18. belgie

Na tomto místě si dovoluji čtenářům nabídnout pokračování volného seriálu o rámci
podnikání v oblasti soukromé bezpečnosti v jednotlivých členských státech Evropské
unie. Ačkoli se ne vždy jedná o informace zcela aktuální, a ačkoli se ne o všech
zemích ne vždy podaří zjistit stejné množství údajů – je možné tvrdit, že se jedná
o inspirativní sondu, překračující například veřejně přístupné materiály CoESS.
RÁMEC PODNIKÁNÍ V OBLASTI SOUKROMÉ BEZPEČNOSTI: BELGIE1
Mgr. Oldřich Krulík, Ph.D.
katedra krizového řízení Policejní akademie České republiky v Praze
[email protected]
Základní údaje o zemi
1.




1
Počet obyvatel: 10 666 866 (rok 2008).2
Rozloha země: 30 528 km2.
Administrativní uspořádání: Belgie je zřejmě nejvíce decentralizovanou zemí
dnešní Evropské unie. Země je federací 3 regionů (Vlámsko, Valonsko,
Brusel), dále členěných do 11 provincií a 44 okresů (arrondissement).
Současně je země dělena podle jazykového principu na Vlámské, Frankofonní
a Germanofonní společenství.3 Kompetence federace, regionů a společenství
se složitě prolínají. V pravomoci federace zůstávají zahraniční vztahy, obrana,
finance, sociální zabezpečení, částečně zdravotnictví a vnitřní záležitosti.
Počet obcí:4 589.
Tato studie je výstupem z grantu P408/11/0395 financovaném Grantovou agenturou České republiky, jíž autor tímto
děkuje za finanční podporu výzkumu problematiky privatisace bezpečnosti.
2
Structure de la population selon le lieu de résidence
<http://statbel.fgov.be/fr/statistiques/chiffres/population/structure/residence/index.jsp>.
3
Belgium, a Federal State <http://www.belgium.be/en/about_belgium/government/federale_staat/>.
Luke's Belgian FOREX Cruise <http://www.lukeswartz.com/belgium/communities_regions.gif> (mapa).
Doing Business in Belgium: PriceWaterhouseCoopers <http://www.doingbusiness.pwc.be/images/community_region.jpg>.
ESN Brussels: A Heart for Students in the Heart of Europe
<http://www.esnbrussels.youthuniverse.eu/files/u1/staatsstructuur.jpg> (mapa regionů a společenství).
4
Wikimedia: Belgique Communes <http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/ef/belgique-communes589provinces10.gif>.
2.
Bezpečnostní komunita země
 Policejní síly v Belgii prodělaly v posledním desetiletí hned několik reforem,
a to v roce 1998, 2001 a 2006.5 Policejní složky, jejichž činnost se řídí dosud
platným zákonem z roku 1998 o integrované policejní službě, byly v roce 2001
zredukovány z dosavadních tří sil (městská, státní – tj. „četnictvo“ a soudní
policie) na dvě: Místní policii a Federální policii. Obě složky jsou autonomní,
jejich řídící orgány fungují nezávisle na sobě. Mezi oběma sbory však probíhá
těsná spolupráce. Společná je také kontrola nad oběma sbory, kterou
vykonává Generální inspekce, spadající do resortu vnitra a spravedlnosti.6
o Místní policie (Lokale Politie, Police Locale) zajišťuje plnění základních
policejních činností jak pořádkové, tak kriminalistické povahy. Základní filosofií
této policejní organisace je návrat policejní činnosti do středu komunity
a výkon aktivit v oblasti prevence kriminality. Místní policie působí v celkem
196 spádových oblastech, zónách (z nich je 50 městských, tvořených
jednou obcí, a 146 víceobecních, přičemž v každém okrese je minimálně
jedna). Každá policejní síla Místní policie působí ve svém operačním teritoriu.
V čele každé zóny stojí ředitel, který je podřízen vedení obcí (obce), které tvoří
příslušnou zónu. Místní policie je přitom do značné míry úkolována ze strany
místně příslušných orgánů samosprávy (starostové, respektive rady, tvořené
zástupci konkrétních obcí). Finanční prostředky pro výkon takto pojaté
policejní činností pochází jak z federálního, tak obecních rozpočtů. V řadách
místních policejních sborů slouží aktuálně (2011) okolo 28 550 osob ve
služebním poměru a asi 862 civilních zaměstnanců.7
o Federální policie (Federale Politie, Police Federale) plní specializované
činnosti pořádkové a kriminální služby nebo úkoly přesahující kompetence
jedné zóny Místní policie. Je podřízena ministru vnitra a ministru
spravedlnosti. Ministr vnitra přitom zajišťuje úkolování sboru po linii správní
(pořádkové) služby a je odpovědný za chod sboru jako celku, ministr
spravedlnosti dozoruje kriminální a justiční službu (justiční stráž
a vězeňská policie).8 Federální policie provozuje služebnu minimálně
v každém okresu. V celkem 27 decentralizovaných vyšetřovacích
úřadovnách působí asi 85 % personálu kriminální policie.9 Počet
vyšetřovatelů na jednotlivých stanicích se liší (od 40 do 200 osob). V čele
každé úřadovny stojí ředitel (gerechtelijk directeur, directeur judiciaire),
kterého jmenuje král, na základě návrhu ministra spravedlnosti se souhlasem
ministra vnitra a státního zástupce příslušného soudního obvodu. Organisační
členění úřadoven leží plně v kompetenci regionu a zpravidla odráží kvantitu
a strukturu nápadu trestné činnosti na určitém teritoriu. V řadách Federální
policie je v současnosti systemizováno okolo 12 150 až 12 500 osob (podle
různých údajů).10
5
Transformační kroky, které byly učiněny v roce 1998 a 2001, byly do značné míry zapříčiněny sérií násilných trestných činů
s pedofilní motivací (zejména případ Dutroux), které vrhly na práci policejních sil Belgie stín nedbalosti a neprofesionality.
