Frontex Souhrnná zpráva za rok 2014

Frontex
Souhrnná zpráva za rok 2014
2
Úvodní slovo
Vzhledem k velmi vysokému počtu migrantů přicházejících na hranice EU zůstávaly otázky migrace ve
středu zájmu médií po celý rok 2014. Agentura Frontex, orgány pohraniční stráže a všechny členské
státy v uvedeném roce čelily více než 280 000 nelegálním překročením hranic. To je dvojnásobek
předchozího rekordního počtu (kterého bylo dosaženo v roce 2011, kdy probíhalo arabské jaro).
Pokračující konflikt v Sýrii, nestabilita v Iráku spojená se vzestupem ISIS a další rozpad vládních
struktur v Libyi, která byla loni hlavním místem odcestování migrantů, významně přispěly ke vzniku
uprchlické krize, považované za nejhorší od druhé světové války.
Aby pomohla Itálii, nesoucí hlavní tíži migrační vlny, nahradila agentura Frontex své společné operace
Hermes a Aeneas, které probíhaly od roku 2013, větší operací Triton, jež byla zahájena v listopadu. Za
první dva měsíce společné operace Triton bylo v centrálním Středomoří zachráněno 14 500 lidí,
včetně 4 359 lidí s přímou účastí plavidel a letadel spolufinancovaných agenturou Frontex.
Vedle toho, že se v roce 2014 podílela na řešení náročné migrační situace prostřednictvím pomoci
členským státům na vnějších hranicích, zaznamenala agentura Frontex také řadu úspěchů ve svých
ostatních hlavních činnostech. K úspěchům roku 2014 patřilo rozšíření evropských jednotek
pohraniční stráže a zavedení systému Opera 2, který pomáhá řídit příslušníky pohraniční stráže
a technické rezervy určené k nasazení v operacích agentury Frontex. Agentura Frontex a členské státy
pod záštitou Evropské komise také vypracovaly návrh příručky EUROSUR s cílem zajistit účinné
uplatňování systému, který má umožnit lepší výměnu informací o situaci na vnějších hranicích.
Agentura rovněž pracovala na dvou důležitých projektech zaměřených na vzdušné hranice: zahájila
iniciativu směřující k vytvoření nové sítě pro analýzu rizik na vzdušných hranicích (Air Border Risk
Analysis Network, „AB-RAN“), která bude shromažďovat informace o možných problémech na
letištích, a po celý rok také koordinovala společnou operaci VEGA Children na devíti letištích s cílem
otestovat a vyhodnotit návrh příručky, která má pomáhat se zjišťováním a ochranou ohrožených
nezletilých osob na vzdušných hranicích.
V Bruselu nová Komise pod vedením předsedy Jeana-Clauda Junckera uvedla ve svých strategických
směrech jako jednu z priorit novou migrační politiku. Předseda Juncker jmenoval novým komisařem
pro migraci, vnitřní věci a občanství Dimitrise Avramopoulose. Při tom zdůraznil jeho roli a roli
agentury Frontex v rámci řešení problémů nelegální migrace a přeshraniční trestné činnosti.
V politické oblasti Evropská rada a Evropský parlament v květnu 2014 přijaly nařízení o ostraze
námořních hranic, kterým se stanoví pravidla pro ostrahu vnějších námořních hranic během
společných operací koordinovaných agenturou Frontex. Kromě toho se agentura podílela také na
přípravách balíčku, který se týká „inteligentních hranic“, a schengenského hodnotícího mechanismu.
Jedním z mezníků v roce 2014 bylo přijetí první výroční zprávy poradního fóra. Řada vyvozených
závěrů již byla od té doby realizována nebo se v současnosti realizuje. Významným okamžikem roku
2014 bylo listopadové jmenování nového výkonného ředitele: Fabrice Leggeri se stal výkonným
ředitelem poté, co funkci opustil Ilkka Laitinen, jenž agenturu Frontex vedl od jejího zřízení v roce
2006 do května 2014. Od června 2014 do prosince 2014 agenturu jako dočasný výkonný ředitel řídil
Gil Arias, kterému za jeho vynikající práci patří velké uznání.
3
K činnostem agentury Frontex zaměřeným na budování kapacit evropské pohraniční stráže patřil
společný magisterský program v oboru strategické správy hranic, který úspěšně obstál ve společném
evropském hodnocení. První magisterský kurz bude zahájen v září 2015.
Agentura Frontex, která v roce 2015 slaví své 10. výročí, obdrží také nezávislé externí hodnocení
svých činností. Tento dokument agentuře a tvůrcům politik EU poskytne příležitost k posouzení jejích
plánů do budoucnosti. Agentura se bude i nadále zabývat probíhajícími krizemi na hranicích EU, ale
současně musí nacházet také strategická řešení a plány pro vlastní budoucnost, aby mohla vytvořit
pružnou strukturu pro ochranu evropských hranic.
Agentura Frontex bude samozřejmě nadále plnit svou úlohu, vědoma si toho, že nemůže vyřešit
všechny problémy, kterým Evropa čelí na svých hranicích. Bude pokračovat v těsné spolupráci
s Komisí, Evropským parlamentem a členskými státy, jakož i s ostatními agenturami EU. Rozšíří svou
spolupráci s třetími zeměmi, zejména zeměmi tranzitu a zeměmi původu nelegální migrace. To je
výzva, která bude od všech příslušných aktérů vyžadovat holistický přístup.
Všem zaměstnancům agentury bychom chtěli poděkovat za pilnou práci a nasazení v roce 2014. Jsme
přesvědčeni, že v roce 2015 i v dalších letech zůstane agentura Frontex v dnešním měnícím se světě
podnětným a motivujícím prostředím pro tým profesionálů, který v ní pracuje.
Vážíme si vynikající spolupráce mezi zástupci členských států ve správní radě, jakož i důvěry
a partnerství mezi správní radou, agenturou a Evropskou komisí.
V roce 2015 slaví Evropa 30. výročí Schengenské dohody, která dává občanům svobodu cestovat po
většině území Evropské unie, aniž by se museli zastavovat na hraničních přechodech. Tato dohoda
založila také společnou odpovědnost členských států za ochranu vnějších hranic a v tomto ohledu
bude i nadále klíčová úloha agentury Frontex.
Obsah
1. Úvod
2. Vývoj na politické úrovni
3. Vývoj agentury
4. Budování kapacit
5. Transparentnost a přístup k informacím
6. Základní práva
7. Interní komunikace, etika a bezúhonnost
8. Shrnutí rozpočtových a personálních otázek za rok 2014
9. Přílohy
4
Příloha A. Seznam členů správní rady
Příloha B. Seznam rozhodnutí správní rady přijatých v roce 2014
Příloha C. Situace na vnějších hranicích v roce 2014
Příloha D. Seznam společných operativních činností za rok 2014
Příloha E. Srovnávací analýza společných operativních činností
Příloha F. Seznam výzkumných a vývojových projektů
Příloha G. Seznam projektů odborné přípravy
Příloha H. Zpráva o pokroku v oblasti základních práv
Příloha I. Výroční zpráva o přístupu k dokumentům
Příloha J. Rozpočtové prostředky v roce 2014
Příloha K. Přehled zaměstnanců podle oddělení k 31. prosinci 2014
Příloha L. Přehled dočasných zaměstnanců k 31. prosinci 2014
Zkratky používané v souhrnné zprávě za rok 2014
5
1. Úvod
Poslání
Agentura Frontex podporuje, koordinuje
a rozvíjí správu evropských hranic v souladu
s Listinou základních práv Evropské unie
a dalšími mezinárodními závazky. Agentura
Frontex podporuje členské státy * při
dosahování účinné, vysoké a jednotné úrovně
ochrany hranic. Agentura Frontex koordinuje
operativní opatření za účelem společné reakce
na mimořádné situace na vnějších hranicích.
Agentura Frontex buduje kapacity na úrovni
členských států a na evropské úrovni jako
kombinované nástroje pro řešení náročných
úkolů v oblasti migračních toků a boje proti
závažné organizované trestné činnosti
a terorismu na vnějších hranicích. Agentura
Frontex
je
důvěryhodnou
evropskou
agenturou pro správu hranic, která posiluje
evropský prostor svobody, bezpečnosti a práva
tím, že podporuje členské státy při plnění
jejich povinností.
Vize
Agentura
Frontex
uplatňuje
koncepci
integrované správy hranic a podporuje
evropskou kulturu hranic založenou na plném
dodržování, ochraně a podpoře základních
práv. Při uplatňování koncepce integrované
správy hranic se agentura Frontex vyváženě
zaměřuje na účinnou ochranu hranic a na boj
proti závažné trestné činnosti. K plnění svých
úkolů agentura účinně využívá všechny
prostředky včetně rozšířené meziagenturní
spolupráce a spolupráce s třetími zeměmi.
Agentura Frontex podporuje evropskou
kulturu pohraniční stráže, jejíž nedílnou
součástí je plné dodržování a prosazování
základních práv. Zvláštní pozornost věnuje
právu na azyl a mezinárodní ochranu a zásadě
nenavracení. Profesionální pracovníci a soubor
operativních
a administrativních
kapacit
agentuře Frontex umožňují poskytovat
přidanou hodnotu Evropské unii.
Hodnoty
V rámci týmově zaměřené práce, kterou
umožňuje otevřená komunikace, zaměstnanci
agentury Frontex sdílejí a uplatňují hodnoty
své organizace. Svou činnost proto vykonávají
vysoce profesionálním způsobem. Lidskost
propojuje činnosti agentury Frontex s plným
dodržováním,
ochranou
a podporou
základních práv jako bezpodmínečnou
a nedílnou součástí efektivní integrované
správy hranic, která vytváří důvěru v agenturu
Frontex.
Účel zprávy
Souhrnná zpráva agentury Frontex za rok 2014
vychází z pracovního programu na rok 2014,
ale jejím smyslem není informovat o plnění
jednotlivých vytčených cílů. Čtenáři poskytuje
obecný přehled o činnostech prováděných
v roce 2014 a dále upozorňuje na jednotlivé
operativní činnosti a dosažené úspěchy. Tyto
informace jsou pak doplněny obecnými
finančními informacemi a přílohami, které
obsahují seznamy různých typů činností,
srovnávací analýzu společných operací
a shrnutí rozpočtových a lidských zdrojů. Kvůli
zachování souvislostí se některé informace
mohou opakovat ve více kapitolách.
*
Pojem „členský stát“ zahrnuje členské státy Evropské
unie a země přidružené k Schengenu.
6
2. Vývoj na politické úrovni
Rok 2014 se nesl ve znamení reakce na
rekordní počet nelegálních překročení hranic,
kterých bylo téměř 280 000, tedy takřka třikrát
více než v předchozím roce. Nová Komise
v Bruselu pod vedením předsedy Jeana-Clauda
Junckera zařadila migraci mezi své priority.
Předseda Juncker vyzdvihl roli agentury
Frontex, která by se měla podílet na zvládání
rozsáhlé
migrační
vlny
a pomáhat
vnitrostátním orgánům provádějícím pátrací
a záchranné akce při předcházení tragédiím na
moři. O něco dříve v témže roce přijaly
Evropská rada a Evropský parlament pravidla
pro ostrahu vnějších námořních hranic
v kontextu
operativní
spolupráce
koordinované agenturou Frontex.
Nová Komise
Předseda Juncker jmenoval novou migrační
politiku jako jednu z priorit ve svých
strategických směrech pro novou Evropskou
komisi, která se ujala funkce v listopadu.
Vyzval k vytvoření silné společné azylové
politiky, která bude pomáhat lidem v nouzi
a současně
bude
razantněji
řešit
nekontrolovaný příliv nelegálních migrantů –
zejména prostřednictvím lepší spolupráce
s třetími zeměmi.
Předseda Juncker dále uvedl, že chce posílit
operativní kapacitu agentury Frontex zvýšením
jejího rozpočtu a tím, že jí bude umožněno
využívat více sdílených zdrojů z členských
států. Podle nového předsedy Komise by se
tak zvýšila schopnost agentury Frontex rychle
nasazovat příslušníky pohraniční stráže
a vybavení v rámci společných operací, které
koordinuje.
Předseda
Komise
jmenoval
Dimitrise
Avramopoulose novým komisařem pro
migraci, vnitřní věci a občanství, přičemž
zdůraznil jeho roli v rámci řešení nelegální
migrace a přeshraniční trestné činnosti, jakož
i plného a jednotného uplatňování společného
evropského azylového systému. V oblasti
migrace, souvisejících bezpečnostních otázek
a spolupráce s třetími zeměmi spolupracuje
nový komisař s Federicou Mogheriniovou,
vysokou představitelkou Unie pro zahraniční
věci,
a s místopředsedou
Fransem
Timmermansem. Při přebírání úřadu zdůraznil
komisař Avramopoulos také úlohu agentury
Frontex, pokud jde o pomoc Evropě se
zvládáním masivního přílivu migrantů.
Nařízení o ostraze námořních hranic
V květnu 2014 přijaly Rada a Evropský
parlament nařízení Evropského parlamentu
a Rady (EU) č. 656/2014, kterým se stanoví
pravidla pro ostrahu vnějších námořních
hranic v kontextu operativní spolupráce
koordinované agenturou Frontex. Toto
nařízení, které nahrazuje rozhodnutí Rady
2010/252/EU, zrušené Soudním dvorem
Evropské unie, stanoví pravidla pro ostrahu
vnějších námořních hranic během společných
operací koordinovaných agenturou Frontex,
včetně zjišťování a zajišťování plavidel
a vyloďování osob. Zavádí také zvláštní
pravidla pro pátrání a záchranu plavidel v tísni
a osob na jejich palubě. Nařízení posiluje
přístup k operativním činnostem agentury
Frontex, který je založen na základních
právech.
Nařízení rovněž stanoví, že hostitelský členský
stát operace agentury Frontex „zohlední …
obecnou situaci v dané třetí zemi“, pokud
společná operace umožňuje vylodění, nucený
vstup, zadržení a předání osob do třetí země,
a to se zvláštním důrazem na dodržování
zásady nenavracení.
Balíček týkající se „inteligentních hranic“
V únoru 2014 bylo dokončeno první posouzení
balíčku týkajícího se „inteligentních hranic“,
během kterého Rada a Evropský parlament
vyslovily obavy v technické a provozní oblasti
a v oblasti nákladů, jež se týkají zejména
celkové proveditelnosti nových systémů
navržených Komisí v únoru 2013 a některých
jejich funkcí.
Cílem balíčku týkajícího se „inteligentních
hranic“ je využít nové technologie ke zrychlení
a zjednodušení, ale také posílení hraničních
kontrol pro osoby překračující vnější hranice
EU. Tento „balíček“ ve skutečnosti tvoří dva
hlavní regulační návrhy společně předložené
Komisí.
Balíček
zahrnuje
návrh
systému
vstupu/výstupu. Tato potenciální databáze by
obsahovala záznamy o čase a místě vstupu
a výstupu státních příslušníků třetích zemí
cestujících do EU. Současný systém ručního
razítkování pasů pro výpočet délky
povoleného pobytu jednotlivce by také
nahradila zjednodušeným, elektronickým
systémem. Údaje by pak byly k dispozici
orgánům hraniční kontroly a imigračním
orgánům.
Druhou složkou je program registrovaných
cestujících, jenž by umožnil často cestujícím
osobám, které nejsou občany EU, vyhnout se
při příjezdu zdlouhavému čekání na pasovou
kontrolu.
Stanoveným cílem balíčku týkajícího se
„inteligentních hranic“ je vytvořit otevřenější
a bezpečnější
Evropu
využívající
nejmodernějších technologií. Pokrok v této
věci se omezil na studie Evropské komise
a jednu studii Evropského parlamentu.
Komise se nyní zabývá možnostmi realizace
balíčku týkajícího se „inteligentních hranic“
s cílem dále posoudit technické, organizační
a finanční dopady různých možných způsobů
řešení uvedených otázek. Tento proces se
skládá ze dvou fází: z technické studie,
prováděné pod vedením Komise a zaměřené
na
určení
a posouzení
nejvhodnějších
a nejnadějnějších
variant,
a z pilotního
projektu, který otestuje zvolená řešení.
Pilotní projekt byl svěřen Evropské agentuře
pro provozní řízení rozsáhlých informačních
systémů v prostoru svobody, bezpečnosti
a práva (eu-LISA). Jeho cílem je ověřit
proveditelnost variant určených v rámci
technické studie a potvrdit zvolené koncepce
pro automatizované i manuální hraniční
kontroly.
Vízová povinnost
Dne 17. března schválil Evropský parlament
dohodu
mezi
Evropskou
unií
a Ázerbájdžánskou republikou o usnadnění
udělování víz. Dne 28. dubna bylo na seznam
třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou
osvobozeni od vízové povinnosti, zařazeno
také Moldavsko.
Dne 1. dubna 2014 předložila Evropská komise
dva nové návrhy nařízení. Jeden se týká
nařízení o zavedení cestovních víz a druhý
nařízení o kodexu Unie o vízech (vízový kodex).
Cílem obou návrhů je zjednodušit postupy pro
osoby, které chtějí vstoupit na území EU za
účelem krátkodobého pobytu, a snížit náklady
na zpracování, a to při zachování stejné úrovně
bezpečnosti.
Mechanismus monitorování v období po
liberalizaci vízového režimu
Agentura Frontex i nadále podporovala
Evropskou komisi při monitorování vývoje
v řadě třetích zemí v souvislosti s liberalizací
vízového režimu. V roce 2014 schválila Komise
dvě zprávy obsahující závěr, že Kolumbie
a Peru splňují kritéria pro zahájení jednání
o dohodách, které by jejich občanům
umožňovaly
bezvízový
vstup
do
schengenského prostoru. Jednání s těmito
8
zeměmi mohou být zahájena v prvním čtvrtletí
roku 2015.
Schengenský hodnotící mechanismus
Balíček týkající se správy Schengenu byl
Evropským parlamentem a Radou přijat v říjnu
2013. Tento balíček zahrnuje nařízení
o vytvoření hodnotícího a monitorovacího
mechanismu
k ověření
uplatňování
schengenského acquis. Na základě této nové
legislativy se počínaje rokem 2014 provádí
několik dodatečných úkolů.
K nim patří každoroční předkládání dvou
analýz rizik: jedna je určena Evropské komisi
a členským státům a obsahuje priority pro
hodnocení v následujícím roce; druhá je
určena Evropské komisi a obsahuje pouze
priority pro provádění neohlášených návštěv
(hodnotících návštěv se mohou účastnit
odborníci agentury Frontex). Agentura bude
pokračovat také v posilování odborné přípravy
v oblasti schengenského hodnocení.
Zahraniční bojovníci
V roce 2014 rostlo znepokojení členských států
nad navracením jejich vlastních občanů, kteří
se zúčastnili konfliktů v zemích jako Sýrie, Irák
a Afghánistán. Někteří z nich se vrátili do
Evropy radikalizovaní a mohou zde páchat
teroristické útoky.
V zájmu řešení této rostoucí hrozby předložila
Komise neformální doporučení ke kontrolám
cestovních
dokladů,
včetně
používání
příslušných
databází
na
hraničních
přechodech.
Doporučila
také
zlepšit
technickou infrastrukturu na hraničních
přechodech, včetně většího využívání čteček
pasů, elektronických bran a ve vhodných
případech mobilních terminálů. Vybídla rovněž
k využívání předběžných údajů o cestujících
v souladu se směrnicí Rady 2004/82/ES, aby
bylo možné provádět cílenější kontroly
příchozích letů.
Na mezinárodní úrovni přijala Rada
bezpečnosti Organizace spojených národů (RB
OSN) rezoluci 2178, která členským státům
OSN ukládá, aby kriminalizovaly cesty do
zahraničí za účelem terorismu, jakož
i financování a usnadňování takových cest.
Řada členských států aktualizovala své právní
rámce v zájmu lepšího řešení problému
zahraničních bojovníků již před touto rezolucí
RB OSN; další to nyní provádějí nebo zvažují.
Směry Evropské rady pro prostor svobody,
bezpečnosti a práva
Ve dnech 26.–27. června 2014 vymezila
Evropská rada strategické směry pro
legislativní
a operativní
plánování
pro
nadcházející roky v rámci prostoru svobody,
bezpečnosti a práva. K novým prioritám patří
provedení právních nástrojů a politických
opatření uvedených ve Stockholmském
programu 2010–2014 do vnitrostátního práva,
jejich uplatňování a konsolidace, ale také
zintenzivnění spolupráce, posílení úlohy
agentur EU a zkoumání potenciálu nových
technologií.
Kromě toho tyto směry vyzývají také k obnově
strategie vnitřní bezpečnosti do poloviny roku
2015 v rámci úsilí o podporu operativní
policejní
spolupráce
a o předcházení
organizované
trestné
činnosti, včetně
obchodování s lidmi, převaděčství a korupce,
a boj proti ní. Závěry Rady z prosince 2014
o obnovené strategii vnitřní bezpečnosti pak
vyzývají k aktualizaci koncepce EU, která se
týká integrované správy hranic.
