moderní úřad - Mechanizace zemědělství

Transkript

Odborný časopis pro veřejnou správu
1
LEDEN 2013
105 KČ/4,80 EUR
kauza:
ekonomika:
příloha:
poškodí obce
zánik veřejné služby?
rok 2013: počítej
s horším, doufej v lepší!
povinné a dobrovolné
informace obcí na webu
Měsíčník vydavatelství Economia
ModerniObec.cz
HELIOS Fenix
MODERNÍ, KOMPLEXNÍ
A SPOLEHLIVÝ INFORMAČNÍ SYSTÉM
PRO VEŘEJNOU SPRÁVU, OBCE A ROZPOČTOVÉ ORGANIZACE
plná informační podpora
po celé republice
včasné technické
a legislativní aktualizace
rychlá instalace, odborná
školení
splňuje standardy a normativy
pro systémy veřejné správy
MO001372
www.helios.eu
Foto: HN/Lukáš bíba
názor
jan kubice
ministr vnitra ČR
Naším cílem
je, aby veřejná
správa dělala jen
to, co skutečně
potřebuje stát,
občané či podnikatelé. Tedy aby
byly procesy vykonávány efektivně a abychom
maximálně eliminovali zbytečnou byrokratickou zátěž. Jen tak
dokážeme úspěšně čelit finanční
krizi.
leden 2013
M
ilí čtenáři, skončilo jedno z nejkrásnějších období v roce – Vánoce, kdy jsme měli
možnost užít si pár volných dní a radovat
se ve společnosti svých nejbližších. Věřím, že jsme si
tento sváteční čas všichni spokojeně užili a načerpali
energii do další práce. Svátky jsou již bohužel za námi
a my se pomalu dostáváme do běžného pracovního
režimu. A jaký pro nás, konkrétně pro veřejnou správu,
nový rok tedy bude?
Nepochybně půjde o rok náročný, zlomový a plný
změn. Stojíme totiž před rozhodnutím, co dál s veřejnou správou, jak zajistit její kvalitní, efektivní a transparentní výkon. Musíme se rozhodnout, zda budeme
řešit dopady negativního ekonomického celosvětového vývoje dalšími plošnými škrty a dílčími nesystémovými opatřeními, nebo najdeme-li sílu k přijetí
koncepčních řešení. V případě dalšího zachování
dnešního rozsahu výkonu veřejné správy a její organizace totiž nebudeme schopni za stávající ekonomické
situace v horizontu několika málo let veřejnou správu
ufinancovat.
Předpokládám proto, že rok 2013 bude naplněn
zásadní diskusí o dalším vývoji a modernizaci veřejné správy, přípravou a postupnou realizací všech nezbytných opatření, která budou zcela jistě pokračovat
i v dalších letech. Rád bych na tomto místě deklaroval
připravenost Ministerstva vnitra být nositelem těchto
změn a také připravenost vést o všech opatřeních podrobnou debatu s každým, kdo projeví zájem o odpovědnou a konstruktivní diskusi.
Ve spolupráci s dalšími odborníky z veřejné správy
a akademické sféry jsme již v loňském roce připravili Analýzu veřejné správy, kterou poté schválila vláda. Analýza stanovila základní rámec pro dokončení
reformy veřejné správy a naším aktuálním úkolem je
předložit vládě soubor systémových opatření, která
jsou pro její dokončení nezbytná. V novém roce nás
tedy čeká spousta práce a mnoho debat. Naším cílem
je, aby veřejná správa dělala jen to, co skutečně potřebuje stát, občané či podnikatelé. Tedy aby byly procesy
vykonávány efektivně a abychom maximálně eliminovali zbytečnou byrokratickou zátěž. Jen tak dokážeme
úspěšně čelit finanční krizi.
Některá nezbytná opatření zcela jistě vyvolají nemálo negativních emocí. Věřím však, že vzájemnou
konstruktivní diskusí nad reálnými daty o činnosti
každého úřadu nalezneme široký konsenzus a podporu. Také věřím, že naše společné aktivity přinesou
prospěch veřejné správě a posílí její respekt ve společnosti. A takový stav určitě v důsledku ocení nejen
občané nebo podnikatelé, ale i sama veřejná správa.
Vždyť každý z nás přece stojí o kvalitní, výkonný, efektivní a transparentní výkon veřejné správy.
V závěru bych rád všem čtenářům Moderní obce
popřál do nového roku hlavně hodně zdraví, štěstí, profesní i osobní spokojenosti a dostatek energie
n
na zvládnutí všeho, co nás v roce 2013 čeká.
MO001376-12
Pro českou
veřejnou správu
bude rok 2013
zlomovým
www.regionservis.cz
AKTUÁLNĚ
PRO SAMOSPRÁVU
ZA CENU 1.500 KČ
VÝPOČTY DAŇOVÝCH
PŘÍJMŮ
S BILANCEMI OD ROKU 2003
A VÝHLEDEM DO ROKU 2018
VČETNĚ DOPADŮ ZMĚNY
RUD A LOTERIÍ
ZA CENU OD 290 KČ MĚSÍČNĚ
Nový portál pro správu financí
měst a obcí, účinné sledování
hospodaření samosprávy,
WWW.REGIONSERVIS.NET
ZVEME VÁS NA AKCE
17. ledna 2013, Praha,
Právnická fakulta UK
Konference o novém občanském
zákoníku, výklad faktů
pro samosprávy
•
DŮM ABF, Václavské náměstí
Konference o územním plánování
a stavebním právu
•
Hotel Dvořák, Tábor
VIII. Setkání starostů a místostarostů
Jihočeského kraje
OBCÍM NABÍZÍME ÚSPORY
PORADENSTVÍ PŘINÁŠEJÍCÍ
ÚSPORY FINANCÍ
KATALOGY NA ADRESE
www.regionservis.cz
REGIONSERVIS s. r. o.
Nad Koupadly 287/5, Říčany u Prahy
[email protected]
Telefon: 240 200 272
Mobil: 724 931 593
www.regionservis.cz
www.regionservis.net
1
Obsah
n titulní strana
Český Brod (Foto: Kristýna Šílová)
n téma: mOderní úřad
Moderní úřad je občanům přístupný fyzicky, ale též lidsky
(Mgr. Simona Dvořáčková) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �21
n názOr
Pro českou veřejnou správu bude rok 2013 zlomovým (Jan Kubice) � 1
Semily zajímá jejich ekostopa � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �22
Moderní úřad myslí také na efektivitu svého provozu
(doc. Ing. Jiří Hirš, CSc.) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �23
n spektrum
Do Říčan doputoval certifikát Úřad s úsměvem � � � � � � � � � � � � � 3
Čeští tajemníci se vypravili na Slovensko
(JUDr. Simeona Zikmundová) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 3
Co dělá farmářské trhy skutečně »farmářskými«? � � � � � � � � � � � � 3
Na naučné pivní stezce � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 4
Zpětnému odběru elektro pomáhají i hasiči � � � � � � � � � � � � � � � 4
Chráněné dílně STEELMET se daří. Nezkazí to zákonodárci? � � � � � 4
Inovační projekt Plzně se mezi nejlepšími neztratil � � � � � � � � � � � 5
Lipno se prosadilo v soutěži Best of Realty (Tomáš Johánek) � � � � � 5
Vlastníci bytových domů mohou v lednu žádat o úvěr � � � � � � � � � 5
n kauza
Povinná veřejná služba skončila. Obce čekají na kroky MPSV
Ozvučná deska nechává zaznít názorům odborné veřejnosti
On-line komunikace přibývá (Mgr. Simona Dvořáčková) � � � � � � � � �25
n management
Personální audity a personální strategie: Budujeme město
(Ing. Josef Matocha) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �26
Na čem staví inteligentní obec
(Ing. Marek Pavlík, Ph.D., Ing. Sylva Kováčiková) � � � � � � � � � � � � �27
n evrOpská unie
Díky penězům z EU je turistická nabídka regionů atraktivnější
(Mgr. Renata Škrobálková, Mgr. Michal Sobek) � � � � � � � � � � � � � �28
(Mgr. Ivan Ryšavý) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 6
n s p r áva a r O z v O j
n ekOnOmika
Konkurence na železnici přitvrzuje (Tomáš Johánek) � � � � � � � � � �29
Hospodaření obcí v roce 2013? Počítej s horším, doufej v lepší!
Regulace nájemného skončila. Co bude dál? /7 (Tomáš Johánek) � � �29
(Mgr. Ivan Ryšavý) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 8
Dlužníkům nájemného dali šanci � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �30
Obcím plynofikace pomáhá, pouze na ni nechtějí doplácet
Kde je nájemné větších bytů od ledna nižší � � � � � � � � � � � � � � � �30
(Mgr. Ivan Ryšavý) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 11
Nebojte se lokálek /4 (Ing. Petr Tejkl, Ing. Jan Šatava) � � � � � � � � � �30
E-aukce? Komoditní burza? Jak Semily nakupují energie
Rekapitulace krajských voleb 2012 s medailonky hejtmanů
(Ing. Miloš Sladký) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 14
Výzvou pro rok 2013 se stávají výtečné standardy hospodaření
Kdo by mohl být úředníkem a jaké by měl mít postavení?
(Ing. Luděk Tesař) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 16
(Mgr. Ivan Ryšavý) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �34
Bez právního minima se starostové už neobejdou � � � � � � � � � � � �35
n infOrmační a kOmunikační technOlOgie
Úřad: Včera, dnes a zítra (Karolina Preislerová) � � � � � � � � � � � � � 17
Kam s odpadem ukáže Vídeňanům chytrá aplikace � � � � � � � � � � 18
Elektronická komunikace /13 (Ing. Jan Handl) � � � � � � � � � � � � � � 18
Elektronická aukce přinesla Bruntálu další velkou úsporu � � � � � � � 18
n živOtní prOstředí
Prostor musí být zážitkem – a dobré osvětlení jej umocní
(Mgr. Ivan Ryšavý) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �36
n právní pOradna
n servis
� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �37
� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �40
Nová zelená úsporám � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 19
Severní Morava a Slezsko získají miliardy pro lepší ovzduší � � � � � � 19
n přílOha speciál
Envireporting umějí nejlépe v Krnově � � � � � � � � � � � � � � � � � � 19
Obce a povinně zveřejňované informace na internetu
Co ukázalo sledování výskytu farmak na ČOV České Budějovice
(Mgr. Darina Kocová) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � I
(Ing. Jiří Stara) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 20
Dobrovolné zveřejňování informací obcemi (JUDr. Adam Furek) � � � � V
Moderní obec – Měsíčník vydavatelství economia
Uzávěrka tohoto čísla: 18. 12. 2012
Ročník XIX, číslo 1 • Vychází 3. 1. 2013 • Cena výtisku ve volném prodeji 105 Kč • Roční předplatné 1260 Kč • Adresa redakce: Moderní obec, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7, e-mail: moderni.obec @
economia.cz, http://moderniobec.cz • Vedením divize odborného tisku pověřena: Alena Kazdová • Řízením redakce pověřen: Mgr. Ivan Ryšavý, tel.: 233 071 407, e-mail: [email protected]
• redaktorka: Mgr. Simona Dvořáčková, tel.: 233 071 491, e-mail: [email protected] • Grafická úprava: Libor Hofman, tel.: 233 071 411, e-mail: [email protected] • Manažer
inzerce: Petr Pfleger, mobil: 603 198 873, tel.: 233 071 403, fax: 233 072 010, e-mail: [email protected] • redakční rada: JUDr. Kateřina Černá, tajemnice MČ Praha 13; Mgr. Jana Hamplová, advokátka a zastupitelka města Mohelnice; PaedDr. Václav Hartman, předseda regionální komise SMO ČR; Ing. Jan Horník, senátor, starosta Božího Daru; Ing. Sylva Kováčiková, zastupitelka města Bílovce; Ing. Zdeňka Škarková, ředitelka RRA Vysočina; Mgr. Tomáš Úlehla, poslanec • Vydává: ECONOMIA, a. s., IČ: 28191226, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7 • Inzerce: Dobrovského 25, 170 55 Praha
7 • Příjem inzerce: tel.: 233 071 788, 233 071 766, fax: 233 072 730 • Komerční přílohy: tel.: 233 071 701, fax: 233 072 780 • distribuce: Dobrovského 25, 170 55 Praha 7 • Volný prodej: tel.: 233 071 110,
fax: 233 072 001, e-mail: [email protected] • Ve volném prodeji rozšiřují: Společnosti PNS, a. s. • Předplatné, nové objednávky: tel.: 233 071 197; fax: 233 072 009, e-mail: [email protected], www.economia.cz • Zákaznická linka: tel.: 800 110 022 • objednávky do zahraničí: tel.: 233 071 197, fax: 233 072 009, e-mail: [email protected] • doručování předplatného provádí: Česká pošta, s. p. – střediska Postservis • Předplatné a distribuci v Slovenské republice zajišťují: L. K. Permanent, s. r. o., Magnet Press, Slovakia s. r. o. • Internetový online archiv: divize Nová
média, Dobrovského 25, 170 00 Praha 7, tel.: 233 074 142, e-mail: [email protected] • Internetová inzerce: divize Nová média, Dobrovského 25, 170 00 Praha 7, tel.: 233 074 163, e-mail: obchod@
ihned.cz • Tisk: Amos Typografické studio, Praha • Sazba a reprodukční část: Economia, a. s. Dobrovského 25, 170 55 Praha 7 • MK ČR E 6995 • ISSN 1211-0507 • Poskytnutím autorského příspěvku
autor souhlasí s jeho rozmnožováním, rozšiřováním a sdělováním internetem v kterémkoli tištěném anebo elektronickém titulu vydavatele či osoby s jeho majetkovou účastí, či v jejich souboru. Autor souhlasí s úpravami a odpovídá za právní i faktickou bezvadnost příspěvku. Za užití náleží autorovi honorář podle obvyklých honorářových podmínek vydavatele. Blíže viz www.economia.cz. •
© 2013 ECONOMIA, a. s.
2
leden 2013
Spektrum
O
FOTO: RudOlF FlACHs
cenění Úřad s úsměvem ve třetím
stupni převzali v prosinci z rukou
zástupců společnosti MVS Projekt
starosta Říčan (okr. Praha-východ) Vladimír Kořen a tajemník městského úřadu
Tomáš Mařík. Podle starosty radnice prošla
ostrým testováním, desítkami fiktivních návštěv, sérií školení a podrobila se standardům vystupování. »Nikdy není nic ideální
a za některé nedostatky fungování veřejné
správy lidé za přepážkou nemohou. Jednají
s desítkami klientů denně a musí zachovat
korektní, nejlépe usměvavý přístup, i když
státem garantovaný systém selže,« připomněl starosta. Tajemník jeho slova doplnil:
»Ocenění patří hlavně všem zaměstnancům
úřadu, kteří navzdory nedokonalosti před-
Starosta Vladimír Kořen (vpředu) a tajemník městského úřadu Tomáš Mařík vylepili
na dveře radnice oceňující samolepky.
pisů a pokynů z centra dokážou občanům
vyjít vstříc a pomoci. A protože pochybení
ze strany ústředních orgánů státní správy
je poslední dobou poměrně dost, je individuální přístup a příjemné jednání jedinou
možností, jak tyto nedostatky překonat.«
Smyslem projektu Úřad s úsměvem, jehož mediálním partnerem je Moderní obec,
je zlepšovat přístup organizací veřejné
správy ke klientům a veřejnosti. Pro získání
třetího stupně Úřadu s úsměvem je nutné
absolvovat audit zákaznické orientace formou Mystery Client šetření a zajistit výběr
dotazníků spokojenosti »reálných« klientů.
Certifikaci, šetření Mystery Client a veškerý
servis organizacím veřejné správy usilujícím o dobré jméno v očích veřejnosti zajišťuje společnost MVS Projekt. Ta se orientuje na konzultace, poradenství a vzdělávání
ve veřejném sektoru a sociálních službách.
Náklady certifikace zapojené organizace
hradí z vlastních či dotačních zdrojů.
Jednatel společnosti MVS Projekt Stanislav Kocourek uvedl: »Za poslední dva
roky MěÚ Říčany ušel obrovský kus cesty.
Těší mě, že jsem mohl být osobně svědkem
všech změn, které se tam uskutečnily. Toto
ocenění náleží všem zaměstnancům, kteří
v každodenním kontaktu s klienty vytvářejí
/sk/
dobré jméno říčanského úřadu.«
Co dělá farmářské trhy
skutečně »farmářskými«?
F
leden 2013
Podle AFT je správné na farmářských
trzích zařazovat do prodeje jen kvalitní
potraviny při velmi dobré kultuře prodeje.
Prodej musí zajišťovat farmáři či prodejci
s jejich pověřením. Na trhy nepatří zboží
sice z konkrétní farmy, ale které prodejce
nabízí bez jakéhokoliv vlastního vztahu
k místu výroby a konkrétnímu farmáři.
Farmářské trhy lze okrajově doplňovat
dalšími typy nepotravinářské produkce.
Vždy však nanejvýš do 10 % celkové nabíd/sk/
ky na trzích.
FOTO: ARCHIV
armářské trhy jsou vitální součástí veřejného prostoru a nabízejí dobrou alternativu k běžným formám prodeje.
Minulý měsíc se na tom shodli i účastníci již
2. ročníku konference Farmářské trhy – Quo
vadis? Pod záštitou ministra zemědělství
Petra Bendla ji zorganizovala společnost
SYMPEX GROUP v pražském Národním zemědělském muzeu, které bylo i jejím pořadatelem. Na konferenci, jejímž mediálním
partnerem se opět stal i měsíčník Moderní
obec, vystoupili pořadatelé trhů, farmáři,
zástupci obcí a měst i další účastníci. Bylo
na ní rovněž ohlášeno založení Asociace
farmářských tržišť (AFT), která je otevřena
také městům a obcím.
AFT se chce zasazovat o kvalitní standardy trhů i prodejců, a zároveň tyto standardy
na trzích účinně prosazovat. Jak na konferenci zaznělo, současný tlak na zvyšování kvality všech subjektů na farmářských
trzích vede k diferenciaci trhů. Na jedné
straně tak existuje nemálo velmi kvalitních
farmářských trhů, na druhé straně však
přežívají i ty, které nejsou schopny naplnit
všechny požadavky na moderní a kvalitní
trhy a postupně ztrácejí svoje nakupující.
Na konferenci přijelo více než sto účastníků z celé České republiky.
FOTO: ARCHIV
Do Říčan doputoval
certifikát Úřad s úsměvem
Z přijetí zástupců Sdružení tajemníků
městských a obecních úřadů ČR na Městském úřadě v Šaľe. Vpředu vpravo jeho
přednostka Daniela Vargová.
Čeští tajemníci
se vypravili
na Slovensko
Z
ačátkem loňského prosince se skupina tajemníků a personalistů úřadů
českých samospráv vypravila na studijní cestu na Slovensko za svými slovenskými kolegy. Cestu zaštítilo jak Sdružení
tajemníků městských a obecních úřadů ČR
(STMOÚ), tak slovenská Asociace přednostů městských úřadů. Hlavní iniciátorkou
setkání byla přednostka Městského úřadu
v Šaľe (Nitranský kraj) Daniela Vargová,
která s STMOÚ již delší čas spolupracuje.
Organizátorské role se ujal Klub personalistů o.p.s., který společně se slovenskými
kolegy připravil program a zajistil vše potřebné pro zdárný průběh akce.
Stěžejní částí cesty bylo setkání účastníků právě na MěÚ v Šaľe, kde se uskutečnila odborná diskuse na téma personálních
procesů a činností ve veřejné správě v obou
zemích. Slovenská legislativa veřejné správy a jejích úředníků je obsáhlejší, než ji známe v České republice. Vykazuje však i velké
množství ne zcela přesně formulovaných
institutů, které je nutné obezřetně vykládat
a hledat v nich původní úmysl zákonodárců. Do procesů z hlediska kontroly zákonnosti může na Slovensku vstupovat prokurátor v rámci všeobecného dozoru, což je
zákonný instrument u nás již nepoužívaný.
Tajemníky a personalisty z ČR zaujala rovněž elektronizace celé řady vnitřních procesů úřadů samosprávných celků včetně
procesů, které se v personalistice používají
i u nás.
Česká delegace dostala také možnost navštívit slovenský Úřad vlády a vyslechnout
informace o základním rámci slovenského
služebního zákona a seznámit se s dalšími
používanými postupy. To vše díky ředitelce
osobního úřadu Úřadu vlády SR Tatianě
Palkové, která má v této oblasti dlouholeté
zkušenosti. Studijní cesta byla zakončena
na slovenské Konferenci kvality, kam měli
všichni účastníci studijní cesty vstup zdarma a kde byla diskuse nad společnými česn
ko-slovenskými tématy dokončena.
SimeOna ZikmunDOvá
Klub personalistůd o. p. s.
3
Spektrum
na naučné
pivní stezce
Zpětnému
odběru elektro
pomáhají
i hasiči
n
O
FOTO: JAROslAVA TůmOVá
ová chmelnice, naučná stezka, informační systém i atrakce pro děti
vznikly v areálu benešovského Pivovaru Ferdinand a. s. v rámci projektu
Pivo, chmel, slad – to mám rád. Připravily
a uskutečnily ho obecně prospěšné společnosti Posázaví a Rakovnicko s cílem přiblížit veřejnosti jedno z řemesel typických pro
oba regiony – pivovarnictví. Celkové náklady na projekt dosáhly 2,5 mil. Kč, z toho
většinu pokryla dotace z Programu rozvoje
venkova v rámci Projektu spolupráce.
»Snažíme se pivovar maximálně otevřít
veřejnosti a propojit ho s městem Benešov.
Aby lidé, kteří tam žijí, věděli, že mají pivovar, na který můžou být hrdí. Na druhou
stranu, aby návštěvník, který do Benešova
přijede, našel něco, co ho provede pivovarem a zároveň mu ukáže, jak se pivo vyrábí, proč se vyrábí právě tímto způsobem.
Že heslo „Skutečné pivo“ má smysl v tom,
že to, co do piva dáváme a jak ho vaříme,
je poctivá výroba,« vysvětlil předseda představenstva společnosti Pivovar Ferdinand
Petr Dařílek.
Prostřednictvím kratší naučné stezky se
návštěvníci dovědí, z čeho a jak se benešovské pivo vaří. Třeba že pivovar má dvojitou
varnu, že pivo kvasí v otevřených spilkách
Součástí projektu je i nový informační
systém na začátku naučné stezky.
spodním kvašením a dokvašováním v ležáckých sklepích. Tato technologie se používá výhradně v českých zemích a i tam
pouze v některých pivovarech, čímž se stává naprosto jedinečnou. Výsledkem je pivo
poctivé, typicky české, prostě »skutečné«.
»Projekt vznikl v rámci podpory regionálních výrobců. Hledali jsme další společné
téma s Rakovnickem a našli jsme pivovarnictví a chmelařství,« uzavřela Bohunka
Zemanová, ředitelka společnosti Posázaví
/sk/
o. p. s.
Chráněné dílně SteeLmet se
daří. nezkazí to zákonodárci?
m
FOTO: ARCHIV
ezi nejvýznamnější zaměstnavatele osob se zdravotním postižením ve Zlínském kraj patří
společnost STEELMET, s. r. o., ve Starém
Městě u Uherského Hradiště. Zdravotně
hendikepovaní zaměstnanci tam nalezli své
uplatnění při ruční demontáži vyřazených
elektrozařízení, ale i v administrativě. Podle
předběžných výsledků loni firma zpracovala zhruba 2800 tun elektroodpadu. Nejvyšší
podíl z tohoto množství tvoří vysloužilé televizory a PC monitory.
Společnost se nepřímo podílí i na zpracovávání starých lednic, kde spolupracuje
s firmou RUMPOL. Ta loni ve staroměst-
Chráněná dílna společnosti STEELMET
na zpracování elektroodpadu.
4
ském areálu společnosti REC Group, do jejíž skupiny STEELMET patří, moderní technologií zlikvidovala 52 tisíc starých lednic,
což odhadem znamená 2340 tun materiálu.
Celkem tak loni ve Starém Městě zpracovali
více než 5100 tun elektroodpadu.
Milan Bureš, jednatel společnosti STEELMET, spolu s kolegy z dalších chráněných dílen tohoto druhu po celé republice
doufá, že zákonodárci už nebudou podmínky pro zaměstnávání zdravotně postižených dál »optimalizovat« a komplikovat.
A že ponechají alespoň současný stav, aby
mohla být v chráněné dílně zachována
nynější zaměstnanost, podaří-li se udržet
objem zakázek na dosavadní úrovni. »Jsem
v tom mírný optimista. Kdyby se však podpora chráněných dílen měla ze strany státu
dále snížit, nevyhnutelně by to vedlo k postupné náhradě stávajících zaměstnanců
pracovníky bez zdravotního omezení. To
bych však nepovažoval za šťastné řešení. Už
teď je naše situace po ekonomické stránce
hraniční,« varoval Milan Bureš.
Jednatel připomněl i zlepšení spolupráce společnosti STEELMET s úřady, obcemi
a firmami v regionu. Je to díky tomu, že jedním z nových zaměstnanců byla obsazena
pozice obchodního zástupce, který oslovuje nové partnery pro zpětný odběr elektro/sk/
odpadu.
d roku 2005, kdy vešel v platnost zákon o recyklaci elektrospotřebičů,
jich Češi odevzdali již 150 tisíc tun.
Samotný kolektivní systém ELEKTROWIN,
který se recyklací elektroodpaduů zabývá,
loni vybral na 25 tisíc tun. Z tohoto množství lze získat tolik železa, kolik by stačilo
na výrobu 13 tisíc automobilů Škoda Octavia 1,9 TDI. Nejvíce lidé nosili k recyklaci
vysloužilé spotřebiče v Královéhradeckém
kraji, kde každý občan v rámci zpětného
odběru odevzdal průměrně 3,13 kg elektrozařízení. Již tradičně nejpilněji lidé předávali ledničky a mrazničky (14 500 tun).
»Ale i při pohledu na výsledky sběru malých spotřebičů nás těší, že na ně lidé při
zpětném odběru nezapomínají. Malých
spotřebičů typu fén, kulma, mixér či rychlovarná konvice nám předali celkem 2400
tun,« vysvětlil Jaroslav Holakovský, předseda představenstva společnosti ELEKTROWIN, a dodal: »Dříve tyto spotřebiče
často končily v nádobách na směsný odpad,
neboť lidem se nechtělo je nosit na určená
místa k recyklaci. Díky neustále se rozšiřující sběrné síti se však jejich chování mění.«
Vysloužilé elektrospotřebiče lze odevzdávat ve sběrných dvorech, prodejnách
elektra či školách. Od roku 2011 je mohou
lidé předat i místnímu sboru dobrovolných
hasičů (SDH). »Do akce Recyklujte s hasiči
se už zapojilo na 650 SDH, zejména z vesnic
do 500 obyvatel. Hlavním důvodem bývá
vedle pomoci s recyklací elektroodpadu i finanční odměna, která nízkým rozpočtům
hasičů vždy příjemně pomůže,« uzavřel Roman Tvrzník, generální ředitel společnosti
ELEKTROWIN.
/sk/
Nejčastější elektrozařízení
v českých domácnostech
a důvody jejich vyřazování
Alespoň 1 mobil a 1 lednici vlastní všechny
domácnosti.
n Nezbytnou součástí každodenního života jsou
rovněž tyto spotřebiče:
– pračka (4,1 mil. ks),
– rychlovarná konvice (3,9 mil. ks),
– žehlička (3,9 mil. ks),
– vysavač (3,8 mil. ks).
Nejčastějším důvodem vyřazení elektrospotřebiče
n Porucha:
– sušička (100 %),
– kuchyňský robot, mixér (76 %).
n Zastaralý design, nedostatečná funčnost:
– spíše IT a telekominikační zařízení.
n Vysoká spotřeba energie:
– lednička (19 %),
– vysavač (15 %).
n
ZdROJ: ElEKTROWIN
leden 2013
Spektrum
Lipno
inovační projekt plzně
se mezi nejlepšími neztratil se prosadilo
v soutěži
Best of realty
p
o bok úspěšných firem, jejichž představitelé si v polovině loňského prosince z pražského Michnova paláce
odnesli ceny za vítězství v jednotlivých kategoriích soutěže o nejlepší podnikatelský
projekt podpořený v roce 2011 z Operačního programu Podnikání a inovace (OPPI), se
zařadilo i statutární město Plzeň. To dominovalo v jedné z celkem z osmi soutěžních
kategorii, konkrétně v kategorii Prosperita
(Infrastruktura pro podporu inovačního
podnikání).
V ní na nejvyšší příčku západočeskou
metropoli vynesl její projekt 2. etapy Plzeňského vědecko-technologického parku.
Jím Plzeň navázala na už dříve uskutečněný
projekt 1. etapy, v jejímž rámci byla vybu-
FOTO: ARCHIV
v
Za město Plzeň se předání titulu zúčastnil
náměstek primátora Martin Zrzavecký
(druhý zleva) a ředitel Útvaru koordinace
evropských projektů města Plzně Erich
Beneš (vpravo).
ýznamného uznání se koncem loňského roku jako vůbec první obec
ve čtrnáctileté historii soutěže Nejlepší z realit – Best of Realty dočkalo Lipno nad Vltavou, když získalo Zvláštní cenu
odborné poroty. »Je to ocenění dlouholeté
snahy obce směřovat svůj rozvoj tak, aby se
v ní nejen dobře žilo, ale aby se stala i atraktivní fungující turistickou destinací,« řekl
starosta Lipna nad Vltavou Zdeněk Zídek.
Podle starosty už v 90. letech 20. století
místní zastupitelé správně usoudili, že právě cestovní ruch bude tím odvětvím, které
skomírající pohraniční obci dokáže zajistit
stabilitu a lidem živobytí. Při rozvoji Lipna
a jeho okolí se podařilo úspěšně kombinovat investice veřejného a soukromého
sektoru. Obec v posledních 22 letech investovala do svého rozvoje přibližně 300 mil.
Kč, které následně vygenerovaly zhruba tři
miliardy korun soukromých investic, především do objektů a infrastruktury cestovního ruchu. Rozvoj turismu dal vzniknout
tisícovce pracovních míst. Mezi největší
současná lákadla Lipna patří Jezerní cyklostezka Frymburk – Lipno nad Vltavou
– Přední Výtoň, Skiareál Lipno, bruslařská
dráha jako největší přírodní upravené kluziště v Česku, bobová dráha nebo loni otevřená Stezka korunami stromů.
Ocenění Lipna prestižním »realitním
Oscarem« má poněkud trpkou příchuť.
Zdeněk Zídek totiž čelí obvinění z nevýhodného prodeje pozemků soukromému
investorovi. Tomu Lipno podle policie nevýhodně prodalo pozemky a místo 7 mil.
Kč prý mohlo utržit až 234 milionů. Starosta to však odmítá. Podle něj šlo o transakci,
n
která byla výhodná pro obě strany.
dována část výzkumné a vývojové kapacity
na Borských polích. Během 2. etapy byla
stávající výzkumná a vývojová infrastruktura rozšířena o další objekty. Konkrétně jde
o prostory pro administrativní zázemí, laboratoře a poloprovozní a zkušební prostory.
(Připomeňme, že 3. příčku v této kategorii
obsadilo město Kunovice na Uherskohradišťsku za svůj Podnikatelský inkubátor Kunovice-Panský dvůr.)
»Připravit kvalitní projekt, projít dotačním procesem a úspěšně celý záměr dokončit vyžaduje mnoho úsilí. Ty nejlepší
projekty získaly titul Podnikatelský projekt
roku 2011, ocenění si však zaslouží i další podnikatelé, kteří díky realizaci svých
inovativních nápadů zvyšují konkurenceschopnost naší země,« uvedl ministr průmyslu a obchodu Martin Kuba.
Soutěž Podnikatelský projekt roku pořádá
Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR spolu
s agenturou CzechInvest. Mezi mediálními
partnery soutěže byl také časopis Moderní
/sk/
obec.
vlastníci bytových domů
mohou v lednu žádat o úvěr
O programu Panel 2013+
O úvěr na opravy a modernizace z programu Panel
2013+ budou moci požádat všichni vlastníci bytových domů (tj. družstva, sVJ, města, obce, soukromé i právnické osoby atd.). důležité je, aby vlastníci
opravovali komplexně, tzn. např. nejen zateplili, ale
měli v pořádku i statiku. Veškeré informace k podávání žádostí se objeví v lednu na www.sfrb.cz.
leden 2013
domů. Úvěry, které jim stát prostřednictvím SFRB poskytne, zaručí nízkou úrokovou sazbu fixovanou po celou dobu splácení. SFRB může poskytovat úrok už od výše
referenční sazby Evropské komise, která
má být od ledna 1,09 % v závislosti na bonitě žadatele a za splnění podmínky de minimis. Dobu splácení lze nastavit až na 30
let a z úvěru půjde krýt až 90 % uznatelných
nákladů.
Vláda současně rozhodla, že změna, jíž
se přechází z dotačního titulu na úvěrový, bude pojata jako nové nařízení, které
je dále vedeno pod číslem 468/2012 Sb.
Ve Sbírce zákonů by se mělo objevit na přelomu roku, účinnosti nabude 15. dnem.
Od tohoto dne bude SFRB přijímat žádosti
o úvěry. Kompletní metodika k žádosti by
měla být zveřejněna na webu www.sfrb.cz
už začátkem ledna 2013. Vyplácení dotací
k již uzavřeným smlouvám z předchozích
let se nadále řídí podmínkami nařízení vlá/sk/
dy č. 299/2001 Sb.
tOmáš jOhánek
BuIldING NEWss
FOTO: ARCHIV AuTORA
n
a začátku prosince schválila vláda
novelu nařízení č. 299/2001 Sb.,
jímž se řídily podmínky poskytování úrokové dotace na opravy a modernizace
v tzv. Programu Panel a Nový Panel. V souladu s novou vládní koncepcí přechází Státní fond rozvoje bydlení (SFRB) ve všech
programech na revolvingové nástroje, jež
i přes nedostatek veřejných financí zajistí
udržitelnost podpory bydlení.
Program Panel 2013+ znamená obnovení státní podpory pro vlastníky bytových
Z předání Zvláštní ceny odborné poroty
obci Lipno nad Vltavou loni v listopadu.
V popředí je starosta Zdeněk Zídek.
5
Kauza
Povinná veřejná služba skončila.
obce čekají na kroky MPSV
O žádný blesk z čistého nebe nešlo. Dalo se předpokládat, že
Ústavní soud bude vstřícný ke stížnosti skupiny zákonodárců
zastoupených poslancem Jeronýmem Tejcem a veřejnou službu coby povinný institut zruší. Narušil však tento akt plány
obcí využívat práci zejména dlouhodobě nezaměstnaných?
Ú
stavní soud sice loni v listopadu
institut veřejné služby (VS) jako takový nezrušil. Leč zrušil povinnost
ji zdarma vykonávat pod sankcí vyřazení
z evidence úřadu práce. Tato povinnost
přestala platit od zveřejnění nálezu Ústavního soudu dne 10. 12. 2012 ve Sbírce zákonů pod č. 437/2012, částka: 160/2012 Sb.,
na straně (od-do): 5538-5646), a to nejen
pro uchazeče o zaměstnání vedené v evidenci úřadu práce nepřetržitě déle než dva
měsíce (na tutu kategorii lidí bez práce se
institut veřejné služby vztáhl až loni), ale
i pro dlouhodobě nezaměstnané.
MPSV: Veřejná Služba nebyla
»šiKanou«, něKteří lidé
Se na ni hláSili i dobroVolně
Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV)
však už koncem loňského roku ohlásilo, že
námitky Ústavního soudu bude analyzovat
a patrně předloží návrh na změnu zákona
tak, aby bylo možné institut veřejné služby používat dál. Argumentuje mj. i tím, že
ke konci listopadu 2012 veřejnou službu
vykonalo či vykonávalo více než 47 tisíc
uchazečů o zaměstnání, přičemž průměrná délka veřejné služby byla 90 dní.
»Ze statistik lze jednoznačně prokázat,
že institut VS se stal významným nástrojem, který udržoval pracovní návyky dlouhodobě nezaměstnaných. Rozhodně nešlo o žádnou „šikanu“ občanů, kteří přišli
o práci před několika málo měsíci a aktivně
hledali nové pracovní místo,« uvedla ministryně práce a sociálních věcí Ing. Ludmila
Müllerová.
MPSV potvrdilo, že veřejnou službu odmítly zhruba jen 4 tisíce lidí a z těch, kteří
jí loni prošli, našlo 3254 novou práci a dalších 2358 osob získalo zaměstnání podpořené příspěvkem v rámci aktivní politiky
zaměstnanosti (veřejně prospěšné práce
a společensky účelná pracovní místa). Kvůli povinnosti vykonávat VS se z evidence
uchazečů o zaměstnání na vlastní žádost
loni odhlásilo 2765 občanů. MPSV rovněž
připomnělo, že z uvedených více než 47 tisíc lidí, kteří veřejnou službu absolvovali, se
jich 1723 (2,8 %) na ni přihlásilo dobrovolně
(bez aktivního oslovení úřady práce), protože v ní viděli příležitost, jak si zvýšit šanci
na uplatnění u potenciálního zaměstnavatele, pokud se v systému osvědčí.
Tisková mluvčí MPSV Mgr. Štěpánka Filipová vysvětlila: »V praxi by to mohli být
uchazeči o zaměstnání, kteří byli v evidenci 11 měsíců nebo například jen 3 měsíce. Kromě motivace, že se nezaměstnaný
u realizátora VS osvědčí a získá pak u něj
zaměstnání, roli hraje i potřeba sociálního
kontaktu, potřeba být platným členem produktivní společnosti – to se týká zejména
lidí blízko důchodovému věku.«
Veřejná Služba VerSuS Veřejně
ProSPěšné Práce
Tajemník Magistrátu města Havířova
Ing. Milan Menšík už v první reakci na zrušení povinné veřejné služby připustil, že její
výkon městu chybět bude. Ovšem listopadové rozhodnutí Ústavního soudu chápe,
protože i město Havířov od samého počátku upozorňovalo, že institut VS může být
vůči některým uchazečům diskriminační.
»Máme za to, že by osoby vykonávající VS
měly být k této činnosti motivovány,« uvedl
Milan Menšík pro Moderní obec.
V Havířově lidé ve veřejné službě pracovali 20 hodin týdně, v jednom týdnu 2 dny,
v následujícím pak 3 dny, což v průměru
představovalo 6 hodin denně. Jak tajemník
poznamenal, k dispozici těchto lidí sice bývalo zhruba 80, ale nikdy nepřišli všichni.
Milan Menšík proto veřejnou službu staví do určitého protikladu k veřejně prospěš-
Ke zrušení povinnosti uchazečů o zaměstnání vykonávat
veřejnou službu, k němuž sáhl Ústavní soud
Ústavní soud dospěl k závěru, že povinnost uchazečů o zaměstnání přijmout nabídku vykonávat veřejnou službu, kterou je podmíněno jejich setrvání v evidenci uchazečů o zaměstnání, je v rozporu se zákazem nucených
prací ve smyslu čl. 9 odst. 1 a čl. 26 odst. 1 Listiny, čl. 4 odst. 2 Úmluvy a čl. 8 odst. 3 písm. a) Mezinárodního
paktu o občanských a politických právech a stejně tak porušuje i zákaz svévole podle čl. 1 odst. 1 Ústavy
a zásadu rovnosti v důstojnosti podle čl. 1 Listiny, resp. právo na zachování lidské důstojnosti podle čl. 10 odst.
1 Listiny.
(Z nálezu Ústavního soudu ze dne 27. 11. 2012, spisová značka PI.ÚS 1/12, paralelní citace:Sbírka zákonů
437/2012 Sb.)
6
ným pracem. »Lidé určení úřadem práce
pro veřejně prospěšné práce (VPP) musejí
podle smlouvy pracovat 8 hodin denně,
mohou vykonávat i kvalifikované a náročnější práce, jejich využití je pestřejší. Mají
také daleko vyšší výkonnost. než kdyby byli
zařazeni do veřejné služby. Se zrušením VS
město úklid ulic a komunikací neomezí,
lidé ve VPP s lepším technickým vybavením
úklid zastanou také. Navíc u VPP jde o pracovní poměr a tito lidé pak mají jiný – lepší
přístup k práci než ti, kteří přicházejí pracovat zadarmo. Samozřejmě však zůstává
otázkou, zda kvalita opravdu bezezbytku
nahradí kvantitu. Ale čistota města by měla
být zajištěna,« uvedl tajemník.
KValita není zadarMo
– ani V haVířoVě
V případě veřejné služby náklady související s každým člověkem, který byl do jejího
výkonu zařazen úřadem práce, město Havířov vyšly na několik stokorun. Úřad práce
na výkon VS městu neposkytoval žádné peníze, hradil pouze mzdu mistrů, kteří práci
lidí ve výkonu VS organizovali. Tito mistři
však byli titíž, kteří v ulicích zabezpečují
i řádný výkon veřejně prospěšných prací.
Naopak vybavení jednoho pracovníka
v rámci veřejně prospěšných prací pouze
ochrannými pomůckami město jednorázově stojí přibližně 3000 Kč. Kromě toho město ze svého rozpočtu k platu takového pracovníka doplácí zhruba 2000 Kč měsíčně,
byť úřad práce na jeho plat přispívá dalšími
10 000 Kč včetně odvodů ma zdravotní a sociální pojištění. »Těmto lidem doplácíme
jejich plat, protože je zaměstnávat chceme,
a doplácení se proto nebráníme,« zdůraznil Milan Menšík.
V Havířově mají smlouvu s úřadem práce
o zaměstnávání lidí ve veřejně prospěšných
pracech uzavřenu ještě na dalších 10 měsíců a po tuto dobu mají garantovaný i státní příspěvek na jejich platy. »O vrácení se
na původní počty pracovníků ve VPP – tedy
před zavedením institutu veřejné služby,
v tuto chvíli nepřemýšlíme ani neuvažujeme,« konstatoval tajemník havířovského
magistrátu. »Věříme, že do té doby stát problém vyřeší,« dodal.
jaK MPSV zareaguje na zániK
PoVinné Veřejné Služby?
Ptají Se V bohuMíně
Vyšší náklady na pracovníka ve VPP než
na jeho kolegu ve výkonu VS mají i v Bohumíně. Podle tiskové mluvčí města Mgr.Lucie Balcarové jde však jen asi o 1000 Kč více.
»U VS i VPP město vždy hradilo pouze náklady na mistra a na pracovní pomůcky. Zásadnější rozdíl vidí Lucie Balcarová v tom,
že zatímco člověk pracující v rámci VS měl
vlastní oblečení, pracovníkovi ve VPP město pořizuje jeho pracovní oděv.
leden 2013
Senátor, starosta Bohumína Petr Vícha:
Jsem rád, že Ústavní soud zrušil současnou podobu institutu VS a velmi bych
ocenil, kdyby se MPSV vrátilo k původnímu zákonu, tedy k finanční motivaci
za odvedenou práci.
Nyní v rámci VPP pracuje v Bohumíně 45
lidí, kteří tam takto budou působit až do letošního března. Od ledna k nim má přibýt
dalších 20 pracovníků, kteří budou VPP vykonávat do konce října. Od dubna do října
začne pracovat dalších 80 lidí. »Dohromady by tak od dubna mohlo ulice Bohumína
uklízet 100 veřejně prospěšných pracovníků,« konstatovala mluvčí.
Ovšem také ona přiznala, že v Bohumíně
teď netrpělivě očekávají další kroky MPSV,
jimiž by reagovalo na zánik povinné veřejné
služby. »Doufáme, že ministerstvo se vrátí
k původnímu zákonu, tedy k finanční motivaci za odvedenou práci a k systému veřejně prospěšných prací. Finanční motivace
funguje! My veřejně prospěšné pracovníky
zaměstnáváme už roky a ve městě se jich
vždy přes léto pohybovalo až kolem stovky,
v zimě pak kolem třiceti. Jejich počet však
logicky klesl, když je nahradili pracovníci
veřejné služby. Ale ještě v roce 2011 existovala pro pracovníky veřejné služby finanční
motivace. Pokud totiž vykonávali veřejnou
službu, zvýšily se jim o pár set korun dávky.
Od roku 2012 byl už tento institut bezplatný, což nikoho nemotivovalo. Ve spolupráci
s úřadem práce jsme na pozice VPP vždy
vybírali dlouhodobě nezaměstnané. Za ty
roky, po něž naše Technické služby zaměst-
FOTO: ARCHIV
FOTO: ARCHIV
FOTO: ARCHIV
Kauza
Ministryně Ludmila Müllerová: Ze statistik
lze prokázat, že VS se stala významným
nástrojem, který udržoval pracovní návyky dlouhodobě nezaměstnaných. Nešlo
o šikanu lidí, kteří přišli o práci před pár
měsíci a aktivně hledali nové místo.
Tajemník Magistrátu města Havířova Milan Menšík: Od počátku jsme upozorňovali, že institut VS může být vůči některým
uchazečům o zaměstnání diskriminační.
Osoby vykonávající tuto službu měly být
k ní finančně motivovány.
návají pracovníky v rámci VPP, už máme
velmi dobře propracovaný systém, který se
nám osvědčil a rádi bychom v něm pokračovali,« podtrhla Lucie Balcarová.
stejném balíku peněz podpořit více těchto
míst, Štěpánka Filipová odpověděla záporně. »O snižování příspěvku se neuvažuje.
Naopak, Generální ředitelství Úřadu práce
ČR v prosinci zvýšilo hranici maximálního
příspěvku z 10 tisíc na 15 tisíc Kč,« sdělila.
PříSPěVeK na VPP Se neSníží,
naoPaK VzroSte
MPSV ústy Štěpánky Filipové nepřímo
potvrdilo, že setrvá-li nyní nezaměstnaný
dobrovolně v (neplacené) veřejné službě,
může mít větší naději na zařazení do placených VPP. Moderní obci totiž sdělila: »Úřad
práce ČR posuzuje možnost zařazení uchazeče o zaměstnání na podpořené pracovní
