FRONTEX SPRÁVNÍ RADA, S OHLEDEM na nařízení o zřízení

FRONTEX
SPRÁVNÍ RADA
ROZHODNUTÍ SPRÁVNÍ RADY 1 /2008
ze dne 29. ledna 2008
o změně č. 1 pracovního programu na rok 2008
SPRÁVNÍ RADA,
S OHLEDEM na nařízení o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce
na vnějších hranicích členských států Evropské unie (dále jen nařízení o agentuře Frontex),
zejména na čl. 20 odst. 21,
S OHLEDEM na stanovisko Komise2,
Vzhledem k těmto důvodům:
(1) Roční pracovní program je hlavním nástrojem, s jehož pomocí správní rada
dohlíží na funkce agentury Frontex.
(2) Je důležité zajistit nejvyšší možnou úroveň průhlednosti ve vztahu k občanům
a institucím Evropské unie.
(3) Pracovní program je základem pro odpovídající finanční rozhodnutí o činnostech,
které zahrnuje.
(4) V návaznosti na dřívější úvahy správní rady na 14. zasedání dne
22. listopadu 2007 týkající se změny č. 1 vyvolané dodatečnou částkou ve výši
30 milionů EUR přidělenou rozpočtovým orgánem do rozpočtu agentury Frontex
na rok 2008,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Jediný článek
Změna č. 1 pracovního programu na rok 2008, která je přílohou tohoto rozhodnutí, se
přijímá.
Ve Varšavě dne 29. ledna 2008
Za správní radu
M.A. BEUVING
předseda
1
2
Nařízení (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004, Úř. věst. L 349, 25.11.2004, s. 1.
C (2007) 6926 v konečném znění ze dne 16. ledna 2008.
PŘÍLOHA
Pracovní program 2008
Změna č. 1
Přijatá dne 29. ledna 2008
Rondo ONZ 1, 00-124 Varšava, Polsko
Telefon + 22 544 9500 Fax +48 22 544 9501
Pracovní program agentury Frontex na rok 2008 (změna č. 1)
1.
2.
3.
4.
5.
Úvod ...................................................................................................... 2
Shrnutí zdrojů ........................................................................................... 3
Cíl agentury Frontex .................................................................................... 5
Prohlášení o poslání .................................................................................... 5
Prohlášení o prioritách ................................................................................. 6
5.1. Povědomí ........................................................................................... 6
5.2. Reakce .............................................................................................. 6
5.3. Spolupráce ......................................................................................... 7
5.4. Výkonnost .......................................................................................... 8
6. Oddělení operací ........................................................................................ 8
6.1. Společné operace ................................................................................. 9
6.1.1. Pozemní hranice ............................................................................. 9
6.1.2. Námořní hranice ............................................................................ 10
6.1.3. Vzdušné hranice ............................................................................ 10
6.1.4. Návratové operace ......................................................................... 11
6.2. Analýza rizik ...................................................................................... 11
6.3. Situační středisko agentury Frontex (FSC).................................................... 13
7. Odbor budování kapacit ............................................................................... 14
7.1. Odborná příprava................................................................................. 14
7.2. Sdílené zdroje .................................................................................... 15
7.3. Výzkum a vývoj ................................................................................... 16
8. Shrnutí operativních výstupů na rok 2008 .......................................................... 18
9. Podpora vedení ......................................................................................... 21
9.1. Vnější spolupráce ................................................................................ 21
9.2. Strategický vývoj ................................................................................. 22
9.3. Kontrola ........................................................................................... 23
9.4. Právní záležitosti................................................................................. 24
9.5. Informace a průhlednost (vztahy s veřejností) .............................................. 24
10. Správní oddělení ...................................................................................... 25
10.1. Financování a zakázky ......................................................................... 25
10.2. Správní služby ................................................................................... 26
10.2.1. Lidské zdroje............................................................................... 26
10.2.2. Služby agentury a bezpečnost ........................................................... 27
10.2.3. Informační a komunikační technologie................................................. 27
11. Vnitřní audit a řízení jakosti ........................................................................ 28
1 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
1. Úvod
(ODSTAVEC 1) Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích
členských států Evropské unie (Frontex) byla zřízena nařízením Rady (ES) 2007/2004
ze dne 26. října 2004 (Úř. věst. L 349, 25.11.2004). Nařízení bylo pozměněno v roce 2007
nařízením Parlamentu a Rady ze dne 11. července 2007, kterým se zřizuje mechanismus
pro vytvoření pohraničních jednotek rychlé reakce (RABIT) a kterým se mění pravomoci a úkoly
vyslaných příslušníků3. Tato nařízení vytváří základ pro vývoj agentury Frontex, která je
považována za jednu z hlavních složek integrovaného řízení hranic, jak bylo schváleno Radou
v prosinci 2006.
(ODSTAVEC 2) Agentura Frontex plně respektuje zásadu, podle které hlavní odpovědnost
za kontrolu a ostrahu vnějších hranic stále nesou členské státy, a v souladu s výše uvedeným
nařízením plní tyto úkoly:
- koordinuje operativní spolupráci mezi členskými státy v oblasti řízení vnějších hranic
s ohledem na kontrolu osob,
- napomáhá členským státům při odborné přípravě vnitrostátní pohraniční stráže včetně
vypracování společných standardů odborné přípravy,
- provádí analýzu rizik,
- pokračuje v rozvoji výzkumu významného pro kontrolu a ostrahu vnějších hranic,
- napomáhá členským státům za okolností, které vyžadují zvýšenou technickou a operativní
pomoc na vnějších hranicích,
- poskytuje členským státům nezbytnou podporu při organizaci společných návratových operací.
(ODSTAVEC 3) Úspěch činností agentury Frontex je založen hlavně na třech faktorech: 1) na náboru
dostatečného množství schopných a kvalifikovaných pracovníků do agentury, 2) na zajištění
odpovídajících finančních zdrojů a 3) na připravenosti a vůli členských států a přidružených zemí
schengenského prostoru aktivně se podílet na operativní spolupráci. Zvláštní pozornost bude
věnována kvalitě společných operativních opatření agentury Frontex s cílem zajistit vzrůstající zájem
členských států, přidružených zemí schengenského prostoru a dalších relevantních partnerů o aktivní
podíl na těchto opatřeních.
(ODSTAVEC 3a) Předpokládaný růst operativních výdajů přiměl agenturu, aby revidovala základní
pracovní program na rok 2008 a návrh rozpočtu na rok 2008. Bylo nutné přepracovat odpovídajícím
způsobem lidské zdroje agentury Frontex a účast členských států. Tato změna č. 1 pracovního programu
agentury Frontex na rok 2008 představuje způsoby a prostředky, jejichž prostřednictvím agentura
Frontex plní své úkoly v nové situaci.
(ODSTAVEC 4) Pracovní program má tři hlavní rysy. Zaprvé je to hlavní nástroj, s jehož pomocí
správní rada dohlíží na funkce agentury Frontex. Zadruhé zajišťuje nejvyšší možnou úroveň
průhlednosti ve vztahu k občanům a institucím Evropské unie, která bude doplněna o pravidelné
podávání zpráv Evropskému parlamentu o provádění pracovního programu. A zatřetí tvoří základ
pro odpovídající finanční rozhodnutí o činnostech, které zahrnuje. Pracovní program zohledňuje
tyto tři rysy a staví na dlouhodobém rámci popsaném ve vizi agentury Frontex schválené správní
radou dne 22. března 2007.
(ODSTAVEC 5) S ohledem na víceméně stálou povahu cest nedovoleného přistěhovalectví
do Evropské unie a na skutečnost, že předchozí činnosti již potvrdily tento celkový obraz situace
i doporučení analýzy rizik, může být v pracovním programu spatřováno pokračování předchozích
let, pokud jde o hlavní činnosti. Je samozřejmé, že proměnlivé parametry, včetně přesouvání
problémů, budou neustále sledovány a posuzovány oddělením analýzy rizik a bude k nim přihlíženo
při přípravě operativního a taktického provádění činností.
3
Nařízení (ES) č. 863/2007 ze dne 11. července 2007 (Úř. věst. L 199/30, 31.7.2007).
2 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
(ODSTAVEC 6) Od svého zřízení v říjnu 2005 agentura Frontex aktivně plní své úkoly a zároveň
buduje své správní a finanční základy. Dosud bylo uskutečněno více než 30 společných operací
a pilotních projektů koordinovaných agenturou Frontex na vnějších hranicích členských států EU.
Devět z těchto operací, např. společné operace HERA, NAUTILUS a POSEIDON, představovaly
protiopatření proti nedovolenému přistěhovalectví na jižních námořních hranicích. V průběhu
těchto 685 dnů, kdy operace probíhaly, bylo odhaleno a zpracováno téměř 1 000 případů, 63
napomáhajících osob bylo zatčeno a 14 000 přistěhovalců bylo vráceno zpět. Kromě společných
operací začala agentura Frontex vyvíjet systematičtější řešení pro jižní námořní hranice, o něž
Evropská rada požádala v prosinci 2005. Pod vedením agentury Frontex připravila skupina
odborníků na námořní hranice dvě studie proveditelnosti; jednu týkající se zřízení technického
systému ostrahy (BORTEC) a druhou týkající se posíleného sledování a hlídání jižních námořních
hranic (MEDSEA). Výsledkem druhé studie bylo, že v květnu 2007 začala agentura Frontex
společně s členskými státy zřizovat evropskou síť hlídek (European Patrols Network, EPN)4 – jde
o koncepci stálé bezpečnosti regionálních hranic, která umožňuje synchronizovat vnitrostátní
opatření týkající se hlídek mezi sousedícími státy. Ačkoli výsledky jsou doposud příznivé, dalším
náročným krokem k plnému zavedení EPN bude vytvoření vnitrostátních koordinačních středisek.
Úspěšné zavedení EPN, stejně jako zjištění studie BORTEC, bude významným krokem při
vytváření Evropského systému kontroly hranic (EUROSUR) – iniciativy, kterou v současné době
připravuje Komise.
(ODSTAVEC 7) Kromě jižních námořních hranic se činnost agentury Frontex v období 2006/2007
soustředila na „balkánskou cestu“, tedy na tok nedovoleného přistěhovalectví do Evropské unie.
V rámci boje proti nedovolenému přistěhovalectví balkánskou cestou uskutečnila agentura Frontex
sedm operací (např. ARIADNE, KRAS a „Kontaktní místa“), které byly rozděleny na několik
prováděcích etap. Přestože většina vyhodnocení ještě není dokončena a konečné výsledky se stále
zpracovávají, tyto společné operace jasně prokázaly přidanou hodnotu sdílených odborných znalostí
na úrovni EU při každodenních kontrolách hranic. Těchto operací se například zúčastnilo 200
vyslaných příslušníků, bylo zatčeno 10 napomáhajících osob a zjištěno více než 1 500
nedovolených přistěhovalců.
