQt DORNDFH SURVWĜHGNĤ VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ QD MHGQRWOLYp OP je patrné posílení
Yê]QDPXWYUGêFKLQYHVWLþQtFKSURMHNWĤ financovaných z ERDF QD~NRUPČNNêFKSURMHNWĤ
financovaných z ESF. OP s QHMY\ããt ILQDQþQt DORNDFt se staly OP Doprava a OPŽP,
následované ROP. Podíl OPVK a OPZLZ jako hlavních OP financovaných z ESF je
UHODWLYQČ QLåãtRSURWLSĜHGFKR]tPX]NUiFHQpPXSURJUDPRYpPXREGREt7DNWRGRãORPLPR
jiné k ]RKOHGQČQtSUREOpPĤVSRMHQêFKV þHUSiQtPSURVWĜHGNĤ] ESF.
x
Z KOHGLVND WHPSD þHUSiQt ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ MH PRåQp pozorovat podobné problémy
jako v SĜHGFKR]tP SURJUDPRYpP REGREt VSRMHQp MHGQDN V pozdním schválením NSRF
a GtOþtFK OP D MHGQDN VH VSHFLILFNêPL SUREOpP\ QČNWHUêFK OP ]DKUQXMtFt RSČWRYQČ oba
hlavní OP financované s ESF a zejména pak VaVpI. Negativní vyhlídky roku 2008 však
Y\VWĜtGDOR zrychlení tempa þHUSiQt ILQDQþQt SRGSRU\ Y OHWHFK D NWHUp VWHMQČ
jako v SĜHGFKR]tP SURJUDPRYpP REGREt Y\WYiĜt SĜHGSRNODG\ SUR bezproblémové
Y\þHUSiQt ILQDQþQt DORNDFH XUþHQp SUR ýHVNRX UHSXEOLNX (viz obrázek 26). Takto
v SRORYLQČ URNX SĜHNUDþXMH FHONRYi YêãH SRSWiYDQêFK ILQDQFt YêãL DORNDFH FHOpKR
programového období (MMR ý5 2010b).
Tabulka 23: Vztah OP D VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ þHVNp NRKH]Qt SROLWLN\ Y programovém
období 2007-2013
OP
Strukturální fond
OPPI, OP VaVpI, OPŽP, OP Doprava, IOP, OP Technická
ERDF
pomoc, ROP, OP Praha Konkurenceschopnost, OP cíle
Evropská územní spolupráce
ESF
OPZLZ, OPVK, OP Praha Adaptabilita
FS
OPŽP, OP Doprava
142
Obrázek 25)LQDQþQtDORNDFHOP v programovém období 2007-2013
Obrázek 26 3RGtO SURSODFHQêFK YêGDMĤ QD FHONRYp ILQDQþQt DORNDFL MHGQRWOLYêFK OP
v programovém období 2007-2013
=GURM0ČVtþQtPRQLWRURYDFt]SUiYDMMR RSUĤEČKXþHUSiQtVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤFS
DQiURGQtFK]GURMĤ]DOHGHQOHGHQDsrpen 2010
143
Kapitola 5
=PČQ\ Y nastavení kohezní politiky v ýHVNp UHSXEOLFH Y programovém období 2007-2013
SĜLQHVO\ FHORX ĜDGX SR]LWLYQtFK SUYNĤ Y UĤ]QêFK oblastech YþHWQČ ILQDQFRYiQt 3ĜtNODGHP
tohoto typu je mimo jiné systém modifikovaných plateb NWHUê UHGXNXMH WUDGLþQt SUREOpP
SĜHGFKR]tKR SURJUDPRYpKR REGREt VSRMHQê V nXWQRVWL ]DMLãWČQt GRVWDWHþQêFK ILQDQþQtFK
SURVWĜHGNĤ SUR SĜHGILQDQFRYiQt SURMHNWĤ 6RXþDVQČ YãDN ĜDGD SUREOpPĤ Y této oblasti
SĜHWUYDOD, mimo jiné ve vztahu k QHMLVWRWČ]GURMĤNRILQDQFRYiQt v REGREtUR]SRþWRYêFKWHQ]t
þL NXU]RYêFK ]WUiW SĜtSDGQČ ve vztahu k YHGOHMãtP HIHNWĤP QRYČ Y\WYiĜHQêFK ILQDQþQtFK
PHFKDQLVPĤYþHWQČPRGLILNRYDQêFKSODWHEK GDOãtPXYiGČQêPSUREOpPĤPNRKH]QtSROLWLN\
v programovém období 2007- SDWĜt DGPLQLVWUDWLYQt QiURþQRVW SURMHNWĤ þL QHGRVWDWHþQi
QiYRGQRVW PHWRGLN 7DWR VNXWHþQRVW SDN VWRMt Y pozadí úvah o SRWĜHEČ SRVXQX GĤUD]X
monitoringu a hodnocení projektu od formální kontroly cK\E SĜL DGPLQLVWUDFL SURMHNWX
a SĜtVQpKR GRGUåRYiQt SUDYLGHO SXEOLFLW\ VPČUHP N IDNWLFNp NRQWUROH YêVWXSĤ HIHNWLYnosti
a FHONRYêFKSĜtQRVĤSURMHNWĤ5iPHþek 22 ilustruje tyto problémy QDY\EUDQêFKSĜtSDGRYêFK
studiích.
5iPHþHN 22: Zkušenosti s kohezní politikou v ýHVNp UHSXEOLFH Y programovém období
2007-2013 QDY\EUDQêFKSĜtSDGRYêFKVWXGLtch
1. Projekt Rozvoj turistického ruchu na východním Slovácku
3URMHNW5R]YRMWXULVWLFNpKRUXFKXQDYêFKRGQtP6ORYiFNXMHSĜtNODGHPLQYHVWLþQtKRSURMHNWX
UHDOL]RYDQpKR YHĜHMQêP VHNWRUHP ]D ~þHOHP ]YêãHQt QiYãWČYQRVWL UHJLRQX Y RGOHKOp
a turisticky zatím PiOR QDYãWČYRYDQp þiVWL =OtQVNpKR NUDMH 3rojekt o celkových nákladech
ve YêãL FFD PLO .þ MH VSROXILQDQFRYiQ ]H ] ROP 6WĜHGQt Morava. Hlavním
výstupem projektu je výstavba šestice rozhleden a jejich vzájemné propojení, a to jak
SURVWĜHGQLFWYtP WXULVWLFNêFK D QDXþQêFK WUDV WDN L VSROHþQêP LQIRUPDþQtP D SURSDJDþQtP
V\VWpPHP9]QLNQHWDNQRYêXFHOHQêWXULVWLFNêSURGXNW=DMtPDYRVWtNWHUiSĜLQiãtLQRYDWLYQt
SUYHNGRSURMHNWXMH]DSRMHQtWČFKWRUR]KOHGHQGRKHUQtKRV\VWpPXgeocaching, který se stal
v SRVOHGQtFK OHWHFK IHQRPpQHP MHQå RVORYXMH GHVHWLWLVtFH OLGt SR FHOp ýHVNp UHSXElice
i v ]DKUDQLþtäDGDWHOHPR dotaci a realizátorem projektu je mikroregion Východní Slovácko,
NWHUê SĜHGVWDYXMH VYD]HN REFt YH YêFKRGQt þiVWL RNUHVX 8KHUVNp +UDGLãWČ -DNR SDUWQHĜL
projektu vystupují jednotlivé obce mikroregionu, které poskytly pro stavbu rozhleden
SR]HPN\YHVYpPNDWDVWUXDSRVNRQþHQtSURMHNWXEXGRX]DMLãĢRYDWMHMLFKSURYR]6RXþDVQČ
REFH ]DMLVWLO\ ] YODVWQtFK ]GURMĤ ILQDQþQt SURVWĜHGN\ QXWQp NH NRILQDQcování projektu.
1HILQDQþQtPSDUWQHUHPSURMHNWXMH&HQWUiODFHVWRYQtKRUXFKX9êFKRGQt0RUDY\MDNRNUDMVNi
144
VSROHþQRVWRULHQWRYDQiQDSRGSRUXFHVWRYQtKRUXFKXYH=OtQVNpPNUDMLNWHUiEXGH]DSRMHQD
GR PDUNHWLQJRYp SURSDJDFH Y\WYRĜHQpKR WXULVWLFNpKR SURGXNWX ]HMPpQD Y ]iYČUHþQp Ii]L
SURMHNWX6SROXSUiFLYãHFKSDUWQHUĤMHPRåQp]DWtPKRGQRWLWMDNRIXQNþQtDVWLPXOXMtFtFRåMH
SR]LWLYQČ RYOLYQČQR VNXWHþQRVWt åH YãLFKQL ILQDQþQt SDUWQHĜL MVRX SĜtPR ]DLQWHUHVRváni
na ~VSČãQpPGRNRQþHQtSURMHNWX
Vlastní historiHSURMHNWX]DþtQiMLåYURFHNG\E\ODSRSUYpSRGiQDåiGRVWRGRWDFLNWHUi
YãDN E\OD ]DPtWQXWD ] GĤYRGX QHYKRGQČ GHILQRYDQých aktivit projektu vzhledem
k SRåDGDYNĤPVWDQRYHQêPYHYê]YČNSĜHGNOiGiQtåiGRVWt0LNURUHJLRQSDNPXVHOþHNDWGYD
roky, než byla vyhlášena pro danou oblast podpory ROP 6WĜHGQt0RUDYDGDOãtYê]YDYHNWHUp
E\ODMHKRSURMHNWRYiåiGRVWVFKYiOHQD'REDUHDOL]DFHSURMHNWXMHVWDQRYHQDGR]iĜtNG\
VH SĜHGSRNOiGi XNRQþHQt LQYHVWLþQt þiVWL SURMHNWX 9 VRXþDVQosti se tedy projekt nachází
na ]DþiWNX LQYHVWLþQt Ii]H 5HDOL]DFH SURMHNWX VH SRWêNDOa þL SRWêNi V QČNWHUêPL
SUREOpPRYêPLREODVWPLILQDQþQČ-procesního charakteru:
x
První problémová oblast souvisí s rozhodnutím vlády ze srpna roku 2010 pozastavit
VSROXILQDQFRYiQtSURMHNWĤ]HVWiWQtKRUR]SRþWX]GĤYRGXGHILFLWXYHĜHMQêFKILQDQFt3RNXG
E\ WDNRYp UR]KRGQXWt ]ĤVWDOR Y SODWQRVWL YHGOR E\ Y\SDGQXWt ILQDQþQtKR SĜtVSČYNX
ze VWiWQtKR UR]SRþWX YH YêãL FHONRYêFK X]QDWHOQêFK QiNODGĤ SURMHNWX NH ]YêãHQêP
QiURNĤPQDYODVWQtUR]SRþHWåDGDWHOĤ
x
Druhá problémová oblast je spojena s pozitivními i negativními aspekty nastavení kohezní
politiky
v
programovém
období
2007-2013.
7DNWR E\O Y\WYRĜHQ V\VWpP
tzv. modifikovaných plateb NWHUp XPRåĖXMt SĜtMHPFL GRWDFH SUĤEČžné financování
SURMHNWX EH] QXWQRVWL ]DMLãĢRYiQt jeho SĜHGILQDQFRYiQt ] YODVWQtFK SURVWĜHGNĤ åDGDWHOH
QDSĜtNODG IRUPRX ~YČUX 9 SUD[L WR ]QDPHQi åH SĜtMHPFH GRWDFH SĜHGORåt úĜDGX
Regionální rady faktury za objednané služby a provedené práce a ten je ve stanoveném
WHUPtQX SURSODWt 3ĜtMHPFH GRWDFH WDN QHPXVt KUDGLW W\WR IDNWXU\ ] YODVWQtKR UR]SRþWX
1HYêKRGRX WRKRWR V\VWpPX MH RYãHP VNXWHþQRVW åH IDNWXU\ PXVt PtW QDVWDYHQX
QDGVWDQGDUGQt GpONX VSODWQRVWL Y GpOFH GQĤ D VRXþDVQČ PXVt EêW Y\VWDYHQ\ QD þiVWku
PLQLPiOQČ PLO .þ 7\WR GYČ SRGPtQN\ Yê]QDPQêP ]SĤVREHP RPH]XMt YêEČU
PRåQêFKGRGDYDWHOĤDSĜtMHPFHGRWDFHMHWDNQXFHQYROLW]QČNROLNDYHONêFKVSROHþQRVWt
NWHUp MVRX VFKRSQ\ D RFKRWQ\ W\WR SRGPtQN\ DNFHSWRYDW ÒþDVW PHQãtFK UHJLRQiOQtFK
firem a žLYQRVWQtNĤY GtOþtFK YHĜHMQêFKVRXWČåtFKMHWtPWRYelmi ztížena.
145
Kapitola 5
2. PURMHNW7UHQþLDQVNR-]OtQVNiLQRYDþQtSODWIRUPD7-ZIP)
3URMHNW 7UHQþLDQVNR-]OtQVNi LQRYDþQt SODWIRUPD 7-=,3 SĜHGVWDYXMH SĜtNODG QHLQYHVWLþQtKR
SURMHNWX VXEMHNWĤ YHĜHMQpKR VHNWRUX UHDOL]RYDQpKR Y REGREt RG ]iĜt GR OHGQD a VSROXILQDQFRYDQpKR WpPČĜ ] X]QDWHOQêFK QiNODGĤ ] 23 3ĜHVKUDQLþQt VSROXSUáce
Slovenská republika-ýHVNi UHSXEOLND 9 SURMHNWX MH ]DSRMHQR FHONHP SDUWQHUĤ ] ýHVNp
UHSXEOLN\ D 6ORYHQVND NWHĜt ]DKUQXMt SURYR]RYDWHOH YČGHFNRWHFKQLFNêFK SDUNĤ
a SRGQLNDWHOVNêFKLQNXEiWRUĤXQLYHU]LW\UHJLRQiOQtUR]YRMRYRXDJHQWXUXDILQDQþQtLQVWLtuci
]DEêYDMtFtVHQiVWURMLSRGSRU\]HMPpQDPDOpKRDVWĜHGQtKRSRGQLNiQt+ODYQtPFtOHPSURMHNWX
MHY\WYRĜHQtGORXKRGREČVSROXSUDFXMtFtKRPH]LQiURGQtKRWêPX]ĜDGSURIHVLRQiOQtFKLQVWLWXFt
YREODVWLLQRYDþQtKRSRGQLNiQtDSRGSRUDWUDQVIHUXWHFKQRORJLtILUemního vývoje a výzkumu
D UR]YRMH WHFKQRORJLFN\ RULHQWRYDQêFK PDOêFK D VWĜHGQtFK SRGQLNĤ 9 UiPFL SURMHNWX E\OR
UHDOL]RYiQR QČNROLN SĜHVKUDQLþQtFK NRRSHUDþQtFK D WHFKQRORJLFNêFK EXU] D Y]GČOiYDFtFK
ZRUNVKRSĤ N SUREOHPDWLFH SRGQLNiQt E\OD ]SUDFRYiQD ĜDGD Rdborných studií a analýz
a Y\WYRĜHQD VSHFLiOQt ZHERYi SODWIRUPD SUR VSROXSUiFL D NRPXQLNDFL ILUHP D VXEMHNWĤ
SĤVREtFtFKYREODVWLYê]NXPXDYêYRMHW]Y,QRYDþQtSRUWiO3UDNWLFNp]NXãHQRVWLSĜLUHDOL]DFL
SURMHNWX SĜLWRP XNi]DO\ QD QČNWHUp SUREOpPRYp REODVWL ILQDQþQČ-SURFHVQČ-administrativního
charakteru:
x
5HDOL]DFH SURMHNWX MH VSRMHQD V þDVRYČ GORXKêPL SURGOHYDPL MDN SĜL VFKYDORYiQt
SURMHNWRYêFK åiGRVWt WDN ]HMPpQD SĜL NRQWUROH Y\~þWRYiQt MHGQRWOLYêFK HWDS SURMHNWX
a následném proplácení dotace. Tato skuteþQRVWMHPLPRMLQpGiQDWtPåHNURPČětGtFtKR
orgánu OP, kterým je Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja Slovenské republiky,
MHYSURJUDPX]DSRMHQDĜDGDGDOãtFK]SURVWĜHGNXMtFtFKVXEMHNWĤQDþHVNpVWUDQČ]DKUQXMtFt
mimo jiné Centrum pro regionální UR]YRM ýHVNp UHSXEOLN\ MDNR W]Y SUYRVWXSĖRYou
kontrolu SUR þHVNp SDUWQHU\ QHER =OtQVNê NUDM MDNR MHGnoho ze šesti regionálních
NRRUGLQiWRUĤ NWHĜt VH SRGtOHMt QD KRGQRFHQt SURMHNWRYêFK åiGRVWt 9 SUD[L WDN QHE\OD
YêMLPNRX VLWXDFH NG\ SR SĜHGORåHQt HWDSRvé monitoroYDFt ]SUiY\ SURMHNWX VSROHþQČ
s åiGRVWt R SODWEX SRPČUQp þiVWL GRWDFH RGSRYtGDMtFt QiNODGĤP HWDS\ GRãOR N proplacení
WpWRGRWDFHWHSUYH]DPČVtFĤRGSĜHGORåHQt]SUiY\=D]PtQNXVWRMtWDNpIDNWåHKODYQt
SDUWQHU SURMHNWX REGUåHO RG ětGtFtKR Rrgánu OP 6PORXYX R SRVN\WQXWt ILQDQþQtKR
SĜtVSČYNXDåYGREČNG\MLåMHGQDþWYUWLQDSURMHNWXE\ODUHDOL]RYiQDWHG\FFDPČVtFĤ
po vydání rozhodnutí o schválení žádosti o dotaci.
x
9 UiPFL UHDOL]DFH SURMHNWX MH URYQČå QXWQp SRþtWDW V XUþLWRX DGPLQLVWUDWLYQt ]iWČåt NG\
MHGQRWOLYt þOHQRYp SURMHNWRYpKR WêPX MVRX SRYLQQL Y\ND]Rvat veškeré náklady projektu
146
ve YHOPLSRGUREQpPþOHQČQt6WtPVRXYLVtSRYLQQRVWåDGDWHOH]SUDFRYDWMLåYSURMHNWRYp
åiGRVWL UR]SRþHW SURMHNWX V YHOPL SRGUREQRX D SĜHVQRX VSHFLILNDFt MHGQRWOLYêFK QiNODGĤ
YþHWQČ WČFK SURYR]QtFK FRå MH þDVWR Y]KOHGHP N YtFHOHWpPX WUYiQt SURMHNWX SRPČUQČ
QiURþQê ~NRO 3ĜL Y\ND]RYiQt ]SĤVRELOêFK QiNODGĤ SURMHNWX PRKRX XUþLWp NRPSOLNDFH
SĤVRELWWDNpVLWXDFHNG\SĜtMHPFHGRWDFHY\ND]XMHQiNODG\NWHUpMVRXz projektu hrazeny
MHQ þiVWHþQČ -DNR NRQNUpWQt SĜtNODG O]H XYpVW RWi]NX VWDQRYHQt GRWDþQtKR SRGtOX ] YêãH
QiMHPQpKR NDQFHOiĜVNêFK SURVWRU NWHUp SĜtMHPFH GRWDFH Y\XåtYi L N MLQêP þLQQRVWHP
nesouvisejícím s realizací projektu.
x
Specifikem OP spadajících pod cíl Evropská územní spolupráce, tedy i 233ĜHVKUDQLþQt
spolupráce Slovenská republika-ýHVNiUepublika, je vyplácení dotací v eurech se vznikem
rizika kurzových ztUiW NWHUp Y WRPWR SĜtSDGČ QHVH åDGDWHO/realizátor projektu, zatímco
u RVWDWQtFK þHVNêFK OP je toto rizikR QD VWUDQČ ětGtFtKR RUJiQX 9 projektech
spolufinancovaných z 233ĜHVKUDQLþQtVSROXSUiFH6ORYHQVNiUHSXEOLND-ýHVNiUHSXEOLND
PXVtåDGDWHOSURWRSRþtWDWVNXU]RYêPL]WUiWDPLDEêWVFKRSHQ]DMLVWLWSĜtSDGQpFK\EČMtFt
ILQDQþQtSURVWĜHGN\]YODVWQtFK]GURMĤ
3. 3URMHNW 9\XåtYiQt ,&7 YH YãHREHFQČ-Y]GČOiYDFtFK D RGERUQêFK SĜHGPČWHFK 6WĜHGQt ãNRO\
JDVWURQRPLHDREFKRGXYH=OtQČ
3URMHNW 9\XåtYiQt ,&7 YH YãHREHFQČ-Y]GČOiYDFtFK D RGERUQêFK SĜHGPČWHFK 6WĜHGQt ãNRO\
JDVWURQRPLHDREFKRGXYH=OtQČMHSĜtNODGHPQHLQYHVWLþQtKRSURMHNWXUHDOL]RYDQpKR]OtQVNRX
6WĜHGQt ãNRORX JDVWURQRPLH D REFKRGX Y partnerství s 8QLYHU]LWRX 7RPiãH %DWL YH =OtQČ
v období let 2008 až 2011 a spolufinancovaného z SURVWĜHGNĤOPVK. 3URMHNWE\OSĜLSUDYRYiQ
SUDFRYQtN\ ãNRO\ NWHĜt ]D WtPWR ~þHOHP DEVROYRYDOL ãNROHQt Y oblasti projektového
managementu v rámci jiného projektu podporovaného z ESF. Hlavním cílem v VRXþDVQpGREČ
realizovanéKRSURMHNWXMH]YêãHQtNYDOLW\YêXN\SURVWĜHGQLFWYtPãLUãtKRSURSRMHQtYêXNRYêFK
metod a využití iQIRUPDþQtFK WHFKQRORJLt Y souladu s SRåDGDYN\ PRGHUQt GRE\ ,GHRYČ VH
projekt skládá ]H WĜt Y]iMHPQČ ORJLFN\ SURSRMHQêFK Ii]t 3UYQt Ii]H VH ]DPČĜLOD QD ãNROHQt
Y\XþXMtFtFK Y REODVWL MHGQDN WYRUE\ XþHEQtFK SRPĤFHN D MHGQDN Y oblasti práce
s LQIRUPDþQtPL WHchnologiemi, druhá fáze na Y\WYiĜHQt PHWRGLFNêFK SRPĤFHN D SRGSRU
]NYDOLWĖXMtFtFKYêXNRYêSURFHVQDSĜ SUH]HQWDFHQDYD]XMtFtLQWHUDNWLYQtNRQWDNWY\XþXMtFtKR
se studenty, práce s NRPHUþQtPL YêXNRYêPL SURJUDP\ D GDOãt D WĜHWt Ii]H SDN QD SLORWQt
RYČĜRYiQt Y\WYRĜHQêFKPHWRGLFNêFKLQRYDFtYHYêXFH9 DSOLNDþQtURYLQČSURMHNWXE\OGĤUD]
147
Kapitola 5
NODGHQ QD HYDOXDþQt GLPHQ]L QD Ei]L ]SČWQp YD]E\ SURãNROHQêFK VWXGXMtFtFK &HONRYČ MH
SURMHNW MHKR UHDOL]iWRU\ KRGQRFHQ MDNR SĜtQRVQê SUR YãHFKQ\ FtORYp VNXSLQ\ SĜHVWR
zkušenRVWL SRXND]XMt QD QČNWHUp VNXWHþQRVWL VH kterými se bylo nutné v SUĤEČKX UHDOL]DFH
vyrovnat. Jedná se zejména o:
x
þDVWp]PČQ\PHWRGLFNêFKSRVWXSĤNWHUpXSUDYRYDO\DGPLQLVWUDWLYXSURMHNWXSĜLþHPåW\WR
]PČQ\ VH GRWêNDO\ ]HMPpQD IRUPiOQt D QLNROLY YČFQp SRGVWDW\ SURMHNWX QDSĜ ]PČQ\
ve velmi striktních pravidlech publicity a další),
x
vyrovnání se s þDVRYêP UiPFHP ILQDQþQtFK WRNĤ SURMHNWX D WR ]HMPpQD Y SĜtSDGČ NG\
]iORKRYi SODWED QHSRNUêYDOD YêãL QiNODGĤ REGREt SĜHG SĜLMHWtP YODVWQt ]SČWQp SODWE\
pro pokryttQiNODGĤ.
4. 3URMHNW9êYRMWHFKQRORJLtSURWČåEXDOLNYLGDFLVHGLPHQWX] vodních nádrží
3URMHNW 9êYRM WHFKQRORJLt SUR WČåEX D OLNYLGDFL VHGLPHQWX ] YRGQtFK QiGUåt MH SĜtNODGHP
LQYHVWLþQtKR SURMHNWXUHDOL]RYDQpKRNODVWUHP&5($ +\GUR(QHUJ\ RV v období let 2009DVSROXILQDQFRYDQpKR]SURVWĜHGNĤOPPI3URMHNWE\OSĜLSUDYRYiQY þDVRYpPKRUL]RQWX
šHVWL PČVtFĤ SUDFRYQtN\ NODVWUX ve spolupráci s odborníky z jednotlivých firem, které klastr
XWYiĜt )LUP\ VH VRXþDVQČ SRGtOt QD UHDOL]DFL SURMHNWX MDNR SDUWQHĜL þtPå GRFKi]t
k SUDNWLFNpPX XSODWQČQt P\ãOHQHN SULQFLSX SDUWQHUVWYt. Mezi hlavní pozitiva, která projekt
v WRPWRVPČUXSĜLQHVOSDWĜtSURKORXEHQtMLåH[LVWXMtFtFKYD]HEPH]LþOHQ\NODVWUXDUR]ãtĜHQt
VSROXSUiFHþOHQĤNODVWUXQDGDOãtVSROHþQČUHDOL]RYDQpNRPHUþQtSURMHNW\
+ODYQt PRWLYDFt SUR SĜHGORåHQt SURMHNWX E\OD VQDKD QDGiOH ]OHSãRYDW IXQJRYiQt NODVWUX
a VRXþDVQČXVLORYDWR]YêãHQtMHKRNRQNXUHQFHVFKRSQRVWL1DWRPWR]iNODGČE\OIRUPXORYiQ
i hlavní cíl projektu v SRGREČ YêYRMH NRPSOH[Qt WHFKQRORJLH QD WČåEX D OLNYLGDFL VHGLPHQWX
z vodních nádrží, která klastru umožní zajistit ucelenou nabídku služeb pro návrh a realizaci
OLNYLGDFH GQRYpKR VHGLPHQWX SĜHGHYãtP YRGiUHQVNêFK VWDYHE DOH L NDQiOĤ D ĜHN
PoznamenejmeåHOLNYLGDFHVHGLPHQWXVHXYDåXMHEH]RPH]HQtYRGRKRVSRGiĜVNpIXQNFHDåH
WHFKQRORJLH ]DMLVWt PLQLPiOQt QiURN QD ]PČQX UHåLPX YRGQtKR GtOD KODYQČ X YRGiUHQVNêFK
QiGUåtDVRXþDVQČQHEXGHY\åDGRYDWRPH]HQtYêURE\HOHNWULFNpHQHUJLH
3ĜHV FHONRYRX VSRNRMHQRst s UHDOL]DFt SURMHNWX XND]XMt ]NXãHQRVWL MHKR ĜHãLWHOĤ L QD QČNWHUp
oblasti, v QLFKåE\ODSRWĜHEDIOH[LELOQČUHDJRYDWQDYê]Y\YHVPČVH[WHUQtKRFKDUDNWHUX
x
První oblastí v WRPWR VPČUX E\OD REVDKRYi D þDVRYi QiURþQRVW SĜtSUDY\ SURMHNWX
Metodologická dimeQ]H SĜtSUDY\ SURMHNWX E\OD ĜHãHQD SURVWĜHGQLFWYtP NRQ]XOWDFt
148
s H[WHUQtVSROHþQRVWtVSHFLDOL]XMtFtVHQD]SUDFRYiQtVWXGLHSURYHGLWHOQRVWL7HQWRNURNE\O
PRWLYRYiQ DEVHQFt ]NXãHQRVWt SUDFRYQtNĤ NODVWUX V SĜtSUDYRX SRGREQpKR GRNXPHQWX
který je jednou z povLQQêFK SĜtORK SURMHNWRYp GRNXPHQWDFH 3R]QDPHQHMPH YãDN åH
konzultace se týkaly jen velmi specifických otázek tvorby studie proveditelnosti a že
prakticky FHOiGRNXPHQWDFHE\OD]SUDFRYiQDSURMHNWRYêPWêPHPNODVWUX3UREOpPþDVRYp
QiURþQRVWL VSRþtYDO Y SRWĜHEČ NRRUGLQDFH YHONpKR SRþWX þOHQĤ NODVWUX D E\O þDVWR ĜHãHQ
RSHUDWLYQČQDEi]LRQ-OLQHNRPXQLNDþQtFKWHFKQRORJLt
x
Druhá oblast v WRPWR VPČUX MH VSRMHQD V PČQtFtPL VH IRUPiOQtPL SRåDGDYN\ ]H VWUDQ\
SRVN\WRYDWHOH GRWDFH D V DGPLQLVWUDWLYQt QiURþQRVWt UHDOL]DFH SURMHNWX QDSĜ ]PČQD
SRåDGRYDQêFK GRNXPHQWĤ þL VSUiYQi LQWHUSUHWDFH SRGPtQHN SRVN\WQXWt GRWDFH NWHUp
Y\åDGRYDO\ GRGDWHþQp NRQ]XOWDFH V ětGtFtP RUJinem OPPI. Poukažme v WRPWR VPČUX
na dobré zkušenosti v komunikaci s pracovníky agentury CzechInvest, což umožnilo
IOH[LELOQČY]QLNOpQHMDVQRVWLĜHãLW
Zdroj: Interní informace poskytnuté relevantními aktéry projektu
6WĜtSN\SURMHNWRYpKRPDQDJHPHQWXNohezní politiky
3ĜtSUDYDSURMHNWĤ SĜHGNOiGDQêFKN ILQDQFRYiQt]HVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤEU VHĜtGtFHORXĜDGRX
SRVWXSĤ D SUDYLGHO 3ULPiUQČ SĜtSUDYD SURMHNWRYp åiGRVWL D QiVOHGQp Ĝt]HQt SURMHNWX Y\FKi]í
z QiVOHGXMtFtFKGRNXPHQWĤ
x Programový dokument
3URJUDPRYê GRNXPHQW SĜHGVWDYXMH YODVWQt ]QČQt GDQpKR OP D MH NOtþRYêP VWUDWHJLFNêP
dokumentem. Ve svém obsahu programový dokument zejména:
-
KRGQRWtVRXþDVQRXVLWXDFLýHVNpUHSXEOLN\v SĜtVOXãQpREODVWLYþHWQČ6:27DQDOê]\
-
formuluje strategii OP SURVWĜHGQLFWYtP JOREiOQtKR D VSHFLILFNpKR FtOH D zejména pak
prioritních os a oblastí podpory,
-
FKDUDNWHUL]XMH MHGQRWOLYp SULRULWQt RV\ D REODVWL SRGSRU\ YþHWQČ SRGSRURvaných aktivit,
cílových VNXSLQDRSUiYQČQêFK SĜtMHPFĤSRGSRU\
-
definuje indikátory pro monitoring a evaluaci,
-
VWDQRYXMHILQDQþQtSOiQOP pro jednotlivé roky a prioritní osy,
-
Y\PH]XMH ]SĤVRE LPSOHPHQWDFH OP YêNRQQp RUJiQ\ YþHWQČ ĜtGtFtKR RUJiQX SĜtSDGQČ
]SURVWĜHGNXMtFtKRVXEMHNWu, systém finaQþQtFKWRNĤ monitoringu a kontroly a další).
149
Kapitola 5
x 3URYiGČFtGRNXPHQW
3URYiGČFt GRNXPHQW QDYD]XMH QD SURJUDPRYê GRNXPHQW OP a obsahuje detailní informace
k implementaci OP v rámci jednotlivých prioritních os a oblastí poGSRU\ 3URYiGČFt
dokument stanovuje pro jednotlivé oblasti podpory:
-
globální cíl a specifické cíle oblasti podpory,
-
prioritní témata,
-
formu, výši a typ podpory,
-
UiPFRYêYêþHW]SĤVRELOêFKYêGDMĤ
-
YêþHWPRåQêFKSĜtMHPFĤSRGSRU\
-
~]HPQt]DPČĜHQtSRGSRU\
-
VH]QDPPRQLWRURYDFtFKLQGLNiWRUĤDGDOãtSRGPtQN\UHDOL]DFHSURMHNWĤ
x
Výzva k SĜHGNOiGiQtSURMHNWĤ
Pro jednotlivé oblasti podpory OP jsou vyhlašovány výzvy k SĜHGNOiGiQt SURMHNWĤ 9ê]Y\
blíže specifikují zejména:
-
seznam podporovaných aktivit a další podmínky pro realizaci projektu,
-
]SĤVRELOpYêGDMHY rámci projektu,
-
RSUiYQČQpSĜtMHPFHSRGSRU\
-
cílovou skupinu projektu,
-
ILQDQþQt UiPHF SURMHNWX YþHWQČ PLQLPiOQt D PD[LPiOQt YêãH ILQDQþQt SRGSRU\ QD MHGHQ
SURMHNW]SĤVRELORVWQiNODGĤSĜtSDGQČRWi]N\ĜHãHQtQHSĜtPêFKQiNODGĤ
-
þDVRYêUiPHFSURMHNWXYþHWQČVWDQRYHQtQHM]D]ãtKRWHUPtQXXNRQþHQtSURMHNWX
-
QDEtGNXUHOHYDQWQtFKPRQLWRURYDFtFKLQGLNiWRUĤ
-
FHONRYRXILQDQþQtDORNDFLGDQpYê]Y\
.DåGi Yê]YD MH VSHFLILFNi VYêP þDVRYêP SĜtSDGQČ ~]HPQtP Y\PH]HQtP 9ê]YD EêYi
]SUDYLGODY\KODãRYiQDSRGREXSĜLEOLåQČGYRXPČVtFĤDMHY QtSĜHVQČVWDQRYHQRRGNWHUpKR
GDWD D GR NG\ MH PRåQp SURMHNWRYp åiGRVWL SĜHGNOiGDW 9êMLPNX WYRĜt W]Y SUĤEČåQp Yê]Y\,
které nejsou oPH]HQ\ þDVRYČ DOH VWDYHP þHUSiQt FHONRYp ILQDQþQt DORNDFH NG\ Yê]YD MH
XNRQþHQD SR Y\þHUSiQt YãHFK alokovaných ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ 6RXþiVWt NDåGp Yê]Y\
k SĜHGNOiGiQtSURMHNWĤMHYtFHþLPpQČUR]ViKOiGRNXPHQWDFHREVDKXMtFtIRUPXOiĜHD SĜtORK\
které musí žadatel k projektové žádosti doplnit a dále návody a metodické postupy
XVQDGĖXMtFt åDGDWHOL VSUiYQp QDVWDYHQt SDUDPHWUĤ SURMHNWX D Y\SOQČQt SURMHNWRYp åiGRVWL
a MHMtFKSĜtORK9ê]QDPQRXVRXþiVWtNDåGpYê]Y\MHURYQČåSĜHKOHGKRGQRWtFtFKNULWpULtYþHWQČ
150
MHMLFK ERGRYp KRGQRW\ QD MHMLFKå ]iNODGČ MH NDåGi SURMHNWRYi åiGRVW Y rámci dané výzvy
KRGQRFHQD äDGDWHO WDN Pi PRåQRVW VH GRSĜHGX VH]QiPLW VH V\VWpPHP KRGQRFHQt SURMHNWĤ
a ]tVNDW SĜHKOHG R WRP QD NWHUp DVSHNW\ SURMHNWX MH SURVWĜHGQLFWYtP SĜLGČOHQp YiK\ kritérií
kladen nejvyšãtGĤUD] YL]UiPHþHN23).