6
Politie/Police <http://www.info-zone.be> (základní informace o policejních silách v Belgii).
Wikipedia: Belgian Police <http://en.wikipedia.org/wiki/belgian_police>.
OSCE: POLIS – Policing OnLine Information System <http://polis.osce.org/countries/details?item_id=8>.
7
Direction de la Formation <http://www.police.ac.be/menu_58.htm>.
Wikipedia: Law Enforcement in Belgium <http://en.wikipedia.org/wiki/law_enforcement_in_belgium>.
Tento zdroj uvádí (bez stanovení roku) údaj 33 000 osob ve služebním poměru a asi 900 civilních zaměstnanců.
8
Dokument Crime and Criminal Justice, Eurostat, Brussels 2008, s. 10.
9
Wikipedia: Belgian Police <http://en.wikipedia.org/wiki/belgian_police>.
10
Pro oba sbory je někdy uváděn souhrnný údaj „okolo 39 000“ příslušníků.
 Koordinace a spolupráce Federální a Místní policie je zajištěna zejména
prostřednictvím styčných důstojníků Místní policie, kteří jsou zařazeni na
jednotlivých ředitelstvích útvarů Federální policie. Tito policisté jsou do své
funkce jmenováni panovníkem, a to po vyjádření Stálé komise pro Místní
policii a poradního orgánu tvořeného starosty příslušných obcí. Stálá komise
pro Místní policii též zastupuje místní sbory v národním měřítku a funguje
rovněž jako určitý poradní orgán pro orgány místní samosprávy pro otázky
veřejného pořádku a bezpečnosti. Místní policie může být pověřena plněním
úkolů Federální policie, jako například vyhledávání informací pro federální
instituce, dohled nad odsouzenými, eskorty atd.
 Inspirativním projektem, je tzv. „Systém komunálních náhrad“. Ministerstvo
vnitra jej začalo realizovat prostřednictvím svého Stálého sekretariátu pro
politiku prevence již v roce 1995 v rámci prevence vloupání. Základní
myšlenkou systému je snaha zlepšit ochranu obytných objektů. Nejprve bylo
nutno (finančně) motivovat občany, aby se na tomto procesu chtěli
spolupodílet. Obyvatelé vybraných obcí tak mohou, díky tomuto systému,
získat zpět část svých prostředků, které použili na zvýšení bezpečnosti svých
obydlí. Výběr je prováděn na základě objektivních kritérií. Dvě třetiny výše
náhrady nese ministerstvo vnitra a zbývající třetinu pak samotná obec.
Zohledněni jsou všichni obyvatelé obcí, které zavedly systém náhrad, avšak
přednost mají určité cílové skupiny, kam řadíme seniory, občany s nízkými
příjmy a občany, kteří se již jednou stali oběťmi vloupání. Obec i samotní
občané se mohou o konkrétní podobě technické ochrany svého majetku
poradit se speciálně vyškolenými odborníky. Akce je navíc doplněna
o tématické publikace a mediální kampaň.11
 Hasičů v rámci Belgie aktuálně působí celkem okolo 17 000 (5 000
profesionálů a 12 000 dobrovolných hasičů). Ti jsou strukturováni do celkem
250 sborů, respektive 270 stanic.12
 Armáda Belgie (Armée belge; Belgisch leger; belgische Armee) čítá asi 47
000 příslušníků a okolo 100 000 reservistů.13 Specifikem sboru je, že
rozeznává čtyři „zbraně“ (komponenty): pozemní síly, letectvo, námořnictvo
a zdravotnické složky.
 V rámci Belgie působí dvě zpravodajské služby: Civilní zpravodajská služba
(Veiligheid van de Staat, Staatsveiligheid, SV – Sûreté de l'État, SE),
podřízená Ministerstvu spravedlnosti a vojenská zpravodajská služba
(Algemene Dienst Inlichting en Veiligheid, ADIV – Service Général du
Renseignement et de la Sécurité, SGR).14
Belgian Federal Police: The Decentralised Judicial Directorates <http://www.polfed-fedpol.be/org/org_dgj_gda_en.php>.
11
Bezpečná lokalita: Zahraniční zkušenosti <http://si.vega.cz/clanky/bezpecna-lokalita-zahranicni-zkusenosti/>.
12
Šilhánek, B., Ochrana obyvatelstva v Belgii; in: 112, 1/2012, s. 22 až 23.
13
Armée belge; Belgisch leger; belgische Armee <http://www.mil.be/def/index.asp>.
14
Welkom op de website van de Veiligheid van de Staat <http://suretedeletat.belgium.be/nl/>.
3.
Kriminalita v Belgii
Nápad zjištěné trestné činnosti v Belgii částečně kopíruje západoevropský
trend mírného nárůstu v 90. letech XX. století, zpomalujícího se v posledních letech.
