Globalizace a globální problémy

Globální řízení a globální správa
(Síťová řízení a horizontální
alternativy)
Jiří Pehe
Většina soudobých úvah o globálním řízení a správě se odvíjí od pojmu „governance“,
který lze chápat jako rozumnou správu, řízení a proces vládnutí najednou, což ho odlišuje
od pojmu „government“ (vláda).
Zatímco „government“ označuje spíše vertikální mocenské struktury, v pojmu „governance“, i na globální úrovni, je implicitně zahrnuta představa rozumné správy s pomocí
horizontálních vztahů a sítí. V soudobé politologii se vynořila řada teorií, vztahujících se
právě k pojmu globální „governance“.
Barša upozorňuje, že debata o globalizaci měla zatím dvě základní fáze (Barša, 2004).
V první fázi v 70. a 80. letech se debata zaměřovala na politickou ekonomii – ditochomii
stát versus trh. Byly to především transnacionální korporace, které byly chápany jako hlavní vyzyvatel státní moci.
Od poloviny 90. let vstoupila debata do druhé fáze. Globalizace přestala být chápána jako
výsledek spontánní tržní expanze a důraz byl položen na politickou dimenzi. Debata opustila argumenty „pro“ a „proti“ existenci globalizace chápané v ekonomických pojmech
a zaměřila se na globalizaci jako na sociální proces. Debata o globalizaci se tak vedle transnacionálních korporací otevřela také dalším aktérům. V současnosti se proto diskutuje
o transnacionálních nátlakových sítích, transnacionálních a potenciálně globálních sociálních hnutích, mezinárodně aktivních nadacích a humanitárních organizacích, církvích,
politických stranách, uskupeních odborářů a médií.
V tomto kontextu se také začalo hovořit o tom, zda v rámci těchto globálních sítí nevzniká
jakýsi nový model transnacionální nebo globální správy, který se vyznačuje odvratem od
vertikálních, hierarchicky organizovaných, struktur ve prospěch polycentrického vládnutí
(governance), které se opírá o sítě a různé aktéry na různých úrovních, z nichž nikdo ale
není dominantní.
Barša upozorňuje, že koncepty globálního vládnutí (správy) trpí mnohoznačností. Podle
levicových a liberálních protagonistů zahrnují příslib větší ovladatelnosti globální ekonomiky a globálních politických procesů, ale také možnost zvýšení demokratické participace v rozhodovacích procesech na mezinárodní a globální úrovni. V pravicovém podání
má koncept globálního vládnutí úzce manažerský význam – namísto transparentnosti a
participace v mezinárodních institucích zdůrazňuje pouze jejich zvýšenou efektivitu.
223
Globalizace
1. Tři základní pohledy na politickou globalizaci
Ve snaze uspořádat různé pohledy na politickou globalizaci se vynořila celá řada kategorizací. Anthony McGrew rozděluje zastánce různých pohledů například na globalisty,
internacionalisty a transformacionalisty.
Globalisté vycházejí stále ještě z první fáze debaty o globalizaci. Argumentují, že v globalizovaném světě, který je dominován nadnárodním kapitálem, jsou národní vlády stále
více bezmocné a nedůležité. Zatímco jsou příliš malé, aby se dokázaly efektivně vypořádat s globálními výzvami, které ovlivňují jejich občany (např. globální oteplování nebo
obchod s drogami), jsou příliš velké na to, aby se dokázaly vypořádat s místními problémy
(například recyklování odpadků). Například ve Velké Británii, argumentuje McGrew, je
tak moc britské vlády podemílána nadnárodní Evropskou unií na jedné straně, a zároveň
rostoucí důležitostí institucí na sub-národní úrovni (například skotský parlament), jakož
i institucemi, které s vládou soutěží o ekonomickou moc (nadnárodní korporace).
Internacionalisté naopak tvrdí, že schopnost národních vlád regulovat životy svých občanů a řídit globální záležitosti nikdy nebyla tak velká jako nyní. Podle nich nenastává žádný
konec národních států v procesu globalizace, ale naopak globalizace posiluje důležitost
národních vlád při řízení lidských záležitostí.
Transformacionalisté se vynořili v druhé fázi diskuse o globalizaci. Nesouhlasí ani s jednou
z obou škol a tvrdí, že v globalizovaném světě musí národní vlády změnit svou roli a funkce.
