SFDI - Metodika DB - kick-off - Státní fond dopravní infrastruktury

Transkript

Metodika pro zadání veřejné zakázky formou
„DESIGN & BUILD“ pro dopravní stavby v ČR
(dále jen „Projekt“)
Státní fond dopravní infrastruktury
- Závěrečná prezentace -
Aviation and Transport Services
Leden 2015
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Manažerské shrnutí 1/2
Hlavní sdělení
1.
Zahraniční zkušenosti: Posun od Design-Build k pokročilejším dodavatelským metodám v západní Evropě, standardní
využívání ve střední Evropě
Z analýzy zahraničních zkušeností (Německo, Rakousko, Velká Británie, Polsko, Slovensko) vyplývá:
 v zemích západní Evropy (Německo, Rakousko, Velká Británie) je užití metody Design-Build nízké. Investoři využívají
buď zadání metodou měřeného kontraktu nebo pokročilejších dodavatelských metod – Design-Build-Finance-Operate
nebo Early Contractor Involvement.
 v zemích střední Evropy (Polsko, Slovensko) je v současnosti metoda Design-Build standardně využívaná. Hlavní
motivací bylo urychlení přípravy a realizace staveb pro možnost čerpání časově omezených zdrojů z Evropské unie,
potřeba optimalizace projektové dokumentace a nastavení odpovědnosti za zpracování projektové dokumentace na straně
dodavatele.
2.
Potenciál užití: Omezené využití metody Design-Build v ČR
Metoda Design-Build se může stát jednou ze standardních metod zadávání investora, nemá však potenciál řešit
veškeré stávající problémy v přípravě a realizaci dopravních staveb a plně nahradit v současnosti užívanou metodu
měřeného kontraktu. Tyto problémy jsou v současnosti částečně řešeny především přípravou, resp. novelizací legislativy
(např. zákon o liniových stavbách, stavební zákon, zákon o veřejných zakázkách), nicméně s ohledem na neukončený
legislativní proces ve vztahu k některým relevantním právním předpisům nelze jejich konečný dopad v rámci projektu zohlednit.
V této souvislosti je doporučeno věnovat zvýšenou pozornost legislativnímu procesu tak, aby bylo možné případně vznést
k navrhované právní úpravě včas připomínky.
3.
Benefity metody Design-Build: Technická invence zhotovitele, snížení počtu změn během výstavby
Potenciálními benefity užití metody Design-Build jsou především zapojení technické invence zhotovitele, snížení výskytu
změn během výstavby z důvodu vad projektové dokumentace, případné urychlení délky trvání projektu a komplexní
odpovědnost jednoho zhotovitele.
4.
Vhodné projekty pro Design-Build: Novostavby mostů, mimoúrovňových křižovatek a technologických objektů
Je doporučeno proto uplatnění metody Design-Build jen u těch projektových případů, u kterých je možné dosáhnout
požadovaných benefitů - metoda je vhodná především pro novostavby mostů, mimoúrovňových křižovatek
a technologických objektů. Jedná se o zlomek z celkového rozsahu zadávaných staveb.
2
Metodika pro zadání veřejné zakázky formou „DESIGN & BUILD“ pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
© 2015 Deloitte Česká republika
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Manažerské shrnutí 2/2
5.
Vhodná fáze zadání metodou Design-Build: Metodika zpracována pro dvě varianty
Metodika je zpracována pro dvě fáze zadání:
6.

Cílová fáze – zadání po vydání územního rozhodnutí a zajištění majetkoprávní přípravy. V této fázi lze stále
dosáhnout intenzivních benefitů metody Design-Build, zároveň však jsou dostatečně omezeny limity a rizika
Design-Build.

Variantní fáze – zadání po vydání stavebního povolení. Doporučeno pro realizaci pilotních projektů, vzhledem
k nedostatečným zkušenostem investorů v ČR s metodou Design-Build. V této fázi není plně využíváno benefitů
Design-Build (invence zhotovitele, urychlení projektu), přináší ale pro obě smluvní strany (objednatele i zhotovitele)
nejméně rizik.
Příležitost pro hlubší spolupráci veřejného a soukromého sektoru: Prověření dalších dodavatelských metod
Metoda Design-Build může být prvním stupněm pro zahájení hlubší spolupráce veřejného a soukromého sektoru. Po
jejím odzkoušení může být navázáno např. provozní fází stavby (metoda Design-Build-Operate), případně dalšími
dodavatelskými metodami. Design-Build tak může být jednou ze standardních metod dodavatelské strategie investora. Zároveň
je vhodné na závěry tohoto projektu navázat analýzou a metodickým posouzením dalších pokročilých metod dodavatelské
strategie investora obvyklých ve vyspělých státech.
7.
Další kroky: Vznik interního projektového týmu a zadání dvou klíčových odborných služeb
Metoda Design-Build klade ve srovnání s měřeným kontraktem vyšší nároky na odbornost a profesionální přístup investora. Je
doporučeno proto založení interního projektového týmu investora, jehož účelem je získání zkušeností pro standardní
zadávání staveb v režimu Design-Build. Před zadáním pilotního projektu je rovněž doporučeno externí zajištění dvou
klíčových odborných služeb zpracovaných pro konkrétní pilotní projekt:
3

zpracování Požadavků objednatele

právní služby při přípravě závazného vzoru smlouvy
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Postup projektu
Přístup k řízení projektu a zapojení zainteresovaných subjektů

Projekt byl zpracován projektovým týmem Deloitte (vedoucí projektu, projektový manažer, ekonomický expert, právní expert,
technický expert).

Projektový tým předkládal dílčí výstupy projektu Řídícímu týmu projektu (založeného zadavatelem) k připomínkování
a schvalování dílčích výstupů.

V rámci projektu byly předloženy k připomínkám a schválení celkem 4 dílčí zprávy o stavu projektu a návrh metodiky,
uspořádáno bylo celkem 5 Řídících výborů projektu.

Kromě členů projektového týmu byly dílčí výstupy projektu konzultovány se subjekty s reálnými zkušenostmi se zadáváním
staveb v režimu Design-Build (zejména z Polska a Slovenska) a se zástupci soukromého sektoru (Kulatý stůl: Diskuze nad
optimálním způsobem zadávání metodou Design-Build - pořadatel ARI-CACE a SFDI, říjen 2014; Jednání týmu pro projektování
a přípravu staveb - pořadatel Sdružení pro výstavbu silnic, listopad 2014).

Schéma složení řídícího týmu projektu:
Řídící tým projektu
Zadavatel
Projektový tým Deloitte
Zástupci veřejného sektoru
• Vedoucí projektu
• Ministerstvo dopravy
• Asociace pro rozvoj infrastruktury
• Projektový manažer
• Ministerstvo průmyslu a obchodu
• Ekonomický expert
• Ředitelství silnic a dálnic
• Česká asociace konzultačních
inženýrů
• Právní expert
• Správa železniční dopravní cesty
• Technický expert
4
Zástupci soukromého sektoru
• Sdružení pro výstavbu silnic
• Zástupci projekčních firem
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Výstup projektu 1/2
Forma výstupu a hlavní charakteristiky metodiky
Forma výstupu projektu:
Finální výstup projektu je dokument rozdělený na dvě části:
1. Závěrečná zpráva - Metodika pro zadání stavby formou Design-Build:
 Metodika pro cílovou fázi zadání (po vydání územního rozhodnutí a zajištění
majetkoprávního vypořádání pozemků).
 Metodika pro variantní fázi zadání (po vydání stavebního povolení) formou
rozšíření cílové fáze, tzn. identifikace, které části metodiky se nepoužijí, použijí
se odlišně a v čem bude toto odlišné použití.
2. Příloha Metodiky – shrnutí výstupů všech projektových aktivit provedených v rámci
projektu.
Cílem je popis postupu investora
při zadání formou Design-Build.
Cílem je uvedení podrobných
informací vedoucích k formulaci
metodiky.
Hlavní charakteristiky metodiky:
 Návrh metodiky byl zkonzultován se všemi významnými subjekty v oblasti rozvoje dopravní infrastruktury v ČR - se zástupci
veřejného sektoru (MD ČR, SFDI, investorské organizace) i soukromého sektoru (projekční a stavební firmy a jejich sdružení).
 Metodika vychází rovněž z konkrétních zkušeností s výsledky užití metody Design-Build na Slovensku a v Polsku.
 Metodika je zpracována tak, aby byla možná její implementace bez nutnosti legislativních změn.
 Metodika je univerzální. Především je ale určena pro potřeby nejvýznamnějších investorů do dopravní infrastruktury v ČR, tedy
Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD) a Správy železniční dopravní cesty (SŽDC).
 Pro úvodní projekty v pilotním režimu aplikace metody Design-Build není doporučena volba strategicky významných projektů.
Použití metody pro strategicky významné projekty je doporučeno až po získání zkušeností a vybudování expertních týmů na
straně objednatele.
 Je doporučeno přidělení odpovědnosti za aktualizaci metodiky, která bude probíhat na základě získávání zkušeností s aplikací
metody Design-Build.
5
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Výstup projektu 2/2
Metodika: Schéma postupu zadání formou Design-Build
A
V cílové fázi zadání (po vydání územního rozhodnutí a zajištění majetkoprávního vypořádání pozemků):
Legenda:
Předběžné rozhodnutí
o zadání metodou DB
Záměr projektu
Aktivita v kompetenci
objednatele
Finální rozhodnutí o
zadání metodou DB
DUR a ÚR
zhotovitele
Smluvně zajištěné
pozemky pro výstavbu
Majetkoprávní
vypořádání
Schválení ZD
Milník
Uzavření SoD se
zhotovitelem
Zpracování ZD
Veřejná zakázka
DSP a SP
RDS a výkaz
výměr
Stavební práce
Kontrolní mechanizmy MD ČR, SFDI a objednatele
B
Ve variantní fázi zadání (po vydání stavebního povolení):
Záměr projektu
Územní rozhodnutí
Stavební povolení
a rozhodnutí o zadání
metodou DB
DUR a ÚR
DSP a SP
Majetkoprávní
vypořádání
Schválení ZD
Zpracování ZD
Uzavření SoD se
zhotovitelem
Veřejná zakázka
RDS a výkaz
výměr
Stavební práce
6
Manažerské
shrnutí
Výstup
projektu
Postup
projektu
Další
postup
Přílohy
Další postup
Doporučení dalšího postupu pro investory do dopravní infrastruktury
1. Založení projektového týmu na straně investora

Mezi hlavní činnosti projektového týmu patří zajištění zadání externích služeb (včetně aktivní spolupráce při jejich
zpracování), administrace veřejné zakázky, zpracování zadávací dokumentace pro zadání stavby a zpracování interních
metodických dokumentů pro zadávání staveb formou DB.