Tabulka a graf znázorňují vývoj v letech 1987 – 2010:15
rok
trestné
činy
rok
trestné
činy
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
293 631
314 778
336 377
353 492
382 667
386 474
388 150
577 902
709 836
725 914
818 759
856 495
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
849 323
993 839
961 941
1 008 705
1 001 702
1 005 774
986 394
1 008 039
1 016 892
1 023 863
1 047 478
1 042 039
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
Podrobnější
pohled do situace a trendů v oblasti kriminality v Belgii vypadá
16
následovně:
Krádeže a vydírání
Násilí proti majetku
Trestné činy proti fyzické integritě
Trestné činy proti majetku a podvody
Trestné činy v oblasti narkotik
Trestné činy proti veřejné bezpečnosti
Trestné činy proti dobrým mravům
Trestné činy týkající se cizinecké
legislativy
Trestné činy proti svobodnému vyznávání
náboženství
Trestné činy proti rodině
Trestné činy proti životnímu prostředí
Trestné činy v oblasti evidence obyvatel
Intoxikace alkoholem, destilace alkoholu
Trestné činy v oblasti zbraní a výbušnin
Trestné činy proti orgánu veřejné moci
Porušení trestního zákoníku
Trestné činy proti sexuální morálce
Informační kriminalita
Trestné činy v oblasti ochrany mládeže
Padělání osobních dokladů
Další specializované skutkové podstaty
Trestné činy v oblasti pracovního práva
Trestné činy v oblasti ochrany osob
Trestné činy týkající se právního
postavení dítěte
Trestné činy proti podnikatelské etice
Trestné činy proti svobodě
Trestné činy proti veřejnému zdraví
Trestné činy proti ochraně veřejných
příjmů
Porušování hospodářských právních
předpisů
Nelegální postup orgánu veřejné moci
Porušování osobní bezpečnosti
Porušení zákona o fotbalu
Porušení předpisů týkající se voleb
15
2000
490 766
104 891
70 199
65 313
43 550
39 518
16 468
2001
483 363
104 061
68 626
62 338
36 031
37 588
19 060
2002
503 204
106 693
72 489
69 163
37 187
36 867
27 333
2003
456 720
111 008
75 721
79 181
36 298
36 695
33 637
2004
423 339
109 267
79 950
90 227
38 925
39 044
38 136
2005
414 802
106 088
82 831
78 810
39 482
38 783
36 413
2006
429 884
115 144
86 501
57 522
40 421
38 559
41 085
2007
421 996
120 463
89 901
48 396
44 549
39 180
42 432
2008
424 397
124 854
92 472
42 449
46 173
38 967
41 427
2009
420 651
126 478
94 418
40 576
47 726
42 650
42 848
2010
421 934
121 287
94 342
38 493
41 485
41 490
41 296
12 228
13 234
16 509
20 186
22 789
21 569
23 172
21 417
23 173
27 038
26 759
25 311
22 397
19 255
20 658
21 829
18 485
17 670
17 629
17 159
17 721
17 521
19 377
18 621
12 420
10 021
9 428
8 805
13 769
5 327
4
3 339
3 259
4 880
2 566
4 316
19 228
16 304
12 562
10 029
8 144
8 311
11 450
5 371
12
3 174
2 446
4 113
2 550
3 747
21 100
17 848
12 596
11 387
8 873
8 433
9 869
5 763
586
3 986
3 219
3 956
2 454
1 962
21 468
19 018
13 658
13 205
9 506
10 070
7 024
5 130
1 516
3 753
5 589
3 967
2 929
1 733
21 413
18 906
15 017
15 252
10 345
11 849
6 991
5 061
4 828
3 283
4 439
3 243
3 174
2 059
21 056
17 757
15 973
16 227
10 915
11 766
3 594
4 546
4 322
3 707
4 201
2 787
3 411
2 201
19 083
16 206
16 920
16 735
19 919
11 563
383
4 497
5 731
4 446
3 799
2 393
3 401
2 238
18 648
15 424
20 410
16 643
20 450
11 493
625
4 245
7 717
4 692
3 603
2 413
3 618
2 208
16 562
15 123
23 276
16 953
12 584
11 469
613
3 971
9 085
4 961
3 561
2 350
3 737
2 311
16 444
14 034
25 468
16 969
15 050
11 156
451
3 771
11 651
8 977
2 636
1 982
3 446
2 407
16 218
14 188
25 979
17 148
17 893
11 169
401
3 645
14 282
11 690
2 593
1 775
3 498
2 122
2 102
2 050
1 818
1 938
2 057
1 744
2 006
1 877
3 900
3 765
3 818
1 912
892
768
1 523
936
803
1 517
1 026
726
1 926
1 002
1 001
1 674
1 066
1 202
1 670
1 127
1 353
1 187
1 136
878
1 527
1 141
735
1 325
1 212
747
1 129
1 301
545
1 273
1 340
540
851
659
520
610
774
868
836
957
1 140
991
1 011
354
324
383
480
522
540
664
456
612
547
693
484
487
117
553
403
167
14
25
375
467
84
1
354
332
244
241
412
345
252
486
368
387
320
3
422
288
388
776
374
289
547
268
351
304
392
0
331
353
517
500
284
275
395
610
Krulík, O., Belgie: Situace a trendy v oblasti zjištěné kriminality; in: Kriminalistika, 4/2010, s. 299 až 308.
Řada položek je zřejmě zpětně přepočítána, přičemž odlišnosti je možné vysledovat pouze v detailech. Pro první čtvrtletí 2011
je zřejmý nárůst zjištěné trestné činnosti – oproti stejnému období předchozích let.
Crime and Criminal Justice, Eurostat, Brussels 2008, s. 2, 11 (statistika pro roky 1997 až 2007).
Statistiques de criminalité 2000 – 2009
<http://www.polfed-fedpol.be/crim/crim_statistieken/2009_trim4/pdf/nationaal/rapport_2009_trim4_nat_belgique_fr.pdf>
(statistika pro roky 2000 až 2010, jedná se přitom o poněkud jiné, vyšší, údaje, než u statistiky Eurostatu).
16
Statistiques de criminalité <http://www.polfed-fedpol.be/crim/crim_stat_fr.php>.