Strategie vnitřní bezpečnosti představuje
společné porozumění hrozbám, kterým EU
čelí, a její závazek použít veškeré dostupné
zdroje a odborné kapacity pro společné řešení
těchto hrozeb. Představuje také společnou
agendu akcí pro členské státy, orgány EU
a agentury.
Agentura Frontex se podílela na procesu revize
strategie vnitřní bezpečnosti v rámci veřejné
9
konzultace
Komise.
Spolu
s ostatními
agenturami v oblasti spravedlnosti a vnitřních
věcí (SVV) vypracovala agentura Frontex
dokument „Priority sítě agentur v oblasti SVV
v roce 2015“, aby se tyto agentury – jako
klíčoví aktéři v operativní oblasti – mohly
vyjádřit k novým směrům.
Víceletý finanční rámec 2014–2020
V roce 2014 věnovala agentura Frontex
zvláštní pozornost zemím hraničícím se
Středozemním mořem, zejména s ohledem na
humanitární aspekty nelegální migrace na
námořních trasách. Na základě mandátů od
správní rady pro uzavření pracovních ujednání
vyvíjela agentura další úsilí o obnovení jednání
s příslušnými orgány v Egyptě, Maroku,
Senegalu a Tunisku.
Víceletý finanční rámec, navržený Evropskou
komisí a schválený Radou a Evropským
parlamentem, stanoví maximální roční částky,
které může EU v letech 2014 až 2020 vynaložit
v různých politických oblastech. V oblasti
vnitřních věcí zřídila EU dva nové fondy:
Azylový a migrační fond (3,869 miliardy EUR)
a Fond pro vnitřní bezpečnost (ISF)
(4,648 miliardy EUR).
Agentura Frontex se účastní iniciativ vedených
Evropskou komisí v rámci dialogu EU o migraci,
mobilitě a bezpečnosti, zejména s Tuniskem
a Marokem, a touto cestou tedy navazuje
a udržuje přímé kontakty s příslušnými orgány
daných zemí. Partnerství v oblasti mobility
podepsaná s Marokem a Tuniskem stanoví
politické cíle a obsahují řadu iniciativ pro
účinné řízení migrace, včetně aspektů
souvisejících s hranicemi a bezpečností.
Každý členský stát musí předložit svůj národní
program
popisující
zamýšlené
využití
prostředků z těchto fondů. Podle nařízení o ISF
– vnější hranice a víza musí Komise
s agenturou Frontex konzultovat obsah návrhů
národních programů, zejména ohledně
činností financovaných z operační podpory.
V roce 2014 poskytla agentura Frontex
příspěvky v rámci konzultačního procesu
národních programů 10 členských států, které
Komisi své návrhy v roce 2014 předložily.
Od března 2014 spolupracuje agentura
Frontex také s Evropským podpůrným úřadem
pro otázky azylu (EASO) na projektu technické
pomoci, jehož cílem je seznámit Tunisko
a Maroko s prací obou agentur v rámci
meziregionálního projektu „Podpora zapojení
zemí evropské politiky sousedství do práce
agentur EU“. Činnosti v rámci tohoto projektu
jsou zaměřeny na informování o normách EU
a sdílení osvědčených postupů týkajících se
účinného řízení migrace a správy hranic.
Spolupráce s třetími zeměmi, agenturami EU
a mezinárodními organizacemi
V únoru 2014 sjednala agentura Frontex plán
spolupráce s příslušnými orgány v Turecku.
Tento plán stanoví konkrétní opatření, která
mají být provedena v následujících letech
a týkají se široké škály činností s důrazem na
analýzu rizik, výměnu informací, odbornou
přípravu a společné operace. Obdobné plány
spolupráce agentura Frontex sjednala také
s Ázerbájdžánem
(v dubnu
2014)
a s Moldavskem (v prosinci 2014).
Jako velmi efektivní se osvědčila spolupráce
v oblasti analýzy rizik na regionální úrovni mezi
agenturou Frontex a partnery z třetích zemí,
zejména v kontextu sítě pro analýzu rizik
v oblasti západního Balkánu (WB-RAN), kde
byly se souhlasem síťové skupiny podniknuty
první
kroky
k navázání
spolupráce
s Kosovskou* pohraniční policií. Síť pro analýzu
rizik v oblasti východoevropských hranic (EBRAN), do níž jsou zapojeny Bělorusko, Ukrajina
a Moldavsko, byla konsolidována a soustavně
vytváří kvalitní analytické produkty.
(Pro spodní část / okraj stránky: Tímto
označením nejsou dotčeny postoje k otázce
statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady
bezpečnosti OSN 1244 a se stanoviskem
10
Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení
nezávislosti Kosova.)
Konkrétních výsledků bylo dosaženo také
v rámci zpravodajské služby agentury Frontex
v Africe
(AFIC).
Praktická
spolupráce
a společné
činnosti
mezi
agenturou
a odborníky z většiny západoafrických zemí
v roce 2014 pokračovaly a jejich výsledkem
bylo zveřejnění třetí výroční zprávy AFIC
o analýze rizik.
Aby posílila spolupráci se zeměmi původu
a tranzitu na africkém kontinentě, deklarovala
agentura Frontex připravenost podporovat
rabatský a chartúmský proces, pokud budou
příslušné činnosti spadat do její působnosti.
Zapojení východoafrických zemí a zemí
Afrického rohu do rámce AFIC by mohlo být
dobrým způsobem, jak postupně navázat
spolupráci se zeměmi tohoto regionu.
V říjnu 2014 uspořádala agentura Frontex
22. Mezinárodní konferenci pohraničních
policií (IBPC), které se zúčastnil značný počet
vysokých představitelů pohraniční stráže
z různých zemí. Konference IBPC, kterou
agentura Frontex zorganizovala podruhé,
nabídla orgánům pohraniční stráže z celého
světa příležitost ke sdílení znalostí a zkušeností
o různých tématech týkajících se správy hranic
a bezpečnosti.
V rámci uplatňování systému EUROSUR,
zaměřeného na zlepšení informovanosti
o situaci na vnějších hranicích EU a zvýšení
schopnosti reakce pohraničních orgánů,
agentura Frontex těsně spolupracovala
s ostatními evropskými agenturami. Díky tomu
Evropská agentura pro kontrolu rybolovu
(EFCA) souhlasila s tím, že bude agentuře
Frontex poskytovat údaje ze systému
sledování plavidel (VMS), zatímco středisko
Satcen bude poskytovat služby a informační
produkty založené na analýze satelitních
snímků, uzpůsobené pro potřeby agentury
Frontex v oblasti ostrahy hranic.
Agentura Frontex a Europol se dohodly na
znění nového pracovního ujednání, které by
umožnilo předávání osobních údajů a výměnu
informací v rámci meziagenturní spolupráce
podle článku 14 nařízení o agentuře Frontex.
V roce 2014 se agentura Frontex podílela na
projektu sledování nuceného návratu (FReM),
řízeném Mezinárodním střediskem pro rozvoj
migrační politiky (ICMPD). Spolu s osmi
členskými státy tyto dvě organizace
vypracovaly „Rámec pro evropskou rezervu
pozorovatelů nuceného návratu (EPFRM)“
a „Pokyny a nástroje pro sledování“.
S Evropským podpůrným úřadem pro otázky
azylu (EASO) a Úřadem vysokého komisaře
OSN pro uprchlíky (UNHCR) agentura Frontex
spolupracovala na zavedení ukazatelů ochrany
do operačních plánů pro společné operace
a na vytvoření modulu odborné přípravy
o mezinárodním právu a základních právech
speciálně
navrženého
pro
příslušníky
pohraniční stráže. Úřad EASO a agentura
Frontex také iniciovaly studijní návštěvy
a diskuze s cílem připravit zavedení účinného
mechanismu předávání na vnějších hranicích
EU pro migranty, kteří v Evropě žádají
o ochranu.
Spolupráce s Evropskou službou pro vnější
činnost (ESVČ) získala novou podobu poté, co
správní rada agentury Frontex schválila
příslušné pracovní ujednání. Podle této
dohody budou agentura Frontex a operace pro
řešení
krizí
vedené
Evropskou
unií
spolupracovat v rámci civilních misí společné
bezpečnostní a obranné politiky a vyměňovat
si informace pro účely informovanosti o situaci
a analýzy rizik. Oba subjekty se také dohodly,
že budou společně budovat kapacity v třetích
zemích, zvláště prostřednictvím projektů
technické pomoci financovaných EU.
Na operativní úrovni se agentura Frontex
nadále účastnila politického cyklu EU 2014–
2017 a evropské multidisciplinární platformy
pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné
činnosti
(EMPACT),
která
zahrnovala
problematiku napomáhání k nelegální migraci
a obchodování s lidmi. Agentura se také
zapojila do priority týkající se pašování
11
střelných zbraní, kde své úsilí zaměřila na
západní Balkán a východní vnější hranice.
Agentura Frontex se zúčastnila operace
Archimedes, tedy praktické operace Europolu
naplánované
za
účelem
likvidace
nejnebezpečnějších zločineckých sítí v Evropě.
Operativní výsledky z vybraných probíhajících
společných
operací
agentura
sdílela
s Europolem a členskými státy a podílela se
i na dalších prioritních oblastech, jako jsou boj
proti majetkové trestné činnosti, zboží
podléhající
spotřební
dani
či obchod
s drogami.
Agentura Frontex úspěšně prováděla novou
činnost v rámci evropské sítě hlídek (EPN)
uzpůsobenou pro platformu EMPACT: pracovní
návštěvy na místech, kde se na hranicích
provádějí pohovory s migranty (debriefing).
Tato činnost byla součástí výměny pracovníků
evropské sítě hlídek, která umožňuje
navazovat kontakty a sdílet odborné znalosti
i osvědčené
postupy
mezi
příslušnými
pracovníky členských států EU. Byla zaměřena
na vedoucí týmů, kteří koordinují práci týmů
pro pohovory v rámci společných námořních
operací agentury Frontex. Určený vedoucí
týmu / určení vedoucí týmů z jednoho
hostitelského členského státu dostal/i
příležitost vykonat pracovní návštěvu (v délce
přibližně jednoho týdne) na místech pohovorů
v rámci námořní operace prováděné v jiném
hostitelském členském státě. Daný vedoucí
týmu byl začleněn do plnění každodenních
úkolů souvisejících s koordinací pohovorů
a pracoval pod dohledem a vedením místního
vedoucího týmu. Některé návštěvy navíc
zahrnovaly školení o technikách pohovorů,
které pro příslušníky na návštěvě i místní
personál pořádala agentura Frontex.
Uskutečnilo se šest vzájemných návštěv
vedoucích týmů z hostitelských členských států
(Španělska, Řecka a Itálie). Dvě návštěvy
španělských a řeckých vedoucích týmů v Itálii
proběhly během dnů společných akcí
platformy EMPACT.
Agentura Frontex v roce 2014 rovněž
realizovala svůj první společný projekt
s Interpolem, když Referenční příručku
agentury Frontex sloučila s platformou DialDoc Interpolu. Tento projekt je zaměřen na
technologii, díky níž mohou příslušníci
pohraniční stráže snadněji zkontrolovat, zda
určitý cestovní doklad není falešný, tím, že jej
porovnají s vyobrazeními padělaných dokladů.
Agentury Frontex a eu-LISA podepsaly
pracovní ujednání a sjednaly plán spolupráce
na rok 2014. Zahrnuty jsou čtyři různé činnosti:
výzkum a vývoj, odborná příprava, analýza rizik
a administrativní témata.
12
3. Vývoj agentury
Rok 2014 byl rokem změn ve vedení agentury
Frontex a přinesl nové výzvy vzhledem
k rekordnímu počtu nelegálních migrantů
překračujících hranice EU.
Po devíti letech ve funkci v květnu odstoupil
první výkonný ředitel agentury Frontex Ilkka
Laitinen. Řízení agentury se dočasně ujal
náměstek výkonného ředitele Gil Arias.
V listopadu správní rada agentury Frontex pro
funkci výkonného ředitele vybrala Fabrice
Leggeriho. Pan Leggeri se funkce oficiálně ujal
v polovině ledna 2015 a pan Arias se vrátil na
svou dřívější pozici náměstka výkonného
ředitele.
Operativní schopnosti agentury Frontex
a evropských orgánů pohraniční stráže v roce
2014 otestoval nejvyšší počet nelegálních
překročení hranic za osm let, kdy agentura
Frontex tyto údaje shromažďuje. V uvedeném
roce bylo zjištěno 280 000 těchto překročení
hranic, což je dvojnásobek předchozího
rekordního počtu z roku 2011, roku arabského
jara. Ke vzniku nejhorší uprchlické krize od
druhé světové války významně přispěl
pokračující konflikt v Sýrii, stejně jako absence
fungující státní správy v Libyi, která byla v roce
2014 hlavním místem odcestování migrantů.
Přílivu migrantů čelily především námořní
hranice Evropské unie. Za celý rok 2014 bylo
během společných námořních operací zjištěno
téměř 218 000 migrantů, čili přibližně 600 za
den. Pro srovnání v roce 2013 to bylo méně
než 54 000. Největší migrační tlak se
projevoval v centrálním Středomoří – do Itálie
přicestovalo zhruba 170 000 migrantů. Pokud
jde o státní příslušnost, nejčastěji se na cestu
z Libye vydávali Syřané a Eritrejci, následovaní
státními příslušníky subsaharských zemí.
Situace fakticky zhrouceného státu v Libyi, kde
prakticky neprobíhá prosazování práva,
vytvořila příznivé podmínky pro rozkvět
a beztrestné fungování převaděčských sítí.
Počet osob podezřelých z převaděčství, které
byly zadrženy při námořních operací, činil
1 086, třikrát více než v předchozím roce.
Dramatický nárůst přechodů námořních hranic
vedl také k mnoha smrtelným nehodám
přetížených
člunů
s migranty,
často
nezpůsobilých k plavbě na moři. V rámci všech
společných operací koordinovaných agenturou
Frontex v centrálním Středomoří bylo v roce
2014 při pátracích a záchranných operacích
zachráněno více než 173 500 migrantů; to je
4,5krát větší počet než v roce 2013.
Zvýšená operativní
Středomoří
činnost
v centrálním
Poté, co od Evropské komise obdržela
dodatečné rozpočtové prostředky, zahájila
agentura
Frontex
začátkem
listopadu
společnou operaci Triton, aby pomohla Itálii
zvládat rostoucí nápor migrantů. Společná
operace Triton, jež byla spuštěna za účasti
18 členských států, nahradila dvě jiné operace,
které v Itálii probíhaly od roku 2013:
společnou operaci Hermes a společnou
operaci Aeneas. Stejně jako u dvou dřívějších
operací v Itálii je i cílem společné operace
Triton zlepšit ostrahu a ochranu hranic
prostřednictvím společných hlídek s využitím
prostředků poskytnutých členskými státy. Její
operativní oblast zahrnuje teritoriální vody
Itálie a Malty, jakož i části pátracích
a záchranných zón obou těchto států.
Přestože hlavním cílem společné operace
Triton je podporovat italské orgány na vnějších
námořních hranicích, poskytuje tato operace
také dodatečnou pátrací a záchrannou
kapacitu v centrálním Středomoří. Prostředky
nasazené do operace totiž rutinně pozastavují
veškeré činnosti ochrany hranic, pokud je
koordinační středisko pro pátrací a záchranné
akce (MRCC) požádá, aby pomohly reagovat
na tísňová volání.
13
V listopadu a prosinci, tedy za první dva
měsíce společné operace Triton, bylo při
pátracích a záchranných operacích zachráněno
14 500 lidí, včetně přibližně 4 350 lidí, kteří byli
zachráněni s přímou účastí plavidel a letadel
spolufinancovaných agenturou Frontex.
Používání velkých obchodních plavidel pro
převaděčství osob
Ve druhé polovině roku 2014 agentura Frontex
zpozorovala, že se pro účely převaděčství osob
v centrálním a východním Středomoří začíná
využívat rostoucí počet velkých obchodních
plavidel. V případě těchto nákladních plavidel
se obvykle jednalo o lodě vyřazené z provozu,
které převaděči koupili na vrakovištích.
Vyplouvaly z tureckého pobřeží a mířily do
Itálie. Když se lodi blížily k Itálii, migranti na
moři vyslali tísňové volání, často pomocí
satelitního telefonu. Agentura Frontex se na
tuto novou metodu převaděčství osob
zaměřila prostřednictvím několika speciálních
operativních činností.
Přeshraniční trestná činnost
Kromě zjišťování případů převaděčství
migrantů
odhalily
námořní
operace
koordinované agenturou Frontex i další druhy
trestných činů, včetně obchodu s drogami.
V důsledku toho bylo zadrženo 344 osob
podezřelých
z obchodování
s drogami
v souvislosti s pašováním přibližně 43 tun
hašiše v hodnotě převyšující 65 milionů EUR
a 35 kg kokainu v hodnotě 2 miliony EUR.
Většina z těchto drog byla zajištěna v oblasti
západního a centrálního Středomoří.
a to v listopadu a prosinci v Chorvatsku na
hranicích s Bosnou a Hercegovinou a Černou
Horou. Cvičení se zúčastnilo 17 členských států
a dvě třetí země; v operativní oblasti bylo
nasazeno celkem 37 vyslaných příslušníků, dva
pozorovatelé a různé technické vybavení.
S ohledem na optimalizaci využití zdrojů bylo
cvičení skutečnou operativní činností, určenou
ke zvýšení operativní kapacity chorvatské
služby pohraniční stráže na jejím úseku
vnějších hranic EU. Vyslaní příslušníci byli
o svém nasazení informováni s minimálním
předstihem – v souladu s mechanismem
„rychlého“ zásahu – a spolu se svými
chorvatskými kolegy plnili skutečné úkoly
správy hranic.
Na začátku roku 2014 čítala rezerva
evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT)
zhruba 2 500 vyslaných příslušníků. Do konce
roku se tento počet zvýšil na přibližně 3 400
vyslaných příslušníků odpovídajících alespoň
jednomu ze 13 profilů EBGT. Správní rada
agentury Frontex stanovila minimální počet
požadovaných vyslaných příslušníků na 1 850,
takže současný počet příslušníků rezervy EBGT
významně přesahuje operativní požadavky.
Prioritou se proto stává kvalita příslušníků
rezervy. V důsledku toho bylo hlavním
záměrem prací zajistit, aby byly v rezervě
neustále
k dispozici
dostatečné
počty
příslušníků s každým profilem. Agentura v roce
2014 zahájila rovněž přezkum a revizi
stávajících 13 profilů příslušníků pohraniční
stráže.
Práce v oblasti rezervy technického vybavení
byly zaměřeny na realizaci pilotního projektu
pro pořízení služeb ostrahy hranic a na
zlepšení postupů sledování a podávání zpráv
týkajících se celkového minimálního množství
technického vybavení (OMNTE).
Rezervy evropských jednotek pohraniční
stráže a technického vybavení
S cílem vyzkoušet připravenost a operativní
účinnost agentury Frontex a členských států
uspořádala agentura Frontex své každoroční
cvičení jednotek rychlého zásahu REX 2014,
Opera 2
Agentura Frontex pracovala na zdokonalení
systému Opera pro řízení operativních zdrojů.
14
Jedná se o speciálně vyvinutou softwarovou
aplikaci, jejímž prostřednictvím zaměstnanci
agentury Frontex a členské státy řídí rezervy
EGBT a technického vybavení, jakož i nasazení
zdrojů takřka ve všech typech operativních
činností koordinovaných agenturou Frontex.
Vylepšení provedená v aplikaci Opera 2
agentuře Frontex umožní pečlivě řídit rezervy
a nasazení zdrojů a také vypracovávat přesné
a zcela aktuální zprávy. Zvýšila se flexibilita
této aplikace, která nyní umožňuje sledovat
mnohem širší spektrum zdrojů. Kromě toho se
nová verze aplikace specificky zaměřuje na
zvýšení kvality a přesnosti údajů týkajících se
využití lidských a technických zdrojů, sledování
počtů v rezervách a zaznamenávání jejich
používání v rámci činností koordinovaných
agenturou
Frontex.
Při
operativních
činnostech agentury Frontex se má aplikace
Opera 2 začít používat v březnu 2015.
Síť pro analýzu rizik na vzdušných hranicích
Agentura
Frontex
zahájila
iniciativu
zaměřenou na vytvoření nové sítě pro analýzu
rizik na vzdušných hranicích (AB-RAN). Cílem je
vytvořit komunitu pro analýzu rizik, jakož
i standardizovanou a strukturovanou výměnu
informací s významem pro vzdušné hranice.
Tato komunita a výměna informací povedou
k lepším znalostem o situaci, pokud jde o jevy
na vnějších vzdušných hranicích EU,
a k plánování
a provádění
operativních
činností na vzdušných hranicích na základě
lepší analýzy rizik. Z krátkodobého hlediska
bude přínosem sítě vytvoření pevného základu
pro společné porozumění cílům, možnostem
a omezením výměny informací.