Specifikem výzev u ROP je nový model administrace žádostí, který vstoupil v platnost
v lednu 2010. V rámci tohoto systému jsou projektové žádosti zpracovávány ve dvou etapách.
V SUYQt HWDSČ ]SUDFXMH åDGDWHO QD ]iNODGČ Y\KOiãHQp Yê]Y\ ]iNODGQt åiGRVW YþHWQČ SĜtORK
a teprve po jejím vyhodnocení a schválení výborem Regionální rady projekt postupuje
do druhé etapy, v rámci které žadatel dopracuje projekt a projektovou žádost do finální
SRGRE\ NGH MVRX MLå GHWDLOQČ UR]SUDFRYiQ\ WHFKQLFNp D ILQDQþQt DVSHNW\ SURMHNWX
Poznamenejme, že postup projektu do další etapy a dRSUDFRYiQtSURMHNWRYpåiGRVWLYãDNMHãWČ
QH]DUXþXMH NRQHþQp VFKYiOHQt SURMHNWX D SRVN\WQXWt GRWDce. I ve GUXKp HWDSČ PXVt SURMHNW
SĜHG SĜL]QiQtPGRWDFHprojít ~VSČãQêPhodnocením.
x 3ĜtUXþNDSURåDGDWHOH
ýWYUWêP ]iVDGQtP GRNXPHQWHP SUR WYRUEX SURMHNWRYêFK åiGRVWt GDQpKR OP MH SĜtUXþND
pro åDGDWHOH3ĜtUXþNDSURåDGDWHOHMHVRXþiVWtGRNXPHQWDFHNHNDåGpYê]YČSURSĜHGNOiGiQt
žádostí o dotaci 65. Z KOHGLVND VYpKR REVDKX SĜtUXþND SUR åDGDWHOH SRGUREQČML UR]YiGt
informace uvedené v SURYiGČFtPGRNXPHQWXOP a to zejména v oblastech:
-
NULWpULDRSUiYQČQRVWLW\SåDGDWHOHPtVWRUHDOL]DFHFtORYpVNXSLQ\SRGSRURYDQpDNWLYLW\
projekWXILQDQþQtUR]VDKSURMHNWXDGDOãt),
-
SRSLV SRVWXSX SĜHGNOiGiQt SURMHNWRYêFK åiGRVWt ] IRUPiOQtKR KOHGLVND YþHWQČ ]SĤVREX
odevzdání výsledné projektové žádosti,
-
]SĤVREKRGQRFHQtDVFKYDORYiQtSURMHNWX YL]UiPHþHN23),
-
]iNODGQtSRGPtQN\SURUHDOL]DFLSURMHNWXNWHUpGiOHXSUDYXMHSĜtUXþNDSURSĜtMHPFH
5iPHþHN23: Proces hodnocení SURMHNWĤ kohezní politiky QDSĜtNODGXOPVK
3ĜtUXþND SUR åDGDWHOH YH YHU]L ] URNX SRGUREQČ VSHFLILNXMH SURFHV KRGQRFHQt SURMHNWĤ
SĜHGNOiGDQêFK Y rámci výzev OPVK NG\å GHILQXMH D EOtåH FKDUDNWHUL]XMH þW\ĜL Ii]H WRKRWR
procesu (MŠMT 2009):
65
3ĜtUXþNDSURåDGDWHOHQHQtQHPČQQêGRNXPHQWQHERĢSRåDGDYN\VWDQRYHQpětGtFtPRUJiQHPOP se mohou
v þDVHY\YtMHWDXSUDYRYDW
151
Kapitola 5
1. Formální hodnocení
V první Ii]L MVRX KRGQRFHQD IRUPiOQt NULWpULD SURMHNWRYp åiGRVWL QDSĜ NRPSOHWQRVW SĜtORK
GRGUåHQtSUDYLGHORVYi]iQtåiGRVWLDGDOãt1HVSOQČQtSRGPtQHNIRUPiOQtKRKRGQRFHQtQHQt
GĤYRGHP N Y\ĜD]HQt SURMHNWX 9 WDNRYpP SĜtSDGČ Y\]YH KRGQRWtFt VXEMHNW SĜHGNODGDWHOH
žádosti k RGVWUDQČQtQHGRVWDWNĤY þDVRYČRPH]HQpOKĤWČSURMHNWYãDNSRVWXSXMHGRGUXKpIi]H
hodnocení.
2. +RGQRFHQtSĜLMDWHOQRVWL
+RGQRFHQt SĜLMDWHOQRVWL KRGQRWt VRXODG åiGRVWL VH ]iNODGQtPL SRGPtQNDPL Yê]Y\ QDSĜ
RSUiYQČQRVW åDGDWHOH D SDUWQHUĤ GpOND SURMHNWX YêãH SRåDGRYDQêFK SURVWĜHGNĤ D GDOãt
1HVSOQČQtSRGPtQHNWRKRWRKRGQRFHQtYHGHN Y\ĜD]HQtSURMHNWRYpåiGRVWL
+RGQRFHQtYČFQp
9ČFQp KRGQRFHQt SRVX]XMH SURMHNW Y]KOHGHP NH VWDQRYHQêP NULWpULtP SĜLþHPå NDåGpPX
NULWpULX MH SĜLĜD]HQ PD[LPiOQt SRþHW ERGĤ N hodnocení. Rozlišují se v WRPWR VPČUX REHFQi
kritéria platná pro celý OP a specifická kritéria platná pro jednotlivé výzvy. Hodnocení
SURYiGt QHMþDVWČML GYD LQGLYLGXiOQt KRGQRWLWHOp SURVWĜHGQLFWYtP ERGRYiQt SURMHNWX Y]KOHGHP
ke kritéULtP0D[LPiOQČPĤåHSURMHNW]tVNDWERGĤSĜLþHPåKUDQLFHSURY\ĜD]HQtåiGRVWL
MHERGĤ3RNXGVHVWDQHåHMHGHQKRGQRWLWHOåiGRVWGRSRUXþtDGUXKêQHGRSRUXþtSĜtSDGQČ
je rozdíl v MHMLFKKRGQRFHQtY\ããtQHåERGĤSRVX]XMHKRGQRFHQtWĜHWtKRGQRWLtel a žádosti je
SĜLĜD]HQ SUĤPČU KRGQRFHQt GYRX EOLåãtFK KRGQRWLWHOĤ QHER SUĤPČU KRGQRFHQt KRGQRWLWHOĤ
se VWHMQêP GRSRUXþHQtP 3URMHNW NWHUê ]tVNi YtFH QHå ERGĤ Y SUĤPČUX SRVWXSXMH
do poslední fáze hodnocení 66.
0H]L KODYQt NULWpULD YČFQpKR KRGQRFHQt SURMHNWRYêFK åiGRVWt MHMLFKå VSOQČQt MH VSRMHQR
s QHMY\ããtPL ERGRYêPL ]LVN\ SDWĜt SRVRX]HQt ILQDQþQtKR Ĝt]HQt SURMHNWX UHiOQRVWL
Y\WYRĜHQpKRUR]SRþWXSURMHNWXDSĜLPČĜHQRVWLXYHGHQêFKQiNODGĤY]KOHGHPN naplánovaným
aktivitám. K dalším významným hodnotícíP NULWpULtP SDWĜt REVDKRYi VWUiQND SURMHNWX
z KOHGLVND]GĤYRGQČQtSRWĜHE\UHDOL]DFHSURMHNWXQDVWDYHQtNOtþových aktivit, realizovatelnost
projektu, zkušeností žadatele s Ĝt]HQtPSURMHNWĤSRVRX]HQtPRåQêFKUL]LNSURMHNWXD]SĤVREĤ
jejich ĜHãení.
66
3URMHNWĤP NWHUp MVRX VRXþiVWt VFKYiOHQpKR ,QWHJURYDQpKR SOiQX UR]YRMH PČVWD VFKYiOHQt ĜtGtFtP RUJiQHP
ROP nebo IOP), je k FHONRYpPX SRþWX ]tVNDQêFK ERGĤ SĜLþWHQD QDYtF SURFHQWQt ERGRYi ERQLILNDFH
Podmínkou pro získání této bonifikace je, že projekt musí v UiPFL YČFQpKRKRGQRFHQt ]tVNDW DOHVSRĖ ERGĤ
a nesmí mít negativní vliv na horizontální témata.
152
Zvláštní ]ĜHWHO SĜL ]SUDFRYiQt SURMHNWRYp åiGRVWL MH SRWĜHED NOiVW QD KRUL]RQWiOQt WpPDWD,
ve NWHUêFKMHĜHãHQYOLYSURMHNWXQD]DMLãĢRYiQtURYQêFKSĜtOHåLWRVWt] KOHGLVNDSRKODYtYČNX
QiURGQRVWLQiERåHQVNpKRY\]QiQtDGDOãtFKDVSHNWĤa dále vliv projektu na udržitelný rozvoj
~]HPt3ĜHVWRåHSĜL YČFQpPKRGQRFHQt PRKRX EêW ]D SR]LWLYQt YOLYSURMHNWXQDKRUL]RQWiOQt
WpPDWD XGČOHQ\ pouze ERG\ SĜtSDGQp ]MLãWČQt QHJDWLYQtKR YOLYX SURMHNWX QD QČNWHURX
z XYHGHQêFKVORåHNMHGĤYRGHPSURY\ĜDzení žádosti z dalšího hodnocení.
+RGQRFHQtYêEČURYRXNRPLVtþLH[SHUWQtVNXSLQRX
V SRVOHGQt Ii]L KRGQRFHQt SUREtKi YêEČU SURMHNWĤ NWHUp SURãO\ WĜHWt þiVWt KRGQRFHQt
9êEČURYi NRPLVH VH SĜL VYpP YêEČUX ĜtGt SĜLGČOHQêP SRþWHP ERGĤ QLFPpQČ PĤåH MHGQDN
zPČQLW SRĜDGt SURMHNWĤ D MHGQDN GR SURMHNWX ]DViKQRXW QDSĜtNODG ]NUiFHQtP UR]SRþWX QHER
]PČQRXKRGQRWPRQLWRURYDFtFKLQGLNiWRUĤ.RQHþQé VFKYiOHQtSURMHNWĤSDNSĜLSDGiQD ĜtGtFt
RUJiQSĜtSDGQČ]SURVWĜHGNXMtFtVXEMHNW
Zdroj: MŠMT (2009)
x 3ĜtUXþNDSURSĜtMHPce
3ĜtUXþNDSURSĜtMHPFHMHVRXþiVWtGRNXPHQWDFHNDåGpYê]Y\DSURUHDOL]iWRU\SURMHNWXVHVWiYi
VWČåHMQtP GRNXPHQWHP Y SĜtSDGČ ~VSČãQpKR VFKYiOHQt SURMHNWRYp åiGRVWt 3ĜtUXþND
pro SĜtMHPFH XSUDYXMH ]HMPpQD QiVOHGXMtFt problémové
okruhy
realizace
projektu
(viz UiPHþHN24):
-
]SĤVRE\ĜHãHQt ]PČQY projektu 67,
-
SURFHV\ ILQDQþQtKR Ĝt]HQt YþHWQČ SRåDGDYNĤ QD HYLGHQFL a archivaci ~þHWQtFK D MLQêFK
GRNODGĤrespektive ]SĤVREĤ SODWE\YêGDMĤSURMHNWX 68,
-
SUDYLGODSURYêEČUGRGDYDWHOĤnD]iNODGČYêEČURYêFKD]DGiYDFtFKĜt]HQt
-
pravidla zpracování monitorovacích zpráv,
-
VDQNFHSĜLQHQDSOQČQtPRQLWRURYDFtFKLQGLNiWRUĤ
-
pravidla publicity 69.
67
9 WRPWR VPČUX O]H UR]OLãLW QHSRGVWDWQp ]PČQ\ X QLFKå MH GHILQRYiQ SRåDGDYHN QD ]DMLãWČQt LQIRUPRYDQRVWL
SRVN\WRYDWHOHSRGSRU\YPRQLWRURYDFt]SUiYČDSRGVWDWQp]PČQ\Y\åDGXMtFtVFKYiOHQt]HVWUDQ\SRVN\WRYDWHOH
68
Dokumenty k SURMHNWĤP SRGSRĜHQêFK ] evroSVNêFK IRQGĤ PXVt EêW DUFKLYRYiQ\ Då GR URNX 3URWR MH
GRSRUXþHQRSRĜL]RYDWHOHNWURQLFNpYHU]HGRNXPHQWĤDWR]HMPpQDWDPNGHKUR]tPL]HQtWLVNX
69
V SĜtSDGČ HYURSVNêFK SURMHNWĤ MVRX DSOLNRYiQ\ SRPČUQČ VWULNWQt SUDYLGOD SXEOLFLW\ =D WtPWR ~þHOHP E\O
Y\WYRĜHQ PDQXiO MHGQRWQp YL]XiOQt LGHQWLW\ NWHUê PLPR MLQp XSUDYXMH SRĜDGt ORJ XPLVĢRYDQêFK QD YãHFK
153
Kapitola 5
5iPHþHN24: 9\EUDQpDVSHNW\UHDOL]DFHSURMHNWĤNRKH]QtSROLWLN\
Realizace SURMHNWĤ NRKH]Qt SROLWLN\ MH VSRMHQD V SRWĜHERX GRGUåHW FHORX ĜDGX SUDYLGHO
a SRåDGDYNĤ -HGQtP ] WČFKWR SUDYLGHO MH SRåDGDYHN QD ]SUDFRYiQt PRQLWRURYDFtFK ]SUiY
SĜtMHPFHP SRGSRU\ MDNR QiVWURMH NRQWURO\ SRVWXSX UHDOL]DFH SURMHNWX 5R]OLãLW O]H SUĤEČåQp
PRQLWRURYDFt ]SUiY\ ]SUDFRYiYDQp EČKHP UHDOL]DFH SURMHNWX ]iYČUHþQRX PRQLWRURYDFt
]SUiYX ]SUDFRYiYDQRX SR XNRQþHQt SURMHNWX D PRQLWRURYDFt ]SUiY\ R XGUåLWHOQRVWL SURMHNWX
SĜHGNOiGDQp SR GREX SRåDGRYDQp XGUåLWHOQRVWL SURMHNWX WM ]SUDYLGOD OHW RG XNRQþHQt
UHDOL]DFH SURMHNWX 0RQLWRURYDFt ]SUiYD REVDKXMH ]HMPpQD SRSLV UHDOL]RYDQêFK NOtþRYêFK
DNWLYLW D LQIRUPDFH R DNWLYLWiFK UHDOL]RYDQêFK QDG UiPHF NOtþRYêFK DNWLYLW SRSLV NOtþRYêFK
aktivit plánovaných v dalším monitorovacím období SRSLV RSDWĜHQt SUR ]DMLãWČQt SXEOLFLW\
SRSLV SRGVWDWQêFK D QHSRGVWDWQêFK ]PČQ Y projektu,
popis
dosažených
hodnot
PRQLWRURYDFtFKLQGLNiWRUĤYþHWQČ]GURMĤGDW a åiGRVWRSODWEXQD]iNODGČVRXSLVN\~þHWQtFK
GRNODGĤ
'DOãt SUDYLGOD SURMHNWĤ NRKH]Qt SROLWLNy jsou ILQDQþQtKR FKDUDNWHUX 7DNWR MH Y SUYp ĜDGČ
IRUPXORYiQ SRåDGDYHN QD YHGHQt RGGČOHQpKR ~þHWQLFWYt SURMHNWX 6RXSLVND YãHFK ~þHWQtFK
GRNODGĤ YþHWQČ MHMLFK NRSLH slouží jako základ pro podávání žádostí o platbu SĜtMHPFL
podpory. Platby mohou být v rámci projektu poskytovány jako zálohové platby ve stanovené
výši a GRVWDQRYHQp þDVRYp OKĤW\ RG ]DþiWNX SURMHNWX EH] SRGiQt åiGRVWL R SODWEXSUĤEČåQp
platby QD ]iNODGČ åiGRVWL R SODWEX MDNR VRXþiVW PRQLWRURYDFtFK ]SUiY D ]iYČUHþQp SODWE\
do GQtRGVFKYiOHQt]iYČUHþQp]SUiY\7HQWRSRVWXSMHVSRMHQV problémy pro ĜDGXåDGDWHOĤ
GDQêPL ]SČWQêP SURSOiFHQtP IDNWXU SĜLþHPå WHQWR SUREOpP VH VWDO RåHhavým zejména
v souvislosti s REWtåQČMãtP SĜtVWXSHP N ~YČUĤP Y GREČ ILQDQþQt NUL]H 1D WRPWR ]iNODGČ E\O
]DYHGHQGĜtYHXYiGČQêV\VWpPPRGLILNRYDQêFKSODWHE YL]UiPHþHN22).
=GURM 9ODVWQt NRPSLODFH QD ]iNODGČ 0â07 55 56 67ě('1Ë 025$9$
(2010)
5.5. ROP 6WĜHGQt0RUDYD
ýOHQČQt~]HPtýHVNpUHSXEOLN\QDUHJLRQĤVRXGUåQRVWL Y\WYiĜt]iNODGDUFKLWHNWXU\ROP cíle
Konvergence v programovém období 2007- 6SHFLiOQt SRVWDYHQt SĜLWRP ]DXMtPi UHJLRQ
VRXGUåQRVWLKODYQtKRPČVWD3UDK\NWHUêVYRX~URYQL+'3QDRE\YDWHOHQHQtRSUiYQČQþHUSDW
materiálech vydaných v UiPFL SURMHNWX YþHWQČ SUH]HQþQtFK OLVWLQ PLQLPiOQt YHOLNRVWL ORJ SRåDGRYDQp EDUY\
pro UĤ]QpW\S\ORJDGDOãt
154
ILQDQþQt SRGSRUX Y rámci cíle KoQYHUJHQFH D MHKRå ]DþOHQČQt GR Nohezní polLWLN\ MH ĜHãHQR
SURVWĜHGQLFWYtP GYRX OP FtOH 5HJLRQiOQt NRQNXUHQFHVFKRSQRVW D ]DPČVWQDQRVW &HONHP WDN
bylo v SĜtSDGČ ýHVNp UHSXEOLN\ ]SUDFRYiQR Y programovém období 2007-2013 sedm ROP
cíle KRQYHUJHQFHSĜLþHPåSUR~]HPtY\PH]HQpKUDQLFHPL2ORPRXFNpKRD=Oínského kraje je
relevantní ROP 6WĜHGQt 0RUDYD. &HONRYi ILQDQþQt DORNDFH ROP 6WĜHGQt 0RUDYD
v programovém období 2007- þLQt 657,4 mil. EUR 70 FRå ĜDGt ROP 6WĜHGQt 0RUDYD
na páté místo mezi ROP ýHVNpUHSXEOLN\] KOHGLVNDFHONRYpKRREMHPXILQDQþQtDORNDFH (viz
MMR 2007). V UHODWLYQtP Y\MiGĜHQt SĜLSDGi QD MHGQRKR RE\YDWHOH UHJLRQX VRXGUåQRVWL
VWĜHGQt 0RUDYD þiVWND WLVtF .þ ] 523 6WĜHGQt 0RUDYD WĜHWt QHMY\ããt þiVWND ]H YãHFK
ROP ýHVNpUHSXEOLN\YL]REUi]HN 27).
Obrázek 27: VêãH ILQDQþQt DORNDFH ROP SĜLSDGDMtFt QD MHGQRKR RE\YDWHOH UHJLRQĤ
soudržnosti v programovém období 2007-2013
=GURM YODVWQt YêSRþeW QD ]iNODGČ 005 D ~GDMĤ ýHVNpKR VWDWLVWLFNpKR ~ĜDGX
pro SRþHWRE\YDWHOUHJLRQĤVRXGUåQRVWLY roce 2008
ROP 6WĜHGQt 0RUDYD SĜHGVWDYXMH v programovém období 2007-2013 základní strategický
dokument kohezní politiky v regionu soudržnosti 6WĜHGQt 0RUDYD NWHUê QD ]iNODGČ
LGHQWLILNRYDQêFK UR]YRMRYêFK SULRULW GHILQXMH VPČU\ implementace kohezní politiky
70
Poznamenejme, že v programovém období 2004- E\OD ILQDQþQt DORNDFH SROP pro region soudržnosti
6WĜHGQt0RUDYDYêUD]QČQLåãtNG\åGRVDKRYDODþiVWN\PLO(85
155
Kapitola 5
v regionu. Proces zpracování ROP 6WĜHGQt 0RUDYD Y\FKi]HO z platných evropských,
národních a krajských NRQFHSþQtFK GRNXPHQWĤ D VRXþDVQČ SOQČ UHVSHNWRYDO UHOHYDQWQt
legislativu EU i ýHVNpUHSXEOLN\ Výsledný dokument ROP 6WĜHGQt0RUDYDMHþOHQČQGR šesti
hlavních kapitol. První kapitola se zabývá socioekonomickou analýzou regionu, která
SRSLVXMHSURVWĜHGQLFWYtPVWDQGDUGQtFKXND]DWHOĤ situaci regionu a jejímå]iYČUHPMHVKUQXMtFt
SWOT analýza. Dosažené analytické výstupy jsou základem tvorby strategie a identifikace
VWUDWHJLFNêFK QiVWURMĤ MHMLFKå Y\XåLWt VOHGXMH QDSOQČQt SURJUDPRYêFK FtOĤ formulovaných
v kapitole druhé. 9H WĜHWt NDSLWROH MVRX SURJUDPRYp cíle dokumentu dále rozvedeny
pURVWĜHGQLFWYtP SULRULWQtFK SURJUDPRYêFK RV D REODVWt SRGSRU\ ýWYUWi NDSLWROD GHILQXje
hodnoty stanovených LQGLNiWRUĤjichž PiEêWGRVDåHQRSRXNRQþHQtSURJUDPX3ĜHGSRVOHGQt
NDSLWRODMHYČQRYiQDSURFHVXLPSOHPHQWDFHSURJUDPXD]iYČUHþQiNDSLWRODSĜLĜD]XMHY SRGREČ
ILQDQþQtKRSOiQXQDSOĖRYiQtY\WþHQêFKFtOĤRGSRYtGDMtFtILQDQþQtSURVWĜHGky. Dokument ROP
6WĜHGQt 0RUDYD MH GRSOQČQ D ]SĜHVQČQ GOH SĜtVOXãQêFK SUDYLGHO SUR WYRUEX OP svým
3URYiGČFtm dokumentem NWHUê SĜHGHYãtP SRGUREQČ Y\PH]XMH SUDYLGOD UHDOL]DFH
jednotlivých prioritních os a oblastí podpory. Výchozím ERGHP NRQFHSþQt þiVWL D tedy
principu programování, ROP 6WĜHGQt 0RUDYD MH IRUPXODFH YL]H D QD QL QDYD]XMtFt VWUDWHJLH
dokumentu. Takto vize ROP 6WĜHGQt 0RUDYD PLPR MLQp WYUGt åH 55 56 67ě('1Ë
MORAVA 2007):
Ä6WĜHGQt 0RUDYD PXVt VURYQDW HNRQRPLFNp WHPSR V RVWDWQtP ~]HPtP ý5 %XGRXFQRVW UHJLRQX MH YH ]YêãHQt
FHONRYpG\QDPLN\DOH]YOiãWČSRVtOHQtNRQNXUHQFHVFKRSQRVWLUHJLRQX7XYUHJLRQXSĜHGVWDYXMHUHVWUXNWXUDOL]DFH
QHPDOpþiVWLHNRQRPLN\GRRGYČWYtV globálntSHUVSHNWLYRX«3RVWXSQČEXGHY\URYQiQKDQGLFDSSRKUDQLþQtFK
~]HPt VWHMQČ MDNR GRSUDYQt dRVWXSQRVWL D REVOXK\ ]QDþQp þiVWL ~]HPt 3ĜLWRP QH]WUDWt NYDOLW\ SĜtURGQtKR
SURVWĜHGtDNRX]ORWUDGLFâHWUQêSĜtVWXSDFLWOLYpVSRMHQtVNXOWXUQtPLUHKDELOLWDþQtPLDUHOD[DþQtPLNDSDFLWDPL
Y\WYRĜt VLOQê VHJPHQW WXULVPX 7HQ VWDELOL]XMH HNRQRPLNX ]HMPpQD YHQNRYVNpKR SURVWRUX « 5HJLRQ ]YOiGQH
stárnutí populace a jiné sociální dopady nejen rozvojem nových služeb, úrovní dopravní obsluhy, zdravotní
infrastrukturou, DOHLQRYêPLDNWLYLWDPLMHåRE\YDWHOĤPQDEtGQH«
Takto velmi komplikovaná vize ROP 6WĜHGQt 0RUDYD ]RKOHGĖXMH ]iNODGQt VWDYHEQt NDPHQ\
kohezní politiky dané myãOHQNRX KRVSRGiĜVNp sociální D URYQČå ~]HPQt soudržnosti
v NRQWH[WX XGUåLWHOQpKR UR]YRMH ([SOLFLWQČ MVRX SĜLWRP ]PtQČQD YHONi WpPDWD NRKH]Qt
politiky do budoucna v SRGREČ~þLQNXJOREDOL]DFHþLVWiUQXWtRE\YDWHOVWYD6WUDWHJLHQiVOHGQČ
FKDUDNWHUL]XMH SĜHGSRNOiGDQRX SRGREX UHJLRQX VRXGUåQRVWL QD NRQFL SURJUDPRYpKo období.
Takto bude v roce 2013 region VRXGUåQRVWL6WĜHGQt0RUDYDUHJLRQHPNWHUêVHY\]QDþXMH55
5667ě('1Ë025$9$
x
Y\VSČOHMãtUR]YLQXWČMãtDXGUåRYDQČMãtGRSUDYQtLQIUDVWUXNWXURX
156
x
]NYDOLWQČQêP Y]GČOiYDFtP SURFHVHP YHGRXFtP N SUXåQČMãtPX YVWXSX na trh práce,
a QDSOQČQêPLQRYDþQtPSRWHQFLiOHP
x
NYDOLWQtDPRGHUQtVRXVWDYRX]DĜt]HQtVRFLiOQtSpþH
x
]OHSãHQêPD]NYDOLWQČQêP]GUDYRWQtPVWDYHPRE\YDWHOVWYDMHåYUHJLRQXåLMHDSUDFXMH
x
HIHNWLYQČ Y\XåLWêP SRGQLNDWHOVNêP SRWHQFLiOHP SUR VOXåE\ PRGHUQt ]pracovatelský
SUĤP\VOLSURFHVWRYQtUXFKDYROQêþDV
x
QDEtGNRX D LQIUDVWUXNWXURX FHVWRYQtKR UXFKX YêUD]QČ SĜLVStYDMtFt N celkovému
ekonomickému výkonu regionu,
x
HNRQRPLFNRXY\VSČORVWtLVWUXNWXURXVURYQDWHOQRXV~URYQtý5
Tabulka 24: 6WUXNWXUDFtOĤ a prioritních os ROP 6WĜHGQt0RUDYD
Globální cíl
Specifické cíle
Prioritní osy
1 - =DMLãWČQtHIHNWLYQtIOH[LELOQtDEH]SHþQp
dopravní infrastruktury v rámci regionu
1
VRXGUåQRVWL6WĜHGQt0RUDYDDVSROHKOLYp
Doprava
kvalitní a inteJURYDQpYHĜHMQpGRSUDYQtVOXåE\
2 - Zlepšení kvality života v regionu soudržnosti
=YêãHQtHNRQRPLFNpY\VSČORVWL
zlepšení konkurenceschopnosti
6WĜHGQt0RUDYDzvýšení atraktivity regionálních
2
FHQWHUPČVWDREFt]DMLãWČQtNYDOLWQtDGRVWXSQp
Integrovaný rozvoj
VRFLiOQtVOXåE\DSĜt]QLYêFKSRGSĤUných
a obnova regionu
podmínek pro podnikání
UHJLRQXVRXGUåQRVWL6WĜHGQt
0RUDYDDåLYRWQt~URYQČMHKR
obyvatel ve svém komplexu
3 - Zlepšení atraktivnosti regionu soudržnosti
6WĜHGQt0RUDYDSUR~þHO\FHVWRYQtKRUXFKX
3
zlepšením jeho infrastruktury, služeb,
Cestovní ruch
informovanosti a propagace
4 - =DMLãWČQtGRVWDWHþQpDGPLQLVWUDWLYQt
NDSDFLW\HIHNWLYQtKRĜt]HQtDLPSOHPHQWDFH
4
informovanosti, kontroly, sledování a hodnocení
ROP 6WĜHGQt0RUava a posíOHQtYQLWĜQt
Technická pomoc
DEVRUSþQtNDSDFLW\
Zdroj: 555667ě('1Ë025$9$, 555667ě('1Ë025$9$
Vize a strategie ROP 6WĜHGQt 0RUDYD MH QiVOHGQČ UR]YHGHQD GR SRGRE\ JOREiOQtFK
a VSHFLILFNêFK FtOĤ V následnou návazností na formulované prioritní osy programu.
157
Kapitola 5
Poznamenejme, že v dokumentu ROP 6WĜHGQt 0RUDYD MVRX GHILQRYiQ\ SRX]H WĜL VSHFLILFNp
FtOH þWYUWê VSHFLILFNê FtO MH GRSOQČQ Y 3URYiGČFtP GRNXPHQWX ROP 6WĜHGQt 0RUDYD
Tabulka 24 XYiGt]iNODGQtVWUXNWXUXFtOĤDSULRULWQtFKRVROP 6WĜHGQt0RUDYD
ROP 6WĜHGQt 0RUDYD MH UHDOL]RYiQ SURVWĜHGQictvím 4 prioritních os, které jsou GiOH þOHQČQ\
na 13 oblastí podpory (viz tabulka 25). Obrázek 28 ]Qi]RUĖXMH UR]ORåHQt ILQDQþQt DORNDFH
ROP 6WĜHGQt0RUDYDPH]LþW\ĜLSULRULWQtRV\7DNWRMHSDWUQêQHMY\ããtSRGtOILQDQþQtDORNDFH
SĜLSDGDMtFt QD SULRULWQt RVX ]DPČĜHQRX QD LQWHJURYDQê UR]YRM D REQRYX UHJLRQX alokace) reVSHNWLYH QD UHJLRQiOQt GRSUDYX DORNDFH 'DOãt GYČ SULRULWQt RV\ Y\ND]XMt
nižší podíly. Obrázek 29 SDNGRSOĖXMH]iNODGQtLQIRUPDFLRGLVWULEXFLILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤ
ROP 6WĜHGQt 0RUDYD mezi prioritní osy o rozložení alokace na úrovni oblastí podpory.
V WRPWR RKOHGX MH SDWUQê QHMY\ããt SRGtO ILQDQþQt DORNDFH SĜLSDGDMtFt QD REODVWL SRGSRU\
5HJLRQiOQt GRSUDYQt LQIUDVWUXNWXUD DORNDFH 5R]YRM PČVW 5R]YRM YHQNRYD
(15 YHĜHMQi GRSUDYD D podnikatelská infrastruktura a služby cestovního ruchu
(9 %). Podíly ostatních oblastí podpory jsou nižší.