(ODSTAVEC 8) Všechny činnosti agentury Frontex vycházejí ze zpravodajské činnosti a zakládají
se na doporučeních analýzy rizik. Za tímto účelem byla uveřejněna roční hodnocení rizik (Annual
Risk Assessment – ARA) za roky 2005 a 2006, která tvoří základ operací na roky 2006 a 2007.
Kromě ročních hodnocení vydala agentura Frontex dosud 13 hodnocení rizik na zakázku (dalších 9
se připravuje) a 40 takticky zaměřených podrobných hodnocení hrozeb/rizik souvisejících
s nejvýznamnějšími operativními činnostmi agentury Frontex.
(ODSTAVEC 9) Zřizování evropských sítí odborníků v konkrétních oblastech činnosti agentury
Frontex se ukázalo být úspěšným a mimořádně významným způsobem shromažďování a sdílení
informací týkajících se řízení hranic na úrovni EU. V období 2006/2007 bylo vytvořeno několik sítí
odborníků, např. síť analýzy rizik agentury Frontex (FRAN), v jejímž rámci se pravidelně setkávají
odborníci z národních analytických jednotek; sítě odborné přípravy (partnerské akademie a
koordinátoři odborné přípravy); BorderTechNet pro záležitosti související s výzkumem a vývojem a
síť odborníků pro návratové záležitosti. Potřeby a možnosti zřizování podobných sítí v ostatních
oblastech budou soustavně prověřovány.
2. Shrnutí zdrojů
(ODSTAVEC 10) Cílem navrhovaného rozpočtu na rok 2008, který je uveden níže, je umožnit
agentuře Frontex, aby plnila své úkoly.
4
V závěrech Evropské rady ze 14.–15. prosince 2006 byla agentura Frontex vyzvána, aby: „společně s členskými státy z regionu co nejdříve vytvořila stálou
síť pobřežních hlídek na jižních námořních hranicích”.
3 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
Příjmy
(v milionech EUR)
Revidovaný
rozpočet 2007 N2
(v milionech EUR)
Předběžný
návrh rozpočtu
2008
(v milionech
EUR)
41,0
38,0
Návrh
opravného
rozpočtu na
rok 2008 N1
(v milionech
EUR)
68,0
1,9
1,7
2,4
42,9
39,7
70,4
27,5
22,7
50,6
Zaměstnanci
9,4
12,0
13,9
Ostatní správní
výdaje
Celkem
5,3
5,0
5,9
42,0
39,7
70,4
Dotace od
Společenství
Ostatní příjmy
Celkem
Výdaje
(v milionech EUR)
Provozní výdaje
Rozdělení finančních prostředků na zaměstnance pro rok 2008 je uvedeno v následujících
tabulkách.
ZAMĚSTNANCI
Revize 2007
Návrh 2008
Dočasní zaměstnanci
49
69
Oprava
2008N1
94
Externí zaměstnanci
(přidělení národní
odborníci)
Smluvní zaměstnanci
67
67
67
20
30
37
Celkem
136
166
198
Výkonný ředitel a náměstek výkonného
ředitele
Řízení jakosti a vnitřní audit
Podpora výkonného vedení (včetně podpory
vedení a informací a průhlednosti)
Odbor operací (ředitel)
Analýza rizik a situační středisko
Oddělení operací
Odbor budování kapacit (ředitel)
4 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
Revize
2007
Návrh
2008
Oprava
2008N1
2
2
2
1
3
18
17
19
0
1
1
19
27
35
43
47
52
0
1
1
1
Oddělení sdílených zdrojů
Oddělení odborné přípravy
Oddělení výzkumu a vývoje
Správní odbor (ředitel)
Oddělení financí a zakázek
Správní oddělení
Provozní zaměstnanci (mezisoučet)
Správní zaměstnanci (mezisoučet)
Celkem
6
6
6
8
11
14
7
8
11
0
1
1
8
12
12
24
32
41
103
121
118
33
45
80
136
166
1985
POZNÁMKA: Útvary podpory výkonného vedení, podpory vedení a informací a průhlednosti se
v roce 2007 sloučily. Správní rada schválila novou strukturu se třemi odděleními, která bude
vytvořena v roce 2008. Sdílené zdroje přejdou z OPS do samostatného oddělení v rámci odboru
budování kapacit.
(ODSTAVEC 11) Za účelem dosažení cílů a splnění úkolů agentura Frontex vyvíjí řadu
specifických činností. Tyto činnosti vycházejí buď z iniciativy členských států, nebo z iniciativy
agentury Frontex. Účast členských států na těchto činnostech je (spolu)financována agenturou
Frontex. Pro každou činnost uvedenou v tomto pracovním programu byly vytyčeny konkrétní cíle a
úkoly. Navíc jsou u každého cíle naznačeny nejdůležitější výstupy. Plánování a provádění těchto
činností by mělo vycházet z těchto zásad:
- splnění norem a kritérií jakosti agentury Frontex,
- účinné a finančně efektivní provádění
- včasné provedení odpovídající rozpočtu.
3. Cíl agentury Frontex
(ODSTAVEC 12) Koordinace operativní spolupráce vycházející ze zpravodajské činnosti na úrovni
EU za účelem posílení bezpečnosti na vnějších hranicích.
4. Prohlášení o poslání
(ODSTAVEC 13) Agentura Frontex přispívá ke svobodě a bezpečnosti občanů EU tím, že
doplňuje vnitrostátní systémy řízení hranic členských států.
(ODSTAVEC 14) Frontex je důvěryhodná agentura EU, která koordinuje operace a účastní se jich
a je plně respektována a podporována členskými státy a externími partnery.
(ODSTAVEC 15) Agentura Frontex aktivně podporuje spolupráci s dalšími donucovacími orgány,
které zabezpečují ochranu hranic a zodpovídají za vnitřní bezpečnost na úrovni EU.
5
Od roku 2008 zahrnují „správní zaměstnanci” zaměstnance „podpory výkonného vedení” a „řízení jakosti ” a „ředitele”.
5 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
(ODSTAVEC 16) Operativní aktivity agentury Frontex vycházejí ze zpravodajské činnosti.
Efektivita činnosti agentury se zakládá na vysoké motivaci a profesionalitě jejích zaměstnanců.
Za to agentura Frontex posílí své postavení jako konkurenceschopný zaměstnavatel.
(ODSTAVEC 17) Agentura Frontex hraje klíčovou roli v provádění koncepce integrovaného řízení
hranic EU.
5. Prohlášení o prioritách
5.1. Povědomí
(ODSTAVEC 18) Analýza rizik zaujímá v metodice agentury Frontex zásadní postavení. Agentura
Frontex bude systematicky udržovat a rozvíjet obraz o situaci stavu bezpečnosti hranic na vnějších
hranicích. Agentura Frontex posoudí případné scénáře hrozby, rizika a škody, které umožní
perspektivní plánování a přidělení budoucích zdrojů. V této souvislosti agentura Frontex neustále
zlepšuje své analytické schopnosti při hodnocení hrozeb a zranitelných míst. Ve stále větší míře
bude zahrnuto i posuzování zranitelných míst pohraničních bezpečnostních systémů členských
států. Bude třeba, aby analýzy rizik agentury Frontex byly konkrétnější, přiměřenější
a spolehlivější, aby sloužily především operativním potřebám agentury Frontex, ale i členským
státům a spolupracujícím partnerům. V této souvislosti je za prioritu považováno rozšíření
metodiky sítě analýzy rizik agentury Frontex (FRAN) a jejího systému na výměnu strategických
a zpravodajských informací s členskými státy a externími subjekty.
(ODSTAVEC 19) Situační středisko agentury Frontex bude základním nástrojem spolehlivého
a pohotového řízení každodenních toků operativních a analytických informací o situaci na vnějších
hranicích EU. Díky neustálému sledování situace a možného vývoje bude situační středisko
agentury Frontex schopno předvídat a okamžitě identifikovat jakoukoli mimořádnou situaci, včas
před ní varovat a reagovat na závažné problémy a mimořádné situace na vnějších hranicích.
(ODSTAVEC 20) Agentura Frontex rovněž uzná svou zodpovědnost a poskytne odbornou
technickou pomoc institucím pro rozdělovaní a přidělování finančních zdrojů Společenství na řízení
hranic.
5.2. Reakce
(ODSTAVEC 21) Operativní aktivity agentury Frontex vycházejí ze zpravodajské činnosti. To
znamená, že všechny činnosti musejí být založeny na výsledcích a doporučeních analýzy rizik.
Agentura Frontex tedy zaměřuje své úsilí zejména na zjištěné vysoce rizikové oblasti a na fenomén
nedovoleného přistěhovalectví. Celkový počet operací agentury Frontex se výrazně nezvýší.
Operace se naopak prodlouží, takže budou dlouhodobější a pružnější s několika operativními
fázemi.
(ODSTAVEC 21a) Při značném zvýšení provozních výdajů agentury Frontex se Evropský
parlament řídil rozvojem stanoveným Evropskou radou v červnu 2007, jehož cílem je zvýšit
schopnost Evropské unie přispívat k řízení vnějších hranic členských států posílením kapacity
agentury Frontex. Stejně tak Rada ve složení pro spravedlnost a vnitřní věci vyzvala v září agenturu
Frontex a členské státy, aby na jižních vnějších hranicích zavedly dlouhodobá opatření jako
společné operace v omezených oblastech s vysokým rizikem.6 V důsledku toho bude pro agenturu
Frontex mimořádně důležité další posílení plánovaných operací na hlavních trasách nedovoleného
přistěhovalectví ve Středozemním moři a v Atlantickém oceánu. V nejdůležitějších oblastech budou
probíhat stálé operativní činnosti. Na pozemních hranicích se za stálou operaci považuje síť
kontaktních míst, zatímco na jižních námořních hranicích představuje stálý prvek evropská síť
6
Závěry Rady ve složení pro spravedlnost a vnitřní věci ze dne 18. září 2007, s. 10.
6 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
hlídek (ESH) doplněná o jednotlivé dlouhodobé operace.
(ODSTAVEC 22) Základní zásada operací vycházejících ze zpravodajské činnosti vede agenturu
Frontex k požadavku, aby veškeré iniciativy navrhované interně v rámci agentury Frontex nebo
členskými státy prošly tímtéž postupem přijímání operativních rozhodnutí, který schválila správní
rada v březnu 20067. V praxi to znamená, že nejdříve je iniciativa posouzena z hlediska zjištění
a doporučení analýzy rizik a situace na vnějších hranicích, a až poté agentura Frontex koordinuje
a financuje operativní činnost. V případě potřeby se vypracují aktualizované informace nebo
analýza iniciativy.
(ODSTAVEC 23) V roce 2008 bude agentura Frontex nadále systematicky posilovat své
operativní schopnosti. Hlavní úsilí bude věnovat intenzivnější odborné přípravě zaměstnanců
agentury Frontex a využívání sdíleného personálu společných podpůrných týmů agentury Frontex
(FJST) a centrálních záznamů o dostupném technickém vybavení (CRATE). Prioritou je udržitelný
rozvoj společných podpůrných týmů agentury Frontex.