EUROSUR
Prosinec 2014 byl referenčním datem, dokdy
se měly všechny členské státy připojit
k Evropskému systému ostrahy hranic
(EUROSUR). Tento systém zavádí společnou
platformu pro orgány členských států, která
slouží k výměně informací mezi nimi navzájem
a s agenturou
Frontex
s cílem
zlepšit
informovanost o situaci na vnějších hranicích
EU a zvýšit schopnost reakce v rámci ochrany
hranic.
Agentura Frontex a členské státy pod záštitou
Komise vypracovaly návrh příručky EUROSUR,
aby
zajistily
účinné
a harmonizované
uplatňování systému na úrovni EU. Příručka
vymezuje roli a úkoly agentury Frontex
a národních koordinačních středisek (National
Coordination Centres, „NCC“), jež provádějí
koordinaci a výměnu informací mezi všemi
orgány odpovědnými za ostrahu vnějších
pozemních a námořních hranic na vnitrostátní
úrovni, jakož i s ostatními středisky NCC
a agenturou Frontex.
Příručka obsahuje pokyny pro schopnost
reakce, technické a operativní pokyny,
doporučení
a osvědčené
postupy
pro
uplatňování a řízení systému EUROSUR.
Dokument se zabývá rovněž obsahem
a formou
vnitrostátních
a evropských
situačních obrazů, které poskytují celkový
přehled o situaci na vnějších hranicích na
základě informací získaných od středisek NCC
a agentury Frontex. Konečně se věnuje také
společnému předhraničnímu zpravodajskému
obrazu, který se týká informací a zpravodajství
o oblastech za vnějšími hranicemi EU, zejména
o zemích
tranzitu
a zemích
odjezdu
nelegálních migrantů.
V souladu s nařízením o systému EUROSUR
vypracovala agentura Frontex také metodiku
pro přiřazování úrovní dopadu úsekům
vnějších hranic členských států.
Agentura Frontex vytvořila rovněž Katalog
produktů a služeb analytické vrstvy (ALPS),
který vyjmenovává, popisuje a definuje
analytické zprávy a služby, které mají NCC
a agentura Frontex sdílet v rámci analytické
vrstvy systému EUROSUR.
15
Kompatibilní operativní
Frontex (FCOI)
obraz
agentury
Agentura Frontex v roce 2014 pokračovala
v testování
FCOI
v rámci
probíhajících
společných námořních operací s využitím
infrastruktury hostitelského členského státu
a vzdušného,
námořního
a pozemního
technického vybavení zúčastněných členských
států nasazených do společných operací. Bylo
také
uspořádáno
několik
speciálních
workshopů s cílem otestovat zabezpečený
přenos videa v reálném čase prostřednictvím
sítí 3G/4G.
Hlavní myšlenkou FCOI je zajistit zabezpečený
přenos operativních údajů z technického
vybavení nasazeného ve společných operacích
do
koordinačních
středisek
(místních,
regionálních či mezinárodních) v hostitelském
členském státě a do agentury Frontex, a to
v reálném čase nebo téměř v reálném čase.
Služby fúze dat agentury Frontex
V roce 2014 agentura Frontex postupně
zavedla
počáteční
operativní
služby
poskytované prostřednictvím služeb fúze dat
agentury Frontex (Frontex Fusion Services,
„FFS“). Služby FFS poskytovaly aktualizovaný
situační obraz téměř v reálném čase, který
zahrnoval informační služby, jako je satelitní
služba pro detekci plavidel, která umožňuje
vyhledávání malých člunů na moři.
Klíčovým cílem těchto služeb je zlepšit
u vnitrostátních
pohraničních
orgánů
schopnost reakce a reakci na nouzové situace
na jejich vnějších hranicích. Vzhledem
k povaze migrace ve Středozemním moři jsou
často ohroženy životy migrantů a praktické
příklady ukazují, že služby FFS přinesly
významnou přidanou hodnotu, protože
orgánům členských států poskytovaly včasné
informace umožňující účinnější záchranné
operace a záchranu životů.
Společné návratové operace
Agentura Frontex v roce 2014 pokračovala
v testování takzvaných sběrných společných
návratových operací, kdy třetí země
zorganizuje charterový let, aby na území EU
vyzvedla své státní příslušníky s využitím svých
vlastních eskort. Celkem byly provedeny čtyři
sběrné společné návratové operace – dvě
směřující do Albánie a dvě do Gruzie. Pro účely
organizování těchto návratových letů bylo
nutné harmonizovat profesní normy eskort
a postupy třetích zemí s normami EU. Za tímto
účelem agentura Frontex vypracovala „Pokyny
k letecky prováděným sběrným společným
návratovým
operacím
koordinovaným
agenturou Frontex“ a uspořádala školení pro
albánské a gruzínské eskorty a velitele eskort,
aby zajistila harmonizovanou úroveň vyškolení
a společné
normy
ochrany
a podpory
základních práv. Na tyto operace se vztahují
některé podmínky, včetně povinnosti mít na
palubě nezávislého pozorovatele. Sběrné
společné návratové operace se osvědčily jako
účinné a pomohly snížit náklady na navracení
migrantů do jejich zemí původu.
Alexis 2014
Společná operace Alexis 2014 se zaměřila na
posílení operativních schopností letišť EU
prostřednictvím řešení specifických potřeb
a zranitelných míst na mezinárodních letištích.
Provedeny byly dvě operace Alexis, které se
lišily rozsahem a cílem.
Operativním cílem společné operace Alexis I
2014 bylo zvýšit schopnosti příslušníků
pohraniční stráže na letištích EU, pokud jde
o odhalování a reakci na trestnou činnost, ke
které dochází v tranzitních prostorech
schengenských
i neschengenských
letišť,
včetně letišť třetích zemí.
Operativním cílem druhé společné operace
Alexis 2014 bylo zlepšit znalosti v oblasti
posuzování dokladů u příslušníků pohraniční
stráže pověřených pasovou kontrolou na
16
letištích a zavést kontroly
a příletových východů.
u odletových
Nový měsíční analytický proces, jeho výstupy
a uživatelé
Celkem se operace Alexis 2014 uskutečnila na
33 letištích za účasti 24 členských států a 6
třetích zemí. Nasazeno bylo 75 příslušníků
včetně jednoho odborníka Interpolu. V rámci
operace agentura Frontex organizovala
specializovaná školení o dokladech, která pro
místní pracovníky a vyslané příslušníky na
čtyřech letištích EU realizovalo pět školících
týmů složených z odborníků na doklady.
Agentura Frontex zavedla nový měsíční
analytický proces v reakci na rostoucí
poptávku po aktualizovaných informacích
o situaci a po analýze týkajících se celkové
situace na hranicích EU a konkrétních
rizikových lokalit. Pro řízení tohoto procesu
byla zřízena rada pro analýzu, složená
z hlavních analytiků. Výsledkem procesu jsou
tři různé analytické produkty, které se liší svým
obsahem – od důrazu na přehledy údajů po
analytickou interpretaci a výhledy. Tyto nové
produkty jsou zasílány partnerům agentury
Frontex v členských státech, jakož i fórům na
vysoké úrovni, jako je Strategický výbor pro
přistěhovalectví, hranice a azyl (SCIFA), a na
zasedání pracovních skupin Rady.
Příspěvky k produktům analýzy rizik
Členové poradního fóra a další nevládní
organizace (NGO), které působí přímo
v zemích původu/odjezdu nebo cílových
zemích nelegální migrace, poskytly agentuře
Frontex informace o situaci na místě, včetně
profilů migrantů. Několik organizací například
dodalo informace pro produkty analýzy rizik
a účastnilo se akcí v oblasti analýzy rizik, jako
jsou taktické schůzky, na kterých se konaly
prezentace
o situaci
v zemích
původu
a tranzitu migrantů. Podporovaly také
oddělení analýzy rizik při přípravě některých
týdenních operativních schůzek.
Video o základních právech
Na podporu složky operativních schůzek
věnované základním právům připravila
úřednice pro otázky základních práv agentury
Frontex v roce 2014 pětiminutové video
o hlavních
ustanoveních
týkajících
se
základních práv, která mají zvláštní praktický
význam pro práci pohraniční stráže. Toto
krátké video, jež je nyní součástí souboru
instruktážních materiálů, se pravidelně
přehrává na operativních schůzkách.
Monitorování sociálních médií
Vzhledem
k rostoucímu
významu
internetových služeb jako Facebook a Twitter
zahájil tým pro monitorování médií agentury
Frontex činnosti v oblasti monitorování
sociálních médií. Produkty monitorování médií
byly zmodernizovány a rozšířeny tím, že byl
obsah získaný z platforem sociálních médií
začleněn do denního zpravodaje, interních
upozornění a odpovědí na různé žádosti médií
o informace. Hlavní důraz se při tom klade na
zvýšení povědomí o tom, co se o operacích
agentury Frontex a jejích činnostech jako
instituce píše na sociálních médiích,
a o diskuzích na internetu na téma nelegální
migrace a správy hranic.
PeDRA
V roce 2014 byl zahájen projekt PeDRA
agentury Frontex, jehož cílem je využívat
osobní údaje osob zapojených do trestné
činnosti související s hranicemi pro snižování
rizika vykořisťování zranitelných skupin
17
a zvyšování bezpečnosti hranic. Projekt
agentuře Frontex umožní vytvářet analýzy
rizik, jejichž výsledky budou anonymizovány.
Europolu pak budou zasílány „balíčky osobních
údajů“ (Personal Data Package, „PDP“) na
základě posouzení jednotlivých případů. Cílem
projektu PeDRA je zlepšit prevenci, odhalování
a zatýkání převaděčů a obchodníků s lidmi na
základě účinnější operativní reakce členských
států a agentury Frontex a úspěšnějších
vyšetřování Europolu.
Na konci roku 2014 bylo zahájeno období
konzultací
zasláním
návrhu
oznámení
evropskému inspektorovi ochrany údajů, který
bude činnosti projektu PeDRA sledovat
a hodnotit z hlediska ochrany údajů.
Nové sídlo
Na konci roku 2014 se agentura Frontex
úspěšně přestěhovala do nových prostor
v kancelářském komplexu Warsaw Spire.
Poslední fáze stěhování nevedla k žádnému
narušení služeb agentury, protože proběhla
během vánočních svátků. Nové prostory
agentury Frontex jsou navrženy tak, aby plnily
technické a organizační potřeby agentury
v rámci jejích současných činností a po dobu
dalších deseti let. Nová budova poskytuje
služby, které v předchozí budově nebyly
k dispozici, například zasedací místnosti
s dostatečným
vybavením.
Přestěhování
znamenalo také zdokonalení bezpečnostních
systémů agentury, zajištění velkého datového
centra a rozšíření situačního střediska
agentury Frontex a společné analytické
místnosti.
Celý proces začal v září 2014 a trval čtyři
měsíce.
18
4. Budování kapacit
V roce 2014 se agentura Frontex snažila zlepšit
mechanismus používaný k získávání zdrojů pro
její operativní činnosti. Rozvoj a zdokonalování
rezervy technického vybavení a rezervy
evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT)
jsou průběžným úkolem, který zahrnuje
uplatňování mechanismu dočasně přidělených
příslušníků, revizi profilů příslušníků EBGT,
vylepšení aplikace Opera pro řízení zdrojů
a provádění pravidelných cvičení jednotek
rychlého zásahu (REX).
Mechanismus
příslušníků (SGO)
dočasně
přidělených
Na základě druhé výzvy k dočasnému přidělení
příslušníků v době od prosince 2013 do května
2014 bylo pro nasazení v operacích
koordinovaných agenturou Frontex vybráno
76 dočasně přidělených příslušníků různých
profilů. V rámci první výzvy k dočasnému
přidělení přijala agentura Frontex 69 dočasně
přidělených příslušníků, takže vznikla rezerva
více než 170 těchto příslušníků.
Dočasně přidělení příslušníci jsou příslušníci
pohraniční stráže z členských států, kteří jsou
do agentury Frontex přiděleni na dobu až šesti
měsíců během jakéhokoli dvanáctiměsíčního
období. Dočasně přidělení příslušníci jsou
rovněž zařazeni do rezervy evropských
jednotek pohraniční stráže. Na rozdíl od
vyslaných příslušníků mohou být dočasně
přidělení
příslušníci
během
jejich
šestiměsíčního období nasazeni na více
místech a do více operací bez výslovného
souhlasu jejich vnitrostátního orgánu.
Dva roky po zavedení pravidel pro dočasně
přidělené příslušníky bylo přijato několik
praktických
opatření
pro
zdokonalení
mechanismu dočasně přidělených příslušníků.
Patří k nim zřízení pracovní skupiny pro
dočasně přidělené příslušníky, která má zlepšit
rozhodovací proces a upravit jej tak, aby byl
plně použitelný pro specifické
dočasně přidělených příslušníků.
potřeby
VEGA Children
V roce 2014 agentura Frontex koordinovala
společnou operaci VEGA Children na devíti
evropských letištích s cílem v praxi vyzkoušet,
posoudit a vyhodnotit návrh příručky VEGA
Children, která obsahuje soubor osvědčených
postupů pro zjišťování a ochranu ohrožených
dětí na vzdušných hranicích. Obsahem
společné operace byla podpora procesů
identifikace ohrožených dětí, ať jde o děti
s doprovodem, odloučené od rodiny, nebo bez
doprovodu, aktivace mechanismu předávání
příslušnými orgány a narušení činnosti
zločineckých sítí – vše podle standardních
operačních postupů uvedených v návrhu
příručky. Během společné operace bylo
nahlášeno 39 případů ohrožených dětí a pro 8
z nich byl aktivován mechanismus předávání.
Příručka nabídne praktické pokyny pro
příslušníky pohraniční stráže, kteří často hrají
zásadní roli při spouštění těchto procesů a při
likvidaci související trestné činnosti. Návrh
příručky bude dokončen se zohledněním
připomínek a doporučení, které obdrží
nasazení příslušníci a odborníci, a ve druhém
čtvrtletí 2015 bude zveřejněn.
Zlepšení hraničních kontrol
Agentura Frontex v roce 2014 usilovala
o rozšíření a zdokonalení souboru kapacit
v oblasti hraničních kontrol s cílem zvýšit
bezpečnost a usnadnit cestování na hranicích
prostřednictvím sběru údajů. Sebrané
informace týkající se operativních postupů pro
hraniční kontroly na pozemních hranicích byly
analyzovány a sestaveny v aktualizované verzi
dokumentu „Best Practices in border checks at
EU land Border Crossing Points“ (Osvědčené
19
postupy při hraničních kontrolách na
pozemních hraničních přechodech EU), který
má agentura Frontex předložit v roce 2015.
Agentura Frontex zahájila rovněž proces
zjišťování
a shromažďování
osvědčených
postupů pro hraniční kontroly v námořních
přístavech EU, jehož cílem je harmonizovat
různé
stávající
operativní
postupy
a přizpůsobit stávající kontroly směrnici
2010/65/EU o ohlašovacích formalitách.
Pokud jde o proces harmonizace, v roce 2014
pokračovaly činnosti týkající se identifikace
osvědčených postupů pro ostrahu pozemních
hranic, které podporují a zlepšují současné
operativní postupy.
Vypracování rámce pro vybudování kapacity
pro analýzu cestujících v členských státech
Agentura Frontex prověřila možnou přidanou
hodnotu
modelu
analýzy
cestujících
(Passenger Analysis Model, „PAM“), aby
pomohla členským státům, které dosud
nevyvinuly takovýto nástroj pro zvýšení své
kapacity na poli ochrany hranic.
Model PAM agentura Frontex představila na
workshopu v prosinci a posoudí potřebnost
dalších prací v této oblasti.
Evropské společné magisterské studium
v oboru strategické správy hranic (EJMSBM)
Společný magisterský program v oboru
strategické správy hranic, který agentura
Frontex připravila ve spolupráci se šesti
partnerskými univerzitami a více než dvaceti
akademiemi pohraniční stráže členských států,
v roce 2014 prošel zvláštním akreditačním
řízením: společným evropským hodnocením.
Toto řízení zajistí, aby byl program v souladu
s vnitrostátními
požadavky
v oblasti
vysokoškolského vzdělávání všech partnerů
v konsorciu a aby byl společný titul uznáván
jako magisterský titul ve všech vzdělávacích
systémech evropských i jiných zemí.
Program byl vyhodnocen na základě souboru
kritérií a norem, které byly stanoveny
Evropským konsorciem pro akreditace
(European Consortium for Accreditation,
„ECA“) a zavedeny v celé EU jako součást
metodiky akreditace/validace pro společné
programy. Mezinárodní akreditační komise,
kterou koordinovala Nizozemská akreditační
agentura, byla složena z renomovaných
akademických pracovníků, odborníků na
zajišťování kvality a specialistů na konkrétní
tematické oblasti ze Spojeného království,
Nizozemska, Estonska, Belgie, Slovinska
a Irska.
Po
prostudování
dokumentace
a sérii
pohovorů se zástupci přípravných skupin
a partnerů v konsorciu komise program
akreditovala a konstatovala, že přispěje
k rozvoji odborných kompetencí na základě
odvětvového rámce kvalifikací (Sectoral
Qualifications Framework, „SQF“) pro ochranu
hranic.
První magisterský kurz bude zahájen v září
2015.
Podvody s doklady a hodnocení rizik
V roce 2014 agentura Frontex zveřejnila
a rozeslala členským státům a Evropské komisi
zprávu „Document Challenge II“ (Výzva, kterou
představují doklady II), která upozorňuje na
silné a slabé stránky lidských a technických
schopností pro kontrolu pravosti dokladů,
zabývá se zranitelnými místy v operativní
a technické oblasti a doporučuje oblasti ke
zlepšení a protiopatření s cílem zvýšit účinnost
a přesnost kontroly dokladů v první linii
hraničních kontrol. Dokument vychází z údajů
ze cvičení provedeného v roce 2013, v jehož
průběhu mělo 42 odborníků a 7 systémů
automatizované kontroly dokladů za úkol
správně určit pravé a padělané cestovní
doklady. Cvičení se zúčastnili portugalská
Cizinecká a pohraniční služba (SEF) a odborníci
z britského Národního útvaru pro boj proti
podvodům s doklady (National Document
20
Fraud Unit), nizozemského Královského
četnictva
a německého
Spolkového
kriminálního úřadu (Bundeskriminalamt).
Udržitelná podpora pro Řecko a Bulharsko
V roce 2014 pokračovala společná operace
Attica, při které byli nasazeni odborníci na
prověřování a tlumočníci ze 14 členských
států.
Cílem této operace je pomáhat Řecku
a Bulharsku s budováním kapacit v oblasti
navracení. Jakožto první krok účinného
procesu navracení koordinovala společná
operace Attica prověřování na pozemní
a námořní hranici mezi Řeckem a Tureckem,
v Aténách, na pozemní hranici mezi
Bulharskem a Tureckem a v Sofii, přičemž
účinně reagovala na změnu tras migračních
toků.
Kromě toho agentura Frontex poskytovala
poradenství pohraničním orgánům obou zemí
v otázkách souvisejících s pohovory pro zjištění
totožnosti na velvyslanectvích třetích zemí,
organizací návratových letů (komerční lety,
národní návratové operace a společné
návratové operace) a budováním rezervy
národních odborníků na prověřování.
21
5. Transparentnost a přístup k informacím
Poskytování informací veřejnosti
V roce 2014 agenturu Frontex pravidelně
kontaktovali novináři a organizace občanské
společnosti, aby získali informace o činnostech
agentury, konkrétních operacích a trendech
migrace. Agentura poskytovala informace,
pořádala rozhovory a umožňovala návštěvy
zástupců sdělovacích prostředků v mnoha
různých operativních oblastech, především
v Itálii, Řecku, Bulharsku, Španělsku, Maďarsku
a Polsku. Po celý rok agentura Frontex více než
300 mediálním organizacím usnadňovala
přístup k operacím tím, že brala novináře na
palubu hlídkových plavidel, přičleňovala je
k jednotkám nebo organizovala rozhovory
s příslušníky nasazenými v operacích na
hranicích EU, které agentura koordinovala.
Formálnější tiskové brífinky se během roku
konaly v Bruselu a v Římě.
Zájem hromadných sdělovacích prostředků
dosáhl vrcholu ve druhé polovině roku
v souvislosti
s přípravami
a zahájením
společné
operace
Triton
v centrálním
Středomoří.
V roce 2014 agentura Frontex poprvé nasadila
tiskového mluvčího v terénu (Field Press
Officer, „FPO“), jehož úkolem je asistovat
novinářům navštěvujícím operativní oblasti,
domlouvat pro ně rozhovory a pomáhat jim se
získáváním potřebných fotografií a video
materiálů. Tiskoví mluvčí v terénu budou
nasazováni do operací koordinovaných
agenturou Frontex v krizových situacích.
Kontakty s výzkumnými pracovníky
V roce 2014 existovala velká poptávka po
informacích o činnostech agentury Frontex,
a to nejen ze strany sdělovacích prostředků,
ale také občanů, výzkumných pracovníků
a studentů. Agentura odpověděla na více než
600 žádostí o informace a pořádala schůzky
s jednotlivými
výzkumnými
pracovníky
a skupinami studentů. Studijní návštěvy
agentury Frontex byly i nadále součástí osnov
akademií pohraniční stráže a policejních
i diplomatických akademií. Loni agentura ve
svých
prostorách
přivítala
téměř
500 výzkumných pracovníků a studentů, kteří
se zajímají o její činnost.