Návrh členů projektového týmu (např. u ŘSD): projektový manažer (jmenovaný generálním ředitelem ŘSD), zástupce úseku
výstavby, zástupce provozního úseku, zástupce oddělení administrace a metodiky veřejných zakázek, zástupce dotčené správy.
2. Výběr pilotního projektu pro zadání formou Design-Build

Výběr pilotního projektu na základě stupně připravenosti projektu a kritérií identifikovaných v rámci projektu:
• technické náročnosti,
• předvídatelnosti externích podmínek,
• nároků na majetkoprávní přípravu.
3. Příprava na zadání pilotního projektu metodou Design-Build

Návrh postupu přípravy projektového týmu je vyjádřen schematicky:
Vydání stavebního
povolení
Zpracování DSP a inženýrská činnost pro získání SP
Založení interního
projekt. týmu
Zpracování metodiky pro
činnost správce stavby
Jmenování/
VZ na správce stavby
Legenda:
Zajištění interním
projektovým týmem investora
Zajištění externím subjektem
Zpracování ZD
a zajištění VZ na Přípravu
vzoru smlouvy a
Zpracování požadavků
objednatele
Milník
7
Příprava vzoru smlouvy
pro DB
objednatele
Zpracování ZD pro zadání
formou DB
Uzavření SoD
VZ na zhotovitele
formou DB
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Přílohy: Prezentace k dílčím jednání řídícího týmu
8

Řídící výbor projektu č.1: Úvodní schůzka projektu

Řídící výbor projektu č.2



Řídící výbor projektu č.5: Závěrečná schůzka projektu
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.1
(dále jen „Metodika“)
- Úvodní schůzka projektu -
Srpen 2014
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Agenda úvodní schůzky projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.1
Odsouhlasení potřeb SFDI a přístupu k projektu dle návrhu Deloitte
Agenda
Požadavky na spolupráci zadavatele
Pochopení potřeb SFDI
Odsouhlasení potřeb zadavatele
Cíle projektu a přístup k řešení
Odsouhlasení cíle projektu a přístupu k řešení projektu
Organizační zajištění
Nominace členů projektového týmu zadavatele
Řízení kvality
Odsouhlasení způsobu řízení kvality projektu
Schéma projektových prací
Odsouhlasení klíčových aktivit a výstupů projektu
Harmonogram (plán projektových prací)
Odsouhlasení harmonogramu projektu
Postup nejbližších projektových prací
Odsouhlasení postupu nejbližších projektových prací
Příloha 1: Postup dalších projektových prací
Příloha 2: Struktura Zprávy o stavu projektu
10 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou „DESIGN & BUILD“ pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Pochopení potřeb SFDI
Přílohy
Řídící výbor
č.1
Klíčové otázky, které mají být realizací projektu zodpovězeny

Jaké jsou možnosti a omezení použití D&B v podmínkách české legislativy?

Jaké jsou charakteristické projektové případy, pro které je vhodné zadání metodou D&B realizovat?

V jakém stupni přípravy staveb je použití D&B optimální?

Jak by měla být optimálně rozvržena rizika mezi zadavatele a objednatele?

Jak by měl investor dopravní infrastruktury postupovat při zadání a hodnocení veřejné zakázky metodou D&B?