Distribuce hormonů a dopingu
Obchodování s lidmi
Porušování vojenského a miličního
zákona
Porušování práv nájemníků
Jiné trestné činy
Trestné činy proti bezpečnosti státu
Žebrání
Porušení nařízení Místní policie
celkem
96
1
78
3
61
3
137
3
153
7
186
23
176
83
56
49
58
90
82
70
74
90
61
51
61
0
0
21
0
769
0
1
26
0
741
961 941
0
0
18
0
4 656
1 001
702
4
3
36
0
7 333
1 005
774
50
3
80
0
17 876
993 839
0
0
13
0
921
1 008
705
133
18
66
27
21 609
1 008
039
146
241
80
42
29 232
1 016
892
144
168
69
53
35 257
1 023
863
148
170
65
50
41 850
1 047
478
194
152
90
58
43 390
1 042
039
986 394
200
447
172
365
237
389
328
319
Některé výše uvedené „položky“, týkající se hlav trestního zákoníku Belgie
zasluhují podrobnější komentář. „Raketový“ vývoj je třeba zdůraznit u informační
kriminality. Ještě roku 2000 je v této kolonce uvedena jen čtveřice případů. Roku
2009 již je to bezmála 2 900-krát více, tedy 11 425! Další „módní“ záležitostí jsou
případy „porušování práv nájemníků“, známé i z České republiky, které začaly být
v Belgii chápány jako trestný čin a vyšetřovány až od roku 2004. Porušení nařízení
Místní policie, o kterých hovoří poslední řádek tabulky, stejně jako některé jiné
kolonky (intoxikace alkoholem) by byly v České republice chápány spíše jako
přestupky, než jako trestné činy. Objasněnost celkového nápadu zjištěné kriminality
se pohybuje okolo 40 %.17
Podíl tří regionů Belgie na zjištěné zločinnosti mezi lety 2000 a 2010 je
následující:
Region Brusel
Region Vlámsko
Region Valonsko
2000
163 642
468 368
353 462
2001
165 215
456 603
333 532
2002
168 733
492 755
341 442
2003
167 969
487 053
340 705
2004
165 717
486 935
347 998
2005
167 786
481 165
336 197
2006
176 315
492 630
337 697
2007
179 361
499 979
336 668
2008
182 057
500 362
340 817
2009
177 880
516 276
352 724
2010
175 989
515 089
350 361
Převedení tabulky do grafu přitom ukazuje, že zatímco v Bruselu a Valonsku
objem zjištěné trestné činnosti stagnuje či dokonce klesá, ve Vlámsku je viditelný
jeho pozvolný nárůst.
600000
500000
400000
Co se týče 300000
srovnání podílu tří regionů Belgie na populaci země v roce 2008
a jejich podílu na zjištěné trestné činnosti (rovněž v roce 2008). Zatímco podíl
Valonska je v obou případech zhruba stejný (32,4 % populace a 33,8 % zjištěné
trestné činnosti), Brusel – podobně jako řada jiných velkoměst v Evropě i jinde ve
světě – „vytahuje“ 200000
trestnou činnost ze svého zázemí (17,6 % zjištěné trestné činnosti
na pouhých 9,8 % populace země).
100000
17
Das, D., K.; Palmito, M., J., World Police Encyklopedia, Taylor and Francis Group, LLC, New York 2006, s. 79.
Site de la police féderale belge: Statistiques de criminalité
<http://www.polfed-fedpol.be/crim/crim_statistieken/2006_sem01/reports/fr/etats/nat/fr_etats_2006_nat.pdf>.
Politie Info-Zone <http://www.info-zone.be>.
0
Region Brusel
Region Vlámsko
4.
Současný rámec poskytování služeb v oblasti soukromé bezpečnosti
Sledovanou problematiku je z hlediska přehlednosti vhodné strukturovat do
několika podoblastí:
Požadavky pro
vstup na trh
– na úrovní
právnické osoby
Rámec zákonné
regulace
soukromých
bezpečnostních
služeb18
Instituce
odpovědná za
vytváření rámce
regulace
Oblasti pokryté
regulací


Pojištění odpovědnosti za škody.
Každoroční správní poplatek, odvislý od velikosti (počtu
zaměstnanců) firmy.
 Soulad s platnými legislativními požadavky.
 Zákon ze dne 10. dubna 1990, o regulaci soukromé
bezpečnosti, ve znění ze dne 7. května 2004 – dále
rozpracovávaný prostřednictvím příslušných královských
dekretů, ministerských dekretů a oběžníků.
 Královský dekret ze dne 26. července 2007, pozměňující
dekret o službách v oblasti soukromé bezpečnosti z roku
2003.19
 Královský dekret ze dne 21. prosince 2006, o profesním
výcviku soukromých stážců.20
 Federální ministerstvo vnitra jednak vytváří všeobecný
právní rámec regulace sektoru, jednak každoročně vytváří
zprávu o činnosti konkrétní soukromé bezpečnostní
služby.21
 Příslušníci policejních sil, stejně jako pro tento účel další
určení pracovníci veřejného sektoru (zejména to platí pro
daňové orgány) mohou ve vztahu k sektoru soukromé
bezepčnosti vykonávat určité kontrolní činnosti (ať už je to
kontrola dokumentů a výkazů, nebo terénní šetření).
Pojem „strážní služba“ je chápán jako „zajišťování preventivní,
trvalé a periodické bezpečnosti osob a zboží, zejména
v oblastech primárně nepokrývaných veřejnými bezpečnosntími
sbory“ (§1 zákona o regulaci soukromé bezpečnosti).







18
Dohled a ochrana movitého i nemovitého majetku.
Ochrana osob (bodyguarding).
Provozování pultů ochrany. Návrh, instalace a údržba
alarmových systémů.
Detektivní služby v rámci obchodních domů a obchodů.
Zajišťování bezpečnosti v hotelech (hotelová bezpečnost).
Některé aktivity v oblasti zajišťování bezpečnosti provozu na
pozemních komunikacích a shromažďování podkladů
o průběhu nehody na pozemních komunikacích.
Přeprava peněz a cenností (respektive dohled nad
nakládáním s penězi a cennostmi).22
April 10th 1990 ‘Law Regulating the Private Security’ Last Modified May 7th 2004 Providing a Legal Framework
for the Security Sector <http://www.privatesecurityregulation.net/countries/results/taxonomy%3a238.21>.