místo vždy individuálně, s ohledem na regionální situaci na trhu práce.«
Buď jak buď, např. v Havířově loni v prosinci, tedy už po nálezu Ústavního soudu,
do výkonu VS zdarma a dobrovolně nastoupila desítka lidí. Také v Bohumíně nezaměstnané motivují tím, že budou-li pokračovat dobrovolně ve VS a osvědčí-li se,
mohou získat práci v rámci VPP.
Na otázku, zda s ohledem na úsporná
opatření státu a rovněž v souvislosti s tím,
že zrušením neplacené VS vzroste i ze strany obcí poptávka po pracovnících ve veřejně prospěšných pracech, MPSV, resp. Úřad
práce ČR, nesníží příspěvky na konkrétní pracovníky ve výkonu VPP ve snaze při
leden 2013
VzKaz obcíM a MěStůM
A městům a obcím vzkázala: «U subjektů, které organizují veřejnou službu, může
dojít s ohledem na nález Ústavního soudu k výpadku plánovaných činností. Úřad
práce jim proto bude nabízet podporu
v podobě příspěvků na realizaci např. VPP,
společensky účelných pracovních míst či
jiných nástrojů aktivní politiky zaměstnanosti, které podporují tvorbu pracovních
míst. Neznamená to však, že každá činnost, která byla vykonávána v rámci veřejné
služby, bude nahrazena např. podpořeným
pracovním místem v rámci VPP. Úřad práce
postupuje při schvalování příspěvku vždy
s přihlédnutím ke konkrétní situaci na trhu
práce a možnostem disponibilních prostředků. Toto opatření je třeba vnímat jako
nárazovou okamžitou pomoc organizátorům veřejné služby, jichž se nález Ústavnín
ho soudu týká.«
iVan ryšaVý
7
MO001375
Ekonomika
Hospodaření obcí v roce 2013?
Počítej s horším, doufej v lepší!
Poněkud vyšší daňové příjmy jsou letos zpravidla očekávány
městy a obcemi, které jsme oslovili v naší anketě. Pro odpovědi starostů a primátorů je však příznačná i skutečnost, že sice
s potěšením kvitují více peněz, které by na účty obcí a měst
(patrně) měly připlynout díky novému modelu RUD, jenže
zároveň někteří vyjadřují pochybnosti, zda se státu podaří
vybrat sdílené daně skutečně v takovém objemu, jak jej předpokládá zákon o státním rozpočtu na rok 2013.
T
ypické pro odpovědi jsou rovněž pochybnosti, zda obce a města budou
mít z centra vytvořeny přijatelné podmínky k tomu, aby mohly peníze »navíc«
rozumně investovat do svého rozvoje. Nejen trvající ekonomická recese, nýbrž také
některé rozporuplné a nepředvídatelné
kroky státu radnice nutí k tomu, aby bedlivěji zvažovaly své investice. A jak upozornil např. Antonín Lízner, starosta Příšovic
na Liberecku, je lepší někdy záměr odložit,
než riskovat zahájení investiční akce, která
by časem mohla obec uvrhnout do nemalých potíží. Nemusí to však být pouze stát,
kdo obce a města staví před problémy.
Podle starosty Českého Brodu Jakuba Nekolného hlavním rizikem pro zabezpečení
řádného chodu obce totiž může být i velký
rozsah vlastního majetku, o který už obec
není schopna se postarat. Velmi případně
to vše shrnul František Lukl, starosta Kyjova: »Pro rok 2013 se držíme hesla Počítej
s horším, doufej v lepší!«
Ing. František Dvořák, starosta obce Radňovice (340 obyv., okr. Žďár nad Sázavou),
místopředseda Pracovní sklupiny Sdružení
místních samospráv ČR pro financování samospráv
1. V roce 2012 naše obec hospodařila podle vyrovnaného rozpočtu: Příjmy i výdaje
byly ve stejné výši, konkrétně 3,263 mil. Kč..
Rozpočet by měl být naplněn a na straně
příjmové překročen. Pro rok 2013 máme
rozpočet opět schválený jako vyrovnaný,
přičemž příjmy i výdaje by měly být ve stejné výši, a to 3,258 mil. Kč.
2. Za loňský rok to bude přibližně 2,300 mil.
Kč. V roce 2013 – za předpokladu naplnění
plánovaného daňového výnosu státu – by
v našem případě mohlo jít až o 3,200 mil. Kč
(Výrazný nárůst očekáváme díky schválené
novele zákona o rozpočtovém určení daní.)
3. Do podpory školství v obci (základní
a mateřská škola), do zajištění dodávek
vlastní kvalitní a cenově únosné pitné
vody, do oprav místních komunikací –
a naskytne-li se možnost, tak do nákupu
pozemků. Dále půjde o nutné výdaje související se zajištěním běžného chodu obce
a s opravami a údržbou stávajícího obec-
8
ankETa
1. S jak velkým rozpočtem jste hospodařili v roce 2012 a v jaké výši jste
schválili svůj rozpočet na rok 2013?
2. Jak vysoké byly loni daňové příjmy
vašeho města / vaší obce ze státního
rozpočtu a v jaké výši je očekáváte letos?
3. Do kterých hlavních oblastí chcete
letos směřovat své výdaje a bude se jejich struktura nějak výrazněji odlišovat od skutečnosti z let minulých?
4.V čem vidíte hlavní rizika pro zabezpečení provozu a dalšího rozvoje svého města / své obce v roce 2013 – a jak
těmto rizikům čelit na úrovni města / /
obce i na úrovni centra?
ního majetku, je počítáno i s vytvořením
rezervy na nové investice. Struktura výdajů
bude podobná jako v minulých letech.
4. Hlavní riziko vidím především v neustálém navyšování cen energií nutných pro
zabezpečení chodu obce a života občanů
v obci. Mám na mysli zejména neúměrně
vysokou cenu elektřiny a její další nárůst.
Osobně se domnívám, že by stát měl více
chránit spotřebitele, a to prostřednictvím
kvalitní práce svých zákonodárců a současně větším důrazem Energetického regulačního úřadu. Obávám se také, že v roce
2013 se státu nepodaří výběr daní v plánované výši.
Mgr. František Lukl, MPA, starosta města
Kyjov (11,5 tis. obyv., okr. Hodonín), místopředseda Svazu měst a obcí ČR a předseda
jeho Komory měst
1. V roce 2012 jsme hospodařili s rozpočtem
ve výdajové části ve výši 175 mil. Kč – z toho
kapitál 15 mil. Kč, v příjmové části ve výši
195 mil. Kč, z toho kapitál – 5 mil. Kč. Provozní přebytek byl použit na splátky úvěrů
minulých let a jako investiční rezerva pro
budoucí období. Podle posledních rozbo-
rů se tento upravený rozpočet podaří
bezezbytku naplnit.
Pro rok 2013 máme
připravený rozpočet
v obdobných parametrech závazných
ukazatelů, co do výdajové části provozu. Jedinou změnou
bude zapojení možného investičního
úvěru, který město v posledních 5 letech
nepoužilo.
2. Daňové příjmy jsou rozpočtovány pro
rok 2013 ve výši 114 mil. Kč, což je navýšení oproti předchozímu roku o necelých
10 mil. Kč. Držíme se hesla: »Počítej s horším, doufej v lepší«.
3. Rok 2012 byl ve znamení úsporných
opatření, podařilo se nám snížit úvěrové zatížení města ze 120 mil. na 10 mil.
Kč. V následujících dvou letech přijmeme
úvěr do výše 100 mil. Kč, který bude použit na investice, jež nelze spolufinancovat
z evropských či národních zdrojů. Týkat se
to má např. opravy smuteční síně, koupaliště a páteřních komunikací. Dále budeme
pokračovat v revitalizaci sídlišť či generální
rekonstrukci veřejného osvětlení a zateplovaní veřejných budov.
4. Myslím si, že největší rizika jsou ukryta
v legislativě, která se na nás z centra chystá. Ta je totiž často naprosto neprodiskutovaná a komunální realitě absolutně vzdálená. I když budou mít samosprávy možná
více financí, nárůst byrokracie může jakékoliv rozvojové aktivity potlačit. Každodenní život a praxe ukazuje, že s pompou
přijímaná protikorupční opatření jsou jen
dalším nástrojem, jak celý systém učinit
složitějším, nepřehledným a pro občana
zcela nepochopitelným. Méně změn pro
změny a více zdravého rozumu, vzkazujeme do Prahy!
Antonín Lízner, starosta obce Příšovice
(1285 obyv. + 65 cizinců, okr. Liberec)
1. Pro loňský rok
jsme měli schválený
schodkový
rozpočet s tím, že
příjmy byly naplánovány na 14,255 mil.
Kč a výdaje na 15,789
mil. Kč. Tento rozpočet se nám daří
naplnit podle předpokladů, avšak navíc
jsme ještě zvládli nakoupit za tři miliony korun státní dluhopisy
ČR, takže náš rozpočet je ve své podstatě
přebytkový. Pro rok 2013 jsme schválili rozpočet vyrovnaný ve výši příjmy i výdaje
17,313 mil. Kč.
leden 2013
Ekonomika
2. Letošní příjmy ze státního rozpočtu dosáhnou předpokládané výše 10,168 mil.
Kč. Pro rok 2013 předpokládáme příjmy ze
státního rozpočtu ve výši 11,450 mil. Kč.
3. Pro rok 2013 plánujeme hlavní těžiště výdajů (mimo standardní více či méně
mandatorní výdaje) v oblasti zlepšování
v oblasti životního prostředí (rekonstrukce
pramenišť vodoteče), ochrany proti povodním, opravy a údržba našich budov a rozšiřování infrastruktury obce. Dalším úkolem je územní plán a záležitosti související
s komplexními pozemkovými úpravami.
Velmi podstatnou částí našeho rozpočtu
a snažení bude řešení přípravy výstavby
nové čistírny odpadních vod a sběrného
dvora.
4. Hlavní rizika pro zabezpečení rozvoje
obce vidím zejména v nestálé a neukotvené legislativě. Legislativní patvary (mnohdy
ani snad nelze řici, že to jsou legislativní
normy), kterými nás »oblažuje« Parlament,
jsou bohužel často silnými brzdami pro kvalitní a stálý rozvoj obcí. Nejistoty a potíže,
které bezprostředně či nepřímo kupříkladu
přináší nový zákon o veřejných zakázkách
(tomuto tématu se Moderní obec zevrubněji
věnovala loni v prosincovém vydání – pozn.
redakce), typu často zcela účelových odvolávání účastníků soutěžících firem, snah kontrolních orgánů nalézt jakoukoliv chybičku
v průběhu zejména dotačních zakázek, aby
se tak mohlo co nejvíce peněz vrátit a ideálně i s příslušnými sankcemi apod. Výjimkou
není stav, kdy se legislativní normy – často
přijaté na poslední chvíli – dopřesňují kvůli jejich nejasnosti stanovisky jednotlivých
ministerstev, přičemž však není žádná jistota, že tato stanoviska budou brána v potaz při případných kontrolách. A stav, kdy
prováděcí předpis k příslušnému zákonu
není ještě řadu měsíců po začátku platnosti
legislativní normy na světě, se bohužel stává příliš častým jevem.
Klid do našich obcí nepřináší ani pod
horoucím praporem úspor propagovaná
snaha o centralizaci státní správy a přesun přeneseného výkonu na obce s rozšířenou působností. Samozřejmě že jde
o pokus, jak centrálním orgánům zachovat jejich vliv na veškeré dění, a tím i zajistit jejich vlastní existenci. Leč pod tím
zastíracím praporkem »úspor« to vypadá
úchvatně a samozřejmě logicky. Dalším
rizikem je nejistota v tom, jak vlastně dopadnou finance. O peníze samozřejmě jde
vždy až na prvním místě. Jenže stav, kdy
ještě 14 dnů před koncem roku není jasno
(odpověď pana starosty jsme obdrželi 13.
12. 2012 – pozn. redakce), jak budou nastaveny daně – a tím pádem se ještě ani neví,
kolik vlastně vydáme, ale i jaké budou příjmy obcí, je na pováženou. Obávám se, že
tento druh politických hrátek s obcemi
není tím nejvhodnějším, čím nás mohou
naši zástupci v parlamentních lavicích potěšit.
Jak těmto rizikům čelit? Snažím se získávat maximum informací, zejména cestou
Svazu měst a obcí, v jehož zastoupení se
účastním i řady jednání na nejrůznějších
úrovních, přičemž se tak snažíme potížím
předcházet. Na úrovni obcí? Tam se musí
leden 2013
dávat opravdu velmi dobrý pozor na to, co
a jak chceme dělat a velmi pečlivě předem
každou případnou investici zvažovat. Popravdě řečeno, někdy raději náš záměr i odložíme, než abychom se do akce hrnuli bez
důkladné znalosti možných potíží.
Bc. Kateřina Schwarzová, starostka města
Lom (3857 obyv., okr. Most)
1. V roce 2012 město Lom hospodařilo
s výdaji 41,381 mil.
Kč. Rozpočet byl sestaven jako schodkový, tento schodek byl
financován vlastním
rezervním fondem.
Rozpočet se podle
odhadů podaří naplnit. Pro rok 2013 byl
schválen schodkový
rozpočet s předpokládanými výdaji 42,976
mil. Kč. Schodek bude financován opět
vlastním rezervním fondem. Důvodem
schodkového rozpočtu pro letošní rok jsou
předpokládané investiční akce.
2. Očekávané daňové příjmy ze státního
rozpočtu pro rok 2012 by měly dosáhnout
zhruba 29,900 mil. Kč, v roce 2013 očekáváme jejich zvýšení na 33 mil. Kč.
3. Struktura výdajů ve schváleném rozpočtu 2013 se výrazněji neodlišuje od struktury
výdajů v minulých letech. Výdaje města budou směřovat především do plánovaných
investičních akcí, a to zejména do rekonstrukce budovy Mateřské školy Lom, vybudování chodníku v ul. Podkrušnohorská, rekonstrukce komunikací a veřejného
osvětlení. Obecně tedy do oprav stávajícího
majetku města.
4. Hlavním rizikem pro zabezpečení provozu obce je neplnění očekávaných daňových
příjmů ze státního rozpočtu, proti čemuž
lze jen velmi obtížně na úrovni obce bojovat.
Ing. Petr Kajnar, primátor Statutárního
města Ostrava (303 tis. obyv.)
1. Schválený rozpočet roku 2012 byl
ve výši 6,298 mld. Kč.
Rozpočet se po jeho
krácení v souvislosti
s neplněním kapitálových příjmů daří
naplňovat (výjimku
tvoří daňové příjmy,
u nichž předpokládáme nižší plnění –
viz níže). Rozpočet
pro rok 2013 byl dne 5. 12. 2012 schválen
ve výši 7,031 mld. Kč, zdroje jsou rovny celkovým výdajům.
2. Předpoklad skutečně dosažených daňových příjmů v roce 2012 je proti schválenému rozpočtu o 150 mil. Kč nižší a město
má vytvořeny rozpočtové zdroje na krytí tohoto výpadku. Do rozpočtu roku 2013 jsou
celkové daňové příjmy zapracovány v objemu 5,480 mld. Kč. (Nutno ovšem upozornit
na skutečnost, že součástí daňových příjmů jsou letos poprvé i příjmy z odvodu loterií a podobných her a odvod z výherních
hracích přístrojů v objemu 280 tis. Kč. Tyto
jsou na stránce výdajové ve výši 92,4 mil. Kč
k rozdělení městským obvodům a v částce
87,5 mil. Kč k následnému rozdělení do oblastí sportu, kultury a sociální. V minulém
období byly tyto příjmy městských obvodů.) Sdílené daně pro Ostravu by měly činit
5,030 mld. Kč.
3. Struktura běžných výdajů se výrazněji
neliší od struktury výdajů v minulých letech (výjimku tvoří rozdělení prostředků
z loterií a výherních hracích přístrojů).
Kapitálové výdaje budou o 343,262 mil. Kč
vyšší než v roce 2012, tomu pak odpovídá
i jejich členění. Například rekonstrukce
komunikací v městských obvodech včetně
II. etapy revitalizace přednádraží Svinov si
vyžádají více než 513 mil. Kč, město bude
dál rekonstruovat školy a 126 mil. Kč vloží
také do rekonstrukce Městského stadionu
Vítkovice (včetně dotace pro Vítkovice Arénu), podpoří revitalizaci kulturních domů
Akord a Poklad, více než 156 mil. Kč vloží
do investic v Zoo Ostrava (z čehož 56 milionů bude formou návratné finanční výpomoci) apod. Výrazné výdaje si vyžádají i odvádění a čištění odpadních vod a nakládání
s kaly (126 mi. Kč) a péče města o dostatek
kvalitní pitné vody pro obyvatele (40,6 mil.
Kč).
4. Největším rizikem ve smyslu otázky je
nekompetentnost vlády.
Bc. Jakub Nekolný, starosta města Český
Brod (6717 obyv., okr. Kolín)
1. Rozpočet města v roce 2012 měl
plánované
příjmy
ve výši zhruba 151
mil. Kč a výdaje
ve výši 194 mil.Kč.
Šlo o schodkový rozpočet, neboť město
očekávalo velké investiční výdaje. Pozdějším
zahájením
prací na velké investiční akci stavebních úprav v okolí nádraží
se snížily investiční výdaje a rozpočet bude
ve schodku asi 8 mil. Kč. Provozní saldo pak
činí +13,5 mil. Kč. Daňové příjmy rozpočtu
2012 se daří naplňovat podle předpokladů,
změny pak řešíme pomocí rozpočtových
opatření. Odložením investičních nákladů
na letošní rok se i podle rozpočtového výhledu přebytkový rozpočet roku 2013 dostane do schodku. Začátkem tohoto roku
budeme hospodařit podle rozpočtového
provizoria a rozpočet na rok 2013 budeme
projednávat koncem ledna.
2. V roce 2012 jsme měli rozpočtovány daňové příjmy ve výši 74,1 mil. Kč, letos očekáváme jejich nárůst na 76,8 mil. Kč.
3. I v roce 2013 bude velká část výdajů
směrována do investic. Už v roce 2011 investiční výdaje na celkové výši výdajů měly
zhruba 30% podíl. Po přechodu sociálních
transferů na úřady práce se v roce 2012
i v letošním roce tento podíl ještě zvýší. Letos budeme muset větší pozornost věnovat
provozním výdajům, neboť městu Český
Brod se od roku 2008 – i přes přijatá úsporná opatření – provozní saldo snižuje.
9
›
Ekonomika
› 4. Obecně se dá říct, že hlavním rizikem pro
zabezpečení řádného chodu obce je velký
rozsah majetku, o který obec není schopna
se dlouhodobě starat. Daňových příjmů ani
dotací do rozpočtu obcí nebude dlouhodobě přibývat, takže obce by měly být výhledově schopny zabezpečit svůj provoz bez
mimořádných příjmů. Proto hlavní výzvu
pro rok 2013 i roky následující vidím v optimalizaci majetku a přechodu na jeho co
nejefektivnější správu.
Josef Bezdíček, starosta obce Čermná nad
Orlicí (1000 obyv., okr. Rychnov nad Kněžnou), místopředseda Svazu měst a obcí ČR
a předseda jeho Komory obcí
1. Rozpočet na loňský rok jsme měli
schválený jako vyrovnaný, nakonec se
nám však podařilo
hospodařit s přebytkem.
Rozpočet
na rok 2013 jsme zatím ještě v obci neschválili.
2. Daňové příjmy
naší obce za rok 2012
dosáhnou 100 % plánované výše, mimo
daně z nemovitostí. Pro rok 2013 ještě nemáme daňové příjmy zpracované.
3. Mimo mandatorních výdajů budeme
v rámci investic výdaje čerpat na kanalizaci
a čistírnu odpadních vod a rovněž na výstavbu sociálních bytů.
4. Největší rizika vidíme v daňových příjmech a čelit se možnýnm hrozbám lze
pouze krácením některých plánovaných
investic.
Mgr. Jan Mareš, primátor Statutárního
města Chomutov (51 319 obyv.), místopředseda Svazu měst a obcí ČR a předseda
jeho Komory statutárních měst
1. Schválený rozpočet města pro rok
2012 ve výši 1,888
mld. měl být vyrovnaný v provozním
přebytku, se zapojením revolvingového
úvěru na předfinancování velkých
investic. Na výsledku hospodaření se
pravděpodobně negativně projeví zadržované dotace z Regionálního operačního programu (nyní 260
mil. Kč), propad ve výběru státem rozdělovaných daní a vyšší DPH. Na druhé straně
však pozitivní vliv na plnění rozpočtu bude
mít dobré hospodaření s velkými provozními úsporami.
Schválený rozpočet na rok 2013 dosahuje
1,3 mld. Kč, je navržen jako vyrovnaný se
zapojením volných finančních prostředků
z let minulých a revolvingového úvěru pro
dofinancování investičních akcí. Rozpočet
je připraven jako provozně přebytkový, neboť se s částkou 460 mil. Kč počítá na dofinancování projektových a investičních
záměrů a na splacení části revolvingového
úvěru.
10
2. V obou letech počítáme se shodnými daňovými příjmy kolem 580 mil.Kč.
3. Loni jsme dokončili velké investice
v novém kulturně sportovním areálu. Pro
rok 2013 plánujeme v objemu 240 mil. Kč
pokračovat v projektech revitalizace veřejných ploch na sídlištích, zateplování škol,
chceme investovat do rekonstrukce veřejného osvětlení, komunikací nebo čištění
Kamencového jezera.
4. Hlavním rizikem jsou nevyplacené dotace EU, nevyrovnanost a nepředvídatelnost
výsledků hospodaření státu, výše sdílených
daní, vyšší DPH, ale i zhoršení ekonomické
situace občanů, a přístupu k plnění svých
povinností. Hledáme především úspory
nejen v investicích, ale i v běžném provozu
města.
Ing. Stanislav Orság, starosta města Šternberk (13 734 obyv., okr. Olomouc)
1. Pro rok 2012 byl
schválen přebytkový rozpočet s příjmy ve výši 234,286
mil. Kč a s výdaji
ve výši 229,630 mil.
Kč. V průběhu roku
byl rozpočet upravován jak z hlediska
příjmů, tak výdajů,
především ve vztahu
k dotacím. I když má
město schválen kontokorentní úvěr z důvodu předfinancování dotací, předpokládáme, že dosáhneme přebytku hospodaření
minimálně v původně rozpočtované výši.
Pro začátek roku 2013 máme schváleno rozpočtové provizorium, návrh rozpočtu na tento rok máme již připraven
ke schválení na únorové zastupitelstvo.
Zda bude rozpočet na rok 2013 přebytkový nebo schodkový, bude hodně záležet
na výši přebytku hospodaření loňského
roku, který plně zapojíme do rozpočtu
na investice.
2. Daňové příjmy ze státního rozpočtu
v rámci souhrnného dotačního vztahu
za loňský rok očekáváme ve výši zhruba 103
mil. Kč. V návrhu rozpočtu na rok 2013 zatím máme zapracovánu částku 107 mil. Kč.
3. Struktura běžných výdajů města na rok
2013 se nijak výrazně neliší od minulých
let. Snažíme se snižovat provozní výdaje různými úspornými opatřeními, např.
elektronickými aukcemi na energie, služby
a telefony. Investiční výdaje tvoří asi 30 %
všech výdajů a budou směrovat především
do školství na vybudování nové školky,
na energetická řešení budov, do infrastruktury města a dále na dobudování infrastruktury v podnikatelské zóně.
4. Hlavní riziko vidím v novém rozpočtovém určení daní, tj. ve výši daňových výnosů, které jsou predikovány Ministerstvem
financí pro obce a jejich možné nadhodnocení včetně změn daňových zákonů a jejich
dopadu do rozpočtu města. Proto do návrhu rozpočtu na rok 2013 zařazujeme nižší
výnosy z daní a v průběhu roku budeme
daně sledovat a rozpočet korigovat. Výnos
daní souvisí úzce s ekonomikou státu a růstem národního hospodářství, stát by měl
proto vytvářet lepší podmínky pro podnikání a snižování nezaměstnanosti.
Ing. Miroslav Uchytil, starosta města Chlumec nad Cidlinou (5385 obyv., okr. Hradec
Králové)
1. V roce 2012 jsme
hospodařili s rozpočtem schodkovým
(vyrovnanýmpřebytkem předchozích let)
ve výši 71,424 mil. Kč
výdajů. Plánované
výdaje jsme splnili
a do roku 2013 jdeme s přebytkem. Pro
rok 2013 jsme opět
naplánovali schodkový rozpočet, vyrovnaný přebytkem předchozích let – a schválili výdajový rozpočet
ve výši 89,290 mil. Kč.
2. Daňové přijmy k datu 30. 11. 2012 činily
45,415 mil. Kč, plán k 31. 12. 2012 byl 47,400
mil. Kč. V roce 2013 očekáváme daňové přijmy ve výši 56,962 mil. Kč.
3. V roce 2013 budeme směrovat výdaje
do bezproblémového chodu státní správy,
režijních nákladů na údržbu majetku města včetně výdajů do řady příspěvkových organizací, jejichž jsme zřizovateli. Jde o dvě
mateřské školy, základní školu, školní jídelnu, základní uměleckou školu, městské
muzeum, dům dětí a mládeže, městskou
knihovnu a víceúčelový Klicperův dům.
Samozřejmostí je dobrý chod technických
služeb, které se starají o životní prostředí,
likvidaci komunálního odpadu, údržbu
městského bytového fondu i desítek kilometrů městských komunikací a chodníků.
Město přijalo za velmi výhodných podlmínek patnáctimilionový úvěr na skokové vylepšení stavu některých městských
komunikací. Úvěr s pětiletou splatností si
můžeme dovolit, protože v současnosti vykazujeme nulovou dluhovou službu. Dalších 17 milionů jde do investic, kdy největší »peckou« je generální rekonstrukce
fotbalových kabin a zázemí na městském
fotbalovém stadionu. Ty jsou v havarijním
stavu. Chceme podpořit všech našich devět
vynikajících mládežnických týmů. Letos
dokončíme poslední etapu rekonstrukce
na městském koupališti tím, že rozšíříme
ubytovací kapacitu kempu. Do investic zahrnujeme mj. digitalizaci kina, projektové
dokumentace, rekonstrukce kotelen školských zařízení atd.
4. Velkou neznámou je plnění daňových
příjmů do státní kasy, odkud obce pravidelně dostávají na základě RUD své nejvýznamnější finance. Proto jsme podle Finanční kalkulačky, kterou dobře připravil
SMO ČR, naplánovali asi o 15 % nižší přijmy
z nového RUD. S mimořádnými dotacemi
z fondů EU nebo ze státního rozpočtu příliš
nepočítáme, ač jsme o nějaké dotace požádali, konkrétně na výstavbu moderního
sběrného dvora. Kdyby některé investiční
akce byly finančně náročnější, než předpokládáme, můžeme je kdykoliv rozhodnutím
n
zastupitelstva zablokovat.
iVan RYŠaVÝ
leden 2013
Ekonomika
obcím plynofikace pomáhá,
pouze na ni nechtějí doplácet
Zemní plyn: Zájmy distributorů a zájmy obcí. Takový byl název konference, kterou pod odbornou záštitou předsedkyně
Energetického regulačního úřadu Ing. Aleny Vitáskové loni
20. listopadu v Praze uspořádala redakce Moderní obce.
P
řinášíme první zevrubné shrnutí některých vystoupení, jež na konferenci zazněla. K vystoupení jednatele
společnosti RWE GasNet Ing. Miloslava
Zaura, který na konferenci za všechny distribuční společnosti v rámci skupiny RWE
hovořil k problematice odkupů a nájmů
plynárenských zařízení obcí, se vrátíme
příště. Připomeňme jen, že distribuční
plynárenské společnosti už loni v květnu
pozastavily uzavírání nájemních smluv
k nově budovaným plynárenským sítím
a do letošního 30. června chtějí všechny pronajímatele oslovit s novým typem
i při prodeji plynárenské sítě obec
musí být řádným hospodářem
o
bce a města se podílely a budou
podílet na budování plynárenské
infrastruktury, konstatoval za Svaz
měst a obcí ČR předseda jeho komise životního prostředí a starosta obce Velký
Osek na Kolínsku Mgr. Pavel Drahovzal.
V mnoha případech se tak děje s pomocí
dotačních prostředků státu či EU, a to i pod
hrozbou sankcí za případné nesplnění zejména ekologických parametrů daných
projektů, např. kvůli nedodržení kvóty
počtu domácností aktivně využívajících
plynovodního napojení kvůli razantně rostoucí ceně plynu (dotace státu v 90. letech
minulého a počátkem tohoto století).
Jak Pavel Drahovzal dále zdůraznil, obce
jsou koordinátory a garanty záměrů a činnosti na jimi spravovaných územích, a to
v souladu s územními plány a jinými závaznými dokumenty, např. územními energetickými koncepcemi. I proto obce mají své
zákonné povinnosti sladit a zohlednit různorodé, někdy též protichůdné zájmy, jako
třeba mezi ochranou životního prostředí
(ovzduší, voda aj.) a rozvojovými záměry
dotčených obcí či soukromého sektoru.
kdY moHou bÝT zájmY obcí
a zájmY disTRibuToRů V RozPoRu
Hlavním motivem k činnosti obcí ve výše
uvedených oblastech je umožnit moderní
rozvoj v daných obcích a zkvalitnit služby pro jejich občany. Je logické, že města
a obce se za dnešního hospodářského útlumu chovají více než kdy jindy jako velmi
přísní a nekompromisní dobří hospodáři
a snaží se eventuální převody nebo využívání obecního majetku maximálně zefektivnit, především ekonomicky. Proto i při prodejích obecního plynárenského majetku
usilují o to získat maximální kupní cenu
a při nájmech maximální výši nájmu.
Distributoři a dodavatelé plynu však samozřejmě mohou tento postup vnímat jako
leden 2013
kontraproduktivní
k zajištění bezpečných dodávek spotřebitelům, připustil
Pavel Drahovzal. Zároveň však podtrhl,
že tato snaha obcí
je v souladu se zákony. Obec má totiž
povinnost
chránit
Pavel Drahovzal
svůj majetek a maximálně efektivně jej
využívat (viz zákon o obcích).
obousTRanná VůlE řEŠiT
sPolEčné PRoblémY nEcHYbí
Dodavatelé a distributoři mají na základě smluv se spotřebiteli plynu povinnost
zajistit dodávky plynu, za což spotřebitel
má povinnost zaplatit. Jakmile však obec
změní nájemce nebo odprodá plynárenský
majetek jiné osobě, než je stávající distributor, pak ten se dostává do svízelné situace.
Zůstává mu totiž povinnost zabezpečit dodávky spotřebitelům, ale nemá možnosti
využívat tuto infrastrukturu, neboť došlo
ke změně jeho vlastníka, resp. oprávněného uživatele.
Jak ven z tohoto začarovaného kruhu?
V této věci se již uskutečnilo úvodní jednání mezi zástupcem SMO ČR Pavlem
Drahovzalem, předsedou svazové komise
životního prostředí, a zástupcem skupiny
nájemní smlouvy tak, aby do konce listopadu 2013 byly příslušné smluvní vztahy
aktualizovány. Jak už dříve Miloslav Zaur
uvedl pro Moderní obec (viz Skupina RWE
chce změnu nájmů v distribuční síti, MO
č. 10/2012, str. 9 – pozn. redakce), zhruba
dvě třetiny obcí, jež svá zařízení pronajímají společnosti RWE GasNet za minimální částky, by si měly polepšit.
Hlavním partnerem konference byla
společnost RWE GasNet, partnery pak byly
Svaz měst a obcí ČR, Česká plynárenská
unie a hotel Amarilis, v jehož příjemném
prostředí se konference konala.
RWE Miloslavem Zaurem. Na jeho základě
bylo na letošní leden dohodnuto setkání se
zástupci samospráv měst a obcí a odborného aparátu, kteří se při SMO ČR zabývají touto oblastí (Komise životního prostředí, Energetická komise).
»Jedním z návrhů do diskuse,« uvedl
k tomu pro Moderní obec Pavel Drahovzal, »je možnost realizace změny vlastníka nebo dosavadního uživatele obecní
plynárenské infrastruktury, pokud bude
nový vlastník nebo uživatel (nájemce) garantovat převzetí závazků stávajícího distributora nebo umožní jejich plnění stávajícímu distributorovi. Účelem je zajistit
kvalitní, bezpečnou a bezproblémovou
dodávku zemního plynu obyvatelům, což
je jistě v zájmu měst a obcí i distributorů.
Při dnešní plošné plynofikaci České republiky (přes 90 % měst a obcí je plynofikováno) i při vědomí postupující liberalizace
trhu s distributory a dodavateli zemního
plynu je zřejmé, že tuto záležitost je vhodné
a nutné dořešit co nejdříve a s oboustranně
přijatelným závěrem.«
Podle Pavla Drahovzala ještě není zcela
vyjasněna pozice Energetického regulačního úřadu, který takový komplex problémů dosud nijak souhrnně neřešil. Navíc
ani není zřejmé, nebude-li k tomu nutné
přijmout dodatečnou legislativní úpravu,
tj. zda bude dostačující dohoda smluvních
stran. Nicméně zabezpečení dodávek plynu
je činností v zájmu nejen soukromém (obchodním), ale i veřejném (nemocnice, školy
aj.), a proto se k této problematice vztahuje
tolik regulatorních opatření Evropské unie
n
a státu.
nepromyšlené daňové úpravy
u zemního plynu by byly rizikem
V
yjádřeno v energetických jednotkách dodává se u nás dnes ze
zemního plynu více energie než
z elektřiny, připomněl ve svém vystoupení
prezident České plynárenské unie (ČPU)
Ing. Oldřich Petržilka. Plynárenství má
k tomu podle jeho slov koncepčně velmi
dobře rozvinutý zásobovací systém. Svědčí
o tom i stupeň plynofikace, kdy v průměru
přes 80 % obyvatel ČR má možnost užívat
11
›
Ekonomika
› zemní
plyn. K síti
jsou již připojena
všechna města nad
5 tisíc obyvatel,
z menších sídel je
to přibližně polovina, přičemž výhody
plynu zná více než
2,8 mil. zákazníků.
Přepravní
systém
Oldřich Petržilka
je schopen provozu nejen ve směru
východ-západ, ale již několik let i ve směru opačném, tedy od západu k východu,
s možností dodávky plynu až na Slovensko.
V podzemních zásobnících plynu na území
ČR je možné uskladnit přes 40 % roční spotřeby celé republiky. Tp vše představuje obrovský prvek spolehlivosti dodávek. Tomu
ostatně odpovídají i provedené průzkumy
veřejného mínění (PPM Factum, listopad
2012), kdy se zemním plynem je spokojeno
přes 98 % těch, kdo jej využívají.
nasazení. Do budoucna se u nás dá v roce
2020 očekávat celková spotřeba zemního
plynu lehce přes 10 mld. m3.
PlYnáREnskÝ sEkToR bY uměl
PříPadnÝm kRizím čEliT
Návrh SEK také počítá s tím, že ČR bude
významný tranzitér zemního plynu na ose
sever/jih i východ/západ, a to i v případě
zásadního snížení významu tranzitní cesty přes Ukrajinu. V důsledku diverzifikace
zdrojů a dopravních cest, díky významné
kapacitě podzemních zásobníků plynu
a schopnosti přepravní soustavy, bude
plynárenský sektor schopen zajistit reverzní tok plynu také v budoucnu a zabezpečit přiměřené potřeby obyvatelstva
i hospodářství, a to i v případě lokálních
krizí v dodávkách plynu, a zajistit účinné
řízení různých typů krizových a výjimečných situací. V návrhu SEK se dokonce přímo konstatuje, že dosavadní velmi dobrá
připravenost plynárenského sektoru se již
plně projevila během »krize« v lednu 2009.
Stejně tak SEK počítá s výstavbou dalších plnicích stanic na stlačený zemní
plyn (CNG) a rozšíření počtu CNG vozidel,
a to zejména pro městskou hromadnou
dopravu, komunální vozidla na svoz odpadu, pro železniční dopravu a ve vozovém parku velkých podniků.
Paroplynové zdroje jsou navrhovány
zejména pro překlenutí případných nedostatků výkonu po dobu výstavby jaderných elektráren. Svou další roli sehrají
spolu s uhelnými teplárnami a teplárnami
na biomasu k plnění regulačních funkcí
elektroenergetického systému. V budoucím vývoji CZT je cílem podporovat přechod, zejména středních a menších systémů zásobování teplem, na vícepalivové
systémy využívající lokálně dostupnou biomasu, zemní plyn, případně další palivo,
kdy zejména zemní plyn bude plnit roli
stabilizačního a doplňkového paliva.
K plusům našeho plynárenství podle
Oldřicha Petržilky tedy patří progresivní,
udržitelná a s EU srovnatelná Státní energetická koncepce (návrh říjen 2012) a dobře připravená infrastruktura v souladu s evropskými trendy (již připravené plynovody
Stork, Gazela a chystaný plynovod Moravia). Naopak, k rizikům musíme řadit nestabilní a »přeregulované« prostředí, které
ohrožuje investice, malou předvídatelnost
legislativy – v poslední době především
daňové, a samozřejmě pokračování diskusí
o definitivní podobě SEK.
do sYsTému RazanTněji VsTouPí
PlYnoVé ElEkTRáRnY
S těmito trendy počítá i nový návrh aktualizované Státní energetické koncepce (SEK).
Na základě analýz uvedených faktorů lze
důvodně předpokládat, že spotřeba plynu
v České republice bude v nadcházejících
deseti letech postupně stoupat, přičemž
největší vliv na rozvoj spotřeby budou mít
plynové elektrárny.
Plynové zdroje v ČR již vznikají, takže
s tímto segmentem spotřeby pochopitelněrádi počítáme, podotkl za Českou plynárenskou unii Oldřich Petržilka. Ostatně,
první velký plynový zdroj ČEZ v Počeradech bude uveden do provozu už letos. Pro
elektroenergetický systém mají plynové
zdroje významné výhody ve své pružnosti
a rychlosti najetí na plný výkon, jsou výborným doplňkem málo předvídatelné výroby
elektřiny z obnovitelných zdrojů, pozitivní
je také rychlost jejich výstavby. Hlavní vliv
na celkovou spotřebu zemního plynu bude
pochopitelně mít míra jejich hodinového
12
FOTO: radOvan miča
co Působí PRoTi náRůsTu
sPoTřEbY a co jEj PodPoRujE
Budoucí spotřebu plynu v České republice
bude kromě vývoje klimatu, protože značná část plynu se užívá k otopu, pozitivně
i negativně ovlivňovat celá řada dalších faktorů. Proti nárůstu spotřeby plynu působí
nižší tempo ekonomického vývoje, technický rozvoj v oblasti obnovitelných zdrojů
energie, snižování energetické náročnosti
a řada úsporných opatření, stále výraznější
vliv má rostoucí citlivost všech kategorií zákazníků na zvyšující se ceny plynu. U ceny
plynu je ovšem nutné oddělit samotnou
cenu komodity od následného zdanění,
které se v poslední době stává pro státní orgány »velkým pokušením«.
A naopak, k nárůstu spotřeby plynu povede přechod od méně ekologických druhů
energie k plynu, projekty velkých a středních
zdrojů na výrobu elektřiny z plynu a přechod
některých elektráren od tuhých paliv k plynu
v důsledku úbytku tříděného hnědého uhlí,
potřebného především pro teplárny.
nEPRomYŠlEné daňoVé úPRaVY
u zEmníHo PlYnu bY mělY TVRdé
doPadY i na žiVoTní PRosTřEdí
Pokud jde o cenu plynu pro konečné zákazníky, ta se bude odvíjet od dvou skutečností. Nejdůležitější bude cena komodity,
tedy cena kubíku zemního plynu. Ovšem
nejnověji se výrazně prosazuje také druhý a navíc málo předvídatelný faktor, jímž
je zdanění. To souvisí se snahou navyšovat příjmovou stránku státního rozpočtu.
Podle Oldřicha Petržilky se tak ovšem děje
bez hlubších analýz dopadů takového zvýšení daní na průmyslové podniky a zpětně
na pravděpodobnost předpokládaného či
očekávaného výběru daně.
Česká plynárenská unie si v uplynulých týdnech nechala u společnosti PPM
Factum zpracovat průzkum veřejného
mínění, mj. zaměřený i na ceny zemního
plynu. Vyplynulo z něj, že cena plynu pro
domácnosti se, a to přinejmenším v některých regionech, stává problémem.
V menších obcích se tak dostali až k hranici
únosnosti. Proto zatěžování dalšími daněmi může být v tomto smyslu velmi nebezpečná záležitost. Další zdražování plynu by
totiž mohlo přimět zejména nízkopříjmové
domácnosti k tomu, aby se vrátily k topení
pevnými palivy, což by mělo negativní dopady na kvalitu ovzduší a zprostředkovaně
i na zdraví obyvatel. Podle průzkumu lidé
stále považují plyn za stabilní palivo a jisté
problémy s jeho dodávkami zatím přiznává
pouze 1,5 % odběratelů. Zároveň však 7 %
zákazníků začíná zvažovat případný odchod od využívání zemního plynu.
Přitom od roku 2014 by se mohla cena
plynu jen kvůli daním zvýšit o plných 100
korun za megawatthodinu. Na domácnosti by se totiž měla přestat vztahovat výjimka
z placení spotřební daně ze zemního plynu
a zároveň by navíc vstoupila v platnost ještě
uhlíková daň. Mezi hlavní negativa, která by
z navrhovaného dalšího zdanění vyplývala,
patří významné zvýšení finanční zátěže jak
pro celou ekonomiku, tak zvýšení nákladů
na provoz domácností, které přispěje k dalšímu snížení kupní síly obyvatelstva, a tím
zpětně ke snížení spotřeby zejména v oblasti výrobků průmyslových podniků.
Tak by se vlastně roztočil určitý »bludný
kruh«, z něhož těžko hledat východisko. Zavedením uhlíkové daně na zemní plyn by se
rovněž výrazně snížila motivace spotřebitelů používat paliva s nižšími emisemi, a to
zcela nelogicky v souvislosti se skutečností,
že zemní plyn je nejčistější fosilní palivo
Konference Zemní plyn: Zájmy distributorů a zájmy obcí se uskutečnila v příjemném prostředí pražského hotelu Amarilis.
leden 2013
Ekonomika
s nejnižšími emisemi nejen CO2, ale i ostatních skleníkových plynů.
Podle údajů Energetického regulačního
úřadu bylo koncem roku 2011 napojeno
na odběr zemního plynu celkem 2 869 023
zákazníků. Ovšem na základě průzkumu
ČPU mezi provozovateli distribučních sítí
víme, že více než 300 tisíc plynových přípojek se dnes nevyužívá. Proto již teď tzv.
uvízlé náklady z plynofikace obcí dosahují
celkem 13 mld. Kč.
Oldřich Petržilka proto varoval, že po zavedení spotřební daně by se nepochybně
tato situace ještě zhoršila a že zejména domácnosti z finančních důvodů přestanou
využívat zemní plyn a vrátí se k pálení veškerého odpadu s vysokými emisemi skleníkových plynů a prachových částic. Vybudovaná nákladná infrastruktura pro přepravu
a distribuci zemního plynu pak bude využívána stále méně, až by se mohla dostat
na hranici ekonomické provozovatelnosti.
sFžP nepřestává podporovat
vyšší využívání zemního plynu
j
ak na konferenci připomněl Ing. Ondřej Vrbický, zástupce vedoucího odboru ochrany ovzduší a obnovitelných
zdrojů energie Státního fondu životního
prostředí ČR (SFŽP), fond se už od svého vzniku, tedy od roku 1991, významně
podílel na plynofikaci České republiky ať
formou budování plynovodních sítí, nebo
přechodem na spalování zemního plynu
u konečných odběratelů (pořízení plynového zdroje pro vytápění a ohřev TUV). Hlavním cílem přitom bylo zlepšování kvality
ovzduší. V letech 1991–2004 byla podpora
poskytována z prostředků SFŽP ČR v rámci národních programů, od roku 2004 jsou
navíc využívány finanční prostředky z Evropských fondů (2004–2006 Operační program Infrastruktura a 2007–2013 Operační
program Životní prostředí – OPŽP).
Přestože v rámci OPŽP není již podpora
zaměřena na plynofikaci obcí a měst, Ondřej Vrbický na konferenci uvedl, že existuje hned několik opatření, která podporují
vyšší využívání zemního plynu. Jde zejména o podporu z prioritní osy 2 – Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí (PO 2)
a okrajově i z prioritní osy 3 – Udržitelné
využívání zdrojů energie (PO 3).
PodPoRa PoskYToVaná sFžP čR
V rámci PO 2 mohou žádat o dotaci jak
podnikatelské, tak veřejné subjekty (města, obce, příspěvkové organizace apod.),
např. na výměnu starého uhelného kotle
za nový nízkoemisní kotel na uhlí či zemní plyn. V případě kotle na zemní plyn je
způsobilým výdajem i plynovodní přípojka
k objektu. Protože je pořízení nového kotle
podmíněno splněním požadavku na tepelně technické parametry vytápěné budovy,
je možné žádat o dotaci i na zateplení obálky včetně výměny oken.
Dalšími potenciálními projekty, na něž
lze žádat o podporu z PO 2, jsou výstavba
a rekonstrukce centrálních zdrojů tepla
včetně rozvodů, případně pouze rozšíření
či rekonstrukce teplovodní sítě. Tam, kde