Komunikace s veřejností
Agentura Frontex dále zlepšila svou
přítomnost na internetu, když zvýšila
uživatelskou přívětivost svých oficiálních
webových stránek, zveřejnila nový obsah ve
svém kanálu YouTube a aktivně komunikovala
na facebookové stránce Evropského dne
pohraniční stráže (ED4BG).
Agentura Frontex rovněž vyrobila krátké
vzdělávací video nazvané „Operational Cycle“
(Operativní cyklus), které vysvětluje společné
operace koordinované agenturou.
Na Evropském dni pohraniční stráže,
každoroční
akci
oslavující
příslušníky
pohraniční stráže ze všech členských států
a zemí přidružených k Schengenu, se sešlo více
než 700 hostů, kteří diskutovali o otázkách
souvisejících s pátráním a záchranou na moři,
použitelnými technologiemi, integrovanou
správou
hranic
a plánováním
pro
nepředvídané události.
Mezi vystavovateli na Evropském dni
pohraniční stráže bylo 39 vnitrostátních
orgánů z 28 zemí. Zastoupeny byly také
akademie pohraniční stráže, poradní fórum
agentury Frontex pro základní práva
a výzkumné projekty financované EU, které se
týkají správy hranic.
V roce 2014 byl v Bukurešti uspořádán
interaktivní seminář „ED4BG on the road“
(ED4BG na cestách) věnovaný analýze rizik při
správě hranic. Zúčastnilo se jej přibližně 100
22
studentů, kteří měli příležitost dozvědět se
více o daném tématu a pokládat otázky
odborníkům agentury Frontex. Kromě toho byl
seminář živě přenášen na webových stránkách
Evropského dne pohraniční stráže s funkcí
„chatování“, umožňující široké veřejnosti
zapojit se do diskuse. V rámci akcí pro
veřejnost se agentura Frontex stala jedním
z oficiálních
partnerů
festivalu
dokumentárních filmů Planete+ Doc Film
Festival, který se koná ve Varšavě. Na festivalu
měla agentura vlastní sekci nazvanou
Borderlands (Pohraničí), kde se promítaly
dokumentární filmy věnované tématu
obchodování s lidmi. Publikum se zapojilo do
související
diskuze
a mělo
příležitost
poslechnout si a oslovit zástupce organizace La
Strada Polska, polské
a agentury Frontex.
pohraniční
stráže
Zástupci agentury se zúčastnili také řady
setkání a debat pořádaných mezinárodními
organizacemi a nevládními organizacemi, které
byly věnovány otázkám migrace a úlohy
agentury Frontex – šlo například o setkání
v Německu, Francii, Itálii a Nizozemsku.
Dále agentura Frontex vydala knihu „Twelve
Seconds to Decide“ (Dvanáct vteřin na
rozhodnutí). Tato publikace, která je určena
širšímu okruhu čtenářů, přístupnou formou
pomocí příběhů představuje celé spektrum
činností agentury Frontex a výzev, kterým čelí.
23
6. Základní práva
Úřednice pro otázky základních práv agentury
Frontex
V roce 2014 zaměřila úřednice pro otázky
základních práv (Fundamental Rights Officer,
„FRO“) své úsilí na vytvoření účinného
mechanismu sledování základních práv pro
činnosti agentury Frontex. Agentura učinila
významné kroky pro posílení svých
mechanismů hlášení a sledování u všech
incidentů odehrávajících se v rámci činností
koordinovaných agenturou Frontex, a zejména
ve vztahu k údajným porušením základních
práv. Úřednice pro otázky základních práv
přezkoumala interní postupy pro hlášení,
sledování a řešení stížností na porušení
základních práv v rámci agentury a navrhla
komplexní koncepci systému sledování s cílem
zajistit, aby stávající postupy fungovaly
koordinovanějším a soudržnějším způsobem
a aby se zvýšila jejich účinnost.
Komplexní systém, který bude zjišťovat
nedostatky v postupech a praktikách v oblasti
základních práv, povede k lepším informacím
o tom, jak jsou základní práva v praxi
dodržována. Základním předpokladem toho,
aby byly informace o přijatých opatřeních
prostřednictvím zavedených informačních
kanálů
náležitě
sdělovány
příslušným
zaměstnancům agentury, včetně úřednice pro
otázky základních práv, kvůli zajištění
transparentnosti a odpovědnosti činností
koordinovaných agenturou Frontex, je závazek
všech členských států, a zejména hostitelských
států společných operací, které agentura
koordinuje.
Vedle podpory celkového zavedení účinného
systému sledování vykonávala úřednice pro
otázky základních práv také své vlastní činnosti
v oblasti sledování a hlášení. V roce 2014
navštívila vybrané námořní a pozemní operace
a pravidelně se též účastnila společných
návratových operací. Seznámení se s oblastmi,
kde
existují
nedostatky,
povede
k doporučením, jak nedostatky řešit a jak
vypracovat jasné instrukce a pokyny pro
budoucí operace a činnosti koordinované
agenturou Frontex.
V případě společných návratových operací je
cílem připomínek a osvědčených postupů
identifikovaných během provádění operace
zlepšit uplatňování základních práv v rámci
operací. Jde například o náležité zohlednění
zdravotních potíží navracených osob nebo rizik
spojených s cestováním rodin s dětmi.
Po přijetí nařízení o ostraze námořních hranic
věnovala úřednice pro otázky základních práv
značnou pozornost podpoře začleňování
dostatečných ustanovení o základních právech
již do fáze vypracovávání operačních plánů
námořních společných operací.
Úřednice pro otázky základních práv se rovněž
podílela na přípravě návrhu příručky VEGA
Children, souboru osvědčených postupů pro
zjišťování a ochranu ohrožených dětí na
vzdušných hranicích, a na pilotním vyzkoušení
těchto osvědčených postupů. Tento pilotní
projekt podporovali také členové poradního
fóra. Nově zavedená účast odborníků
z občanské
společnosti
a mezinárodních
organizací
na
společných
operacích
zaměřených na identifikaci ohrožených dětí na
hranicích byla jedním z mezníků roku
z hlediska strategického rozvoje operativních
kapacit s přístupem založeným na základních
právech.
V roce 2014 se úřednice pro otázky základních
práv podílela také na vypracování těch prvků
příručky EUROSUR, které se týkají základních
práv – v souvislosti s možným dopadem
systému na základní práva. Tato práce
probíhala za těsné koordinace s Agenturou
Evropské unie pro základní práva (FRA).
Standardní praxí se stala účast úřednice pro
otázky základních práv na pravidelných
instruktážích před nasazením, které se
pořádají pro účastníky společných operací
koordinovaných agenturou Frontex. Úřednice
24
je informuje o aspektech mandátu agentury,
které se týkají základních práv.
V roce 2014 se úřednice pro otázky základních
práv účastnila odborné přípravy velitelů eskort
pro společné návratové operace. Cílem bylo
posoudit potřebnost monitorovacích nástrojů
během tohoto typu operací a poskytnout
zpětnou vazbu o důležitých aspektech
základních práv. Úřednice podporovala také
iniciativy pro vyškolení pozorovatelů operací
nuceného
návratu
ohledně
důsledků
společných návratových operací pro základní
práva v rámci projektu pro sledování
nuceného návratu „FReM“, který provádí
Mezinárodní středisko pro rozvoj migrační
politiky (ICMPD) a financuje Evropská komise.
Úřednice pro otázky základních práv a další
odborníci
agentury
Frontex
těsně
spolupracovali s úřadem EASO, aby zajistili
účinnější postupy předávání osob azylovým
orgánům ze strany pohraniční stráže v souladu
se směrnicí o azylovém řízení z června 2013
(2013/32/EU).
Poradní fórum
Poradní fórum pro základní práva poskytovalo
odbornou podporu a poradenství v různých
tematických oblastech, zejména pokud jde
o odbornou přípravu, operace a strategické
plánování.
V oblasti strategického plánování podalo
poradní fórum doporučení k předběžnému
návrhu pracovního programu agentury
Frontex na rok 2015, jakož i ke strategii
a víceletému plánu agentury Frontex na
období 2015–2018.
přípravě a dokončování modulu o základních
právech společného magisterského programu
v oboru strategické správy hranic. Většina
doporučení poradního fóra je nyní promítnuta
do přijaté konečné verze tohoto modulu.
Pracovní skupina pro odbornou přípravu
poradního fóra zahájila soustavné diskuze
s oddělením odborné přípravy agentury
Frontex.
V roce 2014 žádala agentura Frontex
o podporu poradního fóra při svých
operativních činnostech, zejména v oblasti
společných návratových operací. Fórum se
také aktivně účastnilo revize interních pokynů
pro příslušníky účastnící se společných operací
s přístupem založeným na základních právech
a poskytování informací o situaci v třetích
zemích z hlediska lidských práv. Poradní fórum
bylo rovněž vyzváno, aby se podílelo na
vypracování návrhu příručky VEGA Children
i na společné operaci VEGA Children 2014,
která sloužila k vyzkoušení použitelnosti
a užitečnosti této příručky.
S cílem lépe porozumět realitě ochrany hranic
při společných operacích vykonala delegace
poradního fóra v září 2014 návštěvu na
bulharsko-turecké hranici.
V červenci zveřejnilo poradní fórum svou první
výroční zprávu.
Na základě zkušeností z prvního roku své
činnosti předložilo poradní fórum správní radě
návrh revize pracovních metod poradního
fóra. Správní rada přijala změny týkající se
počtu a rozsahu zasedání poradního fóra
(např. rozšířila jejich rozsah, aby umožnila
účinnější zapojení zástupců správní rady)
a prodloužila funkční období předsedy
poradního fóra z jednoho roku na dva roky.
Členové poradního fóra podporovali oddělení
odborné přípravy agentury Frontex při
25
7. Interní komunikace, etika a bezúhonnost
Odborná příprava v oblasti základních práv
Díky těsné spolupráci s Agenturou Evropské
unie pro základní práva i s Úřadem vysokého
komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) a za
podpory úřednice pro otázky základních práv
byla vypracována koncepce úvodního školení
o základních právech pro zaměstnance
agentury Frontex. Toto školení o základních
právech je povinností vyplývající z nařízení
o agentuře Frontex.
Dvoudenní úvodní školení o základních
právech
jsou
povinná
pro
všechny
zaměstnance agentury Frontex. Po prvním
pilotním školení a následných třech školeních
uspořádaných v roce 2013 následovala v roce
2014 další čtyři školení. Všechny kurzy vedli
externí odborníci na základní práva. Celkem
bylo zatím vyškoleno 138 zaměstnanců
agentury Frontex.
Školení má tyto tři cíle: znalosti, dovednosti
a přístup. Konkrétně se očekává, že
zaměstnanci pochopí základy a zásady
základních práv, budou schopni uplatňovat
hledisko lidských práv v oblasti své pracovní
činnosti nebo je budou schopni uvádět do
praxe pomocí „nástroje pro analýzu lidských
práv“, a tedy je přijmou jako důležitou součást
své práce.
Interní komunikace
Pro všechny zaměstnance byly po celý rok
pořádány informační schůzky na témata
obecného zájmu, jako jsou přístup veřejnosti
k dokumentům, politika boje proti podvodům
a povinnost nenavracení (non refoulement) při
operacích koordinovaných agenturou Frontex.
Kromě toho měli zaměstnanci během
pracovních obědů (tzv. Brown Bag Luncheons)
neformální prezentace, během nichž sdíleli
informace a zkušenosti z různých oblastí
činnosti agentury Frontex a poskytovali
aktuální informace o projektech. Tyto
populární akce se konaly dvakrát měsíčně
během přestávky na oběd.
Měsíční elektronický interní zpravodaj
FrontexINFORMER byl i nadále zdrojem
informací o vývoji agentury a platformou pro
sdílení novinek a informací mezi zaměstnanci
agentury Frontex.
26
8. Shrnutí otázek rozpočtových a lidských zdrojů
Původní rozpočet ve výši 89,2 milionu EUR na
činnosti uvedené v pracovním programu
agentury Frontex na rok 2014 vycházel z toho,
že v daném roce dojde k nulovému nárůstu
finančních i lidských zdrojů.
Dne 22. října 2014 přijala správní rada opravný
rozpočet na dalších 4,2 milionu EUR,
a konečný rozpočet pro uvedený rok tedy činil
93,4 milionu EUR. Tato změna rozpočtu byla
nezbytná pro posílení kapacit agentury, aby
mohla podporovat provádění společné
operace
Triton.
Uvedená
operace
koordinovaná agenturou Frontex byla
dohodnuta na konci září 2014 po řadě
konzultací mezi agenturou Frontex, italskými
orgány a GŘ pro migraci a vnitřní věci v reakci
na intenzivní migrační toky, které v oblasti
centrálního Středomoří existovaly po celý rok
2014.
Do 31. prosince 2014 agentura přidělila na
závazky 99 % svých prostředků a 69 % jejích
prostředků bylo čerpáno na platby. Konečné
skutečné čerpání prostředků za rok 2014 bude
vyšší, protože agentura Frontex může
provádět platby z přenesených prostředků až
do 31. prosince 2015.
27
Obr. 1 – Vývoj rozpočtu v letech 2010-2014
120 000
Euro thousands
100 000
80 000
60 000
40 000
27,3%
20 000
-24,2%
4,9%
-0,6%
92 847
118 187
89 578
93 950
93 411
2010
2011
2012
2013
2014
0
Year (% indicate year to year budget change)
EN
Euro thousands
Year (% indicate year to year budget change)
Souhrnný rozpočet
Rozdělení rozpočtu na rok 2014 odráží význam
připisovaný operativním činnostem. Poměr
rozdělení prostředků mezi operační a správní
výdaje činí 65:35.
V roce 2014 začala agentura Frontex uplatňovat
sestavování rozpočtu podle činností (ABB).
CS
v tisících EUR
Rok (procenta ukazují meziroční změnu rozpočtu)
Základem rozdělení přímých a nepřímých nákladů
jsou hlavní činnosti na úrovni správy a řízení, které
schválila správní rada. Z plnění rozpočtu na
rok 2014, založeného na přístupu ABB, vyplývá, že
79 % lidských a finančních zdrojů lze přímo připsat
hlavním operativním činnostem. Účelem přístupu
ABB je, aby všechny zdroje, jak lidské, tak finanční,
které jsou zapotřebí pro provedení určité činnosti,
byly přiřazeny k této činnosti. V tomto přístupu
agentura zjistila potenciál ke zlepšení využití svých
zdrojů a řízení výkonnosti.
28
Obr. 2 – Rozdělení řádného rozpočtu
Obr. 3 – Rozdělení podle přístupu ABB
21%
79%
Direct costs
EN
Staff
Other Administrative
Operational activities
Direct costs
Indirect costs
Operativní rozpočet
Z operativního rozpočtu na rok 2014 ve výši
60,5 milionu EUR bylo 77 % dostupných finančních
prostředků přiděleno na společné operace
(pozemní, námořní a vzdušné hranice a spolupráce
při návratových operacích), jak je patrné z níže
Indirect costs
CS
Zaměstnanci
Ostatní správní výdaje
Operativní činnosti
Přímé náklady
Nepřímé náklady
uvedeného grafu. Toto rozdělení prostředků
vychází z pracovního programu agentury Frontex
přijatého správní radou agentury. Kromě toho byly
prostředky ze změny rozpočtu přijaté v říjnu 2014
přiděleny na posílení operativních činností v oblasti
centrálního Středomoří.
29
Obr. 4 – Rozdělení konečného operativního rozpočtu
EN
Land borders
Sea borders
Air borders
Return co-operation
Risk analysis & Frontex Situation Centre
EUROSUR
Training & Research & Development
Pooled Resources
Misc. operational activities
Supporting operational activities
Využití prostředků z roku 2013 přenesených do
roku 2014
Do konce rozpočtového roku 2014 se agentuře
Frontex podařilo z velké části využít prostředky na
platby přidělené v roce 2013. Z celkové částky
přenesené z roku 2013 do roku 2014 bylo v roce
2014 zaplaceno 28,9 milionu EUR, zatímco částka
2,8 milionu EUR musela být zrušena. Hlavní důvody
zrušení souvisely s neuzavřením smluv nebo
vyplývaly ze skutečnosti, že příjemci grantů
požadovali nižší částky, než se na začátku
operativní činnosti předpokládalo. Celkové čerpání
rozpočtových prostředků, které byly agentuře
Frontex přiděleny v roce 2013, nicméně dosáhlo
95 %.
CS
Pozemní hranice
Námořní hranice
Vzdušné hranice
Spolupráce při navracení
Analýza rizik a situační středisko agentury Frontex
EUROSUR
Odborná příprava a výzkum a vývoj
Sdílené zdroje
Různé operativní činnosti
Podpůrné operativní činnosti
Zadávání zakázek
Plnění
rozpočtu
agentury
zčásti
souvisí
s prováděním zadávacích řízení, tedy s nákupem
výrobků a služeb od dodavatelů. Přitom je třeba
zdůraznit, že agentura Frontex nezajišťuje externě
žádné ze svých operativních činností. Na konci roku
2014 se agentura přestěhovala do nových prostor,
což vedlo k mnoha zadávacím řízením na
informační a komunikační technologie či nábytek
pro nové prostory agentury. Celkem bylo v roce
2014 provedeno 1 087 zadávacích řízení – buď
prostřednictvím
nabídkových
řízení,
nebo
s využitím rámcových smluv uzavřených agenturou
nebo Komisí.
30
Obr. 5: Zadávací řízení
1%
5%
Open tenders
Negotiated procedures with 3
candidates
32%
26%
Negotiated procedures with 1
candidate
Exceptional negotiated procedures
1%
Procedures under framework
contracts
2%
Other (contracts with/of EU
institutions and other procedures)
33%
EN
Open tenders
Negotiated procedures with 3 candidates
Negotiated procedures with 1 candidate
Exceptional negotiated procedures
Procedures under framework contracts
Other (contracts with/of EU institutions and other
procedures
Payment against invoice (below 1000 EUR)
Payment against invoice (below
1000 EUR)
CS
Otevřená řízení
Jednací řízení s 3 uchazeči
Jednací řízení s 1 uchazečem
Mimořádná jednací řízení
Řízení na základě rámcových smluv
Ostatní (smlouvy s orgány EU / orgánů EU a jiná
řízení)
Úhrady faktur (nižší než 1 000 EUR)
31
Lidské zdroje
Nábor
Podobně jako ostatní agentury a orgány EU se
i agentura Frontex zavázala dosáhnout za dobu
pěti let (2014–2018 včetně) cíle snížit o 5 % počet
dočasných zaměstnanců agentury. Navzdory
požadovanému snížení zůstává nábor v rámci
agentury vysoký, především v důsledku velkého
rozsahu rotace zaměstnanců.
V roce 2014 bylo přijato 46 nových zaměstnanců.
Bylo zahájeno 30 výběrových řízení, z toho 13 bude
dokončeno v roce 2015. Výběrové řízení na
obsazení pozice výkonného ředitele agentury
Frontex bylo uzavřeno dne 26. listopadu 2014
rozhodnutím správní rady č. 25/2014, kterým byl
Fabrice Leggeri jmenován novým výkonným
ředitelem.
Tabulky členění zaměstnanců podle složek
agentury Frontex a počet dočasných zaměstnanců,
smluvních zaměstnanců a vyslaných národních
odborníků jsou uvedeny v přílohách K a L.
V oblastech, kde byla nutná dodatečná podpora,
poskytovala i nadále dočasné služby externí
společnost. V roce 2014 pracovalo pro agenturu
14 přechodných zaměstnanců na krátkodobou
smlouvu.
Rozvoj a odborná příprava zaměstnanců
V roce 2014 měli zaměstnanci možnost zúčastnit
se:
−
kurzů výuky
(20 školení),
úředních
jazyků
EU
−
odborné přípravy o základních právech
(4 školení),
−
odborné
přípravy
o sebehodnocení
v rámci ročního hodnocení zaměstnanců
(6 školení).
Uspořádáno bylo ještě 67 dalších kurzů odborné
přípravy, včetně 60 speciálních kurzů – od školení
o biometrii po právní předpisy EU v oblasti veřejné
služby a reformu zadávání veřejných zakázek EU.
V důsledku změny zařazení v roce 2014 bylo
15 dočasných zaměstnanců přeřazeno do vyšší
platové třídy. Tito zaměstnanci jsou zahrnuti do
počtů uvedených v příloze L.