Obrázek 285R]ORåHQtILQDQþQtDORNDFHPH]LSULRULWQtRV\ROP 6WĜHGQt0RUDYD
=GURM555667ě('1Ë025$9$555667ě('1Ë025$9$
158
Obrázek 295R]ORåHQtILQDQþQtDORNDFHPH]Loblasti podpory ROP 6WĜHGQt0RUDYD
=GURM555667ě('1Ë025$9$555667ě('1Ë025$9$
Pro každou oblast podpory dále ROP 6WĜHGQt 0RUDYD Y\PH]XMH SĜHKOHG podporovaných
aktivit (tabulka 25). V UiPFL WČFKWR DNWLYLW MH PRåQp LGHQWLILNRYDW WHPDWLFNRX D SURVWRURYRX
synergii vzhledem k dalším OP. 7DNWR VH QDSĜtNODG DNWLYLW\ REODVWL SRGSRU\ 5HJLRQiOQt
GRSUDYQt LQIUDVWUXNWXUD ]DPČĜXMt QD VLOQLFH D WĜtG\ NWHUp MVRX Y PDMHWNX NUDMĤ
PUREOHPDWLNDVLOQLFY\ããtFKWĜtGMHĜHãHQDY OP Doprava. V podobném duchu je koncipována
i prioritní osa Podpora podnikání, která je v SĜtSDGČ ROP 6WĜHGQt 0RUDYD VRXVWĜHGČQD
na UHJLRQiOQt ~URYHĖ 9]WDK\ UĤ]QêFK SROLWLN GRNOiGi L U\]H územní dimenze ROP 6WĜHGQt
Morava v UiPFL SULRULWQt RV\ ,QWHJURYDQê UR]YRM D REQRYD UHJLRQX NWHUi þOHQt REODVWL
podpory vzhledem k postavení obcí v sídelní hierarchii UHJLRQX VRXGUåQRVWL SĜLþHPå
SUREOHPDWLND QHMPHQãtFK REFt GR RE\YDWHO MH ĜHãHQD SURVWĜHGQLFWYtP 3URJUDPu rozvoje
YHQNRYDýHVNpUHSXEOLN\SUo období 2007-MDNRVRXþiVWt CAP.RQHþQČSR]QDPHQHMPH
že ROP 6WĜHGQt0RUDYDVSHFLILNXMHSURNDåGRXREODVWSRGSRU\RSUiYQČQpSĜtMHPFHSRGSRU\
NWHUêPL MVRX QDSĜtNODG Y SĜtSDGČ QHMãWČGĜHML ILQDQFRYDQp SULRULWQt RV\ 5egionální dopravní
LQIUDVWUXNWXUD ]HMPpQD NUDMH D MHMLFK ]ĜL]RYDQp þL ]DNOiGDQp RUJDQL]DFH QDSĜ SĜtVSČYNRYi
RUJDQL]DFH ěHGLtelství silnic Zlínského kraje) D UHODWLYQČ PpQČ þDVWR WDNp REFH GREURYROQp
VYD]N\ REFt RUJDQL]DFH ]ĜL]RYDQp þL ]DNOiGDQp REFHPL þL 6SUiYD åHOH]QLþQt GRSUDYQt FHVW\
nebo v SĜtSDGČREODVWLSRGSRU\3RGSRUDSRGQLNiQtYêKUDGQČPDOpDVWĜHGQtSRGQLN\
159
Kapitola 5
Tabulka 25: Prioritní osy, oblasti podpory a podporované aktivity ROP 6WĜHGQt0RUDYD
Prioritní osy
Oblast podpory
Regionální dopravní
infrastruktura
Doprava
Vybrané podporované aktivity
0RGHUQL]DFHYêVWDYEDRGVWUDĖRYiQtQHEH]SHþQêFKPtVWDRSDWĜHQt
snižující GRSDG\SURYR]XQDåLYRWQtSURVWĜHGtQD silnicích
2. a 3. WĜtG\PRGHUQL]DFHUHJLRQiOQtFKOHWLãĢ
9êVWDYEDSĜHVWXSQtFKWHUPLQiOĤLQWHJURYDQpYHĜHMQpGRSUDY\
9HĜHMQiGRSUDYD
PRGHUQL]DFHV\VWpPĤYHĜHMQpGRSUDY\VtWČ]DVWiYHNGRSUDYQt
SURVWĜHGN\LQIRUPDþQtV\VWpP\DGDOãt
Bezmotorová doprava
Integrovaný
9êVWDYED UHJLRQiOQČ Yê]QDPQêFK VWH]HN SUR EH]PRWRURYRX
dopravu (zejména výstavba cyklostezek)
Rozvoj regionálních
3URMHNW\UHDOL]RYDQpQD~]HPtPČVW2ORPRXFHD=OtQDIRUPRX
center
LQWHJURYDQêFKSOiQĤUR]YRMHPČVW
5R]YRMPČVW
Rozvoj obcí s 5 až 50 tisíc obyvateli - fyzická revitalizace území;
VRFLiOQtY]GČOiYDFtD]GUDYRWQLFNiLQIUDVWUXNWXUD-(66,&$
rozvoj a obnova
regionu
Rozvoj venkova
Podpora podnikání
Rozvoj území obcí s 500 až 5 tisíc obyvateli 71 - fyzická revitalizace
~]HPtVRFLiOQtY]GČOiYDFtD]GUDYRWQLFNiLQIUDVWUXNWXUD
Regenerace brownfields pro podnikání; dopravní a technická
LQIUDVWUXNWXUDPHQãtFKSUĤP\VORYêFK]yQ
Integrovaný rozvoj
Rozvoj území s vysokou koncentrací infrastruktury a služeb
cestovního ruchu
cestovního ruchu na bázi integrovaného plánu rozvoje území
9HĜHMQiLQIUDVWUXNWXUD
a služby
Rozvoj území bez vysoké koncentrace infrastruktury a služeb
cestovního ruchu - modernizace infrastruktury cestovního ruchu,
LQIRUPDþQtV\VWpP\
Cestovní ruch
Podnikatelská
Modernizace a YêVWDYEDLQIUDVWUXNWXU\FHVWRYQtKRUXFKXYþHWQČ
infrastruktura a služby
QDYD]XMtFtFKVOXåHEDYþHWQČRFKUDQ\NXOWXUQtFKSDPiWHN
Komplexní marketing turistické destinace, (nad)regionální
3URSDJDFHDĜt]HQt
SURGXNW\FHVWRYQtKRUXFKXLQIRUPDþQtDUH]HUYDþQtV\VWpP
certifikace služeb
3R]Q 3ULRULWQt RVD 7HFKQLFNi SRPRF VH þOHQt QD GYČ REODVWL SRGSRU\ Y SRGREČ 3RGSRU\ ĜtGtFtFK
implePHQWDþQtFKDNRQWUROQtFK~NROĤětGtFtKRRUJiQXUHVSHNWLYH3RGSRU\]Y\ãRYiQtDEVRUSþQtNDSDFLW\UHJLRQX
3ULRULWQt RVD VH ]DPČĜXMH QD DNWLYLW\ Y oblasWL Ĝt]HQt LPSOHPHQWDFH PRQLWRULQJX D NRQWURO\ UHDOL]DFH ROP
6WĜHGQt 0RUDYD QDSĜ SRĜt]HQt D VSUiYD ,7 V\VWpPĤ UR]YRM OLGVNêFK ]GURMĤ LQIRUPRYiQt D SXEOLFLWD ãNROHQt
a VHPLQiĜHSRUDGHQVWYt
=GURM555667ě('1Ë025$9$555667ě('1Ë025$9$010)
71
Obce do 500 obyvatel jsou podporovány v rámci 3URJUDPXUR]YRMHYHQNRYDýHVNpUHSXEOLN\
160
Speciální zmínku zaslouží oblasti podpory orientované na integrovaný rozvoj území, což se
v SĜtSDGČROP 6WĜHGQt0RUDYDWêNiREODVWLSRGSRU\5R]YRMUHJLRQiOQtFKFHQWHUD,QWHJURYDQê
rozvoj cestovního ruchu. První z uvedených oblastí podpory je relevantní pro krajská PČVWa
regionX VRXGUåQRVWL 6WĜHGQt 0RUDYD, kdy je podpora ROP 6WĜHGQt 0RUDYD SRVN\WRYiQD
na záNODGČ PČVWHP ]SUDFRYDQpKR ,QWHJURYDQpKR SURJUDPX UR]YRMH PČVWD (dále jen IPRM),
druhá z uvedených oblastí podpory pak pro území s vysokým potenciálem rozvoje cestovního
UXFKX Y\PH]HQpKR QD ]iNODGČ NRQFHQWUDFH XE\WRYDFtFK NDSDFLW D SRþWĤ ]DPČVWQDQFĤ
v ubytoYDFtFK ]DĜt]HQtFK D UR]YtMHQpKR SURVWĜHGQLFWYtP Integrovaného plánu rozvoje území
(dále jen IPRÚ).
IPRM VH UR]XPt VRXERU Y]iMHPQČ REVDKRYČ D þDVRYČ SURYi]DQêFK SURMHNWĤ, které jsou
realizoviQ\ EXć YH Y\EUDQp ]yQČ PČVWD W]Y ]yQRYê SĜtVWXS nebo spolu souvisí tematicky
W]Y WHPDWLFNê LQWHJURYDQê SĜtVWXS Projekty podporované v rámci IPRM mohou zahrnovat
regeneraci brownfields a VSHFLILFNêFK PČVWVNêFK ]yQ PRGHUQL]DFL YHĜHMQêFK SURVWUDQVWYt,
rozvoj infrastruktury v oblasti školství a Y]GČOivání, rozvoj infrastruktury pro ]GUDYRWQLFWYtþL
DNWLYLW\ ]DPČĜHQp QD SRVLORYiQt VRFLiOQí soudržnosti, kvality života a ]GUDYt PČVWVNpKR
obyvatelstva. 7HPDWLFN\ PRKRX EêW ĜHãHQ\ QDSĜtNODG RWi]N\ YHĜHMQp GRSUDY\ ]HOHQČ
YROQRþDVRYêFK DNWLYLW þL SUREOHPDWLND SDUNRYiQt. ROP 6WĜHGQt 0RUDYD WDNp GHILQXMH W\S
~]HPt XUþHQpKR N SRGSRĜH Y rámci IPRM, kdy se musí jednat o deprivované území
s NRQFHQWUDFtQHJDWLYQtFKMHYĤQDSĜY\VRNiQH]DPČVWQDQRVWNULPLQDOLWDVRFLiOQtY\ORXþHQt
nebo území s Y\VRNêPSRWHQFLiOHPUĤVWXNGHSURVWĜHGN\]HVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤPRKRXEêW
~VSČãQČY\XåLW\NH]YêãHQtNRQNXUHQFHVFKRSQRVWLGDQpKR~]HPt (srovnej s 555667ě('1Ë
MORAVA 2007). Takto bylo v SĜtSDGČ =OtQD MDNR IPRM Y\PH]HQR ~]HPt FHQWUD PČVWD
s cílem MHKRSĜHPČQ\QDPRGHUQtVSROHþHQVNR-NXOWXUQtDY]GČOiYDFtFHQWUXPSTATUTÁRNÍ
0ċ672=/Ë1
IPRÚ VH UR]XPt VRXERU Y]iMHPQČ REVDKRYČ D þDVRYČ SURYi]DQêFK SURMHNWĤ NWHUp VPČĜXMt
k rozvoji cestovního ruchu v území s vysokým potenciálem 72, s GĤUD]HP QD NRQFHntraci
a provázanost aktivit a jejich efektivnost. Myšlenková podstata IPRÚ ]GĤUD]ĖXMH Yê]QDP
principu partnerství a programování. Takto v první fázi tvorby IPRÚ stanovuje jeho
SĜHGNODGDWHOMHGQDNFtOHIPRÚ DMHGQDNVWUDWHJLLGRVDåHQtFtOĤ3R schválení IPRÚ vyhlašuje
ětGtFt RUJiQ ROP 6WĜHGQt 0RUDYD SR GRKRGČ V SĜHGNODGDWHOHP IPRÚ specifické výzvy
k SĜHGNOiGiQtSURMHNWĤVH ]iPČUHPQDSOQLWFtOHVFKYiOHQpKR,35Ò Podporovanými aktivitami
72
V rámci Olomouckého kraje se jedná o Jesenicko, Šumpersko a Olomouc, v rámci Zlínského kraje
o /XKDþRYLFNR5RåQRYVNRD+RUQt9VDFNR
161
Kapitola 5
v rámci IPRÚ jsou rozvoj a obnova infrastruktury pro aktivní a NXOWXUQČ-poznávací formy
FHVWRYQtKR UXFKX Oi]HĖVWYt D YêVWDYQLFWYt YþHWQČ QiYD]Qp LQIUDVWUXNWXU\ UR]YRM D REQRYD
VSRUWRYQtFK DUHiOĤ Y\XåLWHOQêFK SULPiUQČ SUR FHVWRYQt UXFK YþHWQČ QiYD]Qp LQIUDVWUXNWXU\
vybudování jednotného systému turistickýcK RNUXKĤ QDXþQêFK VWH]HN D QDYLJDþQtFK WDEXOt
v turistické destinaci a stavební úprava kulturní památky, technické památky nebo kulturní
]DMtPDYRVWLVH]iPČUHPY\XåLWtSURFHVWRYQtUXFKYþHWQČQiYD]QpLQIUDVWUXNWXUy (srovnej s RR
5667ě('1Ë025$9$, 555667ě('1Ë025$9$).
Pro monitoring a hodnocení realizace ROP 6WĜHGQt 0RUDYD Y]KOHGHP NH VWDQRYHQêP FtOĤm
byl v MHKR DUFKLWHNWXĜH GHILQRYiQ V\VWpP LQGLNiWRUĤ NWHUê SOQt WĜL ]iNODGQt IXQNFH 55 56
67ě('1Ë025$9$, 555667ě('1Ë025$9$):
x
využiWtSURFKDUDNWHULVWLNXVRFLiOQČ-HNRQRPLFNpKRSURVWĜHGt
x
využití pro monitorovací funkci,
x
Y\XåLWtSURHYDOXDþQtIXQNFi pro odvození ~VSČãQRVWi programu.
Samotný systém indikáWRUĤ ROP 6WĜHGQt 0RUDYD WYRĜt GYD GUXK\ LQGLNiWRUĤ v SRGREČ
indikátorĤ kontextu a indikátorĤ programu, které jsou definovány na úrovni jednak celého
programu a jednak prioritních os.
Indikátory kontextu ]DMLãĢXMtNYDQWLfikovanou informaci o ekonomické, sociální a ekologické
situaci regionu soudržnosti 6WĜHGQt 0RUDYD 8ND]DWHOH NRQWH[WX Y\FKi]HMt ] provedené
VRFLRHNRQRPLFNp DQDOê]\ D MHMtFK YêVWXSĤ 9 rámci ROP 6WĜHGQt 0RUDYD Me definováno
FHONHP LQGLNiWRUĤ NRQWH[WX V výchozími hodnotami pro roky 2005 a 2006, mezi které
PLPR MLQp SDWĜt VURYQHM V 55 56 67ě('1Ë 025$9$ 55 56 67ě('1Ë
MORAVA 2010):
x
~URYHĖregionálního HDP na obyvatele,
x
míra ekonomické aktivity obyvatel starších 15 let,
x
REHFQiPtUDUHJLVWURYDQpQH]DPČVWQDQRVWL
x
SUĤPČUQiPČVtþQtP]GDY .þ
x
LQGH[VWiĜt
x
podíl osob s Y\VRNRãNROVNêPY]GČOiQtPVWDUãtFKOHW,
x
kapacita ubytovacích zDĜt]HQtFHVWRYQtKRUXFKXPČĜHQá SRþWHPOĤåHN.
Indikátory programu uND]XMt ~VSČãQRVW UHDOL]DFH D QDSOĖRYiQt SURJUDPX 9 systému
LQGLNiWRUĤ ROP 6WĜHGQt 0RUDYD je definováno celkem LQGLNiWRUĤ SURJUDPX ,QGLNiWRU\
DGHNYiWQČSRVWLKXMtYãHFKQ\REODVWLLQWHUYHQFtY rámci jednotlivých prioritních os programu.
162
Pro tento typ indLNiWRUĤ MH YHGOH výchozí hodnoty roku 2005 stanovena indikativní hodnota
pro rok 2015 jako FtORYiKRGQRWDMHMtåGRVDåHQtPi~VSČãQiUHDOL]ace ROP 6WĜHGQt0RUDYD
napomoci%XGRXFtKRGQRWDLQGLNiWRUĤE\ODQDVWDYHQDQD]iNODGČ]NXãHQRVWtV realizací SROP
v programovém období 2004-2006, analýzy zásobníku proMHNWĤ NRQ]XOWDFt V odborníky
a SUDFRYQtN\ýHVNpKRVWDWLVWLFNpKR~ĜDGXDSRPRFtNYDOLILNRYDQêFKRGKDGĤ (srovnej s RR RS
67ě('1Ë025$9$555667ě('1Ë025$9$).
6OHGRYiQt YêYRMH LQGLNiWRUĤ NRQWH[WX D SURJUDPX MH SURYiGČQR SUĤEČåQČ GOH SRYDK\
MHGQRWOLYêFK LQGLNiWRUĤ EXć QD ]iNODGČ ~GDMĤ Y\GiYDQêFK MHGQRWOLYêPL RILFLiOQtPL
LQIRUPDþQtPL ]GURML QHER QD ]iNODGČ LQIRUPDFt R QDSOĖRYiQt LQGLNiWRUĤ RG UHDOL]iWRUĤ
MHGQRWOLYêFK SURMHNWĤ 'RSOĖNRYČ EXGRX QČNWHUé indikátory vyhodnoceQ\ QD ]iNODGČ
]SUDFRYDQêFKHYDOXDþQtFKVWXGLt
163
6. KONVERGENCE, DIVERGENCE A KOHEZNÍ POLITIKA
2Wi]ND NRQYHUJHQFH þL GLYHUJHQFH ekonomické výkonnosti UHJLRQĤ EU MH QHGtOQRX VRXþiVWt
NRKH]Qt SROLWLN\ QHERĢ MLå SULPiUQt SUiYR XYiGt åH SUR GRVDåHQt SRGSRU\ KDUPRQLFNpKR
YêYRMHDSRVLORYiQtKRVSRGiĜVNpVRFLiOQtD~]HPQtVRXGUåQRVWL se EU ]DPČĜXMHQDVQLåRYiQt
rozdílĤPH]L~URYQtUR]YRMHUĤ]QêFKUHJLRQĤDQDVQtåHQt]DRVWDORVWLQHMYtFH]QHYêKRGQČQêFK
UHJLRQĤ YL]UiPHþHN pro teoretickou podstatu myšlenky regionálních disparit). Sledování
NRQYHUJHQþQtFKDGLYHUJHQþQtFKWHQGHQFtSURWRSĜLWDKXMHãLURNê]iMHPYH vztahu k hodnocení
efektivnosti nastavení a tím i smysluplnosti kohezní politiky (viz nDSĜ (63267,
%8662/(77, D SĜHGVWDYXMH SĜHGPČW ]iMPX WpWR NDSLWRO\ V dlouhodobém hledisku
jsou aktuální situace a vývojové trendy hodnoceny v rámci hodnotících zpráv o KRVSRGiĜVNp
a VRFLiOQtVRXGUåQRVWLNWHUpE\O\GRVXGSXEOLNRYiQ\þW\ĜLY letech 1996, 2001, 2004 a 2007.
Poznamenejme, že závazek zpracovávat tyto zprávy vyplývá z SĜtVOXãQpOHJLVODWLY\DåHSUiYČ
tyto zprávy jsou základem pro zpracování této podkapitoly.
5iPHþHN25: Teoretická podstata problematiky regionálních disparit
Regionální disparity SĜHGVWDYXMt MHGHQ ]H ]iNODGQtFK DVSHNWĤ ILOR]RILH NRKH]Qt SROLWLN\ EU.
Význam poznání regionálních disparit VSRþtYi QHMHQ Y LGHQWLILNDFL ]DRVWiYDMtFtFK UHJLRQĤ
QHJDWLYQt GLVSDULW\ DOH URYQČå Y LGHQWLILNDFL VSHFLILN NWHUp UHJLRQ þLQt MHGLQHþQêP
(pozitivní disparity). Kohezní politika akcentuje svými cíli zvyšování efektivity a sociální
LQNOX]H RED XYHGHQp SĜtVWXS\ SĜLþHPå WDNWR GLVSDULW\ SĤVREt MDNR MHGHQ ] PRWLYĤ MHGQiQt
Regionální disparity lze klasifikovat z ĜDG\ KOHGLVHN D WR MDN YH YHUWLNiOQt GLPHQ]L QD Ei]L
geografických úrovní, tak v KRUL]RQWiOQt WHPDWLFNp REODVWL +8ý.$ .876&+(5$8(5
68&+Èý(. rozlišují v KRUL]RQWiOQtPSĜtVWXSXQiVOHGXMtFtW\S\UHJLRQiOQtFKGLVSDULW
x
ekonomické disparity spojené s ekonomickou výkonností RGYČWYRYRX VWUXNWXURX
rozvojovým potenciálem v REODVWL YČG\ D Yê]NXPX D OLGVNêP SRWHQFLiOHP GDQêP
XND]DWHOL]DPČVWQDQRVWL
x
sociální disparity spojené s charakteristikami obyvatelstva, sociální vybaveností
a YêVN\WHPVRFLiOQČ-SDWRORJLFNêFKMHYĤ
x
územní disparity spojené s fyzicko-JHRJUDILFNêPL SĜHGSRNODG\ NYDOLWRX åLYRWQtKR
SURVWĜHGtNYDOLWRXGRSUDYQtDWHFKQLFNpLQIUDVWUXNWXUy.
164
Konvergence, divergence a kohezní politika
Poznamenejme, že další z NODVLILNDFtGHILQXMHYHGOHPDWHULiOQtFKUHJLRQiOQtFKGLVSDULWURYQČå
UHJLRQiOQt GLVSDULW\ QHPDWHULiOQt ]DORåHQp QD SHUFHSFL þORYČND . SĜtNODGĤP WRKRWR W\SX
GLVSDULWSDWĜtLPDJH~]HPtþLREUD]UHJLRQĤY\WYiĜHQêY médiích.
=GURM]DORåHQRQD+8ý.$.876&+(5$8(568&+Èý(.
6.1. Konvergence ]HPtDUHJLRQĤEU – HDP na obyvatele
První kohezní zpráva z URNX VH ]DPČĜXMH QD KRGQRFHQt VWDYX KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt
soudržnosti v roce 19 D WR VH ]RKOHGQČQtP YêYRMRYêFK WHQGHQFt ]D REGREt -1993.
3RGUREQiDQDOê]DHNRQRPLFNp~URYQČ]HPtDUHJLRQĤEU PČĜHQpWUDGLþQtPXND]DWHOHP+'3
QDRE\YDWHOHXND]XMHQDYêVN\W]QDþQêFKGLVSDULWMDNQD~URYQLþOHQVNêFK]HPtWDNQD~URYQL
UHJLRQĤ V existencí jednak skupiny zemí, jejichž ekonRPLFNi YêNRQQRVW MH YêUD]QČ
nad SUĤPČUHPEU (Belgie, Dánsko, Lucembursko, Rakousko) a jednak skupiny zemí, jejichž
HNRQRPLFNiYêNRQQRVWMHYêUD]QČSRGSUĤPČUHPEU ,UVNR3RUWXJDOVNRěHFNRâSDQČOVNR
S ohledem na sNXWHþQRVW åH UHODWLYQČ Qt]Ni HNRQRPLFNi YêNRQQRVW GUXKp VNXSLQ\ ]HPt ML
XPRåĖXMHþHUSDWILQDQþQtSURVWĜHGN\FSE\ODWDWRVNXSLQDR]QDþHQDSRMPHPNRKH]QtþW\ĜND.
3R]QDPHQHMPHåHMLåQtUR]ãtĜHQtEEC v SUĤEČKXOHWYHGORk výraznému zvýšení intenzity
GLVSDULWQD~URYQLþOHQVNêFK]HPt(EU 1996c).
V kontextu svého hlavního cíle VH SUR NRKH]Qt SROLWLNX VWDOR SULRULWQt VOHGRYDW ]PČQ\
v HNRQRPLFNpYêNRQQRVWL]HPtNRKH]QtþW\ĜN\+ODYQtSR]QDWN\Y WRPWRVPČUXQD]QDþXMtåH
v období let 1983-1993 došlo k výrazné konvergenci ekonomické výkonnosti Irska,
3RUWXJDOVND ěHFND D âSDQČOVND MDNR FHONX NG\å MHMLFK DJUHJRYDQi KRGQRWD +'3
na obyvatele v URFH GRVDKRYDOD SUĤPČUX EU, zatímco v roce 1993 již 74 %.
6RXþDVQČVHYãDNWHPpo konvergence lišilo PH]LMHGQRWOLYêPL]HPČPL a v UĤ]QêFKREGREtFK.
Zatímco v SĜtSDGČ ,UVND E\OD U\FKORVW NRQYHUJHQFH YHOPL Y\VRNi se zvýšením HDP
na obyvatele z SUĤPČUX EU v roce 1983 QD SUĤPČUX EU v URFH D URYQČå
3RUWXJDOVNR D âSDQČOVNR ]D]QDPHQDOR UHODWLYQČ U\FKOê HNRQRPLFNê UĤVW ]HMPpQD SR VYpP
vstupu do EEC ěHFNR Y\Ni]DOR MHQ SRPDOp WHPSR SĜLEOLåRYiQt R GYD SURFHQWQt ERG\ mezi
URN\ D 3R]QDPHQHMPH åH WHPSR NRQYHUJHQFH MH YêUD]QČ U\FKOHMãt Y GREČ
ekonomické konjunktury, zatímFR KRVSRGiĜVNi UHFHVH MH VSRMHQD VH zvyšováním míry
]DRVWiYiQt HNRQRPLFN\ PpQČ Y\VSČOêFK ]HPt a že tento poznatek je možné sledovat jak
na národní, tak na regionální úrovni =DMtPDYRVWt WRKRWR REGREt MH SDN URYQČå VLOQČ
165
Kapitola 6
SRGSUĤPČUQêHNRQRPLFNêUĤVWâYpGVNDa zejména Finska v reakci na UR]SDGVRYČWVNpKRWUKX
(EC 1996b).
Obrázek 30+'3UHJLRQĤNUTS II QDRE\YDWHOHYĤþLSUĤPČUXEU (v %) v roce 1993
Zdroj: EC (1996c)
Problém disparit je v SĜtSDGČ EU markantní zejména na regionální úrovni, kde se na jedné
VWUDQČ QDFKi]t WUDGLþQt MiGURYi REODVW WYRĜHQD HNRQRPLFN\ QHMY\VSČOHMãtPL UHJLRQ\ VHYHUQt
,WiOLHMLåQtKR1ČPHFNDD5DNRXVNDVHYHUQtKR1ČPHFNDD]HPt%HQHOX[XDQDVWUDQČGUXKp
periferie EU ]DKUQXMtFtHNRQRPLFN\]DRVWiYDMtFtUHJLRQ\]HPtMLåQt(YURS\YþHWQČMLKX,WiOLH
YêFKRGQtKR1ČPHFNDVHYHUQtKR)LQVNDD6HYHUR]iSDGX9HONp%ULWiQLHD,UVND3RSVDQêY]RU
regionálních disparit EU z KOHGLVNDWUDGLþQtKRXND]DWHOH+'3QDobyvatele v SRORYLQČOHW
MH ]Qi]RUQČQ QD REUi]NX 30 3R]QDPHQHMPH YãDN åH SĜHV H[LVWHQFL UHODWLYQČ Yê]QDPQêFK
regionálních disparit došlo v období let 1983-1993 ke snížení podílu ukazatele HDP
na obyvatele deseti nejbohatších a deseti nejchudších regiRQĤ EU z 3,5 násobku v roce 1983
na 3,3 násobek v URFH 6RXþDVQČ VH Y tomto období prohloubily disparity mezi deseti
166
nejbohatšími regiony a SUĤPČUHP EU SĜLþHPå PQRåLQD þOHQĤ VNXSLQ\ GHVHWL QHMERKDWãtFK
QČPHFNpUHJLRQ\D QHMYê]QDPQČMãtPČVWVNpUHJLRQy jádrové oblasti EU) a deseti nejchudších
UHJLRQĤEU SRUWXJDOVNpĜHFNpDSRVMHGQRFHQtQRYČYêFKRGRQČPHFNpUHJLRQ\]ĤVWDODVWiOi
V SĜtSDGČ QČNWHUêFK VWiWĤ O]H SR]RURYDW L Yê]QDPQp YQLWUR-UHJLRQiOQt GLVSDULW\ SĜLþHPå
severojižní gradient disparit ItálLH D ]iSDGRYêFKRGQt JUDGLHQW GLVSDULW 1ČPHFND MVRX GYD
QHMYtFH ]ĜHWHOQp SĜtSDG\ WRKRWR GUXKX YL] REUi]HN 30 .RQHþQČ XYHćPH åH PH]L KODYQt
IDNWRU\ NWHUp RYOLYĖXMt YêVN\W UHJLRQiOQtFK GLVSDULW O]H ]DĜDGLW MHGQDN VHNWRURYRX
]DPČVWQDQRVW VH zaostáváním rHJLRQĤ V Y\VRNêP ]DVWRXSHQtP SRGtOX ]HPČGČOVWYt a dále
KXVWRWX]DOLGQČQtY souladu s myšlenkou jádra a periferie evropského prostoru. Druhý z WČFKWR
IDNWRUĤ VH SURMHYXMH L YH Y]WDKX KODYQtKR PČVWD GDQp ]HPČ D SHULIHUQtFK UHJLRQĤ, kdy
QDSĜtNODG+'3QD obyvaWHOHUHJLRQXSRUWXJDOVNpKRKODYQtKRPČVWD/LVDERQXVH]YêãLO] 81 %
v roce 1983 na 96 SUĤPČUX EU v roce 1993, zatímco stejný ukazatel sousedního regionu
Alentejo se snížil ze 48 % v URFHQDSUĤPČUXEU RGHVHWOHWSR]GČML (EC 1996b).
Druhá kohezní zpráva z URNX YtFH PpQČ SRWYUGLOD výše uvedené poznatky týkající se
národních a regionálních disparit na bázi ukazatele HDP na obyvatele. +ODYQt ]PČQRX
na QiURGQt ~URYQL MH U\FKOê HNRQRPLFNê UĤVW ,UVND NWHUp VH Y roce 1998 dostalo o 14 %
nad SUĤPČUQRX KRGQRWX FHOp EU D WDNWR GH IDFWR Y\SDGOR ]H VNXSLQ\ NRKH]Qt þW\ĜN\
3R]QDPHQHMPHåHURYQČå]EêYDMtFtWĜL]HPČNRKH]QtþW\ĜN\]D]QDPHQDO\U\FKOêHNRQRPLFNê
UĤVWNG\åse jejich agregovaná hodnota HDP na obyvatele GRVWDODDåQDSUĤPČUX EU
v roce 1999. R\FKOHMãt PtUX NRQYHUJHQFH SĜLWRP ]D]QDPHQDOR âSDQČOVNR D 3RUWXJDOVNR
s UHODWLYQČ SRPDOHMãtP WHPSHP NRQYHUJHQFH Y SĜtSDGČ ěHFND 3RGREQČ MDNR SUYQt NRKH]Qt
]SUiYDURYQČåGUXKiNRKH]Qt]SUiYDRYãHPSRXNi]DODQDSRPDOpWHPSRNRQYHUJHQFHWČFKto
WĜt ]HPt V SRXND]HP QD VNXWHþQRVW åH N GRVDåHQt SUĤPČUX EU by za stávajícího
ekonomického UĤVWX SRWĜHERYDO\ 3RUWXJDOVNR âSDQČOVNR D ěHFNR GDOãtFK -30 let
(EC 2001).
Z regionálního hlediska lze hlavní poznatky druhé kohezní zprávy týkající se ~URYQČ disparit
na bázi ukazatele HDP na obyvatele vzhledem k SUĤPČUXEU VKUQRXWQiVOHGXMtFtP]SĤVREHP
(EC 2001):
x
Regionální disparity na úrovni EU ]ĤVWiYDMt Y\VRNp NG\ž jádrové oblasti jsou nadále
WYRĜHQ\ UHJLRQ\ 1ČPHFND VHYerní Itálie a metropolitními regiony Beneluxu, Francie
a jihu Anglie (západoevropský pentagon) a zaostávající oblasti regiony jihu Evropy,
YêFKRGQtKR 1ČPHFND D SHULIHULH )UDQFLH D 9HONp %ULWiQLH =iURYHĖ MH PRåQp SR]RURYDW
znaky omezené konvergence (viz tabulka 26) s relacemi k YêYRML KRVSRGiĜVNpKR F\NOX
167
Kapitola 6
kdy v GREČKRVSRGiĜVNpKRUĤVWXVHGLVSDULW\VQLåXMtDY GREČKRVSRGiĜVNpUHFHVHQDRSDN
prohlubují.
x
Vedle zachování významných regionálních disparit na úrovni EU je možné nadále
SR]RURYDW URYQČå ]QDþQp YQLWUR-regionální rozdíly, které jsou nejmarkantnČMãí v SĜtSDGČ
YtFH PpQČ GXiOQtFK HNRQRPLN ,WiOLH D 1ČPHFND D GiOH Y SĜtSDGČ GLFKRWRPLH
PHWURSROLWQtFKUHJLRQĤKODYQtFKPČVWQDMHGQpVWUDQČDSHULIHUQtFKUHJLRQĤQDVWUDQČGUXKp
QDSĜSRVWDYHQtPHWURSROLWQtKRUHJLRQX/RQGêQDYH9HONp%ULWiQLi QHER3DĜtåHYH Francii,
UHVSHNWLYHRGOHKOêFKUHJLRQĤâYpGVNDD)LQVND).