to podmínky umožňují, je možné podpořit
i rozšíření stávající středotlaké sítě.
PO 3 je sice primárně zaměřena na podporu využívání obnovitelných zdrojů energie a úspory energie v budovách veřejného
sektoru, nicméně i zde lze podpořit pořízení »plynového zdroje«. Jde o tzv. plynová tepelná čerpadla, jejichž využití se
leden 2013
stává stále populárnější. I v tomto případě
je v závislosti na vypsání pravidel výzvy
možná kombinace se zateplením vytápěné
budovy.
základní PodmínkY PoskYTnuTí
PodPoRY
Pro poskytování podpory platí jasně stanovená pravidla, která jsou definována v základních dokumentech OPŽP, zejména
ve Směrnici MŽP, Implementačním dokumentu a Závazných pokynech pro žadatele
a příjemce podpory v OPŽP. Pro výše zmíněné projekty jsou to podle Ondřeje Vrbického hlavně následující podmínky:
n u zdrojů do 5 MW instalovaného výkonu
není možná náhrada »plyn za plyn«, také
přechod z elektrického vytápění není způsobilým výdajem,
n veškeré pořizované zdroje do 5 MW musejí splňovat definici nízkoemisního spalovacího zdroje podle specifikace v metodickém pokynu MŽP č. 2/2009,
n v rámci rozšíření stávající středotlaké
sítě musí být zajištěn přechod na spalování
plynných paliv u jednotlivých zdrojů (např.
není možné realizovat přípojku tam, kde je
využívána k vytápění elektřina),
n objekty vytápěné podpořeným nízkoemisním zdrojem musí po realizaci projektu splňovat požadavky platné normy
na energetickou náročnost budov.
HlaVní zPůsobilé a nEzPůsobilé
VÝdajE
Do způsobilých výdajů pro výpočet výše
podpory lze zahrnout veškeré vyvolané
investice související s realizací projektu
(např. náklady na pořízení zdroje vytápění
včetně příslušenství, rekonstrukci či vybudování nové otopné soustavy, zateplovací
systém včetně výplní otvorů). Kromě realizačních nákladů lze započítat i náklady
na projektovou přípravu (např. vypracování žádosti a nezbytných příloh, jako je
projektová dokumentace a energetický audit, dále pak náklady spojené s výběrovým
řízením na realizaci stavby) a technický
a autorský dozor.
Jak pro PO 2, tak pro PO 3 je nutné
od způsobilých výdajů odečíst úsporu
provozních nákladů, která je generována
projektem za dobu pěti let. Rovněž jsou
stanoveny maximální způsobilé měrné finanční náklady na m2 zateplovaných ob-
Především by se však v cenách projevil
známý »vodárenský efekt«, kdy zbývající
zákazníci budou zatěžování fixními náklady, jež se projeví ve zvýšení cen zejména
za distribuci plynu. To bude mít multiplikační efekt, další zákazníci se budou chtít
odpojovat a tak dále a tak dále.
»Plynárenství je tedy dobře připraveno
řešit budoucí výzvy, ovšem uváženější daňová politika by byla nanejvýš na místě,«
n
uzavřel Oldřich Petržilka.
vodových, vodorovných a výplňových
konstrukcí.
Detailní informace jsou dostupné
v příslušné kapitole
Implementačního
dokumentu.
VÝŠE
Ondřej Vrbický
PoskYToVané
PodPoRY
Podle konkrétních podmínek lze poskytnout maximální podporu ve výši 90 % ze
způsobilých výdajů, přičemž nanejvýš 85 %
je poskytováno z Fondu soudržnosti a zbytek z prostředků MŽP, kapitoly Státního rozpočtu 315 nebo z prostředků SFŽP ČR.
Skutečná výše podpory závisí zejména na skutečnosti, zda projekt podléhá či
nepodléhá pravidlům veřejné podpory.
Pokud tomu tak je (všude, kde je vykonávána ekonomická činnost bez ohledu na typ
subjektu), podpora se pohybuje v rozmezí
zhruba 30–60 %.
PlánoVané VÝzVY PRo PříjEm
žádosTí a lHůTa PRo REalizaci
PRojEkTů
Vzhledem k tomu, že nynější programové
období končí již v roce 2013, bude letošní
rok poslední šancí pro případné podání
žádosti o podporu. Vyhlášení výzev pro příjem žádostí je v předstihu avizováno v harmonogramu plánu výzev, který je zveřejňován na stránkách www.opzp.cz.
Veškeré podpořené projekty je nutné
uskutečnit a profinancovat do konce roku
n
2015.
Informace a kontakty
veškeré relevantní informace a dokumenty
lze získat především na stránkách Operačního
programu Životní prostředí www.opzp.cz, dále
na stránkách Státního fondu životního prostředí čr
www.sfzp.cz, případně na stránkách ministerstva
životního prostředí čr www.mzp.cz.
n dotazy ke konkrétním záměrům je možné směřovat buď na Zelenou linku 800 260 500 (dotazy@
sfzp.cz), nebo na následující pracovníky:
Ing. Bohdan Polak, vedoucí odboru ochrany
ovzduší a OZE – 267 994 552,
[email protected];
Ing. Zdeňka Hlavatá, garant pro prioritní osu 2
– 267 994 466, [email protected];
Ing. Ondřej Vrbický, garant pro prioritní osu 3 –
267 994 555, [email protected].
n
13
›
Ekonomika
›
Regulované složky tvoří pouze
pětinu ceny dodávky plynu
z
a Energetický regulační úřad (ERÚ)
na listopadové konferenci v Praze vystoupila Ing. Petra Grigelová,
MBA, ředitelka odboru plynárenství ERÚ.
Svůj příspěvek věnovala dvěma tematickým okruhům: problematice regulace cen
a ochraně zájmů spotřebitelů.
REguloVané a nEREguloVané
složkY cEnY dodáVkY zEmníHo
PlYnu
V první části přednášky tak prezentovala
obecný model regulace, základní pojmy
a principy včetně objasnění, z čeho se skládá cena plynu a jakou část ceny ERÚ ovlivňuje.
Jak Petra Grigelová vysvětlila, do regulované části ceny dodávky spadají: Cena
za přepravu plynu, cena za distribuci plynu a cena za služby operátora trhu. Tyto
regulované složky tvoří zhruba jednu pětinu ceny dodávky.
Do neregulovaných složek nemůže ERÚ
(ani jiné orgány státní správy) zasahovat,
neboť jsou dány smluvním vztahem mezi
dodavatelem a odběratelem. Jde o tyto
složky: Cena za odebraný plyn, cena
za obchod (související náklady a marže obchodníka), cena za strukturování
(náklady na vyrovnání výkyvů v dodávce
a spotřebě).
Protože
největší částí regulované
složky ceny dodávky plynu tvoří cena
za distribuci, byla
část příspěvku Petry
Grigelové věnována
také této problematice.
Cena za distriPetra Grigelová
buci plynu je dvousložková. Variabilní
složkou je pevná cena za odebraný plyn
stanovená v Kč/MWh, měnící se v závislosti na odebraném množství plynu. Zákazníci
jsou na základě dosahované spotřeby zařazováni do pásem s určitým rozpětím odebraného množství plynu. V pásmech s vyšší
roční spotřebou je jednotková cena nižší.
Fixní složku představuje stálý měsíční plat za přistavenou kapacitu stanovený
v Kč. Jde o platbu za schopnost distribuční soustavy umožnit zákazníkovi odebírat
plyn v kteroukoli dobu v množství podle
smlouvy o připojení. Zákazník ji platí bez
vazby na množství odebraného plynu, tedy
i v případě nulového odběru.
Cena za přepravu plynu je také stanovena jako dvousložková. Pro konečné zákazníky je součástí ceny za distribuci.
cHRániT zájmY sPoTřEbiTElů
a PoskYToVaT PoTřEbnou osVěTu
a PodPoRu
Z oblasti problematiky ochrany zájmů spotřebitele Petra Grigelová definovala základní okruhy podání, která přísluší k řešení
Energetickému regulačnímu úřadu.
Základním úkolem a smyslem existence
oddělení ochrany spotřebitele je chránit
zájmy spotřebitelů a poskytovat potřebnou osvětu a podporu, uvedla ředitelka
odboru plynárenství Energetického regulačního úřadu. Agenda oddělení ochrany
spotřebitele řeší stížnosti, které se týkají
zejména jednání podomních prodejců,
smluvních vztahů, výše záloh, vyúčtování
či neoprávněných odběrů.
Dalším okruhem, který spadá do kompetence tohoto oddělení je řešení podnětů, přičemž nejčastějšími podněty jsou
žádosti o ověření správnosti vyúčtování
dodávek elektřiny a plynu, prověřování,
zda pozastavení či ukončení dodávky bylo
ze strany distribuční společnosti oprávněné, dotazy k problematice změny dodavatele – objasnění principu a jednotlivých
kroků v procesu změny dodavatele, zejména postup při ukončení smluvního vztahu
odstoupením podle § 11a energetického
zákona.
Účastníci konference byli také upozorněni na nekalé praktiky dodavatelů a možn
nosti jak se chránit.
připravil
iVan RYŠaVÝ
E-aukce? komoditní burza?
jak semily nakupují energie
Omezenost finančních zdrojů nutí radnice hledat další možnosti krytí svých potřeb prostřednictvím různých grantů
i operačních programů z fondů EU. Zároveň se však vytváří
tlak na co nejhospodárnější vynakládání finančních prostředků zajišťujících bezproblémový základní provoz města.
V
e městě Semily se tak velice
úspěšně v souladu se zákonem č.
137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, provádějí výběrová řízení. Na základě vnitřní směrnice vedoucí odboru může
rozhodnout o přímém zadání zakázky,
vystavení objednávky na dodávky, služby
a materiál maximálně v objemu do 30 tisíc Kč bez DPH. Vše nad uvedený limit lze
realizovat pouze výběrovým řízením. Podle typu a objemu zakázky se prokazatelně
dosahované úspory pohybují v rozpětí 5
až 20 %.
Další oblastí s reálnou možností úspor
je nákup energií – elektrické energie
a zemního plynu.
14
jak na úsPoRY Při nákuPu
ElEkTRické EnERgiE
Nákupy elektrické energie formou e-aukce
město uskutečňuje už od druhé poloviny
roku 2009. Jsme relativně malým obecním
úřadem s počtem zaměstnanců něco málo
přes 70 a specialistu – energetika nemáme.
I proto pro nás bylo novinkou, že formou
e-aukce se nakupuje pouze silová elektrická energie, která z celkové ceny za spotřebovanou elektrickou energii představuje
zhruba 20 %. Zbytek ceny je tzv. distribuční sazba, která je stanovena Energetickým
regulačním úřadem (ERÚ). S překvapením
jsme zjišťovali i rostoucí podíl na úhradu
obnovitelných zdrojů energie (OZE) na dis-
tribuční sazbě. Ještě před osmi roky úhrada podílu OZE na 1 MWh činila přibližně
59 Kč, předloni to bylo již 590 Kč a v právě
uplynulém roce dokonce už 700 Kč! Vzhledem k váze ceny za silovou elektrickou
energii na celkové ceně elektřiny se dosažené úspory v silové elektřině promítají nepatrně, nebo jenom částečně eliminují růst
ceny elektřiny kvůli prudce rostoucímu podílu úhrady za OZE.
VŠE dobřE PRáVně oŠETřiT
Rozhodli jsme se, že formou e-aukcí budeme nakupovat elektřinu nejen pro město,
ale i pro jeho příspěvkové organizace a pro
společnost s majetkovou účastí města. Při
společném postupu vztahujícím se na různé právní subjekty je nutné si uvědomit
právní rámec. Rada obce plní funkci zřizovatele vůči právnickým osobám a organizačním složkám založeným nebo zřízeným
zastupitelstvem obce – tzn. příspěvkovým
organizacím a společnosti s majetkovou
účastí města (zákon o obcích č. 128/2000
Sb., § 102 odst. 1, písm. b, c,). Rada obce
leden 2013
Ekonomika
VÝslEdEk E-aukcE PřEdčil
očEkáVání
Zpracování zadávací dokumentace pro výběrové řízení na »Poskytnutí komplexního servisu při vyhledávání a doporučení
nejvhodnějšího uchazeče pro dodávky
silové elektřiny formou centrálního zadávání pro město Semily a jím zřizované
příspěvkové organizace a obchodní společnost s majetkovou účasti města« nás
stálo nemálo úsilí i času. V březnu 2010
však rada města projednala a schválila výsledek výběrového řízení a uzavření mandátní smlouvy se společností eCENTRE a.
s. Už 12. května 2010 jsme formou e-aukce poptávali nejvhodnější nabídku na dodávky silové elektrické energie v objemu
NN (nízké napětí) 1807 MWh na období
od 1. 9. 2010 do 31. 12. 2011. Výsledek
e-aukce předčil veškerá naše očekávání:
Oproti stávajícímu dodavateli jsme dosáhli úspory 470 tisíc Kč (tj. poklesu ceny
o 17,4 %).
V listopadu 2011 rada města projednala a schválila výsledek elektronické aukce
na sdružené služby dodávky silové elektrické energie pro období roku 2012. Dosažená cena byla na úrovni roku předešlého
(úspora 7 tis. Kč při srovnatelném objemu
nákupu v MWh).
PRoč na komodiTní buRzu?
Možnosti nákupu energií se mezitím značně změnily. Ve druhé polovině května 2012
jsem získal informaci o velice příznivých
cenách silové elektrické energie na komoditní burze. Už 4. června jsem radě města
předložil materiál s doporučením provést
nákup silové elektrické energie na období
dvou let (2013 a 2014) na komoditní burze.
Proč na dva roky a proč na komoditní
burze? Hovořilo pro to několik důvodů:
n V červnu 2012 se na komoditní burze
dosahovaly v průměru o 7 % nižší ceny silové elektrické energie.
n Každoroční změna dodavatele navíc
způsobuje problémy s vyúčtováním spotřeby.
n
Finanční úspora vynecháním jedné
e-aukce (v období stagnace jsme jako solventní klient dodavateli nabízeli víceletý
kontrakt).
n Rychlost realizace – veškeré relevantní
podklady (adresy odběrných míst, adresy
a kontakty na odběratele, měsíční i roční
spotřebu elektřiny dle odběrných míst…)
měl k dispozici dohodce na komoditní burze, jehož prostřednictvím se realizují burzovní obchody.
leden 2013
FOTO: arCHiv
plní funkci valné hromady společnosti dle
§ 132 obchodního zákoníku.
Co vše z toho pro nás vyplynulo? Nutnost
zpracování auditu odběrných míst elektrické energie, kterých bylo přes 70. Dále
potřeba uzavřít vícestrannou smlouvu
o společném postupu zadavatelů při centralizovaném zadávání a o zmocnění centrálního zadavatele. Uzavření této smlouvy
je nezbytnou podmínkou pro úpravu vzájemných práv a povinností centrálního zadavatele a pověřujících zadavatelů k třetím
osobám a k sobě navzájem.
Tajemník MěÚ Semily Miloš Sladký: Budu
rád, budou-li naše zkušenosti s nákupy
energií poučné i pro další města a obce.
Následující zasedání rady města již
schválilo vícestrannou smlouvu o společném postupu zadavatelů, smlouvu o zprostředkování a zajištění dalších činností
s dohodcem na komoditní burze i plnou
moc dohodci k zastupování při uzavírání burzovních obchodů se silovou elektrickou energií. Dne 11. července 2012 se
uskutečnilo burzovní shromáždění na Komoditní burze Praha, kdy město Semily
prostřednictvím dohodce – společnosti
eCENTRE nakoupilo silovou elektrickou
energii na období let 2013–2014 s dalším
snížením ceny o 6 % (v absolutním vyjádření šlo o úspora 160 tisíc Kč). Jako zajímavost uvedu, že šlo o vůbec první nákup silové elektrické energie na Komoditní burze
Praha prostřednictvím dohodce.
úsPoRY jsou možné i u nákuPů
zEmníHo PlYnu
Dosažená finanční úspora při nákupu silové elektrické energie formou e-aukce nás
utvrdila v rozhodnutí uskutečnit nákup
zemního plynu obdobnou formou. Zjistili
jsme, že poptávkou většího objemu dosáhneme příznivějších cen na jednotku.
Překvapil nás nízký podíl distribuční sazby
na celkové ceně zemního plynu, který činí
zhruba 20 %. Z toho plyne, že dosažená
cena za samotný zemní plyn podstatnou
měrou ovlivňuje celkovou cenu za spotřebovaný zemní plyn a jeho distribuci.
S nabídkou společného postupu při
nákupu zemního plynu jsme se obrátili na další města a obce Horního Pojizeří.
Na naši nabídku reagovala Rokytnice nad
Jizerou a obec Benešov u Semil. Je třeba si
uvědomit, že pokud se vícestranná smlouva o společném postupu uzavírá mezi obcemi, její schválení spadá výlučně do pravomoci zastupitelstva obce/města (zákon
č. 128/2000 Sb., § 84 odst. 2, písm. p). Tím
se však celý schvalovací proces značně prodlužuje, s čímž je nutno předem počítat.
Výběr nejvhodnějšího dodavatele plynu byl
navíc zkomplikován i naší vnitřní směrnici
o zadávání veřejných zakázek – zejména již
uvedeným limitem 30 tisíc Kč.
Nicméně už ve druhé pplovině roku
2010 jsme začali shromažďovat veškeré
podklady pro audit – zejména šlo o roční
vyúčtování za sdružené služby dodávky
plynu. Na základě analýzy odběrných míst
pro roční předpokládanou spotřebu, byla
zpracována zadávací dokumentace pro
výběr společnosti zajišťující zadání veřejné zakázky na dodavatele plynu formou
e-aukce. Ve výběrovém řízení uspěla společnost s nejnižší nabídkovou cenou, která
ovšem neměla praktické zkušenosti s realizací e-aukcí a na trhu s energiemi se teprve
etablovala. Celý proces výběrových řízení
byl neúměrně dlouhý, byrokraticky komplikovaný a pracný.
V říjnu 2011 rada města schválila posouzení a vyhodnocení nabídek a rozhodla
o zadání veřejné zakázky Dodávka zemního plynu formou centralizovaného zadávání pro město Semily a ostatní zadavatele uchazeči s nejnižší nabídkou. E-aukce se
zúčastnili dva uchazeči, čemuž odpovídal
i výsledek, který jsme přijali se smíšenými
pocity. Dosažená cena pro období od 1. 12.
2011 do 31. 12. 2012 byla mírně nad 800
Kč/MWh zemního plynu. Znamenala sice
úsporu 90 Kč/MWh oproti stávajícímu dodavateli, jenže ceny komodity se v té době
pohybovaly kolem 750 Kč/MWh.
V závěru roku 2011 jsem obdržel první
informaci o možnostech nákupu zemního plynu na komoditní burze, konkrétně
na Českomoravské komoditní burze Kladno. Poučeni předcházejícími zkušenostmi s e-aukcemi jsme se rozhodli nakoupit
zemní plyn pro rok 2013 na komoditní burze. Dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných
zakázkách, zadavatel může zadat veřejnou
zakázku v jednacím řízení bez uveřejnění,
jestliže jde o dodávky nabízené a kupované na komoditních burzách (§ 23 odst.
5, písm. c). Obchodování – nákup se děje
prostřednictvím dohodce. Podmínky dohodců jsou zhruba stejné, ale podstatné
bylo, že situace na trhu s energiemi se podstatně změnila. V únoru 2012 jsem předložil radě města návrh na realizaci nákupu
zemního plynu na komoditní burze. rada
návrh schválila, takže už v průběhu února
až dubna 2012 byla vícestranná smlouva
schválena zastupitelstvími obce Benešov
u Semil a měst Rokytnice nad Jizerou a Semily. Účastníků smlouvy bylo celkem 18 (14
příspěvkových organizací, tři obce a jedna
společnost s majetkovou účasti města).
Rada města Semily (město Semily již jako
centrální zadavatel) schválila smlouvu
o zprostředkování burzovních obchodů
mezi dohodcem a městem Semily, plnou
moc zmocněnce k zastupování při uzavírání burzovních obchodů a žádost o zařazení zájemce do evidence účastníků obchodování s plynem v rámci sdružených
služeb dodávky plynu.
Burzovní shromáždění se konalo 7. června 2012, poptávali jsme něco málo přes
4700 MWh zemního plynu (maloodběr)
a dosaženou cenou jsme se dostali pod
magickou hranici 700 Kč za 1 MWh, což
při uvedené spotřebě představuje úsporu
n
téměř 600 tisíc Kč.
miloŠ sladkÝ
tajemník městského úřadu Semily
15
Ekonomika
Výzvou pro rok 2013 se stávají
výtečné standardy hospodaření
Veřejná správa původně vznikla k jedinému účelu, na nějž při
sestavování rozpočtů v obcích a městech často zapomínáme.
Tímto účelem bylo »vytvářet podmínky pro podnikání«. Podnikání chce a potřebuje bezpečnost, dobré komunikace, vzdělané a zdravé lidi. Lidé zase potřebují práci. To vše už neplatí.
P
odle Evropské unie totiž lidé potřebují dotace, podnikání je prý nebezpečné, protože si dělá, co chce. Takže
byrokracie (ta v tom dobrém slova smyslu),
která původně dostala do vínku pomoc
podnikání, postupně přerostla ve zhoubnou obludu, která určuje, co je pro podnikání potřeba. Podnikání je tu pro veřejnou
správu, nikoliv veřejná správa pro podnikání – tak zní nová »filozofie«, jíž se řídí Brusel. Jenže to Baťa přece vystavěl Zlín, nikoliv
Zlín Baťu!
»doTační« HRdinoVé naŠí dobY
Před rokem, v lednu 2012, jsem psal o tom,
že hrát »první ligu« znamená změnu, propojit peníze s výsledky. Mnoho starostek
a starostů, které jsem od té doby potkal, ať
tyto ženy a tito mužové stojí v čele malých
obcí nebo velkých měst, už získalo (pro ně
leckdy trpkou) zkušenost, že opozice i občané je hodnotí zejména na základě objemu dotací, které pro obec či město získali.
Jinými slovy řečeno: Umíš získat dotaci = Jsi
úspěšný.
To je ovšem velmi nebezpečná politika,
která zavání bankrotářstvím. Zejména investiční dotace bývají vstupenkou do finančního pekla hrozícího bankrotu. Výstavba velkých projektů, které do obce zkrátka
nepatří, ale Evropská unie je podporuje,
později nezvládání provozu těchto megalomanských zařízení a systémů v kombinaci
s uměle vytvořenými pracovními místy, to
je zkrátka nehorázné plýtvání peněz a žene
nás to všechny do problémů.
RosTE VliV lidí, kTEří HodnoTY
nEVYTVářEjí, PouzE konzumují
Obecně je Evropská unie v pasti – a píše
o tom nejen týdeník Ekonom, ale stále častěji to zaznívá i z podnikatelských svazů.
Rovněž mezi ekonomy se stále hledá řešení toho, že demokracie jaksi »bezděčně«
vytvořila jeden velký nebezpečný fenomén
doléhající na finance, likvidující nebo přinejmenším odrazující podnikání a úspěšné lidi. Podstata tohoto fenoménu spočívá
ve skutečnosti, že o penězích rozhodují
lidé, kteří je nevytvářejí, nýbrž pouze konzumují.
Zaměstnanci a podnikatelé se stávají menšinou. Naopak roste vliv lidí, kteří
sporným způsobem čerpají dávky (ti, kdo
mají na dávky nesporný zákonný i morální nárok, často bývají spíše na okraji dění)
16
Podíl staveb a provozního
salda obcí
Stavby obcí 96 %
Provozní
saldo
obcí 4 %
ZdrOJ: vÝPOčTY aUTOra
a závisejí na vybraných daních, těch, kteří
si z nezaměstnanosti programově udělali
»živnost« a o hledání práce jim už vůbec
nejde, bankrotářů a spekulantů, kteří jako
by opanovali veřejný prostor apod. Úměrně s tím roste vliv úředníků a byrokratů
v EU. Jen průměrné platy mnoha desítek
náměstků zbytečných resortů, stovek ředitelů nesmyslných odborů těžko kdy přinesou odpovídající užitky. Královsky platíme
ve státní a veřejné správě sabotéry a vyděrače pracujících, úspěchu a podnikání.
řEčEno s TomáŠEm baťou
Veřejné finance potřebují obrodu jako sůl.
»Potřebujeme zaujmout mravní stanoviska
k lidem, k práci a veřejnému majetku. Nedělat dluhy, nepodporovat bankrotáře a nevyhazovat hodnoty za nic.« (Tomáš Baťa,
1932)
Je mně smutno, když ze strany byrokratů
vidím zbytečnou a zhoubnou šikanu podnikatelů a zaměstnanců. Je mi smutno z vydírání pracujících vysokými daněmi, aby se
získaly prostředky na obludnou mašinérii
Evropské unie, na úplatky a státní zakázky
pro kamarády politiků. Propaganda, že je
to tak dobře, je však silná. Evropská unie je
užitečná, dokonce přijímá Nobelovy ceny
za mír. Je to však drahý, neefektivní – a hlavně finančně neschopný organismus.
Někteří lidé v České republice například
naivně věří, že za 15 let obdrží své spoření
na důchod, jako by snad neuměli počítat.
Jestliže dluh ČR aktuálně hrubě orientačně
činí nějakých 45 % HDP a každý rok se tvoří
deficit přibližně 3–4 % HDP s tím, že se to
bude vzhledem k sociodemografickému
vývoji zhoršovat, pak za 10 let bude zadluženost ČR na zhruba 85 až 100 % HDP. A to
je hranice k bankrotu. Jak si tedy lidé budou
moci vybrat za 15 let své úspory z důchodového spoření? Jak může stát – bankrotář
vůbec něco takového garantovat?! Co je to
za dobu?! Porovnáváme si deficity! Máme
radost ze státního rozpočtu sestaveného
s deficitem optimistických 105 mld. Kč,
který je notabene sestaven bez znalosti Lafferovy křivky výběru daní (viz Cimrmanovská dobrodružství přípravy rozpočtů na rok
2013, MO č. 11/2012, str. 15).
nEumí-li To sTáT a Eu, buďmE
dobRÝmi HosPodáři sami
Úspěšní lidé a podnikatelé jsou – a vždy byli
v menšině. Jenže do menšiny se přesouvají už také jejich zaměstnanci. Hrozím se
toho, co přijde. Rád bych věřil v dobrou budoucnost ekonomiky, ale nemohu. Fakta by
měla dobré hospodáře včetně těch dobrých
a úspěšných měst a obcí připravit na horší
časy.
Obce by se měly zbavit staveb, které nepřinášejí užitek a stojí peníze. Měly by přehodnotit zkostnatělé financování sportu,
kultury, technických služeb, dopravních
podniků a splatit své dluhy. Dokud nebudou zásady těch nejlepších hospodářů fungovat v českých, moravských a slezských
obcích, nečekejme je ve vysoké politice, tím
méně v Evropské unii.
Zasazeny do kontextu vývoje ekonomiky a finanční pasti EU si obce si stále málo
uvědomují, že:
n nemají žádné peníze navíc, a to ani
po novele RUD;
n vyhazují hodnoty za nic;
n dluhy – i kdyby byly »zadarmo«, jsou
ve veřejné správě nemorální a zhoubné
(až na výjimky typu budování kanalizací
apod.);
n některé obce mají příliš mnoho majetku
a málo peněz na jeho obnovu (za všechny
obce a města – viz graf, to není tak zlé, ale
města jsou na tom zpravidla mnohem hůře
než střední a menší obce);
n
čerpat investiční dotace umí každý
moula, ale dobrý hospodář v obci nepostaví »zdarma« drahé nesmysly;
n nic, naprosto nic, není zadarmo;
n rozpočty jsou postavené na lobby a síle
zvyku,
n často vládnou ti, kteří peníze čerpají
a rozdělují, na úkor těch, kdo hodnoty vytvářejí a platí daně.
Inspirovat se těmi nejlepšími, mít výtečně
standardy hospodaření, to je výzva do roku
2013. Je toho stále tolik ve veřejné správě,
co lze změnit k lepšímu – a to je na té práci krásné a zajímavé. Mohu tedy v tomto
zimním období paradoxně uzavřít svůj text
konstatováním, které si vypůjčím od Vladislava Vančury »... „tento způsob léta,“ děl
vposled, odvraceje se od přístroje Celsiova,
n
„zdá se mi poněkud nešťastným“«.
luděk TEsař
www.cityfinance.cz
leden 2013
Informační a komunIkační technologIe
Úřad: Včera, dnes a zítra
To byl zatím jen letmý pohled na některé části IS. Podstatné je to, že současné
moderní úřady vyžadují od IS především
komplexnost. Právě ona totiž dokáže velmi zjednodušit práci a odbourat často tak
škodlivý lidský faktor. Komplexnost spočívá
především v tom, že pro celý úřad je pouze
jediný vstup pro veškerá data a úkolem systému je, aby jejich tok vedl správným směrem, na správná místa.
Pokud by např. zcela samostatně fungovala ekonomika úřadu, zvlášť spisová služba a zvlášť evidence obyvatel, musel by se
jediný dokument zavádět vícekrát, k čemuž
by bylo třeba práce více lidí, což by mělo
za následek vyšší chybovost a nižší využití
lidských kapacit.
Slovo úřad, které dříve symbolizovalo zkostnatělost, dlouhé
čekání a neochotu, dostává podstatně jiný význam. Úřady se
způsobem své činnosti přibližují komerční sféře – změnou
přístupu k lidem i snahou o efektivitu práce. Veřejný sektor
proto přebírá i metody používané v komerčních organizacích.
Jednou z nich je i využívání IT, např. informačních systémů.
Z
a řízení obecních a městských úřadů
odpovídá ve většině případů tajemník. Pomáhá mu odbor interní správy, který se stará o zázemí úřadu, tedy také
o informační technologie. Ty, konkrétně informační systémy (IS), však prolínají téměř
celým úřadem. Vzhledem k tomu, že jednotlivé úseky městského či obecního úřadu
musí vzájemně úzce spolupracovat, je pro
ně IS nástrojem ke zvýšení efektivity.
Vše V jednom
Informační systém však dnes nepomáhá
jen při agendách určených zákonem, ale
i při všech činnostech úřadu. Např. nástroj,
zvaný workflow, zajišťuje, že jakmile se
na úřad dostane jakýkoli dokument, je do-
ručen na správné místo a prostřednictvím
tohoto nástroje dále putuje po všech odděleních a kompetentních osobách, které
s ním musí postupně pracovat.
Důležitá je i úloha součásti systému pro
projektové řízení, či pro lepší práci s daty
– Business Intelligence, jež je s oblibou využívána též ve firmách. Zajímavé možnosti využití pro potřeby úřadu skýtá i modul
zvaný IDM (Identity Management), jehož
prostřednictvím se řídí přístupová práva
k datům. Stejně tak i EDM (Electronic Data
Management), jenž zajišťuje správu dokumentů. Kupříkladu potřebuje-li pracovník
úřadu vytvořit smlouvu, má k dispozici
možnost jejího verzování a také historii
smluv apod.
k Informacím přímo Z domoVa
Využití komplexních IS výrazně pomohlo
změně v práci úřadů k lepšímu z pohledu
zaměstnanců i veřejnosti. Trendem poslední doby je i zpřístupnění informací občanům prostřednictvím internetového »portálu občana«, který lze obsluhovat z domova
prostřednictvím počítače. Takto občané nejen získají informace, ale rezervují si též čas
pro schůzku s příslušným úředníkem.
Díky využití IS se čím dál lépe daří realizovat myšlenku e-governmentu, že úřad
je služba jako kterákoli jiná, a že úřad je tu
pro občana. Dnešní vývoj IT dokonce dovoluje přemýšlet o »úřadu na míru«, jenž by
pro každého zajišťoval možnost práce s informacemi podle jeho potřeb (v souvislosti
s místem bydliště, počtem dětí, profesí, zájmy...). V podstatě jde o totéž, co už se objevuje v internetovém marketingu. Včetně
toho, že pokud je určité řízení v běhu, může
občan sledovat na internetu jeho průběh.
To je zatím hudba budoucnosti, věřím však,
n
že ne příliš vzdálené.
Malá procházka úřadem
Jedním z užitečných informačních systémů je Územní subsystém, jehož hlavní částí je Registr obyvatel.
Ke své práci systém využívají zejména lidé z Matriky a Ohlašovny, protože právě k nim směřují všichni, v jejichž
životě nastala změna, ať už jde o sňatek, narození dítěte nebo změna bydliště. Na rozdíl od Matriky musí být
Ohlašovna v každé obci.
n Další je Ekonomický subsystém.
Jeho informační systém využívá nejvíce Finanční odbor. Obsahuje například modul Pohledávky a místní poplatky, který logicky navazuje na Registr obyvatel. Lze tak získat třeba údaje o plátci a také najít případného dlužníka. Informační systém má též za úkol hlídat rozpočet obce v modulu Účetnictví, vytvořit následně závěrečný
účet a předtím i měsíční a čtvrtletní výkazy, které se sestavují pro změnu v modulu Výkaznictví.
n Další částí systému je Správní subsystém, který využívá především Stavební úřad.
n Velké obce mají v systému také celou agendu, která se týká Výherních hracích automatů a také řešení
Přestupků.
Obojí má opět vazbu na Pohledávky a místní poplatky.
n Všechny tyto agendy mají společného jmenovatele – vazbu na Spisovou službu. Ta zajišťuje pořádek v dokumentaci napříč všemi odděleními a na úřadech je už nyní zavedena povinně.
n
karolIna preIsleroVá
obchodní manažerka systému HELIOS Fenix
Asseco Solutions, a.s.
OBJEDNÁVÁM PŘEDPLATNÉ měsíčníku Moderní obec
na 12 měsíců za cenu 1260 Kč (včetně DPH)
Předplatné se automaticky prodlužuje dokud není zrušeno.
ADRESA
KÓD:
2507
OBJEDNAVATELE:
ZPŮSOB
PLATBY:
FAKTURA
PLATEBNÍ KARTA
SIPO
NÁZEV ORGANIZACE:
SLOŽENKA
spoj. č.
PŘÍJMENÍ:
JMÉNO:
TITUL:
ÚDAJE
ULICE , Č. P.:
OBEC:
PSČ:
PROFESE:
PRO FAKTURACI:
IČ:
DIČ:
Č. ÚČTU:
ADRESA
PRO DORUČOVÁNÍ: (je-li shodná s adresou objednavatele,nevyplňovat)
NÁZEV ORGANIZACE:
VYPLŇTE
PŘÍJMENÍ:
JMÉNO:
KONTAKT:
TITUL:
ULICE , Č. P.:
OBEC:
Vyplněný lístek odešlete na adresu:
ECONOMIA, a. s., oddělení distribuce, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7.
Podrobnější informace: telefon zdarma 800 110 022,
leden 2013
internet – http://www.economia.cz a http://www.economia.cz/mo
PSČ:
RAZÍTKO/PODPIS:
Vyplněním kuponu souhlasím bezplatně s tím, aby údaje poskytnuté v rozsahu tohoto kuponu byly po dobu deseti let zpracovávány v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů, společností ECONOMIA a.s. se sídlem Praha 7, 170 55, Dobrovského 25, jako správcem, k nabízení výrobků a služeb správce, k průzkumu trhu,
analýz, organizování dalších akcí, zasílání informací prostřednictvím SMS zpráv, e-mailů, jakož i dalších elektronických prostředků.
Tento souhlas je udělován dobrovolně a může být kdykoli odvolán na adrese správce. Souhlasím se zasíláním obchodních sdělení elektronickou poštou ANO NE
17
Informační a komunIkační technologIe
elektronická
kam s odpadem ukáže
Vídeňanům chytrá aplikace aukce přinesla
Rakouská metropole Vídeň nabízí novou aplikaci do chytrých
telefonů, která uživatele dovede k nejbližší skládce, k místu
se sáčky na psí exkrementy nebo zanese do kalendáře datum
svozu odpadu.
a
aplikaci, která je přizpůsobena Androidům, iPhonům a iPadům, připravilo oddělení vídeňského magistrátu MA 48, jež se stará o komunální odpad
a čištění ulic. »Odpadová-App« dovede svého uživatele k nejbližší skládce, ukáže, kde
je místo se sáčky na psí exkrementy anebo
zanese do mobilního kalendáře, kdy se
koná svoz problematického odpadu.
»S touto aplikací, jež je zdarma ke stažení, rozšiřujeme služby pro všechny Vídeňany,« komentuje městská radní pro životní
prostředí Ulli Simová. »Hledaná místa se
zobrazují jednak v klasické mapě anebo
prostřednictvím technologie zvané Augmented Reality,« dodává.
V plánu města jsou zaneseny sběrné dvory, skládky, místa pro sběr problematického
odpadu, místa se sáčky na psí exkrementy,
ale i veřejné toalety. Poté, co se určí aktuální
pozice, uvidí uživatelé aplikace veškeré zázemí odpadových služeb v nejbližším okolí.
Kliknutí na symbol umožní získání detailních informací. V nabídce je také praktický
filtr. Aplikace poskytuje navigaci, doporučení nejkratší cesty k cíli.
kalendář, upomínky, odpadoVá
aBeceda, socIální sítě a stále
aktuální Informace
Kalendář umožňuje lepší plánování. Informuje o tom, kdy přijede mobilní služba pro
svoz problémového odpadu, využívá tzv.
Push-oznámení. Vídeňská abeceda o zacházení s odpadem zase pomáhá při třídění
odpadu a informuje o různých specifikách,
ekologických opatřeních. Tato pomůcka je
stále aktualizována a je propojena s interaktivním plánem města.
Další součástí aplikace je aktivní, ale i pasivní interakce s oddělením MA 48 díky sociálním kanálům, např. Facebook, Twitter
a YouTube. Klasické komunikační možnosti
občanů, jako je telefon a e-mail samozřejmě zůstávají. Aplikaci je možné stáhnout
z App-Store (iOS – verze) nebo také v Google-Play (verze pro Android).
Podrobné informace o odpadové aplikaci poskytují oficiální stránky města Vídně
na adrese: http://www.wien.gv.at/umwelt/
ma48, nebo Facebook: http://www.facebook.com/die48er.
/sk/
elektronická komunikace /13
n
evyžádaná obchodní sdělení nejsou specifikem pouze on-line komunikace. Nejrůznější nabídky nás
bombardují denně prostřednictvím mnoha kanálů. Nevyžádaná sdělení v elektronické podobě se označují slovem spam
a nejčastěji se šíří e-mailem. Některé výzkumy ukazují, že až devět z deseti odeslaných e-mailů jsou spamy. Jedná se hlavně
o obchodní nabídky, případně podvodné
zprávy s cílem získat soukromé údaje příjemce. E-mailová adresa se do seznamů,
které zasilatelé spamu používají, dostane
velmi jednoduše, např. ji může najít robot
na internetových stránkách.
Jak se spamu bránit? Existují dvě základní cesty – technická a právní. Cesta
technická zahrnuje filtry, blokování a nejrůznější software, který minimalizuje šanci, že se spam dostane do přijaté elektronické pošty.
Právní cestou se rozumí využití stávající legislativy pro boj s odesilateli nevyžádaných sdělení. Zahraniční spammeři,
jejichž nabídky nacházíme ve svých elektronických schránkách, se jen těžko mohou bát toho, že je české úřady budou pro-
18
následovat. Pokud ale jde o spam místní
(typicky reklama na výrobky a služby českých firem), vyplatí se pátrat po tom, jak
se vlastně naše e-mailová adresa dostala
do databáze odesilatele a zda je vůbec
oprávněn nám své sdělení posílat.
Registrací do nejrůznějších soutěží
a anket často povolíme, aby nám jejich pořadatel zasílal svá obchodní sdělení. Vždy
bychom však měli mít možnost se z této
databáze odhlásit a její majitel by měl toto
rozhodnutí akceptovat. Praxe je však jiná,
naše e-mailové adresy jsou součástí mnoha černých databází, s nimiž se čile obchoduje, a naše údaje jsou v rukách firem,
se kterými jsme nikdy nepřišli do styku.
Vybojovat odstranění kontaktu z takové
databáze může stát hodně času a úsilí.
Zákon č. 480/2004 Sb., o některých službách informační společnosti, upravuje mj.
i šíření elektronických obchodních sdělení. Za klíčovou můžeme považovat větu:
»Podrobnosti elektronického kontaktu
lze za účelem šíření obchodních sdělení
elektronickými prostředky využít pouze
ve vztahu k uživatelům, kteří k tomu dali
předchozí souhlas.« To je základní pod-
Bruntálu další
velkou úsporu
n
ebylo to poprvé, kdy radnice vybrala dodavatele nebo zhotovitele
veřejné zakázky prostřednictvím
elektronické aukce. Rada města Bruntál
rozhodla změnit způsob nákupu elektrické
energie pro město už v roce 2009 s předpokladem, že se najde dodavatel, který nabídne jednotnou a celkově výhodnější cenu
pro soubor všech městských objektů (budovy úřadu, školy, školky, knihovny, Hospodářské správy i Technických služeb včetně
veřejného osvětlení) .
Před samotnou aukcí provedl odbor správy majetku, kultury a rozvoje města audit
všech 186 odběrných míst zadavatele, který
zhodnotil stávající smlouvy o dodávce elektřiny u městských objektů a určil zadávací
podmínky k provedení výběru nejlevnějšího dodavatele. K podání nabídky bylo vyzváno sedmnáct licencovaných obchodníků s elektřinou.
V e-aukci byla vybrána společnost, jež
nabídla reálnou úsporu ve výši 9,15 % oproti cenám hrazeným za rok 2012. Smlouva
s novým dodavatelem je uzavřena na dobu
určitou od 1. ledna do 31. prosince 2013.
Město v tomto období zaplatí za dodávku
elektřiny asi o 382 tisíc korun méně, než by
/st/
platilo za předchozích podmínek.
mínka k tomu, aby mohlo být příjemci
sdělení odesláno. Zákon definuje i další podrobnosti: e-mail musí být zřetelně
označen jako obchodní sdělení, nesmí
skrývat totožnost odesilatele a musí obsahovat kontakt, který umožní se z databáze
odhlásit.
Dozor nad dodržováním tohoto zákona
provádí Úřad na ochranu osobních údajů,
jenž má na svém webu k dispozici on-line
formulář k nahlášení nevyžádaného obchodního sdělení, a může odesilatelům
vyměřit pokutu. Kromě toho lze na www.
uoou.cz najít komentář k zákonu a informace týkající se boje proti spamu.
Základní poučkou je na spam nereagovat a při otvírání a čtení elektronické pošty
používat selský rozum. Spamy ze zahraničí
totiž často využívají sofistikované metody
k tomu, aby příjemce přesvědčily o tom, že
je zpráva určena jemu a že je důležitá.
Před tím, než se obec rozhodne budovat
databázi e-mailů obyvatel kvůli rozesílání pozvánek na kulturní či jiné akce, by si
správce databáze měl dobře prostudovat
související problematiku. Stát se omylem
spammerem totiž není nic těžkého, stačí
n
trocha neznalosti.
jan handl
ICT publicista
leden 2013
Životní prostředí
nová zelená úsporám
severní morava
a slezsko získají
miliardy pro
lepší ovzduší
n
ávrh programu Nová zelená úsporám pro období let 2013–2020, připravený pro jednání vlády, představilo Ministerstvo životního prostředí
(MŽP). Cílem programu je přispět ke snížení energetické náročnosti soukromých
obytných domů a budov veřejné služby,
jako jsou například mateřské školy, domovy
pro seniory, kulturní zařízení nebo sportovní zařízení. Užitek z programu budou mít
jak domácnosti, kterým pomůže snížit výdaje na energie, tak obce, jež budou moci
zlepšit svůj vzhled.
První žádosti o dotace bude podle ministerského návrhu možné podávat už letos
v srpnu, kdy v rámci první výzvy bude připraveno 1,4 mld. Kč na rekonstrukci rodinných domů. Akceptovány budou realizace
započaté po 1. lednu 2013.
»Očekávaný výnos z aukcí emisních povolenek, ze kterých bude program Nová zelená úsporám financován, je 28 miliard korun. Samozřejmě přesná suma bude záviset
na výsledku aukce,« uvedl ministr životního
prostředí Tomáš Chalupa.
Peníze alokované pro Novou zelenou
úsporám by měly být rozděleny takto:
n 55 % pro objekty k bydlení (rekonstrukce);
n 15 % pro objekty k bydlení (nová výstavba);
n 24 % objekty veřejných služeb (rekonstrukce);
n 6 % objekty veřejných služeb (nová výstavba).
Rozdělení celkové alokace v poměru
70 : 30 ve prospěch objektů určených na
bydlení MŽP zdůvodňuje skutečností, že
vlastníci rodinných domů nemohou čerpat
prostředky z jiných dotačních programů
tak jako vlastníci objektů veřejných služeb.
V oblasti rodinných a bytových domů, jak
MŽP dále uvádí, že lze také předpokládat
v
větší pákový efekt při použití výhradně soukromých zdrojů na dofinancování akce.
U podpory na snížení energetické náročnosti objektů veřejné služby se předpokládá zachování principů z programu Zelená