32
9. Přílohy
Příloha A. Seznam členů správní rady
Země
Jméno
Pozice/hodnost
Instituce
Rakousko
Robert Strondl
Vedoucí operativního útvaru
Generálmajor
Ministerstvo vnitra
Belgie
Herbert Veyt
Ředitel operací
Vrchní komisař
Federální policie
Bulharsko
Zaharin Penov
Generální ředitel
Generální komisař
Hlavní ředitelství pohraniční
policie
Chorvatsko
Zlatko Sokolar
Vedoucí ředitelství pohraniční policie
Ministerstvo vnitra
Kypr
Glykerios Leontiou
Velitel cizinecké a imigrační jednotky
Superintendant A
Kyperská policie
Tomáš Tuhý
nahradil jej
Náměstek policejního prezidenta
Plukovník
Martin Vondrášek
Náměstek policejního prezidenta
Plukovník
Dánsko
Richard Østerlund la Cour
Vrchní superintendant
Dánská státní policie
Estonsko
Rando Kruusmaa
Náměstek generálního ředitele
Podplukovník
Rada policie a pohraniční stráže
Matti Möttönen
nahradil jej
Zástupce velitele finské pohraniční stráže
Kontradmirál
Česká
republika
Finsko
Policejní prezidium České
republiky
Finská pohraniční stráž
Ilkka Laitinen
Brigádní generál
François Lucas
nahradil jej
Ředitel pro otázky přistěhovalectví
Francie
Německo
Ministerstvo vnitra
Benoît Brocart
Ředitel pro otázky přistěhovalectví
Ralf Göbel
Předseda správní rady agentury Frontex
Náměstek generálního ředitele
Spolkové ministerstvo vnitra
Generální ředitelství pro
spolkové policejní záležitosti
33
Alexandros Denekos
nahradil jej
Ředitel cizinecké divize
Brigádní generál policie
Řecko
Řecká policie
Alexandros Soukoulis
Brigádní generál policie
Maďarsko
Zsolt Halmosi
Generálmajor
Generální ředitel odpovědný za policejní dohled
Maďarská státní policie
Irsko
John O`Driscoll
Vedoucí úřadu
Vrchní superintendant kriminální policie
Státní policejní imigrační úřad
(GNIB)
Itálie
Giovanni Pinto
Ústřední ředitel ústředního ředitelství pro
imigrační a pohraniční policii
Ministerstvo vnitra
Lotyšsko
Normunds Garbars
Velitel státní pohraniční stráže
Generál
Státní pohraniční stráž
Litva
Vainius Butinas
Velitel státní služby pohraniční stráže
Státní služba pohraniční stráže
Lucembursko
Thierry Fehr
Ředitel
Státní letištní policie
Malta
Neville Xuereb
Superintendant
Maltská policie, speciální
oddělení
Nizozemsko
J.A.J Hans Leijtens
Velitel
Generálporučík
Nizozemské královské četnictvo
Polsko
Dominik Tracz
Vrchní velitel pohraniční stráže
Generálmajor
Polská pohraniční stráž
Portugalsko
Manuel Jarmela Palos
Státní ředitel
Cizinecká a pohraniční služba
Rumunsko
Ioan Buda
Generální inspektor
Generální inspektorát
rumunské pohraniční policie
Slovensko
Ľudovít Bíró
Ředitel
Úřad pohraniční a cizinecké
policie, Prezidium policejního
sboru
Slovinsko
Marko Gaŝperlin
Místopředseda správní rady agentury Frontex
Náměstek ředitele
Vyšší policejní superintendant
Ministerstvo vnitra
Generální policejní ředitelství
Španělsko
Emilio Baos Arrabal
Generální komisař
Státní policie
Švédsko
Sören Clerton
Zástupce komisaře
Ředitel divize
Státní úřad pro vyšetřování /
Ústřední divize pro správu
hranic
34
Spojené
království
Paul Morgan
Ředitel pro jih a Evropu
Sigrídur Björk
Gudjónsdóttir
nahradil ji
Okresní komisařka
Island
Policejní okres Sudurnes
Ólafur Helgi Kjartansson
Okresní komisař
Stein Ulrich
nahradil jej
Hlavní poradce
Norsko
Švýcarsko
Lichtenštejnsk
o
Evropská
komise
Pohraniční stráž (Ministerstvo
vnitra)
Ředitelství státní policie
Jan Eirik Thomassen
Náměstek komisaře státní policie
Héribert Wider
Podplukovník
Mario Büchel
nahradil jej
Ředitel divize bezpečnosti a dopravy
Švýcarská pohraniční stráž
Státní policie
Uwe Langenbahn
Zástupce velitele
Stefano Manservisi
nahradil jej
Generální ředitel
Matthias Ruete
Generální ředitel
Belinda Pyke
Ředitelka pro migraci a hranice
Generální ředitelství pro vnitřní
věci,
Evropská komise
35
Příloha B. Seznam rozhodnutí správní rady přijatých v roce 2014
01
Rozhodnutí správní rady o finančním nařízení agentury Frontex
8. ledna 2014
02
Rozhodnutí správní rady o přijetí pracovního programu na rok 2014
a rozpočtu na rok 2014
14. února 2014
03
Rozhodnutí správní rady o přístupu veřejnosti k dokumentům
19. února 2014
04
Rozhodnutí správní rady týkající se žádosti Irska o možnost účastnit se
operativních činností koordinovaných agenturou Frontex a finančně na
ně přispívat
19. března 2014
05
Rozhodnutí správní rady týkající se žádosti Spojeného království
o možnost účastnit se operativních činností koordinovaných agenturou
Frontex a finančně na ně přispívat
19. března 2014
06
Rozhodnutí správní rady o přijetí pravidel týkajících se technického
vybavení, včetně celkového minimálního množství technického
vybavení (OMNTE), pro nasazení v operativních činnostech
koordinovaných agenturou Frontex v roce 2015
26. března 2014
07
Rozhodnutí správní rady o přijetí souhrnné zprávy agentury Frontex za
rok 2013
27. března 2014
08
Rozhodnutí správní rady o přijetí strategie a víceletého plánu agentury
Frontex na období 2015–2018
10. dubna 2014
09
Rozhodnutí správní rady o přijetí jednotkových nákladů pro operativní
činnosti
7. května 2014
10
Rozhodnutí správní rady o přijetí víceletého plánu v oblasti personální
politiky na období 2015–2017
20. května 2014
11
Rozhodnutí správní rady o přijetí analýzy a hodnocení správní rady
týkajících se výroční zprávy o činnosti za rok 2013
20. května 2014
12
Rozhodnutí správní rady o obdobném používání některých prováděcích
pravidel Komise ke služebnímu řádu
21. května 2014
13
Rozhodnutí správní rady o předložení výroční zprávy poradního fóra za
rok 2013
23. června 2014
14
Rozhodnutí správní rady o přijetí stanoviska správní rady ke konečné
účetní závěrce za rok 2013
26. června 2014
36
15
Rozhodnutí správní rady o změně pracovního programu agentury
Frontex (N1) a rozpočtu agentury Frontex na rok 2014 (N1)
17. července 2014
16
Rozhodnutí správní rady o prováděcích pravidlech k finančnímu
nařízení agentury Frontex
19. srpna 2014
17
Rozhodnutí správní rady o schválení zprávy náměstka výkonného
ředitele pro správní radu o využívání pravomoci vydávat interní pokyny
o neutajovaných citlivých informacích
26. srpna 2014
18
Rozhodnutí správní rady o schválení žádosti o odchylky a nepoužívání
některých prováděcích pravidel Komise ke služebnímu řádu
11. září 2014
19
Rozhodnutí správní rady o revizi pracovních metod poradního fóra
agentury Frontex a způsobů předávání informací poradnímu fóru
agentury Frontex
24. září 2014
20
Rozhodnutí správní rady o schválení plánovaných dat zasedání správní
rady v roce 2015
24. září 2014
21
Rozhodnutí správní rady o určení hodnotících úředníků pro roční
hodnocení výkonných řídících pracovníků
25. září 2014
22
Rozhodnutí správní rady o přiznání vyrovnávacího příspěvku panu Gilu
Ariasu Fernandezovi za období, kdy dočasně vykonával funkci
výkonného ředitele
25. září 2014
23
Rozhodnutí správní rady o schválení žádosti o odchylky od prováděcích
pravidel Evropské komise o pracovní době
25. září 2014
24
Rozhodnutí správní rady o změně pracovního programu agentury
Frontex na rok 2014 (N2) a rozpočtu agentury Frontex na rok 2014
(N2)
22. října 2014
25
Rozhodnutí správní rady o jmenování výkonného ředitele
26. listopadu 2014
26
Rozhodnutí správní rady o zřízení stálé pracovní skupiny správní rady
pro rozpočet a účty
27. listopadu 2014
37
Příloha C. Situace na vnějších hranicích v roce 2014
Počet odhalených případů nedovoleného
překročení hranic dosáhl v roce 2014 nového
rekordu – více než 280 000. To je dvojnásobek
předchozího maxima z roku 2011, tedy roku
arabského jara, kdy bylo odhaleno
140 000 případů. Tento bezprecedentní počet
migrantů nelegálně překračujících vnější
hranice EU byl způsoben především syrskou
občanskou válkou a nestabilitou dalších zemí
regionu, včetně nástupu militantní organizace
známé jako Islámský stát. Ke vzniku nejhorší
uprchlické krize od druhé světové války
v tomto regionu přispěla také krize v Iráku
a absence fungující státní správy v Libyi.
Tento bezprecedentní počet migrantů
zjištěných na vnějších hranicích EU měl
několik důsledků pro orgány ochrany hranic
a pro vnitřní bezpečnost EU:
1) Většina případů zjištěných nelegálních
migrantů byla hlášena v rámci pátracích
a záchranných operací v oblasti centrálního
Středomoří. Orgány ochrany hranic v roce
2014 zachránily tisíce lidských životů. Bohužel
nebylo možné pomoci všem, protože
převaděči
v rostoucí
míře
používají
nebezpečné, přeplněné čluny a to znamená
krajní zatížení kapacit pátracích a záchranných
operací pobřežních států EU.
2) Prudce rostoucí poptávka po překročení
hranic do EU vedla také k novému způsobu
převaděčství. Od září agentura Frontex sleduje
nárůst přepravy migrantů přímo z tureckého
pobřeží do Itálie na velkých nákladních lodích.
Tento druh podnikání, které má pro
organizované zločinecké skupiny hodnotu
mnoha milionů eur, se pravděpodobně rozšíří
i do oblasti centrálního Středomoří. Dalším
znepokojivým trendem jsou množící se
cílevědomé pokusy zapojovat obchodní lodi
do záchrany migrantů. Mezinárodní námořní
organizaci (IMO) to vedlo k vyslovení obav
odvětví lodní dopravy ohledně jeho
zapojování do záchranných operací.
3) Vzhledem k rekordnímu počtu migrantů
nelegálně překračujících hranice byla většina
zdrojů věnována na bezprostřední péči o ně,
a nikoli na prověřování a získávání základních
informací,
například
o jejich
státní
příslušnosti. V důsledku toho mnoho migrantů
po vstupu na území EU pokračovalo v cestě do
jiných členských států, čímž se zvyšoval pohyb
osob neoprávněně pobývajících v EU.
Místa vstupu
Nárůst počtu nedovolených překročení hranic
v roce 2014 nebyl rovnoměrně rozložen mezi
všemi úseky hranic. Za hlavní místa vstupu lze
považovat tyto tři oblasti:
1) Centrální Středomoří: V celkovém ročním
součtu za rok 2014 připadal na centrální
středomořskou trasu největší podíl ze všech
odhalených případů nedovoleného překročení
hranic
(170 664
neboli
60 %).
To
představovalo čtyřnásobný nárůst odhalených
případů oproti roku 2013. Většina migrantů
vyplula z Libye, kde převaděči i nadále těží
z nedostatku kapacit pro prosazování práva,
které by vycestování mohly zabránit. Počet
odhalených případů byl nejvyšší v červnu, ale
v posledních měsících roku je počet případů
stále mnohem vyšší než v předchozích letech.
To nasvědčuje tomu, že by na jaře mohlo
přicestovat mnohem více migrantů.
2) Počet případů odhalených na východní
středomořské trase se rovněž zvýšil: ze zhruba
25 000 v roce 2013 na téměř 51 000 v roce
2014. Na rozdíl od roku 2013, kdyby byl počet
případů odhalených na pozemní hranici
podobný jako na námořní hranici, bylo
tentokrát 85 % všech případů hlášeno
z Egejského moře (přibližně 43 000). Tento
prudký nárůst v Egejském moři znamenal, že
migranti vyplouvali z většího počtu oblastí než
v předchozích letech a připlouvali na větší
počet ostrovů, což více zatěžovalo kapacitu
ostrahy hranic. V řadě případů tak mnoho
38
migrantů nebylo odhaleno během plavby, ale
teprve poté, co se dostali na pevninu.
3) Již druhý rok po sobě se významně zvýšil
počet odhalených případů na západním
Balkáně, a to z 6 391 v roce 2012 na 19 951
v roce 2013 a 43 357 v roce 2014. Počtem
odhalených případů je tedy západobalkánská
trasa nyní srovnatelná s Egejským mořem.
Přestože západobalkánská trasa zahrnuje
několik úseků hranic, byly prakticky všechny
odhalené případy (97 %) hlášeny ze zelené
hranice mezi Maďarskem a Srbskem.
Na jiných místech vnějších hranic se vyskytly
epizody vysokého migračního tlaku, ovšem
v menším měřítku. V oblasti západního
Středomoří se počet odhalených případů
zvýšil o 15 % (7 842 oproti 6 838 v roce 2013),
a to zejména na pozemní hranici v Melille
(španělské enklávě v Maroku). Cirkulační
migrace mezi Albánií a Řeckem zůstala stabilní
– v roce 2014 bylo odhaleno zhruba
8 800 případů. Obdobně stabilní trend byl
hlášen z východní pozemní hranice, kde bylo
odhaleno 1 275 případů.
Nejčastější státní příslušnost
Pokud jde o státní příslušnost, představovali
Syřané 28 % (79 169) z celkového počtu
nelegálních migrantů, kteří do EU přicestovali
v roce 2014. Syrská státní příslušnost byla
nejčastější i z hlediska jiných ukazatelů,
zejména počtu žádostí o azyl. Tato skutečnost
odpovídala
neutěšené
situaci
v Sýrii
a zoufalému údělu syrských žadatelů o azyl.
Velká většina Syřanů ovšem nepožádala o azyl
v členských státech, v nichž na území EU
vstoupili (většinou Itálie a Řecko), nýbrž
především v Německu a Švédsku.
Počet zjištěných Eritrejců rovněž dosáhl
rekordní úrovně (více než 34 600 oproti
11 300 v roce 2013). Do EU většinou
přicestovali centrální středomořskou trasou
přes Libyi. Podobně jako Syřané ani oni
nežádali o azyl v členských státech vstupu, ale
pokračovali do jiných členských států. Podle
zjištění společných týmů agentury Frontex
provádějících pohovory s migranty žila řada
Eritrejců po určitou dobu v Libyi, ale kvůli
násilí, jemuž tam byli vystaveni, se rozhodli
vydat do Itálie. Jiní Eritrejci uváděli, že byli
v dubnu 2014 vyhoštěni z Izraele, když jim
tamější orgány neprodloužily povolení
k pobytu.
Počet zjištěných Afghánců se prudce zvýšil na
zhruba 22 000 oproti 9 500 v roce 2013.
Afghánci byli zjišťováni na východní
středomořské trase (překračovali především
východní Egejské moře do Řecka) a pak také
na západobalkánské trase při překračování
pozemní
maďarsko-srbské
hranice
(v celkovém počtu 8 342 osob).
Počet odhalených případů občanů Kosova
nelegálně překračujících pozemní hranici mezi
Srbskem a Maďarskem prudce stoupl celkem
na více než 22 000 v roce 2014 (ve srovnání
s 6 129 případy v roce 2013). Tento trend
přinejmenším zčásti souvisel s pověstmi
šířícími se mezi kosovským obyvatelstvem, že
rozhodnutí
Francie
vymazat
Kosovo
z vnitrostátního seznamu bezpečných zemí
usnadní získávání azylu v tomto členském
státě.
Další ukazatele
Mezi ostatními ukazateli byl úřadu EASO
největší nárůst v procentním a objemovém
vyjádření hlášen u žádostí o azyl, jejichž počet
na úrovni EU dosáhl přibližně 650 000 (nárůst
o 40 %). Podobně jako u nedovolených
překročení hranic šlo nejčastěji o syrské
a eritrejské státní příslušníky. Mnoho z nich
totiž přicestovalo do EU, aby uniklo násilí ve
své zemi původu. Ve většině případů však
nepožádali o azyl v členských státech vstupu,
nýbrž v jiných zemích EU.
Bylo
odhaleno
441 780 případů
neoprávněného pobytu v EU, což ve srovnání
s předchozím
rokem
a nedávnými
sledovanými obdobími představuje rostoucí
trend. Skutečný trend lze ovšem obtížně zjistit
kvůli specifickým požadavkům v oblasti
39
hlášení v různých členských státech, které
snižují objektivitu údajů.
Do zemí mimo EU bylo skutečně vráceno
161 309 státních příslušníků třetích zemí, což
odpovídá stabilnímu trendu. Pokud jde
o státní příslušnost, existuje nápadný rozdíl
mezi státní příslušností u odhalených případů
nedovoleného překročení hranice nebo
neoprávněného
pobytu
v EU
a státní
příslušností skutečně navrácených osob.
Většina skutečných návratů se týkala státních
příslušníků Albánie, po nichž následovali
občané Pákistánu a Ukrajiny.
Členské státy ohlásily celkem 115 061
odepření vstupu na vnějších hranicích EU, což
je o 11 % méně než v předchozím roce.
Důvodem poklesu je skutečnost, že rok 2013
byl rekordním rokem – následkem mimořádně
vysokého počtu ruských občanů čečenského
původu, kteří po odepření vstupu požádali
o azyl v Polsku a Německu. Tento modus
operandi nebyl v roce 2014 tolik používán
vzhledem k úspěšným mediálním kampaním
v Čečensku.
Počet odhalených převaděčů se zvýšil o 41 %
na zhruba 10 000, zejména díky vyššímu počtu
odhalených případů ve Španělsku a Řecku.
Itálie hlásila obdobný počet převaděčů jako
v roce 2013.
Počet odhalených podvodných dokladů zůstal
na poměrně stabilní úrovni – agentuře
Frontex bylo ohlášeno 9 400 případů. Stejně
jako v předchozím roce se tento počet jeví
jako velmi nízký ve srovnání s tokem mnoha
milionů cestujících přijíždějících do EU.
Počet odhalených případů utajovaného
vstupu ve vozidlech se výrazně zvýšil z 599
v roce 2013 na 3 059 v roce 2014. Toto
zvýšení bylo dáno především desetinásobným
nárůstem
počtu
odhalených
případů
hlášených z bulharských hraničních přechodů
na pozemní hranici s Tureckem. Nárůst, který
se začal projevovat v srpnu, mohl být
nepřímým důsledkem zlepšených opatření na
zelené hranici, jež mohla vést k částečnému
přesměrování toku ze zelené hranice na
hraniční
přechody
prostřednictvím
utajovaných vstupů.