19
Royal Decree of 26 July 2007 Amending the 2003 Decree on Private Security Services
<http://www.juridat.be/cgi_loi/loi_N.pl?cn=2007072633>.
20
Royal Decree of 21 December 2006 on Professional Training of Private Security Guards
<http://www.juridat.be/cgi_loi/loi_N.pl?cn=2006122171>.
21
Direction générale Sécurité et de Prévention <http://www.ibz.be/code/fr/loc/secuprev.shtml>.
22
V rámci Belgie v této oblasti působí dominantně dvě společnosti, disponující dohromady asi 350 pancéřovanými vozidly.

Požadavky pro
vstup na trh – na
úrovni fyzické
osoby
Omezení pro
vstup na trh
Další zvláštní
požadavky
(uniforma,
identifikační
průkazy)
23
Dohled nad dodržováním pořádku a zajišťování bezpečnosti
na veřejných prostranstvích.
 Pořadatelská činnost při akcích s velkým počtem osob.
Specifickou formou zajišťování služeb v oblasti soukromé
bezpečnosti je i pořádkově-pořadatelská služba během
sportovních utkání (tzv. stevardi).
 Občanství a trvalý pobyt na území některého ze členských
států Evropské unie.
 Věk alespoň 21 (management) nebo 18 let (personál).
 Blíže neupřesněné osvědčení, prokazující „dobré chování“
a „dobrý charakter“ a absolvování povinného zdravotního
a psycho-technického (psychologického) vyšetření.
 Musí se jednat o osobu s čistým trestním rejstříkem.
 Překážkou ke vstupu do sektoru mohou být souběžně
probíhající neslučitelné aktivity (prodej a distribuce zbraní
a munice). Rovněž musí uběhnout alespoň 5 let od doby,
kdy uchazeč případně opustil řady státní služby (státní
úředník, policista, voják, pracovník zpravodajské služby).
Nošení uniformy není povinné. Pokud personál soukromé
bezpečnostní služby uniformy používá, musí se jednat o model,
koncipovaný tak, aby neexistovala možnost záměny
s uniformou policejního sboru, doplněný o viditelný symbol „V“.
Okolo 90 % osob v rámci sektoru uniformy v praxi používá.
Identifikační průkaz (kartu) musí personál agentur nosit
povinně a na požádání se jím prokázat. Průkaz, platný 5 let,
vydává Ministerstvo vnitra. Ilustrace stejnokrojů firmy UDC
Corporate Fashion ukazuje, že písmeno „V“ může být
koncipováno velice stylizovaně.23
UDC Corporate Fashion <http://www.udc.be/corporatefashion/language/eng/references/referentie.asp?id=32>.
Střelné zbraně
Psi
Služby pro
orgány veřejného
sektoru
Pravomoci
Sankce
Výcvik

Střelnou zbraní může být v rámci soukromé bezpečnostní
služby vybavena osoba, která již předtím vlastnila zbrojí
průkaz a která je bez záznamu v trestním rejstříku.
 Firma musí získat zvláštní povolení Ministerstva vnitra pro
používání střelných zbraní svým personálem (obnovitelná
licence, platná 5 let). Podmínkou k získání licence je
doložení náležitého skladování střelných zbraní v mimopracovní době, platné pojištění odpovědnosti za škody
a koncept detailního registru používání zbraní v rámci firmy.
V současnosti takovým povolením disponuje okolo 14 firem.
 Použití střelné zbraně se vztahuje na rámec výkonu služby.
 Konkrétní personál musí absolvovat příslušný výcvik
a lékařskou prohlídku.
 Počet a typy zbraní, které může firma používat, je vymezen
souvisejícím královským nařízením.
 U personálu, oprávněného používat při výkonu pracovních
povinností střelnou zbraň, musí být tato skutečnost výslovně
uvedena na příslušném identifikačním průkazu (včetně
činností, při které je použití zbraně možné a identifikace
konkrétní zbraně – typ, značka, ráže, výrobní číslo).
Psi (zpravidla němečtí ovčáci) jsou užíváni asi 50 společnostmi). Aby mohli být psi soukromou bezpečnostní firmou
nasazeni, musí absolvovat blíže neupřesněný test neagresivity.
Zakázky pro veřejný sektor roku 1998 tvořily jen asi 1 až 2 %
objemu zakázek soukromých bezpečnostních agentur. Roku
2008 však představovaly více než 21 %. Zejména se jedná
o ostrahu vládních a jiných veřejných úřadů, velvyslanectví,
vojenských zařízení a (děje se tak na základě zvláštního
a místně, věcně – na konkrétní zakázku – a časově omezeného
povolení vydávaného Federálním ministerstvem vnitra).
V zásadě se jedná o oprávnění jako u každého jiného občana.
V případě personálu, pověřeného kontrolou osob na vstupu
a odchodu z určitých institucí či prostor, lze obdržel pověření
Federálního ministerstva vnitra pro provádění tělesných
prohlídek (zejména s cílem zabránit vnášení nebezpečných
látek/věcí). Prohlídka konkrétní osoby je prováděna výhradně
osobou stejného pohlaví.
 Správní sankce: Dočasné nebo trvalé postavení mimo
službu (zákaz výkonu činnosti, odnětí licence), pokuta.
 Trestní sankce: Odnětí licence pro podnikání, pokuta, trest
odnětí svobody pro konkrétní osobu.
Základní výcvik operačního personálu trvá obvykle 130 hodin
(a obsahuje i modul „požární ochrana“ a „základy ochrany
zdraví při práci“). Každých pět let je navíc třeba absolvovat 32
hodin trvající „osvěžovací“ kurs, zaměřený mimo jiné na
případný vývoj související legislativy. Kurs pro střední
management trvá 40 hodin a kurs pro vyšší management 106
hodin. Z nástavbových kursů je možné jmenovat:









Obrat
Ochrana osob (bodyguarding): 66 hodin.