9HGOHþOenských zemí EU SĜLQHVODGUXKiNRKH]Qt]SUiYDURYQČåKRGQRFHQtVWDYXUHJLRQiOQtFK
disparit území UR]ãtĜHQpho R NDQGLGiWVNp ]HPČ D MHMLFK UHJLRQ\ 7DNWR ]SUiYD MDVQČ XNi]DOD
Yê]QDPQê QiUĤVW LQWHQ]LW\ prostorových nerovností na národní i na regionální úrovni takto
vymezeného území (viz tabulka 26) SĜLþHPå WDWR ]PČQD VH QHWêNDOD SR]LFH KRVSRGiĜVN\
QHMY\VSČOHMãtFK ]HPt DOH RSDþQpKR NRQFH SRĜDGt 1D QiURGQt ~URYQL ]SUiYD Y\PH]LOD WĜL
VNXSLQ\]HPt3UYQtVNXSLQDKRVSRGiĜVN\QHMYtFHUR]YLQXWêFK]HPt]DKUQRYDODþOHQVNêFK
]HPt EH] 3RUWXJDOVND âSDQČOVND D ěHFND 'UXKi VNXSLQD ]DKUQRYDOD WĜL þOHQVNp ]HPČ
nespadající do první skupiny a k QLP þW\ĜL QHMYtFH UR]YLQXWp NDQGLGiWVNp ]HPČ Y SRGREČ
Kypru, Malty, SlovinsND D ýHVNp UHSXEOLN\ 7ĜHWt VNXSLQX SDN WYRĜLO\ ]EêYDjící kandidátské
]HPČ Z UHJLRQiOQtKR KOHGLVND VH PH]L QHMPpQČ UR]YLQXWp ]DĜDGLO\ EXOKDUVNp UXPXQVNp
a polské regiony spolu s Litvou a Lotyšskem (EC 2001).
Tabulka 26: +'3 QD RE\YDWHOH MDNR SUĤPČUX EU v\EUDQêFK VNXSLQ UHJLRQĤ zemí
EU 15 a EU 27 v letech 1988 a 1998
EU 15
EU 27
Regiony
1988
1998
1998
+RVSRGiĜVN\QHMYtFHUR]YLQXWpUHJLRQ\V 10 % populace EU
155,3
160,9
176,9
+RVSRGiĜVN\QHMPpQČUR]YLQXWpUHJLRQ\V 10 % populace EU
55,1
61,0
31,1
2,8
2,6
5,7
+RVSRGiĜVN\QHMYtFHUR]YLQXWpUHJLRQ\V 25 % populace EU
134,1
137,1
152,0
+RVSRGiĜVN\QHMPpQČUR]YLQXWpUHJLRQ\V 25 % populace EU
66,6
68,3
44,3
2,0
2,0
3,4
3RPČU 10+/10-
3RPČU 25+/25-
Zdroj: EC (2001)
168
Obrázek 31+'3UHJLRQĤNUTS II QDRE\YDWHOHYĤþLSUĤPČUXEU (v %) v roce 2004
Zdroj: EC (2007b)
7ĜHWt D þWYUWi NRKH]Qt ]SUiYD YtFH PpQČ ]RSDNRYDO\ SR]QDWN\ D ]iYČU\ SĜHGFKR]tFK ]SUiY,
které se týkají NRQYHUJHQþQtFK WHQGHQFt QD QiURGQt D UHJLRQiOQt ~URYQL 7DNWR WĜHWt D þWYUWi
kohezní zpráva konstatovaly, že v období konce 90. let 20. století D]DþiWNXVWROHWtGRãOR
ke snížení intenzity disparit v prostoru EU a to jak na národní, tak i na regionální úrovni.
Snížení disparit je spojováno s REGREtPVLOQpKRVSRGiĜVNpNRQMXQNWXU\Y SRORYLQČOHW
s UHODWLYQČY\ããtPUĤVWHP]DRVWiYDMtFtFK]HPtLUHJLRQĤDWRDĢMLå]HPtNRKH]QtþW\ĜN\QHER
kandidátských zemí (EC 2004b)7DNWRSRPČUHNRQRPLFNpYêNRnnoVWLSČWLQ\QHMY\VSČOHMãtFK
a SČWLQ\ QHMYtFH ]DRVWiYDMtFtFK UHJLRQĤ VH PH]L OpW\ 5 a 2004 snížil ze 4,1 na 3,4
a VRXþDVQČ SRNOHVO SRþHW UHJLRQĤ V +'3 QD RE\YDWHOH QLåãtP QHå SUĤPČUX EU ze 78
na 70. Poznamenejme, že posun nad 75 procentní hranici se WêNDO L UHJLRQĤ ] nových
þOHQVNêFK ]HPt NRQNUpWQČ ze 6ORYLQVND 3ROVND D 0DćDUVND D åH PLPRĜiGQČ Y\VRNê
HNRQRPLFNêUĤVW]DåLOR]HMPpQD,UVNRNWHUpMHQDWRPWR]iNODGČGiYiQRMDNRY]RU~VSČãQpKR
využití kohezní politiky pro rozvoj zaostávajícího regionu (McMASTER 2008, EC 2007b).
=SUiY\ VRXþDVQČ ]RSDNRYDO\ SR]QDWN\ SĜHGFKR]tFK ]SUiY R NRQYHUJHQþQtFK WHQGHQFtFK
regioQĤ Y GREČ KRVSRGiĜVNpKR UĤVWX D naopak o zpomalení konvergence v dobách
169
Kapitola 6
ekonomické recese, o výrazném zvýšení národních i regionálních nerovností v kontextu
YêFKRGQtKR UR]ãtĜHQt VH ]GĤUD]QČQtP P\ãOHQN\ VWDWLVWLFNpKR HIHNWX (viz obrázek 31)
a o SĜHWUYiYDMtFtFK YQLWUR-regionálních disparitách v ĜDGČ MHGQDN WUDGLþQtFK ]HPt EU (sever
a MLK ,WiOLH ]iSDG D YêFKRG 1ČPHFND, pRVWDYHQt /RQGêQD D 3DĜtåH YH 9HONp %ULWiQLL
respektive ve Francii) a jednak v QRYêFK þOHQVNêFK ]HPtFK FKDUDNWHULVWLFNêFK Yê]QDPQRX
koncentrací ekonomických aktivit v PHWURSROLWQtFK UHJLRQHFK KODYQtFK PČVW (& 2004b,
EC 2007b).
.RQYHUJHQþQt WHQGHQFH QD ~URYQL þOHQVNêFK ]HPt D UHJLRQĤ EU VH VWDO\ SĜHGPČWHP ]iMPX
URYQČå ĜDG\ Yê]NXPQêFK SUDFt 6\QWp]D ]iYČUĤ NWHUp W\WR SUiFH SĜLQHVO\ GiOH SRGWUKXMt
DPELYDOHQWQRVW YêãH XYHGHQêFK SR]QDWNĤ MHGQRWOLYêFK NRKH]QtFK ]SUiY =iYČU\ VWXGLt
]DEêYDMtFtFK VH KRGQRFHQtP QDSOQČQt NRQYHUJHQþQtFK SĜHGSRNODGĤ NRKH]Qt SROLWLN\ tak lze
VKUQRXWQiVOHGXMtFtP]SĤVREHP:
x
(63267, %8662/(77, KRGQRWt SR]LWLYQČ GRSDG NRKH]Qt SROLWLN\
na NRQYHUJHQFL HNRQRPLFNp YêNRQQRVWL UHJLRQĤ &tOH Y REGREt -200 D URYQČå
%$5&$KRYRĜtRVLOQêFKNRQYHUJHQþQtFKWHQGHQFtFK]DSRVOHGQtFKOHWQDRSDN
BOLDRIN, CANOVA (2001) nezaznamenali v období 1980-NRQYHUJHQþQtWHQGHQFH
PH]L UHJLRQ\ HYURSVNp SDWQiFWN\ D WR ] ĜDG\ KOHGLVHN YþHWQČ SUĤPČUQpKR SĜtMPX
na oE\YDWHOH þL QH]DPČVWQDQRVWL D URYQČå RODRÍGUEZ-POSE, FRATESI (2004)
Y\MDGĜXMtVNHSWLFNêSRVWRMN H[LVWHQFLNRQYHUJHQþQtch WHQGHQFtUR]YRMHUHJLRQĤEU mimo
jiné s RKOHGHP QD VWDELOLWX UHJLRQĤ QHMãWČGĜHML ILQDQFRYDQpKR &tOH Y historické
SHUVSHNWLYČ
x
EZCURR$3$6&8$/5$3Ò1VHYSĜtSDGČMLPLVOHGRYDQpKRREGREt-1999
SĜLNOiQČMt VStãH N H[LVWHQFL NRQYHUJHQþQtFK WHQGHQFt SUĤPČUQpKR SĜtMPX QD RE\YDWHOH
UHJLRQĤ HYURSVNp SDWQiFWN\ VRXþDVQČ YãDN SR]RUXMt YêVN\W GtOþtFK REGREt GLYHUJHQFH
3RGREQČ 38*,&(5VER-3(ĕ$/9(5 %$5&$ SRXND]XMt QD SRNOHV
GLVSDULW QD QiURGQt ~URYQL D QDRSDN QD URVWRXFt UHJLRQiOQt GLVSDULW\ XYQLWĜ MHGQRWOLYêFK
zemí. LOLOS (2009) pak KRYRĜt R pozitivním vlivu kohezní politiky na dlouhodobé
snižování regionálních disparit v ěHFNX D 1(9(1 *28<(7( vyzdvihují
NRQYHUJHQþQtWHQGHQFe zaostávajících zemí jižní Evropy v SUYQtSRORYLQČOHWD stagnaci
NRQYHUJHQþQtFKWHQGHQFtY GUXKpSRORYLQČOHW
x
%2/'5,1 &$129$ XYiGt åH ]DRVWiYDMtFt UHJLRQ\ Y\ND]XMt QDGSUĤPČUQou
HNRQRPLFNRX YêNRQQRVW Y GREČ HNRQRPLFNp SURVSHULW\ D QDRSDN SRGSUĤPČUQRX Y GREČ
170
UHFHVH 7DNWR MVRX NRQYHUJHQþQt WHQGHQFH VSRMHQ\ V REGREtP HNRQRPLFNpKR UĤVWX
]DWtPFR GLYHUJHQþQt WHQGHQFH V REGREtP HNRQRPLFNp VWDJQDFH SĜLþHPå WDWR VNXWHþQRVW
ukazuje vyããt RGROQRVW HNRQRPLFN\ Y\VSČOêFK UHJLRQĤ YĤþL KRVSRGiĜVN\ SUREOpPRYêP
obdobím.
x
%$&+7/(5 *25=(/$. SRXND]XMt QD SURKOXERYiQt UR]GtOĤ PH]L MiGURYêPL
a periferními oblastmi þOHQVNêFK ]HPt EU SĜLþHPå ]D ]YOiãĢ LQWHQzivní považují proces
metropolizace regionálního rozvoje YSĜtSDGČQRYČSĜLVWRXSLYãtFKþOHQVNêFKVWiWĤVWĜHGQt
a východní Evropy YL]UiPHþHN26).
x
BOLDRIN, CANOVA (2001), RODRÍGUEZ-POSE, )5$7(6,KRYRĜtR uWYiĜHQt
NRQYHUJHQþQtFK NOXEĤ bohatých a FKXGêFK UHJLRQĤ QD UĤ]QêFK ~URYQtFK HNRQRPLFNp
YêNRQQRVWLNWHUpSĜHGVWDYXMtYiåQRXKUR]EXFtOĤPNRKH]QtSROLWLN\Y GĤVOHGNX]Y\ãXMtFt
VH SRODUL]DFH UR]YRMH UHJLRQĤ MLQêPL VORY\ SĜHGVWDYXMt NRQYHUJHQþQt NOXE\ PQRåLQX
UHJLRQĤ EU, které mají podobnou ekonomickou výkonnost D SĜLWRP VH YêUD]QČ RGOLãXMí
od HNRQRPLFNpYêNRQQRVWLGDOãtFKNRQYHUJHQþQtFKNOXEĤ7DWRVNXWHþQRVWPĤåHYêUD]QČ
SĤVRELW QD VQLåRYiQt UHJLRQiOQtFK UR]GtOĤ PH]L UHJLRQ\ DOH VRXþDVQČ QD SRNUDþXMtFt
GLYHUJHQþQtWHQGHQFHmezi NRQYHUJHQþQtmi kluby.
RODRÍGUEZ-POSE, )5$7(6, GiOH SRVN\WOL VRXKUQ KODYQtFK PRåQêFK Y\VYČWOHQt
QHMDVQpKRKRGQRFHQtNRQYHUJHQþQtFKWHQGHQFtUHJLRQĤEU. První z nich tvrdí, že ekonomická
LQWHJUDFH SRGSRUXMH NRQFHQWUDFL KRVSRGiĜVNêFK DNWLYLW Y MiGURYêFK UHJLRQHFK SĜLþHPå WDWR
koncentrace se týká zejména aktivit s Y\ããt SĜLGDQRX hodnotou. Druhé z QLFK KRYRĜt
o omezené koherenci kohezní politiky s dalšími VSROHþQêPL SROLWLNDPL ]HMPpQD SDN CAP.
7ĜHWt ] QLFK ]PLĖXMH Qt]Nê REMHP ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ DORNRYDQêFK QD NRKH]Qt SROLWLNX
NWHUp VWDþt N WRPX DE\ EUiQLO\ GLYHUJHQþQtP WHQGHQFtP DOH QHMVRX GRVWDWHþQp SUR WR DE\
VWLPXORYDO\ WHQGHQFH NRQYHUJHQþQt ýWYrté z QLFK VH GRWêNi WHPDWLFNpKR ]DPČĜHQt NRKH]Qt
politiky, kdy nejsou jasné dopady témat infrastruktura a podnikání na rozvoj zaostávajících
UHJLRQĤV RKOHGHPQDRERXVPČUQêFKDUDNWHUOLQLRYêFKFHVWDQDQt]NRXNRQNXUHQFHVFKRSQRVW
PDOpKRDVWĜHGQtKRSRGQLNání v periferních oblastech. Páté z QLFKXSR]RUĖXMHQDQt]NRXPtUX
PLJUDFHPH]LHYURSVNêPLUHJLRQ\DNRQHþQČãHVWpSDNQDSĜtOLãNUiWNRXGREXNWHUiXSO\QXOD
SURPRåQRVWKRGQRFHQtGRSDGĤNRKH]QtSROLWLN\
171
Kapitola 6
5iPHþHN 26: Vývoj HDP na obyvatele vzhledem k SUĤPČUX EU v ýHVNp UHSXEOLFH
a na Slovensku v období 1996-2007 – NRQYHUJHQþQtDGLYHUJHQþQtSURFHV\
Vývoj ukazatele HDP na obyvatele vzhledem k SUĤPČUXEU v ýHVNpUHSXEOLFHDQD6ORYHQVNX
v období let 1996-2007 je do znaþQp PtU\ Y souladu s popsanými charakteristikami
NRQYHUJHQþQtFK D GLYHUJHQþQtFK SURFHVĤ þOHQVNêFK ]HPt D UHJLRQĤ EU. Takto lze v období
1996-2000 sledovat v SĜtSDGČRERX]HPtSRNOHV~URYQČ+'3QDRE\YDWHOHY]KOHGHPN SUĤPČUX
EU a to v kontextu tehdejší hosSRGiĜVNpDPČQRYpNUL]HDSRURFHU\FKOêUĤVW~URYQČ+'3
na RE\YDWHOHNWHUêVHSURPtWiLGRSĜLEOLåRYiQtHNRQRPLFNpYêNRQQRVWLRERX]HPtSUĤPČUXEU
(viz tabulka 27). 7DNWR O]H KRYRĜLW R NRH[LVWHQFL NRQYHUJHQþQtFK D GLYHUJHQþQtFK SURFHVĤ
v obou zemích a o Yê]QDPXKRVSRGiĜVNpNRQMXQNWXU\þLUHFHVHY tomto ohledu.
Vývoj ~URYQČ+'3QDRE\YDWHOHY]KOHGHPN SUĤPČUXEU MHYêUD]QČSURPČQOLYČMãtQD úrovni
þHVNêFKDVORYHQVNêFKUHJLRQĤ1876II1D]iNODGČdostupných hodnot tohoto ukazatele (viz
tabulka 27) vymezili HÁJEK, NOVOSÁK (2010a) þW\ĜLVNXSLQ\UHJLRQĤ
x
5HJLRQ\ KODYQtFK PČVW ýHVNp UHSXEOLN\ D 6ORYHQVND Y SRGREČ regionĤ NUTS II Praha
a Bratislavský krajNWHUpVYRXYêNRQQRVWtSDWĜtmezi KRVSRGiĜVky nejY\VSČOejší regiony celé
EU a VRXþDVQČMHMLch hodnota HDP na obyvatele výraznČSĜHY\ãXMHhodnoty dalších UHJLRQĤ
NUTS II obou zemí. Poznamenejme, že ZAHRADNÍK (2010) uvádí region NUTS II Praha
QD PtVWČ PH]L YãHPL HYURSVNêPL UHJLRQ\ 1876 II z hlediska ukazatele HDP
na obyvatele a že s výjimkou období 1998-2000 pro Bratislavský kraj lze pozorovat trvalé
zvyšování hodnoty HDP na obyvatele v obou regionech soudržnosti s výrazným urychlením
tohoto procesu po roce 2004.
x
Regiony NUTS II, jejichž hodnota HDP na obyvatele vzhledem k SUĤPČUXEU je vyšší než
70 % a mH]L NWHUp VH ĜDGt regiony NUTS II 6WĜHGQt ýHFK\ -LKRYêFKRG D -LKR]iSDG
8SR]RUQČPHQDVNXWHþQRVWåHregion NUTS II 6WĜHGQtýHFK\ SĜHViKOY roce 2007 svou výší
HDP na obyvatele vzhledem k SUĤPČUXEU kritickou 75 procentní hladinu a že vývoj HDP
na obyvatele YãHFKWĜtUHJLRQĤsoudržnosti nevykazuje odchylky od vývoje tohoto ukazatele
pro celou ýHVNou republiku.
x
Regiony NUTS II, jejichž hodnota HDP na obyvatele SĜHsahuje 60 SUĤPČUX EU. Mezi
W\WR UHJLRQ\ VH ĜDGt ]EêYDMtFt þHVNé regiony NUTS II a jeden slovenský region NUTS II
v SRGREČ Západního Slovenska. Z hlediska dynamiky vývoje HDP na obyvatele je možné
poukázat na RGOLãQêYêYRMRERXþHVNêFKVWUXNWXUiOQČSRVWLåHQêFKUHJLRQĤ s YêUD]QČOHSãtPL
hodnotami regionu soudržnosti Moravskoslezsko ve srovnání s regionem soudržnosti
172
Severozápad. 6RXþDVQČ SDN SRXNDåPH QD G\QDPLFNê UĤVW KRGQRW HDP na obyvatele
vzhledem k SUĤPČUXEU v SĜtSDGČVORYHQVNpKRUHJLRQX1876II Západní Slovensko.
x
5HJLRQ\1876,,NWHUpMHPRåQpR]QDþLWMDNRYêUD]QČ]DRVWiYDMtFtUHJLRQ\, protože jejich
~URYHĖ +'3 QD RE\YDWHOH nedosahuje 60 % SUĤPČUX EU. 'R WpWR NDWHJRULH UHJLRQĤ
soudržnosti spadají dva periferní slovenské regiony NUTS ,, Y SRGREČ 6WĜHGQtho
a Východního Slovenska.
Tabulka 27: Vývoj ukazatele HDP na RE\YDWHOH UHJLRQĤ ýHVNp UHSXEOLN\ D 6ORYHQVND
k SUĤPČUX(8Y období 1996-2007 (EU = 100 %)
Rok
Region
ýHVNiUHSXEOLND
Praha
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
75,2
72,9
70,4
69,5
68,5
70,2
70,4
73,4
75,1
75,9
77,0
80,1
128,2 129,9 133,3 135,8 136,6 145,3 147,6 153,9 154,5 158,5 161,8 171,8
6WĜHGQtýHFK\
64,8
63,6
63,7
64,9
64,4
65,3
67,2
69,2
71,3
69,8
72,8
75,2
Jihozápad
72,6
69,5
66,2
64,7
63,5
64,7
64,0
66,9
69,6
69,9
70,8
71,1
Severozápad
70,0
64,6
60,9
58,7
56,2
55,8
56,3
60,0
60,8
60,5
60,6
61,7
Severovýchod
68,1
66,8
63,5
62,2
61,6
62,0
61,6
62,8
63,9
64,3
64,3
65,9
Jihovýchod
69,8
66,1
63,7
62,4
61,4
64,0
63,7
66,6
67,2
67,6
68,8
71,7
6WĜHGQt0RUDYD
64,6
63,2
58,8
57,0
56,0
56,6
56,4
58,3
59,5
59,3
59,8
62,3
Moravskoslezsko
66,9
63,1
58,1
55,6
53,4
54,7
54,1
56,7
61,4
64,2
64,1
67,5
49,8
51,3
52,1
50,5
50,1
52,4
54,1
55,4
57,0
60,2
63,4
67,7
Slovensko
Bratislavský kraj
104,4 110,1 111,9 107,6 108,7 115,5 122,2 124,6 128,7 146,6 147,7 160,3
Západní Slovensko
47,6
48,3
48,7
48,2
47,4
48,6
49,4
51,9
54,0
56,8
62,7
66,1
6WĜHGQt6ORYHQVNR
41,0
42,5
43,3
41,6
41,3
43,7
45,4
45,9
46,5
46,5
49,1
53,3
Východní Slovensko
38,0
39,1
39,8
38,3
37,7
40,1
41,0
41,3
42,0
43,0
43,9
46,0
Zdroj: Eurostat. [online]. >FLWRYiQREĜH]QD@. Dostupné z:
<http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database>.
.ODVLILNDFH UHJLRQĤ D ~GDMH Y tabulce 27 jsou v souladu s poznatky, které byly formulovány
ve Y]WDKXNHNRQYHUJHQþQtPDGLYHUJHQþQtPWHQGHQFtPUHJLRQĤEU. V SUYpĜDGČMHSURýHVNRX
republiku i Slovensko charakteristický výrazný metropolní charakter disparit daný dominantním
SRVWDYHQtP RERX KODYQtFK PČVW ] hlediska ukazatele HDP na obyvatele. Ve drXKp ĜDGČ VH
SRWYU]XMH SR]QDWHN R þDVRYiQt NRQYHUJHQþQtFK WHQGHQFt ]DRVWiYDMtFtFK UHJLRQĤ Y GREČ
KRVSRGiĜVNp NRQMXQNWXU\ D GLYHUJHQþQtFK WHQGHQFt Y GREČ KRVSRGiĜVNp UHFHVH 7DNWR
KRVSRGiĜVN\ Y\VSČOHMãt UHJLRQ\ SRWYU]XMt VYRX Y\ããt DGDSWDELOLWX QD QHJDWLYQt ekonomické
173
Kapitola 6
YOLY\.RQHþQČ] KOHGLVNDIDNWRUĤRYOLYĖXMtFtFKHNRQRPLFNRXYêNRQQRVWUHJLRQĤVHGRSRSĜHGt
GRVWiYiYOLYJHRJUDILFNpSRORK\UHJLRQĤYHY]WDKXN sídelní hierarchii, vliv vzdálenosti západní
KUDQLFH VH ]RKOHGQČQtP MHMt NYDOLW\ YH Y]WDKX N SĜtVOXãQRVWL SĜtKUDQLþQtKR VWiWX GR VNXSLQ\
SRVWVRFLDOLVWLFNêFK ]HPt D YOLY ]GČGČQp RGYČWYRYp VSHFLDOL]DFH ] PLQXORVWL YL] QDSĜ URYQČå
DRAHOKOUPIL 2008).
Zdroj: HÁJEK, NOVOSÁK (2010a), ZAHRADNÍK (2010), DRAHOKOUPIL (2009)
6.2.
Prostorová
analýza
dopravních
SURMHNWĤ Y ýHVNp UHSXEOLFH
SRGSRĜHQêFKNRKH]QtSROLWLNRX
RR]YRM GRSUDYQt LQIUDVWUXNWXU\ SDWĜt N WUDGLþQtP tematickým oblastem, které jsou
podporovány v rámci kohezní politiky. V SĜtSDGČýHVNpUHSXEOLN\MHWpPDGRSUDY\REVDåHQR
v prioritních osách jednak OP Doprava a jednak ROP. Tato podkapitola si všímá
SURVWRURYêFK UHODFt GRSUDYQtFK SURMHNWĤ OP Doprava a ROP 6WĜHGQt 0RUDYD a to v rámci
jejich lokalizace v jádrových a periferních regionech ýHVNp UHSXEOLN\ 73 Takto je otázka
NRQYHUJHQþQtFKDGLYHUJHQþQtFKSURFHVĤGLVNXWRYiQDQDGDOãtFKSURVWRURYêFK~URYQtFK
OP Doprava MH NOtþRYêP UR]YRMRYêP GRNXPHQWHP kohezní politiky ýHVNp UHSXEOLN\
v oblasti GRSUDY\ 1D ]iNODGČ DQDOê]\ VODEêFK D VLOQêFK VWUiQHN SUREOHPDWLN\ GRSUDY\
v ýHVNp UHSXEOLFH E\OR Y OP Doprava IRUPXORYiQR FHONHP SULRULWQtFK RV ]DPČĜHQêFK
na PRGHUQL]DFL åHOH]QLþQt VtWČ SULRULWQt RV\ D QRYRX YêVWDYEX D PRGHUQL]DFL GiOQLþQt
VtWČ D VtWČ VLOQLF WĜtG\ SULRULWQt RV\ D PRGHUQL]DFL D UR]YRM PHWUD D V\VWpPĤ Ĝt]HQt
VLOQLþQt GRSUDY\ Y 3UD]H SULRULWQt RVD UR]YRM PXOWLPRGiOQt QiNODGQt SĜHSUDY\
a vnitrozemské vodní dopravy (prioritní osa 6) a technickou pomoc (prioritní osa 7).
K UHDOL]DFL VSHFLILFNêFK FtOĤ MHGQRWOLYêFK SULRULWQtFK RV OP Doprava bylo v programovém
období 2007- DORNRYiQR YtFH QHå POG (85 MDNR SĜtVSČYHN 6SROHþHQVWYt ] FS
(cca FHONRYpþiVWN\DERDF (cca 20 % z FHONRYpþiVWN\V dalšími více než 1,0 mld.
(85QiURGQtFKYHĜHMQêFK]GURMĤ0'ý55R]GČOHQtFHONRYpDORNRYDQpþiVWN\PH]L
jednotlivé prioritní osy je zachyceno v tabulce 28. V dalším textu jsou blíže analyzovány
projekty, které byly do NYČWQD VFKYiOHQ\ ĜtGtFtP RUJiQHP OP Doprava a které jsou
WDNWRHYLGRYiQ\YHYHĜHMQpGDWDEi]LSURMHNWĤOP Doprava 0'ý5.
73
3ĤYRGQt YHU]H Wéto podkapitoly byla publikována jako þiVW þOiQNX Y HÁJEK, NOVOSÁK (2010b) a zde je
SĜHWLãWČQDVH VRXKODVHPUHGDNFHþDVRSisu Perner‘s Contacts v þHVNpPSĜHNODGX.
174
Tabulka 28: 5R]ORåHQt ILQDQþQt DORNDFH ] HYURSVNêFK D QiURGQtFK YHĜHMQêFK ]GURMĤ
mezi prioritní osy OP Doprava
3RGtOQDDORNRYDQpþiVWFH
Prioritní osa 1 – 0RGHUQL]DFHDUR]YRMåHOH]QLþQtVtWČ7(1-T
38 %
Prioritní osa 2 – 9êVWDYEDDPRGHUQL]DFHGiOQLþQtDVLOQLþQtVtWČ7(1-T
28 %
Prioritní osa 3 – 0RGHUQL]DFHåHOH]QLþQtVtWČPLPRVtĢ7(1-T
7%
Prioritní osa 4 – 0RGHUQL]DFHVLOQLFWĜtG\PLPRVtĢTEN-T
18 %
Prioritní osa 5 – Modernizace a rozvoj pražského metra a systpPXĜt]HQt
6%
VLOQLþQtGRSUDY\YKOavním mČVWČ Praze
Prioritní osa 6 – 3RGSRUDPXOWLPRGiOQtQiNODGQtSĜHSUDY\DUR]YRM
2%
vnitrozemské vodní dopravy
Prioritní osa 7 – Technická pomoc
1%
=GURM0'ý5
Tabulka 29: Prioritní osy OP Doprava SRGOH SRGtOX QD SRþWX VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ
a DORNRYDQpþiVWFH] HYURSVNêFKDQiURGQtFKYHĜHMQêFK]GURMĤ
3RGtOQDSRþWXSURMHNWĤ
Prioritní osa 1
17 %
27 %
Prioritní osa 2
9%
46 %
Prioritní osa 3
7%
2%
Prioritní osa 4
37 %
22 %
Prioritní osa 5
1%
1%
Prioritní osa 6
19 %
2%
Prioritní osa 7
11 %
2%
=GURM9ODVWQt]SUDFRYiQtQD]iNODGČ0'ý5
175
Kapitola 6
9HĜHMQi GDWDEi]H OP Doprava evidovala v NYČWQX FHONHP VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ
s agregovanou hodnotou ILQDQþQtDORNDFH] evropských a QiURGQtFKYHĜHMQêFK]GURMĤve výši
cca POG .þ 3R]QDPHQHMPH åH FHONRYi YêãH UR]SRþWĤ SURMHNWĤ MH Y\ããt R hodnotu
kofinancování ze strany žDGDWHOH D WR ]SUDYLGOD YH YêãL FHONRYp þiVWN\ = celkového
SRþWX VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ SĜLSDGi QHMY\ããt SRGtO na prioritní osu 4 ]DPČĜHQRX
na PRGHUQL]DFLVLOQLFWĜtG\PLPRHYURSVNRXVtĢ7(1-T (viz tabulka 295HODWLYQČY\VRNê
SRþHW VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ VH WêNi URYQČå SULRULWQt RV\ Y oblasti UR]YRMH åHOH]QLþQt VtWČ
TEN-T v ýHVNp UHSXEOLFH SULRULWQt RV\ Y oblasti rozvoje vnitrozemské vodní dopravy
a prioritní osy 7 v oblasti technické pomoci. Z hlediska podílu na FHONRYp DORNRYDQp þiVWFH
z evURSVNêFK D QiURGQtFK YHĜHMQêFK ]GURMĤ Y\ND]XMt QHMY\ããt SRGtO SULRULWQt RV\ D FRå
QD]QDþXMH UHODWLYQČ Y\VRNRX YêãL UR]SRþWX MHGQRKR SURMHNWX UR]YRMH åHOH]QLþQt UHVSHNWLYH
GiOQLþQt D VLOQLþQt VtWČ 7(1-T v ýHVNp UHSXEOLFH 1DRSDN YêãH ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ
SĜLSDGDMtFtQDMHGHQSURMHNWSULRULWQtFKRVDje YêUD]QČQLåãtYL]WDEXOND29).
Tabulka 306WUXNWXUDSĜtMHPFĤGRWDFtVFKYiOHQêFKSURMHNWĤ23'RSUDYDSRGOHSRGtOX
na SRþWXSURMHNWĤDDORNRYDQpþiVWFH] evropských a QiURGQtFKYHĜHMQêFK]GURMĤ
ěHGLWHOVWYtVLOQLFDGiOQLFýHVNpUHSXEOLN\
46 %
67 %
6SUiYDåHOH]QLþQtGRSUDYQtFHVW\
24 %
30 %
ěHGLWHOVWYtYRGQtFKFHVWýHVNpUHSXEOLN\
12 %
2%
Jiný SĜtMHPFHGRWDFH
19 %
1%
Typ žadatele
=GURM9ODVWQt]SUDFRYiQtSRGOH0'ý5
9H VWUXNWXĜH SĜtMHPFĤ GRWDFt SRGOH SRþWX VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ OP Doprava MVRX QHMþDVWČML
]DVWRXSHQ\ GYČ RUJDQL]DFH RGSRYČGQp ]D VLOQLþQt D åHOH]QLþQt LQIUDVWUXNWXUX v ýHVNp
republice, ěHGLWHOVWYt VLOQLF D GiOQLF ýHVNp UHSXEOLN\ UHVSHNWLYH 6SUiYD åHOH]QLþQt GRSUDYQt
FHVW\'RPLQDQWQtSRVWDYHQtWČFKWRGYRXRUJDQL]DFtMHGiOHSRVtOHQR] KOHGLVNDMHMLFKSRGtOĤ
QDFHONRYpDORNRYDQpþiVWFHOP Doprava (viz tabulka 30). Podíly dalšícKSĜtMHPFĤGRWDFtMDN
na SRþWX VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ WDN ]HMPpQD QD FHONRYp DORNRYDQp þiVWFH z evropských
a QiURGQtFK YHĜHMQêFK ]GURMĤ MVRX YêUD]QČ QLåãt 3R]QDPHQHMPH URYQČå åH H[LVWXMH YHOPL
úzký vztah SĜtMHPFĤGRWDFt k jednotlivým prioritním osám OP Doprava. Takto je ěHGLWHOVWYt
176
silnic a dálnic ýHVNpUHSXEOLN\ jediným SĜtMHPFHPGRWDFt VFKYiOHQêFKSURMHNWĤY prioritních
RViFK D D 6SUiYD åHOH]QLþQt GRSUDYQt FHVW\ Y SULRULWQtFK RViFK D 3RGREQČ
na ěHGLWHOVWYtYRGQtFKFHVWýHVNpUHSXEOLN\SĜLSDGiYtFHQHåDORNRYDQpþiVWN\SULRULWQt
RV\DSURMHNW\SULRULWQtRV\MVRXUR]GČOHQ\PH]LMD s 95 procentním podílem alokované
þiVWN\D6WiWQtIRQGGRSUDYQtLQIUDVWUXNWXU\s 5 procentním podílem.
Obrázek 32: Rozložení prostorRYêFKGRSDGĤVFKYiOHQêFKSURMHNWĤOP Doprava
Pozn.: Obrázek nezahrnuje projekty s dopady na širší území
Zdroj: Vlastní zpracování QD]iNODGČ 0'ý5
2EUi]HN ]Qi]RUĖXMH UR]ORåHQt SURVWRURYêFK GRSDGĤ VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ OP Doprava.