Jaké by měly být kontrolní mechanizmy MD ČR a SFDI v přípravné a realizační fázi stavby zadané metodou D&B?
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Cíl projektu a přístup k řešení
Přílohy
Řídící výbor
č.1
Zpracování Metodiky na základě vícedimenzionální pohledu na problematiku Design&Build
Cíl projektu: Zpracování Metodiky
Cílem projektu je zpracovaní metodiky, která bude poskytovat přehledný a ucelený výstup, dle kterého bude investor schopen
postupovat při zadávání veřejných zakázek formou D&B pro dopravní stavby v České republice.
Přístup k řešení: Vícedimenzionální pohled
Přístup k řešení vychází ze zkušeností Deloitte s realizací komplexních projektů v oblasti dopravní infrastruktury a zohledňuje především
následující faktory:
Faktor
Důvod pro zohlednění faktoru
Zahraniční benchmarking
Poučit se ze zahraničních zkušeností a využít je v podmínkách ČR.
Legislativní analýza
Disponovat metodikou kompatibilní s českým právním systémem, případně identifikovat nutné legislativní
změny.
SWOT analýza užití metody DB
Definovat charakteristické projektové případy a fáze přípravy staveb, kdy je využití metody D&B optimální.
Best Practise FIDIC
Disponovat metodikou, která je v souladu s ověřenými smluvními podmínkami FIDIC.
Analýza podmínek v ČR
Konkrétně přizpůsobit metodiku pro potřeby investorů dopravních staveb v ČR (SŽDC, ŘSD, ŘVC).
Znalostní báze zadavatele
Využít dlouholeté zkušenosti a znalosti odborníků SFDI, MD ČR a investorů dopravních staveb v ČR.
Zkušenosti Deloitte
Využít dlouholeté zkušenosti a znalosti odborníků Deloitte v segmentu dopravního stavitelství.
Pro naplnění cíle projektu a pro zohlednění všech relevantních faktorů, které budou determinovat finální výstup projektu, je navrženo
projektové řízení reprezentované Organizačním zajištěním projektu, Řízením kvality projektu, Schématem projektových prací,
Harmonogramem projektu a Postupem nejbližších projektových prací.
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Organizační zajištění projektu
Přílohy
Řídící výbor
č.1
Řídící tým projektu
Jméno a příjmení
Organizace
Role v rámci projektu
Ing. Tomáš Čoček, Ph.D.
Ing. Ivo Vykydal
Ing. Tomáš Blecha
Jakub Sova
Petr Zlámalík
Martin Bohuslav
Jan Věžník
Zdeněk Horáček
Ing. Pavla Tomíčková
Mgr. Kamil Rudolecký
Ing. Josef Kubovský
Ing. Petr Serafín
Ing. Ladislav Štefan
Ing. Ivan Vrabec
Ing. Radek Mátl
Ing. Pavol Pecha
Ing. Tomáš Brázdil
Ing. Pavel Mathé
Ing. Petr Hofhanzl
Tomáš Janeba
Ing. Milan Kalný
Ing. Petr Laušman
Ing. Petr Svoboda
Ing. Lubor Hoďánek
Mgr. Ing. Tomáš Rybka
Ing. Martin Vejsada
SFDI
SFDI
SFDI
Deloitte
Deloitte
Deloitte
Deloitte
Deloitte
IKP CE
MD ČR
MD ČR
MPO ČR
ŘSD
ŘSD
ŘSD
ŘSD
ŘSD
SŽDC
SŽDC
Asociace pro rozvoj infrastruktury
CACE
Sdružení pro výstavbu silnic
Sdružení pro výstavbu silnic
VPÚ DECO Praha
VPÚ DECO Praha
VPÚ DECO Praha
Sponzor projektu
Projektový manažer SFDI
Člen řídícího týmu
Vedoucí projektu, ekonomický expert
Projektový manažer Deloitte
Právní expert
Člen ekonomické a procesní pracovní skupiny
Člen právní pracovní skupiny
Technický expert
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Řízení kvality projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.1
Hlavní kompetence a odpovědnosti členů Projektu
Řídící výbor projektu
 Vrcholový orgán projektu, monitoruje průběh projektových prací a zajištuje jejich soulad s očekáváním zadavatele
 Uskutečnění řídících výborů přibližně 1x měsíčně (případně dle potřeby) – detail viz Harmonogram projektu
 Členy řídícího týmu jsou:
• Deloitte (Vedoucí projektu, Projektový manažer, Pracovní skupiny - ekonomická a procesní, právní, technická)
• SFDI (Sponzor projektu, Projektový manažer, členové řídícího týmu)
• Zástupci MD ČR a investorů dopravních staveb (ŘSD, SŽDC)
• Zástupci zainteresovaných subjektů (ARI, CACE, Sdružení pro výstavbu silnic, projekční a inženýrské spol.)
 Hlavní úkoly řídícího týmu:
• Schvalování Zprávy o stavu projektu (předkládané projektovým manažerem Deloitte 5 dnů před řídícím výborem)
• Odsouhlasení postupu nejbližších projektových prací na období do dalšího řídícího výboru
• Konzultace a poskytování relevantních informací dle potřeb projektu
Projektový manažer Deloitte
 Operativně řídí činnost pracovních skupin
 Zajišťuje zpracování Zprávy o stavu projektu a její zaslání členům řídícího týmu (5 dnů před řídícím výborem)
 Zajišťuje Zápis z jednání řídícího výboru a jeho distribuci na členy řídícího týmu
Pracovní skupiny
 V rámci Deloitte byly zřízeny Ekonomická a procesní pracovní skupina, Právní pracovní skupina a Technická pracovní skupina
 Před zahájením projektových aktivit Deloitte vyzve členy řídícího týmu ke konzultacím a poskytnutím relevantních informací
k připravovaným projektovým aktivitám
 Jednotlivá pracovní jednání mezi Deloitte a členy řídícího týmu budou probíhat na základě individuálních dohod, o přípravě jednání a jeho
výsledcích bude vždy informován projektový manažer SFDI
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Schéma projektových prací
Přílohy
Řídící výbor
č.1
Klíčové aktivity a výstupy projektu
Etapa 1
Etapa 2
Řídící výbor č.1 – Úvodní schůzka projektu
1.1
 Sběr a analýza dat
2.2
Prověření možností FIDIC YB v
českých podmínkách
 Vyhodnocení zkušeností
Zpráva o stavu č.3 + Řídící výbor č.5
Analýza
 Identifikace relevantní právní úpravy
možnosti použití
 Zhodnocení využitelnosti DB v ČR
DB v
podmínkách č.
 Shrnutí závěrů
legislativy
Zpráva o stavu projektu č.1* + Řídící výbor č.2
1.3
Stanovení podrobnosti PD stavby
pro DB
 Výběr relevantních zemí
Analýza
zkušeností s DB
1.2
2.1
SWOT analýza
DB a měřeného
kontraktu
1.4
Definování
možností DB v
různých fázích
přípravy staveb
 Příprava metodiky pro zpracování
SWOT
Výběr
variant pro
etapu 2
Řídící
výbor
č.4
2.3
Doporučení kritérií a hodnocení VZ
formou DB
2.4
Postup zadání a hodnocení VZ
zadané formou DB
2.5
Návrh kontrolních mechanizmů MD
ČR a SFDI
 Realizace SWOT a shrnutí závěrů
 Specifikace stupňů přípravy staveb
 Definice typů charakteristických
projektových případů
 Definice kritérií pro posouzení
 Doporučení optimální varianty
Výstup Etapy 1 (zpráva)
Zpráva o stavu projektu č.2 + Řídící výbor č.3
* Zprávy o stavu projektu budou zpracovány v jednotném formátu a budou
kompatibilní se závěrečným výstupem projektu (Struktura zprávy viz příloha č.2)
2.6
Případová studie
Výstup Etapy 2 (zpráva)
Závěrečný výstup (metodika):
• Zpráva (MS Word)
• Manažerský souhrn (Powerpoint)
Manažerské
shrnutí
Výstup
projektu
Postup
projektu
Další postup
Harmonogram projektu
Přílohy
Řídící výbor
č.1
Plán projektových prací a řídících výborů projektu
6.8.2014
Ozn.
Projektová aktivita
1.1
Analýza zkušeností s DB
1.2
Analýza možnosti použití DB v podmínkách č. legislativy
1
2
3
4
5
6
10/2014
7
8
9
10
11/2014
11
12
13
14
15
12/2014
16
17
18
19
1/2015
20
21
22
23
24
ŘV1
Zpracování zprávy o stavu projektu č.1
Etapa 1
9/2014
8/2014
1.3
SWOT analýza DB a měřeného kontraktu
1.4
Definování možností DB v různých fázích přípravy staveb
ŘV2
Zpracování výstupu Etapy 1 (aktivit 1.1 - 1.4)
ŘV3
Připomínky a finalizace Etapy 1
Výběr variant pro Etapu 2
2.1
Stanovení podrobnosti PD stavby pro DB
2.2
Prověření možností FIDIC YB v českých podmínkách
Etapa 2
2.3
Doporučení kritérií a hodnocení VZ zadané formou DB
2.4
Postup zadání a hodnocení VZ formou DB
2.5
Návrh kontrolních mechanizmů MD ČR a SFDI
2.6
ŘV4
ŘV5
ŘV6
Případová studie
Zpracování výstupu Etapy 2 (aktivit 2.1 - 2.6)
ŘV7
Připomínky a finalizace Etapy 2
Zpracování závěrečného výstupu (Metodiky)
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Postup nejbližších projektových prací 1/2
Přílohy
Řídící výbor
č.1
Nejbližší kroky – projektové práce 1.1. a 1.2. (práce zahájené do příštího řídícího výboru)
1.1. Analýza zkušeností s DB
Hlavní pracovní skupina: Ekonomická a procesní
 Výběr relevantních zemí pro srovnávací studii (5 států) – návrh:
•
Slovensko (např. dálnice D1 Jánovce-Jabloňov, dálnice D1 Lietavská Lúčka – Višňové – Dubná Skala)
•
Polsko (např. S8 úsek Powązkowska – Marki , Etapa II: úsek uzel Powązkowska - uzel Modlińska)
•
Rakousko (Asfinag zadává 5-10% infrastrukturních staveb metodou D&B)
•
Německo
•
Velká Británie (Best practise)
 Sběr a analýzy dat z vybraných zemí - popis a zhodnocení:
•
Ekonomické situace v jednotlivých zemích
•
Četnost užití metody D&B
•
Charakteristické projektové případy užití metody D&B (stavební celky, segmenty dopravních staveb, typy investičních záměrů)
•
Stupeň přípravy stavby pro užití metody D&B
•
Rozložení rizik mezi objednatele a dodavatele
•
Celkové zhodnocení zkušeností
 Zhodnocení zkušeností s D&B v České republice
 Vyhodnocení zkušeností s DB včetně popisu jeho předností a omezení doplněných o podněty pro případnou implementaci v ČR
1.2. Analýza možnosti použití DB v podmínkách č. legislativy
Hlavní pracovní skupina: Právní
 Identifikace relevantních zákonů a podzákonných norem k analýze kompatibility s postupy DB (zákon o veřejných zakázkách, stavební
zákon)
 Příprava hodnocení využitelnosti DB v podmínkách české legislativy
 Posouzení DB ve vztahu k podmínkám OPD 2014-2020
 Shrnutí závěrů ze zhodnocení a příprava podnětů pro další části Projektu
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Postup nejbližších projektových prací 2/2
Přílohy
Řídící výbor
č.1
Nejbližší kroky – projektové práce 1.3. a 1.4. (práce zahájené do příštího řídícího výboru)
1.3. SWOT analýza DB a měřeného kontraktu
Hlavní pracovní skupina: Ekonomická a procesní
 Příprava metodiky pro zpracování SWOT analýzy:
•
Definice klíčových kritérií pro posouzení (např. odpovědnost za projektovou dokumentaci, způsob stanovení celkové ceny díla,
přístup k administraci zakázky, alokace rizik, přípustnost změn, rychlost výstavbového projektu)
 Realizace SWOT a shrnutí závěrů, včetně:
•
Rámcová definice ucelených stavebních celků vhodných pro DB (tunely a mosty vs. stavby v geomorfologicky jednoduchém území)
•
Rámcová definice segmentů dopravních staveb vhodných pro DB (silnice, železnice, vodní cesty)
•
Rámcová definice typů investičních záměrů vhodných pro DB (novostavby, modernizace, rekonstrukce)
1.4. Definování možností DB v různých fázích přípravy staveb
Hlavní pracovní skupina: Technická
 Specifikace stupňů přípravy staveb, kdy lze použít DB:
•
Dokumentace pro územní rozhodnutí
•
•
Dokumentace pro stavební povolení
•
Stavební povolení
 Definice základních typů charakteristických projektových případů staveb, pro které budou posuzována možnost použití DB (ucelené
stavební celky, segmenty dopravních staveb a typy investičních záměrů vhodných pro DB)
 Definice kritérií pro posouzení jednotlivých stupňů přípravy staveb – např. odpovědnost za zajištění nezbytných podkladů a prostor
pro invenci dodavatele při návrhu technického řešení
 Doporučení optimální varianty z hlediska zadavatele pro jednotlivé charakteristické projektové případy
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Příloha 1: Postup dalších projektových prací 1/2
Přílohy
Řídící výbor
č.1
Projektové práce 2.1. – 2.4.: Detail bude představen vždy na ŘV před zahájením prací
2.1. Stanovení podrobnosti PD stavby pro DB
 Na základě dříve zpracovaných projektových výstupů a diskuze projektového týmu připravit návrh odpovídajícího rozsahu projektové
dokumentace pro DB pro jednotlivé charakteristické projektové případy
 Ověření, zda rozsah podkladů odpovídá relevantním zákonům a prováděcím předpisům (korekce při nesouladu)
2.2. Prověření možností FIDIC YB v českých podmínkách
 Analýza FIDIC Yellow Book a možností jeho využití v lokálních podmínkách (zejména vazba na legislativní prostředí)
 V případě významnější nekompatibility FIDIC Yellow Book analýza jiných typů standardizovaných smluvních podmínek
 Analýza možností rozložení rizik mezi objednatele a zhotovitele včetně návrhu optimálního nastavení pro prostředí ČR
2.3. Doporučení kritérií a hodnocení VZ zadané formou DB
 Na základě dříve zpracovaných projektových výstupů a diskuze projektového týmu navrhnout typická kvalifikační a hodnotící kritéria
a postup hodnocení veřejné zakázky DB – návrh principů kvalifikace a hodnocení včetně jejich aplikace na jednotlivé charakteristické
projektové případy; do hodnocení bude zohledněna potřeba následného řádného výkonu role správce dopravní stavby a jejich nákladů
v celoživotním cyklu stavby
2.4. Postup zadání a hodnocení VZ formou DB
 Sestavení postupu zadání veřejné zakázky formou DB – analýza vhodnosti parametrů typu jedno/dvoukolové VŘ, délka lhůty pro
zpracování nabídky, úhrada části nákladů na zpracování nabídky
 Sestavení postupu hodnocení uchazečů u veřejné zakázky formou DB na základě výstupů kroku 2.3 „Doporučení kvalifikačních
a hodnotících kritérií a způsobu hodnocení veřejné zakázky zadávané formou DB
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Příloha 1: Postup dalších projektových prací 2/2
Přílohy
Řídící výbor
č.1
Projektové práce 2.5. – 2.6.: Detail bude představen vždy na ŘV před zahájením prací
2.5. Návrh kontrolních mechanizmů MD ČR a SFDI
 Identifikace současných kontrolních mechanismů Ministerstva dopravy ČR / SFDI
 Analýza jejich vhodnosti pro řízení stavby DB
 Návrh doplnění/úprav specifických kontrolních mechanismů pro DB
 Návrh způsob řízení stavby DB ze strany Zadavatele
 Shrnutí doporučených postupů kontroly a řízení staveb DB
2.6. Případová studie
 Výběr vhodného měřeného kontraktu k ukázkové úpravě na postup DB
 Úprava vybraného kontraktu na parametry odpovídající postupu DB včetně komentářů k hlavním úpravám, resp. rozdílům mezi oběma
přístupy
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Příloha 2: Struktura Zprávy o stavu projektu
Přílohy
Řídící výbor
č.1
Jednotlivé Zprávy o stavu projektu budou kompatibilní s výstupy projektu