Přeprava cenností: 78 hodin.
Mobilní zásahové jednotky: 42 hodin.
Personál pultu ochrany: 32 hodin.
Kontrola na vstupu a pořadatelské služby (event security):
45 hodin, z toho 16 hodin představuje praktický výcvik přímo
v obchodním domě.
Řízení dopravy (nová činnost): 16 hodin.
Shromažďování podkladů o průběhu incidentu: 16 hodin.
Hotelová bezpečnost: 40 hodin.
Vycvik zacházení se zbraní: 42 hodin plus přezkušování
každých 6 měsíců.
Vzdělávací a výcviková střediska jsou certifikována Federálním
ministerstvem vnitra. Zkoušky provádí platforma SELOR (tedy
Úřad pro zprostředkování práce).24
Co se týče obratu v rámci sektoru, je tu zřejmý výrazný, byť
zpomalující se růst (možná se však jedná jen o údaje, týkající
se členů BVBO/APEG, tedy zhruba 90 % sektoru):









rok 1996: 329,8 milionů eur (zřejmě pro celý sektor)
rok 2001: 446,2 milionů eur (zřejmě pro celý sektor)
rok 2003: 525,0 milionů eur (zřejmě pro celý sektor)
rok 2004: 488,0 milionů eur (zřejmě pro členy BVBO/APEG)
rok 2005: 513,0 milionů eur (zřejmě pro členy BVBO/APEG)
rok 2006: 522,3 milionů eur (zřejmě pro členy BVBO/APEG)
rok 2007: 556,1 milionů eur (zřejmě pro členy BVBO/APEG)
rok 2008: 591,3 milionů eur (zřejmě pro členy BVBO/APEG)
rok 2009: 598,3 milionů eur (zřejmě pro členy BVBO/APEG)
Čistý přiznaný zisk v posledních letech v rámci sektoru (nebo
jen v rámci členské základy BVBO/APEG) kulminoval roku
2007, kdy představoval skoro 34 milionů eur (více než 6 %
obratu). U ostatních let nepřesáhl 3,1 % obratu.
Mzdy a příplatky
24
Obrat je přitom silně regionálně koncentrován do Bruselu (roku
2009 to bylo okolo 45 %, Valonsko pak představuje asi 19
a Vlámsko 36 % sektoru,
Mzdy jsou rozděleny do celé řady specifických kategorií
(indexování podle odsloužených let – tedy „věrnostní“ index,
který je výrazný u osob, které v rámci konkrétní firmy působí
dléle než 16 či dokonce déle než 18 let, podle typu činností
atd.). Rok 2004 se obvyklá mzda v rámci sektoru nacházela
v rozpětí 10,8578 až 13,2708 eur za hodinu. Osoby ve
zkušební době (první tři měsíce po nástupu) pobíraly mezi
10,3149 až 12,5360 eury za hodinu. Roku 2007 se obvyklé
rozpětí mezd pohybovalo mezi 12,1335 až 14,0 eury. Pro rok
Selor <http://www.selor.be/nl>.
2008 je uváděno rozpětí mezi 11,5268 a 13,9797 eury (oproti
roku 2007 je to tedy mírný pokles). Další příplatky v rámci
sektoru bývají uváděny (zpravidla ve vztahu k roku 2007)
následovně:







Počet firem




Zaměstnané
osoby







Stravenky v hodnotě 6,00 eur denně (rozhodně nejsou
určeny pro veškerý personál).
Práce v noci: příplatek 2,6765 eur za hodinu.
Práce v neděli: příplatek 2,3791 eur za hodinu.
Práce během svátků: příplatek 3,5687 eur za hodinu.
Pohotovost: 0,2375 eur za hodinu.
Příplatek za práci se střelnou zbraní: 0,1667 eur za hodinu.
Příplatek za práci se psem: 0,25 eur za hodinu a k tomu
příspěvek pro psovoda 99,16 eur měsíčně pro výživu psa.
Rok 2010: 189 firem. Z toho tři největší zaměstnávají okolo
70 % osob v rámci sektoru (více než 7 800 osob) a dalších
36 firem, zaměstnávajících více než 50 osob, pokrývá
dalších asi 18 % sektoru. Na zbývajících 150 subjektů
s méně než 50 zaměstnanci tak připadá okolo 12 %
personálu v rámci sektoru.
Rok 2008: 196 firem.
Rok 2003: 146 firem.
Rok 1998: 1 069 „společností“, z čehož ale 900 až 1 000
představují jednotlivci se živnostenským oprávněním, kteří
zaměstnávají jen sami sebe; firem je tak fakticky jen asi 100
až 102, z nich pak jen 10 nebo 11 s více než 100
zaměstnanci (tyto firmy však představují okolo 90 % osob,
zaměstnaných v rámci sektoru).
Konkrétní informace k tématu jsou relativně matoucí. Není
vždy zřejmé, zda se určitý údaj vztahuje pouze ke stěžejní
sektorální asociaci APEG/BVBO, nebo zda pokrývá i mimo
stojící firmy, respektive zda navíc zahrnuje i samostatně
podnikající osoby respektive tzv. „závodní stráže“.
Pro rok 2003 je možné situaci ohadovat takto: v rámci sektoru
působí asi 15 000 osob, z toho 13 500 tvoří personál 16 firem,
sdružených v řadách APEG/BVBO. Pro rok 2010 stejný poměr
činí 18 609 osob (celý sektor) versus 12 138 (APEG/BVBO).
Všeobecně je možné konstatovat, že mezi lety 1999 až 2010
sektor zažíval růst, který se však ke konci tohoto období výrazně
zpomalil. Zároveň je možné sledovat relativně se snižující podíl
APEG/BVBO na sektoru jako takovém.
Muži v dlouholetém průměru představují asi 85 % osob,
zaměstnaných v rámci sektoru.