Na tomto ]iNODGČO]HIRUPXORYDWQiVOHGXMtFtSR]QDWN\
x
V SĜtSDGČ VLOQLþQt D åHOH]QLþQt GRSUDY\ MH UR]ORåHQt SURVWRURYêFK GRSDGĤ VFKYiOHQêFK
SURMHNWĤ OP Doprava determinováno existující dopravní infrastrukturou národního
a PH]LQiURGQtKRYê]QDPX5RYQČåY SĜtSDGČYRGQtGRSUDY\RYOLYĖXMtORNDOL]DFLSURMHNWĤ
SĜHGSRNODG\SURUHDOL]DFLWRKRWRGUXKXGRSUDY\
x
Z NUDMVNpKRKOHGLVNDSĜLSDGiQHMY\ããtSRGtOQDSRþWXVFKYiOHQêFKSURMHNWĤLQDFHONRYpP
REMHPXDORNRYDQpþiVWN\] HYURSVNêFKDQiURGQtFKYHĜHMQêFK]GURMĤQD6WĜHGRþHVNê kraj
177
Kapitola 6
QD SRþWX SURMHNWĤ D QD DORNRYDQp þiVWFH ÒVWHFNê NUDM D -LKRþHVNêNUDMDD0RUDYVNRVOH]VNêNUDMD1DRSDNQHMQLåãtSRGtO\
RERXXND]DWHOĤY\ND]XMH2ORPRXFNêNUDM
x
5R]ORåHQt SURVWRURYêFK GRSDGĤ VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ 23 'RSUDYD Y\ND]XMH YêUD]QRX
koncentraci v KODYQtFKUR]YRMRYêFKREODVWHFKýHVNpUHSXEOLN\VH]DRVWiYiQtPSHULIHUQtFK
UHJLRQĤ V hrozbou dalšího prohlubování jejich zaostávání. Takto projekty v oblasti
dopravní infrastruktury vykazují tendenci prohOXERYDW GLYHUJHQþQt procesy na vnitroregionální úrovni.
Struktura prioritních os ROP 6WĜHGQt 0RUDYD byla charakterizovaná v kapitole 5.5. Prioritní
osa Doprava získala z KOHGLVND ILQDQþQt DORNDFH Yê]QDPQp SRVWDYHQt Y tomto NOtþRYém
rozvojovém dokumentu regionu soudržnosti 6WĜHGQt0RUDYDSpecifickým cílem prioritní osy
'RSUDYDMH]DMLãWČQtjednak efektivní, flexibilní a EH]SHþQpGRSUDYQtLQIUDVWUXNWXU\D MHGQDN
spolehlivé, kvalitní a LQWHJURYDQp YHĜHMQp GRSUDYQt VOXåE\ Y UHJLRQX VRXGUåQRVWL 6WĜHGQt
Morava 555667ě('1Ë025$9$3URQDSOQČQtWRKRWRVSHFLILFNpKRFtOHE\O\GiOH
Y\PH]HQ\ WĜL REODVWL SRGSRU\ Oblast podpory Regionální dopravní infrastruktura (1.1) se
]DPČĜXMH ]HMPpQD QD UHNRQVWUXNFH VLOQLF a 3. WĜtG\ REODVW SRGSRU\ 9HĜHMQi GRSUDYD (1.2)
na rozvoj integrovaného dopravního systému a obnovu vozového parku a oblast podpory
Bezmotorová doprava (1.3) na novou výstavbu cyklostezek. Další text se zabývá prostorovou
DQDOê]RX VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ ve výzvách z let 2007 a 2008 D WR QD ]iNODGČ FKDUDNWHULVWLN
SURMHNWĤzaznamenaných v LQIRUPDþQtPV\VWpPX Regionální rady regionu soudržnosti 6WĜHGQt
Morava.
V letech 2007 a 2008 bylo v rámci výzev prioritní osy DoSUDYDVFKYiOHQRFHONHPSURMHNWĤ
s DJUHJRYDQRXKRGQRWRXILQDQþQtDORNDFH] evropských a QiURGQtFKYHĜHMQêFK]GURMĤYHYêãL
FFD POG .þ 3R]QDPHQHMPH åH FHONRYi YêãH UR]SRþWĤ SURMHNWĤ MH Y\ããt R KRGQRWX
kofinancování ze strany žadatele a to zpravidla YH YêãL FHONRYp þiVWN\ = celkového
SRþWX VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ SĜLSDGi SURMHNWĤ ] FHONRYpKR SRþWX QD oblast
SRGSRU\SURMHNWĤ QDREODVWSRGSRU\DSURMHNWĤQD oblast podpory
1.2. Podíl oblasti podpory 1.1 na ceONRYp DORNRYDQp þiVWFH MH QHFHOêFK %, podíl oblasti
podpory 1.3 necelých 19 % a podíl oblasti podpory 1.2 necelých 12 %. Tematickou strukturu
SRþWXVFKYiOHQêFKSURMHNWĤ D FHONRYp DORNRYDQp þiVWN\ ] HYURSVNêFK DQiURGQtFK YHĜHMQêFK
]GURMĤ ]Qi]RUĖXMH WDEXlka 31. V tomto ohledu je patrnp QHMYê]QDPQČMãt SRVWDYHQt SURMHNWĤ
rekonstrukce silnic 2. D WĜtG\ D WR ]HMPpQD ] KOHGLVND SRGtOX QD DORNRYDQp þiVWFH
Tabulka 31 URYQČåQD]QDþXMHQLåãtILQDQþQtQiURþQRVWSURMHNWĤYêVWDYE\QRYêFKF\NORVWH]HN
178
respektive nové výstavby a UHNRQVWUXNFH]DVWiYHNKURPDGQpGRSUDY\DQDRSDNY\ããtILQDQþQt
QiURþQRVWSURMHNWĤYêVWDYE\SĜHVWXSQtFKWHUPLQiOĤKURPDGQpGRSUDY\
Tabulka 31: 7HPDWLFNp]DPČĜHQtSURMHNWĤSULRULWQtRV\Doprava ROP 6WĜHGQt0RUDYD
podle podílu na SRþWX VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ D DORNRYDQp þiVWFH z evropských
a QiURGQtFKYHĜHMQêFK]GURMĤ
3RGtOQDSRþWX
Podíl na
SURMHNWĤ
DORNRYDQpþiVWFH
Nová výstavba a rekonstrukce silnic 2. a 3. tĜtG\
38 %
58 %
Nová výstavba cyklostezek
34 %
19 %
15 %
12 %
9%
1%
4%
10 %
7HPDWLFNp]DPČĜHQtSURMHNWX
9êVWDYEDDUHNRQVWUXNFHERGRYêFKSUYNĤGRSUDYQt
infrastruktury
Nová výstavba a rekonstrukce zastávek hromadné
dopravy
9êVWDYEDSĜHVWXSQtFKWHUPLQiOĤKURPDGQpGRSUDY\
=GURM 9ODVWQt ]SUDFRYiQt QD ]iNODGČ LQWHUQtFK GDW úĜDGX Regionální rady regionu
VRXGUåQRVWL6WĜHGQt0RUDYD
9H VWUXNWXĜH SĜtMHPFĤ GRWDFt SRGOH SRþWX VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ SULRULWQt RV\ 'RSUDYD
SĜHYDåXMt REFH V YtFH QHå SRORYLþQtP SRGtOHP 3RGtO REFt QD FHONRYp DORNRYDQp þiVWFH
z evropských a QiURGQtFK YHĜHMQêFK ]GURMĤ MH YãDN YêUD]QČ QLåãt YL] WDEXOND 7DWR
VNXWHþQRVW QD]QDþXMH QLåãt ILQDQþQt QiURþQRVW SURMHNWĤ REFt NWHUp VH VRXVWĜHGt ]HMPpQD
do tematických oblastí nové výstavby cyklostezek (62 % projHNWĤ REFt D QRYp YêVWDYE\
a UHNRQVWUXNFH]DVWiYHNKURPDGQpGRSUDY\2EFHMVRXURYQČåYêKUDGQtPSĜtMHPFHP
GRWDFt SURMHNWĤ YêVWDYE\ QRYêFK SĜHVWXSQtFK WHUPLQiOĤ KURPDGQp GRSUDY\ 9HGOH REFt
SĜHGVWDYXMt GUXKRX Yê]QDPQRX VNXSLQX SĜtMHPFĤ GRWDFt ěHGLWHOství silnic Zlínského kraje
a 6SUiYD VLOQLF 2ORPRXFNpKR NUDMH MHMLFKå SURMHNW\ VH YêKUDGQČ ]DPČĜXMt QD rekonstrukci
VLOQLF D WĜtG\ UHVSHNWLYH QD YêVWDYEX D UHNRQVWUXNFL ERGRYêFK SUYNĤ GRSUDYQt
LQIUDVWUXNWXU\ QDSĜ PRVW\ NĜLåRYDWN\ 3RGREQp WHPDWLFNp ]DPČĜHQt PDMt URYQČå SURMHNW\
2ORPRXFNpKRNUDMH=DVWRXSHQtMLQêFKW\SĤSĜtMHPFĤGRWDFtMHYtFHPpQČVSRUDGLFNp
179
Kapitola 6
Tabulka 32: Struktura SĜtMHPFĤ GRWDFt SURMHNWĤ SULRULWQt RV\ Doprava ROP 6WĜHGQt
Morava podle podílu na SRþWX VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ D DORNRYDQp þiVWFH ] evropských
a QiURGQtFKYHĜHMQêFK]GURMĤ
Obec
51 %
29 %
Olomoucký kraj
15 %
28 %
Správa silnic Olomouckého kraje
15 %
23 %
ěHGLWHOVWYtVLOQLF=OtQVNpKRNUDMH
15 %
15 %
4%
4%
Typ žadatele
-LQêSĜtMHPFHGRWDFH
=GURM 9ODVWQt ]SUDFRYiQt QD ]iNODGČ LQWHUQtFK GDW ~ĜDGX Regionální rady regionu
2EUi]HN ]Qi]RUĖXMH UR]ORåHQt SURVWRURYêFK GRSDGĤ VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ prioritní osy
Doprava ROP 6WĜHGQt0RUDYD1DWRPWR]iNODGČO]HIRUPXORYDWQiVOHGXMtFtSR]QDWN\
x
Z RNUHVQtKRKOHGLVNDSĜLSDGiQHMY\ããtSRGtOQDSRþWXVFKYiOHQêFKSURMHNWĤLQDFHONRYpP
REMHPX DORNRYDQp þiVWN\ ] HYURSVNêFK D QiURGQtFK YHĜHMQêFK ]GURMĤ QD RNUHV 2ORPRXF
QD SRþWX SURMHNWĤ D QD DORNRYDQp þiVWFH 5HODWLYQČ Qt]Np SRGtO\ RERX
indiNiWRUĤ SĜLSDGDMtFt QD RNUHV =OtQ VRXYLVt V odlišností sídelních struktur Olomouckého
a =OtQVNpKR NUDMH 3RGtO\ GDOãtFK RNUHVĤ SRXND]XMt QD SURVWRURYRX Y\YiåHQRVW GRSDGĤ
s výjimkou zaostávajícího okresu Jeseník.
x
5R]ORåHQtSURVWRURYêFKGRSDGĤVFKYiOHQêFKSURMHNWĤSULRULWQtRV\'RSUDYDROP 6WĜHGQt
0RUDYDY\ND]XMHH[LVWHQFLUR]GtOĤPH]LMiGURYêPLREODVWPL QDMHGQpVWUDQČDSHULIHUQtPL
REODVWPL UHJLRQX VRXGUåQRVWL QD VWUDQČ GUXKp 7DWR VNXWHþQRVW MH OpSH SDWUQi Y SĜtSDGČ
UR]GtOĤ PH]L VHYHUQt D MLåQt þiVWt 2ORPRXFNpKR NUDMH QLFPpQČ O]H ML LGHQWLILNRYDW
i na ~]HPt=OtQVNpKRNUDMHQDSĜtNODGY ]iSDGQtþiVWLRNUHVX.URPČĜtå
x
Z WHPDWLFNpKR KOHGLVND VWRMt ]D SR]RUQRVW ORNDOL]DFH SURMHNWĤ YêVWDYE\ SĜHVWXSQtFK
WHUPLQiOĤKURPDGQpGRSUDY\Y hlavních dopravních uzlech regionu soudržnosti (Olomouc,
3ĜHURY2WURNRYLFHDUHODWLYQČYê]QDPQp]DVWRXSHQtSURMHNWĤQRYpYêVWDYE\F\NORVWH]HN
v KRUVNêFK REODVWHFK RNUHVX 9VHWtQ 7DWR VNXWHþQRVW QD]QDþXMH Požnosti rozvoje
periferních oblastí regionu soudržnosti na bázi využití silných stránek území.
180
Obrázek 33 5R]ORåHQt SURVWRURYêFK GRSDGĤ VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ SULRULWQt RV\
Doprava ROP 6WĜHGQt0RUDYD
Zdroj: Vlastní zpracování na ]iNODGČ LQWHUQtFK GDW ~ĜDGX Regionální rady regionu
181
7. ZÈ9ċ5$1(%BUDOUCNOST KOHEZNÍ POLITIKY
3ĜHGFKR]t NDSLWRO\ QDVWtQLO\ KLVWRULFNê YêYRM NRKH]Qt SROLWLN\ Då GR MHMt VRXþDVQp SRGRE\
Poslední kapitola orientuje niãSRKOHGVPČUHPGREXGRXFQRVWLNG\åse její hlavní otázka ptá,
jaká bude podoba kohezní politiky po roce 2013. PĜHVWRåH VH VRXþDVQp SURJUDPRYp období
kohezní politiky dostalo teprve do své poloviny, diskuse o jejím dalším vývoji je již v plném
proudu. Tato diskuse MGHSĜLWRPUXNXY ruce s GLVNXVtREXGRXFtSRGREČILQDQþQtKRUiPFHEU,
a proto poslední kapitola knihy QHMGĜtYHSRGiYiSĜHKOHGKODYQtFKDVSHNWĤGLVNXVHR]PČQiFK
XQLMQtKRUR]SRþWXQDNWHURXQDYD]XMHGLVNXVHREXGRXFtPVPČĜRYiQtNRKH]QtSROLWLN\
7'LVNXVHREXGRXFQRVWLXQLMQtKRUR]SRþWX
0H]LLQVWLWXFLRQiOQt GRKRGD R SRGREČ ILQDQþQtKR UiPFH EU pro období 2007-2013 zavázala
Komisi NH]KRGQRFHQtVWiYDMtFtSRGRE\XQLMQtKRUR]SRþWX7DNWRE\ODY roce 2007 iniciována
UR]ViKOi GLVNXVH QD WRWR WpPD VH ]DKUQXWtP ãLURNp ãNiO\ DNWpUĤ. Hlavní témata diskuse
a ]iYČU\ NWHUp ] diskuse vzešly, je možné shrnout QiVOHGXMtFtP ]SĤVREHP %$&+7/(5
MENDEZ, WISHLADE 2009, BACHTLER, MENDEZ, WISHLADE 2010):
x
3UYQt]iYČUGHEDW\REXGRXFQRVWLXQLMQtKRUR]SRþWX]GĤUD]QLOSRWĜHEXMHKR]PČQ\7HQWR
]iYČU E\O SRVWDYHQ QD WYU]HQt åH VWiYDMtFt UR]SRþHW QHUHIOHNWXMH VYRX VWUXNWXURX FtOH
a priority EU, a proto MH SRWĜHED QDYUKQRXW D XVNXWHþQLW DPELFLy]Qt ]PČQ\ Y souladu
s KODYQtPL Yê]YDPL VRXþDVQp GRE\ MDNR MH NRQNXUHQFHVFKRSQRVW NOLPDWLFNi ]PČQD
PČQtFtVHSURVWRURYpY]RU\PH]LQiURGQtPLJUDFHþLVWiUQXWtSRSXODFH
x
'UXKê ]iYČU GHEDW\ VH GRWêNDO otázky, jak by WDNRYi ]PČQD PČOD Y\SDGDW +ODYQt
poznatek v WRPWR VPČUX ]GĤUD]QLO SRWĜHEX KOHGDW URYQRYiKX PH]L GLVWULEXþQtP
FKDUDNWHUHP YêGDMĤ D SRVN\WRYiQtP VWDWNĤ V HYURSVNRX SĜLGDQRX KRGQRWRX 1D WRPWR
]iNODGČ E\OR IRUPXORYiQR KODYQt GRSRUXþHQt Y SRGREČ SĜHRULHQWRYiQt SĜtPêFK SODWHE
CAP na V\VWpPNRILQDQFRYiQtþOHQVNêPL]HPČPLQDWpPDWDVSRMHQiVrozvojem venkova
þL na zcela jiná témata v souladu s SUYQtP ]iYČUHP GHEDW\ ]HMPpQD QD YČGX D Yê]NXP
åLYRWQt SURVWĜHGt LQIUDVWUXNWXUX D VtWČ REUDQX D ]DKUDQLþQt SROLWLNX. Motivací k tomuto
]iYČUX E\OD SHUFHSFH FHONRYp QHHIHNWLYLW\ QDVWDYHQt CAP. Za druhou neefektivní unijní
SROLWLNX SDN E\OD R]QDþHQD SROLWLND NRKH]Qt D WR ]HMPpQD Y]KOHGHP N ]DPČĜHQt FtOH
Regionální konkurenceschopnost a ]DPČVWQDQRVWQDUHODWLYQČERKDWãtUHJLRQ\DVRXþDVQČ
182
=iYČUDQHEEXGRXFQRVWNRKH]QtSROLWLN\
vzhledem ke komplikovanosti administrativy a byrokracie kohezní politiky. I v tomto
SĜtSDGČE\ORGRSRUXþHQRUHGXNRYDWDORNDFLILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤ 74
x
V návaznosti na SĜHGFKR]t]iYČUE\ORGRSRUXþHQR]Y\ãRYDWYêGDMHQDWpPDWDNWHUiSĜLQiãt
HYURSVNRXSĜLGDQRXKRGQRWRXFRå]QDPHQiåHLPSOHPHQWDFHFtOĤWČFKWRWpPDWQDXQLMQt
úrovni je spojena s pozitivy ve srovnání s MHMLFKLPSOHPHQWDFtQD~URYQLQiURGQtþLQLåãt
NejasQi YãDN ]ĤVWDOD PHWRGRORJLFNi RWi]ND ĜHãHQt WRKRWR SUREOpPĤ V návrhy mimo jiné
na MHGQRP\VOQê YêEČU Radou þL GHWDLOQt KRGQRFHQt HIHNWLYLW\ SURJUDPĤ 7ĜHWtP ]iYČUHP
debaty je tedy YêEČUWpPDWXQLFKåE\ORGRSRUXþHQRQDYêãHQtYêGDMRYpVWUiQN\XQLMQtKR
finanþQtKR UiPFH a to YČGD D Yê]NXP åLYRWQt SURVWĜHGt LQIUDVWUXNWXUD D VtWČ REUDQD
a ]DKUDQLþQtSROLWLND.
x
ýWYUWê ]iYČU GHEDW\ VH GRWêNDO SĜtMPRYp VWUDQ\ XQLMQtKR ILQDQþQtKR UiPFH +ODYQtP
tématem debaty v WRPWR VPČUX E\OR ]DYHGHQt HYURSVNp GDQČ 75 se zastánci i oponenty
WDNRYpKRNURNX.ULWLFNêSRVWRM]HMPpQD]GĤUD]QLOQHUHiOQRVWFHOpP\ãOHQN\V Y\WYRĜHQtP
KUR]E\ NRODSVX UR]SRþWRYpKR SURFHVX Alternativou se stal návrh zcela opustit stávající
systém DPH vlastního zdroje a nahradit jej *1,SURSRUþQtPvlastním zdrojem6RXþDVQČ
E\ODãLURFHGLVNXWRYiQDRWi]NDY\WYRĜHQtMDVQČGHILQRYDQpKRNRUHNþQtKRSĜHUR]GČORYDFtKR
PHFKDQLVPXNWHUêE\QDKUDGLOVWiYDMtFtV\VWpPYêMLPHNSURMHGQRWOLYp]HPČ
x
3iWê ]iYČU GHEDW\ VH ]DEêYDO WpPDWHP PDQDJHPHQWX ]PČQ\ SĜLþHPå ]GĤUD]QČQD E\OD
MHGQDN SRWĜHED KOHGiQt ]SĤVREĤ MDN ]Y\ãRYDW HIHNWLYLWX YêGDMĤ ] XQLMQtKR UR]SRþWX
a MHGQDNSRWĜHEDRGSRYtGDMtFtKRV\VWpPXQH]iYLVOpKRKRGQRFHQt
x
.RQHþQČãHVWê]iYČUVHWHPDWLFN\GRWNOVFpQiĜĤ]PČQ\SĜLþHPåKODYQtSR]QDWHNY\]GYLKO
Qt]NRX SUDYGČSRGREQRVW MDNpNROLY UDGLNiOQt ]PČQ\ V ohledem na citlivost postavení
þLVWpKRSOiWFHSURMHGQRWOLYp]HPČQDQHRFKRWXþOHQVNêFK]HPt]Y\ãRYDWXQLMQtUR]SRþHW
a QD QHRFKRWX þOHQVNêFK ]HPt Y]GiW VH NRQWURO\ XQLMQtKR UR]SRþWX ]DYHGHQtP HYURSVNp
GDQČ =D QHMYtFH SUDYGČSRGREQp HOHPHQW\ ]PČQ\ SDN E\O R]QDþHQ WUDQVIHU XQLMQtFK
74
3R]QDPHQHMPH åH RED QiYUK\ QD UHGXNFL UR]SRþWĤ VH VHWNDO\ V SURWLDUJXPHQW\ ]DPČĜHQêPL QD ~SDGHN
PLPRSURGXNþQtFK IXQNFt ]HPČGČOVWYt D ]KRUãHQt VWDYX NUDMLQ\ Y SĜtSDGČ UHIRUP\ CAP respektive na ohrožení
myšlenky unLMQt VRXGUåQRVWL D RSČWRYQp ]QiURGQČQt UHJLRQiOQt SROLWLN\ Y SĜtSDGČ UHGXNFH YêGDMĤ QD NRKH]Qt
politiku (BACHTLER et al. 2009). Dále poznamenejme, že hlavními zastánci stávající podoby CAP E\O\QČNWHUp
þOHQVNp]HPČ Y þHOHV Francií, zatímco hlavním zastáncem stávající podoby kohezní politiky byla Komise a že
QiYUKQD]DYHGHQtV\VWpPXNRILQDQFRYiQtSĜtPêFKSODWHECAP se setkal s QHVRXKODVHPQRYêFKþOHQVNêFK]HPt
REiYDMtFtFKVH]YêãHQtILQDQþQtFKQiURNĤQDMHMLFKQiURGQtUR]SRþW\%$&+7/(5HWDO
75
3R]QDPHQHMPHåHQHMDVQi]ĤVWDODURYQČåRWi]NDMDNE\WDNRYiHYURSVNiGDĖPČODY\SDGDWSĜLþHPåQHMþDVWČML
]PLĖRYDQpE\ODHNRORJLFNiGDĖDSRGQLNRYiGDĖ%$&+7/(5HWDO
183
Kapitola 7
SURVWĜHGNĤRGCAP k jiným témaWĤPDQDKUD]HQtDPH vlastního zdroje alternativním GNI
vlastním zdrojem.
3R]QDPHQHMPH åH FHOi GLVNXVH EXGRXFt SRGRE\ ILQDQþQtKR UiPFH EU byla dále
NRPSOLNRYiQDUR]GtOQêPLSRKOHG\MHGQRWOLYêFKþOHQVNêFK]HPtQDGtOþtRWi]N\7DNWRWUDGLþQt
þLVWt SOiWFL âYpGVNR 1L]R]HPt 5DNRXVNR þL 9HONi %ULWiQLH VH Y\MiGĜLOL SUR ]DFKRYiQt
VWiYDMtFtYêãHILQDQþQtKRUiPFH]DWtPFRUHODWLYQČFKXGãt]HPČěHFNR3RUWXJDOVNRþL3ROVNR
SUR QDYêãHQt XQLMQtKR UR]SRþWX . GDOãtP VSRUQêP RWi]NiP VH SDN ]DĜDGLOD GLVNXWRYDQi
reforma CAP NG\ VH QDSĜtNODG 9HONi %ULWiQLH 'iQVNR D 1L]R]HPt Y\slovili pro úplné
RSXãWČQt SULQFLSX SĜtPêFK SODWHE ]DWtPFR YČWãLQD ]HPt ]GĤUD]QLOD SRWĜHEX ]DFKRYDW
NRQNXUHQFHVFKRSQRVW XQLMQtKR ]HPČGČOVWYt D UDGLNiOQt UHIRUPČ CAP se spíše vyhnout.
3RGREQČ VH PtVWHP VWĜHWX VWDOD L ]YDåRYDQi UHIRUPD NRKH]Qt SROLWLN\ NG\ QDSĜtNODG 9HONi
%ULWiQLH 'iQVNR 1L]R]HPt âYpGVNR þL ,UVNR GRSRUXþLOL RPH]LW NRKH]Qt SROLWLNX SRX]H
na UHODWLYQČQHMFKXGãt]HPČEU1ČPHFNR)UDQFLHþL)LQVNRVHY\VORYLOLSURPpQČUDGLNiOQt
SĜtVWXSV GĤUD]HPQD]Y\ãRYiQtNRQNXUHQFHVFKRSQRVWLDUR]YRMVWUXNWXUiOQČVODEêFKUHJLRQĤ
a QRYpþOHQVNp]HPČSUR]DFKRYiQtVWDWXVTXRBACHTLER, MENDEZ, WISHLADE 2009).
$ SUiYČ GLVNXVH EXGRXFtKR VPČĜRYiQt NRKH]Qt SROLWLN\ MH SĜHGPČWHP ]iMPX QiVOHGXMtFt
podkapitoly.
7.2. Diskuse o budoucnosti kohezní politiky
Diskuse podoby kohezní politiky po roce 2013 probíhá v kontextu debaty o budoucnosti
XQLMQtKR UR]SRþWX D GH IDFWR byla zahájena formulací KODYQtFK SUREOpPRYêFK RNUXKĤ
ve þtvrté NRKH]Qt ]SUiYČ ] roku 2007. BACHTLER, MENDEZ, WISHLADE (2009),
BACHTLER, MENDEZ, WISHLADE (2010) shrnují obsah dosavadní diskuse tČFKto
problémových okruhĤ QiVOHGXMtFtP]SĤVREHP
x
ýOHQVNp VWiW\ L Komise RSČWRYQČ DNFHQWRYDOL Yê]QDP NRKH]Qt SROLWLN\ V ohledem
na SĜHWUYiYDMtFt H[LVWHQFL UHJLRQiOQtFK GLVSDULW 6RXþDVQČ E\OD VROLGDULWD potvrzena jako
YĤGþt
NRQFHSW
NRKH]Qt
SROLWLN\
QLFPpQČ
QRYČ
E\OD
]GĤUD]QČQD
WpPDWD
konkurenceschopnost a udržitelný ro]YRM 9ê]QDP WČFKWR WpPDW je SĜLMtPiQ YãHREHFQČ
ovšem s SRXND]HPQDVNXWHþQRVWåHFtOSRVLORYiQtNRQNXUHQFHVFKRSQRVWLQHPXVtEêWYåG\
zcela vhodný pro regiony cíle Konvergence s ohledem na VODEČY\YLQXWRX]iNODGQXYČG\
a výzkumu. 5RYQČåP\ãOHQND~]HPQtsoudržnosti E\ODYãHREHFQČSĜLMDWDMDNRNOtþRYêFtO
EU QLFPpQČ V QHMDVQRVWPL RKOHGQČ SUDNWLFNpKR Yê]QDPX WRKRWR FtOH =DWtPFR MHGQD
184
skupina zemí považuje P\ãOHQNX ~]HPQt NRKH]H MDNR SRWYU]HQt WUDGLþQtKR GLVSDULWQtKR
SĜtVWXSX v souladu s cílem Konvergence, další skupina zemí poukazuje na nové výzvy
územní koheze spojené s ĜHãHQtP VSHFLILFNêFK ~]HPQtFK SUREOpPĤ v UiPFL NRQFHSWĤ
polycentrického
a HQGRJHQQtKR UR]YRMH ]OHSãRYiQt GRVWXSQRVWL QHER VtĢRYiQt.
Poznamenejme, že myšlenka úzePQt NRKH]H E\OD GiQD QČNWHUêPL ]HPČPL GR souvislostí
URYQČåVH VSHFLILFNêPLJHRJUDILFNêPL]QHYêKRGQČQtPLQDSĜY SRGREČRVWURYQtFKUHJLRQĤ
QHER UHJLRQĤ V velmi ní]NRX KXVWRWRX ]DOLGQČQt s tím åH NRKH]Qt SROLWLND E\ PČOD
DORNRYDW VSHFLiOQt ILQDQþQt PHFKDQLVP\ SUiYČ SUR WDNWR JHRJUDILFN\ ]QHYêKRGQČQp
regiony. .RQHþQČ E\OD GLVNXWRYiQD P\ãOHQND R spojení kohezní politiky s novými
JOREiOQtPL WpPDW\ MDNR NOLPDWLFNi ]PČQD GHPRJUDILFNp SURFHsy a energetika a to
v NRQWH[WXNULWLN\WêNDMtFtVHSĜtOLãY\VRNpKRSRþWX FtOĤNRKH]QtSROLWLN\UHVSHNWLYHVQDK\
HNRQRPLFN\Y\VSČOHMãtFK]HPtSĜHVPČURYDWILQDQþQtWRN\YHVYĤMSURVSČFK
x
9êãHUR]SRþWXNRKH]QtSROLWLN\DDORNDFHILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤPH]LMHGQRWOLYp]HPČMVRX
NOtþRYêPL DVSHNW\ GLVNXVH R EXGRXFQRVWL NRKH]Qt SROLWLN\ $þNROLY ILQDQþQt UiPHF
kohezní politiky pro programové období po roce 2013 není dosud znám, je možné z WUHQGĤ
vývoje kohezní politiky Y\YRGLW QČNWHUp SĜHGSRNODG\ 3ULPiUQt SĜHGSRNODG Y\FKi]í
z UR]ãtĜHQtEU RGDOãtGYČYêFKRGRHYURSVNp]HPČ Y roce 2007, þtPå GRãOR N výraznému
SRNOHVXSRþWXUHJLRQĤSĤYRGQtHYURSVNpSDWQiFWN\RSUiYQČQêFKþHUSDWILQDQþQtSRGSRUX
z QHMãWČGĜHMLpodporovaného FtOH.RQYHUJHQFHSĜL]DFKRYiQtSURFHQWQtKRSUDYLGOD+'3
na obyvatele. Takto by po roce 2013 vypadly z cíle Konvergence všechny regiony
1ČPHFND D 9HONp %ULWiQLH D GUWLYi YČWãLQD UHJLRQĤ âSDQČOVND þtPå E\ došlo nejen
k Yê]QDPQpPX SRNOHVX ]iMPX WČFKWR YOLYQêFK ]HPt R kohezní politiku, ale VRXþDVQČ
i ke ]YêãHQtWODNXQD]DFKRYiQtþLSRVtOHQtV\VWpPXSĜHFKRGQêFKREGREtSURShasing out
a phasing in regiony (viz tabulka 33). V tomto kontextu je SRWĜHEDYQtPDWURYQČåGHEDWX
o WRP ]GD E\ NRKH]Qt SROLWLND PČOD EêW VRXVWĜHGČQD SRX]H QD QHMFKXGãt ]HPČ D UHJLRQ\
v souladu s QiYUKHPWUDGLþQtFKþLVWêFKSOiWFĤY þHOHV Nizozemím a Velkou Británií nebo
]GDE\PČOEêW]DFKRYiQV\VWpPNG\NDåGi]HPČGRVWiYiþiVWILQDQþQtKRNROiþHNRKH]Qt
politiky. Poznamenejme, že v SĜtSDGČ ]DFtOHQt NRKH]Qt SROLWLN\ QD QHMFKXGãt ]HPČ
a UHJLRQ\E\VRXþDVQČNOHVOLFHONRYêREMHPDORNRYDQêFKSURVWĜHGNĤQDWXWRSROLWLNXDåH
UHODWLYQČFKXGpQRYČSĜLVWRXSLYãt]HPČY\MiGĜLO\VYRXSUHIHUHQFLSUR]DFKRYiQtH[LVWXMtFt
SRGRE\ NRKH]Qt SROLWLN\ YþHWQČ NULWpULt RSUiYQČQRVWL SUR ]DĜD]HQt UHJLRQĤ GR cíle
Konvergence. Takto MH SRWĜHED chápDW L QHJDWLYQt SRVWRM QRYêFK þOHQVNêFK ]HPt YĤþL
QiYUKĤP1ČPHFNDQDUR]ãtĜHQtPQRåLQ\Nritérií RSUiYQČQRVWLFtOH.RQYHUJHQFHQDSĜtNODG
185
Kapitola 7
R PtUX QH]DPČVWQDQRVWL Poznamenejme, že kritika kohezní politiky se GORXKRGREČ týká
URYQČå LPSOHPHQWDþQt URYLQ\ D WR ]HMPpQD Y oblasti striktního vymáhání pravidel
ILQDQþQtKRPDQDJHPHQWX
Tabulka 333UHGLNFH]PČQSRGtOXRE\YDWHOVWYDY\EUDQêFK]HPtEU RSUiYQČQêFKþHUSDW
ILQDQþQt SRGSRUX Y rámci cíle Konvergence mezi programovým obdobím 2007-2013
a programovým obdobím po roce 2013 za SĜHGSRNODG ]DFKRYiQt VWiYDMtFtFK SUDYLGHO
]DĜD]HQtUHJLRQĤGRFtOH.RQYHUJHQFH
2007-2013
Po roce 2013
=HPČ
Konvergence
Belgie
Phasing-out
Konvergence
Phasing-out
0%
12 %
0%
19 %
100 %
0%
100 %
0%
ýHVNiUHSXEOLND
89 %
0%
77 %
11 %
Itálie
29 %
1%
30 %
5%
1ČPHFNR
12 %
6%
1%
10 %
100 %
0%
87 %
0%
Portugalsko
68 %
4%
68 %
4%
ěHFNR
37 %
56 %
24 %
25 %
Slovinsko
100 %
0%
54 %
0%
âSDQČOVNR
31 %
6%
2%
22 %
4%
1%
0%
7%
Bulharsko
Polsko
Velká Británie
Zdroj: BACHTLER, MENDEZ, WISHLADE (2010)
V kontextu stále LQWHQ]LYQČMãt GLVNXVH R EXGRXFQRVWL NRKH]Qt SROLWLN\ E\OD ]SUDFRYiQD ĜDGD
DQDO\WLFNêFK D KRGQRWtFtFK GRNXPHQWĤ VQDåtFtFK VH R ]DNRWYHQt WpWR GLVNXVH Y rámci
robustního teoreticko-LQIRUPDþQtKRUiPFH3UYQtPGRNXPHQWHPY WRPWRVPČUXE\OGRNXPHQW
Regiony 2020, který ve svém obsahu zhodnotil regionální dimenzi þW\Ĝ KODYQtFK budoucích
186
výzev EU v GORXKRGREČSHUVSHNWLYČGRURNXDWRV následujícími poznatky (EC 2008b,
BACHTLER, MENDEZ, WISHLADE 2010):
x
*OREDOL]DFH SĜHGVWDYXMH SUYQt Yê]YX GDOãtPX YêYRML UHJLRQĤ EU. V WRPWR VPČUX
dokument tvrdí, že globalizace bude mít pozitivní dopady na severní a západní regiony
EU NWHUp MVRX FKDUDNWHULVWLFNp ]DVWRXSHQtP SRNURþLOêFK RGYČWYt SĜt]QLYRX Y]GČODQRVWQt
strukturou a orientací na inovace. Naopak negativní dopady globalizace budou
QHMLQWHQ]LYQČML SRFLĢRYiQ\ Y SĜtSDGČ UHJLRQĤ MLåQt D YêFKRGQt (YURS\ V vysokým
zastoupením ekonomickýcK DNWLYLW QLåãt SĜLGDQp KRGQRW\ 2EGREQp UR]GtO\ SDN O]H
RþHNiYDW Y SĜtSDGČ SR]LWLYQtFK GRSDGĤ JOREDOL]DFH QD MiGURYp UHJLRQ\ D SURKOXERYiQt
SUREOpPĤY SĜtSDGČSHULIHUQtFKUHJLRQĤ
x
'HPRJUDILFNi ]PČQD MH GUXKRX Yê]YRX LGHQWLILNRYDQRX Y dokumentu Regiony 2020.