úsporám při omezení minimální hodnoty
celkových způsobilých výdajů. Podpora má
činit až 90 % celkových způsobilých veřejných výdajů. Tomáš Chalupa očekává, že
Nová zelená úsporám ušetří obcím peníze,
které by ze svých rozpočtů musely investovat do rekonstrukcí. »Jedna koruna státní
podpory v programu přinese v průměru
2,84 Kč dodatečného HDP,« konstatoval mi/sk/
nistr životního prostředí.
Oblast podpory na snížené
energetické náročnosti objektů veřejné služby (příklad)
Energetické úspory při rekonstrukci
mateřské školy
Jde především o výměnu oken a dveří, zateplení
obvodových stěn a střešních plášťů u objektu MŠ.
Celkové výdaje na projekt:
3 200 000 Kč
Celkové způsobilé výdaje:
2 500 000 Kč
Projekt podléhá pravidlům veřejné podpory: Ne
Maximální výše podpory:
2 250 000 Kč
n
ZDROJ: MŽP ČR
rámci 36. výzvy OP Životní prostředí, která je primárně určena velkým
průmyslovým podnikům a jejich
projektům na zlepšování kvality ovzduší,
bude do roku 2015 v Moravskoslezském
kraji (MSK) proinvestováno 5,7 mld. Kč.
Výzvě dal v prosinci definitivní zelenou ministr životního prostředí Tomáš Chalupa
během jednání pracovní skupiny pro MSK
v Třinci. »Bylo schváleno celkem 26 žádostí
s dotací v úhrnné výši 3,4 mld. Kč. Žadatelé z MSK navíc obdrží na realizaci svých
projektů na snižování průmyslových emisí
dalších 600 milionů z národních zdrojů.
Zbylou sumu ve výši 1,7 miliardy financují
v souladu s podmínkami pro udělení dotace EU sami průmyslníci,« vysvětlil ministr.
Již letos v únoru bude vyhlášena další, tzv.
90% výzva pro MSK s alokací 600 mil. Kč.
V ní mají šanci jak projekty z tzv. zásobníku
36. výzvy, tak nové projekty jednotlivých zástupců moravskoslezského průmyslu, které
budou primárně zaměřeny na zlepšení stavu ovzduší. Zároveň se chystá další výzva
na všechny oblasti podpory Prioritní osy 2,
kdy výše podpory bude 40 %. Tato výzva nebude s největší pravděpodobností finančně
omezena kvůli vytvoření nového zásobníku
projektů pro další výzvy.
V jednání je i výzva, která by měla městům a obcím v kraji nabídnout financování
alternativní městské hromadné dopravy.
O pevné zařazení výzev na podporu alternativní dopravy, ale třeba i výměny veřejného osvětlení MŽP hodlá usilovat v rámci
nového operačního programu, který je při/sk/
pravován pro období let 2014–2020.
envireporting umí nejlépe v Krnově
t
ýmová iniciativa pro místní udržitelný rozvoj (TIMUR, o. s.) ocenila loni
v prosinci už potřetí města, která věnují patřičnou péči informování veřejnosti
o stavu životního prostředí ve svém katastru prostřednictvím svých www stránek.
Hodnoticí komise posuzovala webové
prezentace 25 měst na základě předvýběru,
který provedl TIMUR z 271 sídel nad 5000
obyvatel, pro něž je soutěž »Zelená informacím« určena. Řídila se při tom kritérii,
jež vedle rozsahu a kvality informací zahrnují i uživatelskou přístupnost, aktuálnost,
přehlednost, grafickou úpravu či dlouhodobé udržování stránek (např. existence ročenek). Primátor Kladna Ing. Dan Jiránek,
předseda Svazu měst a obcí ČR, jenž soutěž zaštítil, uvedl: »Považuji za přínosné, že
soutěž motivuje města, aby otevřeně poskytovala informace obyvatelům, což zvýší
jejich zájem o otázky životního prostředí.«
leden 2013
město informuje systematicKy
Prvenství (už podruhé) obhájilo město Krnov, které se informování o životním prostředí věnuje systematicky a dlouhodobě
(http://www.krnov.cz, sekce životní prostředí). Vydává např. aktuální infomateriály, ve spolupráci s TIMUR připravilo zprávu
o stavu životního prostředí v celém správním obvodu atd. Jeho starostka Mgr. Alena
Krušinová vyzdvihla především zásluhy
pracovníků odboru životního prostředí pod
vedením Ing. Rostislavy Rollerové.
Na druhém místě (rovněž podruhé) se
umístila Kopřivnice, jejíž prezentace k životnímu prostředí je umístěna na samostatné doméně (http://zivotniprostredi.
koprivnice.org) a podle vyjádření poroty
může posloužit jako inspirace dalším městům. Stránky nabízejí informace zpracované i formou videospotů (např. jak správně
topit, nakládat s odpady aj.).
Bronzovou příčku obsadilo hlavní město
Praha, jež bylo do výběru zahrnuto poprvé.
Jeho stránky o životním prostředí (na adrese http://envis.praha-mesto.cz) porotu zaujaly svou obsáhlostí. Portál slouží uživatelům od roku 2002 a v současnosti prochází
modernizací.
/sd/
O soutěži Zelená informacím
Soutěž Zelená informacím, kterou organizuje
občanské sdružení TIMUR se záštitou Ministerstva
životního prostředí a Svazu měst a obcí ČR, oceňuje
nejzdařilejší prezentace životního prostředí na oficiálních stránkách měst. Do výběru jsou zahrnuta
města z celé ČR nad 5000 obyvatel. Cílem soutěže
je motivovat k uživatelsky přátelskému elektronickému publikování údajů o životním prostředí s využitím originálních forem a vhodných indikátorů.
Více informací na www.timur.cz.
19
Životní prostředí
co ukázalo sledování výskytu
farmak na čov české Budějovice
a odtoku z ČOV České Budějovice byly analyzovány drogy a jejich metabolity, např.
metamfetamin (pervitin), amfetamin, kokain a jeho metabolit benzoylecognin, heroin, THC-COOH (metabolit THC z marihuany), MDMA (extáze).
Experiment byl součástí širšího projektu organizovaného Norským úřadem pro
výzkum a Evropským centrem pro drogy
a drogovou závislost. Probíhal současně
v dalších 18 evropských městech. Ve vstupní vodě bylo objeveno šest různých drog
nebo jejich metabolitů. Nejvyšší koncentrace byly nalezeny u metamfetaminu, který poukazuje na užívání pervitinu, a dále
u THC-COOH (metabolit THC), který indikuje užívání marihuany. Z porovnání
poměrů jednotlivých látek na přítoku a odtoku, vyplynulo, že se daří účinně odstraňovat metabolity marihuany a amfetaminu.
Metamfetamin, kokain a jeho metabolit
jsou však relativně stabilní a byly nalezeny
i ve vyčištěné odpadní vodě.
V čistírnách odpadních vod se z vod přiváděných kanalizací
technologicky odstraňují závadné látky. Zvláštní pozornost se
věnuje tzv. prioritním škodlivinám, mezi něž patří i farmaka.
Likvidace reziduí některých léčiv by si však vyžádala zařazení
dalšího, ovšem ekonomicky značně náročného stupně čištění.
p
očty a rozmanitost závadných látek,
které se do odpadních vod dostávají,
jsou obrovské. Soustavná identifikace konkrétních škodlivin tak z technických
i ekonomických důvodů není možná. Proto
se účinnost jejich odstranění na ČOV sleduje pomocí několika charakteristických
parametrů. Ty zohledňují přítomnost biochemicky odbouratelných organických látek, minerálů a živin (zejména forem fosforu a dusíku).
S novými poznatky vědy a výzkumu se
zájem odborné veřejnosti stále více soustřeďuje i na tzv. prioritní škodliviny, které
mohou představovat určitá rizika pro životní prostředí. Na to pamatuje Rámcová
směrnice vodní politiky (2000/60/ES), která
jako jeden z udržitelných cílů v oblasti kvality vody usiluje o »dobrý stav vod«.
společný projeKt jihočesKé
univerzity a společnosti čevaK
Sledováním výskytu a účinnosti eliminace
vybraných léčiv a drog v odpadních vodách
se zabývají i odborníci z Fakulty rybářství
a ochrany vod Jihočeské univerzity. Ke spolupráci byla přizvána společnost ČEVAK a.
s., která je největším provozovatelem vodovodů a kanalizací na jihu Čech.
Ve společném projektu bylo na ČOV
v Českých Budějovicích provedeno v letech
2011–2012 několik provozních experimentů.
Jednou ze zásadních věcí pro stanovení přítomnosti specifické látky v odpadní vodě je
spolehlivý způsob odběru vzorku. V únoru
2011 byly v odtokovém kanálu z ČOV testovány tzv. pasivní vzorkovače POCIS (Polar
Organic Chemical Integrative Sampler) zkonstruované pro zachycování polárních (tedy
ve vodě dobře rozpustných) látek, především
farmak a pesticidů. Po kalibraci těchto vzorkovačů v reálných podmínkách ČOV bylo
možné přistoupit k dlouhodobému sledování koncentrací cizorodých látek ve vodách.
Předloni v březnu se uskutečnil týdenní
monitoring obsahu drog v odpadních vodách. V odebraných vzorcích na přítoku
FOTO: ARChIV ČEVAK
léčiva Končící v toaletách
Povrchové vody, jako recipienty vyčištěných odpadních vod, se v Česku široce využívají k zásobování obyvatel pitnou vodou.
Naštěstí, více než 80 % povrchových zdrojů
vody je v chráněných územích horních toků
řek, kde je vliv vypouštěných odpadních
vod minimální. Naopak na dolních tocích
řek je výskyt cizorodých látek – vzhledem
k hustějšímu osídlení a průmyslovému zatížení – daleko pravděpodobnější. Týká se
to i výskytu farmak, která se do toků dostávají v odpadních vodách.
Výskytem a množstvím vybraných skupin farmak v pitné vodě v potenciálně kritických oblastech se zabýval ve své studii
Státní zdravotní ústav. V letech 2009–2011
bylo prověřeno téměř 100 vodovodů a 30
úpraven vod na přítomnost vybraných antizánětlivých, antirevmatických, antiepi-
leptických a antikoncepčních látek. V drtivé většině případů byly zjištěné nálezy pod
úrovní meze stanovitelnosti a zdravotní
riziko pro spotřebitele bylo vyhodnoceno
jako velmi nízké.
Závěry studie publikované i v médiích
však upozornily na potřebu šetrnějšího zacházení s léky, zejména na všeobecně známou skutečnost, že nespotřebovaná léčiva
nesprávně končí v toaletách, přičemž stopy
těchto látek mohou ohrožovat život v řekách pod vyústěním ČOV.
Na ČOV České Budějovice se uskutečnil společný projekt Fakulty rybářství a ochrany vod
Jihočeské univerzity a společnosti ČEVAK ke sledování výskytu a účinnosti eliminace
vybraných léčiv a drog v odpadních vodách.
20
plošné zařazení dalšího stupně
čištění je finančně neúnosné
Po celý rok 2011 a v první polovině roku 2012
se na ČOV České Budějovice vyhodnocoval
sezonní výskyt koncentrací vybraných farmak v odpadní vodě. Vzorkovalo se třikrát
týdně formou 24 hodinových slévaných
vzorků na přítoku i na odtoku z ČOV, a to
za pomoci automatických kontinuálních
vzorkovačů provozovatele. Byla zjištěna přítomnost účinných látek pestré škály léčiv,
které se močí či nesprávným zacházením
dostaly do městských odpadních vod. Čistírenská technologie odbourávání organických látek pomocí směsné bakteriální kultury (tzv. aktivovaným kalem) se s některými
látkami vypořádala relativně úspěšně (např.
s antibiotiky), jiné látky prošly mechanickobiologickou linkou prakticky beze změny
(některá analgetika, antivirotika apod.).
Propracovanými
metodami
odběru
a analýz vzorků lze poměrně přesně určit
zastoupení a množství cizorodých látek
ve vodách a popsat cesty jejich transportu
do přírody. Dosavadní výsledky však ukazují, že moderní čistírenské technologie stavěné na účinné odstraňování organických
látek a živin, nejsou vždy schopny dostatečně zachytit stopová množství sledovaných
škodlivin.
Likvidace reziduí léčiv, kosmetických přípravků, drog, pesticidů apod. je možná, ale
vyžaduje zařazení dalšího stupně čištění,
např. sorpci na aktivním uhlí. V podmínkách nejen České republiky, ale i celé EU je
tato záležitost značně finančně nákladná
a její realizace je v širokém měřítku velmi
n
obtížně představitelná.
jiří stara
hlavní technolog, ČEVAK a. s.
leden 2013
ilustrační foto: DaGMar HofManoVÁ
ss pp ee C
C II Á
Á ll
Secesní budovu radnice na Mariánském náměstí v Praze na Starém Městě zdobí sochy Ladislava Šalouna, autora nedalekého pomníku
Mistra Jana Husa.
Obce a povinně zveřejňované
informace na internetu
Mgr. DARINA KOCOVÁ
obce na webu s. r. o.
www.obcenawebu.cz
ÚVOD
Pro právní řád České republiky je charakteristický princip publicity veřejné správy1), který znamená, že občané mají právní nárok
na přístup k informacím o činnosti veřejné správy (s výjimkou informací zákonem taxativně vyloučených z důvodu veřejného zájmu na jejich ochranu a uchování v tajnosti2) a orgány veřejné správy mají tomu odpovídající povinnost občany o své činnosti řádně
informovat. Tato informační otevřenost veřejné správy je jedním
ze základních a zásadních demokratických principů a je ústavně
zakotvena v čl. 17 odst. 5 Listiny základních práv a svobod (ústavní
zákon č. 2/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů).
PRÁVNÍ ÚPRAVA INFORMAČNÍ
POVINNOSTI OBCÍ
Informační povinnost obcí ve vztahu k veřejnosti je konkrétně
obsažena v čl. 17 odst. 5 Listiny základních práv a svobod, který
ústavně zakotvuje povinnost státních orgánů a orgánů územní
samosprávy přiměřeným způsobem poskytovat informace o své
činnosti. Podmínky a provedení upravuje speciální zákon, tj. číslo
106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen InfZ).
Jedním ze způsobů, kterým je obec povinna poskytovat veřejnosti informace o své činnosti, je dálkový přístup prostřednictvím
webových stránek obce umístěných na internetu. Jde o formu tzv.
aktivního informování, kdy obec z vlastní iniciativy poskytuje blíže neurčeným subjektům okruh předem stanovených informací
(proti tzv. pasivnímu poskytnutí konkrétní informace až na záklaleden 2013
dě žádosti konkrétního subjektu). V současné době žádný zákon
výslovně neukládá obcím povinnost zřídit a provozovat obecní
webové stránky, a tudíž ani jejich obsah není zákonem přesně
definován. Některé právní předpisy však stanovují povinnost
»zveřejňování informací či dokumentů způsobem umožňujícím
dálkový přístup«.
Nejčastější formou tohoto zveřejnění je zveřejnění prostřednictvím internetu na webových stránkách obce3). Zřízení vlastních
webových stránek je vstřícným krokem ze strany obce směrem
ke komunikaci s občany obce i širokou veřejností a je v souladu
s principy dobré správy; »dálkové« zveřejňování povinných dokumentů a informací se tím pro obec v mnohém zjednoduší, v opačném případě je povinna volit náhradní, leckdy časově i z hlediska
kladených požadavků náročnější a méně přehledný způsob takového zveřejňování podle podmínek příslušného zákona4).
ZPŮSOBY ZVEŘEJŇOVÁNÍ INFORMACÍ
ČI DOKUMENTŮ
Ve vztahu k tomu, jakým způsobem může obec informovat veřejnost o své činnosti na internetu, lze hovořit o:
1) ObeCNéM zVeřejNěNí INfORMACí čI DOKuMeNtů
způsObeM uMOžňujíCíM DÁlKOVý přístup:
Podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, jsou s účinností od 1. 1. 2000
obce (jakožto povinné subjekty podle § 2 odst. 1 InfZ5)) povinny
zveřejňovat informace vztahující se k jejich působnosti rovněž
I
›
speCIÁl
› způsobem umožňujícím dálkový přístup
6)
. Možnost dálkového přístupu InfZ v § 3 odst. 2 definuje jako přístup neomezeného okruhu
žadatelů k informaci prostřednictvím sítě nebo služby elektronických komunikací7).
Podle § 4 odst. 2 InfZ se informace poskytovaná zveřejněním, tedy
i zveřejněním způsobem umožňujícím dálkový přístup, poskytuje
ve všech formátech a jazycích, ve kterých byla vytvořena. Je-li taková
informace zveřejněna v elektronické podobě, musí být zveřejněna
iveformátu,jehožspecifikacejevolnědostupnáapoužitíuživatelem
neníomezováno(např.veformátuHTML,RTFneboPDF,nikoliDOC,
s možností další editace např. zkopírováním v textovém editoru).
Rozsah informací povinně zveřejňovaných obcí podle InfZ způsobem umožňujícím dálkový přístup (na obecních webových stránkách na internetu) je následující:
a) Informace povinně zveřejňované podle § 5 odst. 1 InfZ:
důvod a způsob založení obce včetně podmínek a principů,
za kterých obec provozuje svoji činnost,
n popis organizační struktury obce,
n místo a způsob, jak získat příslušné informace podle InfZ, kde lze
podat žádost, stížnost, návrh, podnět či jiné dožádání anebo obdržet rozhodnutí o právech a povinnostech osob,
n místo, lhůtu a způsob, kde lze podat opravný prostředek proti
rozhodnutím obce o právech a povinnostech osob, a to včetně výslovného uvedení požadavků, které jsou v této souvislosti kladeny
na žadatele, jakož i popis postupů a pravidel, která je třeba dodržovat při těchto činnostech, a označení příslušného formuláře a způsob a místo, kde lze takový formulář získat,
n postup, který musí obec dodržovat při vyřizování všech žádostí,
návrhů i jiných dožádání občanů, a to včetně příslušných lhůt, které je třeba dodržovat,
n přehled nejdůležitějších předpisů, podle nichž obec zejména jedná a rozhoduje, které stanovují právo žádat informace a povinnost
poskytovat informace a které upravují další práva občanů ve vztahu k obci, a to včetně informace, kde a kdy jsou tyto předpisy poskytnuty k nahlédnutí,
n sazebník úhrad za poskytování informací,
n výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o činnosti obce
v oblasti poskytování informací,
n výhradní licence poskytnuté podle § 14a odst. 4 InfZ,
n usnesení nadřízeného orgánu o výši úhrad vydaná podle § 16a
odst. 7 InfZ,
n elektronickou adresu podatelny.
n
b) Informace povinně zveřejňované podle § 5 odst. 2 InfZ:
n právní předpisy vydávané v rámci působnosti obce,
n seznamy hlavních dokumentů, zejména koncepční, strategické a programové povahy, které mohou být poskytnuty podle InfZ
včetně případných návrhů licenčních smluv podle §14a InfZ.
K provedení InfZ byla s účinností od 1. 1. 2007 vydána prováděcí vyhláška č. 442/2006 Sb., kterou se stanoví struktura informací zveřejňovaných o povinném subjektu způsobem umožňujícím dálkový
přístup (ve znění vyhlášky č. 416/2008 Sb.). Podle této vyhlášky povinný subjekt zveřejňuje informace v závazně definované struktuře, v určeném pořadí podle ust. § 5 odst. 1 a 2 InfZ, s přesným označením a uvozovacím textem podle přílohy č. 1 k uvedené vyhlášce.
Informace povinně zveřejňované obcí podle § 5 odst. 1 a 2 InfZ
na internetu mohou být umístěny jako rubrika kdekoli na obecních
webových stránkách, neboť InfZ to výslovně neupravuje a prováděcí vyhláška č. 442/2006 Sb. stanoví pouze podrobnou strukturu
těchto informací, nikoli však jejich umístění na webových stránkách obce (podle zvážení obce tak mohou být povinně zveřejňované informace podle InfZ, popř. jejich část součástí dokumentů
na tzv. elektronické úřední desce obce – viz dále, nebo mohou být
umístěny zcela samostatně).
c) Informace povinně zveřejňované podle § 5 odst. 3 InfZ:
informace poskytnuté žadateli na základě žádosti dle §13 InfZ je
obec povinna do 15 dnů zveřejnit způsobem umožňujícím dálkový
přístup. Oddíl webových stránek obsahující zveřejněné, na žádost
poskytnuté informace může být součástí rubriky povinně zveřejňovaných informací podle § 5 odst. 1 a 2 InfZ, nebo může být uváděn
zcela odděleně kdekoli v rámci webových stránek obce. Informace
n
II
zveřejněné v elektronické podobě musí však splňovat požadavky
ust. § 4 odst. 2 InfZ (být např. ve formátu HTML, RTF nebo PDF, nikoli DOC, s možností další editace např. zkopírováním v textovém
editoru). Obvyklá je forma zveřejnění informace v plném rozsahu
s uvedením data podání, textu žádosti a textu poskytnuté informace, přičemž osobní údaje žadatele je nutno odstranit (anonymizovat) v zájmu zachování ochrany osobních údajů podle zákona č.
101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů8). Byly-li informace žadateli poskytnuty v jiné než elektronické podobě (např. kopie listin, ústně)
nebo se jedná o mimořádně rozsáhlé elektronicky poskytnuté informace, postačí zveřejnit doprovodnou informaci o jejich obsahu.
d) Informace povinně zveřejňované podle § 5 odst. 5 InfZ:
vede-li a spravuje-li obec veřejně přístupné registry, evidence,
seznamy nebo rejstříky (např. rejstřík honebních společenstev), je
povinna tyto informace rovněž zveřejnit v přehledné formě způsobem umožňujícím dálkový přístup.
Oddíl webových stránek obsahující informace o veřejně přístupných rejstřících vedených a spravovaných obcí může být součástí rubriky povinně zveřejňovaných informací podle § 5 odst. 1 a 2
(popř. 3) InfZ, nebo může být uváděn odděleně kdekoli v rámci webových stránek obce.
n
PRAVIDLA PRO ZVEŘEJŇOVÁNÍ
DOKUMENTŮ NA ELEKTRONICKÉ
ÚŘEDNÍ DESCE
2) zVeřejNěNí ObsAhu úřeDNí DesKy způsObeM
uMOžňujíCíM DÁlKOVý přístup – tzV. eleKtRONICKÁ
úřeDNí DesKA:
Obec je povinna řadu dokumentů zveřejňovat na úřední desce.
Právní úpravu úřední desky obecního úřadu před 1. lednem 2006
upravuje § 112 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění tehdy platném. Nabytím účinnosti zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen »SŘ«) došlo od 1. 1. 2006 ke sjednocení právní úpravy úřední desky9) pro všechny orgány veřejné správy
v § 26 odst. 1 SŘ – podle tohoto ustanovení zřizuje každá obec jako
správní orgán pro obec a všechny její orgány jedinou nepřetržitě
veřejně přístupnou úřední desku, přičemž obsah této úřední desky musí obec zveřejnit i způsobem umožňujícím dálkový přístup
(obvykle vyvěšením na tzv. »elektronické úřední desce« umístěné
na internetu). Definici »elektronické úřední desky« v našem právním řádu nenajdeme10), je tím míněna v podstatě část obecních webových stránek zřízená na základě § 26 SŘ (typicky nazvaná Úřední
deska, avšak nemusí to být pravidlem). Elektronická úřední deska
obce na internetu je často pojatá šířeji než listinná úřední deska
a obsahuje rovněž další informace a dokumenty, jejichž zveřejnění
není povinné. Obec tak dává najevo jejich důležitost a vysoce oficiální povahu, a tím i jistou záruku jejich pravdivosti a ověřenosti. Jde
tedy o dobrovolnou službu té části obyvatelstva, která používá internet, avšak bez právní závaznosti a vynutitelnosti.11)
Rozsah (okruh) zveřejňovaných dokumentů na elektronické
úřední desce: Povinností obce podle ust. § 26 odst. 1 SŘ je zveřejňovat na elektronické úřední desce »celý obsah úřední desky«, tj.
plný text písemností (nikoli jen pouhý seznam dokumentů), a to
jak písemnosti doručované veřejnou vyhláškou podle § 25 SŘ, tak
veškeré další dokumenty, jejichž publikaci na úřední desce ukládají zvláštní právní předpisy. Sankcí neplatnosti (neúčinnosti) je však
nezveřejnění písemnosti způsobem umožňujícím dálkový přístup
stiženo výhradně v případech, pokud tak zvláštní zákon výslovně
stanoví12). V naprosté většině případů tak postačí k nabytí platnosti (účinnosti) dokumentu vyvěšení na listinné úřední desce obce,
výjimkou je např. zmíněné doručování veřejnou vyhláškou podle
§ 25 odst. 2 SŘ13).
Obsah zveřejňovaných dokumentů na elektronické úřední desce: Postačuje vhodně upravený, vlastní text dokumentu, nikoli nutně stejnopis originálu z listinné úřední desky (což vyplývá jak z ust.
§ 26 odst. 1 SŘ, tak i z ustanovení § 65 odst 3 zákona č. 499/2004
Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů,
leden 2013
speCIÁl
ve znění pozdějších předpisů14), avšak při zachování totožného obsahu dokumentů.
Časové náležitosti zveřejnění dokumentů na elektronické úřední desce obce: Vzhledem k obsahové provázanosti listinné úřední
desky a elektronické úřední desky, jak vyplývá z ust. § 26 odst. 1 SŘ,
lze přinejmenším doporučit časově shodné vyvěšení (či alespoň
bez zbytečného odkladu) dokumentu z listinné úřední desky obce
na elektronické úřední desce obce. Tentýž postup lze doporučit pro
data sejmutí dokumentů z elektronické úřední desky. Vzhledem
k výše zmíněné absenci právní úpravy elektronické úřední desky
je však fakticky záležitostí obce, jaké časové lhůty pro vyvěšení dokumentů na elektronické úřední desce obce skutečně zvolí (kratší/
stejné/delší); výjimkou jsou případy, kdy je lhůta pro vyvěšení dokumentu na elektronické úřední desce stanovena přímo zákonem
(doručování veřejnou vyhláškou podle § 25 odst. 2 SŘ).
Konkrétní umístění elektronické úřední desky v rámci webových
stránek obce není závazně stanoveno, u převážné většiny obcí však
lze předpokládat formu samostatné rubriky webových stránek nazvané »Úřední deska« (popř. obdobným výstižným výrazem). Zde
je nutno přihlédnout zejména k požadavku na přehlednost a snadnou orientaci uživatele v rámci webových stránek obce.
OKRUH POVINNĚ ZVEŘEJŇOVANÝCH
DOKUMENTŮ NA ELEKTRONICKÉ
ÚŘEDNÍ DESCE
Okruh dokumentů povinně zveřejňovaných kromě úřední desky
současně i způsobem umožňujícím dálkový přístup, tj. na elektronické úřední desce obce, je následující:
a) Dokumenty povinně zveřejňované na elektronické úřední desce obce podle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů:
n doručení veřejnou vyhláškou ve věci řešené podle správního řádu
obcí samou podle § 25 odst. 2 SŘ – s výslovně stanovenou sankcí
neplatnosti doručení při nezveřejnění na elektronické úřední desce obce.
c) Zveřejnění povinných informací podle zákona č. 106/1999 Sb.,
o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, na elektronické úřední desce obce:
– zejména informace podle § 5 odst. 1 InfZ mohou být zveřejněny na webových stránkách obce v rámci elektronické úřední desky,
neboť InfZ zde nepřímo předpokládá jejich uveřejnění na (listinné) úřední desce obce16), avšak v tomto případě není vyloučeno jejich odlišné umístění kdekoli v rámci webových stránek obce (jako
u ostatních povinně zveřejňovaných informací podle InfZ).
d) Informace a dokumenty povinně zveřejňované na elektronické úřední desce obce podle zvláštních zákonů:
– způsobem umožňujícím dálkový přístup, tedy na elektronické
úřední desce obce, se v souladu s ust. § 26 odst. 1 SŘ obligatorně zveřejňují zejména následující informace a dokumenty různých
orgánů a institucí:
MO001374
b) Dokumenty povinně zveřejňované na elektronické úřední desce obce podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení),
ve znění pozdějších předpisů (dále jen »zákon o obcích«):
– je vhodné uvést, že zákon o obcích (obdobně jako jiné zvláštní
zákony – viz dále) nestanoví neúčinnost dokumentu při jeho zveřejnění pouze na listinné úřední desce obce a nikoli už způsobem
umožňujícím dálkový přístup, ze strany obce však tímto opomenutím dochází k porušení § 26 SŘ15).
– způsobem umožňujícím dálkový přístup, tedy na elektronické
úřední desce obce, se v souladu s ust. § 26 odst. 1 SŘ obligatorně
publikují následující dokumenty:
n obecně závazné vyhlášky a nařízení obce (§ 12 odst. 1 zákona
o obcích),
n záměry obce prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek,
pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku (§ 39 odst. 1 zákona o obcích),
n rozhodnutí krajského úřadu o přenesení (části) výkonu přenesené působnosti obce na pověřený obecní úřad, do jehož správního
obvodu patří (§ 65 odst. 2 zákona o obcích),
n rozhodnutí Ministerstva vnitra o přenesení (části) výkonu přenesené působnosti obecního úřadu obce s rozšířenou působností
na jiný obecní úřad obce s rozšířenou působností (§ 66b odst. 2 zákona o obcích),
n rozhodnutí Ministerstva vnitra o delegování určitého rozsahu výkonu státní správy obce s rozšířenou působností na obec s pověřeným obecním úřadem (§ 66b odst. 4 zákona o obcích),
n uzavřené veřejnoprávní smlouvy (§ 66c odst. 2 zákona o obcích),
n oznámení o počtu členů obecního zastupitelstva, který má být
volen v následujícím volebním období (§ 68 odst. 2 zákona o obcích),
n oznámení o místě, době a navrženém programu připravovaného
zasedání zastupitelstva obce (§ 93 odst. 1 zákona o obcích),
n rozhodnutí o pozastavení účinnosti právního předpisu obce /viz
§ 128 odst. 1 písm. a) zákona o obcích/,
n nález Ústavního soudu, kterým se zrušuje právní předpis obce
nebo jeho jednotlivá ustanovení /§ 128 odst. 1 písm. b) zákona
o obcích/;
n rozhodnutí soudu, kterým se zrušuje usnesení, rozhodnutí nebo
jiné opatření orgánu obce v samostatné působnosti /§ 128 odst. 1
písm. c) zákona o obcích/,
n rozhodnutí o zrušení pozastavení účinnosti právního předpisu
obce /§ 128 odst. 1 písm. d) zákona o obcích/;
n rozhodnutí Ústavního soudu, na jehož základě pozbývá rozhodnutí o pozastavení účinnosti právního předpisu obce platnosti (viz
§ 128 odst. 1 písm. e) zákona o obcích);
n informace o jednání zastupitelstva obce ve věci seznámení s výsledky uskutečněné kontroly výkonu samostatné působnosti včetně návrhu opatření v případě zjištěných nezákonností, popřípadě
sdělení o způsobu nápravy nezákonného postupu orgánů obce
(viz § 129a odst. 8 zákona o obcích).
Tvorba kvalitních webových stránek pro obce
●
Garance 100% plnění všech zákonných povinností,
● snadná správa obsahu stránek,
● 24/7 hotline a právní poradenství.
web: w w w.obcenawebu.cz | email: info @ obcenawebu.cz | tel: 774 86 4 222
leden 2013
III
›
speCIÁl
› n Podle zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí
a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů:
§ 27 odst. 3 – seznam vytvořených volebních obvodů, jejich popis,
počty členů zastupitelstva obce, kteří mají být v jednotlivých volebních obvodech voleni, a potřebný počet podpisů pro nezávislého kandidáta a sdružení nezávislých kandidátů,
§ 47 – vyhlášení výsledků voleb do zastupitelstva obce zveřejněním
zápisu o výsledku voleb.
n Podle zákona č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů:
§ 13 – usnesení zastupitelstva obce o vyhlášení (nevyhlášení) místního referenda na návrh přípravného výboru,
§ 14 – usnesení zastupitelstva obce o vyhlášení místního referenda
z rozhodnutí zastupitelstva,
§ 46 odst. 1 – vyhlášení výsledků hlasování v místním referendu
v obci.
n Podle zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších
předpisů:
§ 49 odst. 5 – při doručování písemnosti veřejnou vyhláškou osobě neznámého pobytu nebo sídla, jakož i osobě, která není známa,
nebo při doručování hromadným předpisným seznamem zveřejní
veřejnou vyhlášku na žádost správce daně též obecní úřad v místě adresátova posledního známého pobytu nebo sídla, popřípadě
obecní úřad, v jehož územní působnosti se nachází předmět daně.
n Podle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním
řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů:
§ 20 – zveřejňování písemností ve věcech územního plánování při
doručování veřejnou vyhláškou.
n Podle zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů:
§ 76 – nařízení Státní veterinární správy o mimořádných veterinárních opatřeních.
n Podle zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých
dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů:
§ 37 odst. 3 – informace o umístění opuštěného vozidla (autovraku) na vybrané parkoviště.
n Podle zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů:
§ 85 – nařízení krajské hygienické stanice o mimořádných opatřeních při epidemii a nebezpečí jejího vzniku, k ochraně zdraví fyzických osob při výskytu nebezpečných a z nebezpečnosti podezřelých výrobků a nejakostních a z porušení jakosti podezřelých vod,
při živelních pohromách a jiných mimořádných událostech a jejich ukončení včetně uvolnění výrobků na trh nebo do oběhu zveřejňují mj. obce v nařízení určené.
n Podle zákona č. 26/2000 Sb., o veřejných dražbách, ve znění pozdějších předpisů:
§ 12 odst. 4 – uveřejnění oznámení o dražbě nemovitosti.
n Podle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů:
§ 16 – zveřejnění informací o dokumentech pořízených v průběhu posuzování a o veřejných projednáních v režimu tohoto zákona
mj. dotčenými obcemi.
n Podle zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a o omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně
některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění pozdějších předpisů:
§ 8 – obec, na jejímž území je nebo má být umístěno povolované
zařízení, zveřejní stručné shrnutí údajů o žádosti o vydání povolení
a informace o tom, kdy a kde lze do žádosti nahlížet, pořizovat si
z ní výpisy, opisy, popřípadě kopie.
n Podle zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů:
§ 3 – rozhodnutí hejtmana kraje o vyhlášení a zrušení stavu nebezpečí zveřejňují i obce, na jejichž území je stav nebezpečí vyhlášen.
n Podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů:
§ 11 – obec zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup
úplné znění návrhu rozpočtu před jeho projednáním v zastupitelstvu obce,
§ 17 – obec zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup
IV
úplné znění návrhu závěrečného účtu včetně celé zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření obce.
Uvedený výčet »zvláštních zákonů« (ve vztahu k SŘ), které ve spojení s ust. § 26 odst. 1 SŘ ukládají obcím povinnost zveřejnit některé informace vedle úřední desky také způsobem umožňujícím
dálkový přístup (na elektronické úřední desce obce), je vzhledem
k jejich množství pouze příkladmý; umožňuje však učinit si dostatečnou představu o různorodosti dokumentů, které se na elektronické úřední desce obce na internetu mohou objevit.
Jak bylo uvedeno výše, zvláštní zákony prozatím nesankcionují neplatností (neúčinností) nezveřejnění dokumentu na elektronické
úřední desce obce17) ale do budoucna to rozhodně nelze vyloučit.
I při zveřejňování obsahu úřední desky obce na internetu je obec
povinna striktně zachovávat ochranu osobních údajů dotčených
subjektů dle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů
a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů18). n
Poznámky
1) Frumarová, Kateřina, Princip publicity veřejné správy (neboli právo občanů
na informace) a zákon o obcích, Veřejná správa, Týdeník vlády České republiky, červen 2008, č. 13, dostupný z http://aplikace.mvcr.cz/archiv2008/casopisy/s/2003/0013/konzult.html. Např. ochrana utajovaných skutečností,
ochrana osobních údajů, ochrana osobnosti, ochrana obchodního tajemství,
ochrana autorského práva, zákonem stanovená povinnost mlčenlivosti pro určité osoby.
3) Do budoucna nelze vyloučit ani další způsoby zveřejňování informací pomocí jiných elektronických prostředků (digitální pozemní televize, teletext). In:
Metodický návod Ministerstva vnitra pro vedení elektronické úřední desky
v územních samosprávných celcích, dostupný z http://www.mvcr.cz/soubor/
metodicky-navod-pro-vedeni-elektronicke-uredni-desky-pdf.aspx
4) Viz § 5 odst. 6 InfZ – povinnost obce povinně zveřejňované informace dle
§ 5 odst. 1, 2 a 5 InfZ bez zbytečného odkladu zpřístupnit správci portálu
veřejné správy způsobem umožňujícím dálkový přístup nebo mu je předat,
a to ve stanovené formě a datovém formátu. § 26 odst. 3 zákona 500/2004 Sb.,
správního řádu – povinnost obce uzavřít veřejnoprávní smlouvu o zveřejňování obsahu úřední desky způsobem umožňujícím dálkový přístup s obcí
s rozšířenou působností, v jejímž správním obvodu má sídlo; odst. 4 – při
neuzavření veřejnoprávní smlouvy rozhodne příslušný krajský úřad o přenesení části výkonu přenesené působnosti na příslušnou obec s pověřeným
obecním úřadem.
5) § 2 odst. 1 InfZ: Povinnými subjekty, které mají podle tohoto zákona povinnost poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti, jsou státní orgány,
územní samosprávné celky a jejich orgány a veřejné instituce.
6) § 5 odst. 4 InfZ.
7) § 2 písm. h) a n) zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích
a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů.
8) Více k ochraně osobních údajů žadatele včetně výjimek ze zveřejnění poskytnuté informace v plném rozsahu z důvodu ochrany osobních údajů žadatele viz:
Stanovisko odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra číslo
1/2012 – Zveřejňování poskytnuté informace podle zákona o svobodném přístupu k informacím, 20. 1. 2012, str. 3–4, dostupný z http://www.mvcr.cz/odk2/
soubor/stanovisko-odk-2012-1-pdf.aspx.
9) Definice úřední desky byly původně obsaženy v různých právních předpisech,
konkrétně pro obce v § 112 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, dále např. v § 71
zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, a v § 83 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním
městě Praze. Zákon č. 501/2004 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím správního řádu, zrušil s účinností od 1. 1. 2006 různé definice úředních desek a nahradil je odkazem na § 26 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád.
10) Pojem »elektronická úřední deska« se objevuje např. v těchto zvláštních zákonech (ve vztahu k novému správnímu řádu): § 125 zákona č. 127/2005 Sb.,
o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů, (jako elektronická úřední deska Telekomunikačního úřadu), dále v obecné rovině např.
v § 65 odst. 3 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně
některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
11) Kužílek, O.: Dalších 106 odpovědí na vaše dotazy, Otevřená společnost, o.p.s.,
Praha, 2007, str. 38-39, dostupný z: http://www.otevrete.cz/zadosti-o-informace/poskytovatel/files/download/dalsich-106-odpovedi/.
12) Závěr Poradního sboru ministra vnitra ke správnímu řádu č. 14/2005 –»Výklad
§ 26 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb«, Praha, 3.10.2005, dostupný http://www.
mvcr.cz/soubor/14a-pdf.aspx
leden 2013
speCIÁl
13) § 25 odst. 2 SŘ zní: »Doručení veřejnou vyhláškou se provede tak, že se písemnost, popřípadě oznámení o možnosti převzít písemnost, vyvěsí na úřední desce správního orgánu, který písemnost doručuje; na písemnosti se vyznačí den
vyvěšení. Písemnost nebo oznámení se zveřejní též způsobem umožňujícím
dálkový přístup. Patnáctým dnem po vyvěšení se písemnost považuje za doručenou, byla-li v této lhůtě splněna i povinnost podle věty druhé«. Nezveřejnění
dokumentu na elektronické úřední desce tak v případě podle § 25 SŘ znamená
neplatnost (neúčinnost) doručení samého.
14) § 65 odst. 3 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně
některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zní: »Má-li být dokument vyvěšen na úřední desce, činí se tak vyvěšením jeho stejnopisu opatřeného datem
vyvěšení. Po sejmutí se vyvěšený stejnopis opatří datem sejmutí a zařadí do příslušného spisu jako doklad o vyvěšení dokumentu na úřední desce.« Ustanovení věty první a druhé se nevztahuje na zveřejňování dokumentů na elektronické
úřední desce.
15) Ministerstvo vnitra, odbor dozoru a kontroly veřejné správy, Metodické doporučení k činnosti územních samosprávných celků – Informování obce o své
činnosti a participace občanů obce na územní samosprávě, Praha, 2009, str.13,
dostupný http://www.mvcr.cz/odk2/soubor/modra-c-4-web-pdf.aspx .
16) § 5 odst. 1 InfZ: Každý povinný subjekt musí pro informování veřejnosti ve svém
sídle a svých úřadovnách zveřejnit na místě, které je všeobecně přístupné... (použitá formulace odpovídá obecnému chápání pojmu úřední deska).
17) Dochází tím však k porušení ust. § 26 odst. 1 SŘ.
18) Metodický návod Ministerstva vnitra pro vedení elektronické úřední desky
v územních samosprávných celcích, část V., str. 5, dostupný: http://www.mvcr.
cz/soubor/metodicky-navod-pro-vedeni-elektronicke-uredni-desky-pdf.aspx.
Dobrovolné zveřejňování
informací obcemi
juDr. ADAM fuReK
ÚVOD
První část přílohy Moderní obce je věnována povinnému zveřejňování informací, tj. zveřejňování informací (nejčastěji formou zpřístupnění konkrétních dokumentů), jejichž původcem je obec nebo
jiný subjekt či orgán a jejichž zveřejnění ukládají obci různé právní
předpisy. Ve druhé části přílohy se zaměříme na dobrovolné zveřejňování informací, tedy na zveřejňování informací, které žádný zákon nepřikazuje, a u něhož je proto zcela na rozhodnutí obce, zda
danou informaci (opět nejčastěji určitý dokument) zveřejní a jakým způsobem tak učiní.