V důsledku toho se odehrává podstatná rekonfigurace moci, pravomocí, autority a legitimnosti národních států. Národní státy neztrácejí význam, jak tvrdí globalisté, ale zároveň
jejich moc jednoduše neroste, jak tvrdí internacionalisté. Musí se přizpůsobit novému kontextu, v němž je jejich moc a suverenita sdílena s mnoha dalšími veřejnými i soukromými
institucemi. To se projevuje na jedné úrovni například odevzdáváním některých pravomocí
a částí suverenity na nadnárodní úroveň (například EU) a na jiné úrovni decentralizací.
1.1. Trocha historie: Od Vestfálského míru ke globální politice
Téměř čtyři sta let byly principy mezinárodního pořádku a vztahů mezi státy odvozovány
od Vestfálského míru uzavřeného v roce 1648, na konci třicetileté války. V tomto systému,
zdůrazňuje McGrew a další autoři, byly státy spojované s určitým konkrétním teritoriem
považovány za svrchované držitele moci nad daným teritoriem. Tento proces vyvrcholil
zhruba v polovině 20. století, kdy systém národních států převládl na celé planetě. V tomto systému mají státy svrchovanost nad domácími záležitostmi, zatímco v jejich vzájemných vztazích neexistuje žádný suverén. Mezinárodní politika se řídí systémem smluv a
konvencí, které jsou ovšem jen těžko vynutitelné, pokud jednotlivé národní státy odmítají
spolupracovat.
Zároveň už v polovině 20. století době začínal proces, který stále více zpochybňuje schopnost
národních států zvládat nadnárodní problémy s pomocí mezinárodní politiky. Namísto
toho se začíná hovořit o potřebě globální politiky, která by byla odpovědí na celou řadu
jevů spojených s procesem technologické, informační a hospodářské globalizace. Globální
politika se liší od politiky mezinárodní tím, že v jejím rámci vznikají formy globální správy
a řízení, které sice vycházejí z národních států, ale zároveň existují jakoby mimo ně.
224
Postupně vznikla poměrně hustá síť regionálních institucí (které spolu navzájem spolupracují na globální bázi), jakož i mezivládních organizací vytvořených národními státy přímo
tak, aby měly globální záběr (Organizace spojených národů, Světová banka, Mezinárodní
měnový fond). Transnacionální vazby a toky se rozvinuly v podstatě v každé oblasti lidské
činnosti.
Vrátíme-li se ke třem základním myšlenkovým proudům, které se podle McGrewa zabývají dopady globalizace, lze konstatovat, že pro internacionalisty zůstává vestfálský systém
i dnes základním organizačním principem mezinárodních vztahů, který prý není třeba
měnit. Národní státy si mohou se všemi výzvami globalizace poradit v rámci tohoto systému.
Globalisté i transformacionalisté argumentují, že vestfálský systém těmto výzvám už nestačí. Podle nich už moc není primárně organizována a vykonávána v národním měřítku, ale
získává stále více nadnárodní, regionální a globální dimenze. V důsledku toho vládnutí
a politika jsou stále více internacionalizovány a globalizovány.
2. Internacionalizace státu
Doprovodným aspektem procesu politické globalizace, který je spojen se vznikem
mezivládních a dalších globálních sítí, je internacionalizace státu. V posledních 50 letech
došlo k výrazné internacionalizaci vládních aktivit, tak, jak se množí jevy, které unikají
národní jurisdikci nebo mají kořeny mimo hranice daného národního státu, přičemž ho
ale výrazně ovlivňují.
Téměř každé ministerstvo každého národního státu má dnes odbor mezinárodních vztahů,
který koordinuje činnost státu v dané oblasti s partnery z jiných států. Tyto vztahy jsou
často přímé, aniž by vyžadovaly přímé posvěcení centrální vlády. Vznikají tak nadnárodní
sítě těchto orgánů.
Zároveň došlo k explozi v růstu počtu mezivládních organizací, s jejichž pomocí vlády
jednotlivých zemí koordinují a regulují činnost v daných oblastech na globální úrovni.