'RNXPHQW SRXND]XMH QD VNXWHþQRVW åH Y GORXKRGREpP þDVRYpP KRUL]RQWX EXGH WĜHWLna
UHJLRQĤ EU SRVWLåHQD SRNOHVHP FHONRYpKR SRþWX RE\YDWHO SĜLþHPå QHMVLOQČML EXGH WHQWR
WUHQGSRFLĢRYiQY UHJLRQHFKVWĜHGQt(YURS\YêFKRGQtKR1ČPHFNDMLåQt,WiOLHD severního
âSDQČOVND
x
.OLPDWLFNRX ]PČQX XYiGt GRNXPHQW MDNR WĜHWt Yê]YX EXGRXFQRVWL UHJLRQĤ EU SĜLþHPå
SĜHGSRNOiGiåHGRSDG\NOLPDWLFNp]PČQ\VSRMHQpVH]PČQDPLYHVUiåNRYêFKDWHSORWQtFK
UHåLPHFKEXGRXQHMRåHKDYČMLSRFLĢRYiQ\Y regionech jižní a východní Evropy. Dokument
VRXþDVQČ SRXND]XMH na lepší schopnosti ekonomicky Y\VSČOêFK ]HPt SĜLMtPDW DGDSWDþQt
RSDWĜHQtN ]PtUĖRYiQtãNRG]SĤVREHQêFKNOLPDWLFNRX]PČQRX
x
(QHUJHWLND D HQHUJHWLFNi EH]SHþQRVW MH SRVOHGQt Yê]YRX ]PLĖRYDQRX GRNXPHQWHP
Regiony 2020. V WRPWR RKOHGX MVRX ]D QHMYtFH ]UDQLWHOQp R]QDþHQ\ UHJLRQ\ MLåQt
a východní Evropy.
Na záklaGČ V\QWHWLFNpKR ]KRGQRFHQt þW\Ĝ YêãH XYHGHQêFK Yê]HY EXGRXFQRVWL UHJLRQĤ EU
dokument Regiony 2020 identifikuje nejvíce zranitelné regiony zejména v jižní a východní
(YURSČ a vyzývá k KOHGiQt PtVWQČ VSHFLILFNêFK SĜtVWXSĤ N ĜHãHQt XYHGHQêFK Yê]HY
(EC 2008b, BACHTLER, MENDEZ, WISHLADE 2010). BLAŽEK (2008) v WRPWR VPČUX
uvádí otázku, zda nové výzvy EU EXGRX ĜHãHQ\ QRYRX HYURSVNRX SROLWLNRX QHER VH VWDQRX
VRXþiVWtNRKH]QtSROLWLN\DVRXþDVQČXSR]RUĖXMHQDVNXWHþQRVWåHVHY SĜtSDGČY\WYRĜHQtQRYp
politiky globáOQtFKYê]HYVWDQHNRKH]QtSROLWLNDWUDGLþQČRULHQWRYDQiQDUR]YRMLQIUDVWUXNWXU\
a PDOpKRDVWĜHGQtKRSRGQLNiQtPpQČYê]QDPQRXSROLWLNRXEU pro chudé.
NásledQČ ]SUDFRYDQp VWXGLH SĜLQHVO\ FHORX ĜDGX GDOãtFK SR]QDWNĤ WêNDMtFt VH KRGQRFHQt
NRKH]Qt SROLWLN\ 7DNWR E\OR NRQVWDWRYiQR åH GORXKRGREČ GRFKi]t NH NRQFHQWUDFL
187
Kapitola 7
HNRQRPLFNpKR UĤVWX Y ]DRVWiYDMtFtFK UHJLRQHFK DOH VRXþDVQČ åH WHPSR NRQYHUJHQþQtKR
procesu je velmi pomalé. Vedle toho bylo poukázáno na zvyšování regionálních disparit
XYQLWĜ QRYČ SĜLVWRXSLYãtFK þOHQVNêFK ]HPt D WR ]HMPpQD Y rámci rozdílných rozvojových
tendencí jádrových a periferních oblastí. Z tematického hlediska byl poziWLYQČ KRGQRFHQ
VWXSHĖSURSRMHQtNRKH]QtSROLWLN\V cíli a prioritami zvyšování konkurenceschopnosti, ale již
nikoliv s cíli a prioritami udržitelného rozvoje. V WRPWR VPČUX byl identifikován potenciál
pro zvyšování synergie a koherence jednotlivých politik .RQHþQČ QHMHGQR]QDþQRVW ]iYČUĤ
WêNDMtFtFK VH GRSDGĤ NRKH]Qt SROLWLN\ E\Oa spojována jednak s komplexním charakterem
UR]YRMRYêFKSUREOpPĤD obtížnosti izolovat vliv kohezní politiky a jednak s komplikovaností
modelování dopadĤ NRKH]Qt SROLWLN\ QDSĜtþ UĤ]Qorodými regiony EU (BACHTLER,
MENDEZ, WISHLADE 2010).
Nezávislé hodnocení kohezní politiky E\OR SĜHGPČWHP ]iMPX SROLWLFN\ YOLYQp %DUFRY\
zprávy NWHUi E\OD SĜLSUDYRYiQD RG URNX QD ]iNODGČ LQWHQ]LYQtFK MHGQiQt D NRQ]XOtací
KODYQtFK DNWpUĤ NRKH]Qt SROLWLN\ BARCA (2009) tvrdí, že stávající architektura kohezní
SROLWLND MH YKRGQi SUR Y\WYRĜHQt HYURSVNpKR UiPFH UHJLRQiOQt SROLWLN\ D SĜLQiãt YLGLWHOQp
dopady zejména v zaostávajících regionech v SRGREČ Y\WYiĜHQt LQYHVWLþQtFK možností
a WYRUE\ LQVWLWXFLRQiOQtKR SURVWĜHGt YþHWQČ VtWt NRQWDNWĤ PH]L DNWpU\ 6RXþDVQČ MH YãDN
kohezní politika spojena s FHORXĜDGRXSUREOpPĤD RWD]QtNĤ (BARCA 2009):
x
6\VWpP Y\WYiĜHQt SRGRE\ NRKH]Qt SROLWLN\ SUR SURJUDPRYi REGREt QHXPRåĖXMH VSRMLW
zdroMH FtOH D SULRULW\ 7DNWR MH SULPiUQČ Y\MHGQiYiQR R UR]SRþWX D WHSUYH SR Wp
o VWUDWHJLtFK FtOHFK D SULRULWiFK NRKH]Qt SROLWLN\ 7DNRYê SRVWXS YãDN QHPĤåH VWDQRYLW
SRWĜHEQêREMHPILQDQþQtFKSURVWĜHGNĤSURMHMLFKQDSOQČQt
x
Kohezní politika je orientována nDSĜtOLããLURFHGHILQRYDQiWpPDWDNWHUiVHYHVYpSRGVWDWČ
snaží zahrnout všeFKQ\SRFLĢRYDQpUR]YRMRYpSUREOpP\3ĜHVVQDKXSURSRMLWFtOHNRKH]Qt
politiky a Lisabonské strategie NRQNXUHQFHVFKRSQRVWL MVRX YD]E\ PH]L REČPD SROLWikami
jen velmi omezené a málo koncentrované a míra koherence kohezní politiky s dalšími
UHOHYDQWQtPLSROLWLNDPLQDSĜtNODGY REODVWLUR]YRMHYHQNRYDQHERNODVWUĤMHURYQČåYHOPL
nízká. Poznamenejme, že organi]DþQtLQWHJULWDNRKH]Qí politiky QHQt]DMLãWČQDGRNRQFHDQL
na úrovni EU, kdy ERDF a ESF MVRXDGPLQLVWURYiQ\UĤ]QêPLDG.
x
9HONiþiVWSURVWĜHGNĤNRKH]QtSROLWLN\MHDORNRYiQDEH]]RKOHGQČQtPtVWQtFKVSHFLILNNG\
národní tematické programy Ĝt]HQp VKRUD VWiOH YêUD]QČ SĜHYažují. 3RGREQČ MH VQDKD
o UHGXNFL GLVSDULW QD ~URYQL 1876 ,, DXWRPDWLFN\ EUiQD MDNR SĜHGSRNODG IXQJRYiQt
188
kohezní politiky s FK\EČMtFtP ~]HPQtP ]DVD]HQtP MHGQRWOLYêFK FtOĤ .RQYHUJHQFH je
a SULRULEUiQDMDNRSĜtVSČYHNN synergii efektivity a soFLiOQtKR]DþOHĖRYiQtDþNROLYUHDOLWD
PĤåHEêWRSDþQi
x
Praktická implementace kohezní politiky se setkává s FHORX ĜDGRX SUREOpPĤ 7DNWR MVRX
YHOPL þDVWp FK\E\ Y REODVWL ILQDQþQtKR PDQDJHPHQWX NWHUp SO\QRX ]HMPpQD
z NRPSOLNRYDQRVWL FHOp ILQDQþQt DUFKLWHNWXry kohezní politiky a z toho vyplývající
QH]QDORVWL UHOHYDQWQtFK DNWpUĤ Komise QHQt GORXKRGREČ VFKRSQD NRQWURORYDW QDSOQČQt
pravidla adicionality a potýká se s problémy s monitoringem vzhledem k charakteristikám
LQGLNiWRUĤQDSĜtNODGYHVPČUXVURYQDWHOQRVWLPH]LMHGQRWOLYêPL]HPČPL1DWRPWR]iNODGČ
není Komise VFKRSQDY\WYRĜLWVWUDWHJLLKRGQRFHQtGRSDGĤDWDNWRQHQtMDVQpNWHUiRSDWĜHQt
VNXWHþQČ IXQJXMt D NWHUi QLNROLY 0\ãOHQND UH]HUYQtKR IRQGX UR]GČORYDQpKR SRGOH
~VSČãQRVWL OP naUD]LOD QD SUREOpP MDN WDNRYRX ~VSČãQRVW PČĜLW D QDNRQHF E\OD UH]HUYD
UR]GČOHQD VStãH V SĜiQtP Y\þHUSDW SURVWĜHGN\ QD MHGQRGXFKêFK SURMHNWHFK QHå VNXWHþQČ
PČĜLW~VSČãQRVWOP3RGREQČSUDYLGORQYHGORNH]KRUãHQtNYDOLW\SURMHNWĤY GĤVOHGNX
orientace finaQþQt DORNDFH QD UHODWLYQČ EH]SHþQp SURMHNW\ ] KOHGLVND þHUSiQt EH] RKOHGX
na jejich kvalitu. BLOM-+$16(1 SĜLGiYi SUREOpP\ Y\PiKiQt VDQNFt Y SĜtSDGČ
SUiYQČ QH]iYDGQpKR RGFKêOHQt LPSOHPHQWDFH NRKH]Qt SROLWLN\ RG FtOĤ GHILQRYDQêch
na úrovni
EU.
Jedním
z GĤVOHGNĤ QHMLVWRW\ Y hodnocení
kohezní
politiky
je
i ]DNRQ]HUYRYiQtMHMLFK]iNODGQtFKVWDYHEQtFKNDPHQĤSRORåHQêFKMLåYURFH
1D ]iNODGČ WČFKWR ~YDK %$5&$ KRYRĜt R SRWĜHEČ ]PČQ\ NRKH]Qt SROLWLN\ SĜLþHPå
GHILQXMH ]iNODGQt SUDYLGOD D SĜHGVWDY\ R SRGREČ LQRYRYDQp NRKH]Qt SROLWLN\ 7DWR SUDYLGOD
zahrnují (BARCA 2009):
x
První pravidlo vyzývá ke koncentraci ]GURMĤ QD QČNROLN ~]FH GHILQRYDQêFK NOtþRYêFK
priorit, jejichž výEČU EXGH SURYHGHQ QD ]iNODGČ GLVNXVH YãHFK QHMY\ããtFK SĜHGVWDYLWHOĤ
þOHQVNêFKVWiWĤEU3UDYLGORMHLQVSLURYiQRVQDKRXY\WYRĜLWNULWLFNRXPDVX]GURMĤY dané
REODVWLSURGRVDåHQtVNXWHþQČYLGLWHOQêFKYêVOHGNĤDWtPL]YêãHQtSUHVWLåHEU.
x
Druhé pravidlo požaduje DORNDFL ILQDQþQtFK SURVWĜHGNĤ NRKH]Qt SROLWLN\ Y návaznosti
na dosažené YêVOHGN\ 3UDNWLFN\ E\ PČOR EêW WRWR SUDYLGOR QDSOQČQR SURVWĜHGQLFWYtP
dohody Komise DMHGQRWOLYêFK]HPtRMDVQêFKFtOHFKLQWHUYHQFtDWRQD]iNODGČY]iMHPQp
VPORXY\NWHUi]DYiåHþOHQVNpVWiW\N GRVDåHQtIRUPXORYDQêFKFtOĤ
189
Kapitola 7
x
7ĜHWt SUDYLGOR ]GĤUD]ĖXMH Yê]QDP XþHQt Y implementaci kohezní politiky a to na bázi
MHGQDN H[SHULPHQWiOQtKR SĜtVWXSu a jednak tvorby metodologií pro poznání toho, co
v rámci kohezní politiky funguje.
x
ýWYUWp SUDYLGOR VL YãtPi SRWĜHE\ SRVtOHQt Yê]QDPX HYURSVNêFK LQVWLWXFt WM Komise a to
YþHWQČSRVtOHQtYD]HEPH]LMHGQRWOLYêPLDG.
x
3iWpSUDYLGORY\]GYLKXMHSRWĜHEXSRVtOHQtSROLWLFNpNRQWURO\DURYQRYiK\SURVWĜHGQLFWYtP
zvyšování postavení Parlamentu a Rady v GLVNXVtFK D UR]KRGRYiQt R SRGREČ NRKH]Qt
politiky a v QiYD]QRVWLQDVFKYDORYiQtUR]SRþWX
%$5&$ UR]YiGt W\WR ~YDK\ QDVWtQČQtP RGSRYČGt QD NRQNUpWQt RWi]N\ QDYUhované
DUFKLWHNWXU\ NRKH]Qt SROLWLN\ SR URFH 7DNWR %$5&$ GHILQXMH WĜL NULWpULD
pro YêEČUHYURSVN\Yê]QDPQêFKSULRULWNRKH]QtSROLWLN\Y návaznosti na první pravidlo. První
kritérium vyžaduje, aby priorita kohezní politiky byla relevantní pro celou EU a tedy, aby
H[LVWRYDOD HYURSVNi SĜLGDQi KRGQRWD daného tématu. Druhé kritérium navrhuje PtVWQČ
]DORåHQê SĜtVWXS NH NRKH]Qt SROLWLFH VSRMHQê VH ]RKOHGQČQtP ~]HPQt GLPHQ]H NRKH]Qt
SROLWLN\ D VH ]DPČĜHQtP NRKH]Qt SROLWLN\ WDP NGH MH VNXWHþQČ SRWĜHEQê WHULWRULiOQt SĜtVWXS
.RQHþQČ WĜHWt NULWpULXP IRUPXOXMH QXWQRVW YêEČUX WDNRYp SULRULW\ NWHUi XPRåĖXMH H[-post
RYČĜHQt GRVDåHQêFK YêVOHGNĤ 6 RKOHGHP QD GUXKp NULWpULXP %$5&$ GRSRUXþXMH
preferovat
priority
orientovaQp
QD
RSDWĜHQt
N ĜHãHQt
WHPDWLFNpKR
SUREOpPX
QDSĜ GHPRJUDILFNi ]PČQD SĜHG SULRULWDPL RULHQWRYDQêPL QD XWYiĜHQt YHĜHMQpKR VWDWNX
QDSĜGRSUDYQtLQIUDVWUXNWXUDDVRXþDVQČXYiGtSRWĜHEX]RKOHGQLWY navrhovaných prioritách
oba cíle kohezní politiky v podoEČ ERMH V neefektivitou respektive boje se sociálním
Y\ORXþHQtP 1D ]iNODGČ WČFKWR P\ãOHQHN SDN %$5&$ XYiGt FHONHP ãHVW SULRULW
kohezní politiky pro období po roce 2013:
x
,QRYDFHDNOLPDWLFNi]PČQDMDko priority cíle efektivity
x
0LJUDFHDGČWLMDNRSULRULW\FtOHVRFLiOQtLQNOX]H
x
=QDORVWLDVWiUQXWtRE\YDWHOVWYDMDNRSULRULW\RERXFtOĤ
5iPHþHN 27 SDN Y\VYČWOXMH UDFLRQiOQR SULRULW\ LQRYDFH YH Y]WDKX N QDYUåHQêP SUDYLGOĤP
kohezní politiky.
190
5iPHþHN 27 9\VYČWOHQt YêEČUX WpPDWX LQRYDFH MDNR SULRULW\ NRKH]Qt SROLWLN\ SR URFH
2013
Inovativnost EU jako celku se v VRXþDVQp GREČ Y\]QDþXMH ]DRVWiYiQtP ]D QHMYČWãtPL
konkurenty z USA a Japonska. -DNR MHGQR ] Y\VYČWOHQt WpWR VNXWHþQRVWt MH XYiGČQ QiURGQČ
IUDJPHQWRYDQêV\VWpPYHĜHMQpKRYê]NXPXNWHUêQHXPRåĖXMHDNXPXORYDWGRVWDWHþQp~VSRU\
z UR]VDKX Y\WYiĜt KUR]E\ GXSOLFLWQtKR Yê]NXPX PH]L MHGQRWOLYêPL VWiW\ QH]DMLãĢXMH
SRWĜHEQRXPRELOLWXOLGVNêFK]GURMĤDQHY\XåtYiSRWHQFLiO diverzity evropských zemí. Takto je
zjevný evropský význam tématu inovace, které VRXþDVQČ Y\ND]XMH YêUD]QČ PtVWQt FKDUDNWHU
s RKOHGHPQDORNDOL]DþQtSĜHGSRNODG\YČG\DYê]NXPX3URSUHYHQFLXYHGHQêFKQHYêKRGVH
MDNRQHMYKRGQČMãtĜHãHQtMHYtSĜtVWXSFK\WUpVSHFLDOL]DFHNdy je v každém regionu EU vybrán
RPH]HQê SRþHW RGYČWYt LQWHUYHQFH NRKH]Qt SROLWLN\ D WDNWR Y\WYRĜHQ V\VWpP NRRSHUDWLYQt
NRQNXUHQFH RPH]HQpKR SRþWX Y]iMHPQČ VRXWČåtFtFK L VSROXSUDFXMtFtFK UHJLRQĤ = územního
hlediska dochází k WYRUEČ VtWt UHJLRQĤ QD Ei]L SRlycentralismu. Z praktického hlediska
%$5&$GRSRUXþXMHSRGSRURYDWWDNRYpDNWLYLW\ NWHUp VH XNi]DO\ EêW SĜtNODG\ GREUp
SUD[H SURSRMRYDW Ii]H LQRYDþQtKR SURFHVX VH ]RKOHGQČQtP YêVOHGNĤ MHKR MHGQRWOLYêFK þiVWt
a Y\WYRĜLW RWHYĜHQp smlouvy s þOHQVNêPL ]HPČPL QD MHMLFKå ]iNODGČ EXGH NRKH]Qt SROLWLND
SRVN\WRYDW ILQDQþQt SURVWĜHGN\ MHQ SURVWĜHGQLFWYtP GRKRGQXWêFK YêVOHGNRYČ RULHQWRYDQêFK
metodologií. Komise SĜLWRP EXGH KUiW UROL MHGQDN PRQLWRURYDFt D NRQWUROQt D MHGQDN
SRGSĤUQRXDSRUadní.
Zdroj: BARCA (2009)
%$5&$GiOHXYiGt]iNODGQtFKSLOtĜĤUHIRUP\NRKH]QtSROLWLFHSRURFH
x
3UYQt SLOtĜ GRSRUXþXMH NRQFHQWURYDW Yê]QDPQRX þiVW ILQDQþQt DORNDFH YH YêãL -65 %
na 3-NOtþRYpSULRULW\6RXþDVQČEude ]DFKRYiQVWiYDMtFtPHFKDQLVPXVILQDQþQtDORNDFH
vzhledem k W\SĤP UHJLRQĤP VH ]DFKRYiQtP SUDYLGOD +'3 SUR Y\PH]HQt
]DRVWiYDMtFtFK UHJLRQĤ NWHUp ]tVNDMt QHMY\ããt SRGtO ILQDQþQt DORNDFH NRKH]Qt SROLWLN\
Vzhledem k SUHIHURYDQpPXPtVWQČVSHFLILFNpPXSĜtVWXSXVHNRKH]QtSROLWLNDbude nadále
WêNDW URYQČå UHODWLYQČ ERKDWãtFK UHJLRQĤ EU NWHUp MVRX QXFHQ\ ĜHãLW VYp SUREOpP\
.RQHþQČ SULQFLS NRQFHQWUDFH QD NOtþRYp SULRULW\ zohlední požadavky primárního práva
na ILQDQþQt DORNDFH Y REODVWL GRSUDY\ åLYRWQtKR SURVWĜHGt D HQHUJHWLN\ Y nejchudších
]HPtFKDUHJLRQHFKDVRXþDVQČMHMLFKDEVRUSþQtNDSDFLWX
191
Kapitola 7
x
'UXKê SLOtĜ GHILQXMH SRåDGDYHN QD Y\WYRĜHQt (YURSVNp VWUDWHJLFNpKR UR]YRMRYpKo rámce
jako základního strategického dokumentu na evropské úrovni, který vznikne na bázi
širokého dialogu Komise DþOHQVNêFK]HPt(YURSVNêVWUDWHJLFNêUR]YRMRYêUiPHF]DYede
P\ãOHQNX NOtþRYêFK SULRULW D GiOH bude GHILQRYDW SĜtVOXãQp UHJXODFH RPH]HQê SRþHW
KODYQtFK LQGLNiWRUĤ D PHWRG KRGQRFHQt 6YêP FKDUDNWHUHP posílí Evropský strategický
rozvojový rámec roli Komise v oblasti hodnocení, které v rámci stávajícího systému
VWUDWHJLFNêFK GRNXPHQWĤ Y\ND]RYDOR FHORX ĜDGX SUREOpPĤ Yzhledem ke smysluplnosti
nastavení i verifikovatelnosti.
x
7ĜHWt SLOtĜ GHILQXMH QRYê YêVOHGNRYČ RULHQWRYDQê UiPHF PDQDJHPHQWX NRKH]Qt SROLWLN\
]DORåHQê QD 1iURGQt VWUDWHJLFNp UR]YRMRYp GRKRGČ Komise D þOHQVNêFK ]HPt 2SURWL
NSRF se tato dohoda stane VNXWHþQêP]iYD]NHPþOHQVNêFK]HPtYĤþLNRKH]QtSROLWLFHEU
(srovnej s BLOM-HANSEN 2005 pro kritiku možností Komise Y\QXWLW QDSOQČQt REVDKX
SURJUDPRYêFKGRNXPHQWĤMHGQRWOLYêFKþOHQVNêFK]HPt, což bude mimo jiné ]RKOHGQČQR
GĤUD]HPQDKRGQRWtFtDLQVWLWXFLRQiOQtREODVWY MHMtPREVDKX6RXþiVWt1iURGQtVWUDWHJLFNp
rozvojové dohody tak bude MHGQDN YêEČU SULRULW Y návaznosti na Evropský strategický
UR]YRMRYêUiPHFVWDQRYHQtFtOĤD KRGQRWtFtFKXND]DWHOĤN jednotlivým prioritám, ILQDQþQt
alokace priorit a návrh strategie dosažeQt FtOĤ 9ê]QDP KRGQRFHQt EXGH dále posílen
SRGiYiQtPSUDYLGHOQêFK]SUiYRSRNURNXDWRNDåGRURþQČRGWĜHWtKRURNXSURJUDPRYpKR
období.
x
ýWYUWêSLOtĜ]RKOHGĖXMHYê]QDPNOtþRYêFKSULRULWposílením jejich správy, kdy každý stát
má povinnost podat ex-DQWH KRGQRFHQt SRGPtQHN SUR Y\WYRĜHQt LQVWLWXFLRQiOQtKR UiPFH
LPSOHPHQWDFH D KRGQRFHQt NOtþRYêFK SULRULW 6RXþDVQČ bude Y\WYRĜHQ systém hlavních
LQGLNiWRUĤSURMHGQRWOLYpNOtþRYpSULRULW\
x
Pátý SLOtĜ]GĤUD]ĖXMHSRGSRUXGRGDWHþQêFKLQRYDWLYQtFKDIOH[LELOQtFKYêGDMĤV GĤUD]HP
na zachování principu adicionality. Mezi nové návrhy v WRPWR RKOHGX SDWĜt SĜHGEČåQê
]iYD]HN þOHQVNêFK VWiWĤ N YêãL YHĜHMQêFK UR]YRMRYêFK LQYHVWLc s následnou kontrolou
GRGUåHQtWČFKWR]iYD]NĤ
x
âHVWê D VHGPê SLOtĜ VH ]DPČĜXMt QD SRGSRUX H[SHULPHQWX D PRELOL]DFH PtVWQtFK DNWpUĤ
QDSĜtNODG SURVWĜHGQLFWYtP IRQGĤ DORNRYDQêFK QD PtVWQt DNFH UHVSHNWLYH QD SRGSRUX
XþtFtKRSURFHVXDLGHQWLILNDFHWRKRFRVNXWHþQČIXQJXMHSĜtNODG\GREUpSUD[H
x
2VPê SLOtĜ GRSRUXþXMH SRVtOLW UROL Komise QD Ei]L UR]YRMH OLGVNêFK ]GURMĤ GHYiWê SLOtĜ
]GĤUD]ĖXMH ]Y\ãRYiQt HIHNWLYLWy ILQDQþQtKR PDQDJHPHQWX D NRQWURO\ QDSĜ GDOãt
192
VEOLåRYiQtPDQDJHPHQWXMHGQRWOLYêFKIRQGĤVWiORVWSUDYLGHOVDQNFH]DSĜHNURþHQtOLPLWĤ
SRþWX SRUXãHQt ILQDQþQtFK SUDYLGHO Y\WYRĜHQt VSHFLiOQtKR IRQGX SUR WUDQVHYURSVNp VtWČ
a GDOãt D NRQHþQČ GHViWê SLOtĜ ]DYiGt QRYê LQVWLWXW Rady pro kohezní politiku ]D ~þHOHP
posílení systému kontrol a rovnováhy mezi evropskými institucemi.
%DUFRYD]SUiYDVHVWDOD]iNODGHPGDOãtGLVNXVHREXGRXFtSRGREČNRKH]QtSROLWLN\.ULWLFNp
UHDNFHSĜLWRPSRORåLO\ĜDGXRWi]HNSROLWLFNpSUĤFKRGQRVWLQiYUKĤ7\WRRWi]N\VHPLPRMLQp
týkaly politického postoje jednotlivých DG, poliWLFNêFK Qi]RUĤ QD SRVtOHQt UROH Komise
a PtVWQtFK DNWpUĤ QHER PRåQRVWL Y\WYRĜLW VSHFLiOQt Radu SUR NRKH]Qt SROLWLNX 6RXþDVQČ VH
NULWLND GRWêNDOD URYQČå FK\EČMtFt GLVNXVH ILQDQþQtKR UiPFH NRKH]Qt SROLWLN\ QHER ãLURNpKR
WHPDWLFNpKR ]DPČĜHQt QDYUKRYDQêFK SULRULW VSRMHQêFK QDSĜtNODG V otázkou, zda klimatická
]PČQD E\ PČOD SDWĜLW PH]L WpPDWD NRKH]Qt SROLWLN\ (BACHTLER,
MENDEZ,
WISHLADE 2010).
Dalším vlivným dokumentem do diskuse EXGRXFQRVWLNRKH]QtSROLWLN\VHVWDORNUiWNpVGČOHQt
.RPLVDĜH SUR UHJLRQiOQt SROLWLku Pawela Sameckého z SURVLQFH URNX 6GČOHQt
]GĤUD]ĖXMH ĜDGX IDNWRUĤ XWYiĜHMtFtFK EXGRXFt UiPHF NRKH]Qt SROLWLN\ NH NWHUêP SDWĜt
(SAMECKI 2009):
x
Y]WDK NRKH]Qt SROLWLN\ D SURFHVĤ SUREtKDMtFtFK Ye stále více integrované globální
ekonomice s QRYČ VH Y\QRĜXMtFt NRQNXUHQFí ýtQ\ ,QGLH þL %UD]tOLH YL] URYQČå
ZAHRADNÍK 2010, BLAŽEK 2008),
x
Y]WDKNRKH]QtSROLWLN\DPRåQRVWtĜHãHQtKRVSRGiĜVNpNUL]HNRQFHSUYQtGHNiG\VWROHWt
x
Y]WDK NRKH]Qt SROLWLN\ D QRYČ Y\WYiĜHQp YL]H GDOãtKR VPČĜRYiQt EU tak, jak je
formulována v rámci EU2020 strategie YL]URYQČå=$+5$'1Ë. 2010),
x
vztah kohezní politiky a Lisabonské smlouvy v tématech územní soudržnosti a posílení
role regioQiOQt D PtVWQt ~URYQČ Y QDVWDYHQt principu subsidiarity 76 YL] URYQČå
ZAHRADNÍK 2010, BLAŽEK 2008).
=$+5$'1Ë.R]QDþXMHXYHGHQpIDNWRU\]DYêFKRGLVNDEXGRXFQRVWLNRKH]QtSROLWLN\
NWHUp EXGRX Y\WYiĜHW YtWČ]H L SRUDžené a to jak v WHPDWLFNp WDN ~]HPQt URYLQČ
ZAHRADNÍK YãDN VRXþDVQČ SRXND]XMH QD VNXWHþQRVW åH SUREOpP\ RGKDOHQp
76
Lisabonská VPORXYD SRVtOLOD SR]LFL 9êERUX UHJLRQĤ PH]L HYURSVNêPL LQVWLWXFHPL D WR SURVWĜHGQLFWYtP MHKR
zahrnutí do konzultací celého legislativního procesu EU D VRXþDVQČ SURVWĜHGQLFWYtP SRVtOHQt MHKR SR]LFH
SĜHG Evropským soudem 6RXþDVQČ ]DNRWYHQt ~]HPQt VRXGUåQRVWi v /LVDERQVNp VPORXYČ Y\WYiĜt SRåDGDYHN
na ~]HPQtKRGQRFHQtGRSDGĤSĜLMtPDQpOHJLVODWLY\Y SUĤEČKXMHMtKRVFKYDORYiQtYL]=$+5$'1Ë.