Nejdříve pojednáme o obecných pravidlech pro dobrovolné zveřejňování informací, abychom se následně mohli zastavit u některých typických informací a dokumentů, které při činnosti obce vznikají, a jsou proto zveřejňovány nejčastěji. Následující text by tedy
měl čtenáři poskytnout nejen základní přehled o povinnostech obcí
při dobrovolném zveřejňování informací, ale i některá praktická doporučení (z důvodu rozsahu přílohy si ovšem nemůže klást nároky
na popis dané problematiky vyčerpávajícím způsobem).
PODMÍNKY DOBROVOLNÉHO
ZVEŘEJŇOVÁNÍ INFORMACÍ
Čtenáře jistě nepřekvapí, že právní základ dobrovolného zveřejňování informací nalezne v zákoně č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím (dále též jako InfZ). Dobrovolné zveřejňování
informací je upraveno v jeho § 5 odst. 7, podle něhož může každý
povinný subjekt, tedy i každá obec, zveřejnit s výjimkami uvedenými v tomto zákoně i další informace.
Zákon o svobodném přístupu k informacím tedy na jednu stranu
výslovně připouští, aby obec zveřejňovala prakticky jakékoli informace vypovídající o její činnosti, současně však takové zveřejnění
není zcela neomezené a musí plně respektovat pravidla, která jsou
v tomto zákoně stanovena nebo z něj vyplývají. Bohužel na to, že
zákon o svobodném přístupu k informacím reguluje i pravidla pro
zveřejňování informací, se často zapomíná, neboť tento předpis
bývá obvykle chápán jen jako soubor (povinnými subjekty ne vždy
oblíbených) pravidel pro poskytování informací jejich zveřejňováním, a to jak na zveřejňování povinné (§ 5 odst. 1 až 6), tak na zveřejňování dobrovolné (§ 5 odst. 7).
Obě situace, tedy poskytnutí informace jejím zveřejněním a poskytnutí informace na základě individuální žádosti, je přitom nutné
od sebe velmi důsledně odlišovat, neboť zatímco v prvním případě
je informace zpřístupněna v zásadě předem neomezenému okruhu osob, v případě druhém je určena jen konkrétní osobě (ta je pak
leden 2013
sama odpovědná za další nakládání s legálně získanou informací). To
se projevuje především ve vazbě na ochranu osobních údajů, neboť
přestože obec může být povinna určitý osobní údaj sdělit na základě
individuální žádosti o informace, jeho následné zveřejnění již přípustné být nemusí. Zásah do osobní sféry fyzické osoby (tzv. subjektu daného osobního údaje), spočívající ve zpřístupnění tohoto údaje
předem neomezenému okruhu osob jeho zveřejněním, by již mohl
být z ústavního hlediska zásahem nepřiměřeným a tudíž zakázaným. Příkladem mohou být informace o platech či odměnách konkrétních zaměstnanců obce, které je sice někdy nutné poskytnout
na žádost, jejich následné zveřejnění je však považováno obecně
za vyloučené (v podrobnostech srov. stanovisko Ministerstva vnitra
č. 1/2012, http://www.mvcr.cz/odk, rubrika »stanoviska«). O tomto
problému se ještě zmíníme v dalším textu.
A jaká je výhoda dobrovolného zveřejňování informací? Podle §
6 odst. 1 InfZ může obec žadatele o informace v případě, že jeho
žádost směřuje k poskytnutí již zveřejněné informace, na tuto zveřejněnou informaci do 7 dnů odkázat. Tím lze podstatně usnadnit
vyřizování žádosti, neboť při odkazu není třeba současně vydávat
podle § 15 odst. 1 InfZ rozhodnutí o tom, že se žádost o informace zčásti odmítá, pokud ve zveřejněné informaci byly předem odstraněny z důvodu zákonné ochrany některé údaje, což by bylo při
standardním vyřizování žádosti přímým poskytnutím informace
nezbytné. Popsanou motivaci povinných subjektů k dobrovolnému zveřejňování informací však poněkud relativizuje ustanovení
§ 6 odst. 2 InfZ, podle něhož může žadatel trvat na přímém poskytnutí informace.
n Zveřejnění informace versus zveřejněná informace
Kromě zveřejnění informace zná zákon o svobodném přístupu
k informacím ještě pojem zveřejněná informace. Tu charakterizuje v § 3 odst. 5 jako takovou informaci, která může být vždy znovu
vyhledána a získána, zejména vydaná tiskem nebo na jiném nosiči
dat umožňujícím zápis a uchování informace, vystavená na úřední
desce, s možností dálkového přístupu nebo umístěná v knihovně poskytující veřejné knihovnické a informační služby podle knihovního
zákona. Možností dálkového přístupu pak zákon rozumí přístup
k informaci neomezeného okruhu žadatelů pomocí sítě nebo služby
elektronických komunikací (§ 3 odst. 2).
Pro účely dalšího výkladu je nutné zdůraznit, že mezi zveřejněním
informace a zveřejněnou informací tak, jak ji zákon chápe, nemusí
být vždy vztah příčiny a následku. Podle zákona je totiž zveřejněnou
informací pouze taková informace, která může být znovu vyhledána a získána, což znamená, že okamžikem zveřejnění se informace
stává pro každého (trvale) přístupnou bez nutnosti podávat žádost
o její přímé poskytnutí podle zákona o svobodném přístupu k informacím. Zveřejňování informací však může spočívat nejen v tom, že
V
›
speCIÁl
› informace zůstane trvale přístupná (a stane se ve smyslu § 3 odst. 5
informací zveřejněnou), ale i v tom, že informace bude zpřístupněna jen v konkrétním okamžiku, aniž by ji bylo možné znovu vyhledat. Zákonná pravidla pro zveřejňování informací (zejména omezení okruhu zveřejnitelných informací), o nichž budeme dále hovořit,
se přitom vztahují na jakékoli zveřejnění informace, tedy i na její
ad hoc zpřístupnění, při němž se informace nestane informací
zveřejněnou podle § 3 odst. 5 InfZ (na toto zveřejnění se samozřejmě vztahují jen ty povinnosti, u nichž je to z povahy věci možné).
n Jakým způsobem lze informace zveřejňovat?
Ke zveřejňování informací nejčastěji dochází na úřední desce obce,
v obecním tisku nebo na webových stránkách obce. Je ovšem nutné
připomenout, že zákonné vymezení možných způsobů zveřejnění
informace obsahuje pouze příkladný výčet, což znamená, že obec
může informaci zveřejnit i jakýmkoli jiným myslitelným způsobem. Za zveřejňování informace ve smyslu zákona je proto nutné
považovat i vyhlášení informace místním rozhlasem, neboť i když
se vyhlášením informace v místním rozhlase taková informace nestane zveřejněnou informací (viz výše), přesto je nutné i takové informování považovat za zveřejňování ve smyslu § 5 odst. 7. I při
zveřejňování informace v místním rozhlase (či jakémkoli jiném
»netrvalém« sdělení jakéhokoli údaje) je tudíž nutné respektovat
veškerá pravidla plynoucí z § 5 odst. 7, především zákaz zpřístupnění údajů, které podléhají zákonné ochraně (nejčastěji osobní
údaje či další informace podřaditelné pod ochranu osobnosti).
Obdobně je nutné chápat i sdělování informací při zasedání zastupitelstva obce, které je podle § 93 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb.,
o obcích (obecní zřízení), veřejné. I v tomto případě musejí být zohledněna zákony stanovená pravidla, zejména požadavky ochrany osobních údajů, plynoucí ze zákona č. 101/2000 Sb. o ochraně
osobních údajů a o změně některých zákonů. To velmi zjednodušeně řečeno znamená, že při zasedání zastupitelstva by nemělo
docházet ze strany představitelů obce ke sdělování těch osobních
údajů, které nejsou pro projednání věci a pro rozhodnutí o ní nezbytné, což vyplývá z § 5 odst. 1 zákona o ochraně osobních údajů,
podle něhož mohou být zpracovávány osobní údaje pouze k předem stanovenému účelu (zda pro projednání věcí zastupitelstvem)
a jen v nezbytně nutném rozsahu. Bez souhlasu subjektu údajů by
především neměly být sdělovány jeho citlivé (osobní) údaje. Pokud
takové údaje prezentuje někdo z přítomné veřejnosti či zastupitelů, odpovídá za možné porušení pravidel ochrany tato osoba,
nikoli obec. Na požadavku nesdělovat při zasedání zastupitelstva
chráněné údaje nic nemění ani to, že průběh zasedání se následně
uvádí v zápise z jednání, protože obsah zápisu i přístup k němu, ať
již na základě individuální žádosti nebo jeho zveřejněním, se řídí
samostatnými pravidly.
n V jakém rozsahu má být informace zveřejněna?
Ustanovení § 5 odst. 7 InfZ předpokládá, že informace může být
dobrovolně zveřejněna s výjimkami stanovenými v tomto zákoně.
To znamená, že nelze zveřejnit ty informace, na které se vztahuje
zákonná ochrana, tedy některý z důvodů stanovených v § 7 až 11
InfZ, případně v jiném zvláštním předpise. Až na určité výjimky,
o nichž se zmíníme, tedy platí, že informaci lze zveřejnit v té podobě, v jaké by ji bylo možné poskytnout na základě individuální
žádosti o poskytnutí informaci.
Obec proto musí předem posoudit, zda se na informaci či dokument, jenž hodlá dobrovolně zveřejnit, nevztahuje některý z důvodů ochrany. Pokud by obec zvažovala zveřejnění konkrétní informace (např. údaje o odměnách poskytnutých vedoucím odborů),
musí posoudit, zda jí zákon zpřístupnění daného údaje nezakazuje. Jestliže by předmětem zveřejnění měl být určitý dokument
(např. zápis či usnesení z jednání zastupitelstva, což je asi nejčastější případ dobrovolného zveřejňování), bude nutné jej před jeho
zpřístupněním prohlédnout a technickým opatřením odstranit
ty jeho části, které obsahují zákonem chráněné údaje, a zveřejnit
dokument takto upravený (»anonymizovaný«). Většina zákonem
stanovených důvodů pro neposkytnutí informace a tedy i pro její
nezveřejnění se totiž nemůže uplatnit vůči celému dokumentu
dokumentu, ale jen vůči jeho konkrétním částem (typicky ochrana obchodního tajemství ve vztahu ke zveřejňované smlouvě, při
níž je třeba chránit jen ty její části, které skutečně splňují všechny
znaky obchodního tajemství). S ohledem na § 12 InfZ je vhodné
na příslušných místech ve zveřejňovaném dokumentu vždy uvést,
VI
z jakého důvodu je jeho konkrétní část vyloučena ze zpřístupnění
(např. pro ochranu osobních údajů nebo obchodního tajemství),
nevyplývá-li to z kontextu.
Dobrovolné zveřejňování informací však svou podstatou nevylučuje, aby ze zveřejňovaného dokumentu byly kromě informací,
jejichž vyloučení z důvodu zákonné ochrany zákon přímo ukládá,
odstraněny i některé další části, u nichž je z hlediska obce z jakéhokoli důvodu »nevhodné«, aby se informace v nich uvedené zpřístupnily, byť se na tyto části zákonem stanovená povinná ochrana nevztahuje (pokud by však takový dokument někdo požadoval
na základě individuální žádosti o poskytnutí informace, tyto části
by žadateli odepřeny být nemohly). Příkladem může být zohlednění vztahů s dodavatelem, ochrana důvěrných informací, které
ale nemají povahu obchodního tajemství, zvýšená ochrana zaměstnanců při zveřejňování určitých rozhodnutí apod. Někdy se
tato možnost využívá i tam, kde si povinný subjekt »není jistý«, zda
určitou část dokumentu musí podle zákona chránit, případně tam,
kde součástí dokumentu jsou rozsáhlé přílohy, jejichž zveřejnění
se nejeví jako účelné nebo nadmíru komplikované (např. technické přílohy smluv).
Při dobrovolném zveřejňování informací či konkrétních dokumentů bude nejčastěji připadat do úvahy ochrana osobních údajů,
resp. osobnosti fyzické osoby (v tom nejširším slova smyslu) a ochrana obchodního tajemství.
Obchodním tajemstvím jsou podle § 17 obchodního zákoníku
veškeré skutečnosti obchodní, výrobní či technické povahy související s podnikem, které mají skutečnou nebo alespoň potenciální
materiální či nemateriální hodnotu, nejsou v příslušných obchodních kruzích běžně dostupné, mají být podle vůle podnikatele utajeny a podnikatel odpovídajícím způsobem jejich utajení zajišťuje.
Aby určitou informaci (např. část smlouvy) bylo možné považovat
za obchodní tajemství, musí být splněny všechny uvedené znaky.
Pouhá vůle podnikatele, vyjádřená např. konstatováním ve smlouvě, že celý její obsah považuje za obchodní tajemství, indikuje pouze jeden ze znaků obchodního tajemství. Na druhou stranu právě
možná přítomnost obchodního tajemství ve zveřejňovaném dokumentu někdy může vést k tomu, že obec dokument nebo jeho
část (např. přílohu smlouvy) raději nezveřejní, byť by striktně vzato
ochranu obchodního tajemství uplatnit nemusela. Podobně se postupuje ve vztahu k důvěrným informacím podle § 271 obchodního zákoníku. Podle § 9 odst. 2 InfZ však jako obchodní tajemství
nelze chránit informaci o rozsahu a příjemci veřejných prostředků, které obec poskytla, tedy např. informace o smluvní odměně
či kupní ceně.
Složitější je ochrana osobnosti, především pak ochrana osobních
údajů, které jsou ve zveřejňovaných dokumentech uváděny. Téma
ochrany osobnosti při zveřejňování informací by samo o sobě
stačilo na samostatnou (a velmi rozsáhlou) monografii. Pro naše
potřeby je nutné připomenout, že jakékoli zveřejnění informací,
které vypovídají o soukromí fyzické osoby nebo které mají povahu
osobních údajů, je svou podstatou zásahem do její osobní sféry,
jejíž ochrana má svůj základ v ústavním pořádku. Je proto nutné
vždy velmi pečlivě zvažovat, zda se z hlediska rozsahu a způsobu
zveřejnění ještě bude jednat o zásah legální, nebo zda již půjde
o protiprávní narušení osobnostní sféry fyzické osoby.
Vyjdeme-li ze základních předpisů v této oblasti, tedy z občanského zákoníku (§ 12) a ze zákona o ochraně osobních údajů (§ 5
odst. 2), bylo by možné informace vypovídající o osobnosti fyzické
osoby, resp. její osobní údaje, zveřejnit v zásadě pouze s jejím souhlasem a bez tohoto souhlasu jen v případech stanovených zákonem. Zaměříme-li se přímo na ochranu osobních údajů jako specifickou subkategorii ochrany osobnosti, bude možné zveřejnit bez
souhlasu fyzické osoby především ty její osobní údaje, které již jsou
v souladu se zákonem zveřejněny (tedy tzv. oprávněně zveřejněné
osobní údaje), jak vyplývá z § 5 odst. 2 písm. d) zákona o ochraně
osobních údajů. Důležité rovněž je, aby stávající způsob zveřejnění
přibližně odpovídal i zveřejnění, které zamýšlí obec (např. oprávněně zveřejněné osobní údaje na internetu bude i obec moci tímto
způsobem zveřejnit na svých webových stránkách). V dokumentech zveřejňovaných na internetu by tedy nebylo nutné anonymizovat např. údaje o osobě jednatele obchodní společnosti či údaj
o vlastníkovi nemovitosti, které jsou v identickém rozsahu a identickým způsobem (internetová verze obchodního rejstříku či kaleden 2013
ilustrační foto: DaGMar HofManoVÁ
speCIÁl
Původní radnici na Masarykově náměstí ve Slaném daroval městu sám Karel IV., ta dnešní je výsledkem mnoha přestaveb.
tastru nemovitostí) zveřejněny. Jiným případem jsou osobní údaje
o veřejně činné osobě, funkcionáři či zaměstnanci veřejné správy,
které vypovídají o jeho veřejné anebo úřední činnosti, o jeho funkčním nebo pracovním zařazení, s jejichž poskytnutím, bez souhlasu
dotčených osob zákon o ochraně osobních údajů výslovně počítá
v § 5 odst. 2 písm. f). V této souvislosti je nutné připomenout, že
podle § 4 odst. 1 InfZ se za poskytnutím informace chápe nejen její
vydání na základě žádosti, ale i její zveřejnění.
Ze zákonem stanovených případů nesmíme opomenout i § 5
odst. 2 písm. a) zákona o ochraně osobních údajů, podle něhož
lze bez souhlasu zpracovávat osobní údaje pro dodržení právní
povinnosti správce. To znamená, že ukládá-li zákon určitou právní
povinnost, k jejímuž splnění bude třeba zpracovávat určité osobní
údaje, pak k takovému zpracovávání (v nezbytně nutném rozsahu) není nutný souhlas dotčené fyzické osoby (není ovšem nezbytné, aby zákon při uložení dané povinnosti výslovně »zmocnil«
i ke zpracování osobních údajů, postačí, že taková potřeba ke splnění povinnosti ze zákona vyplývá).
Příkladem může být rozhodování zastupitelstva podle § 84 a 85
zákona o obcích, při němž z logických důvodů musí docházet i k nakládání s určitými osobními údaji včetně jejich veřejného sdělení
(při přípravě rozhodnutí, projednání věci, při formulaci usnesení
zastupitelstva). Při rozhodování zastupitelstva obce proto může
v nezbytně nutném rozsahu docházet ke sdělování osobních údajů
i bez souhlasu fyzických osob (např. rozhoduje-li se o prodeji obecní
nemovitosti konkrétní osobě, musí schválené usnesení zahrnovat
i základní identifikaci kupujícího, tedy jeho základní osobní údaje).
Jiným příkladem takové speciální zákonné úpravy je § 8b InfZ, který
umožňuje poskytovat (a tedy i zveřejňovat) tzv. základní osobní údaje o příjemci veřejných prostředků. Je ovšem vždy nutné uvážit, zda
určitá zákonem stanovená či předpokládaná povinnost, k jejímuž
splnění je nezbytné v určitém rozsahu zpracovávat osobní údaje,
dává dostatečný právní podklad i pro jejich zveřejnění jakožto specifický způsob zpracovávání osobního údaje. Například zpracováváli obec určité osobní údaje o fyzické osobě v souvislosti s vedením
evidence obyvatel i bez jejího souhlasu, nelze mít bez dalšího zato,
že veškeré takto získané údaje může i zveřejnit, protože ze zákona
o evidenci obyvatel (č. 133/2000 Sb.) takový účel shromažďování daných osobních údajů nevyplývá.
Z ochrany občanskoprávní, která se zjednodušeně řečeno vztahuje na ochranu projevů osobní povahy, je vhodné zmínit tzv. zákonnou zpravodajskou licenci, stanovenou v § 12 odst. 3 občanského zákoníku. Podle tohoto ustanovení se podobizny, obrazové
snímky a obrazové a zvukové záznamy mohou bez svolení fyzické
osoby pořídit nebo použít přiměřeným způsobem též pro vědecké
a umělecké účely a pro tiskové, filmové, rozhlasové a televizní zpraleden 2013
vodajství. Podle soudní judikatury ovšem nejsou projevy osob při
zasedání zastupitelstva projevy osobní povahy, a občanskoprávní
ochrana se na ně proto vůbec nevztahuje (ochrana osobních údajů, jak bylo výše zmíněno, však ano).
V souvislosti s dobrovolným zveřejňováním informací je třeba
upozornit, že jak občanský zákoník (§ 12), tak zákon o ochraně
osobních údajů (§ 5 odst. 3 a § 10), obsahují rovněž určitý »materiální korektiv« nakládání s projevy osobní povahy i osobními
údaji. Ten lze charakterizovat obecným pravidlem, podle něhož jakékoli nakládání musí v maximální možné míře zachovávat ochranu osobnosti osoby, jíž se příslušné informace týkají. Srov. např.
§ 10 zákona o ochraně osobních údajů: Při zpracování osobních
údajů správce a zpracovatel dbá, aby subjekt údajů neutrpěl újmu
na svých právech, zejména na právu na zachování lidské důstojnosti, a také dbá na ochranu před neoprávněným zasahováním do soukromého a osobního života subjektu údajů.
V praxi se tento »materiální korektiv« projevuje tím, že obec musí
při dobrovolném zveřejnění osobních údajů zvážit nejen, zda pro
takové zpracování má souhlas subjektu osobního údaje (ten ovšem
může být vyjma citlivých osobních údajů učiněn i konkludentně)
nebo zda je může učinit i bez tohoto souhlasu (§ 5 odst. 2), ale i to, zda
s ohledem na povahu daných osobních údajů by jejich zveřejněním
nemohlo dojít k nepřiměřenému zásahu osobní sféry dotčené fyzické osoby. Při tomto posuzování pak obrazně řečeno vstupuje do hry
nejen samotný osobní údaj, ale i způsob jeho zveřejnění, neboť jistě
menším zásahem bude zveřejnění osobního údaje na informační
tabuli obce oproti zveřejnění na webové stránce obce, na níž si jej
může vyhledat bez větší námahy kdokoli a odkudkoli. Obce proto
při dobrovolném zveřejňování informací často z dokumentů do jisté
míry mechanicky odstraňují veškeré osobní údaje, které v nich jsou
obsaženy, s výjimkou základních údajů o představitelích či zaměstnancích obce (údaj o tom, že smlouvu podepsal starosta obce, dokument vyhotovil úředník XY apod.). Při dobrovolném zveřejňování
informací je takový postup možný, jak bylo výše uvedeno, neboť rozsah zveřejňovaných informací určuje sama obec, nikoli však nutný.
Nesporná výhoda takového přístupu ovšem tkví v tom, že odpadá
složité zvažování, zda zveřejněním některých osobních údajů by již
nemohlo dojít k nepřiměřenému zásahu do práva na ochranu osobnosti a osobních údajů.
n Jak dlouho a v jakém formátu má být informace zveřejněna?
Zákon neříká, po jak dlouhou dobu mají být dobrovolně zveřejněné informace zpřístupněny, a tato doba proto závisí zcela na rozhodnutí obce. Pro její stanovení může být určující i způsob zveřejnění – na fyzické úřední desce je kapacita omezená, webové
stránky jsou zpravidla schopny zajistit zveřejnění na relativně
dlouhou dobu.
VII
›
speCIÁl
›
Formát (forma) zveřejnění informace je na rozdíl od doby zveřejnění zákonem předepsán výslovně (týká se však samozřejmě jen
informací, jejichž zveřejnění bude trvalé). Podle § 4 odst. 2 InfZ se
informace poskytovaná zveřejněním poskytuje ve všech formátech
a jazycích, ve kterých byla vytvořena. Pokud je taková informace
zveřejněna v elektronické podobě, musí být zveřejněna i ve formátu,
jehož specifikace je volně dostupná a použití uživatelem není omezováno. Pro obvyklé zveřejnění informace na internetových stránkách toto pravidlo znamená, že by informace měla být zveřejněna
alespoň v jednom z tzv. otevřených formátů, tedy např. HTML, TXT,
RTF či PDF. Za otevřené formáty se nepovažují formáty DOC (MS
Word) ani XLS (MS Excel). V nich dokument zveřejněný být samozřejmě může, takové zveřejnění by však správně mělo doprovázet
i zveřejnění v některém z otevřených formátů.
Ze zákona výslovně nevyplývá, zda formát zveřejnění musí
umožňovat také další zpracovávání informací (např. formát PDF
může být chráněn před dalším počítačovým využitím textu), má
se nicméně zato, že ochrana proti dalšímu zpracovávání informací by být uplatňována neměla. V praxi někdy bývají problémy
se zveřejňováním »naskenovaných textů« (obvykle převedených
do formátu PDF), neboť takový text je sice vizuálně čitelný, ale
chová se jako obrazový soubor a není tedy bez speciálního programového vybavení dále zpracovatelný např. v textovém editoru. Pokud však obec daným dokumentem nedisponuje v editovatelné počítačové podobě (DOC, RTF, TXT apod.), pak je zřejmé, že
zveřejnit dokument k dalšímu zpracovávání bez použití speciálního software nebude možné a ze strany obce rozhodně nepůjde
o porušení zákona, zpřístupní-li text pouze v »obrazovém« formátu PDF či ve formátech TIF, GIF nebo JPG.
Dochází-li ke zveřejňování dokumentů, v nichž jsou obsaženy
oprávněně zveřejnitelné osobní údaje, nezapomeňte též na povinnosti plynoucí ze zákona o ochraně osobních údajů, zejména
na splnění povinností pro zpracovávání osobních údajů, plynoucích z jeho § 5 odst. 1 a 3, dále na oznamovací povinnost Úřadu pro
ochranu osobních údajů podle § 16 téhož zákona, na informační
povinnost dle § 11 a na povinnost učinit opatření chránící osobní
údaje před neoprávněným přístupem k nim podle § 13. Posledně
uvedená povinnost při zveřejnění osobních údajů na internetu
znamená, že obec musí technickým opatřením zamezit tzv. automatizovanému shromažďování zveřejněných údajů. V podrobnostech srov. stanovisko Úřadu pro ochranu osobních údajů č. 1/2011
(zveřejňování listin s osobními údaji prostřednictvím internetu,
http://www.uoou.cz/files/stanovisko_2011_1.pdf ).
ZVEŘEJŇOVÁNÍ KONKRÉTNÍCH
INFORMACÍ A DOKUMENTŮ
O ČINNOSTI OBCE
Shora uvedená obecná pravidla se nyní pokusíme aplikovat na typické příklady informací (dokumentů), jejichž zveřejnění žádný
zákon obcím výslovně neukládá.
Prvním příkladem mohou být zápisy a usnesení z jednání
obecních orgánů (zastupitelstva a rady obce). Jejich zveřejnění
v současné době zákon o obcích nepředepisuje, a proto je nutné
ze zveřejňovaného dokumentu odstranit všechny zákonem chráněné údaje, ať již má ke zveřejnění dojít na úřední desce v obci
nebo na internetové stránce obce. Lze především doporučit důsledné odstranění všech osobních údajů (až na údaje o zastupitelích a zaměstnancích obce, zaznamenaných v souvislosti s jejich
»oficiální« činností na zastupitelstvu). Jakkoli by některé z nich
bylo možné zveřejnit (např. již zmíněné oprávněně zveřejněné osobní údaje nebo údaje o příjemcích veřejných prostředků
podle § 8b InfZ), je otázkou, zda by administrativní zátěž spojená s výběrem zveřejnitelných údajů nebyla příliš velká. Ostatně
plnou ochranu osobních údajů doporučuje i Úřad pro ochranu
osobních údajů ve stanovisku č. 2/2004 (http://www.uoou.cz/files/stanovisko_2004_2.pdf ).
Podobným a v poslední době často diskutovaným problémem
je zveřejňování zvukových nebo obrazových záznamů z jednání
zastupitelstva. Přestože podle judikatury správních soudů (roz-
VIII
sudek Městského soudu v Praze z 13. 3. 2012, č. j. 8 A 316/201147) nelze projevy osob přítomných na zastupitelstvu považovat
za projevy osobní povahy a nevztahuje se na ně občanskoprávní
ochrana, takže si každý může záznam pro svou potřebu pořídit
i bez souhlasu zaznamenaných či zastupitelstva, bude na záznamu uchována celá řada osobních údajů, případně i jiných zákonem chráněných informací. To znamená, že při případném zveřejnění zvukového nebo obrazového záznamu obcí by bylo nutné
učinit identická opatření k ochraně osobních či jiných údajů,
jako v případě zápisů, tedy technickým zásahem vyloučit (»vypípat«) části uvádějící chráněné údaje. Zda se jedná o hospodárnou
a účelnou aktivitu si musí každá obec vyhodnotit sama, nicméně pro zveřejnění bez popsané ochrany není zákonná opora. Tu
přitom nelze shledávat ani v zásadě veřejnosti zasedání zastupitelstva (§ 93 odst. 3 zákona o obcích), neboť údaje na zasedání
sice zazněly veřejně, nestaly se však údaji trvale zveřejněnými
(ve smyslu § 3 odst. 5 InfZ). Na on-line přenosy jednání, které
neumožňují záznam, se však ochrana nevztahuje, takže ty lze
provozovat bez jakéhokoli omezení.
Zajímavá je otázka zveřejňování seznamů dlužníků obce nebo
osob, jimž obec prominula dluh. Jde-li o právnické osoby, je
zveřejnění takového údaje nepochybně možné (právnická osoba
nepožívá ochrany osobních údajů a o aplikaci § 10 InfZ by byla
možné uvažovat jen výjimečně). U osob fyzických je již takový
postup velmi problematický. Je pravdou, že ustanovení § 8b InfZ
umožňuje zpřístupnit základní osobní údaje o osobě, jíž obec
poskytla veřejné prostředky (judikatura podřazuje pod toto ustanovení i prominutí dluhu, které chápe jako specifické poskytnutí
veřejných prostředků, jak vyplývá z rozsudku Nejvyššího správního soudu z 1. 6. 2010, č. j. 5 As 64/2008-155), přičemž zákon
do pojmu »poskytnutí« zahrnuje nejen poskytnutí na žádost, ale
i zveřejnění, jak vyplývá z § 4 odst. 1 InfZ, nicméně právě v tomto
případě je nutné upřednostnit ústavní ochranu osobnosti před
právem na informace (srov. též § 10 zákona o ochraně osobních
údajů) a údaj o dlužnících nezveřejnit. Výjimkou by mohly být
údaje o závazcích fyzických osob podnikatelů, které vznikly v souvislosti s jejich podnikatelskou činností (srov. stanovisko Úřadu č.
1/2001, http://www.uoou.cz/files/stanovisko_2001_1.pdf ).
Obdobná východiska lze uplatnit i v souvislosti se zveřejňováním údajů o platech a odměnách zaměstnanců obce a o odměnách volených funkcionářů. Judikatura takové údaje považuje
za údaje, které jsou zpřístupnitelné konkrétní osobě na základě
individuální podané žádosti (srov. rozsudek NSS z 27. 5. 2011, č. j.
5 As 57/2010-79), pokud s ohledem na postavení osoby v hierarchii
povinného subjektu, výši jejího příjmu či s ohledem na její rozhodovací oprávnění a jejich veřejnou kontrolu zjevně převáží veřejný
zájem na zpřístupnění takové informace nad ústavní ochranou
osobnosti a osobních údajů (rozsudek NSS z 11. 11. 2011, č. j. 4 As
40/2010-60 a rozsudek Krajského soudu v Praze z 26. 7. 2012, č. j. 45
A 4/2012-76). Při úvahách o zveřejňování takových údajů je ovšem
nutné výrazně zohlednit ochranu soukromé sféry těchto osob (jde
koneckonců o údaj vypovídající zásadním způsobem o majetkovém postavení fyzické osoby) a bez jejich souhlasu zveřejnit tyto
údaje (obvykle na internetu) jen ve zcela mimořádných případech.
V podmínkách obcí proto bude obvykle zveřejnitelný údaj jen o odměnách členů zastupitelstev obcí (u uvolněných jde o zveřejněný
údaj, neboť výši stanoví přesně nařízení vlády č. 37/2003 Sb., v případě neuvolněných zastupitelů půjde o jejich marginální příjem,
o němž navíc rozhoduje zastupitelstvo obce).
Při zveřejňování smluv uzavřených obcemi je nutné obvykle chránit zejména obchodní tajemství (připomeňme však, že
za ně se podle § 9 odst. 2 InfZ nepovažuje údaj o rozsahu a příjemci veřejných prostředků). Nebude nutné odstraňovat osobní
údaje o statutárních orgánech obchodních společností, neboť ty
jsou zveřejněné v obchodním rejstříku přímo na internetu. S ohledem na ochranu fyzických osob lze doporučit odstranění podpisů
na smlouvách tak, aby nemohlo dojít k jejich zneužití.
Konečně posledním často diskutovaným tématem je zveřejňování (obvykle v místním tisku) gratulací občanům obce k významným výročím a úspěchům. I v tomto případě je nutné upřednostnit
ochranu těchto osob a omezit se jen na případné obecné blahopřání bez uvedení data narození či číselné specifikace životního
n
jubilea.
leden 2013
téma
FOTO: archiv Obce líbeznice
moderní úřad
Obecní úřad v Líbeznicích se snaží být moderním a otevřeným úřadem také prostřednictvím drobných stavebních a výtvarných úprav.
moderní úřad je občanům
přístupný fyzicky, ale též lidsky
V čem spočívá modernost obecního či městského úřadu? Jsou
tím nejdůležitějším velké investice do stavebních úprav či vybavení? Nabízíme inspiraci, jak si s odpovědí na tuto otázku
snaží poradit v Líbeznicích, Únanově a ve Svitavách.
O
becní úřad v Líbeznicích (asi 2065
obyv., okr. Praha-východ) zajišťuje mj. služby matriky, kontaktního
místa Czech Point, výběr obecních poplatků
a činnosti obecného stavebního úřadu. Přesto, že co do rozlohy a počtu pracovníků jde
o malý úřad, chce být i na pohled moderní,
otevřený a přívětivý. Vloni prošel několika
drobnými úpravami, které spočívaly především v nové výmalbě. Její autorkou včetně
návrhů je místní výtvarnice Kateřina Kovářová. Přibylo i nové zábradlí na schodišti.
Náklady na všechny úpravy byly hrazeny
z prostředků plánovaných na údržbu.
Líbeznice: vstřícnOst úřadu
se Odráží i na jehO tváři
»Snažili jsme se, aby se vnitřek úřadu stal
pro návštěvníky přívětivější,« vysvětluje
starosta Mgr. Martin Kupka. »Moderní úřad
nemá být šedivý a odtažitý. Je to služba pro
lidi a vstřícnost by měla vyjadřovat i tvář
úřadu.« K dalším změnám úřadu co do fyzické přístupnosti lze počítat i rekonstrukci místnosti pro veřejná zasedání, úpravu
leden 2013
prostranství před úřadem, která zjednodušila přístup starším občanům i maminkám
s malými dětmi. Rekonstrukcí prošla i služebna obecní policie, která je nyní bezbariérová. »Do budoucna bychom rádi zajistili plně bezbariérový přístup i do prvního
patra budovy úřadu. Neobejdeme se bez
investice do výtahu. Ta je pro nás ale bez
dotace zatím nedostupná. Narážíme totiž
i na značná omezení staré budovy.«
A čím je líbeznický obecní úřad moderní
ve smyslu poskytovaných služeb a komunikace s občany? Pro Martina Kupku je nejdůležitější vstřícný přístup všech pracovníků
k občanům. »Snažíme se uplatňovat postoj
podané ruky. Za jednoznačné selhání veřejné správy naopak pokládám, vystupuje-li
úředník vůči občanům z pozice síly razítka,
nebo se staví k oprávněnému požadavku
netečně. S chutí bych nad úřad vyvěsil to,
co se objevuje ve slušných privátních firmách: „Jsme tu pro Vás.“ Ale to nestačí napsat, musí jít o základní sdílené naladění.«
Tzv. klientskému přístupu má odpovídat
i využití všech nových nástrojů pro komu-
nikaci s občany. Občané v Líbeznicích se
mohou přihlásit k odběru elektronického
bulletinu, sledovat dění v obci na internetu i Facebooku a zapojit se do internetové
diskuse spojené s mnoha články. Chystá se
spuštění nové služby pro tzv. chytré mobilní
telefony, která umožní získávat upozornění
na obecní novinky a adresovat obci jednoduše a s minimálními náklady jakoukoli
připomínku spojenou i s fotografií. Půjde
při tom o datovou zprávu posílanou po síti.
Všechny úpravy obec financovala ze svého rozpočtu. »Snažili jsme se například
pro vytvoření obecního geoportálu získat
grantové prostředky, ale dozvěděli jsme se,
že mapujeme příliš malou oblast. Nakonec
jsme investovali vlastní prostředky. Občané dnes na internetu najdou informace
o umístění nádob na tříděný odpad, přes
technické sítě, pasport zeleně až po územní plán. Teď připravujeme žádost o grant
na poslední bezbariérové úpravy úřadu
včetně výtahu,« uzavírá Martin Kupka.
únanOv: mOderní dOminanta
Budova obecního úřadu v Únanově (asi
1170 obyv., okr. Znojmo) je od loňského
srpna novou dominantou obce. Dvoupodlažní budova je bezbariérová, moderně zařízená včetně klimatizace a audiovizuální
techniky. Zasedací místnosti slouží k jednání zastupitelů i ke školení či veřejným před-
21
›
› náškám. V budově našla své zázemí i obec-
ní knihovna. Vstup do dalšího nadzemního
podlaží usnadňuje výtah. Na cyklisty se pamatovalo cyklostojany a na imobilní občany vyhrazenými parkovacími místy.
Zajímalo nás, zda a jak je zohledněn
energeticky úsporný provoz budovy. »Obvodové stěny objektu jsou z cihelných tvárnic o tloušťce 40 cm a zateplení zajišťuje
kontaktní termoplášť o tloušťce 20 cm z fasádního polystyrenu,« komentuje starosta
Únanova Ing.Vojtěch Fabík. »Strop objektu
je zaizolován 30cm izolací z minerální vaty,
okna a vstupní dveře jsou plastové s tepelným rámečkem a trojsklem, tepelné vlastnosti konstrukcí jsou lepší než doporučované hodnoty tepelné normy podle ČSN.«
Budova je zateplena polystyrenem také
v podlahách jednotlivých podlaží (vytápění
budovy je elektrické pomocí topných kabelů umístěných v podlaze).
Vstřícným krokem k občanům je spojení
kanceláře účetní a administrativní pracovnice. »Dříve občan přišel do jedněch dveří, kde si nechal ověřit podpis a pak musel
do druhých dveří ověření zaplatit. Dnes
přijde, pohodlně se posadí a je obsloužen
z jednoho místa,« dodává starosta.
Vybudování nového obecního úřadu
i s vybavením stálo asi 12 mil. Kč. Úřad je
pro občany otevřen od pondělí do pátku a ti
si podle starosty pochvalují také venkovní
sloupové hodiny s digitálním teploměrem.
Návštěvníky budovy MěÚ Svitavy
(T. G. Masaryka 25) přivítá nová recepce.
FOTO: zuzana pusTinOvá
Nová bezbariérová budova OÚ v Únanově
slouží zastupitelům i veřejnosti.
svitavy: bezbariérOvý úřad
Imobilní občané nebo maminky s malými
dětmi se od loňského roku nemusí obávat
využít veřejné sociální zařízení v budově
MěÚ ve Svitavách (T. G. Masaryka 40/25),
které je navíc při vstupu označeno Braillovým písmem. Bezbariérové úpravy vyšly
na 300 tis. Kč včetně asi stotisícové dotace z Národního programu mobility pro
všechny při budování ucelených bezbariérových cest měst a obcí. Pracovnice vnějších vztahů MěÚ Ing. Zuzana Pustinová
vysvětlila, že nutnost úprav souvisí s umístěním odboru sociálních věcí a zdravotnictví na témže podlaží. Záměr vycházel
i ze schváleného materiálu Bezbariérové
trasy městem. V téže budově bylo upraveno i pracoviště recepce s ohledem na větší
komfort služeb pro občany (náklady dosáhly 264 tis. Kč).
FOTO: zuzana pusTinOvá
moderní úřad
FOTO: archiv Obce únanOv
téma
Součástí rekonstrukce veřejného sociálního zařízení na MěÚ ve Svitavách bylo
i zabudování přebalovacího pultu.
Je důležité zmínit, že na odboru sociálních věcí a zdravotnictví je nově vyčleněna jedna kancelář k projednávání citlivých
témat, s přívětivým interiérem a dětským
koutkem. Sociální pracovnice rovněž vycházejí vstříc rodinám, jež z vážných důvodů
nemohou být navštíveny během pracovní
doby, a šetření provádějí i v mimopracovní
dobu či o víkendech.
Zmíněné rekonstrukce navázaly na stavební úpravy budovy úřadu zaměřené
na snížení energetické náročnosti (rekonstrukce otopné soustavy a kotelny, výměna
otvorových prvků, zateplení střešních prostor a fasády budovy). Původní podatelna
vznikla před 20 lety a její dispozice a vybavení dávno přestalo vyhovovat. Rovněž pro občany původní dispozice nevyhovovala, kontaktní pracoviště bylo pouze jedno. Následně
vznikla kontaktní pracoviště dvě a zvětšilo
se i zázemí pro úředníky. Na recepci se totiž
vedle poskytování informací vybírají některé
poplatky, zabezpečuje se spisová služba pro
odbory, jež jsou zde umístěny, a vypravuje se
pošta z úřadu a městské policie.
Závěrem ještě dodejme, že MěÚ ve Svitavách vychází občanům vstříc i svými službami, např. objednávkovým systémem prostřednictvím webu, nebo tím, že pracoviště
na úseku občanských průkazů, cestovních
dokladů, ověřování dokumentů a podpisů
a kontaktního místa CzechPOINT funguje
každý pracovní den. To samé platí pro živnostenský odbor.
S veřejností úřad komunikuje kromě
tištěného městského zpravodaje i pomocí
newsletteru, Facebooku, webu, místní kan
belové televize či kulatých stolů.
simOna dvOřáčkOvá
semily zajímá jejich ekostopa
Každý člověk, ale i podniky a města či obce po sobě zanechávají různě velkou ekologickou a uhlíkovou stopu, jež souvisí
se spotřebou, výrobou i záborem půdy. Z podstaty věci nelze
tyto stopy tzv. vynulovat, ale jejich rozsah ovlivnit lze.
n
ěkterá města a obce v ČR svou uhlíkovou stopu a ekologickou stopu
sledují (www.ekostopa.cz, www.
uhlikovastopa.cz). Patří k nim i Semily (asi
8800 obyv.). »Smyslem není omezit rozvoj
města, ale deklarovat pozitivní přístup radnice k životnímu prostředí a udržitelnému
rozvoji,« říká místostarostka Lena Mlejnková. Uhlíková stopa ukazuje množství emisí
skleníkových plynů spojených se spotřebou
produktů, služeb a energie. Ekostopa je
hypotetická plocha biologicky produktivní
půdy, kterou ročně potřebujeme k zajištění
všech zdrojů a k likvidaci odpadů.
22
Co městu přináší zapojení do projektu
měření zmíněných indikátorů udržitelného
rozvoje na místní úrovni? »Hodnoty obou
jsou nám konkrétním výstupem toho, jak
Semily vypadají, jak se v nich žije,« pokračuje místostarostka. A díky závěrečné studii
může radnice ukázat občanům jednotlivá
opatření, jejich souvislost a dopad. Jaké
kroky město podniká, aby udrželo nízké
hodnoty obou stop?
Jedním z nich je chystaná optimalizace
soustavy veřejného osvětlení, jež by měla
přinést 30% úsporu energie i za údržbu.
Dalším příkladem je hospodaření s měst-
skými lesy a celková snaha o zalesnění.
Územní plán z roku 2010 zase vymezuje
plochy pro novou zástavbu tak, aby se v rozumné míře zahustila. Z dlouhodobého
hlediska se daří ekologické výchově, kterou
zajišťuje středisko MEDvěd.
Vloni se zkolaudovala kompostárna s kapacitou asi 1800 tun, což umožňuje snížit
celkový směsný odpad. K tomu přispívají
i kompostéry, které obdrželo už přes 400
domácností. Na sídlištích se lidé naučili
využívat hnědé popelnice na bioodpad.
V současnosti město vyjednává s investorem kvůli vybudování geotermální elektrárny, jež by umožnila centrální zásobování
teplem. Rovněž podporuje pěší a cyklodopravu po městě, např. stavbou lávek a cyklostezek... (Všechna opatření blíže viz Strategický plán Program rozvoje města pro
období 2012–2020 na www.semily.cz).
/sd/
leden 2013
moderní úřad
téma
moderní úřad myslí také
na efektivitu svého provozu
Budova městského či obecního úřadu vykazuje jako každá jiná budova určitou potřebu energie v různých formách.
V současnosti se požadavky na snižování energetických potřeb posouvají podle nových předpisů až k tzv. budovám
s téměř nulovou spotřebou energie.
c
o si pod tímto pojmem představit?
Takové budovy mají nízké požadavky
na energii a velkou část své spotřeby
pokrývají z obnovitelných zdrojů energie
(OZE), které jsou spojené s budovou nebo
jsou umístěny v jejím okolí. Jedná se tedy