Zatímco v roce 1907 existovalo jen 37 takových organizací, v současnosti je jich okolo
350. K těmto formálním organizacím, kam patří například Světová zdravotnická organizace nebo Mezinárodní měnový fond, je nutné přidat i velké množství mezivládních pracovních skupin a jsou organizovány nejrůznější summity i konference. Je též nutné připočítat
rostoucí počet neformálních kontaktů, které umožňují nové technologie.
3. Transnacionalizace politiky
Dalším důležitým aspektem globalizace je vedle internacionalizace státu transnacionalizace politiky. Jde o rostoucí počet politických aktivit, které transcendují národní společenství nebo jdou napříč nejrůznějšími společenstvími. Například v oblastech kontroly
pohybu drog, vzdělaní, rozvoje venkova či ochrany dětí existují dnes stovky nevládních
organizací (NGOs), které spolupracují s národními státy i s mezivládními organizacemi,
jako je OSN. Tyto organizace vytvářejí nadnárodní sítě, které se stále více spojují do podo225
Globalizace
by globální občanské společnosti. Zatímco na začátku 20. století existovalo jen několik
stovek takových transnacionálních organizací a jejich vzájemné vazby byly někdy chatrné,
dnes jich je více než 5 000 a formují poměrně dosti provázanou nadnárodní strukturu.
Barša a Soukup nabízejí užitečnou analýzu současných pohledů na globální občanskou
společnost (GOS). Termín GOS podle nich zpravidla označuje mnohost aktérů, kteří
dnes působí ve strukturách globální politiky. Jedna skupina teoretiků se mu snaží dát
jasně definovaný empirický význam a obhájit jej proti alternativním označením (např.
transnacionální občanská společnost). Jiní autoři jej chápou jako označení pro „dobrá“
(lidskoprávní, environmentální atp.) hnutí a nevládní organizace, a odmítají jej tedy jako
koncept, který by mohl postihnout různorodost a komplexitu současné světové politiky.
Zazněly i hlasy, podle kterých je koncept občanské společnosti natolik svázán s konceptem
národního státu, že nemůže sloužit k uchopení globálních procesů.
Navzdory takovým skeptickým hlasům je ale jasné, že poměrně rychle roste počet mezinárodních nevládních organizací (INGOs), i paralelních summitů organizovaných například odpůrci
neoliberální globalizace. Stále více se hovoří o rostoucím významu transnacionálních vazeb mezi
rozličnými nestátními aktéry. Mluví se o nové realitě: o transnacionální sféře, v níž občanští
aktivisté, sociální hnutí a angažovaní jedinci vstupují do vzájemných debat, konfliktů a aliancí.
Někteří teoretici, kteří se chtějí vyhnout pojmu GOS, mluví o transnacionálních sítích.
Ty buď prosazují na globální úrovni určité zájmy nebo jsou to sítě aktivistů, kteří prosazují
myšlenky a hodnoty. Obvykle jsou takové sítě formovány v těch politických oblastech,
které jsou charakterizované vysokým normativním a hodnotovým obsahem.
Zajímavým způsobem vstoupil v poslední době do této diskuse J. F. Rischard. Ten tvrdí, že
jedním ze způsobů, jak vyřešit problém globální správy, je posilování tzv. global issues networks
(GINs). Tyto sítě pro řešení globálních problémů (jak by se snad dal tento termín přeložit)
jsou podle Rischarda velmi flexibilní, takže mají několik předností: rychlost řešení problémů, legitimitu, diversitu a slučitelnost s tradičními institucemi. Jejich rychlost je dána tím, že
nespoléhají na tradiční byrokratické (vertikální a hierarchizované) struktury. V době komunikační revoluce spoléhají zejména na přímou komunikaci přes hranice jednotlivých států.
Jejich legitimitu lze odvozovat zejména od skutečnosti, že fungují globálně, ve velkém rozsahu, a to tak, že soustředí svou energii na jeden specifický problém. To zvyšuje jejich šance mobilizovat lidi. Rischard tak reaguje na dilema postulované Jürgenem Habermasem,
který tvrdí, že globální správa znamená vytváření domácí politiky pro úroveň celé planety.
Jenže podle Habermase tomu stojí v cestě vážné překážky. Na národní úrovni se politické
diskuse odehrávají v prostředí sdíleného politického étosu a kultury. Aby mohli totéž dělat
na globální úrovni, občané by museli získat nějakou globální identitu.
Rischard se domnívá, že právě GINs mohou napomoci budování globálního občanství.
