prezentace

Tender management v praxi
aneb
jak efektivně uspět v cenové soutěži
Libor Štajer
Kateřina Davidová
11.04.2013
OBSAH
Obsah:
I.
Cíle novely ZVZ, budoucí úprava, finanční limity VZ
II.
Právní minimum ze ZVZ pro dodavatele
III. Vybrané aspekty hospodářské soutěže
11.04.2013
I.
Cíle novely ZVZ účinné od 1.4.2012
ÚHOS
ze strany zadavatele: vytvoření jednoduchého,
funkčního a transparentního prostředí pro výběr
nejvhodnější nabídky
ze strany uchazeče: zajištění férové hospodářské
soutěže při přidělování VZ
Doručené návrhy na přezkoumání
úkonů zadavatele:
457
2012
11.04.2013
Doručené podněty k zahájení řízení z
moci úřední:
684
I.
BUDOUCNOST
1)
centrální registr smluv a faktur – zveřejňování (sněmovní tisk č. 740);
2)
technická novela ZVZ – připomínkové řízení (1 nabídka/limity VZ)?
3)
červen 2014 – očekávaná účinnost úplně nového ZVZ - např.
jednotný pas pro prokazování kvalifikace dodavatele VZ;
4) vyhláška o povinném použití elektronické aukce, předpokládaná
účinnost 1.6.2013, ve schvalovacím procesu;
11.04.2013
I.
FINANČNÍ LIMITY VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK
Zadavatel NADLIMITNÍ veřejné zakázky na dodávky,
služby
a) Česká republika1 + státní příspěvkové organizace
(§ 2 odst. 2, písm. a) a b zákona)
b) Územní samosprávný celek nebo jím zřízená
příspěvková organizace + jiná právnická osoba
(§ 2 odst. 2 písm. c) a d) zákona)
Dosud podle
z.č. 137/2006 S. a NV č.
77/2008 Sb.
platné do 1.4.2012
v Kč
Nově podle
z.č. 137/2006 Sb. a
NV č.77/2008 Sb.
platí od 1.4.2012
v Kč
3 236 000
3 256 000
4 997 000
5 010 000
2 000 000
1 000 000 a výše
(až limity pro
nadlimitní VZ)
pod 2 000 000
pod 1 000 000
PODLIMITNÍ veřejná zakázka na dodávky, služby
Povinný postup podle ZVZ
VZ MALÉHO ROZSAHU
nepovinný postup podle ZVZ, ale veřejný zadavatel
musí dodržet zásady uvedené v § 6 ZVZ
11.04.2013
I.
PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA VZ – ZÁKONNÁ VÝJIMKA § 13/8 ZVZ
„Při stanovení předpokládané hodnoty je zadavatel povinen sečíst předpokládané hodnoty
obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá pořídit v průběhu účetního období.
To neplatí pro dodávky nebo služby, jejichž jednotková cena je v průběhu účetního období
proměnlivá a zadavatel tyto dodávky nebo služby pořizuje opakovaně podle svých aktuálních
potřeb; zadavatel je však povinen vždy dodržet zásady podle § 6 odst.1.“
 nelze naplánovat, plnění potřebuji ke své činnosti
 hodnoty z těchto VZ se nesčítají
 písemné krátké odůvodnění, hospodárnost
 jednorázová dodávka
 aktuálnost: nabídka od 3 dodavatelů
11.04.2013
SANKCE ??? !!!
I.
ÚHOS R 063/2006 – VZ Centrální nákup léčiv
- je VZP veřejným zadavatelem podle ZVZ?

postavení VZP prošetřováno na základě podnětu od PS ČR:
VZP sjednávala podmínky hrazení léků pro lékárny, ale nenakupovala,
nepořizovala dodávky léčiv = chyběl základní znak VZ tj. vynakládání
finančních prostředků za protiplnění druhé smluvní strany, nešlo o VZ;

VZP je veřejným zadavatelem:

p.o. zřízená na základě zákona,

účelem zřízení je uspokojování potřeb veřejného zájmu,

p.o. financovaná veřejným zadavatelem-členové správního/kontrolního
orgánu jmenováni veř. Zadavatelem
postavení VZP podle z.č. 143/2001 Sb. o ochraně hosp. soutěže – je/není VZP
soutěžitelem podle novely tohoto zákona ???
11.04.2013
I.
VEŘEJNÁ ZAKÁZKA MALÉHO ROZSAHU (VZMR) – postup zadavatele

není povinnost k zadávání dle ZVZ X dodržet postupy dle § 6 + interní směrnice;

výzva 1-3 dodavatelům k předložení cenové nabídky (+další podmínky plnění)

rozhodnutí pověřené osoby zadavatele na základě dodavatelem předložené
nabídky/hodnotící komise/sdělení výběru účastníkům řízení + odůvodnění
výběru;

uzavření smlouvy s vybraným dodavatelem (doručení dodavatelem
potvrzené objednávky);