(ODSTAVEC 24) Existující struktury spolupráce, převážně regionální, budou podle potřeby
využívány jako platforma. Agentura Frontex poskytne těmto regionálním systémům technickou
a materiální podporu. Evropská síť hlídek se bude rozvíjet a rozšiřovat v těsné spolupráci
s členskými státy tak, jak byly členské státy vyzvány Radou v září 20078.
(ODSTAVEC 25) Rozvoj pohraničních jednotek rychlé reakce (RABIT)9 je klíčovým prvkem
lepší schopnosti reakce agentury Frontex. Budou stanoveny postupy pro mimořádné situace.
Pohraniční jednotky rychlé reakce budou trénovány a individuálně připravovány na případné úkoly
a operativní oblasti na podporu členských států v omezeném časovém období a ve výjimečných
a naléhavých případech. Zvláštní postupy pro mimořádné situace budou často testovány. Agentura
Frontex proto včas převezme vedení a řízení požadované technické a operativní pomoci.
5.3. Spolupráce
(ODSTAVEC 26) Vzhledem k tomu, že v boji proti nedovolenému přistěhovalectví hraje velmi
důležitou roli spolupráce se třetími zeměmi, se bude postupně rozvíjet operativní spolupráce, jejímž
cílem bude udržitelné partnerství. Zvláštní úsilí bude věnováno posílení spolupráce s příslušnými
úřady třetích zemí v oblasti Středozemí, v západní Africe, na západním Balkáně, v oblasti Černého
moře, ve střední Asii a na Dálném východě.
(ODSTAVEC 27) Praktická spolupráce se bude rozvíjet se strategickými partnery, jako je
EUROPOL a další příslušné orgány, které mohou poskytnout strukturální, technickou a operativní
podporu činnostem agentury Frontex, tedy se subjekty se specifickými úkoly, jako je EMSA, ESA
atd., a s mezinárodními organizacemi jako INTERPOL.
(ODSTAVEC 27a) Evropská unie rozvíjí v současné době integrovanou námořní politiku, již
představuje zelená kniha Komise „Směrem k budoucí námořní politice Unie: Evropská vize
pro oceány a moře“ (KOM(2006) 275 v konečném znění). V tomto ohledu bude agentura Frontex
pozorně sledovat vývoj, jehož cílem je integrované řízení námořní oblasti EU, a bude-li o to
požádána, aktivně se do něho zapojí. Za tímto účelem je vrcholně důležitá spolupráce s příslušnými
evropskými agenturami, zejména s Evropskou agenturou pro životní prostředí (EEA), Evropskou
agenturou pro námořní bezpečnost (EMSA) a s Úřadem pro dohled nad evropským globálním
navigačním družicovým systémem (GNSS).
7
Rozhodnutí správní rady ze dne 24. března 2006 o jednacím řádu pro rozhodování o operativních úkolech agentury Frontex.
Závěry Rady ve složení pro spravedlnost a vnitřní věci ze dne 18. září 2007, s. 10.
9
(Úř. věst. L 199/30, 31.7.2007).
8
7 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
(ODSTAVEC 28) Dále se bude rozvíjet integrovaný přístup ke společným operacím, který
zohledňuje jak operativní potřeby, tak potřeby mezinárodní ochrany a který dále řádně zohledňuje
mezinárodní právo. Za tímto účelem budou nadále rozvíjena pracovní ujednání s příslušnými
mezinárodními organizacemi, jako je Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR)
a Mezinárodní organizace pro migraci (IOM).10 Operativní plány se kromě toho budou zabývat
odpovědností zemí účastnících se společných operací, co se týče pátrání a záchrany (SAR),
a žádostí o mezinárodní ochranu.
(ODSTAVEC 29) Bude plně vybudován informační systém agentury Frontex a bude tvořit
spolehlivou platformu jak pro interní, tak pro externí komunikaci mezi agenturou Frontex a jejími
partnery.
5.4. Výkonnost
(ODSTAVEC 30) V roce 2008 se budou nadále vyvíjet základní funkce a postupy za účelem
posílení řídící funkce agentury FRONTEX, která spočívá především v odpovídajících
ekonomických a personálních zdrojích a jejich účinném využití. Zvláštní pozornost si zaslouží
zaměstnanci agentury Frontex. Odpovídající a motivující zaměstnanecká politika bude základem
vysoké odbornosti, pokud jde o znalosti a zkušenosti motivovaných zaměstnanců.
(ODSTAVEC 31) Neustále se musí vyvíjet a zdokonalovat mechanismy ke zlepšení účinnosti
metod sloužících ke zvládnutí rostoucích administrativních požadavků.
(ODSTAVEC 32) Agentura Frontex se stále výrazněji vymezuje jako specializovaný subjekt, který
je plně uznáván jako koordinátor na úrovni Evropské unie a všemi svými partnery. Tato pozice
agentury bude nadále posilována pomocí udržování účinných kontaktů se všemi zúčastněnými
stranami, především s Evropskou komisí, Radou a Evropským parlamentem.
6. Oddělení operací
Obecným cílem tohoto oddělení je posuzovat a analyzovat hrozby a rizika pro vnější hranice EU
a plánovat, zahajovat, provádět, koordinovat a vyhodnocovat společné operace řízené
zpravodajskou činností a pilotní projekty na základě zjištění a doporučení analýzy rizik, a to ze své
iniciativy nebo z iniciativy členských států. Co se týče řízení operativních činností, budou využity
veškeré možnosti jak rozvíjet finanční mechanismy s cílem být při hledání co nejrentabilnější cesty
pružnější, aktuální a co nejméně byrokratičtí.
Zaměstnanci
Rozpočet, operace
87
40,6 milionu EUR
Obecné úkoly oddělení operací:
- vytvářet vhodné, přesné a aktuální zpravodajské produkty (zprávy, hodnocení hrozeb a rizik),
které jsou základem operativních činností agentury Frontex a umožňují agentuře Frontex
informovat všechny hlavní uživatele o aktuální situaci v oblasti nedovoleného přistěhovalectví na
vnějších hranicích
- plánovat, připravovat a koordinovat odpovídající a včasné reakce na zjištěné hrozby a rizika
společně s členskými státy, tj.:
- koordinovat společné operace na pozemních, námořních a vzdušných hranicích
- podporovat členské státy při organizaci společných návratových operací
- shromažďovat osvědčenou praxi v oblasti bezpečnosti hranic
- nadále vyvíjet postupy pro koordinaci společných operací
10
V souladu se závěry Rady ve složení pro spravedlnost a vnitřní věci ze dne 18. září 2007.
8 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
- zahajovat a provádět pilotní projekty
Pro rok 2008 jsou klíčovými projekty, které budou mít dopad na všechna oddělení agentury
Frontex:
o zavedení a další rozvoj evropské sítě hlídek (EPN) společně s členskými státy
o zřízení situačního střediska agentury Frontex, které spojuje funkce operačního koordinačního
střediska a situačního (zpravodajského) střediska, a zároveň plně operativně zprovoznit
informační systém agentury Frontex
Hlavní výstupy plánované na rok 2008 a ukazatele úspěšnosti pro každý útvar jsou popsány
v následujících odstavcích.
6.1. Společné operace
6.1.1. Pozemní hranice
Výstupy:
- 4–5 společných operací v první polovině roku a 4–5 společných operací v druhé polovině roku
v zeměpisné oblasti stanovené analýzou rizik na trasách nedovolené migrace
o 3 společné operace zaměřené na balkánskou cestu; KRAS II, POSEIDON III a DRIVE
IN II proběhnou v šesti třítýdenních obdobích a v pěti dvoutýdenních obdobích
o 5 společných operací zaměřených na východní pozemní hranice; FIVE BORDERS
2008, HERAKLES II, GORDIUS II, ARIADNE II a LYNX proběhnou tak, že jejich
realizace bude celkově trvat přibližně 42 týdnů
o další společné operace budou probíhat se zaměřením na konkrétní oblasti nebo jevy,
jako např. společná operace EXPRESS (4 x 2 týdny) zaměřená na železniční dopravu
překračující vnější hranice a společná operace THERMOPILE zaměřená na nedovolené
přistěhovalectví, k němuž se využívá doprava do Kaliningradu přes členské státy EU
o 1 cvičení, které proběhne jako společná operace zaměřená na spolupráci mezi
zvláštními jednotkami služeb BG
- realizace kombinovaných společných akcí na pozemních hranicích a na letištích v souvislosti
s mistrovstvím Evropy v kopané 2008
- realizace projektů spolupráce s třetími sousedními zeměmi
- 3–4 pilotní projekty v oblasti osvědčené praxe
o pilotní projekt v oblasti kontaktních míst, který bude probíhat po celý rok s tím, že plná
realizace bude záviset na možnostech členských států aktivovat kontaktní místa
a přidělit na ně odborníky
o dva pilotní projekty, jejichž zahájení se plánuje na rok 2008 a které budou zaměřeny
na shromažďování osvědčené praxe v oblasti kontroly vozidel a vlaků a na praktickou
spolupráci mezi agenturami (zejména celní spolupráce)
Ukazatele:
- společné operace realizované podle plánu a ve stanovených termínech
- dotazník spokojenosti s operacemi týkající se potřeby a jakosti operací a pilotních projektů,
který bude částečně sloužit jako základ pro hodnotící zprávy
- operativní přínos společných operací a aktivní účast členských států zaznamenané
v hodnotících zprávách
9 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
6.1.2. Námořní hranice
Výstupy:
- 5–6 dlouhodobých společných operací v jednotlivých dílčích fázích prováděných pokud možno
trvale v různých zeměpisných oblastech na základě analýzy rizik
o společná operace HERA 2008 na španělských Kanárských ostrovech bude probíhat
v roce 2008 nejméně 34 týdnů
o v západním Středomoří se uskuteční dvě společné operace, společná operace
MINERVA 2008 a HERMES 2008 budou probíhat v létě nejméně po dobu čtyř až pěti
týdnů
o v centrálním Středomoří bude probíhat společná operace NAUTILUS po dobu nejméně
23 týdnů od jara do podzimu
o společná operace POSEIDON 2008 ve východním Středomoří bude probíhat v létě
po dobu nejméně 13 týdnů
o kromě toho proběhne jedna třítýdenní společná operace v Černém moři (společná
operace EUXINE) a v Baltském moři (společná operace VIKING)
- v průběhu roku bude zaváděna evropská síť hlídek
- 2–3 pilotní projekty v oblasti osvědčené praxe. Bude zahájen například jeden pilotní projekt
v oblasti právního rámce námořních operací
Ukazatele:
- společné operace realizované podle plánu a ve stanovených termínech
- dotazník spokojenosti s operacemi týkající se potřeby a jakosti operací a pilotních projektů,
který bude částečně sloužit jako základ pro hodnotící zprávy
- operativní přínos společných operací a aktivní účast členských států zaznamenané v hodnotící
zprávě
6.1.3. Vzdušné hranice
Výstupy:
- 3–4 společné operace v první polovině roku a 3–4 společné operace v druhé polovině roku
realizované na základě analýzy rizik
o operace budou zaměřeny na konkrétní regiony nebo jevy: společná operace AMAZON
REDUX na nedovolené přistěhovalectví z Jižní Ameriky, společná operace ZORBA na
oblast Balkánu, společná operace LONG STOP II na nedovolené přistěhovalectví
z jižní Asie, společná operace ZARATHUSTRA na nedovolené přistěhovalectví ze
Středního východu, společná operace HYDRA na nedovolené přistěhovalectví z Číny a
společná operace SILENCE na nedovolené přistěhovalectví ze Somálska
o kromě výše uvedených společných operací bude dlouhodobější společná operace
HAMMER zahrnovat tři týmy odborníků, kteří budou přiděleni na různá mezinárodní
letiště a budou se na nich střídat. V průběhu operace bude každý tým prostřídávat i své
odborníky
- provedení kombinované společné operace na pozemních hranicích a na letištích v souvislosti
s mistrovstvím Evropy v kopané 2008
- 2–3 projekty v oblasti osvědčené praxe budou zpracovány do konce roku. Tyto projekty
zahrnují následující:
o bude shromážděna osvědčená praxe týkající se kontroly hranic v průběhu významných
sportovních nebo kulturních událostí (sledování pilotního projektu ARGONAUTS)
o osvědčená praxe týkající se kontroly nedovoleného přistěhovalectví dětí a mládeže
(sledování pilotního projektu AGELAUS)
o kromě toho 1–2 pilotní projekty na shromáždění osvědčené praxe týkající se
specifických problémů vyplývajících ze zjištění společných operací
10 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
Ukazatele:
- společné operace realizované podle plánu a ve stanovených termínech
- dotazník spokojenosti s operacemi týkající se potřeby a jakosti operací a pilotních projektů,
který bude částečně sloužit jako základ pro hodnotící zprávy
- operativní přínos společných operací a aktivní účast členských států zaznamenané v hodnotící
zprávě
6.1.4. Návratové operace
Jako nástroj pro výměnu informací o této oblasti se bude používat informační a koordinační síť pro
služby řízení migrace členských států (ICONet) včetně systému pro informace a požadavky
členských států týkajících se návratových operací a osob, které mají být navráceny, koordinovaný
agenturou Frontex.