Velkou roli by přitom hrály právě moderní komunikační prostředky, které odbourávají
prostor a vytvářejí nové pojetí času.
Legitimita stvořená GINs je horizontální legitimitou, která se vynořuje ze společného
rokování lidí v rámci GINs. Tyto horizontální sítě by tak mohly vytvářet zdravý tlak na
větší politickou odpovědnost institucí národních států, protože politici národních států, kteří obvykle rozhodují v horizontu příštích voleb (a nabízejí tak často populistická
226
řešení), by byli konfrontováni s něčím mnohem rozsáhlejším, než je jen jejich voličstvo
– s globální sítí, která nabízí expertízu v dané oblasti.
Třetí výhodou GINs je to, že kombinují pohledy na tentýž problém ze tří různých perspektiv: veřejné (státní), soukromé a transnacionální občanské společnosti. Znalosti nabízené tak rozličnými hráči jsou neoddiskutovatelnou výhodou.
Čtvrtá výhoda spočívá v tom, že GINs jsou navzdory tlaku, který vyvíjejí, tolerantní vůči
institucím národních států – už proto, že bez nich nemohou dosahovat svých cílů. Výsledkem je, že nemusí docházet ke zbytečným konfliktům s tradičními institucemi.
4. Horizontální sítě
Zásadní pohled na globální správu nabízí Anne-Marie Slaughterová, která argumentuje,
že mezinárodní společenství už nějakou dobu nefunguje primárně jen jako systém vztahů
mezi vládami národních států, ale v rostoucí míře také jako globální systém horizontálních
sítí, které vytvářejí především různé složky vládní moci v národních státech a nevládní
organizace (Slaughter, 2004).
Policejní vyšetřovatelé, regulátoři finančních trhů, soudci nebo například zákonodárci stále více spolupracují v rámci nadnárodních sítí, v nichž si vyměňují informace a koordinují
své akce. Globální spolupráce těchto jednotlivých složek státní moci se stává důležitější,
než je spolupráce centrálních vlád. Doplňuje ji i stále robustnější síť nevládních aktérů.
Podle Slaughterové je model globálních politických sítí možným řešením základního dilematu globální správy: potřebujeme globální pravidla, ale bez centralizované globální vlády;
zároveň ovšem potřebujeme, aby političtí aktéři v systému globální správy byli prostřednictvím různých politických mechanismů někomu odpovědní. Tato odpovědnost se odvozuje
od jejich zakotvenosti v různých strukturách (zejména demokratických) národních států.
Moderní stát je tak stále více mnohovrstevnatou entitou, jejíž jednotlivé složky plní na
jedné straně domácí politické úkoly, ale zároveň se stále intenzivněji propojují na nadnárodní úrovni se svými partnery ve státech ostatních. Vytvářejí se tak postupně pravidla
a regulační rámce, které fungují v globálním měřítku.
Podle Slaughterové není mnoho mezinárodních organizací dnes ničím jiným, než strukturami, které institucionálně zaštiťují fungování horizontálních sítí státních úředníků z různých národních států. Jiné jsou ryze nadnárodní tím, že jejich identita a loajalita je oddělena od národních států… a mají (vůči národním státům) jisté donucovací pravomoci.
5. Sítě sítí neboli supersítě
Slaughterová je autorkou konceptu sítí sítí. Má tím na myslí skutečnost, že nejrůznější sítě
horizontální globální správy (sítě různých složek vládní moci z různých národních států,
sítě mezivládních organizací, a sítě transnacionálních nevládních organizací) spolupracují
a vytvářejí tak jakési supersítě, které se v různých bodech a na různých úrovních vzájemně
prolínají a doplňují.
227
Globalizace
Na horizontální úrovni jsou tyto sítě sítí „měkké“, což znamená, že mají spíše vliv než
donucovací moc. Zároveň ovšem některé tyto sítě získávají i vertikální dimenze. Vytvářejí
se v nich – buď spontánně nebo na základě dohod mezi státy – vertikální mocenské osy.
Mohou tak vznikat nadnárodní organizace, které mají donucovací pravomoci nejen vůči
jednotlivým národním státům ale i vůči různým aktérům v horizontálních sítích. Slaughetorá analyzuje příklady Evropského soudního dvora, jakož i donucovací pravomoci některých složek Světové obchodní organizace.