Co se týče vzdělanostní úrovně, v rámci sektoru dominují
osoby vyučené, nebo disponující nástavbou k základnímu
vzdělání. Jen asi 2,6 % osob v rámci sektoru představují
vysokoškoláci.
Asi 60 % osob v rámci sektoru (mužů i žen) spadá do
věkového rozmezí 26 až 45 let věku.
Okolo 90 % personálu je zaměstnáno na základě
Pracovní doba
Rovnost
příležitostí
Bezpečnost
práce
dlouhodobého smluvního vztahu (na dobu neurčitou),
zbylých 10 % představují kontrakty na dobu určitou.
 Náplň činnosti asi 82 % osob v rámci sektoru představují
různé aspekty, podřaditelné pod strážní službu a ochranu
movitého a nemovitého majetku. Dalších asi 6 %
představuje přeprava a nakládání s penězi a cennostmi
a méně než 1 % blízká ochrana osob (bodyguarding).
 Roku 2001 okolo 17 % v rámci sektoru představovaly
managerské, administrativní a technologické profese. Okolo
12 % zaměstnanců v rámci sektoru představovaly ženy (do
roku 2009 podíl žen vzrost na bezmála 15 %).
 Denní maximum pracovní činnosti je určeno na 12 hodin,
týdenní na 60 hodin a roční na 1 990 hodin. Obvyklá
pracovní doba nicméně činí v průměru okolo 37 hodin týdně.
Přesčasy jsou kompensovány prostřednictvím příplatků
nebo poskytnutím náhradního volna.
 Práce o víkendu, v noci a během svátků je obvykle
kompenzována prostřednictvím příplatků ke mzdě.
 Po šesti pracovních dnech musí následovat alespoň jeden
den volna. Každý pracovník je oprávněn čerpat volno po
dobu alespoň 20 víkendů ročně.
K tématu se nevztahuje žádná explicitní legislativa.
Based on CBA of February 22nd, 2000 focuses mainly on the
safety and health in transport of valuables and CIT and general
Belgian CBA’s and legislation
Deset největších firem v rámci sektoru je zhruba následující (rok 2008, podle obratu):
pořadí
v sektoru,
od největší
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
název firmy
Securitas
G4S Security Services
G4S Cash Solutions
Securitas Transport Aviation
Seris Security
Cobelguard
Tyco Fire & Integrated Solutions
Brink's Belgium
Securitas Alert Services
Liege Airport Security
vývoj obratu v roce
2008, ve srovnání
s rokem 2007
růst
růst
růst
růst
mírný pokles
růst
růst
růst
růst
růst
pořadí v žebříčku
největších firem Belgie
jako celku
512
539
1 569
1 644
1 704
1 955
2 091
2 761
6 068
8 714
Teritoriální působení určité firmy v rámci Belgie je možné
uvést na příkladě firmy Brink's Belgium – sytější odstín
znamená více personálu firmy, určeného pro výkon
činnosti v určité lokalitě. Většinou přitom dominují
lidnatější obce.25
25
Trendstop: Brink’s Belgium <http://trendstop.rnews.be/en/detail/412866642/brinks-belgium.aspx>.
Členská základna APEG/BVBO byla roku 2011 následující:
























Best Security Service <http://www.bestsecurityservice.be>.
Blicon Security <http://www.blicon.be>.
Brink’s Belgium <http://www.brinksinc.com; http://www.brinks.be/>.
Cobelguard <http://www.cobelguard.be>.
Fact Security <http://www.factsecurity.be>.
G4S Cash Solutions, G4S Event Security, G4S Security Solutions <http://www.g4s.be>.
Securipro <http://www.securipro.be>.
Securitas <http://www.securitas.be>.
Securitas Transport Aviation Security <http://www.securair.be>.
Seris Security <http://www.seris.be>.
Trigion <http://www.trigion.be>.
Vigicore <http://www.vigicore.com>.
Belinsec <http://www.belinsec.be>.
Fact Training Center <http://www.cimseg.be>.
Flexpoint <http://www.flexpoint.be>.
Synergie Interim Security, divisie van Synergie Belgium <http://www.synergieinterim.be>.
Startpagina Bewaking <http://www.bewaking.startpagina.be>.
Startpunt Bewaking <http://www.startpuntbewaking.be>.
Alarm Centrale Associatie ACA <http://www.a-c-a.be>.
Alarm Industrie Associatie Alia <http://www.aliasecurity.be>.
De Beroepsorganisatie voor Elektrotechnische Ondernemers FEDELEC
<http://www.fedelec.be>.
Landelijke Vereniging van de Meester-Elektriciens in België LVMEB
<http://www.lvmeb.be>.
Nationaal verbond der zelfstandige elektriciens en handelaars in elektronische toestellen
NELECTRA <http://www.nelectra.be>.
Fonds voor Bestaanszekerheid voor de bewakings-diensten <http://www.fseg-fbzb.be>.
Asociace pro oblast poskytování služeb soukromé bezpečnosti
Profesní asociace podnikatelů ve strážní oblasti
(Association professionnelle des entreprises de
gardiennage; Beroepsvereniging van bewakingsondernemingen, APEG/BVBO).26
Platforma byla založena roku 1971. Sdružuje
stěžejní firmy v rámci sektoru (dnes představujících
rozhodně více než 90% obratu a personálu v rámci
sektoru). Zároveň se jedná o prakticky jediného
partnera odborů při kolektivním vyjednávání
(v rámci pro tento účel zřízeného Společného
dohadovacího výboru, kde se schází 8 zástupů
zaměstnavatelů a 8 zástupců odborů).
26
Association professionnelle des entreprises de gardiennage – Beroepsvereniging van bewakingsondernemingen
<http://www.apeg-bvbo.be>.