Zpráva o stavu Projektu (str.1)
Úvodní strana
Manažerský souhrn
Projekt
Klient
Datum
X.X.XXXX
Řídící výbor č.
X
Status projektu
Zápis z předchozího řídícího výboru
Zpráva o stavu Projektu (str.4-cca 12)
Výstup realizovaných projektových
prací
Požadavky na
řídící tým
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.2
- Řídící výbor projektu č.2 -
Září 2014
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Agenda jednání
Přílohy
Řídící výbor
č.2
Odsouhlasení provedených projektových prací a postupu navazujících aktivit.
Podkladem jednání řídícího výboru je kromě předložené prezentace i pracovní draft Zprávy o stavu projektu č.1, určený
k připomínkám, který mají k dispozici všichni členové řídícího týmu.
Agenda
Aktuální status projektu
Postup provedených projektových prací
Shrnutí závěrů aktivity 1.1. Analýza zkušeností s DB
Shrnutí závěrů aktivity 1.2. Analýza možnosti použití DB
v podmínkách české legislativy
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.2
Harmonogram projektových prací
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Shrnutí provedených projektových prací
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.2
Realizované aktivity, zdroje informací a kontaktní báze pro další projektové aktivity
Souhrn provedených projektových prací
 Rozeslaná Výzva k spolupráci na projektových aktivitách 1.1. - 1.4. všem členům řídícího výboru
 Proveden průzkum zkušeností s metodou Design-Build v zahraničí
 Realizace projektové aktivity 1.1. Analýza zkušeností s metodou Design-Build
 Realizace projektové aktivity 1.2. Analýza možnosti použití DB v podmínkách české legislativy
 Zpracování draftu Zprávy o stavu projektu č.1 a rozeslání na členy řídícího týmu k připomínkám
 Vyhodnocení připomínek k Zprávě o stavu projektu
Zdroje využité při zpracování projektových aktivit
 Mezinárodní znalostní databáze členů projektového týmu Deloitte
 Pracovní jednání a konzultace se členy řídícího týmu (v této fázi primárně ŘSD, SŽDC, VPÚ DECO)
 Průzkum zahraničních zkušeností s metodou Design-Build mezi zástupci Ministerstva dopravy, investorů do silniční a železniční
infrastruktury a profesních sdružení (využito také kontaktů ARI, CACE, Sdružení pro výstavbu silnic). Průzkum byl proveden ve státech
dle dohody na ŘV:
•
Slovensko
•
Polsko
•
Německo
•
Rakousko
•
Velká Británie
Do průzkumu se zapojili zástupci všech oslovených států.
V průběhu analýzy se podařilo prohloubit stávající a navázat nové kontakty se zástupci zahraničních investorských a dodavatelských
organizací. Těchto kontaktů bude možné využít v dalších fázích projektu pro získání podrobnějších zkušeností s konkrétními detailními
aspekty metody Design-Build.
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Analýza zkušeností s metodou Design-Build
Přílohy
Řídící výbor
č.2
Závěry analýzy 1/2
V souladu s požadavky zadavatele a členů řídícího týmu byla analýza zkušeností se způsobem zadání formou Design-Build pro
dopravní stavby provedena pro šest států – Českou republiku, Slovensko, Rakousko, Polsko, Německo a Velkou Británii.
Mezi analyzovanými státy byly identifikovány dvě hlavní skupiny s odlišným přístupem k rozvoji dopravní infrastruktury:
 A. Německo, Rakousko, Velká Británie
 B. Česká republika, Slovensko, Polsko
1. Míra užití Design – Build
A
Německo, Rakousko, Velká Británie
B
Česká republika, Slovensko, Polsko
 Zadavatelé disponují historickou zkušeností se zadáváním
formou Design-Build (především Velká Británie), metoda je však
v současnosti využívána v malém množství (do 10 %) zadání
staveb.
 Na Slovensku a v Polsku je v současnosti metoda Design-Build
standardně využívaná (na Slovensku 10 ze 13 aktuálních
projektů rozvoje silniční infrastruktury metodou DB, polské
GDDKiA má aktuálně uzavřeno 25 smluv formou DB).
 V těchto zemích nastal posun od metody Design-Build
k metodám s vyšší mírou spolupráce veřejného a soukromého
sektoru v dlouhodobém horizontu (zejména Velká Britániemetoda ECI a DBFO, Německo-metoda DBFO).
 Česká republika má zatím pouze jednu omezenou zkušenost
se zadáním metodou DB u silniční stavby (most v Kutné Hoře)
a dva aktuálně probíhající projekty modernizace v režimu
P+R na železnici (Železná Ruda-Klatovy a Třemošná).
2. Motivace k užití metody Design – Build
A
 Ve Velké Británii je metoda DB využívána převážně k urychlení
výstavbového projektu u staveb s jasnou představou zadavatele
(např. obnova staveb).
 V Německu a Rakousku nevzniká potřeba urychlení, jelikož se
jedná o státy se silným investorem a stabilizovaným
dlouhodobým masterplánem rozvoje dopravní infrastruktury.
 Dlouhodobou motivací je nastavení podmínek pro využití
invence a zkušeností dodavatele (maximalizace hodnoty za
peníze).
B
 Hlavní motivací je urychlení přípravy a realizace staveb pro
možnost čerpání časově omezených zdrojů z Evropské unie.
 Dalším důvodem je potřeba optimalizace projektové
dokumentace (existuje řada projektů, které nevyhovují aktuálním
požadavkům).
 Motivací je i nastavení odpovědnosti za zpracování
projektové dokumentace na straně dodavatele a z toho
plynoucí nižší množství požadavků (claimů) dodavatele.
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Analýza zkušeností s metodou Design-Build
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.2
Závěry analýzy 2/2
3. Trendy v zadávání dopravních staveb
A
 Ve Velké Británii bylo v 90. tých letech využíváno převážně metod
Design-Build a Design-Build-Finance-Operate, v současnosti
hlavně Early Contractor Involvement (=Early Design-Build).
 V Německu využívají kromě standardní metody Design-Bid-Build
i metody Design-Build-Finance-Operate, tzv. A-model a F-model
(pro zapojení soukromého kapitálu).
 V Rakousku zadávají převážně metodou Design-Bid-Build, ale
s nastavením pravidel pro spolupráci zadavatele a dodavatele
(možnosti dodávky alternativního řešení, Value engineering).
B
 Na Slovensku a v Polsku byly přibližně do roku 2008 stavby
zadávány především v režimu Design-Bid-Build, v současnosti je
metoda Design-Build standardním nástrojem pro zadání
strategických silničních staveb spolufinancovaných z prostředků
Evropské unie.
 V České republice je pro zadání staveb dopravní infrastruktury
využíváno především standardní metoda Design-Bid-Build.
4. Smluvní podmínky pro zadávání staveb
A
 Státy s dlouhodobou tradicí zpracovatelů vzorových obchodních
podmínek disponují vlastními smluvními podmínkami:
• Německo – VOB,
• Rakousko – ÖNORM,
• Velká Británie – NEC.
B
 Státy bez dlouhodobé tradice zpracovatelů vzorových obchodních
podmínek využívají smluvních podmínek FIDIC (Polsko
a Slovensko Red book a Yellow book, ČR pouze Red Book).
 Rizikem je odchýlení od principů FIDIC nadměrnou úpravou
zvláštních obchodních podmínek.
Hlavní závěry analýzy
 Česká republika má ze všech analyzovaných zemí nejméně zkušeností nejen s metodou Design-Build, ale i s alternativním zadáváním
dopravních staveb obecně.
 Současnými potřebami se veřejní investoři v České republice (především ŘSD a SŽDC) podobají investorům na Slovensku a Polsku.
 Pro zpracování metodiky Design-Build je vhodné využít inspirace z „best practise“ (především Velká Británie), ale s ohledem na stávající
podmínky a možnosti v České republice. Měly by tak být využity zkušenosti z Polska a Slovenska pro minimalizaci ztrát z hledání
„české cesty“.
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Analýza možnosti použití Design-Build v podmínkách české legislativy
Přílohy
Řídící výbor
č.2
Závěry analýzy
Obecným zjištěním pro další fáze projektu je, že zadávání veřejných zakázek s využitím principu DB je v podmínkách české
legislativy možné.
Hlavní závěry
 Pro účely splnění principu DB je doporučeno využít otevřené zadávací řízení ve variantách otevřeného řízení s vhodným nastavením
hodnotících kritérií a otevřeného řízení se specifikací podstatných podmínek zadání.
Otevřené řízení
• Předpokladem je vhodné nastavení kombinace hodnotících kritérií pro technické řešení a nabídkovou cenu.
• Bude zároveň nutné stanovit přesné minimální limity např. bodových hodnocení kvalitativních hodnotících kritérií a nabídkové
ceny pro posouzení relevantnosti nabídky, aby bylo možné identifikovat ty nabídky, které nedosahují předpokládaných parametrů.
Otevřené řízení se specifikací podstatných podmínek zadání
• Předpokladem je specifikace podstatných podmínek zadání, která bude výchozí pro všechny podobné veřejné zakázky zadávané
s cílem využití principu DB.
• Je třeba počítat s nutností vytvoření předlohy vzorových požadavků zadavatele s vyšší mírou detailu v kombinaci s oborovými
technickými podmínkami.
 Použití soutěžního dialogu a kombinace soutěže o návrh, jednacího řízení bez uveřejnění a následného otevřeného řízení není
doporučeno s ohledem na možné narušení principu DB – navrhovatel technického řešení nemusí být zároveň zhotovitelem stavby.
Podpůrné závěry
 Pro zlepšení prostředí pro zadávání veřejných zakázek s využitím principu DB lze doporučit vypracování metodiky nastavení hodnotících
kritérií a/nebo vypracování vzoru požadavků zadavatele tak, aby mohly být bez problémů aplikovány navrhované varianty.
 Legislativní opatření nejsou pro zadání veřejné zakázky formou DB nezbytná, respektive přímo nesouvisí s využitelností principu DB
v podmínkách české legislativy, ale dotýkají se obecné problematiky zadávání veřejných zakázek (obecné posuzování efektivnosti
zadávání veřejných zakázek v České republice však není předmětem této metodiky a našeho hodnocení).
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.2
Byly zahájeny práce na projektových aktivitách 1.3 SWOT analýza DB a měřeného kontraktu a 1.4 Definování možností
Design-Build v různých fázích přípravy staveb.
1.3. SWOT analýza DB a měřeného kontraktu
 Příprava metodiky pro zpracování SWOT analýzy:
•
Analýza připravena ve čtyřech verzích pro Design-Build (dle stupně přípravy staveb viz aktivita 1.4) a v jedné verzi pro měřený
kontrakt.
•
Definice klíčových kritérií pro posouzení (alokace rizik v přípravné, realizační a provozní fázi stavby, celková cena díla, přístup
k administraci zakázky, rychlost výstavbového projektu, využití invence a zkušeností dodavatele).
 Realizace SWOT a shrnutí závěrů, včetně:
•
Rámcová definice ucelených stavebních celků vhodných pro DB (tunely a mosty vs. stavby v geomorfologicky jednoduchém
území).
•
Rámcová definice typů investičních záměrů vhodných pro DB (novostavby, modernizace, rekonstrukce).
•
Závěrečné zhodnocení fáze projektu pro zadání metodou Design-Build.
1.4. Definování možností DB v různých fázích přípravy staveb
 Specifikace stupňů přípravy staveb, kdy lze použít DB:
•
Dokumentace pro územní rozhodnutí
•
•
Dokumentace pro stavební povolení
•
Stavební povolení
 Definice základních typů charakteristických projektových případů staveb, pro které bude posuzována možnost použití DB (ucelené
stavební celky, segmenty dopravních staveb a typy investičních záměrů vhodných pro DB).
 Zhodnocení a stanovení variant z hlediska stupně přípravy stavby a charakteristických projektových případů pro zadání metodou
Design-Build.
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.3
Říjen 2014
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Agenda jednání
Přílohy
Řídící výbor
č.3
Odsouhlasení provedených projektových prací a postupu navazujících aktivit
Agenda
Postup provedených projektových prací
Shrnutí závěrů aktivity 1.3 SWOT analýza Design-Build
a měřeného kontraktu
Shrnutí závěrů aktivity 1.4 Definování možností použití
Design-Build
Výběr variant řešení 2.etapy
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.3
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Shrnutí provedených projektových prací
Přílohy
Řídící výbor
č.3
Realizované aktivity, konzultace a příprava na ověření průběžných výsledků projektu trhem
Souhrn provedených projektových prací
 Rozeslání Výzvy k spolupráci na projektových aktivitách 1.1. - 1.4. všem členům řídícího výboru
 Stanovení přístupu k provedení projektových aktivit 1.3 SWOT analýza Design-Build a měřeného kontraktu a 1.4 Definování možností
použití Design-Build
 Realizace projektové aktivity 1.3 SWOT analýza Design-Build a měřeného kontraktu
 Realizace projektové aktivity 1.4 Definování možností použití Design-Build
 Analýza jednotlivých fází přípravy staveb pro zadání metodou Design-Build
 Analýza jednotlivých charakteristických projektových případů pro zadání metodou Design-Build
 Pracovní jednání a konzultace průběžných výsledků projektových aktivit se všemi zástupci subjektů v rámci řídícího týmu
(SŽDC, ŘSD, MD, MPO, ARI, CACE, SVS, VPÚ DECO)
 Zpracování draftu Zprávy o stavu projektu č.2 a rozeslání na členy řídícího týmu k připomínkám
 Vyhodnocení připomínek k Zprávě o stavu projektu
 Spolupráce na přípravě Kulatého stolu na téma: Diskuze nad optimálním způsobem zadávání metodou Design-Build (pořádaného
ARI-CACE a SFDI) pro zajištění zpětné vazby dodavatelů k návrhům v rámci metodiky
Po zapracování připomínek a zpracování finálních výstupů projektových aktivit 1.3 a 1.4 bude uzavřena etapa č.1 (analytická) a budou
zahájeny projektové aktivity v rámci etapy č.2 (návrhové).
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přístup k provedení projektových aktivit
Přílohy
Řídící výbor
č.3
Projektové aktivity 1.3 SWOT analýza a 1.4 Definování možností použití Design-Build
V souladu s požadavky SFDI byla SWOT analýza provedena pro zadávání metodou Design-Build a na principu měřeného
kontraktu. Možnosti použití Design-Build byly následně posouzeny v pěti fázích přípravy stavby a byla definována kritéria
pro volbu charakteristických projektových případů.
Přístup k provedení aktivity 1.3 SWOT analýza Design-Build a měřeného kontraktu