V souvislosti se vznikem sítí sítí Slaughterová tvrdí, že zatímco v národních státech dochází k procesu tzv. disagregace (tedy k procesu rozkládání původně homogenního celku
složeného z různých konstitutivních částí do těchto částí), v globálním měřítku naopak
postupně vzniká jakýsi agregovaný celek reprezentovaný různými sítěmi a jejich interakcemi. Co má Slaughterová konkrétně na mysli, je toto: tak jak státy ztrácejí části své
moci ve prospěch nadnárodních sítí, mezivládních organizací a transnacionální občanské
společnosti, dochází k uvolňování jejich vertikálních struktur a vazeb. Jednotlivé složky
státní moci dále plní domácí funkce, ale zároveň stále větší počet těchto složek státní moci
funguje i v rámci nadnárodních sítí – a to často jakoby bez centrálního požehnání.
S tím, jak jsou na nadnárodní úroveň přenášeny různé funkce, které dříve patřily cele
národním státům, vytváří se mozaikovitý nadnárodní systém sítí, které nemají většinou
žádné viditelné centrum. Tento disagregovaný celek je prozatím tím nejlepším, čeho jsme
v globální správě dosáhli.
6. Polycentrické vládnutí
Některé instituce nadnárodní správy, jako je třeba EU, vyvinuly v důsledku těchto globálních politických změn nové formy vládnutí, které by podle některých politologů
mohly být vzorem pro celou globální komunitu. Podle Jeremy Rifkina je namístě mluvit
o „polycentrickém“ vládnutí (governance), spíše než o klasické vládě (government), která je spojena s teritoriálně organizovanou mocí (Rifkin, 2004). „Polycentrické vládnutí je
decentralizováno a nezáleží v něm jenom na tom, co dělají vlády. Podle sociálního teoretika
Paula Hirsta a politologa Grahame Thompsona se na něm podílí celá řada dalších veřejných,
soukromých, státních a nestáních aktérů, jakož i národních a mezinárodních institucí i aktivit…Je to nový typ politiky, která je mnohem komplexnější a sofistikovanější. V systému polycentrického vládnutí nemůže žádný jednotlivý aktér zcela dominovat v celém poli působnosti
a určovat výsledky vládnutí; naopak všichni zúčastnění aktéři mají jistou možnost ovlivnit
směřování a průběh procesu vládnutí.“
Polycentrické vládnutí je charakterizováno kontinuálním dialogem a vyjednáváním mezi
všemi aktéry v mnoha různých sítích. Političtí vůdci mohou být v takovém systému úspěšní, jenom když fungují jako zdatní vyjednavači, a nikoliv jako rádoby vojenští velitelé.
Vertikální systém moci založené na příkazech je nahrazen koordinací. Vládnutí prostřednictvím sítí je podle Rifkina také důsledkem moderních technologií a vnitřní organizace
nadnárodních korporací, které též fungují stále více na principu horizontálních sítí.
V obecnější rovině lze najít jasné souvislosti s postmoderními teoriemi společnosti, například v podání Ulricha Becka, Anthony Giddense, nebo Zygmunta Baumanna. Ti mluví
228
o post-tradiční společnosti, o společnosti rizika a nejistoty, nebo o tekuté modernitě,
v nichž se v procesu rostoucí reflexivity (neustálém zpochybňování dosaženého) hroutí tradiční vertikální vztahy a zaběhnuté jistoty ve prospěch horizontálních sítí a individuálních
vztahů, které je nutné neustále znovu potvrzovat v jakémsi permanentím dialogu.
Jedním z klíčových pojmů v novém systému globální správy je partnerství, které má být
protikladem ke klasickému systému vztahů založených na mocenských hierarchiích. Partnerství předpokládá spolupráci v rámci horizontálních sítí spíše než vertikální dominanci. Sborník na toto téma, který vydala německá Společnost Alfreda Herrhausena (2004),
nabízí několik desítek příspěvků od špičkových autorů. Stačí uvést jména, jako je Fareed
Zakaria, Benjamin Barber, Michael Ignatieff, Jeffrey Sachs, Robert Kagan, nebo Mary
Robinsonová.