o téměř nulovou spotřebu energie z klasických energetických zdrojů, energie z obnovitelných zdrojů se v bilančním hodnocení
odečítá.
výpOčet energetické nárOčnOsti
S ohledem na největší požadavky na energie v minulých letech zůstává v naší mysli
spojení energie s požadavkem na vytápění. Trend snižování tepelných ztrát budov
zlepšováním tepelně technických vlastností obvodových konstrukcí (stěn, oken
a střech) postupně snižoval výši potřeby
tepla na vytápění, až tato položka mnohdy
přestala dominovat v celkové energetické
bilanci budovy.
Jaké jsou další položky? Je to energie
na přípravu teplé vody (dříve teplé užitkové
vody), na větrání, chlazení, úpravu vlhkosti
a osvětlení. Energetickou spotřebu ovlivňují
také různé spotřebiče používané v budově.
Ty podléhají vlastní certifikaci a do výpočtu
energetické bilance se nezahrnují.
Při výstavbě nových budov je povinné
předložit s projektovou dokumentací Průkaz energetické náročnosti budovy (PENB),
v němž je výpočtem stanoveno, jakou spotřebu energie bude mít budova při standardních podmínkách provozu. PENB se ze
zákona vyžaduje také u celkových a některých dílčích rekonstrukcí budov. Od roku
2013 bude vyžadován i při pronájmu a prodeji budov a měl by ovlivnit cenu.
V současnosti (tj. začátkem prosince 2012,
kdy vznikl tento text, pozn. red.) platí vyhláška č. 148/2007 Sb., jež uvádí požadavky
na třídy energetické náročnosti hodnocené
budovy, která se stanoví podle vypočtené
měrné spotřeby energie. Měrné spotřeby
energie v kWh/m2/rok ve třídě C jsou pro
vyjmenované druhy budov ve vyhlášce
hodnotami referenčními a nové budovy či
dokončené budovy procházející větší změnou musí splnit alespoň tuto hodnotu. Pro
administrativní budovy platí následující
hodnoty ve třídě C – vyhovující, B – úsporná, A – mimořádně úsporná (viz tabulka).
Pro optimální řešení využití potenciálu OZE pro danou budovu je vhodné znát
podíl potřeby energie v jednotlivých bileden 2013
Administrativní budovy
Měrná
spotřeba
energie
(kWh/m2/
rok)
A
B
C
méně
než 62
62
až 123
124
až 179
lančních položkách (vytápění, větrání,
chlazení, příprava teplé vody, úprava vlhkosti a osvětlení) a též podíl tepla, chladu
a elektrické energie. Známe-li je, zaměříme
se nejdříve na ty vysoké.
Např. budova ve třídě energetické náročnosti B s hodnotou vypočtené měrné
spotřeby energie 100 kWh/m2/rok může
mít podíl energie na vytápění 35 %, větrání 20 %, chlazení 5 %, přípravu teplé vody
20 %, úpravu vlhkosti 0 % a osvětlení 20 %.
Uplatní-li se pro přípravu teplé vody např.
solární energie a pro vytápění čerpání tepla
ze země či vzduchu, dosáhne se i výrazně
lepší hodnoty, než je hranice pro třídu A.
Pokud lze využít střechu budovy pro
umístění fotovoltaických panelů, dá se snížit spotřeba energie téměř až na nulu nebo
může být bilance energie aktivní a tento přebytek je potřeba uplatnit u okolních
budov, jež nemají aktivní bilanci, ale mohou si snížit spotřebu využitím OZE sou-
Průkazy energetické náročnosti i pro veřejné budovy
Ministerstvo průmyslu a obchodu (MpO) implementovalo v loňském roce do naší legislativy směrnici eu
o energetické náročnosti budov (2010/31/eu) novelou zákona č. 406/2000 sb., o hospodaření energií.
Jednou z novinek jsou i tzv. budovy s téměř nulovou
spotřebou energie a pořizování energetických štítků
pro soukromé i veřejné budovy. stavebník, vlastník
budovy nebo společenství vlastníků jednotek je
podle zákona povinen a) zajistit zpracování penb při
výstavbě nových budov nebo při větších změnách
dokončených budov, b) zajistit zpracování penb
u budovy užívané orgánem veřejné moci od 1. 7.
2013 s celkovou energeticky vztažnou plochou větší
než 500 m2 a od 1. 7. 2015 s celkovou energeticky
vztažnou plochou větší než 250 m2. Štítky s platností 10 let budou zpracovávat energetičtí specialisté
autorizovaní MpO. Kontrolu správnosti zpracování
průkazů má na starosti státní energetická inspekce.
informace k tématu nabízí např. portál iniciativy
Šance pro budovy www.prukaznadum.cz.
sední budovy. Nebo lze v případě elektřiny
přebytek uplatnit v distribuční síti.
smart regiOny a Oze
Možnost využití OZE v okolí budovy či
v regionu přináší další varianty řešení, jak
realizovat budovu s téměř nulovou spotřebou energie. Je třeba začít přemýšlet o tzv.
chytrých (smart) regionech malého i většího rozsahu a uvědomit si, že tam, kde lze
získat z obnovitelného zdroje i více energie,
než je potřeba pro danou budovu či objekt,
ji můžeme distribuovat do dalších budov.
Jednou z příležitostí je vybudování centrálního obnovitelného zdroje, který bude distribuovat obnovitelnou energii do budov
v regionu.
Pro detailní návrh energetické koncepce
regionu je vhodné zmapovat potenciál OZE
v regionu a zvážit jeho plné využití i za cenu
vyšších investičních nákladů, ale s úsporou
během provozu budov po dobu jejich životnosti. Zmapování neznamená jenom
stanovení potenciálu energie a potřebu budov v lokalitě, ale s ohledem na proměnlivý
průběh potřeb energie v budovách je nutné
znát také časový průběh potenciálu energie
z OZE v regionu či budově.
Je třeba vědět, zda lze získanou energii
využít k okamžité spotřebě v budovách, zda
je nutno uvažovat o krátkodobé či dlouhodobé efektivní akumulaci energie, zda je
možné distribuovat energii v rámci regionu
nebo není možné potenciál zcela využít.
To vše je nutné realizovat s kvalitním monitorovacím a řídicím systémem spojeným
s měřením a regulací.
jít příkLadem
Moderní úřad by měl jít příkladem: při snižování energetické spotřeby ve své budově,
vytvořením energetické koncepce odpovídající požadavkům na kvalitní životní prostředí s využitím OZE, která by měla obsahovat také zásady distribuce, redistribuce,
případně i akumulace energie v regionu.
A rovněž v rámci energetického managementu být příkladem při získávání a využívání dat o energetických tocích v průběhu
celého roku pro zefektivnění hospodaření
s energií.
Tato data, spolu s dalšími užitečnými
informacemi o budovách a dalších součástech v regionu, se dají s pomocí systému BIM (Building Information Modeling)
spojit do jedné databáze s dokumentací
skutečného stavu budov, inženýrských sítí,
katastru apod. Celý systém je užitečným
nástrojem pro rychlé a odpovědné plánování, např. výstavby, investic do rekonstrukcí
i při schvalování projektové dokumentace
n
výstavby.
jiří hirš
proděkan Fakulty stavební vuT v brně
23
téma
moderní úřad
Ozvučná deska nechává zaznít
názorům odborné veřejnosti
v
řadě zemí tzv. na západ od nás je
pravidlem, že místní vedení (větších)
měst se při svém rozhodování opírá
o názor zástupců odborné veřejnosti, kteří
jsou zapojeni do různých poradních komisí
či výborů. Vloni se o totéž pokusilo vedení
pražského magistrátu, jmenovitě první náměstek primátora RNDr. Tomáš Hudeček,
Ph.D. odpovědný především za územní
rozvoj, který inicioval vznik Metropolitní
ozvučné desky (MOD).
různé fOrmy, které pOjí diaLOg
»Termín ozvučná deska obecně označuje
různé komise či instituce, které fungují jako
poradní orgány při radnicích měst, např.
v Nizozemsku, Velké Británii, Německu či
Spojených státech,« vysvětluje Mgr. Eugen
Liška, koordinátor projektu MOD. »Bývají
zřizovány za účelem komplexních řešení
strategických otázek, jež se týkají správy
města. Každá radnice využívá různé ozvučné desky, jinak je organizuje a úkoluje.
Spojujícím prvkem je však dialog, který
představitelé radnice vedou s přizvanými
odborníky potažmo občany. Pražská Metropolitní ozvučná deska zahrnula tento
obecný termín do svého názvu, protože se
chce přihlásit k tradici dialogu, k otevřenému způsobu řízení města,« dodává.
MOD by měla poskytovat Radě hlavního města Prahy kritickou zpětnou vazbu
v problematice řízení a rozvoje metropole.
Souběžným cílem je kreativní propojení
různých odborných oblastí, jako jsou urbanismus, sociální geografie, kultura, komerční i neziskový sektor, a obnovení dialogu mezi odbornou veřejností a politickou
reprezentací.
OdbOrníci a pOLitici u stOLu
Pražská ozvučná deska čítá na šedesát jmen
(viz www.ozvucnadeska.cz/seznam-clenu)
osobností a uznávaných odborníků, kteří
dlouhodobě projevují aktivní zájem o stav
veřejného života v Praze. Členové MOD se
účastní naplánovaných setkání, na něž mohou být přizváni též vybraní hosté podle tématu jednání.
»Cílem do budoucna je, aby se složení
účastníků setkání obměňovalo podle potřeb jednotlivých témat, která budou ležet
na jednacích stolech – hladkost tohoto procesu a návaznost činnosti ozvučné desky
by měl garantovat tzv. řídicí výbor ozvučné
desky. Nominace do širšího pléna by měly
přicházet nejen ze strany politiků ale primárně od samotných členů ozvučné desky,« říká Eugen Liška.
V období duben až prosinec 2012 se MOD
sešla třikrát. Celodenní jednání probíhala
o sobotách formou workshopů a kulatých
stolů ke konkrétním tématům pod vedením moderátorů. Závěr patří společnému
plenárnímu zasedání. Hlavními tématy
úvodní dubnové ozvučné desky byly vzta-
FOTO: archiv
Dobré řízení měst a obcí se opírá o rozvojový plán, který však
přesahuje čtyřleté funkční období vedení samospráv. Mohou
být »pojistkou« koncepčnosti těchto dokumentů odborníci?
Záběr z pléna prvního zasedání Metropolitní ozvučné desky loni v dubnu.
hy a procesy v územním rozvoji hlavního
města, udržitelný dopravní systém v Praze
a především způsob spolupráce pražských
politiků s významnými osobnostmi z řad
architektů, sociologů, ekonomů, developerů, umělců či aktivistů. Program říjnového
setkání se točil kolem Strategického plánu,
dopravní koncepce a veřejného prostoru.
Zatím poslední zasedání MOD navázalo
na předchozí debatu. Průběh všech tří setkání je zdokumentován a záznam je zveřejněn na webových stránkách projektu.
Čtvrté jednání se uskuteční koncem ledna.
»To, že se podařilo dát ozvučnou desku
dohromady v takto hojném zastoupení,
ukazuje na to, že odborná veřejnost chce
vést dialog s politickou reprezentací města
a váží si toho, že politici mají o konstruktivní kritickou debatu konečně po dvaceti letech od sametové revoluce zájem,« uzavírá
n
Eugen Liška.
Ptáme se prof. Zdeňka Zavřela, děkana Fakulty architektury ČVUT, člena ozvučné desky
n Metropolitní ozvučná deska čerpá ze
zahraniční inspirace. Jak fungují obdobné
poradní orgány např. v Nizozemsku?
veřejná debata o rozvoji měst v nizozemsku začala
asi před 40 lety. v 70. letech tam skončil tradiční
přístup k urbanismu a rozvoji měst, kdy plánovací
sektor dostal »rozkaz« od vedení města, který poslušně rozpracoval. Od té doby proběhly v různých
městech nejrůznější procesy participace.
Je třeba si uvědomit, že nizozemsko je decentralizovanou zemí, kde jsou přinejmenším čtyři velká
města s vlastní problematikou, tradicí a historií, a ta
další menší města tak trošku čerpají z toho, co se
děje v těch větších.
struktura toho, jak se odborná i neodborná veřejnost podílí na plánování, se v době mého pobytu
v nizozemsku (v letech 1978–2006) velmi lišila.
ale některé věci se opakují. Žil jsem v rotterdamu,
jenž byl, jako další velká města, v rukou sociální
demokracie, která měla v té době progresivní
přístup, pokud se týká podpory zapojování obyvatel
do veřejných záležitostí.
24
avšak vedle toho je dáno zákonem, že v každém
větším městě (ale nejen v nich) existuje poradní
orgán »Welstandscommissie«, jakýsi estetický
výbor. ale nejde jen o estetickou kontrolu, jsou tím
myšleny i základní odborné přístupy. Tato komise,
jmenována každé čtyři roky, posuzuje plány, které
žádají o stavební povolení, a to z hlediska estetického a památkového, zkrátka z celkového úhlu
pohledu. Komise má poradní hlas. avšak politická
reprezentace jej v 95 % bere v potaz.
v rotterdamu proběhl od 70. let téměř chaotický
proces velké decentralizace, kdy se participace dostala téměř až do anarchistické formy, ale postupně
přešla do formy, která byla trochu víc pod kontrolou
radnice.
n Jak hodnotíte Metropolitní ozvučnou
desku po jejích prvních třech zasedáních?
Tato iniciativa nového vedení pražského magistrátu navazuje na pokusy o to najít formu debaty
o dalším vývoji města s platformou odborníků.
počátkem 90. let v praze fungovalo např. pražské
grémium pro ochranu
a rozvoj kulturního
prostoru hlavního města. sympatické je, že
politické vedení města
zkouší najít odezvu
na to, co chystá, aspoň
u odborné veřejnosti.
To je správné.
Debatu politiků s odZdeněk Zavřel
bornou veřejností je
však třeba strukturovat. první jednání ozvučné desky bylo orientační,
tzv. oťukávací. Druhého zasedání jsem se bohužel
neúčastnil. Třetí už bylo specifičtější, s konkrétnějšími tématy. zásadní je formulace témat, protože je
nutné, aby účastníci debaty předem dobře věděli,
o čem se bude diskutovat. aby se nestalo (jak je to
u nás časté), že každý začne hovořit o něčem jiném
a nejvíc práce má moderátor, aby vše ukočíroval. Je
třeba mluvit k věci. v tomto ohledu jsem zaznamenal posun k lepšímu.
leden 2013
moderní úřad
téma
On-line komunikace přibývá
»Nejsme schopni přesně určit, kolik občanů si aplikaci stáhlo, ale odhadem mezi tisícem až pěti tisíci,« uvedla tisková mluvčí
děčínského magistrátu Markéta Lakomá.
Hodnocení aplikace dosahuje na pětibodové škále 4,2. (Blíže viz https://play.google.
com/store/apps/details?id=com.lwi.projects.
P2011_05_Decin.)
V letošním roce hodlá město mobilní
aplikaci kompletně přepracovat a rozšířit
ji o dalších dvacet služeb. Půjde především
o videozáznamy ze zastupitelstva, YouTube
kanál s pravidelnými videoreportážemi,
HD webkamery, idecin.cz, SMS info, SMS
objednání, inteligentní formuláře ZFO propojené s datovými schránkami, či e-Utility
report – stavební vyjádření on-line, jak doplnila Markéta Lakomá.
n
apř. město Děčín už téměř půldruhého roku nabízí na svém webu
mobilní aplikaci s názvem Magistrát do kapsy. Severomoravský Bílovec
spustil svého mobilního průvodce vloni
v říjnu. A pokud bychom mezi radnicemi
hledali přeborníka v nabídce on-line služeb
občanům, k horkým kandidátům by patřila
radnice městské části Praha 6.
bOhatý kataLOg sLužeb prahy 6
MČ Praha 6 se snaží být v oblasti webu
a elektronické komunikace s veřejností
opravdu průkopníkem a mnoho aplikací
zavádí mezi prvními. Příkladem může být
loni v prosinci spuštěná služba »Lokální
MMSing«, jež zapadá do obecního programu »Čistá šestka«.
Podle tiskového mluvčího Adama Halmošiho zasílají občané radnici k vyřešení denně několik podnětů. Fotografie je
po přijetí do administračního systému
označena datem a je k ní přiřazena osoba
či subjekt odpovědný za zjednání nápravy.
Neporušuje-li fotografie zákon na ochranu
osobních údajů (např. identifikace osoby),
je umístěna na webové stránky. Po vyřešení
zobrazeného problému se k fotografii připíše datum řešení, důvod, proč situaci řešit
nelze, případně odpovědná instituce, které
problém náleží. Radnice se chce zabývat
i těmi případy, kdy městská část není vlastníkem označených objektů či míst.
Novinkou loňského roku je i atlas přístupnosti »Šestka bez bariér« na adrese http://
p6.visitpraha.cz. Aplikace informuje o míře
přístupnosti vybraných objektů na území
MČ. Tyto údaje využijí při plánování návštěvy zpracovaných objektů osoby s omezenou pohyblivostí, ale též rodiče s dětmi.
Z již fungujících služeb můžeme zmínit
např. »Elektronický úřad«, stručné a jednoduché zobrazení struktury úřadu odkazující na jmenný, telefonní a e-mailový seznam
pracovníků včetně popisu náplně jejich činnosti. Narazí-li uživatel kdekoliv na webu
na kontakt na nějakého pracovníka, bude
po kliknutí na ikonku hodin přesměrován
do aplikace »Alokace času úředníka« a prostřednictvím přednastaveného formuláře si
může hned rezervovat schůzku.
Služba »Sněhová pohotovost« znamená,
že od začátku do konce období zimního
úklidu (tj. od 15. 11. do 31. 3.) bývá ve střehu až 500 brigádníků. Jejich práci kontrolují
dispečeři, kteří uklizený chodník vyfotografují a tentýž den večer jsou fotky ke zhlédnutí na webu snehovapohotovost.cz. Řidiči
zase ocení »Aktuální dopravní informace«
se samostatnou aplikací »Dopravní zpraleden 2013
vodaj« s pokročilými funkcemi. Databáze
obecních bytových domů, ale i výnosy z nájmu, investice do oprav nebo smluvní vztahy jsou zveřejňovány na stránkách www.
sneo.cz/sprava-nemovitosti/bytove-domy.
Pro zlepšení informovanosti o místním
dění nabízí radnice službu SMS InfoKanál.
Lze si vybrat ze čtyř témat: všechno/praktické informace/aktuality/plánované akce.
Služba »Katalog firem« je určena výhradně
pro živnostníky a podnikatele se sídlem
v Praze 6. Každý, kdo má zájem o záznam
v katalogu či krátkou prezentaci zdarma, má
po zaregistrování možnost. Průkopníkem
byla MČ Praha 6 i se službou »SMS podatelna«, která funguje od roku 2010.
Ve výčtu on-line služeb bychom mohli
pokračovat, ale případní zájemci je všechny
najdou na www.praha6.cz. Dodejme ještě,
že na začátek letošního roku byl avizován
tzv. redesign městského webu. Při koncepci
nového uspořádání i obsahu vycházela radnice i z dotazníkového šetření provedeného
mezi stovkami uživatelů.
děčínský průvOdce usnadní
Orientaci turistům i Občanům
Elektronický průvodce děčínské radnice
»Magistrát do kapsy« slouží obyvatelům
i návštěvníkům města. Jde o multiplatformní aplikaci pro všechny používané mobilní
operační systémy, která zapadá do koncepce rozvoje turistiky a přiblížení magistrátu
občanovi. Aplikace obsahuje několik funkcí, které souvisejí s nabídkou elektronických služeb, jež poskytuje Magistrát města
Děčín, a je koncipována tak, aby uživatelé
nepotřebovali internetové připojení.
Základem je především mapa města s šesti turisticky nejzajímavějšími body, jimiž
jsou Zámek Děčín, Zoo Děčín, aquapark,
muzeum, magistrát a historická procházka městem. Jednotlivá místa jsou popsána,
provázána, nechybí kontaktní informace,
otevírací doba a odkaz na oficiální webové
stránky. Všechny údaje jsou aktivní a lze si
také lehce, přímo z aplikace, vybrat způsob
komunikace s danou organizací. Součástí
mapy je rovněž GPS zaměření uživatele.
Kromě mapy nabízí průvodce také možnost platby parkovného pomocí SMS, přihlášení nebo odhlášení odběru informačních SMS zpráv, objednání se na městský
úřad (opět pomocí SMS) kvůli evidenci
vozidel, řidičů, obyvatel nebo vyřízení občanského průkazu či cestovního dokladu.
V hlavním menu upoutá též možnost zaslat
na magistrát dotaz.
Náklady na aplikaci Magistrát do kapsy
vyšly na 50 tisíc korun. A jaký je o ni zájem?
FOTO: archiv
Moderní úřad města či obce charakterizuje snaha komunikovat s občany také pomocí on-line kanálů. Stále více municipalit se snaží dostávat informace ke svým obyvatelům i návštěvníkům nejen prostřednictvím oficiálních www stránek, jejichž
služby rozšiřuje, ale také pomocí různých mobilních aplikací.
S aplikací Magistrát do kapsy se Děčín
řadí k průkopníkům ve veřejné správě.
udáLOsti bíLOvce na dOsah
Město Bílovec financovalo svého mobilního
průvodce, který informuje o městě a jeho
okolí, z větší části z krajského dotačního
programu Podpora turistických center pro
rok 2012 (k 64 tisícům korunám přidalo ze
svého dalších asi 50 tisíc). Vloni v říjnu byl
v Informačním centru na Slezském náměstí
instalován vysílač, jehož prostřednictvím
lze průvodce stáhnout, stačí k tomu mít
v telefonu internet nebo Bluetooth a stát
v jeho blízkosti. Stahovat lze i přes webové
stránky www.lwi.cz.
Bílovecký průvodce nabízí dynamickou
mapu města s aktivními body zájmu, které
lze rozkliknout na podrobnější informace,
atraktivity města, památky, nabídku sportovního zázemí a jiné.
Proč se město rozhodlo tuto službu pořídit? »Chceme poskytovat informace o městě moderní a pohodlnou formou,« vysvětlila
Bc. Markéta Tížková z Informačního centra. »Mobilní průvodce seznámí návštěvníka
s historií, současností, kulturním a sportovním vyžitím, představí hlavní památky,
atraktivity města, události ve městě – to povede ke zkvalitnění poskytovaných služeb
Turistickým informačním centrem v oblasti
cestovního ruchu.«
Aktuálnost údajů je zajištěna odkazem
na web města. Počátkem loňského prosince bylo zaznamenáno už přes 470 stan
žení.
25
ManageMent
personální audity a personální
strategie: budujeme město
Když jsem se v roce 2010 dotázal kolegů tajemníků, co si myslí
o personálním auditu a co by mi doporučili, bylo to jako píchnout do vosího hnízda. Sešlo se mi téměř 200 odpovědí. Často
v nich zaznělo, že personální audit je vlastně nadbytečný, pokud už realizujeme CAF a účastníme se benchmarkingu.
n
a tom je hodně pravdy. Na MěÚ Valašské Meziříčí jsme absolvovali pět
tzv. běhů CAF – v letech 2004–2007
a podle nové metodiky v roce 2009.Výhodou
CAFu jsou nízké náklady, zapojení širších
skupin úředníků a zejména jeho strategický
rozměr. CAF má nasměrovat management
na řízení výkonu, tedy vést ho od orientace na vstup k orientaci na výstup. Má svou
logiku a začíná od začátku – vypracováním
a sdělováním vize, poslání a hodnot...
Výstupem CAF v roce 2009 u nás byl akční
plán se smělými cíli – zavést procesní řízení, nasadit jednotný systém správy zdrojů
(řízení majetku a financí – ERP), naučit se
definovat a měřit výsledky naší práce.
n Vytvoření koncepce personálního řízení; promítnutí vize úřadu do této koncepce.
1. Řízení dovedností úřadu pomocí kompetenčního
modelu, promítnutí stanovených kompetencí do nástrojů personálního řízení (nábor, vzdělávání aj.).
2. Vytvoření konceptu a personální strategie úřadu
pro práci s klíčovými zaměstnanci.
n redesign systému hodnocení ve vazbě na kompetenční model, na vizi úřadu, systém vzdělávání,
větší výkonovou orientaci celého systému.
1. Zavedení systému řízené adaptace nového
zaměstnance.
2. stanovení priorit úřadu ve vzdělávání zaměstnanců (plán vzdělávání úřadu).
3. standardizace řady personálních oblastí – »kniha
standardů Hr postupů a procesů«.
kterou zabezpečují úřady územních samosprávných celků) v obvodu města s rozšířenou působností. Mnohé »renomované«
firmy však místo toho srovnávají hrušky
s jablky (i jiným ovocem). Výsledky jsou
k smíchu nebo k pláči, podle toho, jestli se
takové srovnání dočká i nějakého hmatatelného výstupu nebo nikoli.
personální strategie
Personální audit má smysl, pokud navazuje na audit procesní. A to není záležitost
krátkodobá, ani levná. V roce 2010 však přišly výzvy OP Lidské zdroje a zaměstnanost,
jichž bylo možno pro tento účel velmi dobře využít. Procesní audit na našem úřadě
(www.valasskemezirici.cz/doc/32643) trval
30 měsíců, návazný audit personální (www.
valasskemezirici.cz/doc/33295) 21 měsíců.
V obou auditech jsme si odpovídali na otázku, zda je náš výkon adekvátní
nákladům. Celkové náklady MěÚ Valašské
Meziříčí v roce 2011 (a téměř beze změny
i v roce 2012) činily 82 959 000 Kč, z toho
mzdy a odvody 62 653 000 Kč, ostatní náklady zaměstnavatele 3 506 000 Kč a provozní
náklady 16 800 000 Kč.
Je to mnoho, nebo málo? Benchmarking sám o sobě nestačí. Nástroje, které
nám na tuto otázku mají odpovědět, jsou
dva: »procesní hospodaření« (tj. sledování
nákladů a výkonů jednotlivých středisek,
u nás bylo zavedeno letos při implementaci ERP systému) a KPI (tj. ukazatele individuální výkonnosti zaměstnanců). Zbývá si
odpovědět na otázku, nemá-li náš systém
vedení lidí ještě další prostor pro nějaké viditelné zlepšení.
personální audit
Lidé jsou základ, a nehovoříme jen o počtu.
Náš »personální audit« se proto zaměřil
především na analýzu systému řízení lidských zdrojů, prověření způsobilosti vedoucích pracovníků (metodou rozvojových
center) a vytvoření standardu personalistiky. Úvodní SWOT analýza ukázala naše slabiny – zejména politické tlaky při výběrových řízeních na úředníky, nezastupitelnost
některých zaměstnanců a neprovázanost
systému hodnocení a odměňování.
Vyzkoušeli jsme si metodiku podrobného
personálního auditu na dvou nově vzniklých odborech, vytvořili jsme kompetenční
modely a nový systém hodnocení pracovníků. Cílem však nejsou jednotlivosti, ale
»staffing« (budování týmu), který by zvládl
nejen úkoly minulosti, ale i nové výzvy.
ilustrační FOtO: arCHiV autOra
benchMarking
Od roku 2004 jsme také členem benchmarkingové iniciativy (http://benchmarking.
vcvscr.cz). Postupem času vznikla unikátní databáze srovnání více než osmdesáti
měst v nejdůležitějších oblastech státní
správy a samosprávy. Od prvotních tanečků kolem počtu úředníků (což je od chvíle,
kdy vynalezli peníze, irelevantní údaj) jsme
se dostali k daleko užitečnějšímu srovnání
cena/výkon.
Při takovém hodnocení je však třeba
chápat, že srovnávaných správních obvodů bude nejméně šest (obvod samostatné
působnosti města, přenesené působnosti
základní, působnosti pověřeného obecního
úřadu, působnosti obce s rozšířenou působností, stavebního úřadu a matriky).
Objektivních dat bychom se tedy dobrali
až dekompozicí celkových nákladů na výkon veřejné správy (respektive té její části,
Výstup personálního auditu:
Akční plán
Práci se zaměstnanci nelze podceňovat ani v tzv. krizových letech. Motivace zaměstnanců
úřadu se zvýší, když přesně pochopí smysl své práce a budou ji vnímat jako perspektivní.
26
700 a víc neznaMená nic
700 a víc neznamená nic. Alespoň ne v historii města a jeho zaměstnanců.Vize našeho
úřadu (www.valasskemezirici.cz/osoba/5/)
je uvozena heslem: Budujeme město. Není
to budovatelství let nedávno minulých, spíš
připomenutí dlouhodobosti naší práce.
Jeden z kurzů, který jsme si nedávno pro
naše úředníky a zastupitele nechali akreditovat, se věnuje vyhodnocování vlivů veřejných politik (www.valasskemezirici.cz/
doc/34817). Proč?
Co by nám bylo platné, kdybychom snížili náklady na správu (v našem případě
o 9 % v tzv. pokrizovém roce 2010), když bychom uspořené prostředky vložili do aktivit, jejichž skutečný přínos je minimální. I motivace zaměstnanců se zvýší, když
budou přesně chápat smysl své práce. Když
budou vědět, že pracují pro město, které
n
má to nejlepší teprve před sebou.
josef Matocha
tajemník MěÚ Valašské Meziříčí
leden 2013
ManageMent
na čem staví inteligentní obec
Předkládáme shrnutí výsledků srovnávacího výzkumu provedeného na vzorku 37 českých a 46 německých měst, které
poslouží při tvorbě Standardu Inteligentní město.
d
otazníkové šetření proběhlo vloni
v létě v rámci projektu Inteligentní
město, který s podporou dotace EU
realizuje společnost M.C.TRITON s partnery – městy Třinec, Bad Neustadt an der Saale a německou poradenskou společností
IFOK. Cílem projektu je vytvoření metodiky pro »inteligentní« fungování města. Tzv.
Standard Inteligentní město (inovativní
nástroj řízení) umožní zvýšit schopnost vedení měst efektivně řešit aktuální problémy
a rozvoj. Zveřejněn bude na podzim.
Shrnutí výsledků v hlavních sledovaných
oblastech: vize a strategie, řízení úřadu
a vztah města k okolí nabízí tabulka. Zajímavé byly i další oblasti výzkumu.
co se také zjistilo
Např. na otázku »Kdo může zhodnotit, zda
je město úspěšné«, česká města odpověděla, že občané (40–67 %) a externí nezávislé
subjekty (28 %). Německá města tvrdí, že
úspěšnost může zhodnotit stejně tak občan
jako starostové obcí (asi 28 %).
Odpovědi českých měst na otázku »V čem
spočívá inteligence města/obce« se sou-
středily na zdravé hospodaření (23 %), nízkou nezaměstnanost (20 %) a zdravé životní
prostředí (18 %). Podle německých měst je
to hlavně kvalita poskytovaných služeb občanům (26 %), funkční administrativa úřadu (25 %) a kvalitní infrastruktura (25 %).
Z odpovědí na dotaz »V čem se liší úspěšná města od průměrných«, vyplynuly velké
rozdíly v ČR ve vnímání pojmu úspěšnost
podle velikosti sídla. Města do 20 tisíc obyvatel spojují úspěšnost s kvalitní infrastrukturou, dobrou komunikací s občany a podporou společenského života. Města do 50
tisíc obyvatel úspěšnost vnímají přes svou
geografickou polohu, nárůst počtu obyvatel a spokojenost podnikatelů. Města nad
50 tisíc obyvatel zdůrazňují finanční zdraví,
nízkou nezaměstnanost, kvalitu řízení úřadu a součinnost zastupitelů a úředníků při
plnění vize města. Odpovědi německých
měst se soustředily na existenci strategií
a jejich implementaci, spolupráci a participaci, spokojenost občanů, dobré služby
a infrastrukturu.
K otázce »V čem se lze inspirovat v zahraničí«, uváděla česká města nejčastěji péči
o nezaměstnané, podporu tvorby nových
pracovních míst, provázanost strategických
plánů s vizemi, efektivnost řízení úřadu
a dialog s občany. Němečtí kolegové udávali inspiraci z investičních a kulturních akcí,
jiný způsob vedení měst, učení se od nejlepších, zdokonalení infrastruktury a sociální politiku měst.
jaká jsou doporučení
Závěrem několik doporučení pro naše města, která vyplynula z dotazování:
n Vyhodnocovat a aktualizovat strategické
rozvojové plány (alespoň 1x ročně).
n Více využívat pro řízení města moderní
nástroje (řízení podle cílů veřejných služeb,
controlling, řízení v rámci regionu).
n Řídit úřad pomocí cílů, jež jsou provázány se strategií města a jeho rozpočtem.
n Výkonově odměňovat vedoucí zaměstnance organizací, které zřizuje město.
n Zaměřit se na rozvoj dovedností zaměstnanců úřadu (především vedení lidí, spolupráce, řízení podle cílů).
n Vtahovat občany a další stakeholdery
do rozhodování (využívat různé formáty).
n Více využívat pro rozvojové projekty
n
principu PPP projektů.
Marek pavlík
sylva kováčiková
konzultanti pro veřejnou správu M.C.tritOn
Srovnání vzorku českých a německých měst z pohledu vize, řízení a vztahu měst k okolí
Vize
a strategie
města
Řízení
úřadu
Srovnatelné výsledky českých a německých měst
75 % měst v čr i německu má stanovenou vizi.
V obou zemích platí, že u velkých měst (nad 50 tis. obyvatel) je příklon
k procesnímu řízení menší než u měst s méně obyvateli.
Pouze 1/8 německých měst vyhodnocuje strategický rozvojový plán a jeho
cíle jen jednou za 4 roky.
česká města mezi 20–50 tis. obyvateli dávají větší důraz na nastavené procesy na úřadě a měřitelné parametry plnění činností než ostatní města.
Města z obou zemí mají dostatečný přehled o majetku obce (okolo hodnoty
7,5).
německá města 20–100 tis. obyvatel více podporují hodnocení a odměňování podle výkonu (až o 2 body více než česká města).
Města z obou zemí nemají ale dostatečné zdroje na provozní náklady
související s jejich majetkem. Kromě českých měst 20–50 tis. obyvatel, kde
jsou hodnoty na dobré úrovni (7,4), mají ostatní česká a německá města
hodnoty kolem 4,5.
V čr je hospodářská činnost obcí nebo činnost za účelem zisku mnohem
častější, potvrzují to obce všech velikostí, a to v rozsahu od 33 do 60 %.
Obce z obou zemí v drtivé většině pracují s rozpočtovými výhledy na 3 roky
(84–94 %).
65 % českých i německých obcí realizují průzkum spokojenosti svých zákazníků se službami úřadu.
Vztah
města
k okolí
Odlišné výsledky českých a německých měst
1/3 českých měst vyhodnocuje strategický rozvojový plán a jeho cíle jen
jednou za 4 roky.
české i německé obce vykazují spokojenost v oblasti řízení úřadu kolem
hodnoty 7.
V oblasti spolupráce s ostatními subjekty ve městě jsou výsledky v obou
zemích srovnatelné.
Pohybují se v rozmezí kolem 3–4, v německu jsou mírně vyšší než v čr.
spokojenost obcí s komunikací a spoluprací se soukromým sektorem je
v obou zemích podobná (nad 50 % dotázaných).
české obce vyhodnocují chování zaměstnanců svých úřadů k zákazníkům
mnohem více než německá města (1,5–3x větší hodnota).
česká města jsou více spokojená s rozvojem kvalifikace a dovedností zaměstnanců svých úřadů (v čr hodnota 7, v srn 6).
u obou zemí platí, že největší města (v čr nad 50 tis. obyvatel a v srn nad
100 tis. obyvatel) vykazují nejmenší spokojenost v oblasti řízení svého úřadu
(v čr hodnota okolo 6, v srn asi 5,5).
české obce a města realizují průzkum spokojenosti občanů a podnikatelů
ve vyšší míře než města německá.
německo vykazuje vyšší aktivitu pro zvyšování zaměstnanosti občanů zejména u měst 5–10 tis. obyvatel, a to kolem 75 % v korelaci s velikostí obce.
Poznámka: Hodnocení oblastí (1–10, přičemž 10 je maximální spokojenost).
leden 2013
27
Evropská uniE
Díky penězům z Eu je turistická
nabídka regionů atraktivnější
Z
FOTO: ARCHIV
Města a obce na severu Moravy získávají
peníze na zvýšení vlastní přitažlivosti několika různými cestami. »Mohou k těmto účelům využívat peněz z ROP Moravskoslezsko
vyhrazených na rozvoj měst a venkova.
Kromě toho se účastní i soutěže o prostředky určené na podporu cestovního ruchu,
z nichž byla část včleněna pouze na projekty, které nemají komerční charakter,«
připomíná David Sventek, ředitel Úřadu
Regionální rady Moravskoslezsko.
Na revitalizaci dřevěného kostela Božího
těla v Gutech půjde evropská dotace
ve výši až 5,6 mil. Kč.
obcE Zajišťují stopy pro běžkařE
Na Vsetínských vrších, v Loučné nad Desnou, v Javorníkách, na běžeckých tratích
v Jeseníkách a na Šumpersku a Kroměřížsku – všude tam obcím a občanským sdružením už pomáhají s úpravou zimních tras
peníze z ROP Střední Morava. Například
Hostýnská běžecká magistrála na Kroměřížsku je devatenáctikilometrový úsek, který
začíná na Svatém Hostýně a končí v Loučce
v místě zvaném Lazy. Součástí projektu jsou
weby www.hm52.cz a www.hostynsko52.cz
s interaktivní mapou a aktualizovanými
informacemi o upravených tratích, záběry z webkamer na trati, aktuálním stavem
počasí a informacemi o akcích. Náklady
na akci dosáhly zhruba 4,2 mil. Kč, z toho
přes 3,5 milionu činila dotace z ROP, zbytek
hradil Klub lyžařů Kroměříž.
FOTO: ARCHIV
atímco podnikatelé se snaží v území vytvořit odpovídající ubytovací
a stravovací kapacity, obce a města
lákají turisty na neotřelá místa a usilují o to
zajistit místním i návštěvníkům sportovní
zázemí. »Velmi dobrým příkladem je území Horního Vsacka ve Zlínském kraji. Díky
dobře zacíleným investicím tam dnes dobře
fungují služby veřejného i soukromého sektoru, které vznikly s podporou evropských
investic a nabízejí přidanou hodnotu,« říká
Ivan Matulík, ředitel Úřadu Regionální rady
Střední Morava.
Velké Karlovice, které Hornovsacko reprezentují, turistům nabízí nejen komfortní
ubytování, lyžařské a bike zážitky, ale i nové
venkovní koupaliště či galerii v přírodě
na Soláni. Na své si přijdou všechny věkové
kategorie ve všech ročních obdobích. Podle
starosty obce Miroslava Koňaříka se nedá
srovnat období před rokem 2007 a dnes.
»Nyní jsou to nejen investice, které lákají
stále více turistů, ale s tím jde ruku v ruce
i vznik nových pracovních míst,« vysvětluje starosta Velkých Karlovic. V případě ROP
Střední Morava do konce roku 2015 města
a obce vytvoří sedmdesát nových pracovních míst ve službách cestovního ruchu.
Také pod Pradědem v Jeseníkách se upravují běžkařské stopy díky penězům z ROP.
28
joža a Franta uprka v novém
Unikátní expozice děl Joži a Franty Uprky,
prezentace historie někdejšího královského
města, ale třeba také »tajné« dveře k původnímu baroknímu sklepu. To je k vidění v bývalé jezuitské koleji na Masarykově náměstí
v Uherském Hradišti. Kvůli svému novému
využití dostala i nový název. Zájemci o umě-
FOTO: ARCHIV
Muzea, galerie, obnovené památky, ale i sportovní a rekreační
zařízení jsou jen letmým výčtem toho, co města a obce úspěšně financují z regionálních operačních programů v oblasti
podpory cestovního ruchu. To vše se také stává součástí cílené
turistické prezentace měst a obcí.
Zrekonstruovaný bývalý piaristický klášter v Příboře byl loni slavnostně otevřen
v rámci oslav Dnů evropského dědictví.
ní a historii ji najdou pod názvem Slovácké
centrum kultury a tradic. ROP Střední Morava na její obnovu poskytl dotaci 25 mil.
Kč. Celkové náklady se ovšem vyšplhaly až
na 77 milionů korun.
sakrální turistika láká
Většinou za přímé a také finanční podpory
města či obce dostávají novou tvář kostely.
Nejde jen o rekonstrukce, ať už zdiva a fasády, střechy, zvonic či interiérů, ale také
o zpřístupnění těchto staveb širší veřejnosti
a turistům. Patří k nim rovněž dřevěný kostel v Gutech na Třinecku, k jehož revitalizaci
a zpřístupnění pomůže evropská dotace až
5,6 mil. Kč. Farnosti, které jsou výhradně
nositeli projektů, vymýšlejí různé způsoby,
jak přilákat návštěvníky a turisty.
»Kostelíky jsou bezbariérové, takže jsou
ideálním cílem výletů třeba i hendikepovaných spoluobčanů. Chystáme čtyřjazyčné průvodce a webové stránky. Jednotlivé
stavby se často nacházejí přímo na turistických trasách a cyklostezkách. Lidé kolem
nich chodívali a bylo jim líto, že nemohou
nahlédnout dovnitř. To se teď změní,« láká
návštěvníky Dagmar Jiskrová z ostravskoopavského biskupství.
kulturní pErla novojičínska
Nákladná rekonstrukce bývalého piaristického kláštera v Příboře na Novojičínsku
trvala několik let. V obnovené plné kráse se
klášter zaskvěl až loni v létě. Poslední dvě
fáze byly hrazeny z fondů EU. Daly vzniknout prostorům městské knihovny, následně byla obnovena nejcennější část kláštera
– refektář, renovovala se oblázková dlažba
a vznikla tam i společenská místnost, mj.
využívaná při jednáních zastupitelstva.
Podařilo se rovněž zrekonstruovat fasádu
n
v zahradním traktu kláštera.
rEnata škrobálková
Úřad Regionální rady Střední Morava
michal sobEk
Úřad Regionální rady Moravskoslezsko
leden 2013
Správa a rozvoj
konkurence na železnici přitvrzuje
p
rvní polovina prosince tradičně bývá
ve znamení změny grafikonu železniční dopravy, začíná platit nový jízdní řád. Loni se tak stalo přesně 9. 12.
Největší změnou proti loňskému jízdnímu řádu je příchod nového dopravce,
společnosti LEO Express, na trať mezi Prahou a Ostravskem. Na ní teď jezdí 20 párů
vlaků Českých drah, devět párů vlaků RegioJetu a osm párů spojení LEO Expressu.
Ne všechny spoje však budou jezdit každý
den, zejména o víkendu bude nabídka
o něco nižší. V praxi to bude vypadat tak,
že ve velmi exponovaných časech, jako
je třeba všední den odpoledne, se z Prahy na cestu do Ostravy vydají během 20
minut hned čtyři vlaky tří dopravců. Souboj mezi nimi na trati Praha–Ostrava se
neodehrává jen v rovině cenové nabídky,
která se u všech tří firem pohybuje průměrně kolem jedné úrovně. Ale o zákazníky se začíná více bojovat i nabízenými
službami.
iNterNet Se Stává StaNdardem
Dlouhá léta byl např. problém umožnit
ve vlacích přístup k internetu. Nyní se to
stává normou. Vedle internetového připojení se v nabídce objevilo i připojení na intranet. »Vycházíme z faktu, že ne všude
na trase lze nabídnout kvalitní internetové
připojení,« vysvětluje Leoš Novotný jednu
z novinek, jíž chce společnost LEO Express
zaujmout cestující. »Proto se budou moci
připojit na náš intranet, tedy vnitřní portál, z něhož si ve vlaku budou moci pouštět
hudbu, filmy a podobně,« dodal.
Intranet je k dispozici už také ve vlajkové
lodi Českých drah – v Pendolinu. Právě pro
ně ČD chystají nový portál, který cestujícím
nabídne hudbu, filmy a podobně.
arriva míří ku praze
Další novinkou má být vstup britského dopravce Arriva do příměstské regionální dopravy kolem Prahy. Tato firma chce patrně
od letošního března provozovat vlaky mezi
Kralupy nad Vltavou, Prahou a Benešovem
u Prahy. Denně by na tuto trať mělo vyjet 20
párů vlaků. Letos od 2. 4. se pak firma KŽC
doprava chystá provozovat vlaky mezi centrem Prahy a Čakovicemi, celkem by mělo jít