Pro každou metodu byly jednotlivé silné stránky, slabé stránky, příležitosti a hrozby posouzeny z pěti hledisek:
 Z hlediska rozdělení odpovědností mezi objednatele a zhotovitele
 Z hlediska nabídkové ceny uchazečů a nákladů životního cyklu stavby
 Z hlediska řízení, kontroly a administrace projektu
 Z hlediska potenciálu urychlení projektu
 Z hlediska možnosti využití invence a zkušeností zhotovitele
Přístup k provedení aktivity 1.4 Definování možností použití Design-Build
Možnosti použití Design-Build byly posouzeny v pěti základních Pro volbu charakteristických projektových případů byla
variantách:
identifikována relevantní kritéria pro rozhodnutí o volbě metody
zadání dopravní stavby:
 Fáze 1 - objednatel zadává veřejnou zakázku metodou DB
 Technická náročnost stavby a míra užitých technologií
před zpracováním dokumentace pro územní rozhodnutí (DUR)
po zpracování DUR
 Předvídatelnost externích podmínek
 Nároky na majetkoprávní přípravu
po získání územního rozhodnutí (ÚR) a zajištění majetkoprávní
přípravy stavby
po zpracování dokumentace pro stavební povolení (DSP)
po získání stavebního povolení (SP)
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
SWOT analýza Design-Build a měřeného kontraktu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.3
Závěr analýzy: DB pro akceleraci projektu, podmínkou jasné definování požadavků objednatele
Design-Build
1
Měřený kontrakt
Z hlediska rozdělení odpovědností mezi objednatele a zhotovitele:
Odpovědnost za zpracování projektové dokumentace a realizaci stavebních Odpovědnost za zpracování projektové dokumentace na straně objednatele,
prací na straně zhotovitele. Dochází tak k eliminaci změn během výstavby
odpovědnost za realizaci stavebních prací na straně zhotovitele.
z důvodu vad projektové dokumentace.
Odpovědnost za rizika, která není schopen zhotovitel účelně řídit (např. externí podmínky nebo procesní pochybení třetích stran) je u obou metod na straně
objednatele.
2
Z hlediska nabídkové ceny uchazečů a nákladů životního cyklu stavby:
Cena za dílo je uzavřena jako paušální (případně cílová) a motivuje tak
Cena za dílo je uzavřena na principu úhrady skutečně provedených prací.
zhotovitele k návrhu úsporných řešení, avšak v souladu s požadavky
Cena díla zjištěná na základě měření skutečně provedených prací může být
objednatele. Uchazeči v nabídkách ocení rizika spojená s odpovědností za
odlišná od nabídkové ceny vítězného uchazeče.
projektovou dokumentaci.
Při nevhodném technickém řešení stavby u obou metod existuje riziko, že zvýšené náklady v provozní fázi stavby v důsledku ponese především objednatel.
3
Z hlediska řízení, kontroly a administrace projektu:
Klíčovým faktorem je specifikace požadavků objednatele, které musí být
Objednatel disponuje podrobnou projektovou dokumentaci umožňující
dostatečně jasné a neměnné. Zároveň však nesmí být příliš specifické, aby bylo přesnou specifikaci požadavků v zadávací dokumentaci.
možné dosáhnout benefitů Design-Build.
4
Z hlediska potenciálu urychlení projektu:
Částečným překrytím fáze projektování a realizace, nižším počtem zadávacích Vyšší množství zadávacích řízení a s tím spojená administrativa. Ve srovnání
řízení, snížením výskytu změn během výstavby a motivací zhotovitele k dosažení s metodou DB nedochází k překrytí fáze projektování a realizace stavby.
stanovených termínů lze dosáhnout snížení délky trvání projektu.
5
Z hlediska možností využití invence a zkušeností zhotovitele
Zhotovitel je motivován k zapojení invence a zkušeností do návrhu řešení,
V průběhu zpracování projektové dokumentace není zajištěna kontinuální
v souladu s požadavky objednatele z hlediska termínů, kvality a nákladů stavby. spolupráce projektanta a zhotovitele stavebních prací pro zajištění zpětné
vazby z realizační fáze stavby.
Použití metody Design-Build je vhodné zejména pro projekty, u kterých je žádoucí akcelerace přípravy a realizace stavby (překrytím fáze projektování
a realizace, nižším počtem zadávacích řízení, poklesem změn během výstavby a motivací zhotovitele k dosažení stanovených termínů) a zároveň nejsou
předpokládány požadavky objednatele na změny projektu během výstavby.
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Definování možností použití Design-Build 1/2
Přílohy
Řídící výbor
č.3
Závěr analýzy: Cílový stav je fáze 3, pro pilotní projekty nejdříve doporučena fáze 5
Pro uzavření etapy č.1 (analytické části projektu) bylo cílem analýzy získat odpověď na dvě základní otázky:
1. V jaké fázi přípravy stavby je vhodné zadání metodou Design-Build?
2. Pro jaké charakteristické projektové případy je vhodné užití metody Design-Build?
Fáze přípravy stavby pro zadání metodou Design-Build
1
Fáze
2
Objednatel zadává veřejnou zakázku metodou DB:
1
Před zpracováním DUR
2
Po zpracování DUR
3
Po získání ÚR a zajištění majetkoprávní přípravy
4
Po zpracování DSP
5
Po získání SP
Fáze 3: Cílový stav
 V této fázi lze stále dosáhnout intenzivních benefitů metody Design-Build
(především odpovědnost zhotovitele za projektovou dokumentaci, urychlení projektu
a využití invence a zkušeností zhotovitele).
 Zároveň však jsou dostatečně omezeny limity a rizika Design-Build (majetkoprávní
příprava, nedostatečné podklady pro definování požadavků objednatele).
Fáze 5: Pilotní projekty
 Tuto fázi lze použít pro realizaci pilotních projektů, vzhledem k nedostatečným
zkušenostem investorů v ČR s metodou Design-Build. V této fázi není plně využíváno
benefitů Design-Build (zejména urychlení projektu), přináší ale pro obě smluvní
strany (objednatele i zhotovitele) nejméně rizik.
Charakteristické projektové případy pro zadání metodou Design-Build
Kritérium
Doporučení
Charakteristické projektové případy
Technická náročnost stavby
a míra užitých technologií
Užití DB je vhodné pro technicky náročné stavby, u kterých je
zhotovitel schopen přijít s návrhem řešení s významným vlivem na
termíny, náklady nebo kvalitu stavby.
Tunely, mosty, estakády, mimoúrovňové křižovatky,
technologické objekty (např. zabezpečovací systémy
železnice, telematické technologie)
Předvídatelnost externích
podmínek
Užití DB je vhodné pro stavby, u kterých lze průzkumem území
v přípravě stavby s relativně velkou mírou jistoty zjistit podmínky
v území.
Novostavby nebo prostá obnova staveb. Metoda DB
není vhodná pro rekonstrukce.
Nároky na majetkoprávní
přípravu
Užití DB je vhodné pro stavební objekty, u kterých změny
v průběhu přípravy stavby nevyvolávají značné nároky na zábory
půdy. Jedná se tedy především o „bodové“ stavební objekty.
Tunely, mosty, křižovatky, technologické objekty
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Definování možností použití Design-Build 2/2
Přílohy
Řídící výbor
č.3
Závěr analýzy: Základní parametry projektu vhodného pro zadání metodou Design-Build
Zadání metodou DB je doporučeno při požadavku na urychlení projektu u novostaveb a prostých obnov
tunelů, mostů, MÚK a technologických objektů, ve fázi po získání územního rozhodnutí a zajištění
majetkoprávní přípravy stavby. Pro získání zkušeností je ale vhodná nejdříve realizace pilotních projektů ve
fázi zadání po získání stavebního povolení.
 Prioritou je urychlení přípravy a realizace stavby:
EIA
Objednatel
• nižším počtem zadávacích řízení,
• motivací zhotovitele k dosažení stanovených termínů).
Zajištění ÚR
 Není předpokládán zvýšený výskyt požadavků na změny během výstavby ze strany objednatele.
Majetkoprávní
vypořádání
 Doporučenou cílovou fází pro zadání veřejné zakázky na zhotovitele je fáze po získání územního rozhodnutí
a provedení majetkoprávní přípravy stavby (fáze 3). Pro optimální nastavení podmínek v ČR (např. zadání
a hodnocení veřejné zakázky nebo nastavení role správce stavby) je doporučeno nejdříve realizaci vybraných
pilotních projektů ve fázi 5 (zadání po získání stavebního povolení).
 Užití především pro novostavby nebo prosté obnovy tunelů, mostů, mimoúrovňových křižovatek
a technologických objektů.
Záměr projektu
Zpracování
DUR
• poklesem změn během výstavby
Fáze 3
Zpracování
DSP
Zhotovitel
 Pro získání zkušeností s metodou Design-Build je vhodná realizace pilotních projektů (2-3 projekty v segmentu
silnic i železnic) ve fázi 5 (zadání po získání stavebního povolení). Pro realizaci pilotních projektů je vhodné vybrat
projekty bez jasné priority urychlení přípravy a realizace stavby.
Zpracování
studií
Zakotvení trasy
do ÚPD
Zadání metodou Design-Build je doporučeno u staveb s následujícími klíčovými parametry:
• překrytím fáze projektování a realizace,
Cílový stav:
Zajištění SP
Zpracování
RDS
Realizace
stavby
Provoz stavby
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.3
Budou zahájeny práce na projektových aktivitách 2.1. Stanovení podrobnosti projektové dokumentace stavby pro zadání
metodou Design-Build a 2.2. Prověření možností FIDIC Yellow Book v českých podmínkách a proběhnou diskuze se
zástupci dodavatelského sektoru za účelem ověření průběžných závěrů Metodiky.
2.1. Stanovení podrobnosti projektové dokumentace stavby pro zadání metodou Design-Build
 Analýza zkušeností s podrobností projektové dokumentace stavby pro zadání metodou DB na Slovensku a v Polsku (předpoklad
využití kontaktů získaných v rámci Analýzy zkušeností s DB, případně dalších kontaktů členů řídícího týmu)
 Stanovení podrobnosti projektové dokumentace pro vymezení předmětu díla dle zvolené varianty pro rozpracování v návrhové etapě
projektu
 Ověření, zda rozsah podkladů odpovídá relevantním zákonům a prováděcím předpisům (korekce při nesouladu)
 Konzultace se zástupci řídícího týmu
2.2. Prověření možností FIDIC Yellow Book v českých podmínkách
 Analýza zkušeností s implementací FIDIC Yellow Book na Slovensku a v Polsku (předpoklad využití kontaktů získaných v rámci
Analýzy zkušeností s DB, případně dalších kontaktů členů řídícího týmu)
 Analýza FIDIC Yellow Book a možností jeho využití v českých podmínkách (zejména vazba na legislativní prostředí)
 V případě významnější nekompatibility FIDIC Yellow Book analýza jiných typů standardizovaných smluvních podmínek
 Analýza možností rozložení rizik mezi objednatele a zhotovitele včetně návrhu optimálního nastavení pro prostředí ČR
Ověření průběžných závěrů Metodiky se zástupci dodavatelského sektoru
 Kulatý stůl: Diskuze nad optimálním způsobem zadávání metodou Design-Build (pořadatel ARI-CACE a SFDI, 30.10.2014)
 Jednání týmu pro projektování a přípravu staveb (pořadatel Sdružení pro výstavbu silnic, 11.11.2014)
Diskuze budou zaměřeny zejména na:
• Fázi přípravy staveb a charakteristické projektové případy pro zadání metodou Design-Build
• Podrobnost projektové dokumentace pro zadání metodou Design-Build
• Rozložení rizik mezi objednatele a zhotovitele
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.4
Prosinec 2014
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.4
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Shrnutí provedených a návazných projektových prací
Přílohy
Řídící výbor
č.4
Realizované a nadcházející aktivity, struktura výstupu projektu
Provedené projektové práce
 Ověření výstupů analytické etapy projektu se zástupci dodavatelského sektoru
 Kulatý stůl: Diskuze nad optimálním způsobem zadávání metodou Design-Build (pořadatel ARI-CACE a SFDI, 30.10.2014)
 Jednání týmu pro projektování a přípravu staveb (pořadatel Sdružení pro výstavbu silnic, 11.11.2014)
 SFDI provedlo výběr varianty pro návrhovou etapu projektu - jako prioritní vybrána varianta fáze 3 (objednatel zadává veřejnou
zakázku metodou DB po získání ÚR a zajištění majetkoprávní přípravy) s rozšířením i pro fázi 5 (zadání po získání stavebního povolení).
 Realizace projektových aktivit:
 2.1. Stanovení podrobnosti projektové dokumentace pro vymezení předmětu díla pro zadání VZ formou DB
 2.2. Analýza a prověření možností použití FIDIC Yellow Book v českých podmínkách
 2.3. Doporučení kvalifikačních a hodnotících kritérií VZ zadané formou DB
 2.4. Postup zadání a hodnocení VZ zadané formou DB
 2.5. Návrh kontrolních mechanizmů objednatele, MD ČR a SFDI
 Zpracování Postupu zadání metodou Design-Build v cílové variantě a rozeslání na členy řídícího týmu k připomínkám
Návazné projektové práce
 V návaznosti na odsouhlasení Postupu zadání metodou Design-Build v cílové variantě bude k elektronickým připomínkám zasláno:
 Postup zadání metodou Design-Build ve variantě zadání po vydání stavebního povolení.
 Zpráva o stavu projektu č.3, která bude detailněji vymezovat jednotlivé části postupu zadání metodou DB.
 Projektová aktivita 2.6. Případová studie
Výstup projektu
Závěrečným výstupem projektu bude:
1. Metodika postupu zadání formou Design – Build (rozsah cca 20 str) s odkazy na detail v přílohách
2. Přílohy metodiky – výstupy jednotlivých kapitol 1.1. - 2.6. (rozsah cca 120 str)
Manažerské
shrnutí
Přístup k návrhu Postupu zadání formou Design-Build
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.4
Návrhová etapa vychází ze závěrů odsouhlasené analytické etapy projektu, tzn. omezeného potenciálu využití metody
Design-Build, a dalšího rozpracování vybraných fází zadání a definovaných charakteristických projektových případů. Metoda
rovněž klade vyšší nároky na odbornost a profesionální přístup investorů, podmínkou pro úspěšnou implementaci je proto
investice do lidských zdrojů objednatele, výchova expertů na problematiku Design-Build a implementace metodiky do
interních dokumentů investora.
Přístup k návrhu Postupu zadání formou Design-Build
 Metodika je zpracována pro cílovou variantu (zadání po vydání územního rozhodnutí a zajištění majetkoprávního vypořádání pozemků)
a pro charakteristické projektové případy (novostavby mostů, mimoúrovňových křižovatek a technologických objektů), v souladu