Vesměs se shodují, že nový globální pořádek bude založen na mnohovrstevnaté spolupráci
různých struktur, v nichž vlády národních států budou jen jednou z mnoha. Vzájemnou
důvěru ve světovém společenství nelze budovat jen prostřednictvím smluv a dalších aktů
národních států, které si zachovávají plnou suverenitu. Stejně důležitá je horizontální síť
jednotlivých složek vládní moci národních států, tak jak o nich píše například Slaughterová, jakož i nadnárodní občanská společnost a různá nadnárodní komunikační pole. Pravidla mezinárodního soužití se tak vytvářejí v neustálém dialogu na nejrůznějších úrovních
a musí být neustále znovu potvrzována. Kdybychom použili termín Anthony Giddense,
jde o jakousi „dialogickou demokracii“, která se z úrovně národních demokracií začíná
přelévat do mezinárodních vztahů.
7. Globální správa
Globální správa je tak především procesem politické koordinace, spíše než hierarchicky vystavěným systémem institucí. Tato koordinace se odehrává na mnoha různých úrovních zároveň. V tomto procesu jsou úkoly, jako jsou implementace nadnárodních pravidel
a management problémů, které přesahují národní hranice, sdíleny společně vládami národních států a mezivládními i nadnárodními (soukromými i veřejnými) institucemi. Cílem
tohoto procesu je realizace společných cílů na globální úrovni, přičemž definování těchto
cílů je součástí permanentního dialogu, jehož součástí jsou všichni jmenovaní aktéři.
Pokud bychom se vrátili ke schématu nastíněném McGrewem, existují ovšem v pohledu
na globální správu zásadní rozdíly mezi internacionalisty, globalisty a trasformacionalisty.
Internacionalisté tvrdí, že navzdory vzniku novým forem správy a nadnárodnímu dialogu
je hlavním motorem globální správy tzv. hegemonická správa, kterou vykonává ve světovém měřítku jedna nebo několik největších mocností. Tento pohled je zcela v souladu
s internacionalistickým názorem, že národní státy zůstávají i v procesu ekonomické a technologické globalizace hlavními aktéry. V tomto modelu pak hlavní roli v globální správě
hrají nejmocnější státy, které mohou, když chtějí, obejít i nejvlivnější mezivládní instituce,
jako je třeba OSN, a prosadit svou vůli.
Globalisté vidí proces globalizace především jako nadvládu globálního trhu. Ten podle
nich dnes diktuje i těm nejmocnějším státům. Pokud bychom to vyjádřili v podobě určité
229
Globalizace
karikatury, pak v globalistickém vidění světa globálně vládne a základní pravidla určuje
poměrně malá, privilegovaná skupina „světové buržoazie“, která prosazuje globální kapitalismus.
Transformacionalisté uznávají důležitost jak mocných států, tak nadnárodního kapitálu,
ale zároveň tvrdí, že dochází k zásadním změnám ve strukturách světové správy, tak jak
se prosazuje stále větší množství aktérů, kteří působí – bez existence zjevného globálního
centra – na mnoha úrovních, na kterých se vede permanentní globální diskurs. Zatímco internacionalisté a globalisté zdůrazňují určitý typ determinismu, transformacionalisté
kladou důraz na reflexivnost – tedy na hledání stále nových modelů globální správy v kontextu kritiky nedostatečnosti těch současných. Na rozdíl od obou dalších pohledů, které
zdůrazňují existující struktury, transformacionalisté zdůrazňují proces.
8. Další pokusy o kategorizaci
Vedle schématu nabídnutého McGrewem se vynořila celá řada dalších pokusů o systematičtější uchopení různých forem globální správy. Například J. A. Scholte (1997) píše, že od
konce 2. světové války se světový pořádek vyvinul do několika-úrovňového systému globální správy, která nemá žádnou centrální autoritu. Jedním ze způsobů, jak tento systém
popsat, je existence čtyř rozdílných vrstev vládnutí (governance): mimostátní (globální a
regionální instituce), národní, transnacionální, sub-státní.
Do mimostátní úrovně lze zařadit rostoucí počet mezivládních organizací, které fungují
buď tak, že mají vlastní jurisdikci, kterou mohou někdy uplatňovat i proti národním státům a jejich občanům, nebo jako regionální sdružení. Do této kategorie patří například
Světová obchodní organizace nebo Evropská unie.