193
Kapitola 7
KRVSRGiĜVNRXNUL]tNRnFHSUYQtGHNiG\VWROHWtSĜHGVWDYXMtSĜtOHåLWRVWĜHãHQtVWUXNWXUiOQtFK
SUREOpPĤĜDG\]DRVWiYDMtFtFKUHJLRQĤ
1D ]iNODGČ výše uvedených východisek SAMECKI (2009) SRGiYi QiYUK\ D QiPČW\
pro IRUPXODFL EXGRXFtFK FtOĤ NRKH]Qt SROLWLN\ D SUR FHVW\ NH ]Y\ãRYiQt HIHNWLYLW\
a jednoduchosti kohezní politiky. V UiPFL QiPČWĤ QD EXGRXFt FtOH NRKH]Qt SROLWLN\
SAMECKI (2009) ]GĤUD]ĖXMHMHGQDNQXWQRVW]Y\ãRYDWNRQNXUHQFHVFKRSQRVWD]DPČVWQDQRVW
na regionální úrovni a to v podmínkách znalostní a nízkouhlíkové ekonomiky a na bázi
endogenního rozvoje a MHGQDN SRWĜHEX XU\FKOHQt UĤVWX Y zaostávajících regionech respektive
urychlení LQWHJUDFHQDSĜtþKUDQLFHPLSUR Y\XåLWtQHGRVWDWHþQČDNWLYRYDQpKRSRWHQFLiOXWČFKWR
území. V SĜtSDGČ SĜHVKUDQLþQt LQWHJUDFH 6$0(&., H[SOLFLWQČ ]PLĖXMH P\ãOHQNX
PDNURUHJLRQiOQtFKUR]YRMRYêFKVWUDWHJLtW\SĤ'XQDMVNpþL%DOWVNpVWUDWHJLHYL]UiPHþHN28).
V oblasti zvyšování efektivity a jednoduchosti kohezní politiky pak SAMECKI (2009)
SRVN\WXMHĜDGXQiPČWĤSURGLVNXVLEXGRXFtSRGRE\NRKH]QtSROLWLN\
x
.RKH]Qt SROLWLND E\ VH PČOD NRQFHQWURYDW QD RPH]HQê SRþHW SULRULW QD NWHUêch panuje
ãLURNi SROLWLFNi VKRGD 7DWR WpPDWD E\ PČOD Y\FKi]HW ]H VQDK SRVLORYDW ]QDORVWQt Ei]L
pro ]DMLãWČQt UĤVWX ]OHSãRYDW VtWČ SURSRMHQt UHJLRQĤ VH ]RKOHGQČQtP P\ãOHQHN ]HOHQp
HNRQRPLN\DSRGSRURYDW]DPČVWQDQRVWDVRFLiOQtVRXGUåQRVW 9HVYpSRGVWDWČtak kohezní
SROLWLND PXVt UHDJRYDW QD KODYQt Yê]Y\ VRXþDVQpKR VYČWD WDN MDN E\O\ SRMPHQRYiQ\
v SĜHGFKR]tFKGRNXPHQWHFK
x
.RKH]Qt SROLWLND E\ VH PČOD VLOQČML RULHQWRYDW QD YêNRQQRVW D YêVOHGN\ D WR
SURVWĜHGQLFWYtP Y\WYRĜHQt MDVQpKR D YHULILNRYDWHOQpKR UiPFH FtOĤ YêVOHGNĤ D VWUDWHJLt
GRVDåHQt FtOĤ Y SURJUDPRYêFK GRNXPHQWHFK 1D WRPWR ]iNODGČ MH SDN PRåQp MHGQDN
]HIHNWLYQLW NRQFHSW YêNRQQRVWQtFK UH]HUY ILQDQþQt DORNDFH D MHGQDN ]YDåRYDW PRåQRVW
ãLUãtKR SURSRMHQt ILQDQþQt DORNDFH D GRVDåHQêFK YêVOHGNĤ 6YRX URli ve zvyšování
HIHNWLYLW\ NRKH]Qt SROLWLN\ E\ PRKO VHKUiW L OHSãt PDUNHWLQJ ~VSČãQêFK UHVSHNWLYH
QH~VSČãQêFKSĜtNODGĤ
x
1RYpSUYN\NRKH]QtSROLWLN\Y\åDGXMtSROLWLFNp]DãWtWČQtQDQHMY\ããt~URYQL
x
3UR]HIHNWLYQČQtNRKH]QtSROLWLN\MHSRWĜHEDKOHGDWPRåQRVWi, jak zvyšovat její koherenci
s dalšími politikami EU. Jednou z možností v WRPWR VPČUX MH Y\WYRĜHQt MHGLQpKR
VWUDWHJLFNpKRUiPFHSURYãHFKQ\ILQDQþQt]GURMHEU. K GDOãtPQiVWURMĤPWRKRWRW\SXSDWĜt
SRWĜHED OHSãtKR SURSRMHQt IXQJRvání ERDF a ESF respektive ERDF a EAFRD, tedy
]YiåHQt SRNUDþRYiQt pravidla jednoho fondu UHVSHNWLYH RGGČOHQt NRKH]Qt SROLWLN\
194
a rozvoje venkova, a posouzení možností spojení ERDF a FS. BLAŽEK (2008) pak uvádí
LWDOVNê QiYUK SUHIHURYDW LQWHJURYDQê SĜtVWXS NH NRKH]Qt SROLWLFH YþHWQČ MHMt NRRUGLQDFH
s dalšími národními politikami a politikami EU.
x
'DOãtPRåQRVWL]HIHNWLYQČQtNRKH]QtSROLWLN\O]HKOHGDWYHILQDQþQtREODVWLDWRYHY]WDKX
k poVtOHQtIOH[LELOLW\ILQDQþQtFKSUDYLGHOY]KOHGHPN YHOLNRVWLILQDQþQtDORNDFHYL]QDSĜ
]PtQND R PRåQRVWL NRQWURORYDW X UHODWLYQČ PDOêFK SURMHNWĤ SRX]H YČFQRX D QLNROLY
formální stránku v BLAŽEK (2008)) þLDSOLNDFHNRQFHSWXJOREiOQtFKJUDQWĤNXNRQþHQt
~þHWQtKR REGREt YH YtFH þDVRYêFK RNDPåLFtFK Y SUĤEČKX SURJUDPRYpKR REGREt
k Y\WYiĜHQt SRGPtQČQRVWL PH]L ~URYQt HNRQRPLFNp YêNRQQRVWL D PtURX NRILQDQFRYiQt,
k SĜL]SĤVREHQtSUDYLGODQ YĤþLW\SXSURMHNWXVH ]YêKRGQČním rizikových, inovativních
SURMHNWĤ QHER NRQHþQČ N hledání cest k ãLUãtPX ]DSRMHQt VRXNURPpKR VHNWRUX QDSĜtNODG
SURVWĜHGQLFWYtPQiVWURMĤILQDQþQtKRLQåHQêUVWYt.
5iPHþHN28: Podstata konceptu makroregionální rozvojové strategie
0DNURUHJLRQ SĜHGVWDYXMH W\S ~]HPt FKDUDNWHULVWLFNê QRYRX IRUPRX VSUiY\ ]DORåHQp
na QČNROLND ~URYQtFK VSROXSUiFH D WR MDN Y dimenzi vertikální reprezentované regionální,
národní i unijní úrovní, tak v GLPHQ]L KRUL]RQWiOQt UHSUH]HQWRYDQp YHONêP SRþWHP DNWpUĤ
MHMLFKåVSROXSUiFHMHYHGHQDVKRUDGROĤL]GRODQDKRUX.RQFHSWPDNURUHJLRQĤEU je založen
SĜHYiåQČ QD IXQNþQtFK YODVWQRVWHFK 7DNWR MH VSROHþQêP WpPDWHP %DOWVNého makroregionu
ĜHãHQtSUREOpPĤNWHUpVHGRWêNDMtDNWpUĤQDSĜtþDGPLQLVWUDWLYQtFKKUDQLFUHJLRQĤDþOHQVNêFK
VWiWĤ . WČP SDWĜt QDSĜtNODG RWi]N\ QiPRĜQt EH]SHþQRVWL NG\ SRWHQFLiOQt KDYiULH URSQpKR
WDQNHUX PĤåH RKUR]LW XGUåLWHOQê UR]YRM FHOpKR PDNURUHJLRQX 6SROXSUiFH Y rámci
PDNURUHJLRQX SĜHGVWDYXMH PRåQp HIHNWLYQt ĜHãHQt WRKRWR SUREOpPX 3R]QDPHQHMPH YãDN åH
IXQNþQČ ]DORåHQê W\S UHJLRQX QHY\WYiĜt VYRX YODVWQt UHJLRQiOQt LGHQWLWX FRå PĤåH RKUR]LW
udržitelnost jeho existence a že cílem makroregionu QHQt Y\WYiĜHW QRYp VWUDWHJLH DOH
implementovat kohezní politiku EU ]FHODQRYêP]SĤVREHP
1DGVWDYERX P\ãOHQN\ PDNURUHJLRQĤ MH NRQFHSW UR]GČOXMtFt ~]HPt EU na olympijské kruhy,
NWHUp SĜHGVWDYXMt SČW HYURSVNêFK PDNURUHJLRQĤ ]DKUQXMtFt 6WĜHGRPRĜVNê PDNURUHJLon,
6WĜHGRHYURSVNê PDNURUHJLRQ SĜHGVWDYRYDQê ]HPČPL 9LVHJUiGVNp þW\ĜN\ 'XQDMVNê
makroregion, Západoevropský makroregion a Baltský makroregion. Poznamenejme, že
þOHQVNê VWiW PĤåH EêW þOHQHP YtFH PDNURUHJLRQĤ +ODYQt P\ãOHQND NRQFHSWX QiVOHGQČ
SĜHGSRNOiGi ]SUDFRYiQt VWUDWHJLFNêFK GRNXPHQWĤ NRKH]Qt SROLWLN\ SUiYČ QD ~URYQL
195
Kapitola 7
PDNURUHJLRQĤV WtPåHVWUDWHJLHPDNURUHJLRQĤE\ĜHãLODSUREOpP\NWHUpQHWtåtFHORXEU, ale
SRX]H MHMt QDGQiURGQtþiVW ÒVSČFKFHOpKR NRQFHSWX EXGH ]iYLVHW QD RVXGX Y VRXþDVQp GREČ
aktuálních strategií pro Baltský a Dunajský makroregion. Kritika celého konceptu si všímá
hrozeb spojených s UR]GČOHQtP EU QD Ei]L KRVSRGiĜVNpKR SRVWDYHQt MHGQRWOLYêFK
PDNURUHJLRQĤ
Zdroj: BERKKAN, OLSEN, TEMPEL (2009)
9êãHXYHGHQpGRNXPHQW\Y\WYiĜt]iNODGQtP\ãOHQNRYêUiPHFEXGRXFtKRVPČĜRYiQtNRKH]Qt
SROLWLN\'DOãtGHEDWDVHEXGHQXWQČWRþLWNROHPWRKRNWHUp] WČFKWRP\ãOHQHNMVRXSROLWLFN\
akceptovatelné, a v VRXþDVQp GREČ WHG\ QHO]H SĜHGMtPDW NRQHþQRX SRGREX NRKH]Qt SROLWLN\
v SURJUDPRYpPREGREt]DþtQDMtFtP URNHP3URýHVNRXUHSXEOLNXH[LVWXMHYHY]WDKXNH
NRKH]Qt SROLWLFH SR URFH QČNROLN NOtþRYêFK RWi]HN 3ģý(. BLAŽEK 2009,
%ě(=,1$, BLAŽEK 2008):
x
-DNRXNRKH]QtSROLWLNXEXGRXRFKRWQLDNFHSWRYDWþLVWtSOiWFLGRXQLMQtKRUR]SRþWX"%XGH
zachována stávající podoba kohezní politiky s GĤUD]HP QD FtO .RQYHUJHQFH QHER EXGH
preferována myšlenka koncentrace kohezní politiky pouze na nejchudší regiony? Jaký
buGH RVXG FtOH 5HJLRQiOQt NRQNXUHQFHVFKRSQRVW D ]DPČVWQDQRVW" Bude tento cíl
orientován na nové výzvy, se kterými bude EU konfrontována? Jaké bude mít nová
DUFKLWHNWXUD FtOĤ NRKH]Qt politiky GRSDG\ QD UR]GČOHQt ILQDQþQt DORNDFH PH]L FtOH" %XGH
]GHYĤOHSRVtOLWILQDQþQtDORNDFLNRKH]QtSROLWLN\QDSĜtNODGQD~NRUCAP?
x
-DNp XVSRĜiGiQt FtOĤ NRKH]Qt SROLWLN\ EXGH QHMYêKRGQČMãt SUR ýHVNRX UHSXEOLNX"
Poznamenejme, že ZAHRADNÍK (2008) v WRPWR VPČUX KRYRĜt R výhodnosti zachování
stávající SRGRE\ FtOĤ V navýšením finanþQtFK SURVWĜHGNĤ XUþHQêFK SUR FtO 5HJLRQiOQt
konNXUHQFHVFKRSQRVW D ]DPČVWQDQRVW D WR V RKOHGHP QD SĜHGSRNOiGDQê YêYRM XND]DWHOH
+'3QDRE\YDWHOHþHVNêFKUHJLRQĤVRXGUåQRVWL
x
%XGH]DFKRYiQRVWiYDMtFtKODYQtNULWpULXPSURYêEČUUHJLRQĤFtOH.RQYHUJHQFHQHERbude
WHQWR FtO GRSOQČQ R GDOãt NULWpULD W\SX QH]DPČVWQDQRVW þL G\QDPLND UĤVWX +'3 (viz
QDSĜtNODG ,5,%$6 3$9,$ SUR GLVNXVL RWi]N\ ]GD MH +'3 VFKRSHQ ]RKOHGQLW
všechny aspekty rozvoje)? V SĜtSDGČ]DFKRYiQtVWiYDMtFtFKSUDYLGHORSUiYQČQRVWLUHJLRQĤ
byt ]DĜD]HQ GR FtOH Konvergence, kWHUp UHJLRQ\ ýHVNp UHSXEOLN\ SĜHNURþt SURFHQWQt
KUDQLFL FtOH .RQYHUJHQFH YL] UiPHþHN 29) a MDNp WR EXGH PtW SUR QČ GĤVOHGN\" Jaká
NULWpULD RSUiYQČQRVWL YROLW SUR FtO 5HJLRQiOQt NRQNXUHQFHVFKRSQRVW D ]DPČVWQDQRVW"
196
Ovlivní v SURJUDPRYpP REGREt SR URFH RSUiYQČQRVW UHJLRQĤ EêW ]DĜD]HQ GR FtOH
Konvergence další statistický efekt spojený s UR]ãtĜHQtP EU QDSĜtNODG o Turecko (viz
QDSĜ%52:1"
x
Která témata budoucích výzev kohezní politiky EU MVRX QHMYtFH UHOHYDQWQt SUR ýHVNRX
UHSXEOLNX" 3R]QDPHQHMPH åH %/$ä(. SĜLNOiGi QHMY\ããt Yê]QDP WpPDWĤP
GHPRJUDILFNp ]PČQ\ D JOREDOL]DFH V UHODWLYQČ QLåãt YiKRX témat energetika, klimatická
]PČQa a EH]SHþQRVW. Bude v WRPWRRKOHGXXPRåQČQiIOH[LELOQtGLIHUHQFLDFHYêEČUXSULRULW
MHGQRWOLYêPLþOHQVNêPL]HPČPLEU?
x
.GHKOHGDWVSRMHQFHSURSURVD]HQtþHVNêFK]iMPĤY kohezní politice?
1DVWtQČQê YêYRM SĜHVWDYXMH ]iNODG VWiOH LQWHQ]LYQČMãt GLVNXVH EXGRXFQRVWL NRKH]Qt SROLWLN\,
která povede k její výsledné arcKLWHNWXĜHY programovém období po roce 2013.
5iPHþHN 29 9êKOHG þHVNêFK UHJLRQĤ VRXGUåQRVWL SUR ]DĜD]HQt GR FtOH .RQYHUJHQFH
v programovém období po roce 2013
Jednou z NOtþRYêFK RWi]HN NRKH]Qt SROLWLN\ SUR SURJUDPRYp REGREt SR URce 2013 je
RSUiYQČQRVW ]DĜD]HQt UHJLRQĤ VRXGUåQRVWL GR QHMãWČGĜHML ILQDQFRYDQpKR FtOH GORXKRGREČ
]DPČĜHQpKR QD NRQYHUJHQFL KRVSRGiĜVN\ ]DRVWiYDMtFtFK UHJLRQĤ =D SĜHGSRNODGX ]DFKRYiQt
stávající architektury kohezní politiky, lze tuto otázku nejen v SĜtSDGČ UHJLRQĤ soudržnosti
ýHVNp UHSXEOLN\ transformovat do podoby, které regiony VRXGUåQRVWL SĜHNURþt Y UHIHUHQþQtP
þDVRYpPREGREtSURYêSRþHWSURFHQWQtKODGLQXHDP na obyvatele k SUĤPČUXEU. Na tomto
P\ãOHQNRYpP]iNODGČ]tVNiYDMtVWiOHY\ããtSR]RUQRVWpredikce HNRQRPLFNpYêNRQQRVWLUHJLRQĤ
soudržnosti ýHVNpUHSXEOLN\
Tabulka 34 uvádí jednu z QHMDNWXiOQČMãtFKSUHGLNFtYêYRMHXND]DWHOH+'3 QDRE\YDWHOHUHJLRQĤ
VRXGUåQRVWL ýHské republiky k SUĤPČUX EU 3UHGLNFH SUR URN NWHUê SĜHGVWDYXMH MHGHQ
z UHIHUHQþQtFK URNĤ SUR UR]KRGQXWt R ]DĜD]HQt UHJLRQĤ VRXGUåQRVWL GR FtOH NRQYHUJHQFH
QD]QDþXMHåHWDWRKUR]EDMHQHMYtFHRåHKDYiSURUHJLRQVRXGUåQRVWL6WĜHGQtýHFK\NWHUêGRViKl
75 procentní hladiny HDP na obyvatele vzhledem k SUĤPČUXEU již v roce 2007. U ostatních
UHJLRQĤ VRXGUåQRVWL ýHVNp UHSXEOLN\ VH KUR]ED Y\SDGQXWt ] FtOH .RQYHUJHQFH MHYt UHODWLYQČ
Qt]Ni 3R]QDPHQHMPH SĜLWRP åH ]DĜD]HQt UHJLRQĤ VRXGUåQRVWL GR FtOH .RQYHUJence bude
RYOLYQČQRURYQČåSUDYLGO\DPHWRGLNRXY\PH]HQtSKDVLQJRXWUHJLRQĤ.
197
Kapitola 7
Tabulka 34 3UHGLNFH YêYRMH XND]DWHOH +'3 QD RE\YDWHOH UHJLRQĤ ýHVNp UHSXEOLN\
k SUĤPČUX(8Y období 2008-2011 (EU = 100 %)
Region
ýHVNiUHSXEOLND
Praha
6WĜHGQtýHFK\
Jihozápad
Severozápad
Severovýchod
Jihovýchod
6WĜHGQt0RUDYD
Moravskoslezsko
Rok
2008
81,1
170,2
77,2
73,0
62,5
68,2
72,7
63,5
67,4
2009
80,9
173,7
77,3
72,3
61,3
67,5
71,9
62,8
66,0
2010
81,0
176,5
77,4
72,0
60,5
67,1
71,5
62,4
65,6
2011
82,0
180,3
78,5
72,6
60,7
67,7
72,2
63,0
66,2
3UĤPČU-2011
81,0
170,1
76,8
72,7
62,1
67,8
72,4
63,2
66,9
=GURM0LQLVWHUVWYRILQDQFtRGERU)LQDQþQtSROLWLND- srpen 2009
PozQDPHQHMPHåHQDSOQČQtVFpQiĜHY]WDKXUHJLRQĤVRXGUåQRVWLýHVNpUHSXEOLN\N 75 procentní
KODGLQČ+'3QDRE\YDWHOHN SUĤPČUXEU bude RYOLYQČQRcelou ĜDGou IDNWRUĤDåHzásadní roli
v WRPWRVPČUXsehraje tempo oživení ekonomického UĤVWXY SRGPtQNiFKVRXþDVQpKRVSRGiĜVNp
krize. V SĜtSDGČ XYHGHQp predikce pro ýHVNou republiku MVRX Y\XåLW\ NRPSURPLVQt VFpQiĜH
založené na UHODWLYQČ Qt]NêFK KRGQRWiFK UĤVWX +'3 3UR ýHVNRX UHSXEOLNX Msou URYQČå
relevantní souvislosti IOXNWXDFHNXU]XþHVNp NRUXQ\YĤþLHXUX9 tomto ohledu mohou kurzové
výkyvy SRVtOLWþLQDRSDNRVODELWUHODWLYQtKRGQRW\XND]DWHOH+'3QDRE\YDWHOHþHVNêFKUHJLRQĤ
soudržnosti.
Zdroj: HÁJEK, NOVOSÁK (2010a)
198
LITERATURA A ZDROJE INFORMACÍ
ACKRILL, R., KAY, A. Historical-institutionalist perspectives on the development of the EU
budget system. Journal of European Public Policy, 2006, vol. 13, no. 1, s. 113-133.
ALLEN, D. Cohesion policy pre- and post-enlargement. In EU cohesion policy after
enlargement. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2008, s. 15-33.
BACHE, I. Europeanization and multilevel governance. Lenham: Rowman & Littlefield
Publishers, 2008, 193 s.
BACHE, I. Partnership as an EU policy instrument: a political history. West European
Politics, 2010, vol. 33, no. 1, s. 58-74.
BACHTLER, J., GORZELAK, G. Reforming EU cohesion policy. A reappraisal of the
performance of the structural funds. Policy Studies, 2007, vol. 28, no. 4, s. 309-326.
BACHTLER, J., McMASTER, I. EU cohesion policy and the role of the regions:
investigating the influence of structural funds in the new member states. Environment and
Planning: Government and Policy Studies, 2007, vol. 26, no. 2, s. 398-427.
BACHTLER, J., MENDEZ, C. Who governs EU cohesion policy? Deconstructing the
reforms of the structural funds. Journal of Common Market Studies, 2007, vol. 45, no. 3,
s. 535-564.
BACHTLER, J., MENDEZ, C., WISHLADE, F. Ideas for budget and policy reform:
reviewing the debate on cohesion policy 2014+. Strathclyde: European Policies Research
Centre, 2009, 37 s.
BACHTLER, J., MENDEZ, C., WISHLADE, F. Challenges, consultations and concepts:
preparing for the cohesion policy debate. Strathclyde: European Policies Research Centre,
2010, 58 s.
BACHTLER, J., WISHLADE, F. From building blocks to negotiating boxes: the reform of
EU Cohesion Policy. Strathclyde: European Policies Research Centre, 2005, 58 s.
BACHTLER, J., WISHLADE, F., MENDEZ, C. New budget, new regulations, new
strategies: the 2006 reform of EU Cohesion Policy. Strathclyde: European Policies
Research Centre, 2007, 79 s.
BACHTLER, J., WREN, C. Evaluation of European Union Cohesion Policy: research
questions and policy challenges. Regional Studies, 2006, vol. 40, no. 2, s. 143-153.
199
Literatura a zdroje informací
BARCA, F. An agenda for a reformed cohesion policy. A place-based approach to meeting
European Union challenges and expectations. Brussels: European Commission, 2009,
244 s.
BARNES, I., BARNES, P. Enlargement. In European Union. Politics. Oxford: Oxford
University Press, 2007, s. 406-421.
BAUN, M. The Maastricht Treaty as high politics: Germany, France and European
integration. Political Science Quarterly, 1996, vol. 110, no. 4, s. 605-624.
BAUN, M., MAREK, ' 3ĜtSUDYD ýHVNp UHSXEOLN\ QD UHJLRQiOQt SROLWLNX (YURSVNp XQLH regionalismus versus centralizace. Mezinárodní vztahy, 2002, vol. 37, no. 4, s. 68-86.
BAUN, M., MAREK, D. (2008a). Introduction. In EU cohesion policy after enlargement.
Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2008, s. 1-14.
BAUN, M., MAREK, D. (2008b). EU Cohesion Policy and sub-national authorities in the
new member states. Contemporary European Studies, 2008, vol. 3, no. 2, s. 5-20.
BEGG, I. Cohesion or confusion: a policy searching for objectives. Journal of European
Integration, 2010, vol. 32, no. 1, s. 77-96.
BERKKAN, C., OLSEN, U., TEMPEL, L. Macro-regional strategies in the EU. A new form
of governance? Roskilde: Roskilde University, 2009, 94 s.
BLAŽEK, J. Regionální politika v ýHVNp UHSXEOLFH ,Q 3UĤYRGFH VWUXNWXUiOQtPL IRQG\
Evropské unie. Praha: IREAS, 2003, s. 62-75.
%/$ä(.--DNRXUHJLRQiOQtSROLWLNXSRWĜHEXMHPHSRYVWXSXGR(8",QŠest let regionální
politiky v ý5âDQFHDOLPLW\. Brno: Masarykova univerzita v %UQČV-48.
BLAŽEK, J. Návrh nové architektury politiky soudržnosti pro období 2014-2020. Regionální
studia, 2008, vol. 2, no. 2, s. 29-33.
BLAŽEK, J. (YROXFH QHER UHYROXFH" 1ČNROLN QiYUKĤ SUR EXGRXFt SRGREX SROLWLN\
soudržnosti EU po roce 2013. Urbanismus a územní rozvoj, 2009, vol. 12, no. 5, s. 15-19.
BLOM-HANSEN, J. Principals, agents, and the implementation of EU cohesion policy.
Journal of European Public Policy, 2005, vol. 12, no. 4, s. 624-648.
BOLDRIN, M., CANOVA, F. Inequality and convergence in Europe’s regions: reconsidering
European regional policies. Economic Policy, 2001, vol. 16, no. 32, s. 207-253.
BOURNE, A. K. Regional Europe. In European Union. Politics. Oxford: Oxford University
Press, 2007, s. 287-303.
BRADBURY, J. The European Union and the contested politics of ‘ever closer union’:
approaches to integration, state interests and treaty reform since Maastricht. Perspectives
on European Politics and Society, 2009, vol. 10, no. 1, s. 17-33.
200
BROWN, L. Výzvy pro budoucí politiku KRVSRGiĜVNpDVRFLiOQtVRXGUåQRVWL(8Regionální
studia, 2008, vol. 2, no. 1, s. 45-47.
BRUGHA, C. M. Why Ireland rejected the Lisbon Treaty. Journal of Public Affairs, 2008,
vol. 8, no. 4, s. 303-308.
%ě(=,1$ - 3DQHORYi GLVNXVH ,, ,Q Budoucnost kohezní politiky. Praha: CEVRO Institut,
2008, s. 57-59.
BURGESS, M. Federalism and federation. In European Union. Politics. Oxford: Oxford
CINI, M. Intergovernmentalism. In European Union. Politics. Oxford: Oxford University
Press, 2007, s. 99-116.
CIPRIANI, G. Rethinking the EU budget three unavoidable reforms. Brussels: Centre for
European Policy Studies, 2007, 150 s.
CHURCH, C., PHINNEMORE, D. The rise and fall of the Constitutional Treaty. In European
Union. Politics. Oxford: Oxford University Press, 2007, s. 46-66.
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 1989). Guide to the reform of
the Community’s structural Funds. Luxembourg: Office for Official Publications of the
European Communities, 1989, 104 s.
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 1993). Community structural
Funds 1994-1999. Revised regulations and comments. Luxembourg: Office for Official
Publications of the European Communities, 1993, 87 s.
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 1996a). Structural Funds and
Cohesion Fund 1994-99. Regulations and commentary. Luxembourg: Office for Official
Publications of the European Communities, 1996, 139 s.
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 1996b). First report on
economic and social cohesion. Luxembourg: Office for Official Publications of the
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 1997). Agenda 2000 - Volume I
- Communication: for a stronger and wider Union. Strasbourg: Commission of the
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 1999a). The Structural Funds
and their coordination with the Cohesion Fund. Guidelines for programmes in the period
2000-06. Strasbourg: Commission of the European Communities, 1999, 34 s.
201
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 1999b). Reform of the
Structural Funds 2000-2006. Comparative analysis. Strasbourg: Commission of the
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 2001). Unity, solidarity,
diversity for Europe, its people and its territory. Second report on economic and social
cohesion. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities,
2001, 158 s.
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 2004a). Regions Nomenclature
of territorial units for statistics. Part 1. Luxembourg: Office for Official Publications of
the European Communities, 2004, 37 s.
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 2004b). A new partnership for
cohesion convergence competitiveness cooperation. Third report on economic and social
cohesion. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities,
2004, 206 s.
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 2006). Population statistics.
Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2006, 181 s.
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 2007a). Cohesion policy 20072013. Commentaries and official texts. Luxembourg: Office for Official Publications of the
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 2007b). Growing regions,
growing Europe. Fourth report on economic and social cohesion. Luxembourg: Office for
Official Publications of the European Communities, 2007, 200 s.
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 2008a). EU budget 2008 in
figures. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2008,
2 s.
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 2008b). Regions 2020. An
assessment of future challenges for EU regions. Brussels: Commission of the European
Communities, 2008, 45 s.
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EC 2009). EU budget. Financial
Report 2008. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities,
2009, 114 s.
CROXFORD, G. J., WISE, M., CHALKLEY, B. S. The reform of the European Regional
Development Fund: a preliminary assessment. Journal of Common Market Studies, 1987,
vol. 26, no. 1, s. 25-38.
202
DE RYNCK, S., McALEAVEY, P. The cohesion deficit in Structural Fund policy. Journal of
European Public Policy, 2001, vol. 8, no. 4, s. 541-557.
DIXON, J. C. Opposition to enlargement as a symbolic defence of group position: multilevel
analyses of attitudes toward candidates’ entries in the EU-25. The British Journal of
Sociology, 2010, vol. 61, no. 1, s. 127-154.
DRAHOKOUPIL, J. Globalization and the state in Central and Eastern Europe: the politics
of foreign direct investment. London: Routledge, 2009, 238 s.
EGEBERG, M. The European Commission. In European Union. Politics. Oxford: Oxford
EHLERMANN, C. D. Differentiation, flexibility, closer co-operation: the new provisions of
the Amsterdam Treaty. European Law Journal, 1998, vol. 4, no. 3, s. 246-270.
ESPOSTI, R., BUSSOLETTI, S. Impact of Objective 1 funds on regional growth convergence
in the European Union: a panel-data approach. Regional Studies, 2008, vol. 42, no. 2,
s. 159-173.
EUROPA. Lisabonská smlouva – smlouva v kostce. [online]. [cit. 2010-08-06]. Dostupné z
<http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_cs.htm>.
EZCURRA, R., PASCUAL, P., RAPÚN, M. Spatial disparities in the European Union: an
analysis of regional polarization. Annals of Regional Science, 2007, vol. 41, no. 2, s. 401429.
FALUDI, A. From European spatial development to territorial cohesion policy. Regional
Studies, 2006, vol. 40, no. 6, s. 667-678.
FINKE, D. Challenges to intergovernmentalism: an empirical analysis of EU Treaty
negotiations since Maastricht. West European Politics, 2009, vol. 32, no. 3, s. 466-495.
)ĕ8.$/ 0 HW DO =DPČĜHQt SĜHVKUDQLþQt VSROXSUiFH V SROVNêPL D VORYHQVNêPi regiony
v novém plánovacím období Evropské unie 2007-2013. In X. mezinárodní kolokvium
o UHJLRQiOQtFKYČGiFK%UQR0DVDU\NRYDXQLYHU]LWDY%UQČV-185.
HÁJEK, O., NOVOSÁK, J. (2010a)9êKOHGUHJLRQĤ1876ýHVNpD6ORYHQVNpUHSXEOLN\
v rámci kohezní politiky na léta 2014 – 2020. Acta Academica Karviniensia, 2010, vol. 20,
no. 2, v tisku.
HÁJEK, O., NOVOSÁK, J. (2010b). Transport and cohesion policy in the Czech Republic in
the period 2007-2013. Perner’s Contacts, 2010, vol. 5, no. 2, s. 29-41.
+$1'$ 5 +ODYQt DVSHNW\ SROLWLN\ KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL Y programovém
období 2007-2013. 6RXþDVQi(YURSDDýHVNiUHSXEOLND, 2007, vol. 12, no. 1, s. 165-193.
203
+$9/Ëý(. . (YURSVNp LQLFLDWLY\ ,QWHUUHJ Urbanismus a územní rozvoj, 2000, vol. 3,
no. 5, s. 11-13.
HELMCKE, T. Regionalstatistik auf europäischer und nationaler Ebene. Wirtschaft und
Statistik, 2008, no. 3, s. 207-216.
HRABÁNKOVÁ, 0 3ĜHGYVWXSQt SRPRF (YURSVNp XQLH ýHVNp UHSXEOLFH ,Q 3UĤYRGFH
strukturálními fondy Evropské unie. Praha: IREAS, 2003, s. 101-110.
IRIBAS, B. L., PAVIA, J. M. Classifying regions for European development funding.
European Urban and Regional Studies, 2010, vol. 17, no. 1, s. 99-106.
+8ý.$ 0 .876&+(5$8(5 $ 68&+Èý(. - 7HRUHWLFNR-metodologické aspekty
regionálních disparit. Acta Academica Karviniensia, 2009, vol. 19, no. 2, s. 131-142.
-(70$5 0 3URJUDPRYp GRNXPHQW\ 3ROLWLN\ KRVSRGiĜVNp D VRFLiOQt VRXGUåQRVWL Y ýHVNp
republice v programovém období 2007-2013. Urbanismus a územní rozvoj, 2007, vol. 10,
þ, s. 8-13.
KAPSIS, I. The courts of the European Union. In European Union. Politics. Oxford: Oxford
.$5329È ( 3ĜHGYVWXSQt SRPRF ]HPtP VWĜHGQt D YêKRGQt (YURS\ ] UR]SRþWX (YURSVNp
XQLH RG URNX D MHMLFK VRXþDVQi UR]SRþWRYi SHUVSHNWLYD 6RXþDVQi (YURSD D ýHVNp
republika, 2005, vol. 10, no. 1, s. 133-144.