Budou se zdokonalovat schopnosti podporovat členské státy v souvislosti s návratovými operacemi.
Do toho spadá účinnější využívání dostupných finančních prostředků a systémů informačních
technologií. „Skupina hlavních zemí pro návratové záležitosti“ koordinovaná agenturou Frontex
tvoří platformu pro posílení spolupráce v návratových záležitostech a pravidelně zjišťuje možnosti
společného navracení osob a vyzývá všechny členské státy, aby se podílely na plánovaných
společných návratových operacích.
Výstupy:
- pomoc s organizací 4–5 společných návratových operací v první polovině roku a 4–5
společných návratových operací v druhé polovině roku
o včetně podpory členským státům při návratových operacích na pozemních hranicích
- aktualizace a další rozvoj osvědčené praxe v oblasti navracení příslušníků třetích zemí
nelegálně pobývajících na území některého členského státu a v oblasti získávání cestovních
dokladů
o například seminář věnovaný shromažďování a sdílení informací o problematických
fázích návratových operací, pokud jde o některé třetí země, a nalezení možných řešení
- 4 řádné schůze odborníků jmenovaných členskými státy jako kontaktní osoby pro navracení
osob
- projekt dalšího rozvoje systému výměny informací týkajících se návratových operací za použití
sítě ICONet
- 2–3 pilotní projekty vycházející z výsledků a zjištěných potřeb v období 2007/2008
o například pilotní projekt na koordinaci pověření třetích zemí vést kolektivní jednání
v některých členských státech s cílem usnadnit získávání cestovních dokladů
Ukazatele:
-
počet společných návratových operací, při kterých agentura pomáhala nebo které koordinovala
počet osob navrácených během společných návratových operací
jakost přípravy a řízení operací zaznamenaná hodnotícími zprávami
zpětná vazba od zúčastněných členských států
6.2. Analýza rizik
Celkovým úkolem oddělení analýzy rizik je vytvářet vhodné, přesné a aktuální zpravodajské
produkty (zprávy, analýzy rizik a hodnocení hrozeb), které tvoří základ celkové plánovací
a operativní činnosti agentury Frontex, a informovat všechny příslušné partnery o současné situaci
na vnějších hranicích, co se týče nedovoleného přistěhovalectví. Prvotním cílem v rámci tohoto
11 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
úkolu bude zvláštní pozornost opětovně věnovaná ročnímu hodnocení rizik na zakázku s cílem
umožnit přidělení finančních prostředků z Fondu pro vnější hranice (EBF) v rámci obecného
programu Solidarita a řízení migračních toků.
Rozvoj analytických schopností agentury Frontex je i nadále nezbytný. Komplexnější,
systematičtější a spolehlivější využívání otevřených zdrojů doplní informace a zpravodajství
z členských států a od operativních partnerů. Kromě toho budou pro účely shromažďování
informací a zpráv přiděleni analytičtí odborníci a týmy odborníků řízené agenturou Frontex.
Klíčovým hráčem v analytickém strukturálním toku informací, na něž se soustředí pozornost, bude
síť analýzy rizik agentury Frontex (FRAN). Agentura Frontex bude naopak pomáhat členský státům
při využívání hodnocení rizik na operativní a taktické úrovni. Jako hlavní nástroj při činnostech
agentury Frontex v oblasti analýzy rizik se bude používat model společné integrované analýzy rizik
(CIRAM). Budou dále posíleny vazby na síť styčných důstojníků pro přistěhovalectví (ILO).
Úkoly:
- dále rozvíjet vhodné zpravodajské metody, které umožní agentuře Frontex dosáhnout jejích cílů
- dodat požadované krátkodobé (analytická podpora operací), střednědobé (analytické věstníky,
cílené analýzy rizik a hodnocení hrozeb) a dlouhodobé (roční hodnocení rizik, cílené hodnocení
rizik EBF) analytické produkty
- spravovat a rozvíjet síť analýzy rizik agentury Frontex
- zřídit, školit a rozvíjet zpravodajské důstojníky jako součást společných podpůrných týmů
- zastupovat agenturu Frontex v CIREFI (Středisku pro informace a diskusi v oblasti hranic
a přistěhovalectví) a v dalších příslušných pracovních skupinách EU
- pořádat a účastnit se setkání s cílem posílit vazby s vnějšími zdroji a informačními toky,
zejména ve vztahu ke třetím zemím
- podporovat Evropskou komisi při provádění Fondu pro vnější hranice hodnocením víceletých
programů a dalších produktů členských států považovaných za relevantní.
Výstupy:
- v období únor–březen 2008 bude vydána roční zpráva hodnocení rizik na rok 2008 (ARA 2008)
- cílené hodnocení rizik EBF za rok 2007 pro Komisi do 1. dubna
- 7 cílených analýz rizik a hodnocení hrozeb k momentálně aktuálním tématům – podle zemí,
zeměpisných oblastí nebo specifických jevů; nejméně 2 cílené analýzy se budou týkat obchodu
s lidmi
- odpovídající situační zprávy a takticky zaměřené analýzy na podporu plánování operativní
činnosti
- zapojení zpravodajských důstojníků do klíčových společných operací a pilotních projektů
- přidělení zpravodajských důstojníků společných podpůrných týmů do tří strategických regionů
na vnějších hranicích
- pravidelné důvěrné čtvrtletní věstníky o bezpečnostní situaci na vnějších hranicích EU
- pravidelné neutajované věstníky o hlavních trendech v nedovoleném přistěhovalectví a
operativních činnostech agentury Frontex
- příprava 1–2 hodnocení hrozeb s příslušnými partnery ze třetích zemí nebo s externími partnery
- přispění agentury Frontex k hodnocení hrozeb organizované trestné činnosti Europolu (OCTA)
za rok 2008
- 4 řádné a 2 dodatečné (se styčnými důstojníky členských států pro přistěhovalectví) schůze sítě
analýzy rizik agentury Frontex (FRAN) a dále 5 pracovních návštěv analytických jednotek EU
- rozvoj a údržba systému měsíčních zpráv a zpráv o incidentech pro výměnu informací
- školení zaměstnanců agentury Frontex a zpravodajských důstojníků, jakož i analytiků
příslušných jednotek členských států v oblasti strategických analýz a analytické podpory
- vybavení oddělení analýzy rizik vhodnými analytickými nástroji a softwarem pro zpravodajství
s otevřeným zdrojem, analytickou práci a podávání zpráv
12 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
Ukazatele:
- metodické indexy a projekty budou předkládány síti analýzy rizik agentury Frontex
a vypracovávány s cílem podpořit dodávání příslušných cílených analýz rizik a hodnocení
hrozeb
- budou zpracovávány analytické produkty na podporu plánovací, prováděcí a hodnotící fáze
každé operace
- odborná příprava a přidělení příslušných zpravodajských důstojníků na vybrané operace
- strategické zprávy a regionální analýzy vydávané zpravodajským důstojníkem
- čtyři důvěrné analytické věstníky předkládané a projednávané na zasedáních sítě analýzy rizik
agentury Frontex
- čtyři všeobecně informační věstníky předkládané na zasedáních správní rady
- hodnocení hrozeb vypracovaná společně s externími partnery předkládaná a projednávaná
na zasedáních sítě analýzy rizik agentury Frontex
- přispění agentury Frontex k hodnocení hrozeb organizované trestné činnosti předložené
Europolu
- intenzivnější spolupráce s analytickými jednotkami členských států
- výroční zpráva o fungování systému na výměnu strategických a zpravodajských informací
(měsíční analytická zpráva a systém hlášení incidentů)
6.3. Situační středisko agentury Frontex (FSC)
Hlavním cílem situačního střediska agentury Frontex je podpora vedení a oddělení agentury
Frontex formou aktuálního a spolehlivého řízení toků operativních informací do agentury Frontex
a formou jejich shromažďování, vyhodnocování a porovnávání s cílem získat celkový obraz
o situaci týkající se kontroly hranic a nedovoleného přistěhovalectví na vnějších hranicích
členských států. V dlouhodobém výhledu může funkce operativní koordinace situačního střediska
agentury Frontex zahrnovat i koordinaci společných operací jako mezinárodní koordinační
středisko.