40
Příloha D – Seznam společných operativních činností
Vzdušné hranice
Název projektu
Operativní oblast
Společná
operace
VEGA
Children
2014
9 zúčastněných letišť:
Amsterodam, Brusel,
Frankfurt, Ženeva,
Lisabon, Madrid,
Bukurešť, Porto, Curych
Společná
vzdušná
operace
Kontaktní
místa 2014 –
řadoví
příslušníci
Společná
vzdušná
operace
Kontaktní
místa 2014 –
střední řídící
pracovníci
Pilotní
projekt
Sledování
letů
Společná
operace
Alexis 2014
Zprovoznění
28 vzdušných
kontaktních míst EU:
letiště Amsterodam,
Arlanda, Atény,
Bergamo, Brusel,
Budapešť, Paříž –
Charles de Gaulle,
Düsseldorf, Řím –
Fiumicino, Frankfurt,
Ženeva, Helsinki,
Lublaň, Lisabon, Lyon,
Madrid, Marseille,
Mnichov, Milán –
Malpensa, Nice, Orly,
Bukurešť, Praha, Riga,
Vídeň, Vilnius, Varšava,
Curych
Zprovoznění 5
koordinačních míst na
letištích: letiště Skopje,
Tirana, Sarajevo,
Bělehrad a Kišiněv
Zprovoznění
20 vzdušných
kontaktních míst EU:
Amsterodam, Atény,
Brusel, Bukurešť,
Düsseldorf, Frankfurt,
Helsinki, Lisabon,
Madrid, Milán –
Malpensa, Mnichov,
Paříž – Charles de
Gaulle, Paříž – Orly,
Praha, Riga, Řím –
Fiumicino, Vídeň,
Vilnius, Varšava, Curych
Zprovoznění 1
koordinačního místa na
letišti: Tbilisi
8 mezinárodních letišť
EU: Vídeň, Brusel,
Düsseldorf, Řím –
Fiumicino, Milán –
Malpensa, Lublaň,
Curych, Amsterodam
3 letiště třetích zemí:
Tirana, Bělehrad
a Skopje
33 mezinárodních letišť
EU: Amsterodam,
Atény, Barcelona,
Bergamo, Bratislava,
Brusel, Budapešť,
Bukurešť, Kodaň, Paříž –
Charles de Gaulle, Paříž
– Orly, Ženeva, Lyon,
Praha, Sofie, Kolín nad
Rýnem, Düsseldorf,
Ženeva, Helsinki,
Lublaň, Lisabon,
Madrid, Marseille,
Milán – Malpensa,
Délka
63 dnů
Zúčastněné členské státy a třetí země
8 členských států: Belgie, Švýcarsko, Německo, Španělsko,
Nizozemsko, Portugalsko, Rumunsko, Irsko
Mezinárodní organizace: Mezinárodní organizace pro
migraci (IOM), Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky
(UNHCR)
Nevládní organizace: Caritas Austria, Terre des Hommes
a Croatian Law Centre
24 členských států: Rakousko, Belgie, Bulharsko,
Švýcarsko, Česká republika, Dánsko, Německo, Estonsko,
Finsko, Francie, Maďarsko, Španělsko, Řecko, Itálie,
Lotyšsko, Litva, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko,
Rumunsko, Slovinsko, Slovensko, Švédsko
6 třetích zemí: Albánie, Bosna a Hercegovina, Bývalá
jugoslávská republika Makedonie, Srbsko, Moldavsko
a Turecko
352 dnů (trvalá
operace)
24 členských států: Rakousko, Belgie, Bulharsko,
Chorvatsko, Česká republika, Německo, Dánsko, Estonsko,
Finsko, Francie, Řecko, Maďarsko, Itálie, Island, Lotyšsko,
Litva, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko,
Španělsko, Slovinsko, Švédsko, Švýcarsko
3 třetí země: Kapverdy, Gruzie, Ukrajina
280 dnů (trvalá
koncepce operací)
70 dnů
124 operačních
dnů
Členské státy: Rakousko, Belgie, Švýcarsko, Německo,
Nizozemsko, Itálie, Slovinsko a Švédsko
Třetí země: Albánie, Bývalá jugoslávská republika
Makedonie a Srbsko
24 členských států: Rakousko, Belgie, Bulharsko, Česká
republika, Německo, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie,
Řecko, Maďarsko, Itálie, Lotyšsko, Litva, Lucembursko,
Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Španělsko,
Slovensko, Slovinsko, Švýcarsko, Spojené království
6 třetích zemí: Albánie, Bosna a Hercegovina, Makedonie,
Moldavsko, Gruzie, Ukrajina
41
Společná
operace
Pegasus
2014
Porto, Riga, Řím –
Fiumicino, Tallin,
Temešvár, Stuttgart,
Vídeň, Vilnius, Varšava
9 mezinárodních letišť
EU: Lisabon, Milán –
Malpensa, Stockholm,
Vídeň, Madrid, Lisabon,
Bergamo, Atény, Paříž –
Charles de Gaulle
149 operačních
dnů
11 členských států: Rakousko, Estonsko, Řecko, Španělsko,
Rumunsko, Lotyšsko, Nizozemsko, Itálie, Francie, Švédsko,
Portugalsko
42
Pozemní hranice
Název projektu
Operativní oblast
Délka
Zúčastněné členské státy a třetí země
90 operačních dnů
19 členských států: Rakousko, Bulharsko, Švýcarsko,
Chorvatsko, Česká republika, Německo, Estonsko,
Finsko, Francie, Maďarsko, Řecko, Litva,
Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko,
Rumunsko, Slovinsko, Slovensko
Společná pozemní operace Kontaktní
místa 2014
275 operačních dnů
25 členských států: Rakousko, Belgie, Bulharsko,
Švýcarsko, Chorvatsko, Česká republika, Dánsko,
Německo, Estonsko, Finsko, Francie, Maďarsko,
Řecko, Itálie, Lotyšsko, Litva, Nizozemsko, Norsko,
Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko,
Slovensko, Španělsko, Švédsko
6 třetích zemí: Albánie, Bosna a Hercegovina, Bývalá
jugoslávská republika Makedonie, Srbsko,
Moldavsko a Ukrajina
Určené hraniční přechody / hostitelské třetí
Společná operace Koordinační místa
země: Albánie, Bývalá jugoslávská republika
2014
Makedonie, Moldavsko, Ukrajina
255 operačních dnů
12 členských států: Rakousko, Chorvatsko, Estonsko,
Finsko, Francie, Maďarsko, Lotyšsko, Nizozemsko,
Polsko, Rumunsko, Slovinsko, Švýcarsko
85 operačních dnů
15 členských států: Rakousko, Bulharsko, Švýcarsko,
Estonsko, Finsko, Řecko, Litva, Nizozemsko, Polsko,
Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko, Španělsko,
Spojené království
281 operačních dnů
25 členských států: Rakousko, Belgie, Bulharsko,
Švýcarsko, Chorvatsko, Česká republika, Dánsko,
Německo, Estonsko, Finsko, Francie, Maďarsko,
Řecko, Lotyšsko, Litva, Malta, Nizozemsko, Norsko,
Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko,
Španělsko, Švédsko, Spojené království
1 třetí země: Moldavsko
171 operačních dnů
18 členských států: Rakousko, Bulharsko, Švýcarsko,
Chorvatsko, Česká republika, Německo, Estonsko,
Finsko, Francie, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Polsko,
Portugalsko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko,
Španělsko
4 třetí země: Albánie, Bosna a Hercegovina, Srbsko,
Moldavsko
20 operačních dnů
17 členských států: Rakousko, Bulharsko, Švýcarsko,
Dánsko, Německo, Estonsko, Finsko, Francie,
Lotyšsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko,
Slovensko, Slovinsko, Španělsko, Švédsko
2 třetí země: Albánie, Bosna a Hercegovina
Společná operace Kontaktní místa 2013
(rozšíření)
Bulharsko, Chorvatsko, Řecko, Maďarsko,
Polsko a Rumunsko
Bulharsko, Chorvatsko, Estonsko, Finsko,
Řecko, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Norsko,
Polsko, Rumunsko a Slovensko
Řecko a Bulharsko
Společná pozemní operace Poseidon
2013 (rozšíření)
Řecko a Bulharsko
Společná pozemní operace Poseidon
2014
Maďarsko, Chorvatsko, Polsko
Společná operace Flexibilní operativní
činnosti 2014
Chorvatsko
Společná operace Rex 2014
43
Námořní hranice
Název projektu
Operativní oblast
Délka
Společná operace evropské
sítě hlídek Triton 2014
Centrální Středomoří
61 dnů
Společná operace evropské
sítě hlídek Hera 2014
Atlantický region
92 dnů
Společná operace evropské
sítě hlídek Indalo 2014
Západní Středomoří
151 dnů
Společná operace evropské
sítě hlídek Minerva 2014
Západní Středomoří
(přístavy)
40 dnů
Společná operace evropské
sítě hlídek Hermes 2013
Centrální Středomoří
120 dnů
Společná operace evropské
sítě hlídek Hermes 2014
Centrální Středomoří
184 dnů
Společná operace evropské
sítě hlídek Aeneas 2013/2014
Centrální Středomoří
273 dnů
Společná námořní operace
Poseidon 2013/2014
Východní Středomoří
365 dnů
Společná námořní operace
Kontaktní místa 2014
Obecné činnosti evropské sítě
hlídek
Hraniční přechody v devíti
členských státech:
Rumunsku, Bulharsku,
Španělsku, Portugalsku,
Slovinsku, Chorvatsku,
Litvě, Finsku a Estonsku
Obecné činnosti evropské
sítě hlídek (EPN): společné
hlídky evropské sítě hlídek
/ OBLASTI EPN ALPHA
A FOXTROT – 3 kola,
kompatibilní operativní
obraz agentury Frontex,
systém agentury Frontex
pro určování polohy
a speciální
schůzky/workshopy
178 dnů
365 dnů
Zúčastněné členské státy a třetí země
Hostitelský členský stát: Itálie
18 členských států: Rakousko, Belgie, Dánsko, Francie, Německo,
Řecko, Island, Litva, Malta, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko,
Rumunsko, Slovinsko, Španělsko, Švýcarsko, Spojené království
Hostitelský členský stát: Španělsko
1 členský stát: Francie
Hostitelský členský stát: Španělsko
9 členských států: Belgie, Dánsko, Finsko, Francie, Řecko, Itálie,
Portugalsko, Rumunsko, Slovensko
1 třetí země: marocký pozorovatel na základě dvoustranné dohody se
Španělskem
Hostitelský členský stát: Španělsko
15 členských států: Belgie, Bulharsko, Česká republika, Dánsko,
Estonsko, Finsko, Francie, Itálie, Nizozemsko, Norsko, Portugalsko,
Rumunsko, Slovinsko, Švédsko, Švýcarsko
1 třetí země: Ukrajina, marocký pozorovatel na základě dvoustranné
dohody se Španělskem
Hostitelský členský stát: Itálie
11 členských států: Belgie, Dánsko, Finsko, Francie, Itálie,
Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Španělsko, Švédsko
Hostitelský členský stát: Itálie
19 členských států: Rakousko, Belgie, Dánsko, Francie, Německo,
Řecko, Island, Litva, Malta, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko,
Rumunsko, Slovinsko, Španělsko, Švýcarsko, Spojené království, Česká
republika
2 třetí země: Turecko, Moldavsko
Hostitelský členský stát: Itálie
15 členských států: Belgie, Dánsko, Estonsko, Francie, Německo,
Řecko, Litva, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko,
Španělsko, Švédsko, Švýcarsko
3 třetí země: Albánie, Gruzie, Turecko
Hostitelský členský stát: Řecko
20 členských států: Rakousko, Bulharsko, Chorvatsko, Dánsko,
Estonsko, Finsko, Francie, Německo, Island, Itálie, Lotyšsko, Litva,
Malta, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko,
Slovensko, Španělsko, Švédsko, Spojené království
2 třetí země: Albánie, Gruzie
Hostitelské členské státy: Portugalsko, Španělsko, Slovinsko,
Chorvatsko, Finsko, Estonsko, Litva, Bulharsko, Rumunsko
19 členských států: Rakousko, Bulharsko, Belgie, Dánsko, Estonsko,
Finsko, Francie, Německo, Lotyšsko, Litva, Nizozemsko, Norsko,
Portugalsko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko, Česká republika,
Španělsko, Švédsko
Všechny členské státy
Celkem
1 829 dnů
44
Návratové operace
Název
projektu
Operativní oblast
Délka
Zúčastněné členské státy a třetí země
Útvar návratových operací
Společná GR – vnější pozemní a námořní hranice a Atény
operace BG – vnější pozemní hranice a Sofie
Attica 2014
365 dnů
Hostitelské členské státy: Řecko
a Bulharsko
Rakousko, Dánsko, Estonsko,
Francie, Itálie, Lotyšsko,
Nizozemsko, Polsko,
Portugalsko, Rumunsko,
Slovensko, Slovinsko,
Španělsko, Spojené království
Společné
návratové
operace
Č.
Cílová země
Organizující země
Zúčastněné státy (s navracenými osobami)
Počet navrácených osob
1
Nigérie
Itálie
IT, MT, GR
42
2
Pákistán
Řecko
GR, ES
41
3
Bývalá jugoslávská republika Makedonie
Německo
DE, SE
80
4
Nigérie
Spojené království
UK, BG, DK, DE, IS, NL, ES, SE
62
5
Srbsko
Německo
DE, SE
67
6
Albánie (třetí země)
Francie
FR, BE, ES
48
7
Pákistán
Řecko
GR, ES
50
8
Gruzie
Španělsko
ES, FR, AT, GR, PL, SE
27
9
Kolumbie a Dominikánská republika
Španělsko
ES, GR
96
10
Kosovo
Rakousko
AT, FI, SE, DE, FR, HU, SK
45
11
Pákistán
Řecko
GR, FR, HU, PL, SE
32
12
Nigérie
Itálie
IT, BG, DK, ES, FI, FR, GR, LT, NO, SE
50
13
Srbsko a Bývalá jugoslávská republika
Makedonie
Španělsko
ES, FR, DE
29
14
Bosna a Hercegovina a Albánie
Německo
DE, SE, FR, FI, ES
74
15
Srbsko
Německo
DE, SE
65
16
Nigérie
Nizozemsko
NL, NO, SE, FR, PL, BG, DE, RO, ES,
MT
43
17
Kosovo
Rakousko
AT, FI, FR, DE, HU, SE
71
18
Nigérie
Itálie
IT, BG, FR, DE, NO, MT, PT, CH
50
19
Demokratická republika Kongo
Belgie
BE, FR, LU
20
20
Kosovo
Švédsko
SE, NO, HU, DE
44
21
Albánie (třetí země)
Francie
FR, BE, FI
51
22
Pákistán
Španělsko
ES, FR, BG, BE, LT, MT, SE
27
23
Ekvádor a Kolumbie
Španělsko
ES, BG
94
24
Nigérie
Rakousko
AT, FR, DE, FI, CH, GR, DK, SK, NO, MT
26
25
Srbsko a Bývalá jugoslávská republika
Makedonie
Německo
DE, LU
42
45
26
Albánie a Gruzie
Španělsko
ES, FR, GR, SE, NO
44
27
Nigérie
Itálie
IT, BG, FI, GR, NO, PL
45
28
Kosovo
Maďarsko
HU, DE, FI
70
29
Pákistán
Řecko
GR, BG, LT
43
30
Kosovo
Švédsko
SE, DE, FR, HU
76
31
Gruzie (třetí země)
Švýcarsko
CH, FR, DE, DK, PL
15
32
Bosna a Hercegovina a Srbsko
Německo
DE, SE, LU
60
33
Nigérie
Nizozemsko
NL, DK, SE, FI, PT, CH, NO, DE, BG,
MT, BE, ES
41
34
Albánie
Švédsko
SE, FI, DE, BE, FR, ES
60
35
Demokratická republika Kongo
Belgie
BE, FI, RO
23
36
Kosovo
Maďarsko
HU, AT, DE, FR
69
37
Srbsko a Albánie
Německo
SE, DE
54
38
Gruzie (třetí země)
Francie
FR, DK, DE, LT, NL, PL
18
39
Kosovo
Rakousko
AT, HU
50
40
Pákistán
Španělsko
ES, BG, PL
26
41
Srbsko
Švédsko
SE, DE
56
42
Albánie a Gruzie
Rakousko
AT, ES, FR, DE, FI, LT
75
43
Nigérie
Norsko
NO, DK, FI, GR, ES, PT, SE, CH
47
44
Rusko
Polsko
PL, CH
42
45
Kosovo
Maďarsko
HU, FI, DE
81
Navrácené osoby v roce 2014 celkem
46
2271
Příloha E. Srovnávací analýza společných operativních činností v roce 2014
Na vzdušných hranicích
Počet člověkodnů práce příslušníků při
společných operacích na vzdušných hranicích
se navzdory mírnému snížení rozpočtu zvýšil
z 5 988 v roce 2013 na 6 703 v roce 2014,
především díky průběžnému nasazování
dočasně
přidělených
příslušníků
do
operativních oblastí.
Bylo provedeno šest společných činností po
dobu celkem 1 038 operačních dnů, zatímco
v roce 2013 byly operativní činnosti na
vzdušných hranicích prováděny v rámci tří
rozsáhlých společných operací po dobu celkem
680 operačních dnů.
Počet nasazených příslušníků poklesl o 8 %
(241 v roce 2013 oproti 222 v roce 2014), ale
doba nasazení se zejména v případě dočasně
přidělených příslušníků prodloužila.
Počet zúčastněných členských států / zemí
přidružených k Schengenu zůstal velmi vysoký
(28) a společných operací se zúčastnilo dalších
8 třetích zemí.
Rozpočet útvaru vzdušných hranic klesl na
2 200 000 EUR z 2 255 000 EUR v roce 2013.
Na pozemních hranicích
V roce 2014 bylo na vnějších pozemních
hranicích prováděno sedm společných činností
(včetně
REX),
které
trvaly
celkem
1 177 operačních dnů. V roce 2013 to bylo osm
společných činností (včetně REX) trvajících
celkem 1 061 operačních dnů.
Počet nasazených příslušníků se zvýšil na
1 008 z 984 v roce 2013 a průměrná doba
nasazení se prodloužila, zejména v případě
nasazení dočasně přidělených příslušníků.
Počet hostitelských členských států / zemí
přidružených k Schengenu se nezměnil (12);
počet zúčastněných členských států / zemí
přidružených k Schengenu zůstal velmi vysoký
(28 v roce 2014 oproti 27 v roce 2013), stejně
jako míra účasti třetích zemí (4 v roce 2014 a 5
v roce 2013).
Rozpočet útvaru pozemních hranic v roce 2014
činil 7 480 000 EUR, tedy o 2,2 % méně než
v roce 2013 (7 641 900 EUR).
Hlavní důraz byl kladen zčásti na řeckoturecké a bulharsko-turecké pozemní hranice,
kde nepřetržitě po celý rok probíhaly rozšířená
společná pozemní operace Poseidon 2013
a pozemní operace Poseidon 2014, a zčásti na
maďarsko-srbské a chorvatsko-srbské pozemní
hranice, kde byly prováděny společná pozemní
operace Kontaktní místa a společná operace
Flexibilní operativní činnosti. Operativní
činnosti na těchto úsecích hranic byly
zaměřeny především na specializované
činnosti v oblasti ostrahy zelené hranice
a vedení pohovorů s migranty.
V roce
2014
pokračovalo
nasazení
dodatečných příslušníků Řecké policie podél
řecko-turecké pozemní hranice v rámci
vnitrostátní operace „Aspida“ (Štít), která byla
zahájena v srpnu 2012. Bulharské orgány
prováděly obdobnou rozsáhlou speciální
operaci (od listopadu 2013), jež vedla
k prudkému poklesu odhalených případů
v dané
oblasti.
Srovnáme-li
údaje
shromážděné během roku 2013 a během roku
2014, byl v roce 2014 v operativní oblasti
pozemní operace Poseidon hlášen 54% pokles
počtu zadržených osob oproti roku 2013.
Zatímco řecké orgány hlásily 93% nárůst počtu
migrantů
zadržených
v jejich
oblasti,
v bulharské operativní oblasti se tlak nelegální
migrace ve srovnání s předchozím rokem snížil
zhruba o 66 %. Přesměrování nelegálních
migrantů na řecké území souvisí s rozšířením
bulharské speciální policejní operace, dalším
rozšířením systému integrované ostrahy
hranic (IBSS) a dokončením inženýrsko-
47
technické překážky (ETO) na bulharskoturecké hranici.
Na námořních hranicích
S cílem usnadnit interoperabilitu a pružnou
reakci na fenomény nelegální migrace
a přeshraniční trestnou činnost bylo v roce
2014 provedeno osm společných námořních
operací
a sedm
speciálních
činností
a probíhala také koordinace vnitrostátního
hlídkování v předem definovaných oblastech
evropské sítě hlídek (EPN).
Počet operačních dnů námořních operací se
v roce 2014 zvýšil o 8 % (1 829 v roce 2014
oproti 1 689 v roce 2013) díky spuštění
operace evropské sítě hlídek Triton v oblasti
centrálního Středomoří.
V roce 2014 agentura Frontex významně
navýšila svůj rozpočet na námořní operace.
Rozsah nasazení technických prostředků
financovaných agenturou Frontex byl ve
srovnání s předchozím rokem o 60 % větší
(43 006 hodin hlídkování oproti 26 590
hodinám). To odpovídalo vyššímu počtu
vyslaných
příslušníků
nasazených
do
námořních operací.
Nasazení odborníci odpracovali o 50 % více
operačních člověkodnů (přibližně 20 000
oproti 13 352). Navíc během námořních
společných operací odpracovali členové
posádek
33 767 operačních
člověkodnů
(v roce 2013 to bylo 27 300). Tento nárůst byl
výsledkem
intenzivnějších
hlídkovacích
činností.
Společných námořních operací se stejně jako
v předchozím roce zúčastnilo 28 členských
států EU / zemí přidružených k Schengenu.
V roce 2014 se do námořních operací zapojilo
také šest třetích zemí, tedy o jednu více než
v roce 2013.
Pokud jde o financování operativních činností,
rozpočet na rok 2014 činil 28 383 700 EUR,
zatímco v předchozím roce bylo na tyto
činnosti přiděleno 28 885 000 EUR. Tento
rozpočet byl ovšem doplněn částkou
6 800 000 EUR z rozpočtu na rok 2013, která
byla určena na rozšíření námořních operací
v roce 2014.
Během společných námořních operací bylo
v roce
2014
zachyceno
celkem
217 776 migrantů (přibližně 600 migrantů za
den) oproti 53 758 (tedy asi 147 za den) v roce
2013. Migrační tlak v oblastech centrálního
Středomoří představoval hlavní část celkových
toků směřujících přes námořní hranice –
během námořních operací v roce 2014
přicestovalo do Itálie přibližně 170 000
migrantů. Kromě toho bylo v rámci
společných námořních operací zadrženo
1 086 osob podezřelých z převaděčství –
třikrát více než v předešlém roce, kdy jich bylo
357.