KAY, A., ACKRILL, R. Financing social and cohesion policy in an enlarged EU: plus ça
change, plus c’est la même chose? Journal of European Social Policy, 2007, vol. 17, no. 4,
s. 361-374.
KÖNIG, P., LACINA, L., 3ě(126,/, J. 8þHEQLFH HYURSVNp LQWHJUDFH. Praha: Barrister &
Principal, 2006, 404 s.
LAFFAN, B. Policy implementation in the European Community: the European Social Fund
as a case study. Journal of Common Market Studies, 1983, vol. 21, no. 4, s. 389-408.
LEWIS, J. The Council of the European Union. In European Union. Politics. Oxford: Oxford
LEWIS-BECK, M. S., MOREY, D. S. The French “petit oui”: the Maastricht Treaty and the
French voting agenda. Journal of Interdisciplinary History, 2007, vol. 38, no. 1, s. 65-87.
LOLOS, S. E. G. The effect of EU structural funds on regional growth, assessing the evidence
from Greece, 1990-2005. Economic Change Restructuring, 2009, vol. 42, no. 3, s. 211228.
MAIRATE, A. The ‘added value’ of European Union cohesion policy. Regional Studies,
2006, vol. 40, no. 2, s. 167–177.
204
0$/Èý / 9\XåLWtSURVWĜHGNĤ] (YURSVNpKRVRFLiOQtKR IRQGX Y ý5 ,Q Šest let regionální
politiky v ý5âDQFHDOLPLW\. Brno: Masarykova univerzita v %UQČV-102.
MAREK, D. et al. 3ĜtSUDYDQDVWUXNWXUiOQtSROLWLNX(YURSVNpXQLH. Ostrava: Repronis, 2004,
124 s.
MAREK, D., BAUN, M. The EU as a regional actor: the case of the Czech Republic. Journal
of Common Market Studies, 2002, vol. 40, no. 5, s. 895-919.
MAREK, D., BAUN, M. The Czech Republic. In EU cohesion policy after enlargement.
MARKS, G. Exploring and explaining variation in EU cohesion policy. In Cohesion policy
and European integration: building multilevel governance. Oxford: Oxford University
Press, 1996, s. 388-422.
McCORMICK, J. Understanding the European Union. A concise introduction. London:
Macmillan Press, 1999, 251 s.
McMASTER, I. Ireland. In EU cohesion policy after enlargement. Basingstoke: Palgrave
Macmillan, 2008, s. 97-120.
0'ý52SHUDþQtSURJUDP'RSUDYDQDOpWD-2013. Praha: Ministerstvo dopravy, 2007,
162 s.
0' ý5 'DWDEi]H VFKYiOHQêFK SURMHNWĤ 23 'RSUDYD [online]. [cit. 2010-05-20]. Dostupné
z <http://www.opd.cz/Modules/OpdProject/Pages/ProjectList.aspx>.
0) ý5 (2002). =SUiYD R Y\XåtYiQt SURVWĜHGNĤ SRPRFL (YURSVNêFK VSROHþHQVWYt Y ýHVNp
republice za rok 2001 (Phare, ISPA, SAPARD). 3UDKD 0LQLVWHUVWYR ILQDQFt ýHVNp
republiky, 2002, 36 s.
MIRWALDT, K., McMASTER, I., BACHTLER, J. Reconsidering cohesion policy: the
contested debate on territorial cohesion. Strathclyde: European Policies Research Centre,
2008, 42 s.
MMR (2003). 5iPHFSRGSRU\6SROHþHQVWYtýHVNiUHSXEOLND-2006. Praha: Ministerstvo
pro místní rozvoj, 2003, 155 s.
MMR (2007). 1iURGQt VWUDWHJLFNê UHIHUHQþQt UiPHF ý5 -2013. Praha: Ministerstvo
MMR (2008). 3UĤEČK þHUSiQt VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ -2006 k 31. 1. 2008. Praha:
Ministerstvo pro místní rozvoj, 2008, 155 s.
MMR (2009). 3UĤEČK þHUSiQt VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ -2006 k 31. 1. 2009. Praha:
205
MMR (2010a). 3UĤEČK þHUSiQt VWUXNWXUiOQtFK IRQGĤ -2006 k 31. 3. 2010. Praha:
MMR (2010b). 0ČVtþQtPRQLWRURYDFt]SUiYDRSUĤEČKXþHUSiQtVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤ)RQGX
soudržnosti a QiURGQtFK ]GURMĤ Y SURJUDPRYpP REGREt -2013. Praha: Ministerstvo
MORATA, F., POPARTAN, L. A. Spain. In EU cohesion policy after enlargement.
MŠMT (2009). 3ĜtUXþNDSURåDGDWHOHRILQDQþQtSRGSRUX]2SHUDþQtKRSURJUDPX9]GČOiYiQt
pro konkurenceschopnost 3UDKD 0LQLVWHUVWYR ãNROVWYt POiGHåH D WČORYêFKRY\ 130 s.
NEVEN, D., GOUYETTE, C. Regional convergence in the European Community. Journal of
Common Market Studies, 1995, vol. 33, no. 1, s. 47-65.
O’BRENNAN, J. Ireland says No (again): the 12 June 2008 Referendum on the Lisbon
Treaty. Parliamentary Affairs, 2009, vol. 62, no. 2, s. 258-277.
PEŠEK, P. Strategické dokumenty v SĜtSUDYČQDYVWXSGR(YURSVNpXQLHE+M, 2001, vol. 4,
no. 1, s. 43-48.
3(â(.39\XåtYiQtVWUXNWXUiOQtFKIRQGĤ(YURSVNpXQLHQHEXGHVDPR]ĜHMPRVWtE+M, 2003,
vol. 6, no. 2, s. 9-16.
PHINNEMORE, D. Towards European Union. In European Union. Politics. Oxford: Oxford
3,/(ý(. - 3RURYQiQt NUDMĤ ýHVND ] KOHGLVND UHDOL]DFH SURJUDPX ,QWHUUHJ ,,,$ QD MHMLFK
území. Regionální studia, 2008, vol. 2, no. 1, s. 38-44.
32â72/.$ 9 %5$1'$ 3 3ĜHVKUDQLþQt VSROXSUiFH HXURUHJLRQ\ D (XURUHJLRQ 1LVD
Regionální studia, 2009, vol. 3, no. 1 s. 2-11.
35ģ&+$3.RWi]NiPY]QLNXSRVWDYHQtDSRVOiQtY\ããtFK~]HPQtFKVDPRVSUiYQêFKFHONĤ
ve spojení s regionální politikou. In Šest let regionální politiky v ý5âDQFHDOLPLW\. Brno:
Masarykova univerzita v %UQČV-36.
PUGICERVER-3(ĕ$/9(5 0 & 7KH LPSDFW RI VWUXFWXUDO IXQGV SROLF\ RQ (XURSHDQ
regions’ growth. A theoretical and empirical approach. The European Journal of
Comparative Economics, 2007, vol. 4, no. 2, s. 179-208.
3ģý(. 0 3DQHORYi GLVNXVH , ,Q Budoucnost kohezní politiky. Praha: CEVRO Institut,
2008, s. 26-27.
QVORTRUP, M. Rebels without a cause? The Irish referendum on the Lisbon Treaty. The
Political Quarterly, 2009, vol. 80, no. 1, s. 59-66.
206
REH, C. The Lisbon Treaty: de-constitutionalizing the European Union? Journal of Common
Market Studies, 2009, vol. 47, no. 3, s. 625-650.
RODRÍGUEZ-POSE, A., FRATESI, U. Between development and social policies: the impact
of European structural funds in Objective 1 regions. Regional Studies, 2004, vol. 38, no. 1,
s. 97-113.
ROSAMOND, B. New theories of European intergration. In European Union. Politics.
Oxford: Oxford University Press, 2007, s. 117-136.
55 56 67ě('1Ë 025$9$ 5HJLRQiOQt RSHUDþQt SURJUDP UHJLRQX VRXGUåQRVWL
6WĜHGQt 0RUDYD -2013. Zlín: RegiRQiOQt UDGD UHJLRQX VRXGUåQRVWL 6WĜHGQt 0RUDYD
2007, 176 s.
55 56 67ě('1Ë 025$9$ 3URYiGČFt GRNXPHQW 5HJLRQiOQt RSHUDþQt SURJUDP
UHJLRQXVRXGUåQRVWL6WĜHGQt0RUDYD-2013. Zlín: Regionální rada regionu soudržnosti
6WĜHGQt0RUDYD s.
RÝSOVÁ, L. Základné priority a ciele kohéznej politiky EÚ v období rokov 2007-2013.
6RXþDVQi(YURSD, 2009, vol. 1, no. 1, s. 103-121.
SAMECKI, P. Orientation paper on future cohesion policy. Strasbourg: Commission of the
SCULLY, R. The European Parliament. In European Union. Politics. Oxford: Oxford
SCHILD, J. How to shift the EU‘s spending priorities? The multi-annual financial framework
2007-13 in perspective. Journal of European Public Policy, 2008, vol. 15, no. 4, s. 531549.
SKOKAN, K. Evropská regionální politika v NRQWH[WX YVWXSX ýHVNp UHSXEOLN\ GR (YURSVNp
unie. Ostrava: Repronis, 2003, 114 s.
SMYRL, M. E. When (and how) do the Commission’s preferences matter? Journal of
Common Market Studies, 1998, vol. 36, no. 1, s. 79-99.
67$787È51Ë 0ċ672 =/Ë1 )RUPXOiĜ åiGRVWL ,QWHJURYDQê SOiQ UR]YRMH PČVWD =OtQD
Ä6SROHþHQVNR-NXOWXUQt D Y]GČOiYDFt FHQWUXP =OtQ³ =OtQ 6WDWXWiUQt PČVWR =OtQ 143 s.
STEJSKAL, J., CHARBUSKÝ, M. Zkušenosti þHVNêFK UHJLRQĤ ] þHUSiQt SURVWĜHGNĤ
ze VWUXNWXUiOQtFKIRQGĤ(YURSVNpXQLHE+M, 2005, vol. 8, no. 4, s. 14-19.
STRØBY-JENSEN, C. Neo-functionalism. In European Union. Politics. Oxford: Oxford
207
STURM, R., SCHORLEMMER, D. Germany. In EU cohesion policy after enlargement.
SUTCLIFFE, J. B. The 1999 reform of the structural fund regulations: multi-level governance
or renationalization? Journal of European Public Policy, 2000, vol. 7, no. 2, s. 290-309.
SVERDRUP, U. An institutional perspective on treaty reform: contextualizing the
Amsterdam and Nice Treaties. Journal of European Public Policy, 2002 vol. 9, no. 1,
s. 120-140.
SVOBODA, P. Úvod do evropského práva. Praha: C. H. Beck, 2010, 328 s.
SZEMLÉR, T. EU budget milestones: from fundamental systemic reforms to organised chaos.
Papeles del Este, 2006, no. 11, s. 1-20.
ŠIŠKOVÁ, N., STEHLÍK, V. Evropské právo 1. Ústavní základy Evropské unie. Praha:
Linde, 2007, s. 310.
URWIN, D. W. The European Community: from 1945 to 1985. In European Union. Politics.
Oxford: Oxford University Press, 2007, s. 13-29.
VANKE, J. The Treaty of Rome and Europeanism. The Journal of the Historical Society,
2007, vol. 7, no. 4, s. 443-474.
VERDUN, A. Economic and Monetary Union. In European Union. Politics. Oxford: Oxford
WISHLADE, F. G. Competition and cohesion - coherence or conflict? European Union
regional state aid reform post-2006. Regional Studies, 2008, vol. 42, no. 5, s. 753-765.
WOKOUN, R. ýHVNi UHJLRQiOQt SROLWLND Y REGREt YVWXSX GR (YURSVNp XQLH. Praha:
Oeconomica, 2003, 326 s.
WOKOUN, R. Strukturální fondy a obce I. Praha: ASPI, 2006, 146 s.
WOKOUN, R. Regionální a strukturální politika (politika soudržnosti) Evropské unie
v programovém období 2007-2013. Urbanismus a územní rozvoj YRO þ s. 3-7.
ZAHRADNÍK, P. Vstup do Evropské unie – SĜtQRV\ D QiNODG\ NRQYHUJHQFH. Praha: C. H.
Beck, 2003, 364 s.
=$+5$'1Ë. 3 9VWXSQt SĜHGQiãND ,Q Budoucnost kohezní politiky. Praha: CEVRO
Institut, 2008, s. 20-22.
ZAHRADNÍK, P. Lisabonská smlouva a kohezní politika EU. Scientia et Societas, 2010,
vol. 6, no. 2, s. 29-43.
ŽUFAN, P. Ekologické zemČGČOVWYtýHVNpUHSXEOLN\Y NRQWH[WX6SROHþQp]HPČGČOVNpSROLWLN\
Evropské unie. Brno: Masarykova univerzita v %UQČV
208
R(-67ěË.
$EVRUSþQtNDSDFLWD................................................................................................................. 134
Acquis communautaire............................................................................................................. 39
Agenda 2000 ............................................................................................................................ 48
Amsterdamská smlouva ............................................................................................... 21, 48, 70
Barcova zpráva................................................................................................................. 188–93
Beyen, Wim................................................................................................................................ 7
Britský rabat ....................................................................................................................... 90, 92
%XGRXFtNOtþRYpSULRULW\NRKH]QtSROLWLN\ ..................................................................... 189, 190
Budoucí výzvy Evropské unie................................................................................................ 187
&HUWLILNDFHYêGDMĤ ............................................................................................................ 99, 135
Cíle kohezní politiky ................................................................................................................ 65
Programové období 1989-1993...................................................................................... 65, 98
Programové období 1994-1999.................................................................................... 67, 100
Delors, Jacques......................................................................................................................... 41
'HORUVĤYEDOtþHN................................................................................................................. 90, 91
Directorates – General................................................................................................................ 9
Dopis šesti zemí ....................................................................................................................... 93
EU2020 strategie .................................................................................................................... 193
Euroregion........................................................................................................................ 119–20
(YURSVNiGDĖ .......................................................................................................................... 183
(YURSVNiLQYHVWLþQtEDQND.................................................................................... 33, 40, 66, 110
Evropská komise .......................................................................... 8–9, 45, 93, 94, 105, 123, 189
(YURSVNiSĜLGDQiKRGQRWD........................................................................................ 61, 183, 190
Evropská rada....................................................................................................................... 9–11
(YURSVNiVSROHþHQVWYt ................................................................................................................ 8
Evropská zóna volného obchodu.............................................................................................. 14
(YURSVNpKRVSRGiĜVNpVSROHþHQVWYt ........................................................................................... 7
(YURSVNpREUDQQpVSROHþHQVWYt .................................................................................................. 6
(YURSVNpSROLWLFNpVSROHþHQVWYt ............................................................................................... 15
Evropské seskupení pro územní spolupráci ............................................................. 85, 118, 120
(YURSVNpVSROHþHQVWYt .............................................................................................................. 17
(YURSVNpVSROHþHQVWYtSURDWRPRYRXHQHUJLL....................................................................... 7, 17
(YURSVNpVSROHþHQVWYtXKOtDRFHOL ................................................................................... 5–7, 17
Evropský fond regionálního rozvoje ................................................................ 15, 35, 40, 53–54
Evropský parlament...................................................................................................... 11–12, 94
(YURSVNêU\EiĜVNêIRQG ........................................................................................................... 52
Evropský sociální fond................................................................................................. 15, 40, 54
Evropský strategický rozvojový rámec .................................................................................. 192
(YURSVNê]HPČGČOVNêIRQG pro rozvoj venkova ...................................................................... 52
(YURSVNê]HPČGČOVNêRULHQWDþQtD]iUXþQtIRQG........................................................ 40, 96, 126
Ex-ante hodnocení.................................................................................................................... 75
Ex-post hodnocení.................................................................................................................... 75
)LQDQþQtLQåHQêUVWYt ....................................................................................................... 110, 195
)LQDQþQtQiVWURMSURRULHQWDFLU\ERORYX ................................................................................... 50
)LQDQþQtQiVWURMHSĜHGYVWXSQtSRPRFL ............................................................................. 124–27
209
5HMVWĜtN
ISPA ................................................................................................................................... 125
Phare................................................................................................................................... 124
SAPARD ............................................................................................................................ 126
Fond soudržnosti ............................................................................................ 46, 52, 71, 85, 125
Globální grant........................................................................................................................... 75
Horizontální téma ............................................................................................. 76, 130, 139, 153
+RVSRGiĜVNiDPČQRYiXQLH............................................................................. 15, 17, 18–21, 41
'HORUVĤYSOiQ ....................................................................................................................... 19
Evropská centrální banka ..................................................................................................... 19
(YURSVNêPČQRYêLQVWLWXW..................................................................................................... 19
Evropský monetární systém ................................................................................................. 18
Koncept hada v tunelu.......................................................................................................... 18
.RQYHUJHQþQtNULWpULD........................................................................................................... 19
Wernerova zpráva ................................................................................................................ 18
+RVSRGiĜVNiDVRFLiOQtVRXGUåQRVW ............................ 1, 40, 46, 48, 53, 54, 60, 65, 96, 116, 118
+RVSRGiĜVNiVRFLiOQtD~]HPQtVRXGUåQRVW............................................... 56, 59, 137, 156, 164
Indikátory kontextu ................................................................................................................ 162
Indikátory programu............................................................................................................... 162
,QLFLDWLY\6SROHþHQVWYt ....................................................... 35, 43, 48, 49, 51, 98, 100, 102, 124
Interreg ................................................................................................................................. 71
Integrovaný rozvoj území....................................................................................................... 161
Integrovaný plán rozvoje území ......................................................................................... 161
,QWHJURYDQêSURJUDPUR]YRMHPČVWD................................................................................... 161
,QWHJURYDQêVWĜHGRPRĜVNêSURJUDP ................................................................................... 41–42
Jádrová oblast Evropy ............................................................................................................ 166
Jádrové a periferní oblasti ...................................................................... 167, 171, 174, 180, 188
Jednotný evropský akt.................................................................................................. 11, 16, 40
Jednotný programový dokument...................................................................................... 76, 124
Kofinancování ................................................................................................ 110, 132, 144, 195
.RKH]QtþW\ĜND ....................................................................................................................... 165
Komise stálého zastoupení - COREPER.................................................................................. 10
.RQFHSWWĜtSLOtĜĤ(YURSVNpXQLH .................................................................................. 17, 22, 25
Konvergence..................................................................................................... 165–74, 178, 189
.RQYHUJHQþQtNOXE ................................................................................................................. 171
Koordinované politiky.............................................................................................................. 34
.UDMHýHVNpUHSXEOLN\.................................................................................................... 113, 118
.ĜtåRYpILQDQFRYiQt ......................................................................................................... 78, 110
Lisabonská smlouva ........................................................................................................... 24, 56
Ústavnost........................................................................................................................ 27–28
Lisabonská strategie ................................................................................... 50, 64, 105, 137, 188
/LVWLQD]iNODGQtFKSUiYREþDQĤDLQVWLWXFtEvropské unie ....................................................... 23
Lucemburský kompromis - krize prázdné židle ....................................................................... 14
Maastrichtská smlouva..................................................................................... 12, 17, 19, 21, 46
Makroregionální rozvojová strategie ..................................................................................... 195
0HFKDQLVPXVUR]GČOHQtSURVWĜHGNĤNRKH]QtSROLWLN\PH]L]HPČDUHJLRQ\ ...................... 107–8
0ČNNpSURMHNW\ ................................................................................................ 55, 111, 133, 142
Metropolizace regionálního rozvoje....................................................................................... 171
Ministerstvo pro místní rozvoj ....................................................................... 113, 118, 131, 141
0tUDDEVRUSFH]HPČ ............................................................................................................... 108
Modifikované platby .............................................................................................. 144, 145, 154
210
5HMVWĜtN
Monitorovací výbor........................................................................................................ 131, 141
Monitorovací zpráva .............................................................................................................. 154
Monnet, Jean .......................................................................................................................... 4, 5
Národní rozvojový plán.................................................................................... 74, 122, 128, 135
Národní strategická rozvojová dohoda................................................................................... 192
1iURGQtVWUDWHJLFNêUHIHUHQþQtUiPHF ........................................................................ 77, 137–40
1DĜt]HQt .................................................................................................................. 43, 45, 80–86
Nomenclature of Territorial Units for Statistics......................................................... 66–67, 115
2SHUDþQtSURJUDP............................................................................... 74, 78, 131, 137, 142, 149
5HJLRQiOQtRSHUDþQtSURJUDP ..................................................................... 123, 136, 151, 154
6HNWRURYêRSHUDþQtSURJUDP .............................................................................................. 123
6SROHþQêUHJLRQiOQtRSHUDþQtSURJUDP .............................................................................. 123
7HPDWLFNêRSHUDþQtSURJUDP ............................................................................................. 137
2UJDQL]DFHSURHYURSVNRXKRVSRGiĜVNRXVSROXSUiFL................................................................. 4
3DNWVWDELOLW\DUĤVWX ................................................................................................................. 21
Perspektiva územního rozvoje Evropy..................................................................................... 58
Phasing in regiony.................................................................................................... 71, 107, 185
Phasing out regiony.............................................................................. 49, 68, 70, 107, 185, 197
3ODWHEQtDFHUWLILNDþQtRUJiQX................................................................................................. 141
Platební orgán......................................................................................................................... 131
Pravidlo jednoho fondu ............................................................................................ 78, 142, 194
Pravidlo n+2 ............................................................................................. 77, 105, 110, 135, 195
Predikce vývoje HDP ............................................................................................................. 197
Prezident Evropské komise ........................................................................................................ 9
Primární právo.......................................................................................................................... 44
Princip
Adicionality.............................................................................................. 42, 63–64, 118, 192
Hodnocení a monitoringu................................................................. 75, 76, 78, 118, 151, 162
Koherence............................................................................................................. 64, 188, 194
Komplementarity.................................................................................................................. 64
Koncentrace............................................ 42, 51, 62, 65–73, 98, 100, 102, 105, 189, 191, 194
Konformity ........................................................................................................................... 64
Koordinace ........................................................................................................................... 64
Partnerství................................................................................. 43, 62–63, 124, 125, 148, 161
Programování ......................................................... 43, 51, 52, 62, 73–80, 118, 122, 133, 161
Proporcionality ..................................................................................................................... 64
Solidarity ...................................................................................................................... 61, 184
Subsidiarity............................................................................................................. 33, 43, 193
Program rozvoje územního obvodu kraje .............................................................. 116, 117, 122
Programové období ................................................................................................ 43, 46, 49, 50
3URJUDPRYêGRSOQČN ........................................................................................................ 76, 131
Projektový management ................................................................................................... 149–54
Prostorové disparity............................................................ 1, 40, 58, 60, 93, 102, 164, 168, 184
Protokol o KRVSRGiĜVNpDVRFLiOQtVRXGUåQRVWL .................................................................. 46, 65
3URYiGČFtGRNXPHQW....................................................................................................... 150, 156
3UĤEČåQpSODWE\ ...................................................................................................................... 154
3UĤEČåQpYê]Y\ ...................................................................................................................... 150
3ĜHGEČåQpSODWE\ .................................................................................................................... 141
3ĜtUXþNDSURSĜtMHPFH ............................................................................................................. 153
3ĜtUXþNDSURåDGDWHOH.............................................................................................................. 151
211
5HMVWĜtN
Rada Evropské unie........................................................................................................ 9–11, 45
5iPHFSRGSRU\6SROHþHQVWYt ....................................................................... 74, 76, 124, 128–32
Region .................................................................................................................................... 116
Regionální rada regionu soudržnosti........................................................................ 118, 121–22
Regiony 2020 ......................................................................................................................... 186
5HJLRQ\VHVRXVWĜHGČQRXSRGSRURXVWiWX
+RVSRGiĜVN\VODEpUHJLRQ\ ................................................................................................ 116
6WUXNWXUiOQČSRVWLåHQpUHJLRQ\........................................................................................... 115
Venkovské regiony............................................................................................................. 117
Regiony soudržnosti............................................................................... 115, 118, 136, 154, 197
Rozhodovací proces
Pravidlo jednomyslnosti....................................................................................................... 10
Pravidlo kvalifikované majority........................................................................................... 10
3URFHGXUDVSROHþQpKRUR]KRGRYiQt................................................................................ 12, 23
Procedura spolupráce ........................................................................................................... 11
5R]ãLĜRYiQt(YURSVNpXQLH................................................................................................. 35–40
Podmínky vstupu.................................................................................................................. 38
Vstup Turecka ...................................................................................................................... 39
ětGtFtRUJiQ ............................................................................................................................ 131
ětPVNpVPORXY\........................................................................................... 7, 11, 12, 33, 42, 87
Samecki, Pawel ...................................................................................................................... 193
Sekundární právo.......................................................................................................... 45, 80–86
Schuman, Robert ........................................................................................................................ 5
6OXþRYDFtVPORXYD...................................................................................................................... 8
6PČUQLFH................................................................................................................................... 45
Smlouva z Nice .................................................................................................................. 12, 22
6RXGQtGYĤU(YURSVNpXQLH .......................................................................................... 12–13, 45
Spinelli, Altiero .......................................................................................................................... 4
6SROHþQi]HPČGČOVNiSROLWLND ........................................................................ 15, 88–89, 92, 182
6SROHþQpSROLWLN\...................................................................................................................... 34
Statistický efekt .................................................................................................. 51, 70, 170, 197
Státní program regionálního rozvoje...................................................................................... 116
6WUDWHJLFNêUiPHF6SROHþHQVWYt ............................................................................................... 77
6WUDWHJLHUHJLRQiOQtKRUR]YRMHýHVNpUHSXEOLN\ .................................................... 116, 117, 122
Strategie udržitelného rozvoje Evropské unie.......................................................................... 50
Strukturální fondy ................................................ 40, 52, 66, 68, 70, 72, 96, 100, 102, 131, 142
Teoretické koncepty evropské integrace ............................................................................ 29–32
Liberální intergovernmentalismus........................................................................................ 30
Mezivládní interakce ............................................................................................................ 30
Neofunkcionalismus............................................................................................................. 29
Spillover ............................................................................................................................... 29
9tFH~URYĖRYêJRYHUQance........................................................................................ 32, 72, 78
Terciární právo ......................................................................................................................... 45
Territorial Impact Assessment ................................................................................................. 59
Tribunál - Soud první instance ........................................................................................... 12–13
Tvrdé projekty .......................................................................................................... 55, 111, 142
Twinning ................................................................................................................................ 125
Ústavní smlouva................................................................................................................. 23, 50
Územní soudržnost............................................................................................... 56, 58–59, 184
Vícerychlostní Evropa.............................................................................................................. 22
212
5HMVWĜtN
9êERUUHJLRQĤ .................................................................................................................... 17, 48
Výzva k SĜHGNOiGiQtSURMHNWĤ ................................................................................................ 150
=iNRQRSRGSRĜHUHJLRQiOQtKRUR]YRMH ............................................................................ 116–19
Zálohové platby.............................................................................................................. 132, 154
Západoevropský pentagon...................................................................................................... 167
Zásady regionální politiky...................................................................................................... 115
Závazné výdaje......................................................................................................................... 87
=iYČUHþQpSODWE\ .................................................................................................................... 154
=GURMHILQDQFRYiQtUR]SRþWX(YURSVNp8QLH
DPH vlastní zdroj ................................................................................................... 87, 92, 183
*1,SURSRUþQtYODVWQt]GURM ......................................................................................... 91, 183
7UDGLþQtYODVWQt]GURM ........................................................................................................... 87
=SČWQpSODWE\.......................................................................................................... 132, 133, 141
Žádost o platbu ....................................................................................................................... 154
213
SEZNAM ZKRATEK
CAP - 6SROHþQi]HPČGČOVNiSROLWLND
COREPER - Komise stálého zastoupení
CSF - 5iPHFSRGSRU\6SROHþHQVWYt
CSG - 6WUDWHJLFNêUiPHF6SROHþHQVWYt
DG - Directorates – General
EAFRD - (YURSVNê]HPČGČOVNêIRQGSURUR]YRMYHQNRYD
EAGGF - (YURSVNê]HPČGČOVNêRULHQWDþQtD]iUXþQtIRQG
EC - (YURSVNpVSROHþHQVWYt
ECSC - (YURSVNpVSROHþHQství uhlí a oceli
EDC - (YURSVNpREUDQQpVSROHþHQVWYt
EEC - (YURSVNpKRVSRGiĜVNpVSROHþHQVWYt
EFF - (YURSVNêU\EiĜVNêIRQG
EFTA - Evropská zóna volného obchodu
EIB - (YURSVNiLQYHVWLþQtEDQND
EMI - (YURSVNêPČQRYêLQVWLWXW
EMS - Evropský monetární systém
EMU - +RVSRGiĜVNiDPČQRYiXQLH
EPC - (YURSVNpSROLWLFNpVSROHþHQVWYt
ERDF - Evropský fond regionálního rozvoje
ESF - Evropský sociální fond
ESDP - Perspektiva územního rozvoje Evropy
ESÚS - Evropské seskupení pro územní spolupráci
EU - Evropská unie
Euratom - (YURSVNpVSROHþHQVWYtSURDWRPRYRXHQHUJLL
FIFG - )LQDQþQtQiVWURMSURRULHQWDFLU\ERORYX
FS - Fond soudržnosti
IMP - ,QWHJURYDQêVWĜHGRPRĜVNêSURJUDP
IOP - ,QWHJURYDQêRSHUDþQtSURJUDP
IPRM - ,QWHJURYDQêSURJUDPUR]YRMHPČVWD
IPRÚ - Integrovaný plán rozvoje území
JEA - Jednotný evropský akt
214
Seznam zkratek
MD - Ministerstvo dopravy
MF - Ministerstvo financí
MMR - Ministerstvo pro místní rozvoj
MPO - 0LQLVWHUVWYRSUĤP\VOXDREFKRGX
MPSV - 0LQLVWHUVWYRSUiFHDVRFLiOQtFKYČFt
MŠMT - Ministerstvo školství, mládeže a WČORYêFKRY\
MZE - 0LQLVWHUVWYR]HPČGČOVWYt
MŽP - 0LQLVWHUVWYRåLYRWQtKRSURVWĜHGt
NRP - Národní rozvojový plán
NSRF - 1iURGQtVWUDWHJLFNêUHIHUHQþQtUiPHF
NUTS - Nomenclature of Territorial Units for Statistics
OEEC - 2UJDQL]DFHSURHYURSVNRXKRVSRGiĜVNRXspolupráci
OP - 2SHUDþQtSURJUDP
OPPI - 2SHUDþQtSURJUDPSRGQLNiQtDLQRYDFH
OPPP - 2SHUDþQtSURJUDPSUĤP\VODSRGQLNiQt
OPRLZ - 2SHUDþQtSURJUDPUR]YRMOLGVNêFK]GURMĤ
OPRVMZ - 2SHUDþQtSURJUDPUR]YRMYHQNRYDDPXOWLIXQNþQt]HPČGČOVWYt
OP VaVpI - 2SHUDþQt program výzkum a vývoj pro inovace
OPVK - 2SHUDþQtSURJUDPY]GČOiYiQtSURNRQNXUHQFHVFKRSQRVW
OPZLZ - 2SHUDþQtSURJUDP]DPČVWQDQRVWDOLGVNp]GURMH
OPŽP - 2SHUDþQtSURJUDPåLYRWQtSURVWĜHGt
PRÚOK - 3URJUDPUR]YRMH~]HPQtKRREYRGXNUDMĤ
ROP - Regionální opHUDþQtSURJUDP
SOP - 6HNWRURYêRSHUDþQtSURJUDP
SROP - 6SROHþQêUHJLRQiOQtRSHUDþQtSURJUDP
SPD - Jednotný programový dokument
TOP - 7HPDWLFNêRSHUDþQtSURJUDP
T-ZIP - 7UHQþLDQVNR-]OtQVNiLQRYDþQtSODWIRUPD
215
SUMMARY
There were many wars in the history of Europe that changed further development of the
continent. The background of the wars was shaped by differentiating priorities of European
countries that concerned economic, religious, ethnic or political matters. The diversity, as a
main character of Europe, has a potential to be used as an advantage. However, diversity also
presents a threat of strains. The two abovementioned sides of diversity are the key factors that
help us to understand the unique European integration project which was initiated shortly after
the World War II.
Spatial disparities on local, regional, national and global level represent an important aspect of
diversity. From the global point of view the European countries belong among the most
developed in the world. However, there are significant disparities in economic development
of European countries and regions. History shows us that substantive spatial disparities
threaten the integrity of any territory. This threat has ever been present during the European
integration process. Thus, the idea of economic and social cohesion emerged.
Initially, the concept of economic and social cohesion was of little importance in the
European integration process. However, with clearer ideas on integrated Europe and
enlargement process the matter of increasing spatial disparities became more and more
crucial. Cohesion policy has since become more visible and attracted different opinions. One
stance claims that cohesion policy is a helpful tool to reduce spatial disparities and to promote
the integration process as a whole. The other stance argues that the policy is an undesirable
instrument which hinders free market.
To assess the both opinions, a deep understanding of the fundamentals of cohesion policy is
essential. Therefore, the book aims to synthesise information concerning cohesion policy in a
broader economic, social and political context. From the methodological point of view the
historical approach was chosen. The book is structured as follows. The first chapter deals with
the rationale of the European integration process. The second chapter positions cohesion
policy into the integration process. The third chapter concerns with the architecture of
cohesion policy while the fourth chapter deals with its financial aspects. The fifth chapter
summarizes the key findings concerning implementation of cohesion policy in the Czech
Republic. The sixth chapter discusses the state of spatial convergence in economic
performance of EU countries and regions. Finally, the last chapter presents the ongoing
discussion on future of cohesion policy.
216

Kohezní politika v širších souvislostech

Transkript

Podobné dokumenty

zde - EU hrou

Obec Hrubčice