o 15 párů spojů denně.
Zejména příchod společnosti Arriva
na český trh je zatím velmi tichý, do budoucna však může být o této firmě hodně
slyšet. »Chystáme se jít do všech soutěží,
co tu budou,« informuje zástupce tohoto
dopravce Jaroslav Richter. Arriva může
těžit mimo jiné ze zázemí německých DB,
jimž tato firma patří. Arriva pokukuje také
po jižních Čechách – ráda by provozovala
vlaky na pošumavských lokálkách. A Jihočeský kraj možná nebude proti.
»V rámci desetileté smlouvy, kterou
máme uzavřenou s Českými drahami, může
kraj vysoutěžit až 25 % tratí. To se opravdu
děje,« říká jihočeský hejtman Jiří Zimola.
regulace nájemného
skončila. co bude dál? /7
p
osledním loňským dnem byla na celém území ČR zrušena regulace nájemného. Určitě pomohla ke snížení
tržních nájmů. Na druhou stranu desetitisíce domácností, jež dosud platily regulovaný
nájem, si nyní budou muset připlatit.
A právě tento fakt může kvůli chybějícímu zákonu o sociálním bydlení přinést
velký problém.
Předseda Sdružení nájemníků ČR Milan
Taraba hovoří o tom, že mnoho rodin má
značné problémy s placením nájemného
a tyto problémy se po skončení deregulace mohou ještě zvýšit. Tisíce lidí jsou podle jeho slov odkázány na pomoc státu, ten
však limituje prázdná státní pokladna.
Také někteří další odborníci varují před
tím, že právě zde tiká časovaná bomba, která může vyvolat značné nepokoje.
»Dlouhodobá ignorace sociálních aspektů
bydlení přibližuje velký výbuch sociálních
nepokojů, zoufalství zejména seniorů a silné otřesy,« míní například bývalý náměstek
ministra pro místní rozvoj a současný předseda České společnosti pro rozvoj bydlení
Ivan Přikryl. Upozorňuje na to, že se zeleden 2013
jména nepodařilo dodržet »sociální polštář« bydlení, který počítal s tím, že by nikdo
neměl za bydlení vydávat více než třetinu
svých příjmů. Přikrylovi chybí nejen zákon
o sociálním bydlení.
Návrh zákoNa o SociálNím
bydleNí už v tomto pololetí?
Poslankyně Lenka Kohoutková za ODS je
názoru, že zákonodárci by měli návrh zákona o sociálním bydlení předložit nejpozději
do konce prvního pololetí letošního roku.
Zákon má jasně stanovovat, za co, komu
a na jak dlouho by stát byl ochoten přispívat
na bydlení. »Nejsme dlouhodobě ochotni
přispívat lidem nejen v předražených ubytovnách,« upozornila poslankyně.
Podle její kolegyně z TOP 09 Jitky Chalánkové je momentálně důležité, že se při
projednávání vládního daňového balíčku
nakonec podařilo prosadit zachování dávek
na bydlení v současné podobě. »Aby se však
naplnila celková koncepce sociálního bydlení, je třeba připravit návrh zákona o sociálním bydlení, na kterém chci intenzivně
pracovat,« říká Jitka Chalánková, která je
teNdr, který čeká Na vítěze
Stále se rovněž čeká na výsledky tendru
Ministerstva dopravy (MD), které hledá dopravce na provoz rychlíků mezi Olomoucí,
Krnovem a Opavou. Za vítěze se již fakticky
prohlásil Radim Jančura, majitel společnosti RegioJet, která podala nejnižší nabídku. Jeho společnost prý nabídla o 10 % nižší
náklady, než mají dnes České dráhy.
Otázkou však je, zda MD skutečně vyhlásí vítěze tendru, jehož se nakonec zúčastnili
jen dva zájemci. Tento nízký zájem ministerstvo překvapil – původně počítalo s pěti
až šesti uchazeči. Řízení by přesto mohl
ještě zrušit Úřad pro ochranu hospodářské
soutěže (ÚOHS). Ten se totiž zabývá podnětem Českých drah, které se obávají možného narušení síťového uspořádání české železnice, což je pro cestující výhodné. ÚOHS
také vydal předběžné opatření, jež do vyřešení stížnosti zakazuje ministerstvu uzavřít
s vítězem tendru dohodu.
Právě toto předběžné opatření bylo pro
řadu dopravců důvodem, proč do soutěže
nevstoupit. Jiní naopak kritizovali údajně
přemrštěné požadavky, které má Ministerstvo dopravy na vozidla, s nimiž by měl
nový dopravce na trati jezdit. Nový dopravce vzešlý z výběrového řízení by podle
představ MD měl začít s provozem na trati
n
na konci roku 2014.
tomáš joháNek
BUILDING NEWS
místopředsedkyní sněmovního výboru pro
sociální politiku.
Dávky na bydlení pobírají od státu jednotlivci nebo rodiny, které nejsou schopny
hradit veškeré náklady na své bydlení. Ze
státního rozpočtu čerpá asi 180 tisíc lidí
pomoc od několika set až po několik tisíc
korun měsíčně.
SociálNí byty by měla
poSkytovat měSta
Pohled do českých, moravských a slezských
měst a obcí dokládá, že takřka všude lze nalézt nemálo lidí, kteří by splňovali kritéria
pro zařazení do programu sociálního bydlení. Problémem však je, že většina radnic
nyní jako »sociální bydlení« těmto lidem
nabízí zejména soukromé ubytovny, přičemž v některých z nich existují i případy
zneužívání sociálních dávek.
»U některých ubytoven skutečně panuje
podezření, že v nich ke zneužívání sociálních dávek dochází,« připouští například
tajemník Městského úřadu v Kutné Hoře
Tomáš Hobl. Kutnohorští se nyní snaží připravit novou bytovou koncepci města tak,
aby počítala i se sociálními byty v jeho držení. To může být vzorem i pro ostatní radnice, které se musejí vyrovnávat s poptávkou
n
po sociálním bydlení.
tomáš joháNek
BUILDING NEWS
29
Správa a rozvoj
kde je nájemné
větších bytů
od ledna nižší
N
ižší nájemné se v Hradci Králové
od letošního ledna účtuje ve zhruba stovce městských bytů nad 80
m2. Degrese má přinést jejich lepší obsazenost a zároveň by měla pomoci např. starším nájemníkům. Právě bezproblémoví
senioři tvoří početnou skupinu lidí, která
často velké městské byty opouští a stěhuje
se do levnějších a menších. Ve standardním městském bytě měsíční nájemné činí
90,60 Kč/m2, zatímco v bytě se sníženou
kvalitou 81,54 Kč. »Rozhodli jsme se snížit
nájemné v bytech o ploše nad 80 m2, přičemž taxa z každého dalšího metru by byla
poloviční. Chceme tak usnadnit situaci
mladých rodin či seniorů, kteří tam bydlí,«
vysvětlil náměstek primátora Martin Soukup. Za každý metr čtverečný přesahující plochu 80 m2 je nyní nájemné 45,30 Kč
u bytů standard a u bytů se sníženou kvalitou 40,77 Kč. Rozhodnutí rady se týká jen
»holého« nájemného, jež je dále navýšeno
o služby podle počtu členů domácnosti.
/sk/
dlužníkům dali šanci
G
enerální pardon pro neplatiče nájemného v obecních bytech vyhlásili v polovině loňského roku zastupitelé ostravského Městského obvodu
Moravská Ostrava a Přívoz. Jak připomněla
místostarostka Petra Bernfeldová, pokud
neplatiči podle schválených zásad uhradili
do 21. prosince 2012 základní dluh na nájemném včetně dalších nákladů vztahujících se ke konkrétní pohledávce nebo s úřadem městského obvodu uzavřeli dohodu
o splátkách, byly jim prominuty poplatky
z prodlení, úroky z prodlení a smluvní pokuty, které vznikly do konce roku 2011.
Proto podle místostarostky občané poctivě platící nájemné v obecních bytech nemusejí mít obavy, že by byli vůči dlužníkům
znevýhodněni.
Zájemci o prominutí pohledávek dostali
k dispozici příslušné formuláře na webových stránkách městského obvodu (www.
moap.cz), případně mohli kontaktovat
oddělení místních poplatků a pohledávek
radničního odboru financí a rozpočtu .
krátce před termíNem uhrazeNo
už 7 mil. kč dluhu Na NájemNém
Městský obvod Moravská Ostrava a Přívoz
evidoval ke konci roku 2011 své pohledávky
ve výši přes 241 mil. Kč, z toho téměř 199
mil. Kč již po lhůtě splatnosti. Nejvyšší položku z této částky činilo nájemné (71 mil.
Kč), přičemž penále v souhrnu dosáhlo 108
mil. Kč. Nájemníkům se totiž jejich dluh
neustále zvyšuje tím, že jim naskakují i poplatky z prodlení. Výše poplatků z prodlení
přitom činí minimálně 25 Kč za každý i započatý měsíc prodlení.
Zatímco ještě do loňského 6. listopadu
požádalo o prominutí penále jen 96 dlužníků – a to bylo jim prominuto v celkové výši
přibližně 8,9 mil. Kč, tři dny před 21. prosincem 2012 městský obvod evidoval již 147
žadatelů o o prominutí penále. Ti uhradili
zhruba 7 mil. Kč (dluh) a odpuštěno jim
bylo dohromady 38 mil. Kč (penále). /sk/
obvod Se chyStá
Své pohledávky prodat
»Sociální situace mnoha obyvatel obvodu
je velice špatná. Právě proto jsme se rozhodli projevit vůči nim vstřícnost a dát jim
šanci zbavit se dluhů. A protože se chystáme k nepopulárnímu prodeji pohledávek,
chceme dlužníkům takto pomoci,« doplnil
starosta městského obvodu Jiří Havlíček.
Navazujeme na prosincový díl seriálu, v němž jsme se věnovali
parametrům, jak zlepšit klíčový aspekt dopravy, tedy dobu,
po kterou se cestující přepravují z jednoho místa do druhého.
d
osud jsme rozebrali tyto parametry: odstranění přejezdů, zlepšení
rozhledových poměrů a zlepšení
zabezpečení dopravy.
Dalším parametrem je:
n Zastavení na znamení. Jde o relativně
snadno ovlivnitelný parametr, který může
výrazně zlepšit rychlost a plynulost provozu, příznivě ovlivnit náklady i další důležité
provozní ukazatele, je možnost zastavovat
jen ve stanicích a zastávkách kde reálně
dojde k výstupu nebo nástupu cestujících
– tzv. zastavení na znamení. Na tuto problematiku, která je pro rychlost dopravy
zásadní, se podíváme poněkud detailněji.
Poptávka cestujících po dopravě – obecně na regionálních tratích – je ovlivněna
řadou faktorů. Základním je osídlení území,
kudy trať prochází, a to, jakou roli trať hraje v přepravních proudech a osách v území.
Do jisté míry má vliv i fakt, jak se trať sídel
přímo dotýká – hovoříme o dostupnosti
stanic a zastávek. Dalším faktorem je turistická atraktivnost území a jednotlivých
míst a sídel. Lze jednoznačně očekávat, že
trať poptávku cestujících pozitivně ovlivní
s růstem své kvality a konkurenceschopnosti, a zvýší tak svůj podíl na celkovém objemu regionální přepravy na úkor jiných druhů dopravy.
30
Poptávka po dopravě není samozřejmě
stále stejná, ale má v čase a místě své výkyvy a specifika. Z hlediska sezonality – léto,
zima, prázdniny, z hlediska týdne – všední
dny a víkend, z hlediska občanského dne –
dopravní špičky a »sedla«. Z hlediska místa
to jsou velké a spádové obce s trvalou poptávkou na jedné straně a turistické cíle
a menší sídla či odlehlejší zastávky s trvale
nižší nebo nárazovou poptávkou. Na všechny tyto skutečnosti by měl provoz na trati
reagovat za situace, kdy některé parametry,
především dopravní nabídka a ekonomika
provozu, mohou jít proti sobě.
Popišme si extrémní stavy. Nejprve dopravní špičku – může jít o všední den a ranní
návoz občanů do zaměstnání a dětí do škol
do spádových sídel, nebo je to dopoledne v sezoně či o víkendu, kdy do turisticky
atraktivních oblastí přijíždějí návštěvníci.
Ekonomickou a provozní slabinou dopravních špiček bývá fakt, že jsou jednosměrné. Vozidla jedou v jednom směru
Je dobré vědět
n
Zastavení na znamení zvyšuje průměr-
nou dopravní rychlost a výrazně snižuje provozní
náklady.
FOTO: archIv pETra TEjkLa
Nebojte se lokálek /4
Švýcarská společnost BLS AG je jedním
z řady soukromých provozovatelů regionálních železnic v zemi. Většinovou účast
v ní má kanton Bern a akcionářem je
i Švýcarská konfederace.
vytížena (a přetížena), zatímco v opačném
směru se vracejí téměř prázdná. Ekonomicky i provozně je nereálné, aby vozidla čekala v konečné stanici, až nastane dopravní
špička v opačném směru. Špičku můžeme
částečně řešit použitím přívěsných vozů
apod. Vždy je však nutné zajistit standardní
oběh vozidel – některá vozidla se musí vrátit, i když v příslušném směru je dopravní
poptávka v daném čase minimální. Tuto
cestu vozidla zpět můžeme řešit tzv. strojově – bez dopravy cestujících (služební
jízda), nebo jako standardní spoj s úvahou,
že pro cestujícího a i obecně je zvýšená nabídka výhodou, a souprava stejně jede. n
petr tejkl
poradce v oboru dopravního marketingu
jaN šatava
odborný poradce v oblasti dopravy
leden 2013
Správa a rozvoj
rekapitulace krajských voleb
2012 s medailonky hejtmanů
v
olby do krajských zastupitelstev
vloni na podzim sice potvrdily dominanci sociální demokracie, ale
do velké míry lze za jejich vítěze považovat
KSČM (viz mapka na str. 32). Jestliže po volbách v roce 2008 překvapila tato strana tím,
že se poprvé dostala do některých krajských
rad, tentokrát je koaličním partnerem ČSSD
v deseti krajích, v kraji Vysočina poskytuje
její vládě podporu a v Ústeckém kraji má
dokonce i svého hejtmana.
Při pohledu na tváře hejtmanů po volbách 2008 (viz Moderní obec č. 1/2009)
a těch současných lze konstatovat, že se
obměnili více než z poloviny. Ale za úplné
nováčky (tj. ty, kteří usedli do hejtmanského křesla úplně poprvé) můžeme považovat
jen hejtmany Libereckého, Moravskoslezského, Olomouckého, Pardubického, Středočeského a Ústeckého kraje.
Přinášíme přehled základních údajů
o hejtmanech, jejich zkušenostech a prioritách pro následující období. Asi nepřekvapí
většinový důraz na odpovědné hospodaření s financemi a krajským majetkem či podpora dostupnosti veřejných služeb. Co však
možná překvapí (v dobrém) je to, že někteří
hejtmani neopomínají potřebu otevřít svůj
n
úřad mj. směrem k municipalitám.
SimoNa dvořáčková
paeddr. joSef NovotNý
mgr. jiří zimola
(čSSd, 36 let)
hejtmaN jihomoravSkého kraje
Vzdělání:Pedagogická fakulta Jihočeské
univerzity v Českých
Budějovicích.
Zkušenosti: Původně pedagog na ZŠ
byl v roce 1998 poprvé zvolen starostou
Nové Bystřice a opětovně i v letech 2002 a 2006. Byl též předsedou Klubu krajských zastupitelů za ČSSD
v krajském zastupitelstvu, členem předsednictva české části Euroregionu Silva Nortica
či předsedou Sdružení pohraničních obcí
a měst okresu Jindřichův Hradec.
Programové priority: Účinné čerpání kraje
z prostředků EU, zachování krajské koncepce zdravotnictví a efektivita řízení nemocnic, kvalitní sociální péče a služby, rozvoj
dopravní infrastruktury, efektivní systém
kvalitního středoškolského vzdělání, podpora rozvoje venkova, podpora cestovního
ruchu, hospodárné nakládání s krajskými
financemi a majetkem.
Zájmy: rodina, běh, horolezectví, turistika,
in-line brusle, horské kolo, literatura, český
film.
Vzdělání: Právnická
fakulta Masarykovy
univerzity v Brně.
Zkušenosti: V roce
1998 byl ještě jako
student zvolen místostarostou
obce
Drásov na Tišnovsku
a v roce 2001 starostou. V roce 2002 se stal místostarostou znovu a v zastupitelstvu byl až do roku 2009.
V letech 2000–2004 byl i krajským zastupitelem. Od roku 2002 vykonával poslanecký
mandát, jehož se v únoru 2009 vzdal, načež
byl v květnu 2010 opět zvolen poslancem.
Hejtmanem se stal poprvé v roce 2008 a stal
se i předsedou Asociace krajů (AK) ČR. V letech 2008–2010 předsedal Regionální radě
regionu soudržnosti Jihovýchod, od září
2010 je jejím místopředsedou.
Programové priority: Příprava Zásad
územního rozvoje, potvrzení sítě krajských
nemocnic, čerpání z EU fondů, optimalizace středního školství, pokračování programů rozvoje sociální péče, vědy, výzkumu,
inovací, zemědělství, venkova či vinařství.
Zájmy: literatura faktu a historie.
mudr. jiří běhouNek
(čSSd, 60 let)
hejtmaN karlovarSkého kraje
(NeStr. za čSSd, 60 let)
hejtmaN kraje vySočiNa
Vzdělání: Matematicko-fyzikální fakulta a Fakulta tělesné
výchovy a sportu
Univerzity Karlovy.
Absolvent funkčního studia pro ředitele a manažery škol
(2005).
Zkušenosti: Původní profesí učitel matematiky a tělesné výchovy byl v roce 2002
jako nezávislý za ČSSD zvolen do zastupitelstva a rady města Sokolov. V roce 2008
se stal hejtmanem a o dva roky později byl
zvolen poslancem Parlamentu ČR. Post
hejtmana vloni obhájil.
Programové priority: Pokračování v investicích do zdravotnictví (zejména nemocnice v Sokolově, v Chebu a v Karlových
Varech), snaha o zvýšení počtu pracovních
příležitostí v kraji, rozvoj krajského školství
ve spolupráci s regionálními firmami a hospodářskými komorami, podpora lázeňství
a cestovního ruchu.
Zájmy: volejbal (v minulosti trenérem
mládeže v Sokolově a trenérem národního
družstva ČR kadetů).
Vzdělání: Univerzita
Karlova, Fakulta všeobecného lékařství.
Zkušenosti: Původně lékař ortopedického
oddělení
nemocnice v Pelhřimově, později jeho
primář, se stal v roce
1998 zastupitelem Pelhřimova, v letech
2002–2010 pak radním. V období 2004–2008
byl krajským zastupitelem a od roku 2008 je
hejtmanem. V roce 2008 byl zvolen místopředsedou Rady AK ČR. Od roku 2010 předsedá Regionální radě Regionu soudržnosti
Jihovýchod.
Programové priority: Příprava a zavedení komplexního dopravního systému,
pokračování rekonstrukcí a modernizace
krajských silnic, další podpora zemědělců a také krajského školství. Nutnost rozhodnout, kam dále směrovat krajský integrovaný systém nakládání s odpady. Být
plnohodnotnými partnery složkám integrovaného záchranného systému a udržet
stávající rozsah zdravotních služeb.
Zájmy: volejbal.
leden 2013
judr. michal hašek
(čSSd, 41 let)
hejtmaN jihočeSkého kraje
bc. lubomír fraNc
(čSSd, 59 let)
hejtmaN královéhradeckého
kraje
Vzdělání:
Střední
průmyslová
škola
chemická, později
bakalářské studium
personálního řízení
a andragogiky na Filozofické
fakultě
Univerzity Karlovy.
Zkušenosti: Zaměstnanec společnosti VEBA Broumov pracoval v letech 2006–2008 jako místostarosta
Broumova. Členem krajského zastupitelstva je od roku 2004. Po krajských volbách
v roce 2008 poprvé usedl do hejtmanského
křesla. Od roku 2012 je rovněž senátorem
Parlamentu ČR.
Programové priority: Rekonstrukce největšího zdravotnického zařízení kraje – Oblastní nemocnice Náchod, optimalizace sítě
středních škol, zahájení a realizace projektů v souvislosti s rozšiřováním průmyslové
zóny ve Vrchlabí, ekonomická stabilizace
krajských nemocnic, snižování výdajů krajských organizací a zefektivnění chodu krajského úřadu.
Zájmy: historie, četba, jízda na kole.
31
Správa a rozvoj
bc. martiN půta
miroSlav Novák
(StaroStové pro liberecký kraj,
41 let)
hejtmaN libereckého kraje
(čSSd, 40 let)
hejtmaN moravSkoSlezSkého
kraje
Vzdělání: Gymnázium, v současnosti
magisterské studium
oboru Veřejná správa
na Metropolitní univerzitě Praha.
Zkušenosti: Technolog a vedoucí výroby
v podniku Vulkan
a.s. Hrádek nad Nisou se v roce 2002 stal
starostou města za sdružení Hrádek potřebuje změny! (na funkci rezignoval v prosinci 2012). Od roku 2004 zasedal ve výboru
pro regionální a hospodářský rozvoj kraje.
Krajským zastupitelem se stal v roce 2007.
V letech 2008–2011 byl předsedou rady
Sdružení obcí Libereckého kraje a v březnu
2011 se stal předsedou Euroregionu Nisa.
Hejtmanem byl poprvé zvolen po loňských
krajských volbách.
Programové priority: Usilovat o otevřený
kraj vstřícný k obyvatelům, městům a obcím, který bude dobře komunikovat i s podnikatelským a neziskovým sektorem. Důraz
na odpovědné hospodaření kraje, zaměřit
se na úspory v provozních nákladech úřadu
i krajských příspěvkových organizací a firem.
Zájmy: publicistika, hudba, horské kolo,
beachvolejbal, zahrada, literatura, historie
Polska.
Vzdělání: Absolvent
Střední průmyslové
školy stavební.
Zkušenosti: Původně zaměstnanec společnosti Stavoprojekt, a.s. a od roku
1994 správce daně
na finančním úřadu. Téhož roku se dostal do zastupitelstva
městského obvodu Ostrava-Poruba. Po volbách v roce 1998 se stal místostarostou,
o čtyři roky později starostou (zůstal jím
do konce roku 2008). Krajským zastupitelem je od roku 2004 a po dalších volbách byl
1. náměstkem hejtmana. Vloni v listopadu
byl zvolen hejtmanem.
Programové priority: Zvýšit konkurenceschopnost regionu a zajistit nová pracovní
místa (např. dokončení přípravy průmyslové zóny v Karviné–Barboře), rozvíjet dopravní infrastrukturu (dobudování silnice
I/11), zlepšovat životní prostředí (mj. předložit zákonodárnou iniciativu na změnu
zákona o ovzduší, aby poplatky za znečištění byly v přímém rozpočtu krajů, odkud
pocházejí), udržet rozsah veřejných služeb
ve zdravotnictví (výstavba pavilonu chirurgie v nemocnici ve Frýdku-Místku a pavilonu interních oborů v Opavě).
Zájmy: sport, historie a literatura faktu.
ing. jiří rozbořil
(čSSd, 50 let)
hejtmaN olomouckého kraje
Vzdělání:
Fakulta
strojní a elektrotechnická Vysoké školy
báňské v Ostravě.
Zkušenosti: Působil
jako vedoucí výroby
v Moravských železárnách Olomouc,
podnikal v maloobchodu, byl ředitelem obchodních domů
– expanze Kaufland ČR, vedoucím provozního odboru a později provozním náměstkem ředitele Fakultní nemocnice Olomouc.
Od roku 2006 je zastupitelem města Olomouc. Hejtmanem byl zvolen po loňských
volbách.
Programové priority: Rozvážné hospodaření vycházející z příjmů kraje, příprava
na plánovanou dotační politiku EU po roce
2013. Důležité je zachování kvalitních veřejných služeb (zejména ve zdravotnictví,
školství, dopravní obslužnosti), rozvoj dopravní infrastruktury, sociální záležitosti,
řešení vysoké míry nezaměstnanosti. Zlepšení bezpečnostní situace v kraji a z pozice
hejtmana odpovídajícího za krizové řízení
důraz i na význam zdravotnické záchranné služby zřizované krajem a na spolupráci
dalších složek integrovaného záchranného
systému.
Zájmy: cyklistika, film, folková hudba. Finančně podporuje osoby s mentálním postižením.
Mapa výsledků krajských voleb (v %) se zvýrazněním členů/podporovatelů krajských vlád
karlovarský kraj:
KSČM 23
ČSSD 22,7
ODS 9,8
TOp 09 a Star. 7,4
hnutí za harm. rozvoj 9,1
alternativa 6,7
Ústecký kraj:
KSČM 25,3
ČSSD 16,1
Severočeši 12
ODS 9,7
hnutí prO 8,2
Liberecký kraj:
Starostové 22,2
kSČM 17,9
Změna pro kraj 16,9
ČSSD 13,1
ODS 9,3
královéhradecký kraj:
ČSSD 19,7
KSČM 13,4
koalice pro kraj 12,1
ODS 10,6
TOp 09 a Star. 8,3
východočeši 7,7
pardubický kraj:
ČSSD 21,3
kSČM 18,9
Koalice pro kraj 17,7
ODS 10,9
TOp 09 a Star. 6,3
SPOZ 5,3
Olomoucký kraj:
ČSSD 26,7
KSČM 22,8
koalice se starosty 11
ODS 10,9
TOp 09 a Star. 6,2
plzeňský kraj:
ODS 26,5
ČSSD 24,9
KSČM 20,9
TOp 09 a Star. 5,5
Středočeský kraj:
ČSSD 21,8
KSČM 20, 1
ODS 18,3
TOp 09 a Star. 11,7
32
Moravskoslezský kraj:
ČSSD 27,4
KSČM 22,8
ODS 9,9
kDU-ČSL 8,6
Nezávislí 5,7
jihočeský kraj:
ČSSD 28
KSČM 19,4
jihočeši 14,4
ODS 12,6
kDU-ČSL 6,4
TOp 09 a Star. 5
kraj vysočina:
ČSSD 29,3
KSČM 19,6 (podpora)
kDU-ČSL 12,3
ODS 10,3
pro vysočinu 6,3
TOp 09 a Star. 5,1
jihomoravský kraj:
ČSSD 27
kSČM 18,7
KDU-ČSL 17
ODS 9,2
TOp 09 a Star. 5,9
Zlínský kraj:
ČSSD 21,7
kDU-ČSL 18,3
KSČM 16,1
TOp 09 a Star. 10,1
ODS 9,5
SPOZ 7,2
leden 2013
Správa a rozvoj
(čSSd, 30 let)
hejtmaN pardubického kraje
judr. martiN Netolický, ph.d.
(čSSd, 42 let)
hejtmaN plzeňSkého kraje
milaN chovaNec
mvdr. joSef řihák
Vzdělání: Právnická
fakulta Masarykovy
univerzity v Brně.
Zkušenosti: Od roku
2002 je OSVČ v oblasti
poradenství.
V roce 2006 byl zvolen do zastupitelstva
města Česká Třebová, v roce 2008 i kraje, po tři roky byl poradcem hejtmana. Přednáší na Právnické
fakultě Univerzity Palackého v Olomouci.
Programové priority: Dlouhodobě udržitelný rozpočet kraje s využitím všech disponibilních zdrojů (úvěry pouze na investice
a rozvojové projekty), příprava regionální
politiky po roce 2013. Zajištění dostupné
a kvalitní zdravotní péče pro občany s tím,
že všech 5 nemocnic zůstane ve stoprocentním vlastnictví kraje, vytvoření modelu
spolupracujících nemocnic včetně jejich
centrálního řízení, střednědobé ekonomické stabilizace a zajištění finančního krytí
procesu změn ze strany kraje. Analýza stavu
dopravní obslužnosti, řešení oprávněných
podnětů obcí a veřejnosti, pokračování
změn ve struktuře středního školství s ohledem na demografický vývoj a poptávku
trhu práce (rozvoj technického vzdělávání
v učebních a studijních oborech).
Zájmy: sport (kolo, lyže), divadlo, historie.
Vzdělání:
Střední
ekonomická
škola v Plzni a později
bakalářské studium
oboru Veřejná správa na Právnické fakultě Západočeské
univerzity v Plzni
(bakalářský titul nepoužívá).
Zkušenosti: Do roku 1989 Státní banka československá, poté do roku 2006 podnikání
v oblasti obchodu a služeb. V letech 2002–
2010 byl zastupitelem města Plzně, od roku
2008 i kraje. V období 2008–2010 byl 1. náměstkem hejtmanky Milady Emmerové,
kterou v září 2010 ve funkci nahradil.
Programové priority: Udržet rozsah veřejných služeb (ve zdravotnictví, sociální
sféře, školství a dopravě). V následujících
letech není plánován žádný projekt se stomilionovým rozpočtem, výjimkou by podle
vyjádření hejtmana mohly být po roce 2014
stavby s dotací z EU (primárně se jedná
o rekonstrukce silnic, kanalizace a vodovody). Na předfinancování takových projektů
by byla možná půjčka, ale jen za podmínky,
že by se dluh po obdržení dotace umořil.
Cílem hejtmana je předat kraj za čtyři roky
bez dluhů.
Zájmy: rybolov, politika, historie.
Střední
zemědělské technické školy
v Březnici a Vysoké
školy
veterinární
v Brně, obor hygiena
potravin a ekologie
zemědělství.
Zkušenosti: Pracoval
jako obvodní inspektor Okresní veterinární správy v Příbrami a vedoucí Veterinární a hygienické stanice tamtéž. V období
2002–2006 byl příbramským zastupitelem
a v letech 2006–2012 starostou. Členem
krajského zastupitelstva byl od roku 2000
až do roku 2007, kdy kvůli velkému pracovnímu vytížení složil svůj mandát. Působil i v tzv. velké politice – jako poslanec
(2002–2006) i senátor (od roku 2008) Parlamentu ČR. Vloni na podzim se stal poprvé
hejtmanem.
Programové priority: Zefektivnění hospodaření kraje (snížit zadluženost, nastavit
jiný systém zadávání zakázek, odbourat tzv.
administrátorské firmy, zřídit samostatné
oddělení zadávání zakázek). Zprůhlednit
vedení kraje, otevřít úřad veřejnosti a městům a obcím. Pokračovat v sociální politice
(mj. snaha zachovat proplácení zdravotnických poplatků nebo žákovského jízdného).
Zájmy: cestování, sport, četba.
oldřich bubeNíček
mvdr. StaNiSlav mišák
(kSčm, 60 let)
hejtmaN ÚSteckého kraje
(čSSd, 60 let)
hejtmaN zlíNSkého kraje
gymnázia.
Zkušenosti: Původně pracoval ve sklárně, od roku 1983 byl
politickým pracovníkem OV KSČ Teplice.
V období 1995–2008
zaměstnán jako redaktor Haló novin.
V roce 1990 se stal zastupitelem města Bíliny. V krajském zastupitelstvu usedl poprvé v roce 2004 a vloni byl zvolen historicky
prvním hejtmanem za KSČM.
Programové priority: Transparentní hospodaření s krajským majetkem a rozpočtová kázeň. Podpora využití stávajících průmyslových zón a tvorby pracovních míst,
podpora zachování těžby hnědého uhlí
a výroby elektrické energie za předem jasně
definovaných podmínek státem garantované kompenzace negativních vlivů na majetek a zdraví lidí. Zpracování dlouhodobé
koncepce zajištění nemocniční péče, zvyšování dostupnosti a úrovně vzdělání, jakož
i dostupnosti veřejné dopravy, péče o venkov, životní prostředí a kulturní památky.
Zajistit efektivní síť sociálních služeb a ustanovit poradní orgán hejtmana pro potřeby
seniorů a zdravotně postižených.
Zájmy: turistika, historie, zahrada, fotbal,
lední hokej. Je dlouholetým dárcem krve.
Vzdělání:
Vysoká
škola veterinární.
Zkušenosti: V letech
1978–1994 zastával
různé hospodářské
funkce (zootechnik
na farmě, obvodní
veterinární
lékař,
vedoucí veterinárního střediska Okresní
správy Zlín a ředitel Veterinárního asanačního ústavu Otrokovice). Do komunální
politiky vstoupil v roce 1990 jako zastupitel
města Otrokovice, o čtyři roky později se stal
starostou a zůstal jím do roku 2006 (poté
neuvolněným místostarostou). Krajským
zastupitelem je od roku 2000, šest let na to
byl náměstkem hejtmana. Do hejtmanského křesla usedl poprvé v roce 2008 a opětovně vloni.
Programové priority: Naplňování cílů
Strategie rozvoje Zlínského kraje do roku
2020. Konkrétně hodlá pokračovat v investicích zejména ve středním školství, v krajských nemocnicích, v dopravní infrastruktuře (silnice a komunikace v majetku kraje)
a jím zřizovaných organizacích. Investice
vnímá jako významný zdroj pracovních příležitostí. Pozornost a energii upře i do dalších oblastí, jež ovlivňují rozvoj kraje a život
jeho obyvatel i návštěvníků.
Zájmy: folklor, příroda Valašska.
leden 2013
(čSSd, 53 let)
hejtmaN StředočeSkého kraje
Asociace krajů ČR po volbách
asociace krajů (ak) Čr je otevřenou zájmovou
nestranickou a nevládní organizací, jejímiž řádnými
členy je všech čtrnáct krajů České republiky včetně
hlavního města prahy (více informací na stránkách
http://asociacekraju.cz).
Ustavující schůze rady akČr (vrcholný orgán) vloni
v prosinci potvrdila ve svém čele do roku 2016 jihomoravského hejtmana Michala haška. Místopředsedy byli zvoleni jiří Běhounek, Milan chovanec,
Miroslav Novák, Bohuslav Svoboda a jiří Zimola.
Michal hašek na závěr jednání uvedl: »je před námi
těžké období, v němž kraje chtějí hrát mnohem
aktivnější roli v hájeni dostupnosti, rozsahu a kvality
veřejných služeb. Nechceme se k hospodářskému
růstu proškrtat, ale naopak v době krize maximálně
využít možností dočerpání fondů EU pro veřejné
investice, na podporu regionálních ekonomik
i národní ekonomiky, včetně zachování či vytváření
nových pracovních míst. Budeme se aktivně podílet
na formulaci priorit Čr pro rozpočet EU na roky
2014–2020.«
Staronový předseda rovněž prohlásil, že akČr bude
podporovat rozvoj vědy, výzkumu a inovací jako nástrojů zvyšování konkurenceschopnosti a možnosti
přílivu nových investic. »Očekávám tvrdé názorové
střety s vládou, nicméně naší povinností je v zájmu
krajů i občanů vést dialog s vládou, parlamentem,
sociálními partnery, odbory a zaměstnavateli,
s významnými profesními komorami a sdruženími
a přicházet s vlastními návrhy opatření ke zmírnění
dopadu hospodářské krize,« dodal.
Na lednovém jednání rady v Brně budou ustaveny
odborné komise.
33
Správa a rozvoj
kdo by mohl být úředníkem
a jaké by měl mít postavení?
Žádné ambice najít jednoznačné odpovědi na otázky ohledně pracovněprávního postavení zaměstnanců ve veřejné
a státní správě si nekladli účastníci nedávné diskuse na Vysoké škole finanční a správní. Přesto z debaty akademických
pracovníků i lidí z praxe vzešly některé zajímavé postřehy.
k
atedra práva a veřejné správy Vysoké školy finanční a správní, o. p. s.,
ve spolupráci s odborem veřejné
správy Ministerstva vnitra ČR a redakcí časopisu Moderní obec loni v listopadu uspořádala diskusi u pomyslného kulatého stolu
na téma Pracovněprávní postavení zaměstnanců ve veřejné a státní správě.
Besedy se za hostitele – VŠFS, zúčastnili:
její prorektor prof. PhDr. Vladimír Čechák,
CSc.; JUDr. Marek Starý, Ph.D., vedoucí katedry práva a veřejné správy; Ing. Helena
Klempířová, manažerka programu MPA,
a PaedDr. Václav Netolický.
Pozváníkdiskusidálepřijali:Ing.Mgr.Šárka Čepelková ze SOŠ pro administrativu
Evropské unie; Ing. Jiří Hužera, projektový
manažer RRA Střední Čechy; Ing. Marek
Jetmar, Ph.D., ze společnosti Quartus, s. r.
o., který se zabývá problematikou regionálního rozvoje; Antonín Metál, MPA, ředitel
odboru veřejné správy Ministerstva vnitra
ČR (mezitím již z této funkce sám odešel –
pozn. redakce); Ing. Jan Mládek, CSc., stínový ministr financí za ČSSD a předseda
Fontes Rerum, družstva pro ekonomické,
politické a sociální studie; PhDr. Zdeňka
Procházková, MPA, ředitelka Institutu pro
veřejnou správu Praha; Mgr. Eva Tomanová z Ministerstva práce a sociálních věcí
ČR; plk. JUDr. František Vavera, Ph.D.,
ředitel odboru vnějších vztahů a legislativy GŘ HZS (a někdejší náměstek ministra
vnitra pro veřejnou správu – pozn. redakce);
Ing. Jaromír Zajíček, MPA, tajemník Magis-
Duální systém tvoří výraznou překážku sjednocení
přístupu ke všem, kdo
v centru a v obcích zajišťují výkon státní správy.
trátu města Děčína a předseda Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů ČR.
Názory, které v diskusi zazněly a z nichž
jsme vybrali pouze některé nejzajímavější,
nevyjadřují ani oficiální stanovisko VŠFS,
ani časopisu Moderní obec. Jak uvedl profesor Vladimír Čechák, účelem debaty nebylo
ani hodnotit dosavadní průběh reformy
veřejné správy, ani se soustředit na přípravu zákona o úřednících. Běžný občan se
totiž s reformami nesetkává. Byť v odborné veřejnosti permanentní volání politiků
po dalších změnách, zejména po »změnách
změn«, budí nemalý zájem. Nicméně občan
se na úřadech setkává s úředníky, jejichž
rolí je převádět veřejnou správu z vyhlášek
a zákonů do dimenze »běžného lidského života«. Jedině takto zprostředkovaně se lidé
setkávají s »reformou« a jejími výsledky.
čím Se liší zaměStNaNci Státu
od zaměStNaNců v byzNySu?
Potřebuje vůbec stát zvláštní pracovněprávní úpravu pro své zaměstnance a čím se tito
Diskusi uspořádala Vysoká škola finanční a správní, o. p. s.
vysoká škola finanční a správní, o. p. s., byla založena již v roce 1999 a je první soukromou ekonomickou
univerzitou v Čr s více než 6 tisíci studentů.
n vŠFS poskytuje všechny stupně vysokoškolského
vzdělání: bakalářské (titul Bc.), navazující magisterské
(titul Ing. a Mgr.) a doktorské vzdělání (titul ph.D.).
ve spolupráci se city University of Seattle z USa dále
nabízí a organizuje celosvětově uznávané manažerské
studium MBa v anglickém jazyce.
n pro zájemce o oba typy studia je připraven program
joint Degree, který umožňuje současné získání titulu
Ing. a MBa.
n Škola má rovněž 20měsíční studijní program Master of public administration (Mpa) určený hlavně vedoucím pracovníkům ve veřejné správě a těm, kdo na vedoucí pozice aspirují; dále členům zastupitelstev obcí,
vedoucím pracovníkům v dalších organizacích veřejného sektoru a také právníkům ve veřejné správě. Mpa
představuje ekvivalent standardu MBa pro oblast veřejné správy. vŠFS nabízí mezinárodní promoci s diplomem
vydaným The London South Bank University (LSBU).
n
jeho zaměstnanci liší od ostatních zaměstnanců, např. zaměstnanců bank? zněla jedna z úvodních otázek do diskuse. Soukromá
sféra není placena z veřejných peněz, opáčila jedna z odpovědí. Jenže banka zase platí
své zaměstnance ze svých peněz – a proč by
tedy pro »své lidi« nemohla nastavit vlastní
pracovněprávní pravidla? přišla námitka.
Podobná byla i odpověď na tvrzení, že
ve srovnání s jinými administrativními
činnostmi je správa státu natolik specifická, že si stát své zaměstnance musí udržet
v zájmu kontinuity systému. Jenže takový
zájem má přece každý prozíravý zaměstnavatel i v komerční sféře.
Specifika systému státní správy zůstávají, ale v řadě případů nejsou už natolik výrazná, aby nedocházelo ke stále častějším
průnikům komerční sféry i do této oblasti
nesoucím s sebou částečnou »privatizaci«
správních činností. Typickým příkladem je
fungování terminálů systému CzechPoint
na poštách, dokonce financovaného z evropských peněz. Situace je o to komplikovanější, že ani resort vnitra zatím přesně
neví, které všechny činnosti by měly být
pojaty do Registru práv a povinností sloužícího jako zdroj údajů pro informační
systémy základních registrů při řízení přístupu uživatelů k údajům v jednotlivých
registrech a agendových informačních
systémech.
Průnik komerční sféry do veřejné a státní
správy nemusí vždy znamenat větší racionalizaci a efektivitu. Například při využívání evropských fondů a s tím souvisejícím
správním řízením, do něhož vstupují soukromé poradenské firmy, v některých případech to vede i k dvoj– až trojnásobnému
zvýšení cen služeb a větší byrokratizaci
systému. Do těchto procesů totiž vstupují
lidé, kteří pro to nejsou profesionálně vyškoleni a fungování příslušných agend de
facto brzdí.
oddělil duálNí SyStém
bezNadějNě StátNí Správu
v ceNtru a v obcích?
To, proč jsou vojáci, policisté či hasiči vůči
státu ve služebním poměru podle zákona
č. 218/2002 Sb., málokdo zpochybňuje. Neměli by však být v témže služebním poměru i další »služebníci státu«, tedy úředníci?
Stát se přece zavazuje, že pro občany vždy
zajistí svůj bezproblémový chod a kvalitní
výkon státní správy.
V Česku však funguje duální systém, který
část výkonu státní správy přesunul na obce,
do jejichž kompetencí příliš zasahovat nemůže. Duální systém tak tvoří výraznou
překážku sjednocení přístupu ke všem, kdo
zajišťují výkon státní správy, v zájmu stability těchto zaměstnanců, jejich odborného
růstu – a tím i zkvalitnění služby státu občanům. Kromě toho převedení některých vý-
ZDrOj: vŠFS
34
leden 2013
Správa a rozvoj
konů státní správy na územní samosprávy
je i jistou formou »privatizace«, resp. zbavení se státu odpovědnosti. Tyto výkony totiž už nezajišťuje zaměstnanec státu, nýbrž
veřejnoprávní korporace.
Jednotné pracovněprávní úpravě postavení zaměstnanců/úředníků státní správy
brání rovněž fakt, že zatímco na úřadech
obcí, byť i různých typů, se v přeneseném
výkonu státní správy vykonávají v podstatě
tytéž činnosti, pro orgány ústřední státní
správy platí, že co úřad, to unikum. Úlohou
centra navíc je zejména koncepce a zajištění legislativy – a málokdy přímé rozhodování, zatímco v území se především rozhoduje. Otázkou proto je, zda požadavek
na »odpolitizování« státní správy by neměl
být výrazněji orientován pro úroveň, kde
se rozhoduje a na níž by úředník měl mít
kolem sebe ochranný val proti případným
pokusům politiků ovlivňovat jeho rozhodování. Naopak odpolitizovat například ministerstva v určitém slova smyslu nelze. Jak
by fungovala vláda, kdyby pro výkon svých
rozhodnutí nemohla jednotlivé resorty
úkolovat?
začarovaNé »rozhraNí«
Mělo by však být definováno určité »rozhraní« mezi politiky a úředníky. Jistěže je
právem nového ministra přivést si na úřad
své náměstky, jmenovat státního tajemníka
a obklopit se vlastními poradci. Avšak má
končit personální výměna s každým střídáním v čele resortu pouze na této úrovni? Nebo má pokračovat ještě níž? Pokud
by však někdo uměl na otázky o stanovení
a fungování takového rozhraní kvalifikovaně odpovědět, byl by patrně ideálním adeptem na post premiéra.
Každopádně na úrovni územních samosprávných celků toto »rozhraní« by měli už
nyní zosobňovat vedoucí jejich úřadů. Podobnou úlohu by na ministerstvech měli
hrát státní tajemníci.
ÚředNík, Nebo zaměStNaNec?
překážek k jejich rozlišeNí
zůStává Nemálo...
Kdo by však měl být »úředníkem« a kdo
»zaměstnancem« veřejné správy? Jasnou
odpověď na to neposkytuje ani zákon
č.
312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků. Od jeho účinnosti se
dosud mnohde řeší například otázky, zda
úředníkem může být i IT pracovník. Dokud
však ve státní správě nebudeme přesně vědět, které konkrétní správní činnosti jsou
v jejím rámci zabezpečovány, nebude rozlišení na úředníky a »neúředníky« možné.
Tím spíše, že nejde pouze o správní činnosti ze zákona. Nýbrž také o ty, které vyplývají
z usnesení vlád – či které si vymysleli sami
zaměstnanci úřadů.
bez právního minima už
se starostové neobejdou
k
chystanému prvnímu ročníku odborného kongresu FORUM MUNICIPAL to poznamenává advokátka
a lektorka Mgr. Jana Zwyrtek Hamplová,
členka redakční rady Moderní obce.
n První ročník kongresu vzbuzuje zájem
ještě předtím, než jste jej zveřejnili tzv. tichou poštou. Čím si to vysvětlujete?
Jednoznačně tématem, jímž je nový občanský zákoník se speciálním výkladem
právě pro obce a města. Na březnovém
kongresu v příjemném prostředí hotelu
Jezerka v Seči na Chrudimsku se nebude
vykládat žádná teorie, ale budeme naopak
probírat pouze a jen ryze praktické otázky,
jež s novým občanským zákoníkem souvisejí. Tedy která ustanovení se obcí a měst
dotknou a jak budou města uzavírat nově
smlouvy. Poskytneme tam rovněž ucelený
přehled všech částí zákona, o nichž by starostové a ostatní zástupci obcí a měst měli
mít přehled. Ti, kdo znají naše lektory z projektu MUNICIPAL, vědí, že to bude hodně