Národní úroveň vládnutí je jasná, jakož je i poměrně stále jasnější, že národní státy – ať už
dobrovolně nebo pod tlakem – přenášejí mnoho svých funkcí na další zmíněné úrovně.
Transnacionální úroveň je formována především rostoucí globální občanskou společností, která ve stále větší míře ignoruje národní hranice. Nejrůznější skupiny, hnutí a iniciativy přitom ve stále větší míře spolupracují s mezivládními organizacemi, jakož i sítěmi
vládních agentur z jednotlivých národních států. Jejich postupná integrace do globální sítě
je umožňována též technologickým pokrokem v oblasti komunikací. Vznikla tak i celá
řada globálně operujících sítí, které existují de facto jen ve virtuálním prostoru. Přesto se
mohou s pomocí moderních technologií mobilizovat a mohou koordinovat své akce.
„Sub-státní“ úroveň je pak reprezentována institucemi, které ve stále větším počtu vznikají v procesu decentralizace státní moci – tak jak si národní státy uvědomují, že jsou
na řešení některých problémů příliš velké. Municipality a regionální vlády, jakož i jim
odpovídající organizace z prostředí místní občanské společnosti, se přitom též stále více
organizují v globálních sítích a obcházejí tak vlastně centrální vlády.
Jiným pokusem o uspořádanější pohled je kategorizace vypracována Carym Coglianesem
(Nyem, J. S. & Donahue J. D. eds., 2000 ). Ten nabízí přehlednou tabulku různých forem
řešení globálních problémů.
230
Institucionální formy reakcí na globální problémy
Druh reakce
Nestátní akce
Vnitřní kontrola
Vzájemné uznání
Konsensuální pravidla
Delegování
Stažení
Právní autorita, která zůstává na
úrovni státu
Popis akce
Nestátní organizace/ sítě vytvářejí
normy chování
Národní státy uplatňují kontrolu
s pomocí svých vlastních pravidel
Národní státy souhlasí s uznáním
vnitřních pravidel jiných států, které
se chovají recipročně
Národní státy se podřídí mezinárodní
politice vytvořené vyjednáváním
s jinými státy
Národní státy delegují autoritu na
mezinárodní instituce
Národní státy se vzdají své politické
autority ve prospěch jiné instituce
Všechna
Všechna
Všechna, ale za určitých okolností se
podřídí pravidlům jiných států
Všechna, ale autorita státu je omezena vyjednáváním
Částečná
Žádná
literatura
McGrew, Anthony (2004) In: David Held (editor) A Globalizing World? Culture, Economics, Politics,, London: Routlege, str. 128–167.
Slaughter, Anne-Marie (2004). A New World Order, Princeton University Press, 2004, str.
131–162.
Scholte, J. A. (1997) The Globalization of World Politics, Oxford, Oxford University
Press.
Rifkin, Jeremy, (2004). The European Dream. New York: Jeremy P. Tarcher/Penguin, str.
214–246.
Sborník Společnosti Alfreda Herrhaussena (2004). The Partnership Principle: New Forms of
Governance in the 21st Century. London: Archetype Publications.
Giddens, Anthony (1998). Důsledky modernity. Praha: SLON.
Giddens, Anthony (2000). Unikající svět. Praha: SLON.
Nye, Joseph S., Donahue, John D. eds. (2000). Governance in a Globalizing World. Brookings Institution Press, Washington D. C. Kapitola „Globalization and Design of International Institutions“, str. 297–318, autor kapitoly Cary Coglianese.
Ehl, Martin (2001). Globalizace pro a proti. Praha: Academia, str. 57–72.
Bauman, Zygmunt (1999). Globalizace. Praha: Mladá Fronta.
Bauman, Zygmunt (2002). Tekutá modernita. Praha: Mladá Fronta.
Rischard, J. F. (2002). Highnoon. York: Basic Books, str. 181–192.
231
Globalizace
Barša, Pavel, Císař, Ondřej (2004). Levice v postrevoluční době. Brno: CDK, str. 164 až
180.
Užitečné odkazy na webové stránky
http://www.un.org/reform/pdfs/cardosopaper13june.htm
http://www.wealth4freedom.com/truth/5/globalgov.htm
http://www.wealth4freedom.com/truth/5/globalgov2.htm
http://www.wealth4freedom.com/truth/5/globalgov3.htm
http://www.apfn.org/apfn/global_governance.htm
232