Úkoly:
- plně ustavit, řídit a udržovat funkce tak, jak byly definovány v roce 2007
- spravovat veškeré operativní informace (např. informace o probíhajících společných operacích,
o dostupných členech společných podpůrných týmů agentury Frontex, o sdílení rozvoje
pohraničních jednotek rychlé reakce (RABIT), o centrálních záznamech o dostupném
technickém vybavení (CRATE) atd.) z koordinačních středisek umístěných (trvale)
v jednotlivých členských státech (např. z národních koordinačních středisek evropské sítě
hlídek), z kontaktních míst, od koordinačních důstojníků agentury Frontex (v souvislosti
s posláním) a ode všech dalších operativních kontaktů (operační plány mohou stanovit další
komunikační body)
- sloužit jako ústřední informační místo v rámci agentury Frontex pro společné operace /
operativní projekty
- poskytovat pomoc vedoucím projektů agentury Frontex při přijímání a vyhodnocování
příchozích operativních informací
- řídit komunikační síť s kontaktními body na vnitrostátní a mezinárodní úrovni (operační
střediska orgánů pohraniční stráže odpovědná za řízení operativních informací atd.)
Výstupy:
- 1–2 zasedání situačního střediska agentury Frontex a odborná příprava při jeho zřizování
- odpovídající počet situačních zpráv podporujících operativní činnosti vedení i jednotlivých
oddělení
- vybavení situačního střediska agentury Frontex vhodným hardwarem a softwarem
pro vizualizaci a podávání zpráv
13 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
Ukazatele:
- situační středisko agentury Frontex s veškerým vybavením a se všemi zaměstnanci
- kladná zpětná vazba z vedení a z ostatních oddělení.
7. Odbor budování kapacit
Cílem tohoto odboru je poskytovat svou činností pomoc členským státům a Komisi při vytváření
budoucích kapacit na posílení bezpečnosti hranic. Tyto činnosti se týkají oblastí odborné přípravy a
výzkumu a vývoje, které poskytují podporu tím, že na evropské úrovni připravují nástroje pro odbornou
přípravu pohraniční stráže (osnovy, moduly a kurzy odborné přípravy) a rozšiřují informace a
hodnocení týkající se vědeckého výzkumu významného pro kontrolu a dohled na vnějších hranicích.
S cílem posílit operativní možnosti agentury Frontex je úkolem řídit a dále rozvíjet postupy sdílené
odbornosti společných podpůrných týmů agentury Frontex a rozvoje pohraničních jednotek rychlé
reakce (RABIT) i technické vybavení, které mají k dispozici i členské státy (tj. centrální záznamy o
dostupném technickém vybavení CRATE).
Zaměstnanci
Rozpočet
31
8,1 milionu EUR
Na rok 2008 jsou klíčovými projekty odboru:
o další zřizování a řízení společných podpůrných týmů agentury Frontex a pohraničních
jednotek rychlé reakce (RABIT) včetně nezbytné odborné přípravy a cvičení
o zavedení společných hlavních osnov (CCC) a rozvoj společných hlavních osnov
pro kurzy střední úrovně
o navázání styků u příslušných projektů v rámci sedmého rámcového programu
pro výzkum a technologický rozvoj11 a sledování jejich rozvoje
o provádění studií na podporu Komise a členských států při rozvoji systémů
integrovaného řízení hranic
7.1. Odborná příprava
Celkovým cílem je zajistit další uplatňování společných hlavních osnov členskými státy
a koordinovat činnosti členských států v oblasti odborné přípravy směřující k jednotnému
uplatňování schengenského acquis týkajícího se kontroly vnějších hranic Evropské unie a navrácení
příslušníků třetích zemí nedovoleně pobývajících v členských státech. Hvězdičkou (*) jsou
označeny úkoly v oblasti odborné přípravy, které se vztahují k jednotkám rychlé reakce
(RABIT) a společným podpůrným týmům.
Úkoly:
- uplatňovat revidované a funkční společné hlavní osnovy (CCC)
- vytvořit systém sledování pro toto uplatňování
- navrhnout a realizovat kurzy střední úrovně podle společných hlavních osnov (se zaměřením
na boloňský proces)
- dále rozvíjet obecné společné hlavní osnovy střední úrovně (CMC)
- zhodnotit Evropský den odborné přípravy (ETD) 2007 a připravit Evropský den odborné
přípravy 2008(*
- pokračovat v rámcové odborné přípravě na téma „falšované dokumenty“ a aktualizovat nástroje
11
Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1982/2006/ES o sedmém rámcovém programu Evropského společenství pro výzkum, technologický rozvoj
a demonstrace (2007 až 2013), Úř. věst. L 412, 30.12.2006, s. 1.
14 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
-
-
pro odbornou přípravu z roku 2004: falšované dokumenty – základní a pokročilá úroveň;
založit ve spolupráci s příslušnými pracovními skupinami a SVS společnou radu odborníků
realizovat odborná školení pro vzdušné, námořní a pozemní hranice týkající se „odhalování
falšovaných dokumentů“
nadále realizovat odborná školení pohraničních jednotek rychlé reakce (RABIT)
provádět pod záštitou agentury Frontex činnosti navržené partnerskými akademiemi, např.:
odbornou přípravu učitelů, výuku jazyků, odbornou přípravu v oblasti námořních, pozemních
a vzdušných hranic(*
připravit a realizovat obecná odborná školení pro třetí země
vytvořit jednotnou standardizovanou odbornou přípravu a jednotné standardy pro společné
návratové operace(*
odborná příprava podporující společné operace(*
vytvořit program odborné přípravy pro kontaktní místa(*
připravit a realizovat obecná odborná školení pro piloty vrtulníků(*
připravit a realizovat obecná odborná školení pro piloty letadel s pevnými křídly
připravit a realizovat speciální odborná školení pro odhalování odcizených vozidel(*
Výstupy:
- 15 konferencí a víceúrovňových odborných školení pro zavádění společných hlavních osnov
(CCC)
- 2 monitorovací konference s partnerskými univerzitami
- 3 semináře pro koordinátory odborné přípravy agentury Frontex (únor, červen, říjen)
- příprava osnov pro pohraniční jednotky rychlé reakce (RABIT)
- až 20 kurzů víceúrovňové odborné přípravy pro členy pohraničních jednotek rychlé reakce
(RABIT) / společných podpůrných týmů agentury Frontex
- 12 kurzů jazykové výuky
- příprava na Evropský den odborné přípravy 2008
- 30 kurzů víceúrovňové odborné přípravy pro doplnění znalostí o falešných dokumentech
- 4 kurzy víceúrovňové odborné přípravy o falešných dokumentech
- 3 setkání výboru odborníků na falešné dokumenty
- 4 partnerské konference o odborné přípravě
- 4 konference pro přípravu univerzitních studií pro pohraniční stráž (univerzitní síť)
- 2 studie od univerzit (systém monitorování společných hlavních osnov)
- 2 studie od univerzit (týkající se rozvoje osnov střední úrovně)
- 5 kurzů odborné přípravy pro střední management
- 2 kurzy odborné přípravy pro vyšší management
- 20 kurzů odborné přípravy na odhalování odcizených vozidel
- 16 odborných školení pro vrtulníkové jednotky pohraniční stráže vzdušných hranic
- pomoc členským státům při získávání společného specializovaného vybavení pro školení pilotů
vrtulníků
Ukazatele:
- počet vyškolených osob
- počet provedených činností v oblasti odborné přípravy
- nástroj pro odhalování falešných dokumentů je ve stanoveném termínu aktualizován pomocí
údajů souvisejících s biometrií
- činnosti v oblasti odborné přípravy jsou provedeny ve stanovených termínech
7.2. Sdílené zdroje
Celkovým cílem je zlepšit schopnost agentury Frontex řídit společná opatření a pomáhat členským
státům se sdílenými týmy odborníků a technickým vybavením, které jim mohou být dány dočasně
k dispozici.
15 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
Úkoly:
- dále rozvíjet pohraniční jednotky rychlé reakce (RABIT) a řídit jejich rozmístění
- dále rozvíjet a řídit společné podpůrné týmy agentury Frontex jakožto týmy sdílených
odborných znalostí, které se mají účastnit společných operací a pilotních projektů
- připravit a realizovat speciální odborná školení pro pohraniční jednotky rychlé reakce (RABIT)
- stanovit provozní požadavky na technické vybavení, které se bude používat v členských státech
při operacích
- stanovit postupy pro používání a převoz technického vybavení, které jsou členské státy ochotny
poskytnout na omezenou dobu jiným členským státům
- vést centrální záznamy o dostupném technickém vybavení (CRATE), které je dostupné
v členských státech
- připravit speciální operativní cvičení a konference/schůzky pro pohraniční jednotky rychlé
reakce (RABIT)
- připravit operativní cvičení a konference/schůzky pro společné podpůrné týmy agentury
Frontex
Výstupy:
- praktická příručka o mechanismu řízení a rozmisťování pohraničních jednotek rychlé reakce
- adresář provozních požadavků na technické vybavení, které se bude používat při operacích
- katalog speciálních požadavků na školení pro členy pohraničních jednotek rychlé reakce
a společných podpůrných týmů agentury Frontex
- studie o metodách financování nákladů na rozmisťování pohraničních jednotek rychlé reakce
a na školení a cvičení členů pohraničních jednotek rychlé reakce
- věstníky o stavu sdílených zdrojů
- projekt rozvoje standardních metod výpočtu nákladů na technické vybavení
- vyhodnocení realizace společných podpůrných týmů agentury Frontex
- 4–6 seminářů a 3 konference pro členy pohraničních jednotek rychlé reakce a společných
podpůrných týmů agentury Frontex
- 6 schůzí pro odborníky týkajících se sdílených zdrojů („síť sdílených zdrojů“)
- 3 cvičení pohraničních jednotek rychlé reakce
- školení podle katalogu speciálních požadavků na školení pro členy pohraničních jednotek
rychlé reakce a společných podpůrných týmů agentury Frontex
Ukazatele:
- počet členů pohraničních jednotek rychlé reakce, kteří jsou vyškoleni podle katalogu
speciálních požadavků na školení pro členy pohraničních jednotek rychlé reakce a společných
podpůrných týmů agentury Frontex
- počet realizovaných cvičení pohraničních jednotek rychlé reakce
- rozmístění pohraničních jednotek rychlé reakce v termínech
- množství dostupného technického vybavení
- množství technického vybavení používaného při činnostech koordinovaných agenturou
Frontex
7.3. Výzkum a vývoj
Celkovým cílem je nadále rozvíjet výzkum související s kontrolou a ostrahou vnějších hranic
a předávat tyto informace Komisi a členským státům. Dalším cílem je zajistit, aby specifické zájmy
orgánů pohraniční stráže byly dostatečně zohledněny ve výzkumu v oblasti bezpečnosti.
Vzhledem k tomu, že projekty budou realizovány ve spolupráci s výzkumnými institucemi
16 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
a dodavateli technologií nebo s koncovými uživateli, závisí přesná definice projektů na dialogu
s partnery ve výzkumu. Prvořadou oblastí však je námořní ostraha a biometrické údaje a pozornost
bude rovněž věnována pozemní ostraze a velení, kontrole a komunikaci.