případně rozhodnutí zadavatele o zrušení výběrové řízení např.
neakceptovatelná cenová nabídka;

zrušení zadávacího řízení by mělo být uvedeno již ve výzvě k podání nabídek.
11.04.2013
I.
NEDISKRIMINACE VE VZMR a ESD
C-59/00 Bent Mousten Vestergaard x Spottrup Boligselskab:

vymezovat předmět VZ odkazem na specifický výrobek (značku), aniž by tato
specifikace byla doplněna formulací připouštějící ekvivalentní výrobky, je
nepřípustné i tehdy, jde-li o zakázku, jejíž hodnota nedosahuje limitů
uvedených ve směrnicích (tedy zakázku pod limity nadlimitní VZ, kam lze řadit i
VZMR)

podle ESD je tento požadavek v rozporu s čl. 30 (nyní 28 SES), který zakazuje
jakákoliv omezení volného pohybu zboží mezi členskými státy
11.04.2013
II.
Právní minimum z ZVZ pro
dodavatele
11.04.2013
II.
www.isvz.cz (rejstřík osob se zákazem plnění VZ + ČP subdodavatele o pravdivosti,
aktuálnosti dokladů + sml.pokuta);
www.ted.europa.cz;
www.vestnikverejnychzakazek.cz;
profily zadavatelů
znát ustanovení ZVZ:
§ 44 – zadávací dokumentace
§ 48 - poskytování zadávací dokumentace dodavatelům (profil zadavatele »
textová část zd, neuveřejněná část zd – dodavatel si musí písemně vyžádat)
§ 49 – dodatečné informace (doručení 6 prac. dnů před lhůtou pro podání
nabídek, odeslání odpovědi do 4 prac. dnů po doručení žádosti, uveřejnění tak
jako textová část zd)
11.04.2013
II.
ÚHOS R 41/2011 – VZ Dodávka látek s antibiotickým účinkem
- Kraj Vysočina x Sandoz s.r.o.
- porušení § 44/1, § 44/9, § 6
Specifikace předmětu VZ v zadávací dokumentaci:

nelze odkaz na konkrétní obchodní názvy LP, ledaže by to bylo
odůvodněno předmětem VZ a popis předmětu VZ stanovený
technickými podmínkami by nebyl přesný a srozumitelný,

musí být připuštěno ekvivalentní alternativní plnění,

postačující je specifikace druhem účinné látky, jejím množstvím,
způsobem aplikace přípravku apod.
11.04.2013
II.
znát ustanovení o kvalifikaci – ust. § 50 a násl.
zrušení § 55 – ekonomická a finanční způsobilost dodavatele –stačí ČP »»
veřejný zadavatel nemůže požadovat předložit např. účetní závěrku apod.;
změna § 56 – prokazování referencí – není-li možnost získat osvědčení o
referenčních akcích od jiné osoby, je nutné doložit smlouvu a doklad o
uskutečnění plnění (namísto ČP);
změny v kvalifikaci - § 58 – dodavatel musí ohlásit do 7 pracovních dnů
zadavateli + do 10 pracovních dnů od oznámení předložit doklady (lze
prodloužit, prominout) změna statut.orgánu = změna v kvalifikaci »» může
předložit TR s datem po době, kdy byl zvolen/jmenován;
předložení informací/dokladů, které neodpovídají skutečnosti a měly/mohly
mít vliv na posouzení kvalifikace »» dodavatel - správní delikt dle § 120a
odst.1 písm.a) = pokuta do 20 mil.,-Kč a zákaz plnění VZ na dobu 3 let.
Předložení informací ásl., zrušení § 55 (ekonomická a
11.04.2013
II.
znát ustanovení o podání nabídky - § 68
Stanovisko ÚHOS k návrhu smlouvy osobou oprávněnou jednat jménem/za
uchazeče: v případě pochybností nelze dodavatele vyloučit, zadavatel jej
musí vyzvat k doplnění/vysvětlení dle ust. § 76 ZVZ;
Transparentní povinnosti – § 68/3 povinná součást nabídky: seznam
statut.orgánů, seznam vlastníků akcií nad 10% ZK, prohlášení o neuzavření
zakázané dohody. Chybí-li to v nabídce »» výzva k doplnění;
ÚHOS + KS v Brně 2012:
jiné údaje obsažené ve smlouvě x jiné údaje obsažené v nabídce, údaje
byly předmětem hodnocení zadavatele;
uchazeče nelze vyloučit, nelze doplňovat nabídku, ale uchazeč má být
vyzván k vyjasnění údajů.
11.04.2013
II.
Ostatní změny

dílčím hodnotícím kritériem nemohou být smluvní podmínky, jejichž
účelem je zajištění povinností dodavatele, nebo platební podmínky,
tedy např. smluvní pokuta, výhodnost platebních podmínek;

mohou být jen nabídky v elektronické formě?!;

stěžoval, který nevyužil možnosti podání námitek, nemůže podat
podnět k ÚHOS;

nový správní delikt –nepředložení seznamu subdodavatelů vítězným
dodavatelem – pokuta do 2,000.000,-Kč;