s výstupy analytické etapy projektu.
 Konkrétní návrhy vychází primárně z konkrétních zkušeností s výsledky užití metody Design-Build na Slovensku a v Polsku.
V rámci zpracování postupu byl návrh konzultován rovněž se zástupci veřejného sektoru (SFDI, investorské organizace)
i soukromého sektoru (projekční a stavební firmy).
 Metodika je zpracována tak, aby byla možná její implementace bez nutnosti legislativních změn.
 Se zadáním metodou Design-Build jsou v současnosti mezi objednateli v ČR velmi omezené zkušenosti. Pro úvodní projekty v pilotním
režimu aplikace metody Design-Build není doporučena volba strategicky významných projektů. Použití metody pro strategicky
významné projekty je doporučeno až po získání zkušeností a vybudování expertních týmů na straně objednatele.
 Metodika je univerzální. Především je ale určena pro potřeby největších investorů do dopravní infrastruktury v ČR, tedy Ředitelství silnic
a dálnic (ŘSD) a Správy železniční dopravní cesty (SŽDC).
 Součástí metodiky bude příloha, která bude zpodrobňovat jednotlivé návrhy uvedené v metodice. Příloha bude předložena po
odsouhlasení postupu a základních parametrů zadání formou Design-Build.
 Je doporučeno přidělení odpovědnosti za aktualizaci metodiky, která bude probíhat na základě získávání zkušeností s aplikací metody
Design-Build.
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Výstup: Postup zadání formou DB 1/3
Přílohy
Řídící výbor
č.4
Rámcové schéma postupu zadání v cílové variantě
1
Předběžné rozhodnutí
Záměr
projektu
Legenda:
objednatele
M1
Finální rozhodnutí
2
DUR a ÚR
zhotovitele
M2
3
Smluvně zajištěné
pozemky pro výstavbu
Majetkoprávní
vypořádání
M3
Schválení ZD
4
5
Zpracování ZD
M4
Veřejná
zakázka
X
Číslo aktivity
objednatele
MX
Milník
Uzavření SoD se
zhotovitelem
M5
DSP a SP
RDS a výkaz
výměr
Stavební
práce
6
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Základní principy metodiky
Přílohy
Řídící výbor
č.4
1/2
… ve fázi záměru projektu…
 Předběžné rozhodnutí objednatele o zadání projektu metodou Design-Build je provedeno ve fázi záměru projektu, na základě kritérií:
•
technické náročnosti,
•
předvídatelnosti externích podmínek,
•
nároků na majetkoprávní přípravu.
 Zadání metodou DB je v rámci záměru projektu schváleno centrální komisí MD ČR.
 Po schválení záměru projektu je doporučeno založení projektového týmu s motivací a jasnou odpovědností za přípravu a realizaci
projektu metodou Design-Build.
… ve fázi zpracování DUR a získání ÚR…
 Zadání a zpracování DUR a inženýrské činnosti pro získání územního rozhodnutí by mělo být provedeno s ohledem na budoucí metodu
zadání:
•
DUR měla být dodána v otevřeném formátu,
•
výkresová dokumentace by měla být zpracována pouze v nezbytné míře podrobnosti pro umožnění budoucí invence zhotovitele,
•
zpracování záborového elaborátu by mělo reflektovat potřebu okamžitého zahájení majetkoprávního vypořádání pozemků po
získání pravomocného územního rozhodnutí,
•
podrobnost provedených průzkumů v rámci zpracování DUR by měla být provedena na úrovni realizace průzkumů pro stavební
povolení,
•
projednání návrhů dokumentace i konceptu DUR a provedení inženýrské činnosti pro získání ÚR by mělo být zaměřeno na
identifikaci míry předvídatelnosti externích podmínek a požadavků třetích osob.
 Finální rozhodnutí o metodě zadání projektu nutné provést až na základě skutečností zjištěných při zpracování DUR a dle konkrétních
podmínek územního rozhodnutí.
… ve fázi zpracování majetkoprávního vypořádání…
 Majetkoprávní vypořádání pozemků by mělo být zahájeno na základě záborového elaborátu ihned po získání pravomocného územního
rozhodnutí a ukončeno před vyhlášením veřejné zakázky metodou DB.
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Základní principy metodiky
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.4
2/2
… ve fázi přípravy zadávací dokumentace pro zadání metodou DB…
 Metodika Design-Build vymezuje základní principy zadávací dokumentace pro zadání formou DB, je tedy metodickým nástrojem pro
zpracování zadávací dokumentace projektu.
 Pro implementaci metodiky a její dlouhodobé využívání je doporučeno jednotlivým objednatelům vypracování standardizovaného vzoru
zadávací dokumentace v režimu Design-Build (včetně obchodních podmínek a požadavků objednatele), zajištění vyškolení lidských zdrojů
(projektových manažerů a správců stavby) a přidělení odpovědnosti za kontinuální aktualizaci metodiky.
… ve fázi veřejné zakázky zadané metodou DB…
 Pro zadání metodou DB je doporučeno využití užšího řízení. V první fázi řízení zadavatel posoudí u jednotlivých uchazečů pouze splnění
stanovených kvalifikačních předpokladů a následně vyzve pouze kvalifikované uchazeče k předložení nabídek.
 Lhůta pro doručení nabídek uchazečů, kteří splní kvalifikační předpoklady je nejméně 40 dní od výzvy k podání nabídek, při užití metody
DB je doporučeno stanovení lhůty na 90-180 dní, s ohledem na rozsah projektu.
 Uchazeč předkládá v rámci nabídky návrh technického řešení a cenovou nabídku. Návrh technického řešení zpracuje uchazeč v jedné
variantě formou rozpracování DUR. Podmínky územního rozhodnutí jsou pro uchazeče závazné. Nabídková cena uchazeče bude
zpracována v členění na:
•
projektová dokumentace,
•
inženýrská činnost,
•
stavební práce.
 Pro hodnocení nabídky je doporučeno užití hodnotícího kritéria nabídková cena.
… ve fázi po uzavření smlouvy o dílo se zhotovitelem…
 Úlohou objednatele je aplikace plné šíře kontrolních mechanizmů vyplývajících z uzavřené smluvní dokumentace. Úhrada provedených
prací bude provedena na základě dílčí fakturace v návaznosti na řádné a včasné splnění a dokončení smluvených prací, v členění:
•
projektová dokumentace – úhrada v návaznosti na řádné a včasné splnění a dokončení smluvených prací,
•
inženýrská činnost – úhrada v návaznosti na řádné a včasné splnění a dokončení smluvených prací,
•
stavební práce – platební kalendář pro realizační fázi stavby bude zpracován na základě odsouhlasené realizační dokumentace stavby,
jejíž součástí bude výkaz výměr. Plán fakturace tak bude vycházet z agregovaných položek zpracovaných na základě výkazu výměr.
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.5
- Závěrečný řídící výbor projektu č.5 -
Leden 2015
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Agenda jednání
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.5
Odsouhlasení provedených projektových prací a formy výstupu
Agenda
Shrnutí závěrů aktivity 2.6 Případová studie
Odsouhlasení závěrů případové studie
Shrnutí projektu: Hlavní sdělení
Další kroky a forma výstupu
Odsouhlasení dalších kroků a formy výstupu
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.5
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Shrnutí závěrů případové studie 1/2
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.5
Realizované aktivity a hlavní výstupy
Cílem zpracování případové studie byl přenos dosavadních výsledků projektových aktivit do konkrétních doporučení pro
investora. Úlohou případové studie bylo na modelovém projektu vymezit rozsah služeb, které musí být zajištěny investorem,
aby byl připraven zadat projekt v režimu Design-Build.
Volba projektu pro případovou studii
 Volba pilotního projektu byla provedena s ohledem na:
• požadavky projektového týmu (zadání ve fázi 5 – po získání stavebního povolení, investorem ŘSD, projekt bez kritického významu
z hlediska časového harmonogramu)
• výsledky předchozích projektových aktivit (uplatnění metody Design-Build jen u těch projektových případů, u kterých je možné
dosáhnout požadovaných benefitů - metoda je vhodná především pro novostavby mostů, mimoúrovňových křižovatek
a technologických objektů).
 Pro zpracování případové studie byl proto zvolen projekt „I/27 Žiželice, obchvat a přemostění“. Aktuálně probíhá zpracování DSP,
předpoklad získání stavebního povolení je v první polovině roku 2016.
Výstupy případové studie
1. Identifikace potřeb a návrh zajištění služeb
Služby v přípravě zakázky v režimu Design-Build
Návrh Interního / externího zajištění
Zpracování Požadavků objednatele
Externí (ve spolupráci s interním projektovým týmem)
Právní služby při přípravě závazného vzoru smlouvy
Externí (ve spolupráci s interním projektovým týmem)
Administrace veřejné zakázky
Interní
Zajištění služeb TDI
Externí (dle existujících rámcových smluv)
Zajištění služeb správce stavby
Dle rozhodnutí ŘSD/MD ČR
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Shrnutí závěrů případové studie 2/2
Další postup
Přílohy
Řídící výbor
č.5
2. Návrh klíčových bodů zadávací dokumentace
Návrh klíčových bodů ZD
Požadavky objednatele
Právní služby při přípravě závazného vzoru smlouvy
Předmět veřejné zakázky
Vymezení požadavků zadavatele na stavbu z hlediska
účelu stavby a funkcí, které má plnit.
Příprava obchodních podmínek v podobě smluvních podmínek FIDIC YB
v kombinaci se zvláštními podmínkami individualizovanými pro konkrétní stavbu.
Doba pro vyhlášení
a vyhodnocení zakázky
2 měsíce
1 měsíc
Doba zpracování plnění
2 měsíce
2 měsíce
Předpokládaná hodnota
0,9 - 1 mil. Kč bez DPH
1,2 – 1,3 mil. Kč bez DPH
Technické kval. předpoklady
Seznam významných služeb a osvědčení o odborné kvalifikaci
Hodnocení veřejné zakázky
Ekonomická výhodnost nabídky
3. Doporučení způsobu řízení přípravy projektu
 Metoda Design-Build klade vyšší nároky na odbornost a profesionální přístup investora. Pro pilotní projekt je doporučeno stanovení
interního projektového týmu ŘSD.
 Mezi hlavní činnosti projektového týmu patří zajištění zadání externích služeb (včetně aktivní spolupráce při jejich zpracování),
administrace veřejné zakázky, zpracování zadávací dokumentace pro zadání stavby a zpracování interních metodických dokumentů pro
zadávání staveb formou DB.
 Návrh členů projektového týmu: projektový manažer (jmenovaný generálním ředitelem ŘSD), zástupce úseku výstavby, zástupce
provozního úseku, zástupce oddělení administrace a metodiky veřejných zakázek, zástupce dotčené správy
4. Rámcový harmonogram postupu prací *
Zpracování DSP a inženýrská činnost pro získání SP
Založení interního
projektového týmu
Vydání stavebního
povolení
Zpracování metodiky pro
činnost správce stavby
Příprava vzoru smlouvy
pro DB**
objednatele**
2/2015
Zpracování zadávací dokumentace
pro zadání formou DB
4/2016
* Uvedené termíny jsou vztaženy pro stavbu „I/27 Žiželice, obchvat
a přemostění“ a odvíjí se primárně od termínu vydání stavebního
povolení. V případě volby jiné stavby pro zadání formou DB tak lze
dosáhnout zkrácení přípravy pro zadání metodou DB.
** K zahájení externího zpracování vzoru smlouvy a požadavků
objednatele před vydáním stavebního povolení lze přistoupit v případě
potřeby akcelerace přípravy projektu. Přístup ale přináší riziko
v podobě nemožnosti ukončení prací v případě odložení vydání
stavebního povolení.
Uzavření SoD
VZ na zhotovitele formou DB
12/2016
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Shrnutí projektu: Hlavní sdělení 1/2
1.
Přílohy
Řídící výbor
č.5
Zahraniční zkušenosti: Posun od Design-Build k pokročilejším dodavatelským metodám v západní Evropě, standardní
využívání ve střední Evropě
Z analýzy zahraničních zkušeností (Německo, Rakousko, Velká Británie, Polsko, Slovensko) vyplývá:
 v zemích západní Evropy (Německo, Rakousko, Velká Británie) je užití metody Design-Build nízké. Investoři využívají
buď zadání metodou měřeného kontraktu nebo pokročilejších dodavatelských metod – Design-Build-Finance-Operate
nebo Early Contractor Involvement.
 v zemích střední Evropy (Polsko, Slovensko) je v současnosti metoda Design-Build standardně využívaná. Hlavní
motivací bylo urychlení přípravy a realizace staveb pro možnost čerpání časově omezených zdrojů z Evropské unie,
potřeba optimalizace projektové dokumentace a nastavení odpovědnosti za zpracování projektové dokumentace na straně
dodavatele.
2.
Potenciál užití: Omezené využití metody Design-Build v ČR
Metoda Design-Build se může stát jednou ze standardních metod zadávání investora, nemá však potenciál řešit
veškeré stávající problémy v přípravě a realizaci dopravních staveb a plně nahradit v současnosti užívanou metodu
měřeného kontraktu. Tyto problémy jsou v současnosti částečně řešeny především přípravou, resp. novelizací legislativy
(např. zákon o liniových stavbách, stavební zákon, zákon o veřejných zakázkách), nicméně s ohledem na neukončený
legislativní proces ve vztahu k některým relevantním právním předpisům nelze jejich konečný dopad v rámci projektu zohlednit.
V této souvislosti je doporučeno věnovat zvýšenou pozornost legislativnímu procesu tak, aby bylo možné případně vznést
k navrhované právní úpravě včas připomínky.
3.
Benefity metody Design-Build: Technická invence zhotovitele, snížení počtu změn během výstavby
Potenciálními benefity užití metody Design-Build jsou především zapojení technické invence zhotovitele, snížení výskytu
změn během výstavby z důvodu vad projektové dokumentace, případné urychlení délky trvání projektu a komplexní
odpovědnost jednoho zhotovitele.
4.
Vhodné projekty pro Design-Build: Novostavby mostů, mimoúrovňových křižovatek a technologických objektů
Je doporučeno proto uplatnění metody Design-Build jen u těch projektových případů, u kterých je možné dosáhnout
požadovaných benefitů - metoda je vhodná především pro novostavby mostů, mimoúrovňových křižovatek
a technologických objektů. Jedná se o zlomek z celkového rozsahu zadávaných staveb.
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Shrnutí projektu: Hlavní sdělení 2/2
5.
Přílohy
Řídící výbor
č.5
Vhodná fáze zadání metodou Design-Build: Metodika zpracována pro dvě varianty
Metodika je zpracována pro dvě fáze zadání:

Cílová fáze – zadání po vydání územního rozhodnutí a zajištění majetkoprávní přípravy. V této fázi lze stále
dosáhnout intenzivních benefitů metody Design-Build, zároveň však jsou dostatečně omezeny limity a rizika
Design-Build.

Variantní fáze – zadání po vydání stavebního povolení. Doporučeno pro realizaci pilotních projektů, vzhledem
k nedostatečným zkušenostem investorů v ČR s metodou Design-Build. V této fázi není plně využíváno benefitů
Design-Build (invence zhotovitele, urychlení projektu), přináší ale pro obě smluvní strany (objednatele i zhotovitele)
nejméně rizik.
6.
Příležitost pro hlubší spolupráci veřejného a soukromého sektoru: Prověření dalších dodavatelských metod
7.
Metoda Design-Build může být prvním stupněm pro zahájení hlubší spolupráce veřejného a soukromého sektoru. Po
jejím odzkoušení může být navázáno např. provozní fází stavby (metoda Design-Build-Operate), případně dalšími
dodavatelskými metodami. Design-Build tak může být jednou ze standardních metod dodavatelské strategie investora. Zároveň
je doporučeno na závěry tohoto projektu navázat analýzou a metodickým posouzením dalších pokročilých metod dodavatelské
strategie investora obvyklých ve vyspělých státech.
Další kroky: Vznik interního projektového týmu a zadání dvou klíčových odborných služeb
Metoda Design-Build klade ve srovnání s měřeným kontraktem vyšší nároky na odbornost a profesionální přístup investora. Je
doporučeno založení interního projektového týmu investora, jehož účelem je získání zkušeností pro standardní zadávání
staveb v režimu Design-Build. Před zadáním pilotního projektu rovněž je doporučeno externí zajištění dvou klíčových
odborných služeb zpracovaných pro konkrétní pilotní projekt:

zpracování Požadavků objednatele

právní služby při přípravě závazného vzoru smlouvy
Manažerské
shrnutí
Postup
projektu
Výstup
projektu
Další postup
Další kroky a forma výstupu
Přílohy
Řídící výbor
č.5
V rámci projektu byly provedeny všechny projektové aktivity. Řídícím týmem byly odsouhlaseny výstupy analytické etapy
projektu (aktivity 1.1 – 1.4) a výstupy aktivit 2.1 – 2.5 návrhové etapy projektu. Po zapracování připomínek k poslední aktivitě
projektu (2.6 Případová studie) bude odevzdán finální výstup projektu.
Další kroky
 Zapracování připomínek řídícího týmu k projektové aktivitě 2.6 Případová studie.
 Kompletace odsouhlasených Zpráv o stavu projektu č.1 – 4 do finálního výstupu projektu.
Forma výstupu projektu
 Závěrečná zpráva - Metodika pro zadání stavby formou Design-Build:
•
Metodika pro cílovou fázi zadání (po vydání územního rozhodnutí a zajištění majetkoprávního vypořádání pozemků).
•
Metodika pro variantní fázi zadání (po vydání stavebního povolení) formou rozšíření cílové fáze, tzn., které části
metodiky se nepoužijí, použijí se odlišně a v čem bude toto odlišné použití.
 Příloha závěrečné zprávy projektu (formou odsouhlasených Zpráv o stavu projektu č.1 – 4)
Deloitte označuje jednu či více společností Deloitte Touche Tohmatsu Limited, britské privátní společnosti s ručením omezeným zárukou („DTTL“), jejích členských firem a
jejich spřízněných subjektů. Společnost DTTL a každá z jejích členských firem představuje samostatný a nezávislý právní subjekt. Společnost DTTL (rovněž označovaná
jako „Deloitte Global“) služby klientům neposkytuje. Podrobný popis právní struktury společnosti Deloitte Touche Tohmatsu Limited a jejích členských firem je uveden na
adrese www.deloitte.com/cz/onas.
Společnost Deloitte poskytuje služby v oblasti auditu, daní, poradenství a finančního a právního poradenství klientům v celé řadě odvětví veřejného a soukromého sektoru.
Díky globálně propojené síti členských firem ve více než 150 zemích a teritoriích má společnost Deloitte světové možnosti a poskytuje svým klientům vysoce kvalitní služby
v oblastech, ve kterých klienti řeší své nejkomplexnější podnikatelské výzvy. Přibližně 200 000 odborníků usiluje o to, aby se společnost Deloitte stala standardem nejvyšší
kvality.
Společnost Deloitte ve střední Evropě je regionální organizací subjektů sdružených ve společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited, která je členskou firmou
sdružení Deloitte Touche Tohmatsu Limited ve střední Evropě. Odborné služby poskytují dceřiné a přidružené podniky společnosti Deloitte Central Europe Holdings
Limited, které jsou samostatnými a nezávislými právními subjekty. Dceřiné a přidružené podniky společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited patří ve
středoevropském regionu k předním firmám poskytujícím služby prostřednictvím více než 3 900 zaměstnanců ze 34 pracovišť v 17 zemích.
54

SFDI - Metodika DB - kick-off - Státní fond dopravní infrastruktury

Transkript

Podobné dokumenty

Deloitte Financial Academy

Deloitte Tax Academy

rozhovor – závěrečné zkoušky – operátor skladování

Hra Tetris

Základy AutoCADu

Construction work

satpo.cz - Základní kámen Sacre Coeur 2

TL_Omitaci stroj PFT G4.indd

Unnamed document - Profit

odpověď