Úkoly:
- sledovat výzkum týkající se bezpečnosti hranic prostřednictvím pravidelných styků
s výzkumnými institucemi a prostřednictvím literatury a konferencí
- pečlivě sledovat výzkum v oblasti bezpečnosti hranic financovaný prostřednictvím rámcového
programu12
- vytvářet s výzkumnými institucemi a dodavateli technologií společné projekty, které budou
testovány za skutečných provozních podmínek; tyto projekty se budou vytvářet za úzké
spolupráce s členskými státy a příslušnými útvary Komise
- rozvíjet dále spolupráci s generálním ředitelstvím pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost,
generálním ředitelstvím pro Společné výzkumné středisko, generálním ředitelstvím pro podniky
a průmysl, EDA, EMSA, ESA a Satelitním střediskem Evropské unie
- rozvíjet dále spolupráci s výzkumnými institucemi členských států
- podílet se na projektech souvisejících s globálním sledováním životního prostředí a bezpečnosti
(Global Monitoring for Environment and Security – GMES), jako je např. MARISS či LIMES
- rámcově vyhodnocovat výzkum a vývoj v oblasti bezpečnosti hranic včetně operativních
koncepcí a vývoje hrozeb
- předávat informace Komisi a členským státům
- podporovat dialog mezi výzkumnými institucemi / dodavateli technologií a zúčastněnými
subjekty (instituce pohraniční ostrahy)
- koordinovat výzkum ve specifických oblastech řízení hranic zaměřený na další rozvoj
integrovaného řízení hranic
- ovlivňovat budoucí výzkum související s bezpečností hranic účastí v evropském fóru
pro výzkum bezpečnosti a inovace (ESRIF) a vyhodnocováním návrhů na výzkum v souvislosti
s rámcovým programem
Výstupy:
-
8 seminářů s výzkumnými institucemi a dodavateli technologií a s koncovými uživateli
zahájení čtyř studií o posuzování příslušných technologií
7–8 věstníků o fungování a provozuschopnosti stávajícího vybavení a systémů
4 zprávy o dostupnosti technologií (mapa technologií)
vytvoření interaktivní sítě zúčastněných subjektů s cílem usnadnit výměnu informací mezi
členskými státy a uživateli, tvůrci politik, výzkumnými institucemi a průmyslem v oblasti
bezpečnosti a řízení hranic
Ukazatele:
-
12
plánovaná opatření se provádějí ve stanovených termínech
účast v příslušných projektech rámcového programu
počet prezentací na konferencích (vyžádané nebo vzájemně hodnocené prezentace)
úroveň rozšiřování informací (počet zpráv, distribuované věstníky a uspořádané semináře)
dotazník pro uživatele, kterým se zjistí praktičnost poskytnutých informací
Úř. věst. L 412, 30.12.2006, s. 1.
17 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
8. Shrnutí operativních výstupů na rok 2008
Plánované výstupy
Návratové operace
Vzdušné hranice
Námořní hranice
Pozemní hranice
o
4–5 společných operací v první polovině roku a 4–5 společných
operací ve druhé polovině roku na území určeném na základě
analýzy rizik v oblasti tras nedovoleného přistěhovalectví
o
realizace kombinované společné operace na pozemních
hranicích a na letištích v souvislosti s mistrovstvím Evropy
v kopané 2008
o
realizace projektů spolupráce s třetími sousedními zeměmi
o
3–4 pilotní projekty v oblasti osvědčené praxe
o
5–6 dlouhodobých společných operací, které tvoří dílčí fáze,
provedené v různých zeměpisných oblastech na základě analýzy
rizik
o
pilotní projekt k dalšímu rozvoji evropské sítě hlídek společně
s členskými státy
o
2–3 pilotní projekty v oblasti osvědčené praxe
o
3–4 společné operace v první polovině roku a 3–4 společné
operace v druhé polovině roku realizované na základě analýzy
rizik
o
realizace společné operace na pozemních hranicích a na letištích
v souvislosti s mistrovstvím Evropy v kopané 2008
o
2–3 pilotní projekty v oblasti osvědčené praxe do konce roku
o
pomoc s organizací 4–5 společných návratových operací v první
polovině roku a 4–5 společných návratových operací v druhé
polovině roku
o
aktualizace a další rozvoj osvědčené praxe v oblasti navracení
příslušníků třetích zemí nelegálně pobývajících na území
některého členského státu a v oblasti získávání cestovních
dokladů
o
4 řádné schůze odborníků jmenovaných členskými státy jako
kontaktní osoby na navracení osob
o
projekt dalšího rozvoje systému výměny informací týkajících se
návratových operací za použití sítě ICONet
o
2–3 pilotní projekty
18 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
Rozpočet
4,2
milionu
EUR
31,1
milionu
EUR
2,1 milionu
EUR
0,6 milionu
EUR
Analýza rizik
Odborná příprava
Situační
středisko
agentury
Frontex
o
v období únor–březen 2008 bude vydána roční zpráva hodnocení
rizik na rok 2008 (ARA 2008)
o
cílené hodnocení rizik EBF za rok 2007 pro Komisi do 1. dubna
o
5-7 cílených analýz rizik k momentálně aktuálním tématům – podle
zemí, zeměpisných oblastí nebo specifických jevů; nejméně 2 cílené
analýzy se budou týkat obchodu s lidmi
o
odpovídající situační zprávy a takticky zaměřené analýzy
na podporu plánování operativní činnosti
o
zapojení zpravodajských důstojníků do klíčových společných
operací a pilotních projektů
o
přidělení zpravodajských důstojníků společných podpůrných týmů
do 1–2 strategických regionů na vnějších hranicích
o
pravidelné důvěrné čtvrtletní věstníky o bezpečnostní situaci na
vnějších hranicích EU
o
pravidelné neutajované věstníky o hlavních trendech v nedovoleném
přistěhovalectví a operativních činnostech agentury Frontex
o
příprava 1–2 hodnocení hrozeb s příslušnými partnery ze třetích
zemí nebo s externími partnery
o
přispění agentury Frontex k hodnocení hrozeb organizované trestné
činnosti Europolu (OCTA) za rok 2008
o
4 schůze sítě analýzy rizik agentury Frontex (FRAN) a dále 5
pracovních návštěv analytických jednotek EU
o
rozvoj a údržba systému měsíčních zpráv a zpráv o incidentech
pro výměnu informací
o
školení zaměstnanců oddělení analýzy rizik a zpravodajských
důstojníků v oblasti strategických analýz a analytické podpory
o
1–2 zasedání situačního střediska agentury Frontex a odborná
příprava při jeho zřizování
o
odpovídající počet situačních zpráv podporujících operativní
činnosti vedení i jednotlivých oddělení
o
15 konferencí a víceúrovňových odborných školení pro zavádění
společných hlavních osnov (CCC)
o
2 monitorovací konference s partnerskými univerzitami
o
3 semináře pro koordinátory odborné přípravy agentury Frontex
(únor, červen, říjen)
19 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
1,0 milion
EUR
0,8 milionu
EUR
6,4 milionu
EUR
o
o
o
o
o
30 kurzů víceúrovňové odborné přípravy pro doplnění znalostí
o falešných dokumentech
4 kurzy víceúrovňové odborné přípravy o falešných dokumentech
o
3 setkání výboru odborníků na falešné dokumenty
o
4 partnerské konference o odborné přípravě
o
o
4 konference pro přípravu univerzitních studií pro pohraniční stráž
(univerzitní síť)
2 studie od univerzit (systém monitorování společných hlavních
osnov)
2 studie od univerzit (týkající se rozvoje osnov střední úrovně)
o
5 kurzů odborné přípravy pro střední management
o
2 kurzy odborné přípravy pro vyšší management
o
20 kurzů odborné přípravy na odhalování odcizených vozidel
o
16 odborných školení pro vrtulníkové jednotky pohraniční stráže
vzdušných hranic
pomoc členským státům při získávání obecného specializovaného
vybavení pro školení pilotů vrtulníků
o
o
o
o
o
Výzkum a vývoj
příprava osnov pro pohraniční jednotky rychlé reakce (RABIT)
až 20 kurzů víceúrovňové odborné přípravy pro členy pohraničních
jednotek rychlé reakce (RABIT) / společných podpůrných týmů
agentury Frontex
12 kurzů jazykové výuky
příprava na Evropský den odborné přípravy 2008
4 semináře s výzkumnými institucemi a dodavateli technologií a
s koncovými uživateli s cílem stanovit operativní potřeby členských
států
zahájení čtyř studií o výzkumu a vývoji v souvislosti s kontrolou
na hranicích
o
7–8 věstníků o fungování a provozuschopnosti stávajícího vybavení
a systémů
o
2 pilotní projekty, které budou zkoušeny za skutečných provozních
podmínek jednou za půl roku
o
studie proveditelnosti na zřízení sítě s vnitrostátními univerzitami
s cílem koordinovat teoretický výzkum v oblasti řízení hranic
ve druhé polovině roku
o
4 zprávy o dostupnosti technologií (mapa technologií) jednou za půl
roku
20 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
0,6 milionu
EUR
o
o
o
Sdílené zdroje
o
o
o
o
o
vytvoření interaktivní sítě zúčastněných subjektů s cílem usnadnit
výměnu informací mezi členskými státy a uživateli, tvůrci politik,
výzkumnými institucemi a průmyslem v oblasti bezpečnosti a řízení
hranic
stanovení postupů pro rozmisťování sdílených týmů odborníků a
technického vybavení zahájených v roce 2007
1,1 milionu
EUR
vymezení provozních požadavků na technické vybavení, které se
bude používat v členských státech při operacích zahájených
v roce 2007
aktualizace a vedení centrálních záznamů o technickém
vybavení vytvořených v roce 2007
vyhodnocení pilotního projektu kontaktních míst a realizace
pilotního projektu společných podpůrných týmů agentury
Frontex
2–3 speciální operativní cvičení / konference pro jednotky
rychlé reakce
6 operativních konferencí a schůzek pro společné podpůrné
týmy agentury Frontex v první polovině roku a 2 ve druhé
polovině roku
2–3 společné operace za účelem rozmístění a řízení společných
podpůrných týmů agentury Frontex na pozemních a vzdušných
hranicích
9. Podpora vedení
9.1. Vnější spolupráce
Celkovým cílem je dále rozvinout spolupráci mezi agenturou Frontex a příslušnými úřady třetích
zemí v souladu s politikou vnějších vztahů EU a usnadnit operativní spolupráci mezi členskými
státy a třetími zeměmi za účelem zlepšit integrované řízení hranic na vnějších hranicích s ohledem
na kontrolu migračních cest mezi Evropskou unií a příslušnými třetími zeměmi. Tyto činnosti mají
zároveň zvýšit efektivitu nákladů na operativní činnosti agentury Frontex.