vysvětlení nabídky uchazeče/mimořádně nízké nabídkové ceny na žádost uchazeče lze stanovenou lhůtu prodloužit nebo zmeškání
lhůty prominout.
11.04.2013
III. HOSPODÁŘSKÁ SOUTĚŽ
Kartelové dohody
§3
11.04.2013
III.
VERTIKÁLNÍ
(V – D - L)
A)
DOHODA
HORIZONTÁLNÍ
(D – D/ L – L)
+
B)
RELEVANTNÍ TRH
(př. A02BC01)
Dohody soutěžitelů o obchodní spolupráci s cílem/výsledkem citelného
narušení soutěže na relevantním trhu, jsou zakázané a neplatné, ledaže
splňují výjimku.
SMLUVENÁ NABÍDKA – VZ / HOSPODÁŘSKÁ SOUTĚŽ
CENOVÉ DOHODY (slevy, bonusy) = presumpce narušení hospodářské
soutěže!!!
11.04.2013
III.
Zneužívání dominantního postavení
§ 11 odst.2 písm.c), e)
11.04.2013
III.
(i) slevy a rabaty (bonusy) – množstevní ANO x věrnostní NE !!!
-
věrnostní: např. zvýhodnění v ceně za exkluzivitu, odebírání celého spektra
nabízeného sortimentu, závazek odebírání určitého minimálního
množství, závazek nevypovězení smlouvy před určitým pevně
stanoveným datem apod.
množstevní:
„V případě dosažení obratu 10.000.000,- Kč bez DPH (deset-miliónů korun českých) za výše uvedené
zboží, v prodejních cenách zboží specifikovaných výše bez DPH za období od 1. ledna do 31. prosince
každého kalendářního roku trvání této smlouvy, se prodávající zavazuje poskytnout kupujícímu finanční
bonus ve výši 65%. Finanční bonus bude vyplácen ze skutečného čtvrtletního čerpání do deseti
pracovních dnů po skončení čtvrtletí. Vyrovnání čtvrtletního finančního bonusu bude provedeno
prodávajícím formou opravného daňového dokladu (dobropisu). Prodávající vystaví opravný daňový
doklad (dobropis) s uvedením období a daňových dokladů, k nimž se finanční bonus vztahuje. Splatnost
opravného daňového dokladu je 14 dnů. Finanční bonus se vypočte z výše dosaženého obratu bez
DPH. Problematika DPH u finančního bonusu bude řešena dle platné právní úpravy vztahující se k
DPH.Finanční bonus se nevztahuje k jednotlivým položkám odebraného zboží, ale k celkovému objemu
dodávek uskutečněných za kontraktační období. Celkové vyrovnání finančního bonusu bude provedeno
prodávajícím.“
11.04.2013
III.
„Smluvní strany se dohodly, že v případě úspěšného fungování a plnění vztahu
podle čl. II. odst.1 této dohody, přičemž podmínky prodeje a nákupu Produktů
dodavatele dodávaných společnosti XY dodavatelem nebo prostřednictvím jeho
distributorů, budou vždy uvedeny v jednotlivých uzavřených kupních smlouvách,
má společnost XY nárok na finanční obratový bonus, růstový bonus dle jejich
specifikace v příloze č. 2 této smlouvy (dále jen „Bonus“).
V případě vzniku nároku na Bonus bude Bonus za příslušný kalendářní
měsíc/příslušné kalendářní čtvrtletí uhrazen na základě faktury vystavené
společností XY do 10 dní po uplynutí příslušného kalendářního měsíce/čtvrtletí,
se splatností faktury 14 dnů od jejího vystavení. Fakturu uhradí dodavatel nebo
jeho distributor, v případě dodávání Produktů dodavatele přes distributora (dále
jen „Plátce Bonusu“), bezhotovostním převodem na účet společnosti XY
uvedený v záhlaví této dohody. Společnost XY je povinna na žádost Plátce
Bonusu předložit nákupní data o odebraných Produktech dodavatele, která
dosvědčují a prokazují nárok na Bonus podle podmínek této dohody.“
11.04.2013
III.
ÚHOS
11.04.2013
III.
LEGISLATIVNÍ NOVINKY V ŘÍZENÍ PŘED ÚHOS od 1.1.2013
1)
program shovívavosti – slouží k potírání horizontálních kartelových
dohod (účastníkovi kartelu je odpuštěno/snížena sankce);
2)
institut narovnání – účastníkovi protisoutěžního jednání sankce
snížena o 20%, zkrácené rychlé řízení;
3) prioratizace – řízení se nezahájí u vertikálních dohod s tržním
podílem do 1% + nízká soutěžní škodlivost;
4)
orgány veřejné správy = soutěžitelé!
- podpora zvýhodňující určitého soutěžitele či jiný způsob narušení
hospodářské soutěže;
- podněty!!!
11.04.2013
DĚKUJI VÁM ZA POZORNOST!
11.04.2013