Již druhý rok po sobě došlo k pětinásobnému
nárůstu migračních toků v centrálním
Středomoří, kde existovalo také značné riziko
smrtelných nehod z důvodu používání
přetížených lodí, nezpůsobilých k námořní
dopravě.
V oblasti, které se týká společná námořní
operace Poseidon, se počet migrantů ve
srovnání s předchozím rokem zvýšil více než
čtyřikrát (přibl. 45 000 v roce 2014 oproti
10 815 v roce 2013).
Prostředky
zapojené
do
operací
koordinovaných agenturou Frontex zachránily
173 543 migrantů, čili průměrně 475 osob za
den. To je téměř čtyřikrát více než
v předchozím roce.
Během námořních společných operací byly
odhaleny i některé další druhy přeshraniční
trestné činnosti, včetně obchodu s drogami.
Bylo zachyceno
v hodnotě přes
kokainu v hodnotě
bylo 344 osob
s drogami.
zhruba 43 tun hašiše
65 milionů EUR a 35 kg
2 miliony EUR. Zadrženo
podezřelých z obchodu
48
Většina z těchto drog byla zachycena v oblasti
západního a centrálního Středomoří.
Kromě toho bylo zachyceno také 24 milionů
pašovaných cigaret v hodnotě 2,8 milion EUR
a bylo odhaleno sedm případů možného
znečišťování moře a dva případy možného
nezákonného rybolovu.
Návratové operace
Agentura Frontex v roce 2014 zorganizovala
45 společných
návratových
operací
s celkovým počtem 2 271 navracených osob.
V roce 2013 to bylo 39 společných
návratových operací s 2 152 navracenými
osobami. Přestože byly kvůli epidemii eboly
zrušeny čtyři lety do afrických zemí, jednalo se
o největší počet operací a navracených osob
od roku 2006.
Úlohy organizátora společné návratové
operace se v roce 2014 zhostilo 14 členských
států. Společné návratové operace poprvé
organizovaly
Řecko
a Maďarsko.
Pěti
nejčastějšími cílovými zeměmi společných
návratových operací byly v roce 2014 Nigérie,
Kosovo, Albánie, Srbsko a Pákistán, na které
společně připadalo 37 ze 45 společných
návratových operací.
V roce 2014 stejně jako v roce předchozím
probíhala jedna společná operace trvající celý
rok (společná operace Attica). Počet členských
států účastnících se této společné operace se
nezměnil,
přičemž
počet
nasazených
příslušníků se snížil o 40 %. Doba nasazení se
však prodloužila v důsledku nové koncepce
nasazení dočasně přidělených příslušníků.
Počet nasazených tlumočníků se zvýšil o 61 %,
takže bylo pokryto více operativních míst.
Rozpočet útvaru návratových operací byl pro
rok 2014 navýšen o 1,76 %.
Kontaktní místa
Koncepce kontaktních míst i nadále sloužila
jako platforma na vzdušných, námořních
a pozemních vnějších hranicích pro další rozvoj
spolupráce mezi členskými státy EU a také pro
spolupráci se třetími zeměmi prostřednictvím
nasazování příslušníků pohraniční stráže za
účelem poskytování operativní podpory
a shromažďování zkušeností a osvědčených
postupů.
Tato koncepce navíc podpořila provádění
dalších regionálních a místních společných
operací zahájených ve stejných operativních
oblastech a umožnila posílení úseků hranic
postižených nelegální migrací.
Během společné vzdušné operace Kontaktní
místa 2014 – řadoví příslušníci – členské státy
a třetí země nasadily a hostily celkem
65 příslušníků na různých letištích v Evropské
unii i mimo ni, včetně nasazení sedmi
pozorovatelů ze šesti třetích zemí a pěti
příslušníků z EU jako poradců na letištích
mimo EU. Kromě toho byli na řadě letišť EU
nasazeni čtyři dočasně přidělení příslušníci
agentury Frontex, aby svými odbornými
znalostmi podpořili místní orgány.
V rámci společné pozemní operace Kontaktní
místa 2014 vznikla kontaktní místa na
hraničních
přechodech
12 hostitelských
členských států a zúčastnilo se 24 členských
států. Celkem bylo nasazeno 173 příslušníků,
kteří odpracovali 8 788 člověkodnů.
V rámci společné námořní operace Kontaktní
místa 2014 vznikla kontaktní místa na
hraničních přechodech v námořních přístavech
9 hostitelských členských států a zúčastnilo se
19 členských států. Nasazeno bylo celkem
37 příslušníků,
kteří
odpracovali
1 153 člověkodnů.
49
Příloha G. Seznam projektů odborné přípravy
PROJEKTY
Ref. číslo
projektu
2014/TRU/2
2014/TRU/4
2014/TRU/19
2014/TRU/20
Název projektu / druh akce
Počet
akcí
Evropské společné magisterské studium v oboru
strategické správy hranic
Ostatní činnosti
Počet
účastníků
Počet
člověkodnů
8
310
1 033
2
12
36
149
432
554
Rozvoj a certifikace odborníků na odbornou přípravu
Odborná příprava
Ostatní činnosti
1
4
18
21
54
70
Profilová odborná příprava pro příslušníky provádějící
ostrahu námořních hranic
Odborná příprava
Ostatní činnosti
1
3
8
21
16
58
Osnovy pro střední odbornou přípravu pohraniční stráže
Odborná příprava
Ostatní činnosti
STANDARDNÍ ČINNOSTI
Ref. číslo
činnosti
2014/TRU/1
2014/TRU/3
2013/TRU/5
2014/TRU/6
2014/TRU/7
2014/TRU/8
Název činnosti / druh akce
Počet
akcí
Počet
účastníků
Počet
člověkodnů
Společné hlavní osnovy pro základní odbornou přípravu
pohraniční stráže EU
Odborná příprava
Ostatní činnosti
13
9
165
150
1 400
509
Odvětvový rámec kvalifikací (SQF) pro pohraniční stráž
a vzdělávací standardy v souladu
s boloňskými/kodaňskými zásadami
Odborná příprava
Ostatní činnosti
3
7
66
49
308
104
Odborná příprava letových posádek
Odborná příprava
Ostatní činnosti
2
3
16
34
48
60
Odborná příprava a certifikace instruktorů týmů psovodů
pohraniční stráže EU
Odborná příprava
Ostatní činnosti
6
5
202
10
2 047
36
Odborná příprava pro odhalování padělaných dokladů
Odborná příprava
8
57
506
Odborná příprava pro schengenské hodnotitele
Odborná příprava
Ostatní činnosti
3
6
88
58
343
112
50
2014/TRU/9
2013/TRU/10
2014/TRU/11
2014/TRU/12
2014/TRU/13
2014/TRU/14
2014/TRU/16
2014/TRU/17
2014/TRU/18
Odborná příprava v oblasti návratových operací
Odborná příprava
Ostatní činnosti
6
4
96
23
416
70
Odborná příprava v oblasti odhalování odcizených
vozidlech
Ostatní činnosti
4
10
79
Nástroje odborné přípravy pro evropské jednotky
pohraniční stráže a Schengenský hraniční kodex
Ostatní činnosti
23
206
533
Profilová odborná příprava pro příslušníky letištní kontroly
v druhé linii
Odborná příprava
Ostatní činnosti
4
3
81
29
738
41
Odborná příprava v oblasti anglické komunikace pro
pohraniční stráž
Odborná příprava
Ostatní činnosti
5
3
88
15
243
45
Profilová odborná příprava pro zpravodajce
Odborná příprava
Ostatní činnosti
9
6
157
44
1 183
96
Základní práva a boj proti obchodování s lidmi
Odborná příprava
Ostatní činnosti
5
6
108
43
324
74
Platforma IKT oddělení odborné přípravy
Další činnosti
4
6
19
1
10
32
204
97
306
Podpůrná síť odborné přípravy
Odborná příprava
Ostatní činnosti
SHRNUTÍ
Celkový
počet
akcí
Celkový
počet
účastníků
189
2 600
51
Celkový
počet
člověkodnů
11 954
Příloha H. Zpráva o pokroku v oblasti základních práv za rok 2014
Úvod
V čl. 1
odst. 2
pozměněného
nařízení
o agentuře Frontex je výslovně uvedeno, že
agentura při plnění svého mandátu vždy jedná
v plném souladu s Listinou základních práv
Evropské unie, příslušnými závazky a zásadami
mezinárodního práva. Strategie agentury
Frontex pro oblast základních práv, přijatá
v březnu 2011, a akční plán této strategie
odkazují na zprávu o pokroku v oblasti
základních práv (odstavec 37 strategie
a akce 18 akčního plánu). Cílem této zprávy
o pokroku, která se řídí strukturou uvedené
strategie, je podat přehled o aktuální situaci
a o pokroku, jehož agentura Frontex dosáhla
v roce 2014, pokud jde o provádění strategie
pro oblast základních práv a akčního plánu,
zejména v oblasti společných operací, analýzy
rizik a budování kapacit.
V čl. 1 odst. 2 nařízení o agentuře Frontex se
dále uvádí, že agentura přihlíží ke zprávám
poradního fóra podle článku 26a tohoto
nařízení. Poradní fórum vypracovává zvláštní
výroční zprávu o své činnosti, která je veřejná.
První výroční zpráva poradního fóra, zahrnující
jeho činnosti a strategická doporučení v roce
2013, byla zveřejněna dne 28. července 2014.
Tato zpráva o pokroku se týká období od
ledna do prosince 2014.
Společné operace
1. Operační plány,
systém hlášení
operativní
schůzky,
Do příruček k operačním plánům pro všechny
společné operace koordinované agenturou
Frontex byly zařazeny zvláštní oddíly „Základní
práva v rámci činností koordinovaných
agenturou Frontex“ a „Kodex chování“. Tyto
příručky byly vypracovány pro každý typ
operace
(pozemní,
námořní,
vzdušná
a návratová). Standardní text týkající se
základních práv vznikl ve spolupráci s úřednicí
pro otázky základních práv a oddělením
právních záležitostí.
Všichni účastníci společných operací a činností
koordinovaných agenturou Frontex jsou
s důležitostí
otázek
základních
práv
seznamováni během operativních schůzek,
které agentura Frontex a hostitelské členské
státy pořádají pro vyslané příslušníky před
jejich vlastním nasazením do operativních
oblastí. Během těchto schůzek jsou vyslaní
příslušníci informováni o zásadách základních
práv, které se vztahují na všechny činnosti
koordinované
agenturou
Frontex,
a o povinnosti podporovat a chránit základní
práva, včetně zásady nenavracení, v souladu
s příslušnými mezinárodními a evropskými
právními předpisy. Na podporu složky
operativních schůzek věnované základním
právům připravila úřednice pro otázky
základních práv agentury Frontex v roce 2014
pětiminutové video o hlavních ustanoveních
týkajících se základních práv, která mají
zvláštní praktický význam pro práci pohraniční
stráže. Toto video, které je nyní součástí
souboru
instruktážních
materiálů,
se
pravidelně
přehrává
na
operativních
schůzkách.
Národní složka operativních schůzek, kterou
zajišťují vnitrostátní orgány, se zaměřuje
především na mechanismus hlášení incidentů,
včetně incidentů týkajících se základních práv.
Jak ukládá kodex chování, který tvoří přílohu
operačních plánů, mají všichni účastníci
operativních
činností
koordinovaných
agenturou Frontex povinnost hlásit veškerá
tvrzení o porušení základních práv v rámci
společných operací v souladu s mechanismem
hlášení závažných incidentů.
Během roku 2014 agentura Frontex dále
posílila spolupráci – zahájenou již v roce 2013
– s mezinárodními organizacemi jako Úřad
vysokého komisaře OSN pro uprchlíky
a agentura FRA, v jejímž rámci tyto organizace
zajišťují část školení o základních právech
během instruktáží před nasazením. Odborníci
52
z těchto organizací jsou zváni, aby vyslaným
příslušníkům
poskytovali
specifickou
instruktáž o základních právech, včetně práva
na mezinárodní ochranu, zásady nenavracení
a identifikace zranitelných skupin, jako jsou
oběti obchodování s lidmi či nezletilé osoby
bez doprovodu, a jejich předávání příslušným
orgánům, a to jak z teoretického, tak
z praktického/operativního hlediska. V roce
2014 se tato praxe uplatňovala například
v rámci společných námořních operací
v Řecku, Itálii a Španělsku.
2. Uplatňování
nového
nařízení
(EU)
č. 656/2014
Agentura Frontex věnovala zvláštní pozornost
uplatňování nového nařízení EU, kterým se
stanoví pravidla pro ostrahu vnějších
námořních hranic v kontextu operativní
spolupráce
koordinované
Evropskou
agenturou pro řízení operativní spolupráce na
vnějších hranicích členských států Evropské
unie, přičemž se zaměřovala na své klíčové
povinnosti
v oblasti
základních
práv.
Konkrétně byly provedeny změny v příloze 3
operačních plánů (pravidla účasti) a ve
speciální zprávě o misi technického vybavení
(týkající se plavidel hostitelského členského
státu a přispívajících členských států).
Nařízení vyžaduje také „posouzení obecné
situace v dané třetí zemi“ ve všech případech,
kdy společná operace umožňuje vylodění
nebo jakoukoli jinou formu předání
zadržených osob do třetí země. V roce 2014 se
s takovouto možností pouze teoreticky
počítalo u společných operací prováděných ve
Španělsku a Řecku.
3. Společné návratové operace
V rámci společné operace Attica 2014 se na
začátku každého období nasazení pořádá
instruktáž na místě pro odborníky na
prověřování a tlumočníky, během níž je
výslovně zmíněno hledisko základních práv v
rámci činnosti agentury Frontex. Tato
instruktáž zahrnuje důležité informace
a konkrétní pokyny, jakož i video připravené
úřednicí pro otázky základních práv. Všichni
účastníci činností agentury Frontex dostanou
doporučení, jak pracovat se zranitelnými
migranty a předávat žádosti o mezinárodní
ochranu. Kromě toho jsou všichni účastníci
zapojení do činností agentury Frontex
informováni o potřebě a povinnosti hlásit
obavy nebo stížnosti, včetně možných tvrzení
o porušování
základních
práv
v rámci
společných
operací
koordinovaných
agenturou Frontex. Rovněž jsou informováni
o metodě, která se má pro hlášení těchto
případů používat, tedy o mechanismu hlášení
závažných incidentů.
Sledování společných návratových operací:
Podle čl. 8 odst. 6 směrnice o navracení jsou
členské státy povinny zavést účinný systém
pro sledování. V členských státech však
neexistuje jednotný, vymáhaný systém pro
sledování. Úsilí agentury Frontex se
zaměřovalo na zvýšení procenta fyzicky
monitorovaných letů v rámci návratových letů
koordinovaných agenturou Frontex. Agentura
má také status pozorovatele v projektu
„FReM“ vedeném střediskem ICMPD, v jehož
rámci byla vytvořena a vyškolena rezerva
evropských pozorovatelů. Dne 22. října 2014
zahájila evropská veřejná ochránkyně práv
nové šetření z vlastního podnětu týkající se
společných
návratových
operací
koordinovaných agenturou Frontex s důrazem
na dva hlavní aspekty: i) sledování společných
návratových
operací
a ii) podmínky
a zacházení s migranty. Odpověď agentury
Frontex byla zaslána v lednu 2015.
Pro dvě cílové země (Albánii a Gruzii) byla na
základě zkušeností některých členských států
s tímto typem operací organizovaných na
národní úrovni dále rozpracována nová
koncepce sběrných společných návratových
operací. Agentura Frontex vyškolila eskorty
z uvedených dvou vybraných cílových zemí,
aby zajistila harmonizovanou úroveň vyškolení
53
a společné
normy ochrany
a podpory
základních práv. Na tyto operace se vztahují
určité podmínky, například povinnost mít na
palubě nezávislého pozorovatele.
obsahuje konkrétní pokyny pro příslušníky
pohraniční stráže, kteří často hrají zásadní roli
při spouštění těchto procesů a při likvidaci
související trestné činnosti.
Během dvou lékařských seminářů pořádaných
v roce 2014 vypracovalo pět policejních lékařů
z členských států, kteří mají zkušenosti se
společnými návratovými operacemi, pokyny
k preventivním zdravotnickým opatřením pro
společné návratové operace a eskorty. Tyto
pokyny se mají stát nedílnou součástí různých
školení agentury Frontex v oblasti navracení.
Cílem je zlepšit a optimalizovat informovanost
eskort a jejich schopnost bezpečně plnit své
povinnosti. Lékaři vypracovali také formulář
„způsobilosti k cestování“, který odráží
náležité normy základních práv a požadavky
kodexu chování pro společné návratové
operace.
Na vybraných letištích EU byli nasazeni
odborníci z poradního fóra, aby svými
odbornými znalostmi podpořili práci místních
orgánů pohraniční stráže a příslušníků
nasazených agenturou Frontex. Jejich hlavním
úkolem bylo pozorovat nasazené příslušníky
a poskytovat jim poradenství a pomoc při
používání standardních operačních postupů
pro zjišťování ohrožených dětí během
hraničních kontrol na vnějších vzdušných
hranicích. V tomto rámci představovala
společná operace jedinečnou příležitost ke
zlepšení vzájemné výměny odborných znalostí
s občanskou společností a mezinárodními
organizacemi a k shromáždění osvědčených
postupů, které budou uplatňovány při
budoucích činnostech, aby byla zajištěna větší
ochrana zranitelných dětí a aby byly účinně
narušovány činnosti zločineckých sítí.
4. Společná operace VEGA Children 2014
V rámci pilotního projektu VEGA Children
realizovaného v roce 2013 poskytli agentura
Frontex, zástupci členských států, mezinárodní
a nevládní organizace, jež jsou členy
poradního fóra agentury Frontex pro základní
práva, a úřednice pro otázky základních práv
agentury Frontex odbornou podporu v rámci
přípravy návrhu příručky VEGA Children,
souboru osvědčených postupů pro zjišťování
a ochranu ohrožených dětí cestujících na
vzdušných hranicích.
V roce 2014 agentura Frontex koordinovala
společnou operaci VEGA Children na devíti
evropských letištích, aby návrh příručky
vyzkoušela,
posoudila
a vyhodnotila
v reálných podmínkách. Obsahem společné
operace byla podpora klíčových procesů
identifikace ohrožených cestujících dětí, ať jde
o děti s doprovodem, odloučené od rodiny,
nebo bez doprovodu, aktivace mechanismu
předávání příslušnými orgány a narušení
činností zločineckých sítí – v souladu se
standardními operačními postupy uvedenými
v návrhu příručky VEGA Children. Příručka
Návrh příručky bude zveřejněn ve druhém
čtvrtletí 2015.
5. Účast
partnerských
organizací
v operativních činnostech
V listopadu 2014 Agentura Evropské unie pro
základní práva (FRA) zveřejnila dvě zprávy
o situaci na vzdušných a pozemních hraničních
přechodech z hlediska základních práv. Tyto
zprávy doplňují dřívější zprávu agentury FRA
o situaci na jižních námořních hranicích EU.
Agentura Frontex vzala na vědomí obsah
uvedených zpráv i doporučení, která jsou
v nich uvedena. V roce 2015 bude agentura
pracovat na opatřeních navazujících na tyto
zprávy ve spolupráci s agenturou FRA
a dalšími relevantními partnery.
a) Analýza rizik
V roce 2014 se snahy o začlenění aspektů
základních práv do činností a produktů
54
v oblasti analýzy rizik soustřeďovaly na tři
hlavní oblasti.
Zlepšil se postup vedení pohovorů s migranty
a byly do něj začleněny informace o tom, že
migranti mají možnost uvést a nahlásit
porušení základních práv.
Členové poradního fóra a další nevládní
organizace
působící
přímo
v zemích
původu/odjezdu nebo cílových zemích měly
příležitost poskytovat informace o situaci na
místě, včetně profilů migrantů, které jsou
k dispozici pro různé účely analýzy rizik.
Organizace například poskytovaly konkrétní
písemné příspěvky pro produkty analýzy rizik,
účastnily se akcí v oblasti analýzy rizik,
například „taktických schůzek“, na kterých
byly podávány informace o situaci v zemích
původu a tranzitu uprchlíků a migrantů,
(Jezuitská služba uprchlíkům a UNHCR)
a podporovaly oddělení analýzy rizik při
přípravě některých týdenních operativních
schůzek (UNHCR).
Byla aktualizována příručka o rizikových
profilech obětí obchodování s lidmi.
b) Situační středisko agentury Frontex
(FSC)
Základní práva jsou nedílnou součástí
celkových činností v oblasti sledování situace,
jakož i rámce EUROSUR. Tento závazek se
odráží v některých konkrétních činnostech.
Monitorování médií: Informace shromážděné
z otevřených zdrojů zvyšují mezi zaměstnanci
a členskými státy povědomí o možných
případech porušování základních práv
a umožňují, aby úřednice pro otázky
základních práv a operativní zaměstnanci
přijímali vhodná opatření.