Úkoly:
- poskytovat vedení agentury Frontex a jejím úředníkům poradenství v oblasti vnější spolupráce
s třetími zeměmi
- vybudovat a udržovat spolehlivou, přístupnou, nestrannou a účinnou síť s příslušnými úřady
třetích zemí
- koordinovat a podporovat přípravy k pracovním ujednáním v souladu s předpisy, které se týkají
spolupráce s třetími zeměmi
- koordinovat sledování a plánování operativní spolupráce s těmi třetími zeměmi, s nimiž
agentura Frontex uzavřela pracovní ujednání
- účastnit se projektů v oblasti spolupráce s třetími zeměmi
- podílet se na přípravách schůzí, konferencí a aktivit v oblasti odborné přípravy s třetími
zeměmi
Výstupy:
- další integrace „Grenzwachtkorps“ do operativní práce agentury Frontex v rámci uzavřeného
21 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
memoranda o spolupráci se Švýcarskem
- další rozvoj spolehlivé operativní spolupráce v rámci pracovních ujednání uzavřených
s kandidátskými zeměmi EU
- příprava spolupráce s třetími zeměmi, které jsou podle analýzy rizik považovány za země
původu nebo tranzitní země nedovolené migrace
- další navázání spolehlivé operativní spolupráce a uzavření pracovních ujednání s třetími
zeměmi v oblasti Středozemí a Atlantiku
- uzavření pracovních ujednání s třetími zeměmi na západním Balkáně
- udržování a rozšiřování operativní spolupráce s Ruskem a Ukrajinou
- další rozvoj operativní spolupráce a uzavření pracovního ujednání s koordinační službou
Společenství nezávislých států (SNS)
- uzavření pracovních ujednání se sousedními třetími zeměmi, jako je např. Moldávie a Gruzie
- další rozvoj spolupráce a uzavření pracovních ujednání se Spojenými státy a Kanadou
- rozvoj spolupráce a možné uzavření pracovních ujednání se středoasijskými a asijskými
zeměmi
- další navázání spolupráce s odděleními pro mezinárodní spolupráci příslušných partnerských
organizací
- posílení operativní spolupráce s regionálními iniciativami, jako např. spolupráce při hraničních
kontrolách v Pobaltí, spolupráce v oblasti Černého moře a mise EU pro pomoc na hranicích
Moldávie a Ukrajiny
Ukazatele:
- výsledky dosažené při uzavírání vhodných pracovních ujednání mezi agenturou Frontex
a úřady třetích zemí
- plynulá a stálá spolupráce mezi agenturou Frontex a příslušnými úřady třetích zemí založená
na stávajících pracovních ujednáních
- frekvence používání sítě s příslušnými úřady třetích zemí a její praktičnost
- jak aktivně a do jaké míry se zlepšuje operativní spolupráce mezi třetími zeměmi a členskými
státy na základě kontaktů navázaných agenturou Frontex
- dodržování termínů při vyřizování požadavků partnerů z řad třetích zemí
9.2. Strategický vývoj
Celkovým cílem je určit a posoudit vnitřní a vnější faktory, které by mohly ovlivnit střednědobý
a dlouhodobý vývoj agentury, aby na základě toho vedení agentury Frontex ve vhodný čas učinilo
informovaná rozhodnutí o stávající a budoucí činnosti a o budování strategických partnerství
s dalšími orgány EU nebo s mezinárodními organizacemi.
Úkoly:
- sledovat různé iniciativy včetně legislativních návrhů nebo programů, které mají vliv na
střednědobý a dlouhodobý rozvoj agentury Frontex; zejména blížící se hodnocení práce
agentury, které provede Komise na základě Haagského programu
- udržovat styky s institucemi EU a s mezinárodními organizacemi pod dohledem vedení
agentury Frontex
- rozvíjet praktická ujednání o spolupráci mezi agenturou Frontex a agenturami a orgány EU/ES
nebo s mezinárodními organizacemi, které působí v oblasti významné pro řízení hranic nebo
které mohou jinak přispět k integrovanému řízení hranic
Výstupy:
- v oblasti migrace příprava a uzavření pracovních ujednání s Mezinárodní organizací
pro migraci (IOM) a Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) a navázání
styků s dalšími mezinárodními organizacemi v této oblasti
22 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
- v oblasti boje proti nedovolenému přistěhovalectví a převaděčství uzavření pracovních ujednání
s agenturou EUROPOL, příprava a uzavření podobného ujednání s agenturou Interpol
a prověření styků s Úřadem OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC) a dalšími organizacemi,
jejichž činnost je spojena s bojem proti nedovolenému přistěhovalectví
- za účelem dalšího rozvoje koncepce integrovaného řízení hranic vyhodnotit vhodné kanály
pro rozšíření spolupráce a lepší koordinaci činností s odděleními odpovědnými za celní
problematiku, zejména se skupinou celní policie a s dalšími vnitrostátními službami
odpovědnými za obchod se zvláštními druhy zboží (např. zbraněmi) nebo za kontrolu
nelegálního zboží
- v oblasti výzkumu a vývoje větší výměna informací s příslušnými odděleními Evropské komise
a účast na klíčových projektech spojených s používáním moderních technologií v řízení hranic
(systémy IT a nová generace cestovních dokladů) a prověření možností spolupráce
s agenturami EU/SZBP (Evropskou obrannou agenturou EDA a Satelitním střediskem EU)
a ESA, která může rovněž zvýšit schopnost členských států dohlížet na vnější hranice
- v oblasti odborné přípravy lepší spolupráce a koordinace s činností CEPOL, což může vést
k podpisu memoranda o porozumění a prověřit možnosti zapojení Úřadu vysokého komisaře
OSN pro uprchlíky (UNHCR) a nové analýzy rizik agentury Frontex do přípravy materiálů
týkajících se mezinárodní ochrany a základních práv
- v oblasti námořní politiky sledování diskusí Mezinárodní námořní organizace (IMO)
a Evropské komise o provádění mořského práva, zejména povinností spjatých s vyhledáváním
a záchranou osob, a o jeho dopadu na budoucnost agentury a posuzování možných synergií
s dalšími existujícími nebo budoucími systémy na sledování/vyhledávání plavidel v námořní
oblasti (např. v oblasti obchodu nebo rybolovu)
- v oblasti solidarity a sdílení zátěže jednak přispívání k tvorbě programů a vyhodnocování
činností prováděných v rámci fondu pro vnější hranice Evropskou komisí, jednak sledování
a posuzování pokroku pohraničních jednotek rychlé reakce (RABIT)
Ukazatele:
- kvalita posouzení vnitřních a vnějších faktorů
- komplexnost a přesnost dokumentů poskytnutých vedení agentury Frontex
- přínos spolupráce s institucemi a orgány EU a mezinárodními organizacemi pro činnost
agentury Frontex a pro integrované řízení hranic EU
9.3. Kontrola
Cíl:
Celkovým cílem je stanovit proces periodického plánování, který bude v souladu s prioritami, bude
vymezen ve vizi agentury Frontex a bude koordinován s plánováním rozpočtu.
Úkoly:
-
koordinovat strategické, operativní a finanční plánování agentury Frontex
zajistit, aby vytyčené cíle byly v rovnováze se zdroji
dále zavést systém podávání zpráv a systém hodnocení
podrobněji propracovat cyklus plánování
vytvořit účinný systém pro sledování plnění pracovního programu
v rámci pravidelných zpráv informovat vedení agentury Frontex o rizicích při plnění programu
Výstupy:
- pracovní program na rok 2009; návrh má být připraven do konce března, konečná verze
do konce července
23 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
- připravit souhrnnou zprávu za rok 2007 do konce února
- 1 zpráva o plnění pracovního programu za první polovinu roku připravená do konce července
9.4. Právní záležitosti
Cíl:
Celkovým cílem je rozpoznávat vnitřní i vnější záležitosti, které by mohly mít vliv na zájmy
agentury Frontex nebo na soulad rozhodnutí a činností agentury s příslušnými právními předpisy,
posuzovat je a v souvislosti s nimi poskytovat informace a rady.
Úkoly:
-
poskytovat rady v právních otázkách výkonnému řediteli a jeho náměstkovi
radit oddělením agentury Frontex v právních otázkách týkajících se jejich činností
napomáhat výkonnému řediteli a jeho náměstkovi při jednáních, která vyžadují právní podporu
sledovat na úrovni Společenství vývoj právních předpisů souvisejících s bezpečností hranic,
posuzovat možný dopad tohoto vývoje na agenturu Frontex a vypracovávat postoje
k legislativním iniciativám
- sledovat na úrovni Společenství, členských států a přidružených zemí schengenského prostoru
vývoj právních předpisů souvisejících s bezpečností hranic a posuzovat možný dopad tohoto
vývoje na agenturu Frontex
- sledovat ve třetích zemích vývoj právních předpisů souvisejících s bezpečností hranic
a spoluprací na hranicích a posuzovat možný dopad tohoto vývoje na agenturu Frontex
Ukazatele:
- včasné vypracování návrhů připomínek k návrhům dokumentů
- dosažení dobrých výsledků na základě poskytnutých doporučení a závěrů
- užitečnost a důležitost informací, které byly vedení poskytnuty o nejnovějším vývoji právních
předpisů
- povědomí o nejnovějším vývoji právních předpisů
- dostatečně vyčerpávající postoje agentury Frontex k legislativním iniciativám
9.5. Informace a průhlednost (vztahy s veřejností)
Cíl:
Cílem je šířit povědomí o činnosti agentury Frontex tím, že budou poskytovány objektivní,
spolehlivé a snadno srozumitelné informace o funkcích a aktivitách agentury prostřednictvím
bezprostředního kontaktu, internetu, tisku nebo audiovizuálních materiálů v souladu s nařízením
(ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského
parlamentu, Rady a Komise (Úř. věst. L 145, 31.5.2001, s. 43). Frontex se bude zaměřovat na svou
roli agentury, která koordinuje operace a účastní se jich, aby nevyvolával mylná nebo nerealistická
očekávání veřejnosti.
Úkoly:
-
poskytovat veřejnosti a tisku přesné a spolehlivé informace
instruovat personál o pravidlech komunikace
instruovat personál o používání identity agentury Frontex
uveřejňovat příslušné informace o činnostech agentury Frontex
zlepšit obecné povědomí veřejnosti o agentuře Frontex a její roli
24 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
- udržovat dobré vztahy s tiskem
- rozvinout schopnost rychle poskytovat správné informace
Výstupy:
-
odpovědi na dotazy ohledně agentury Frontex
vydávání tiskových zpráv (podle potřeby)
vytváření propagačních materiálů
přijímání hostů, kteří se zajímají o agenturu Frontex
dohled nad dodržováním pravidel při používání identity agentury
pořádání tiskových konferencí a setkání s médii
údržba a rozvíjení informativních a aktualizovaných internetových stránek agentury Frontex
Ukazatele:
-
zaměstnanci dodržují pravidla pro používání identity agentury
internetové stránky agentury FRONTEX jsou řádně aktualizovány
šíření informací je správně načasováno
na požadavky o informace se reaguje dostatečně rychle
poskytované informace jsou spolehlivé a přesné
10. Správní oddělení
10.1. Financování a zakázky
Cíl:
Cílem je prosazovat řádné finanční řízení a poskytovat operativním jednotkám lepší podporu
v oblasti financování a zakázek (včetně grantů).