srozumitelné, hodně o praxi, a účastníci
dostanou také první vzory nových smluv
a usnesení orgánů obcí a měst. A také se při
výkladu určitě pobaví.
Druhým aspektem je fakt, že starostové
se rádi setkávají, seznamují, vyměňují zkušenosti. A to akce tohoto typu umožňuje
nadstandardně.
leden 2013
n Na co dalšího – kromě srozumitelného
výkladu k novému občanskému zákoníku
– by se starostové mohli těšit?
Určitě na zajímavé hosty – účast přislíbil známý pražský advokát Tomáš Sokol se
vstupem o trestní odpovědnosti starostů,
radních a zastupitelů, olomoucký politolog Pavel Šaradín s vystoupením Když se
i politolog občas diví, tajemník statutárního města Frýdek-Místek Petr Menšík, který
bude mluvit o roli »styčného důstojníka«
mezi státní správou a samosprávou- Pozveme i zástupce samosprávných sdružení,
a bude tam též Moderní obec. Pro účastníky
Jakmile bude jasno, vydáme-li se cestou
soukromoprávní či veřejněprávní úpravy
postavení zaměstnance – a bude-li současně k dispozici i katalog prací, činností apod.,
neměl by být problém určitým způsobem
hierarchizovat strukturu zaměstnanců úřadu na ty s vyšší a na ty s nižší odpovědností
a přiřazovat jim také případnou příslušnou
ochranu. Pravděpodobně však není zcela
nereálné vytipovat pozice ve veřejné správě, které budou spojeny s rozhodovacími
kompetencemi, a tím získat rovněž určitá
kritéria pro definici výše uvedeného »rozhraní«.
Právní úprava postavení úředníků by
měla sledovat stabilizaci minimálně těch,
kteří jsou v pozicích s rozhodovacími pravomocemi. Budeme však tyto pozice rovněž brát jako pozice profesně kvalifikační?
Tedy že by k jejich zvládnutí byla nutná
kvalifikace, jež není typově totožná s jakoukoliv pozicí mimo veřejnou správu?
Jisté je, že vysoká profesionalita výkonu
státní správy přispívá ke stabilizaci úředníků. Rozhodnutí, zda má jít o soukromoprávní či veřejněprávní řešení postavení
zaměstnance/úředníka, by mělo přihlížet
i ke kvalitnímu popisu činností na jednotn
livých pozicích.
zaznamenal
ivaN ryšavý
je připraven i večerní program s překvapením, a nestandardní tombola – každé město a obec do ní může přispět něčím typickým ze svého regionu, nebo přímo z obce či
města, hlavní ceny věnuje pořadatel.
n Jste příznivcem, nebo odpůrcem nového občanského zákoníku?
Příznivcem, dokonce bych neváhala použít slovo fanynkou. Nový občanský zákoník totiž znamená návrat k přirozenému
právu, a vyhovuje mi i to, že ze starého zákoníku nezůstal kámen na kameni. Nový
zákoník s sebou určitě během prvních let
s sebou ponese i nějaké trable. Ale to se časem napraví. Jeho hlavní idea je však velmi
správná. I o tom budu na kongresu mluvit.
Některé věci starosty určitě velmi překvapí.
V každém případě by na kongresu neměli
/st/
chybět.
Už v březnu na FORUM MUNICIPAL 2013
jméno Mgr. jany Zwyrtek hamplové již většina starostů dobře zná. Už déle
než patnáct let spolupracuje s měsíčníkem Moderní obec a její advokátní kancelář poskytuje služby obcím a městům v celé republice. před čtyřmi roky vytvořila
vzdělávací projekt MUNIcIpaL, který přináší do jednotlivých regionů odborné
semináře pro volené zástupce obcí a měst, zaměřené výhradně na právo v praxi.
Časopis Moderní obec je od počátku mediálním partnerem tohoto projektu.
Za čtyři roky se seminářů a konferencí zúčastnily stovky volených zástupců samosprávy. Na jaře 2013 tentokrát starosty a další zástupce obcí a měst čeká první
odborný kongres FOrUM MUNIcIpaL. I při jeho přípravě a konání bude Moderní obec hlavním mediálním
partnerem.
n FORUM MUNICIPAL 2013 , odborný kongres pro zástupce obcí a měst
Termín konání: 26.–27. 3. 2013
Místo: hotel jezerka, Seč (pardubický kraj
Téma: Nový občanský zákoník – speciální výklad pro obce a města
n
35
Správa a rozvoj
Jeho jméno je u nás i v cizině spojováno zejména s velkými
dopravními stavbami či designem dopravních prostředků.
Přesto doc. Ing. arch. Patrik Kotas za jeden z dosavadních
vrcholů své práce považuje projekt revitalizace centra malé
středočeské obce – Kostelce u Křížků.
b
ydlím tam a je to můj domov, odtuší na otázku, proč se věnoval této
obci v okrese Praha-východ. Kostelec
u Křížků je jakoby vystřižen z Ladových obrázků: Nechybí mu náves, škola, na mírném
návrší kostel se hřbitovem, rybník za humny... Poté, co v obci dokončili základní inženýrské sítě, začali přemýšlet, jak jí vtisknout
novou tvář a zároveň ponechat její romantickou scenérii.
»Naštěstí má obec moudré vedení, které –
na rozdíl od dosud ještě nemála obcí a měst
– chápe, že nové řešení prostoru s novými
vozovkami, chodníky, veřejným osvětlením
(VO), mobiliářem, zelení apod., nemůže být
uchopeno jen utilitárně technokraticky. Ale
že na projektu musí spolupracoval i architekt,« poznamenává Patrik Kotas. »Jinak často zůstane např. u čistě dopravního konceptu, aniž by se zohlednilo, že veřejný prostor
přece musí být i zážitkem a přívětivým místem pro každého, ať už jím jen prochází, či se
v něm setkává s přáteli, odpočívá tam apod.«
36
MO001368-1
Já si zadal požadavky a oni mně navrhli
vhodná svítidla. Rozhodně nešlo o vyhledávání v katalogu. Já si vždy nejprve vytvořím
abstraktnější vizi, co by světlo mělo s prostorem udělat a jaký by svítidlo mělo mít design.
A pak ať se dodavatel do toho snaží »trefit«.
To je výhoda velkých mezinárodních společností. Nabídnou totiž nejen kvalitu a pokrokové technické řešení svítidel, ale i možnost
vybrat si z velké škály designového řešení. n
ivaN ryšavý
FOTO: archIv aTELIEr paTrIk kOTaS
Jak konkrétně?
V Kostelci jsem usiloval o to, aby tam
po setmění VO v kombinaci bílého ostrého či žlutého teplého světla – ale také třeba
světla z modrých ledek, vytvářelo určitou
scénografii. Takže průtah obce silnicí III.
třídy je osvětlen bílým studeným, naopak
chodníky pro pěší odraženým rozptýleným žlutým světlem. Vhodným střídáním
přímého a nepřímého světla dáte prostoru
nové dimenze, a dotvoříte tak jeho urbanistickou koncepci. Jde o to splnit nutnou
hladinu osvětlení, ale zbytečně nepřesvětlovat. V Kostelci nasvícení fasád významných veřejných budov – školy, fary, kulturního domu s obecním úřadem, doplňuje
i osvětlení komunikačních prostor. Některé
stromy a keře jsou osvětleny zemními svítidly lišícími se optikou podle typu stromu:
Buď je nasvícena spíše koruna, nebo kmen.
n
Patrik Kotas: I veřejné osvětlení může být
účinnou složkou architektury a designu.
n Jak vám lidé ze společnosti Philips Indal pomáhali vybírat vhodná svítidla?
FOTO: archIv phILIpS INDaL
n Ale třeba i u VO musí architekt respektovat normy pro intenzitu osvětlení, jas...
Plnění příslušných norem jistě nelze
obejít. Ale chápat VO zúženě jen ve smyslu
dodržení normy by bylo chybou. I veřejné osvětlení totiž může být velmi účinnou
složkou architektury a designu, a to hned
ve dvou rovinách: Jaký vytváří světelný efekt
večer a v noci a jak svými stožáry a svítidly,
jejich designovým pojetím i umístěním, dotváří architekturu prostoru ve dne.
Na návsi najdete kónické dřevěné stožáry
v kombinaci s kovem, ale i nízké kamenné
patníčky s modrými LED diodami. A úplně
jinak je řešeno např. schodiště ke hřbitovu.
Obnovené historické schody jsou jeden
za druhým nasvíceny z kamenných bočnic jen malými bílými LED diodami. Kostel
však osvětlený je, takže k osvětlené návsi
tvoří její přirozenou historickou protiváhu.
Pokud jde o »denní dimenzi« VO, v Kostelci jsem nechtěl žádné rádoby kopie
historických tvarů stožárů a svítidel. Ale
zároveň jsem se snažil o to nekopírovat moderní městské VO. Proto jsem volil stožáry
v provedení dřevo/kov a zakomponoval je
jako součást nového mobiliáře – laviček,
odpadkových košů, rozcestníků apod.
FOTO: archIv aTELIEr paTrIk kOTaS
prostor musí být zážitkem –
a dobré osvětlení jej umocní
Kombinace svítidel a výložníků Alliance
přinesla obci proti dřívějšku nesrovnatelně vyšší světelný komfort.
Kónické stožáry v kombinaci dřeva a kovu
z produkce Urban Design jsou v Kostelci
u Křížků přirozenou součástí mobiliáře.
Veřejné osvětlení v rekonstruovaném centru
Kostelce u Křížků (okr. Praha-východ)
původní zastaralé osvětlení bylo vyměněno za kombinaci svítidel a výložníků
alliance, která je produktem společnosti philips Indal.
n Tato kombinace přinesla nesrovnatelně vyšší světelný komfort:
– Silnice III. třídy protínající obec je osvětlena plynule, bez tmavých míst. Díky rovnoměrnému a výkonnějšímu
osvětlení nyní motoristé mohou rychleji reagovat na situaci a snáze předcházet možnému nebezpečí.
– Nové veřejné osvětlení je večer příjemné i pro chodce a procházka po osvětleném chodníku jim přináší pocit
bezpečí. pod novým osvětlením se rovněž podstatně omezí projevy vandalismu.
n vyšší světelný výkon soustavy neznamená vyšší spotřebu energie. v kostelci u křížků je soustava energeticky vyvážena, a zajišťuje tak optimální rovnováhu mezi spotřebou energie a správnou mírou osvětlenosti.
n O svítidlech společnosti philips Indal více na: www.indal-lighting.com a www.indal.cz. Informace na vyžádání na: [email protected].
n
leden 2013
Právní Poradna
Odměňování členů
výborů
n Jsme malá obec (630 obyvatel), máme
9členné zastupitelstvo (kromě starosty
jsou všichni neuvolnění). Členové zastupitelstva si neschválili žádné odměny,
s výjimkou místostarosty. Nyní hodlají
zastupitelé zřídit stavební výbor, který
odměňovat chtějí. Pokud bude předsedou
(členem) výboru zvolen starosta nebo
místostarosta, kumuluje se částka, tj. odměna za výkon funkce starosty/místostarosty a za výkon funkce předsedy výboru?
Jak odměňovat předsedu (člena) výboru,
který nebude členem zastupitelstva?
Především je třeba zdůraznit, že předsedou výboru (nejde-li o osadní/místní výbor) musí být člen zastupitelstva obce (tzn.
předsedou nelze zvolit fyzickou osobu, která členem zastupitelstva není); ostatní členové výboru již členy zastupitelstva obce
být nemusejí.
n odměňování předsedy a členů výborů –
členů zastupitelstva:
Podle § 71 zákona o obcích uvolněným
členům zastupitelstva obce (dále jen zastupitelstvo) poskytuje obec za výkon funkce
odměnu podle tohoto zákona a podle § 72
tohoto zákona neuvolněným členům zastupitelstva může být za výkon funkce poskytnuta měsíční odměna. Stanovení výše
měsíční odměny neuvolněným členům
zastupitelstva je výhradní kompetencí zastupitelstva, které musí respektovat její ma-
Veřejná dražba
a platby v hotovosti
n Naše město připravuje veřejnou dražbu
svého nepotřebného majetku. Může v této
souvislosti přijímat platby v hotovosti?
Odpověď na tuto otázku je třeba hledat
v zákoně č. 26/2000 Sb., o veřejných dražbách, ve znění pozdějších předpisů, a zákoně č. 254/2004 Sb., o omezení plateb v hotovosti, ve znění pozdějších předpisů.
Nejprve je třeba uvést, o jaké platby se
v souvislosti s veřejnou dražbou jedná. První platba, kterou musí účastník dražby provést, je složení dražební jistoty (samozřejmě v případě, že tato povinnost je uvedena
v dražební vyhlášce). Způsob a lhůtu pro
její složení upravuje ust. § 14 zákona o veřejných dražbách. Podle něho je dražebník
oprávněn požadovat po účastnících složení
dražební jistoty v penězích nebo ve formě
bankovní záruky, přičemž musí připustit
oba způsoby. Lhůta pro její složení může
být v případě složení v hotovosti k rukám
dražebníka nebo ve formě bankovní záruky stanovena na dřívější okamžik, než je
zahájení dražby. Tento okamžik však nesmí
být dříve, než je 16. hodina pracovního dne
bezprostředně předcházejícího dni konání dražby. Dále podle tohoto ustanovení
dražebník může vyloučit složení dražební
leden 2013
ximální výši danou prováděcím právním
předpisem – nařízením vlády č. 37/2003
Sb., o odměnách za výkon funkce členům
zastupitelstev, ve znění pozdějších předpisů (dále jen prováděcí nařízení).
V případě souběhu výkonu několika funkcí náleží podle § 77 odst. 3 zákona o obcích
uvolněnému členovi zastupitelstva měsíční
odměna podle funkce, za kterou se poskytuje nejvyšší odměna, a neuvolněnému členovi zastupitelstva lze poskytnout měsíční
odměnu až do výše souhrnu odměn za jednotlivé funkce.
V dotazu se výslovně neuvádí, zda má
být předseda výboru pro výkon této funkce uvolněn, či nikoli, předpokládám, že se
bude jednat o funkci neuvolněnou.
Podle v současné době platného prováděcího nařízení činí v obci s 630 obyvateli
měsíční odměna za výkon funkce neuvolněného předsedy výboru max. 1007 Kč
(za výkon funkce 836 Kč + příplatek za počet obyvatel 171 Kč) a za výkon člena výboru max. 713 Kč (za výkon funkce 542 Kč +
příplatek za počet obyvatel 171 Kč). To znamená, že zastupitelstvo obce může měsíční
odměnu stanovit u předsedy výboru v rozmezí 0–1007 Kč a u řadového člena výboru
v rozmezí 0–713 Kč.
Pokud by se předsedou/členem nově zřizovaného výboru stal uvolněný starosta,
nebude mít tato skutečnost na výši jeho
měsíční odměny žádný vliv, neboť pobírá
odměnu v zákonem, resp. prováděcím nařízením stanovené výši a v případě souběhu výkonu několika funkcí pobírá měsíční
odměnu vždy pouze za tu funkci, za kterou
jistoty v hotovosti v případě, že její výše
přesahuje částku odpovídající 15 tisíc eur.
Z uvedeného vyplývá, že složení částky nižší, než je ekvivalent 15 tisíc eur, musí dražebník připustit v hotovosti vždy. Je na zvážení dražebníka, zda umožní složit i vyšší
částku v hotovosti.
Druhou platbou, kterou provádí vydražitel, je doplacení ceny dosažené vydražením. Způsob doplacení upravuje ust.
§ 20 odst. 1 písm. g) zákona o veřejných
dražbách. Podle něho dražebník uvede
v dražební vyhlášce, je-li přípustný i jiný
způsob úhrady ceny dosažené vydražením, než je úhrada v hotovosti. Z uvedeného lze dovodit, že dražebník musí
úhradu ceny dosažené vydražením připustit v hotovosti vždy a umožní-li i jiné
způsoby, pak je uvede v dražební vyhlášce. Dále podle ust. § 29 zákona o veřejných dražbách musí vydražitel v případě,
že cena dosažená vydražením není vyšší
než 200 tisíc korun, ji po započtení jím
složené dražební jistoty uhradit ihned
po skončení dražby. Za okamžik úhrady
se považuje okamžik, kdy dražebník tuto
částku má prokazatelně fyzicky, případně
připsánu na svém účtu.
Přijímání plateb v hotovosti upravuje
zákon o omezení plateb v hotovosti. Veřejných dražeb se týká zejména ust. § 4, podle
něhož poskytovatel platby, jejíž výše překračuje částku 350 tisíc korun, je povinen pro-
se poskytuje nejvyšší odměna (což je funkce starosty).
Jestliže by byl zvolen předsedou/členem
výboru neuvolněný místostarosta, fakt,
že již pobírá měsíční odměnu za výkon
funkce místostarosty, nebrání tomu, aby
mu zastupitelstvo obce přiznalo i měsíční
odměnu (buď v uvedené maximální, nebo
nižší výši) za výkon funkce předsedy/člena
výboru.
Při stanovení měsíční odměny neuvolněným členům zastupitelstva za činnost
ve výboru by zastupitelstvo nemělo opomenout stanovit rovněž den, od kterého
bude tato odměna poskytována.
n odměňování členů výborů – nečlenů zastupitelstva:
Podle § 84 odst. 2 písm. u) zákona o obcích
je zastupitelstvu vyhrazeno rozhodovat
o peněžitých plněních poskytovaných fyzickým osobám, které nejsou členy zastupitelstva, za výkon funkce členů výborů. Výše
peněžitého plnění není regulována, záleží
pouze na rozhodnutí zastupitelstva, zda
a v jaké výši bude toto plnění poskytovat.
Mgr. PavLa SaMKová
právnička
vést platbu bezhotovostně. To však neplatí
v případě, že jde o platbu, která musí být
podle zvláštního právního předpisu provedena v hotovosti. V poznámce pod čarou
je jako zvláštní právní předpis uveden mj.
i zákon 26/2000 Sb., o veřejných dražbách,
ve znění pozdějších předpisů. Protože podle tohoto zákona musí dražebník připustit
složení dražební jistoty do výše ekvivalentu 15 tisíc eur v hotovosti a doplacení ceny
dosažené vydražením v hotovosti vždy (bez
ohledu na její výši), nelze přijímání hotovosti považovat za porušení zákona o omezení plateb v hotovosti.
Je nepochybné, že především z hlediska bezpečnosti je vhodné přijímat větší
částky bezhotovostním způsobem. Navíc
mohou mít některé obce a města svými
vnitřními předpisy stanoveno, že mohou
přijímat částky v hotovosti jen do určité
výše. Zejména v tomto případě je důležité,
jak dražebník uvede v dražební vyhlášce
způsoby pro doplacení ceny dosažené vydražením. Formulace by neměla vylučovat
doplacení v hotovosti, přičemž tento způsob ale není nutné přímo v dražební vyhlášce uvádět. Praxe ukazuje, že hlavně při
doplacení ceny dosažené vydražením využívají vydražitelé převážně bezhotovostní způsob platby (samozřejmě s výjimkou
částek do výše 200 tisíc korun). Proto je
vhodné umožnit tento způsob uvedením
v dražební vyhlášce.
37
›
Právní Poradna
› Rodná čísla
v dražebních listinách
n Je možné z hlediska zákona na ochranu osobních údajů uvádět rodná čísla
v dražebních listinách u veřejných dražeb
obecního majetku?
Používání rodných čísel upravuje zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel
a o změně některých zákonů, ve znění
pozdějších předpisů. Podle ust. § 13 odst.
9 tohoto zákona je jediným oprávněným
užívat nebo rozhodovat o využívání rodného čísla pouze fyzická osoba, jíž bylo rodné
číslo přiděleno, nebo její zákonný zástupce.
Další využívání rodného čísla řeší ust. § 13c
tohoto zákona.
Podle něj lze rodné číslo využívat pouze:
n jde-li o činnost ministerstev, jiných správních úřadů, orgánů pověřených výkonem
státní správy, soudů, vyplývající z jejich
zákonem stanovené působnosti, nebo notářů pro potřebu vedení Centrální evidence
závětí,
n stanoví-li tak zvláštní zákon,
n se souhlasem osoby, jíž bylo rodné číslo
přiděleno, nebo jejího zákonného zástupce.
První možnost se na dražebníka nevztahuje, neboť nevystupuje v pozici žádného
z výše uvedených orgánů státní správy. Aby
bylo možné posoudit druhou možnost, je
třeba provést analýzu ust. § 11 zákona č.
26/2000 Sb., o veřejných dražbách, ve zně-
Pracovní smlouva
s ředitelem s. r. o.
n Naše obec má založeny technické služby ve formě společnosti s ručením omezeným (s. r. o.). Tyto technické služby
mají též zřízenu pozici ředitele. Zajímalo
by nás, jak správně založit pracovní poměr s daným ředitelem a zda je možné jej
z dané pozici kdykoli odvolat?
Úprava vzniku pracovního poměru a souvisejících otázek je dána zejména zákonem
č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění
pozdějších předpisů (dále též zákoník práce). Zákoník práce upravuje dva způsoby
vzniku pracovního poměru, a to na základě
pracovní smlouvy a na základě jmenování.
Jmenování je jednostranný právní úkon ze
strany zaměstnavatele, se kterým logicky
zaměstnanec jmenovaný na dané pracovní místo musí souhlasit. V současné době
lze platně založit pracovní poměr pouze
u zákonem (§ 33 zákoníku práce) vyjmenovaných zaměstnavatelů a na vyjmenované
pozice (vedoucí organizační složky státu,
organizačního útvaru organizační složky
státu, organizačního útvaru státního podniku, organizačního útvaru státního fondu,
příspěvkové organizace apod.).
Vzhledem k tomu, že s. r. o. zakládaná
podle obchodního zákoníku není v daném
seznamu zaměstnavatelů a míst, do kterých
lze založit pracovní poměr jmenováním,
38
ní pozdějších předpisů v návaznosti na stanovisko Úřadu pro ochranu osobních údajů (dále jen Úřad). Podle ust. § 11 zákona
o veřejných dražbách je dražebník povinen
označovat osoby způsobem vylučujícím
záměnu. Tuto povinnost však lze podle názoru Úřadu splnit i jiným způsobem než
označením osoby jejím rodným číslem.
Podle stanoviska Úřadu plně postačuje pro
označení osoby způsobem vylučujícím záměnu uvést jméno, příjmení, datum narození a bydliště.
Protože zákon o veřejných dražbách výslovně nestanoví povinnost označovat osoby jejich rodným číslem, nelze ho zařadit
mezi zvláštní zákony. Zároveň je předpoklad, že dražebníci nemají písemný souhlas
osob, jichž se dražba dotýká a jsou uvedeny
v těchto listinách, s použitím jejich rodného čísla, tudíž ani zde nebude naplněn důvod pro používání rodných čísel.
Podle názoru Úřadu je užívání rodného čísla při označování osob při dražbách
podle zákona o veřejných dražbách v rozporu se zákonem o evidenci obyvatel, resp.
se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně
osobních údajů.
V souvislosti s dražebními listinami je
třeba specifikovat, kterých se používání
rodných čísel týká. Jedná se zejména o ty
listiny, které musí být zveřejněny ve veřejně
přístupném systému na centrální adrese,
tedy zejména dražební vyhlášku a protokol
o provedené dražbě. Za případná pochybení související se zveřejňováním rodných
musí být pracovní poměr s ředitelem dané
společnosti s ručením omezeným založen
na základě pracovní smlouvy. Za zaměstnavatele v dané situaci jedná statutární orgán
s. r. o. Statutárním orgánem společnosti je
jeden nebo více jednatelů. Je-li jednatelů
více, je oprávněn jednat jménem společnosti každý z nich samostatně, nestanoví-li
společenská smlouva nebo stanovy jinak.
Daná pracovní smlouva musí být písemná a musí obsahovat minimální náležitosti
jako označení smluvních stran, den nástupu do práce, místo výkonu práce, druh
práce. Pracovní smlouva může obsahovat
i další náležitosti (otázka odměňování, základní práva a povinnosti, včetně otázky
bezpečnosti práce, zkušební doba). Jako
velmi vhodné lze doporučit ustanovení
o možnosti odvolání z pracovního místa
ředitele. Takovéto ujednání připouští ustanovení § 73 odst. 2 zákoníku práce, podle
kterého: »Jestliže je zaměstnavatelem jiná
právnická osoba než uvedená v § 33 odst. 3
nebo fyzická osoba, může být s vedoucím zaměstnancem dohodnuta možnost odvolání
z pracovního místa, je-li zároveň dohodnuto, že se vedoucí zaměstnanec může tohoto
místa vzdát.« Je tedy zřejmé, že pracovní
smlouva s ředitelem s. r. o. může obsahovat
ustanovení o tom, že zaměstnavatel může
kdykoli bez udání důvodu zaměstnance
z pracovní pozice ředitele odvolat, za předpokladu, že pracovní smlouva bude obsahovat i možnost pro zaměstnance vzdát se
pracovního místa ředitele. Je potřeba uvést,
čísel nese odpovědnost ten, kdo rodná čísla
zveřejní. V tomto případě tedy Česká pošta,
která je provozovatelem centrální adresy.
Dražebník se tak dle názoru Úřadu v případě, že v listinách budou rodná čísla uvedena, vystavuje riziku, že mu pracovníci centrální adresy odmítnou tyto listiny zveřejnit.
V ostatních listinách, které dražebník
nikde nezveřejňuje, je možné rodné číslo
uvést. Jde o čestné prohlášení účastníka
dražby, které zároveň se Seznamem účastníků zůstává u dražebníka ve spisu dražby.
Sporný z pohledu uvedení rodného čísla se
jeví nabývací titul Potvrzení o nabytí vlastnictví, který vyhotovuje dražebník a zároveň jeden stejnopis zasílá na příslušné
katastrální pracoviště s žádostí o zapsání
nového vlastníka do katastru nemovitostí.
Zatím bohužel nedošlo u této listiny k vyjasnění použití rodného čísla u vydražitele
jako nového vlastníka předmětu dražby
mezi Úřadem pro ochranu osobních údajů
a Českým úřadem zeměměřičským a katastrálním. Pro zapsání nového vlastníka
do katastru nemovitostí totiž katastrální
pracoviště požaduje jeho identifikaci rodným číslem.
Ing. ZdEŇKa nIKLaSová
ředitelka odboru veřejných dražeb
Ministerstvo pro místní rozvoj
že odvolání nebo vzdání se pracovního místa vedoucího zaměstnance musí být provedeno písemně. Výkon práce na pracovním
místě vedoucího zaměstnance končí dnem
následujícím po doručení odvolání nebo
vzdání se tohoto místa, nebyl-li v odvolání
nebo vzdání se pracovního místa uveden
den pozdější.
Odvoláním nebo vzdáním se pracovního
místa vedoucího zaměstnance pracovní
poměr nekončí; zaměstnavatel je povinen
tomuto zaměstnanci navrhnout změnu
jeho dalšího pracovního zařazení u zaměstnavatele na jinou práci odpovídající jeho
zdravotnímu stavu a kvalifikaci. Jestliže
zaměstnavatel nemá pro zaměstnance takovou práci, nebo ji zaměstnanec odmítne,
jde o překážku v práci na straně zaměstnavatele a současně platí, že je dán výpovědní
důvod podle § 52 písm. c) zákoníku práce;
odstupné poskytované zaměstnanci při organizačních změnách náleží jen v případě
rozvázání pracovního poměru po odvolání
z místa vedoucího zaměstnance v souvislosti se zrušením tohoto místa v důsledku
organizační změny.
Další vhodnou náležitostí pracovní
smlouvy je pak doba trvání pracovního
poměru, tedy zda jde o pracovní poměr
na dobu určitou či neurčitou. Pokud by šlo
o pracovní poměr na dobu určitou je potřeba připomenout, že od 1. 1. 2012 platí, že
doba trvání pracovního poměru na dobu
určitou mezi týmiž smluvními stranami
nesmí přesáhnout 3 roky a ode dne vzniku
leden 2013
Právní Poradna
prvního pracovního poměru na dobu určitou může být opakována nejvýše dvakrát.
Za opakování pracovního poměru na dobu
určitou se považuje rovněž i jeho prodloužení. Jestliže od skončení předchozího pracovního poměru na dobu určitou uplynula
doba 3 let, k předchozímu pracovnímu poměru na dobu určitou mezi týmiž smluvními stranami se nepřihlíží.
V případě ředitele s. r. o. je pak bezesporu vhodné zapracovat do pracovní smlouvy
tzv. konkurenční doložku ve smyslu § 310
zákoníku práce, kterou se zaměstnanec zavazuje, že se po určitou dobu po skončení
zaměstnání, nejdéle však po dobu 1 roku,
zdrží výkonu výdělečné činnosti, jež by byla
shodná s předmětem činnosti zaměstnava-
tele nebo která by měla vůči němu soutěžní
povahu, je součástí konkurenční doložky
závazek zaměstnavatele, že zaměstnanci
poskytne přiměřené peněžité vyrovnání,
nejméně však ve výši jedné poloviny průměrného měsíčního výdělku, za každý měsíc plnění závazku. Peněžité vyrovnání je
splatné pozadu za měsíční období, pokud
se smluvní strany nedohodly na jiné době
splatnosti.
Je bezesporu vhodné do pracovní smlouvy s ředitelem zapracovat i tzv. cílové odměny podle § 134a zákoníku práce, kdy za splnění předem stanoveného mimořádně
náročného úkolu, jehož příprava, postupné
zajišťování a konečná realizace bude z hlediska působnosti zaměstnavatele zvlášť vý-
Snížení nebo
odejmutí osobního
příplatku
v době nástupu takové srovnání možné,
a to ani když uvedený zaměstnanec u předchozího zaměstnavatele podmínky stanovené pro přiznání osobního příplatku plnil.
Tyto podmínky musí být splněny i u nového zaměstnavatele, a proto lze zaměstnanci přiznat osobní příplatek až po uplynutí
určitého časového období, během něhož je
možné posoudit výsledky jeho práce nebo
rozsah pracovních úkolů. Takovou dobou
může být např. zaměstnavatelem stanovená zkušební doba.
Jako podmínka pro přiznání osobního
příplatku vynikajícímu odborníku se stanoví vysoká odbornost a profesionalita
zaměstnance, která není závislá na délce
trvání pracovního poměru u příslušného
zaměstnavatele. Protože osobní příplatek
je nenárokovou složkou platu, zákoník práce nestanoví jeho spodní hranici.
Osobní příplatek se přiznává na základě stanovených podmínek. Jeho odejmutí
nebo snížení je možno provést pouze při
změně podmínek, za nichž byl přiznán.
Zákoník práce v § 136 taxativně vymezuje složky platu zaměstnanců ve veřejných službách a správě a současně stanoví
postup při jejich určování. Faktickou výši
platu jednotlivých zaměstnanců však ovlivňuje i rozhodnutí zaměstnavatele. Toto rozhodnutí se předpokládá při zápočtu doby
praxe rozhodné pro zařazení zaměstnance do platového stupně (rozhodnutí o zápočtu doby jiné praxe), při stanovení výše
některých nárokových složek platu (např.
zvláštního příplatku) a při přiznávání a určení výše nenárokových složek platu (např.
osobního příplatku). Protože konkrétní
výši platu jednotlivých zaměstnanců nelze
odvodit přímo z předpisu, měl by být zaměstnanec při vzniku pracovního poměru
informován o výši platu a jeho pravidelně
poskytovaných složek, o jejichž přiznání
nebo výši rozhoduje zaměstnavatel.
Z důvodu právní jistoty je zaměstnavatel
povinen poskytnout zaměstnanci písemný
platový výměr, který musí obsahovat i odůvodnění jednotlivých složek platu. Stejně
bude postupovat při aktualizaci platu včetně jeho jednotlivých složek.
Vedoucímu zaměstnanci, který je statutárním orgánem zaměstnavatele nebo vedoucím organizační složky (státu či územ-
n V poslední době se v personální praxi
veřejné správy (státních orgánů i územních samosprávných celků) stále více
objevují problémy, zda lze osobní příplatek snížit nebo odejmout v případě, kdy
k tomu má zaměstnavatel ekonomické
důvody, např. nedostatek financí?
Osobním příplatkem se umožňuje zaměstnavateli ocenit zaměstnance, který
v porovnání s ostatními zaměstnanci dosahuje lepších pracovních výsledků. Patří
mezi nejvýznamnější příplatky ve veřejné
správě. Zaměstnavatel může přiznáním,
změnou výše nebo odejmutím osobního
příplatku pružněji, než je tomu u ostatních
složek platu, reagovat na změny ve výkonnosti zaměstnanců.
Dlouhodobě vyšší než standardní výkonnost zaměstnance může zaměstnavatel ocenit poskytováním osobního příplatku, a to
až do výše 50 % platového tarifu nejvyššího
platového stupně v platové třídě, do které
je zaměstnanec zařazen. Tímto způsobem
může v individuálních případech lépe ocenit práci výkonnějšího zaměstnance s kratší dobou praxe než zaměstnance, který má
delší dobu praxe, avšak dosahuje horších
pracovních výsledků.
K ocenění práce vynikajícího odborníka,
popřípadě k jeho získání, může zaměstnavatel poskytovat takovému zaměstnanci
osobní příplatek až do výše platového tarifu stanoveného pro nejvyšší platový stupeň
platové třídy, do které je zařazen. Jde ale
o výjimečné případy.
Přiznání osobního příplatku je podmíněno tím, že zaměstnanec dosahuje
velmi dobrých pracovních výsledků nebo
plní větší rozsah pracovních úkolů. Každá
z těchto podmínek předpokládá srovnávání pracovních výsledků zaměstnance nebo
rozsahu jeho pracovních úkolů s pracovními výsledky nebo rozsahem pracovních
úkolů ostatních zaměstnanců. U zaměstnance, který poprvé uzavřel pracovní poměr s příslušným zaměstnavatelem, není
leden 2013
znamná, může zaměstnavatel zaměstnanci, který se na jeho splnění bezprostředně
nebo významně podílí, poskytnout cílovou
odměnu. Výši odměny oznámí zaměstnavatel společně s hodnotitelnými nebo měřitelnými ukazateli před započetím plnění
úkolu. Cílová odměna přísluší zaměstnanci
ve výši určené zaměstnavatelem v závislosti na plnění ukazatelů,
neskončí-li jeho pracovní
poměr před splněním stanoveného úkolu.
Mgr. PETr adáMEK
právník
ního samosprávného celku), bude povinen
vydat platový výměr stejný subjekt, který
určuje jeho plat. Toto ustanovení prakticky
zaručuje projednání všech platových otázek se zaměstnancem. To znamená např.,
že i snížení nebo odejmutí osobního příplatku musí zaměstnavatel se zaměstnancem projednat a svůj postup řádně odůvodnit. Snížení příplatku může odůvodnit
i nevhodným jednáním úředníka s občany.
Protože výši platu nelze odvodit přímo
z předpisu, měl by být zaměstnanec při
vzniku pracovního poměru informován
o výši platu a jeho pravidelně poskytovaných složek, o jejichž přiznání nebo výši
rozhoduje zaměstnavatel. Zákoník práce
ukládá zaměstnavateli tuto informaci zaměstnanci poskytnout nejpozději v den
nástupu do práce, a to písemnou formou
(platovým výměrem) a stejnou formou ji
aktualizovat při změně výše platu nebo
jeho jednotlivých složek. Změna platového
výměru by měla obsahovat i odůvodnění změn jednotlivých složek platu včetně
osobního příplatku.
Zákoník práce stanoví obecnou povinnost zaměstnavatele seznámit zaměstnance před uzavřením pracovní smlouvy
s právy a povinnostmi, které by pro něj
z pracovní smlouvy vyplynuly a s pracovními a platovými podmínkami, za nichž má
práci konat.
Stává se, že zaměstnavatel sníží osobní
příplatek i z ekonomického důvodu. Zejména, když musí uspokojit nejdříve nárokové
složky platu včetně příplatků za přesčasy,
noční práci apod. Pokud nemá dostatek
prostředků na tyto platové náležitosti, mohl
by »sáhnout« do osobních příplatků.
I při vynuceném omezování osobních
příplatků by měl zaměstnavatel porovnávat
výsledky dosahované při plnění pracovních
úkolů jednotlivými zaměstnanci z hlediska množství a kvality práce a zachovávat
diferenciaci těchto příplatků – jejich výši
i okruh zaměstnanců, kterým je poskytován.
JUdr. LadISLav JoUZa
právník
39
ServiS
KALENDÁRIUM
n 17.–20. 1., Brno
Brněnské výstaviště
Regiontour 2013
Přehlídka turistických možností Regiontour je nosným projektem na podporu domácího cestovního ruchu a také
incomingu.
Blíže na: www.bvv.cz/go-regiontour/.
n 22. 1., Praha
Poskytování informací podle zákona
č. 106/ 1999 v podmínkách MěÚ a OÚ
Seminář společnosti Aliaves seznámí s rozhodovací praxí v oboru práva
na informace mj. i v oblasti poskytování
informací o platech a odměnách samosprávy i úředníků. Bude se zabývat i povinností obcemi zřizovaných organizací
poskytovat informace i dalšími tématy,
např. hrazením nákladů na poskytnutí
informací apod.
Více na: www.aliaves.cz.
n 31. 1., Praha 9
Studio AXIS, Lisabonská 4
Stavební zákon – Velká novela
Seminář k novele stavebního zákona
(č. 350/2012 Sb.) s účinností od 1. 1. 2013
se zaměří na stavební řízení a územní
řízení, ohlašování a povolování staveb,
vznik práva k užívání stavby, odpovědnost osob při přípravě, realizaci a užívání stavby atd.
Potřebné informace a on-line přihlášku naleznete na: www.studioaxis.cz.
n 31. 1., Praha 1
Kaiserštejnský palác
Banky, města, developeři
Tradiční setkání zástupců měst, investorů, developerů, bank a subdodavatelů realitního trhu pod názvem Centers
Dating umožní diskusi s hlavními hráči
českého realitního světa – s komerčními
subjekty i se zástupci měst, krajů a příslušných resortů.
Detaily na: www.centers.cz.
SEZNAM INZERENTŮ
FIRMA
Regionservis s.r.o.
I-tec Czech, spol. s r.o.
Indal C&EE s.r.o.
ASSECO Solutions, a.s.
TEL.
240 200 272
596 761 141
-
Příloha MO
ROWOOD & Co. s.r.o.
774 864 222
40
FAX
STR.
1
596 761 140
7
36
2.obálka
-
III.
Foto: archiv
n 15. 1., České Budějovice
Krajský úřad Jihočeského kraje
Povinné energetické průkazy budov
Co přinese nový zákon o hospodaření
s energiemi od 1. 1. 2013 ohledně energetických štítků pro bytové domy i veřejné budovy nastíní seminář poradenského střediska Energy Centre ČB.
Detaily na: www.eccb.cz. Kontakt:
Mgr. Hana Berchová: [email protected], tel.:
387 312 580.
Tříletý projekt Optimalizace protihlukových opatření pro udržitelný rozvoj dopravní
infrastruktury EU byl minulý měsíc v Bruselu ukončen závěrečným workshopem (viz
snímek). Národní hluková observatoř ČR se na projektu podílela zejména sběrem dat
v Česku a na Slovensku. Výstupem z projektu je i Průvodce, který při plánování nových
dopravních cest, ale i při odstraňování staré hlukové zátěže hlavně státním a municipálním investorům ukáže, jak se vypořádat s nejnebezpečnějším vlivem z dopravy
na veřejné zdraví – hlukem. Jako první se s Průvodcem začali seznamovat dopravní
a protihlukoví experti na Praze 4, vedení zastupitelem Ladislavem Kunertem. Chtějí totiž dál vylepšit Akční plán na snižování hluku z dopravy v MČ Praha 4, který jako jediný
/sk/
v ČR splňuje kritéria Nařízení Evropského Parlamentu a Rady 2002/49/EC.
Inovační sociální
projekty mohou
podávat také obce
Novátorské a nápadité sociální projekty
ocení soukromá rakouská nadace Unruhe
(Neklid) v mezinárodní soutěži SozialMarie
2012, do níž lze letos poprvé přihlásit projekty z celého území ČR. Sociální inovace
představují nová řešení a koncepty problémů, jež úspěšně reagují na sociální výzvy
a jsou dotčenými společenskými skupinami přijímány. Mohou se vztahovat k sociální problematice jako takové, k sociálnímu
i komerčnímu podnikání, k veřejné správě,
či řešit vzájemné vztahy. Uzávěrka projektů
je 5. února 2013 a výsledky budou slavnostně vyhlášeny 1. května ve Vídni.
Veškeré informace včetně databáze projektů přihlášených a oceněných v minulých
ročnících najdete na stránkách www.sozialmarie.org/vyzva. Kontaktní osobou pro ČR
je Petra Abrahamova: petra.abrahamova@
/sk/
sozialmarie.org, tel.: 605 287 079.
Infotherma začíná
už 14. ledna
Největší tuzemská specializovaná výstava
k vytápění, úsporám energie a využívání
smysluplných obnovitelných zdrojů energie
– Infotherma, se uskuteční ve dnech 14.–17.
ledna 2013 na ostravském výstavišti Černá
louka. Prezentovat se tam bude na 360 domácích i zahraničních vystavovatelů, kteří
zcela naplní kapacitu výstaviště. Také pro
zástupce obcí a měst je tam připraven bohatý doprovodný odborný program, který
bude již 14. 1. zahájen tiskovou konferencí
k aktualizované podobě Státní energetické
koncepce. Přednášky a semináře se zaměří
hlavně na moderní vytápění za ekonomicky dostupných podmínek.
Více informací o výstavě i doprovodném
programu naleznete na adrese: www.info/sk/
therma.cz.
Dotace z Bruselu
i pro cyklostezky
v Česku
Dopravní výbor Evropského parlamentu
stvrdil začlenění mezinárodní sítě cyklistických tras EuroVelo do evropské sítě dopravních koridorů TEN-T a do oficiálních
finančních pravidel EU. EuroVelu se tak
otevírají dveře k finanční podpoře v řádu
miliard eur. »V ČR čeká jen na dodatečné proznačení dálkových tras EuroVelo
na 2100 km tras a zbývá i vybudovat či zrekonstruovat povrchy v délce několika desítek kilometrů úseků, především na Stezce
železné opony, která je trasou EuroVelo
13,« uvedl Daniel Mourek z Nadace Partnerství.
/sk/
leden 2013
Svět 2013
Týdeník
přináší exkluzivní publikaci
Ředitelé firem začnou dělat něco, co je v podnikové historii neslýchané:
přiznají svým zaměstnancům, jak špatně se věci mají.
$-" Co dalšího od roku 2013 očekávají významné osobnosti
a renomovaní odborníci?
%'5!,) 0#
%'# 2# ,!)0 *
!'&. ! ,# 0
, 0'#%
#'#5!4 60#,/ '# #!,
! ,)#0 '! !#0
( %'0 %'# 0'#%.
! 05),.%. )) ,3
#5 #!#1#0 '
Právě
v prodeji
,% (
"+ *)%
) 76 36#+3*! *
0
%#!+#
$1
MO001371
Odpadové hospodářství
bez problémů
Vše, co potřebujete vědět o managementu odpadů
najdete v odborném měsíčníku Odpady
jediný časopis B2B pro nakládání
s odpady a životní prostředí
n Kauzy, aktuality, rozhovory
Odpady
10/2012
cena 90 Kč / 4,2 EUR
odborný časopis pro nakládání s odpady a životní prostředí
n Zkušenosti podniků i obcí
TÉMA:
KOMUNÁLNÍ ODPAD
Změny
v odpadářské
legislativě
n Zajímavé technologie
Dotace v šestém
roce své existence
n Legislativa a praxe
Bioplasty –
nový problém
pro odpadáře
Strategie
druhotných surovin
www.odpady.ihned.cz
Měsíčník vydavatelství Economia a.s., odpady.ihned.cz
Předplatitelé získávají zdarma elektronický newsletter, přístup
k elektronickému archivu a další výhody.
Požádejte o ukázkový výtisk a přesvědčte se, že
Ukázkové číslo zdarma si vyžádejte na tel.: 800 11 00 22
nebo na email: predplatne.economia.cz
Economia a.s., obchodní úsek, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7
MO001369-2
Odpady je užitečný a zajímavý odborný časopis!

moderní úřad - Mechanizace zemědělství

Transkript

Podobné dokumenty

kauza: ekonomika: příloha

Zpráva o činnosti úřadu 2012

zde - Vakinfo

financování komunálních projektů

Vyhláška 136/2004 Sb

výzkum praxe náhradní rodinné péče v české

Regulativy funkčního a prostorového uspořádání

Porušování zákona a základních lidských práv příslušníky Policie ČR

Analýza vymahatelnosti zákona o svobodném

MAS – Partnerství Moštěnka „Náš region – naše radost“