Asociace zastupuje a presentuje sektor navenek,
bojuje proti nekalosoutěžním praktikám v podnikání
a usiluje o zavádění managementu kvality v rámci
sektoru.
Belgická asociace rizikového managementu
(Belgian Risk Management Association, BELRIM).27
Role odborů v rámci sektoru soukromé bezpečnosti
Mezi stěžejní témata odborového vyjednávání v rámci Belgie (nejenom co se
týče sektoru soukromé bezpečnosti) tradičně patří: mzdy a benefity; pracovní doba
(její délka a pružnost, směnný systém, přesčasy, práce v noci a o víkendu atd.);
najímání „rizikových“ (nekvalifikovaných ale „laciných“ osob – často na dobu určitou
nebo na zkrácený úvazek, což zmenšuje prostor pro kmenové „kvalifikované“
zaměstnance); bezpečnost práce a ochrana zdraví při práci; podrobnosti výcviku;
zakončování kariéry (předčasný odchod do důchodu).
Dlouhodobě neřešené napětí může přerůst i ve stávku, což dokládá situace ve
firmě Brink’s Belgium v listopadu 2010. Tato firma, která sehrává velkou roli v oblasti
přepravy peněz, tak nebyla schopna vyzvedávat hotovost v obchodech, doplňovat
hotovost v bankomatech nebo naopak distribuovat do obchodů drobné mince.28
Rozhodující platformou pro kolektivní vyjednávání v rámci sektoru je tzv.
Společný výbor 317. Ten sestává z 9 zástupců odborů a 9 zástupců APEG/BVBO.
Stěžejní odborové centrály, aktivní ve vztahu k sektoru soukromé bezpečnosti
Konfederace křesťanských odborů (Confédération des
Syndicats Chrétiens; Algemeen Christelijk Vakverbond,
CSC/ACV)29 a její poodmnožina: Křesťanská federace pro
potravinářství a služby (Centrale Chrétienne de l’Alimentation
et des Services; Christelijke Centrale Voeding en Diensten,
CCAS/CCVD).
Belgická všeobecná federace práce (Fédération Générale du
Travail de Belgique; Algemeen Belgisch Vakverbond,
FGTB/ABVV),30 tedy socialistická platforma a její podmnožiny:
Všeobecná federace (Centrale Générale; Algemene Centrale,
CG/AC) a Unie „bílých límečků“, techniků a výkonných
zaměstnanců (Syndicat des Employés, Techniciens et Cadres;
Bond der Bedienden, Technici en Kaders, SETca/BBTK).
27
BELRIM <http://www.belrim.com>.
V Belgii vysychají bankomaty. Stávkuje převozce peněz Brink´s; in: ihned.cz, 5. XI. 2010
<http://ekonomika.ihned.cz/c1-47833330-v-belgii-vysychaji-bankomaty-stavkuje-prevozce-penez-brink-s>.
29
ACV-CSC METEA <http://acv-csc-metea.acv-online.be/> (platforma zastupuje okolo 240 000 osob).
New Merger between Unions in Textiles and Metalworking Sectors
<http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2009/12/articles/be0912039i.htm>.
Belgium: Main Trade Union Organisations <http://www.eurofound.europa.eu/eiro/country/belgium_3.htm>.
30
Fédération Générale du Travail de Belgique <http://www.fgtb.be/web/guest/home-fr>.
Algemeen Belgisch Vakverbond <http://www.abvv.be/web/guest/home-nl>.
28
Liberální syndikát
CGSLB/ACLVB).31
(Syndicat
Libéral;
Liberale
Vakbond,
Národní svaz zaměstnanců (Landelijke Bedienden Centrale
– Nationaal Verbond voor Kaderpersoneel, LBC-NVK).32
Belgický syndikát technického personálu (Syndicat des
Employés Techniciens et Cadres de Belgique; Bond van
Bedienden en Kaders in België, SETCA / BBTK).33
Chcete vědět víc?



31
Krulík, O., Belgie: Situace a trendy v oblasti zjištěné kriminality; in: Kriminalistika,
4/2010, s. 299 až 308.34
Reklamní presentace soukromých bezpečnostních služeb v Belgii.35
Nabídky zaměstnání v Belgii, včetně sekce „soukromá bezpečnost“.36
Syndicat Libéral <http://www.cgslb.be/>.
About ACLVB-CGSLB <http://www.aclvb.be/en/>.
32
LBC-NVK <http://lbc-nvk.acv-online.be/>.
33
Bond van Bedienden en Kaders in België <http://www.bbtk.org/pages/default.aspx>.
Syndicat des Employés Techniciens et Cadres de Belgique <http://www.setca.org/pages/default.aspx>.
34
Krulík, O., Belgie: Situace a trendy v oblasti zjištěné kriminality <http://www.mvcr.cz/soubor/krulik-belgie-pdf.aspx>.
35
Trends Top, Surveillance companies <http://trendstop.knack.be/en/sector/saf/surveillance-companies.aspx>.
36
Jobs in Belgium <http://www.robertwalters.be/jobs.html>.
Příloha:
Stránky Federální veřejné služby pro vnitřní záležitosti (Federale Overheidsdienst
Binnenlandse Zaken), což je agentura Federálního ministerstva vnitra, mimo jiné
odpovědná za řadu aspektů fungování sektoru soukromé bezpečnosti. 37
Další informační počin platformy Federální veřejné služby pro vnitřní záležitosti
k tématu bezpečnostní prevence pro nejširší veřejnost (pojištění, kamerové systémy,
pasivně bezpečnostní prvky domácností, pořární ochrana atd.) operuje s motivy
opatrných vos a veverek.38
37
Vigilis: Over Private Veiligheid <https://vigilis.ibz.be/Pages/Home.aspx?pageid=home&culture=nl>.
Veiligheid en Preventie <http://www.vps.fgov.be>.
Be Safe <http://www.besafe.be>.
38