Úkoly:
-
prohloubit zapojení všech zúčastněných subjektů do procesů finančního plánování
zajistit dodržování finančních pravidel a předpisů
vyvinout a zefektivnit další postupy a šablony
poskytovat zúčastněným subjektům informace o využívání finančních zdrojů a použitelných
pravidlech a postupech v oblasti financování a zakázek
- pokud možno snížit dobu strávenou zpracováním finanční dokumentace
- za účelem zjišťování a provádění osvědčené praxe více spolupracovat s kolegy z jiných agentur
Výstupy:
- pořádání interních zasedání týkajících se odborné přípravy a informací a na požádání pořádání
zasedání pro národní kontaktní místa agentury Frontex
- poskytování rad a podpory agentuře za účelem volby správných postupů při výběrových
řízeních
- schvalování účtů a účetního systému účetním
- vypracovávání a předkládání ročních účetních závěrek a zpráv v souladu s právními předpisy
- příprava návrhu rozpočtu na rok 2009 a během celého roku koordinace plnění rozpočtu
- zajištění pravidelné revize finančního nařízení a dalších souvisejících dokumentů v souladu
s vývojem právních předpisů Společenství – v tomto ohledu zajištění koordinace s příslušnými
útvary Komise (např. BUDG)
25 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
Ukazatele:
- finanční systém agentury Frontex je řádně užíván a personál, který s ním pracuje, má
odpovídající kvalifikaci
- lhůty pro finanční procesy (rozpočty, zakázky, granty, platby a zprávy) jsou podle možností co
nejvíce dodržovány
- zpráva Účetního dvora udělí organizaci absolutorium
10.2. Správní služby
Správa agentury Frontex účinně podporuje operativní práci agentury. Frontex bude v rámci své
správní funkce uplatňovat koherentní a stálý systém řízení jakosti.
Vnitřní pracovní pravidla agentury Frontex jsou přesně definována a v každé oblasti činnosti
udávají jasnou definici úkolů, odpovědnosti, delegace pravomocí a zajišťují stalou interakci mezi
jednotlivými složkami.
10.2.1. Lidské zdroje
Zaměstnanci jsou důležitým faktorem, který bude mít silný vliv na činnosti agentury Frontex v roce
2008. Podstatné je zajistit účinné řízení lidských zdrojů, aby zaměstnanci byli vysoce motivovaní
a nanejvýš profesionální.
Cíl:
Cílem je poskytnout agentuře Frontex vysoce kvalifikované a motivované zaměstnance a zajistit
účinné řízení lidských zdrojů v souladu s osvědčenou praxí a platnými předpisy EU. Plánovaný
počet zaměstnanců do konce roku 2008 je 166.
Úkoly:
- nadále rozvíjet platná prováděcí pravidla služebního řádu Společenství, která se týkají
personálních záležitostí a vytvářejí zaměstnaneckou politiku agentury Frontex, zejména systém
hodnocení výkonnosti a systém kariérního postupu
- provádět pravidelná hodnocení zaměstnanců
- organizovat a rozvíjet služby v oblasti lidských zdrojů tak, aby byly efektivnější, elektronické
a automatizované
- pokračovat v náboru zaměstnanců v souladu s rozhodnutími přijatými agenturou Frontex,
s platnými předpisy EU a s osvědčenou praxí
Výstupy:
- systém hodnocení výkonnosti a systém kariérního postupu v souladu se služebním řádem
a zavedení přijatých pravidel v roce 2008
- zavedení nezbytného softwaru pro služby v oblasti lidských zdrojů ve spolupráci s oddělením
informačních a komunikačních technologií
- dotazník spokojenosti s prací, který zaměstnanci vyplní do konce června 2008
- dokončená struktura zaměstnanců a zvýšení počtu zaměstnanců agentury Frontex
- příprava hodnotících zpráv z ročních hodnocení zaměstnanců a pomoc správní radě
při hodnocení výkonného ředitele v souladu s příslušnými pravidly
26 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
Ukazatele:
-
nábor zaměstnanců se provádí bez zbytečné prodlevy a v souladu s nařízeními EU
dotazník spokojenosti s odbornou přípravou týkající se kvality a užitečnosti odborných školení
dotazník spokojenosti s prací, který zaměstnanci vyplní do konce června 2008
nedojde k žádnému případu porušení právních předpisů EU agenturou Frontex
všechny složky platů jsou vypláceny včas a v souladu s platnými právními předpisy EU
10.2.2. Služby agentury a bezpečnost
Cíl:
Cílem je usnadnit práci agentury Frontex tím, že bude poskytována podpora jejím operacím
v oblasti infrastruktury a její infrastruktura (vybavení, kancelářské prostory, nábytek, zasedací
místnosti, zásobování a parkoviště) bude efektivně řízena. Útvary agentury Frontex uplatňují její
bezpečnostní politiku, která zajišťuje základní bezpečnost a ochranu všem zaměstnancům
i návštěvníkům agentury. Veškeré informace, se kterými pracuje agentura Frontex, budou chráněny
odpovídajícími bezpečnostními opatřeními, aby se tak zabránilo nevhodnému nakládání s nimi.
Úkoly:
-
organizovat a rozvíjet služby agentury tak, aby byly účinnější
vytvořit plán pro zajištění kontinuity činností včetně ověření celkové funkčnosti v praxi
navrhnout prováděcí pravidla pro praktické provádění bezpečnostní politiky agentury Frontex
získat bezpečnostní vybavení pro bezpečnostní prohlídky
Výstupy:
- zavedení nezbytného softwaru pro služby agentury ve spolupráci s oddělením informačních
a komunikačních technologií
- prověření celkové funkčnosti v praxi a následné provedení změn (vylepšení, úpravy atd.)
- provádění bezpečnostních prohlídek prostor agentury Frontex
- provádění odborných školení v oblasti povědomí o bezpečnosti pro zaměstnance agentury
Frontex
10.2.3. Informační a komunikační technologie
Celkovým cílem je zajistit nejúčinnější, nejefektivnější, nejbezpečnější a automatizované systémy
informačních a komunikačních technologií pro všechny činnosti agentury Frontex. Službami
informačních a komunikačních technologií jsou: funkce Help Desk, bezpečnost informačních
a komunikačních technologií, řízení informačních a komunikačních technologií, operativní
a administrativní projekty umožněné informačními a komunikačními technologiemi.
Úkoly:
- udržovat a aktualizovat dvě fyzicky oddělené – zabezpečenou a nezabezpečenou – spolehlivé
vnitřní infrastruktury se službami řízení informačních a komunikačních technologií
- dále rozvíjet, aktualizovat a udržovat informační systém agentury Frontex (FIS) v souladu
s operativními potřebami
- automatizovat a udržovat činnosti umožněné informačními a komunikačními technologiemi
v jiných odděleních agentury Frontex
- provádět neustálé řízení rizik pomocí informačních a komunikačních technologií s cílem
stanovit a zavést většinu automatizovaných kontrol informačních technologií nezbytných
pro řízení bezpečnosti informací
27 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
Výstupy:
- bezpečná a spolehlivá vnitřní infrastruktura informačních a komunikačních technologií sladěná
s provozními potřebami a požadavky bezpečnosti, včetně řízení přístupu na základě
biometrických údajů
- spolehlivá vnitřní infrastruktura informačních a komunikačních technologií sladěná
s provozními a administrativními potřebami
- více automatizované situační středisko, středisko koordinace operací, systém audio
a videokonferencí, tok informací mezi jednotlivými členskými státy, oddělení analýzy rizik
(RAU) a oddělení operací (OPS)
- automatizovaný tok administrativních informací: ADMIN; lidské zdroje: automatizovaná
správa zaměstnanců, odchody v daném roce, postupy řízení náboru; správní služby:
automatizované postupy
- rozšíření zabezpečného kanálu mezi členskými státy
- rozšíření systému řízení dokumentů
- plná integrace systému řízení projektů
- intranet pro řízení znalostí agentury Frontex
- aktualizace programu řízení bezpečnosti informací
- aktualizace strategického plánu informačních a komunikačních technologií na rok 2009
Ukazatele:
- služby jsou dostupné v úředních hodinách a během důležitých operací
- denně se zpracovávají požadavky v oblasti uživatelské podpory ohledně informačních
a komunikačních technologií
- spokojenost uživatelů informačních a komunikačních technologií v rámci dotazníku
spokojenosti s prací
- IT infrastruktura je sledována, hodnocena a ověřována v porovnání s ukazateli z dohody
o úrovni poskytovaných služeb (používání serveru, ochrana dat)
- žádosti o dokumenty agentury Frontex se vyřizují ve lhůtě stanovené nařízením (ES)
č. 1049/2001;
11. Vnitřní audit a řízení jakosti
Hlavním úkolem vnitřního auditora je prověřovat vnitřní kontrolní systém zavedený s cílem
hodnotit účinnost a obecněji, výkonnost jednotlivých oddělení agentury Frontex při provádění její
politiky, programů a činností a přinášet neustálá zlepšení. Měl by poskytovat výkonnému řediteli
nezávislý názor na kvalitu řízení a na vnitřní kontrolní systémy v agentuře Frontex.
Dalším cílem je poskytovat konzultační službu výkonnému řediteli a dalším subjektům a
na požádání poskytovat poradenství a trvalou pomoc, podporovat tak řídící postupy agentury
Frontex a posilovat její vnitřní kontrolní systémy.
Úkoly:
- na požádání poskytovat výkonnému řediteli a vedení agentury Frontex rady v organizačních,
manažerských a finančních záležitostech
- provádět v přiměřených odstupech vnitřní audity a stanovit, zda systém kontroly a správy
agentury Frontex je v souladu s normami pro vnitřní řízení a kontrolu a s platným právním
a regulačním rámcem
- připravit a doprovázet účetní kontroly jiných interních i externích auditorů, jako například
útvaru vnitřního auditu nebo Evropského účetního dvora
- dále rozvinout síť s jinými auditory agentur EU a jiných příslušných orgánů a v případě potřeby
převzít některé horizontální úkoly
28 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1
- doprovázet zavádění stanovených metod řízení kvality
Výstupy:
- navázat na výsledky auditů provedených v roce 2007 s cílem prověřit provádění doporučení
- na základě vnitřního hodnocení rizik se naplánuje a provede tři až pět auditů v souladu
s mandátem uděleným ve finančním nařízení agentury Frontex
- bude vytvořen akční plán pro provádění různých aspektů řízení jakosti
Ukazatele:
-
míra akceptování doporučení auditu
tabulka kontroly uplatňování doporučení auditu
přijetí a provádění akčního plánu řízení kvality – podrobnější následná zpráva ukáže pokrok
počet porad souvisejících s auditem a činnost navazující na závěry těchto porad; aktivní účast a
v případě, že je to vyžádáno a je to vhodné, vedení horizontální pracovní skupiny v síti
- míra spokojenosti s auditem vycházející též z analýzy dotazníku hodnocení auditu
29 z 29
Pracovní program na rok 2008
Změna č. 1