Hlášení o závažném incidentu (Serious
Incident reporting, „SIR“): Postup hlášení
závažných incidentů je oficiální mechanismus
hlášení, který slouží k informování a podávání
hlášení o závažných incidentech, zahrnujících
také případy údajného porušení základních
práv
v rámci
společných
operací
koordinovaných agenturou Frontex. Tento
mechanismus počítá s počátečním hlášením
a přijímáním návazných opatření, zejména
prostřednictvím jmenování koordinátora pro
SIR (úřednice pro otázky základních práv
agentury Frontex), který zajistí shromáždění
všech potřebných informací a navrhne
opatření pro řešení daného incidentu.
Služby fúze dat agentury Frontex (Frontex
Fusion Services, „FFS“): Během roku 2014
agentura Frontex postupně zavedla počáteční
operativní
služby
poskytované
prostřednictvím služeb fúze dat agentury
Frontex (FSS). Klíčovým cílem těchto služeb,
poskytovaných agentuře Frontex a členským
státům, je zlepšit schopnost reakce
vnitrostátních pohraničních orgánů a jejich
reakci na nouzové situace. Služby FSS přinesly
významnou přidanou hodnotu tím, že
orgánům členských států poskytovaly
informace přispívající k provádění účinnějších
pátracích a záchranných operací na moři.
Příručka EUROSUR obsahuje zvláštní kapitolu
o základních
právech
a také
pasáž
o základních právech v kapitole o sledování
a podávání hlášení, kde jsou zásady základních
práv propojeny se všemi hlavními oblastmi
rámce EUROSUR a kde jsou nastíněny
související osvědčené postupy.
Odborná příprava systému EUROSUR:
Standardní
osnovy
odborné
přípravy
poskytované komunitě systému EUROSUR
zahrnují školení o základních právech. Díky
tomu
lze
diskutovat
o podrobnějších
tématech souvisejících se základními právy,
která jsou popsána v příručce EUROSUR,
a dále je začleňovat do každodenních činností.
Budování kapacit
Principy základních práv a mezinárodní
ochrany jsou plně integrovány do všech
činností odborné přípravy agentury Frontex.
V roce 2014 bylo připraveno a zavedeno
několik nových programů a produktů odborné
přípravy s aspekty základních práv. Kromě
55
toho pokračovala realizace dříve vytvořených
programů a produktů. Ke konkrétním
činnostem se zaměřením na základní práva,
které probíhaly v roce 2014, patří:
Odborná
příprava
školitelů
v oblasti
základních práv a boje proti obchodování
s lidmi
Příprava nástrojů elektronického učení
v oblasti základních práv byla zahájena
a v roce 2015 bude pokračovat.
Posouzení elektronického učení v oblasti boje
proti obchodování s lidmi bylo připraveno
a v roce 2015 bude zahájeno.
Evropské společné magisterské
v oboru strategické správy hranic
Odborná příprava vnitrostátních školitelů
vychází z metodiky vypracované v příručce pro
školitele o základních právech a v příručce pro
školitele o boji proti obchodování s lidmi.
O problematice
základních
práv
pro
pohraniční stráž byly uspořádány dva kurzy
odborné přípravy školitelů pro členské státy
a země přidružené k Schengenu a jeden kurz
pro země, s nimiž bylo uzavřeno pracovní
ujednání. V oblasti boje proti obchodování
s lidmi byly zorganizovány dva kurzy odborné
přípravy školitelů pro členské státy. Na
kurzech odborné přípravy se podíleli také
odborníci z partnerských organizací, jako jsou
Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu
(EASO), Úřad vysokého komisaře OSN pro
uprchlíky
(UNHCR),
Organizace
pro
bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE),
Mezinárodní organizace pro migraci (IOM)
a Úřad vysokého komisaře OSN pro lidská
práva (OHCHR).
Účastníci jsou seznamováni s obsahem
uvedených dvou příruček a učí se, jak
koncipovat program odborné přípravy a jak ve
školeních o základních právech a boji proti
obchodování s lidmi uplatňovat příslušné
metodiky a participativní přístup. Použití
kreativních a interaktivních metod výuky
pomohlo dosáhnout aktivního zapojení
a angažovaného přístupu účastníků.
Nástroje elektronického
základních práv
učení
v oblasti
studium
Základní práva a etika jsou nedílnou součástí
všech aspektů výuky a praxe v oblasti ochrany
hranic. Z toho důvodu má výuka o základních
právech důležitou roli v rámci evropského
společného magisterského studia v oboru
strategické správy hranic. Magisterský
program obsahuje zvláštní modul o základních
právech a etice při správě evropských hranic,
na který připadá 5 kreditů ECTS (140 hodin
výuky) a jehož cílem je poskytnout studentům
znalosti, dovednosti a kompetence nezbytné
k tomu, aby do přijímání strategických
rozhodnutí a zvažování jejich důsledků pro
správu hranic dokázali začlenit dodržování,
podporu a naplňování základních práv
a etických principů. Studenti získají znalosti
o základních právech a etických principech,
které
se
odrážejí
v evropských
a mezinárodních právních rámcích a vycházejí
také z příslušné právní teorie a judikatury.
Modul studenty naučí přijímat strategická
rozhodnutí
a přezkoumávat
stávající
institucionální struktury a politiky způsobem
respektujícím základní práva a etiku. Tento
modul je jedním ze základních modulů celého
magisterského programu.
Kromě toho je výuka o základních právech
začleněna
do
celého
magisterského
programu, tedy i do všech devíti ostatních
modulů, kde se základní práva a etické
aspekty
zohledňují
v přístupu
ke
strategickému vývoji v organizacích pohraniční
stráže, k plánům řízení změn a k aspektům
souvisejícím s inovacemi a technologiemi pro
bezpečnost hranic, spoluprací při správě
56
hranic, řízením rizik a hrozeb, s globálním
kontextem bezpečnosti hranic atd.
Osnovy magisterského studia přezkoumalo
poradní fórum agentury Frontex pro základní
práva, které cenným způsobem ovlivnilo jejich
obsah a přístup k výuce.
Odvětvový rámec kvalifikací pro ochranu
hranic
Tento program obsahuje pokyny k integraci
základních práv do veškerého studia
příslušníků pohraniční stráže. Cílem je pomoci
členským státům při začleňování aspektů
základních práv do všech kurzů odborné
přípravy. Účelem pokynů je podpořit tvůrce
osnov při sestavování a posuzování (čím dál
specifičtějších) výsledků výuky souvisejících se
základními právy, které budou vhodné pro
programy a osnovy kurzů.
V roce 2014 se projekt zaměřil na vypracování
příručky a koncepce kurzu pro tvůrce školení,
které zahrnují praktické a teoretické lekce
o tom, jak výsledky výuky týkající se
základních práv začlenit do všech kurzů
a osnov v oblasti pohraniční stráže. V roce
2014 byly uspořádány tři kurzy odborné
přípravy.
Profilová odborná příprava evropských
jednotek pohraniční stráže (EBGT)
Součástí každé profilové odborné přípravy pro
příslušníky EBGT (profilová odborná příprava
pro odborníky na pohovory, profilová odborná
příprava pro odborníky na prověřování,
profilová odborná příprava pro odborníky na
výslechy ve druhé linii a profilová odborná
příprava pro příslušníky letištní kontroly ve
druhé linii) je zvláštní školení o základních
právech a mezinárodní ochraně. Věnuje se
těmto tématům: základní práva při práci
pohraniční stráže, mezinárodní ochrana,
zjišťování zranitelných osob, přístup do EU
a zásada nenavracení, rizikové faktory při
výslechu znevýhodněných osob a hlášení
závažných incidentů. Všechna témata jsou
prezentována
z právního
a především
praktického hlediska a se zohledněním
perspektivy příslušníků EBGT a vyslaných
příslušníků.
V roce 2014 bylo zahájeno vypracování nové
profilové odborné přípravy – odborné
přípravy o ostraze pozemních hranic pro
příslušníky EGBT – , které bude pokračovat
v roce 2015. Obsah odborné přípravy bude
vycházet z praktického a interdisciplinárního
přístupu a zaměří se na aspekty jako
komunikace, odhalování případů nelegální
migrace / obchodování s lidmi, zákonná
opatření příslušníků pohraniční stráže, první
pomoc, hlášení v rámci společné operace,
použití donucovacích prostředků atd.
Osnovy pro střední odbornou
pohraniční stráže (MLC)
přípravu
V roce 2014 odborníci členských států EU
připravili v souladu s 6. úrovní SQF nový kurz
„operativní odborná příprava pro střední řídící
pracovníky EU v oblasti ochrany hranic“ jako
společný vzdělávací program pro příslušníky
na střední až vysoké úrovni působící
v orgánech odpovědných za bezpečnost
hranic v Evropské unii. Kurz zahrnuje čtyři
různé moduly, z nichž jeden je věnován
tématům základních práv: úvod do základních
práv, rizika porušení základních práv,
informační návštěva týkající se základních
práv, vyhodnocení informační návštěvy
týkající se základních práv, porušování
základních práv, znaky operativního řídícího
pracovníka dodržujícího základní práva
a budoucnost základních práv v činnosti
pohraniční stráže.
Příslušné otázky základních práv zároveň patří
k tématům všech tří zbývajících modulů.
Odborná příprava v oblasti základních práv
pro zaměstnance agentury Frontex
57
Díky těsné spolupráci s Agenturou Evropské
unie pro základní práva (FRA) i s Úřadem
vysokého komisaře OSN pro uprchlíky
(UNHCR) a za podpory úřednice pro otázky
základních práv byla vypracována koncepce
úvodního školení o základních právech pro
zaměstnance
agentury
Frontex.
Tato
koncepce vychází ze strategie agentury
Frontex pro oblast základních práv.
Dvoudenní úvodní školení o základních
právech jsou povinná
pro
všechny
zaměstnance agentury Frontex. Po prvním
pilotním školení a následných třech školeních
uspořádaných v roce 2013 následovala v roce
2014 další čtyři školení. Všechna školení vedli
dva externí odborníci na základní práva. Zatím
bylo vyškoleno celkem 138 zaměstnanců
agentury Frontex. V roce 2015 se budou konat
další školení.
Z hlediska výsledků učení má školení tyto tři
cíle: znalosti, dovednosti a přístup. Konkrétně
se očekává, že zaměstnanci pochopí základy
a zásady lidských práv, budou schopni
uplatňovat hledisko lidských práv v oblasti své
pracovní činnosti nebo je budou schopni
uvádět do praxe pomocí „nástroje pro analýzu
lidských práv“ a výsledně je přijmou jako
důležitou součást své práce.
Další iniciativy v oblasti odborné přípravy
Program posuzování interoperability v rámci
společných hlavních osnov (CCC-IAP) se
zaměřuje na posouzení interoperability sil
pohraniční stráže v Evropě. Zvláštní pozornost
se při tom věnuje podpoře a ochraně
základních práv. Hodnocení programu CCCIAP zaměřeného na studující příslušníky
pohraniční stráže v členských státech EU,
zemích přidružených k Schengenu a zemích,
s nimiž bylo uzavřeno pracovní ujednání, se
zabývalo
několika
otázkami
v oblasti
základních práv. Program bude pokračovat
v prvním čtvrtletí 2015. Také v rámci
programu studentských výměn jako součásti
společných hlavních osnov měli studenti
účastnící se výměn příležitost prohloubit své
znalosti
o otázkách
základních
práv.
V programu mobility učitelů společných
hlavních osnov měli zúčastnění učitelé
pohraniční stráže možnost pozorovat, jak
v hostitelských kontaktních místech funguje
dodržování základních práv během společných
operací agentury Frontex, a vyměňovat si
zkušenosti s odbornou přípravou v oblasti
základních práv se svými protějšky
v hostitelských partnerských akademiích.
Aspekty základních práv jsou také součástí
těchto
činností
odborné
přípravy
realizovaných během roku 2014: školení
v oblasti společných návratových operací,
například školení pro velitele eskort, studijní
modul o společné evropské přeshraniční
spolupráci,
vypracování
nástroje
elektronického učení pro Schengenský
hraniční kodex a příručky odborné přípravy
pro schengenské hodnotitele a nástroj pro
anglický jazyk na střední úrovni, který byl
vytvořen pro pohraniční stráž na letištích.
Agentura Frontex rovněž přeložila do
angličtiny knihu „Hope in my Heart, Freedom
on my Mind“ (Naděje v mém srdci, svoboda
v mé mysli), která na volném trhu vyšla také
s názvem „Paradise Denied“ (Odepřený ráj).
Tato kniha vypráví skutečný příběh mladého
Eritrejce Zekariase Kebraeba, který ze své
země uprchl za lepším životem v Evropě
a nakonec mohl zůstat v Německu. Kniha
zvyšuje povědomí o situaci nelegálních
migrantů, jejich názorech a o tom, jaké mají
potřeby ve styku s orgány veřejné moci. Tato
publikace bude využívána v rámci činností
odborné přípravy, které agentura Frontex
realizuje pro evropské příslušníky pohraniční
stráže.
Vnější vztahy se třetími zeměmi
Všechny činnosti v rámci spolupráce agentury
Frontex s orgány třetích zemí se řídí zásadou
plného dodržování základních práv a jejich
aktivního prosazování. V roce 2014 agentura
58
zahájila proces revize pracovních ujednání
s cílem zvýšit v operativní spolupráci s třetími
zeměmi důraz na dodržování a podporu
základních práv a příslušných zásad.
Agentura Frontex a Evropský podpůrný úřad
pro otázky azylu (EASO) provádějí 18měsíční
projekt nazvaný „Podpora účasti Jordánska na
činnosti úřadu EASO a účasti Tuniska
a Maroka na činnosti úřadu EASO a agentury
Frontex“.
Tento
projekt,
který
řídí
a koordinuje úřad EASO a financuje evropský
nástroj sousedství a partnerství (ENPI), spadá
do působnosti Generálního ředitelství pro
mezinárodní spolupráci a rozvoj (GŘ DEVCO).
Cílem projektu je podporovat zapojení těchto
tří zemí do činnosti uvedených agentur.
Opatření v Jordánsku bude provádět pouze
úřad EASO, zatímco na činnostech v Maroku
a Tunisku se budou společně podílet úřad
EASO a agentura Frontex. Jedna složka tohoto
projektu zahrnuje workshop o dodržování a
podpoře základních práv ze strany agentury,
který se bude konat ve zmíněných zemích.
Agentura Frontex také řídí projekt budování
kapacit pro integrovanou správu hranic
v rámci Východního partnerství, který
financuje EU. Jeho cílem je zajistit bezpečnost
hranic a usnadnit legální pohyb osob a zboží
v regionu a zároveň zajistit, aby po celou dobu
projektu byla věnována nezbytná pozornost
boji proti korupci a dodržování lidských práv.
Projekt má tři složky, které zahrnují:
1) budování
kapacit
pro
podporu
vnitrostátních osnov odborné přípravy ve
státních institucích odborné přípravy,
2) specializovaná školení včetně budování
operativních kapacit a 3) průřezové otázky
odpovídající
specifickým
horizontálním
iniciativám. Zde se bude zvláštní pozornost
věnovat zásadám řádné správy věcí veřejných,
zejména
se
zaměřením
na
vlastní
odpovědnost,
udržitelnost,
integritu,
transparentnost,
boj
proti
korupci,
meziagenturní spolupráci, jakož i dodržování
a ochranu základních práv – v souladu
s normami a osvědčenými postupy na úrovni
EU a mezinárodní úrovni. Tyto iniciativy
budou proto prováděny v rámci všech
tematických oblastí a složek projektu.
Další otázky základních práv
Podle článku 33 nařízení o agentuře Frontex je
agentura povinna provádět nezávislé externí
hodnocení uplatňování uvedeného nařízení.
V roce 2014 bylo zahájeno druhé externí
hodnocení s konkrétním zaměřením mimo
jiné na analýzu způsobu, jakým agentura při
výkonu svých činností dodržuje Listinu
základních práv Evropské unie. Hodnocení
bude posuzovat také otázku, jak efektivně
agentura provádí své činnosti, dopad těchto
činností, pracovní postupy agentury a její
vztahy s externími zúčastněnými subjekty.
Předpokládá se, že hodnocení určí možné
nedostatky a potřeby týkající se posílení
mandátu a procesů agentury.
59
60
Příloha I. Výroční zpráva o přístupu k dokumentům
Původní žádosti:
37 – původní žádosti přijaté
Výsledky:
18 – přístup udělen
12 – částečný přístup
7 – přístup odepřen
Potvrzující žádosti:
2 – potvrzující žádosti přijaté
Zamítnutí s uplatněním výjimky:
Čl. 4 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1049/2001: ochrana veřejného zájmu, pokud jde o veřejnou
bezpečnost, obranné a vojenské záležitosti, mezinárodní vztahy, finanční, měnovou nebo
hospodářskou politiku Společenství nebo členského státu
61
Příloha J. Rozpočtové prostředky v roce 2014
Rozpočtová položka
(částky v tisících EUR)
Původní
rozpočet
2014
(A)
Opravný
rozpočet
2014
Převody
rozpočtových
prostředků
(B)
Dostupné
rozpočtové
prostředky
(D)a
(C)
Závazky
(E)
(E)/(D)
Platby
(F)
Částka k přenosu
(F)/(D)
(C2)1
(G)
(C5)2
(H)
(C8)3
(I)
Nevyužito
Celkem
(J)b
(J)/(D)
(Κ)c
(K)/(D)
Hlava 1
Zaměstnanci
20 472
0
–390
–
2%
20 082
20 076
100 %
19 902
99 %
0
1
173
174
1%
6
0%
Hlava 2
Ostatní správní výdaje
12 590
0
214
2%
12 804
12 616
99 %
8 099
63 %
0
0
4 540
4 540
35 %
189
1%
Hlava 3
Operativní činnosti
56 135
4 214
176
0%
60 524
59 454
98 %
36 252
60 %
810
4
23 549
24 363
40 %
261
0%
89 197
4 214
0
93 411
92 145
99 %
64 253
69 %
810
5
28 262
29 078
31 %
456
0%
Celkový součet řádného rozpočtu
Rozdělení prostředků v hlavě 3
30
42 117
4 214
0
46 331
46 196
100 %
27 696
60 %
0
3
18 846
41 %
135
3000
Operace
Pozemní hranice
9 080
0
–1 830
–20 %
7 250
7 250
100 %
5 315
73 %
0
2
1 975
1 976
27 %
0
0%
3010
Námořní hranice
21 440
4 214
2 730
13 %
28 384
28 249
100 %
13 989
49 %
0
0
14 548
14 548
51 %
135
0%
3020
Vzdušné hranice
2 100
0
100
5%
2 200
2 200
100 %
1 841
84 %
0
1
359
361
16 %
0
0%
3050
Spolupráce při navracení
9 497
0
–1 000
–11 %
8 497
8 497
100 %
6 552
77 %
0
0
1 964
1 964
23 %
0
0%
310
Analýza rizik
1 171
0
750
64 %
1 921
1 105
58 %
792
41 %
810
0
313
1 124
59 %
6
0%
311
Situační středisko agentury Frontex
600
0
0
0%
600
595
99 %
352
59 %
0
0
243
243
41 %
5
1%
312
EUROSUR
5 030
0
- 77
–2 %
4 953
4 898
99 %
3 157
64 %
0
0
1 741
1 742
35 %
55
1%
320
Odborná příprava
4 050
0
0
0%
4 050
4 050
100 %
2 552
63 %
0
0
1 499
1 499
37 %
0
0%
330
Výzkum a vývoj
1 000
0
- 252
–25 %
749
732
98 %
469
63 %
0
1
262
263
35 %
17
2%
340
Sdílené zdroje
1 000
0
- 30
–3 %
971
935
96 %
555
57 %
0
0
381
381
39 %
35
4%
350
Různé operativní činnosti
107
0
0
0%
107
107
100 %
97
91 %
0
0
10
10
9%
0
0%
351
Operativní projekty IT
110
0
0
0%
110
110
100 %
0
0%
0
0
110
110
100 %
0
0%
352
Evropský den pohraniční stráže
350
0
- 13
–4 %
337
337
100 %
298
88 %
0
0
39
39
12 %
0
0%
360
Vnější vztahy – třetí země a konference IBPC
Vnější vztahy – mezinárodní organizace
a obchodování s lidmi
505
0
- 190
–38 %
315
307
98 %
216
69 %
0
0
91
91
29 %
8
2%
55
0
0
0%
55
55
100 %
50
90 %
0
0
5
5
10 %
0
0%
40
0
- 13
–33 %
27
27
100 %
18
68 %
0
0
9
9
32 %
0
0%
361
Úřednice pro otázky základních práv
362
0%
1
Jinak než automaticky (C2)
Vnitřní účelově vázané příjmy (C5)
3
Automaticky (C8)
2
a
(D) = (A) + (B) + (C)
(J) = (G) + (H) + (I)
c
(K) = (D) – (E) – (G)
b
62
18 849
0%
Přehled zaměstnanců1 agentury Frontex podle organizačních složek k 31. prosinci
2007
Ředitelství
2
Podpora vedení
2008
2009
2010
2011
2012
2013
AA
CA
TA
SNE
CA
TA
SNE
CA
TA
SNE
CA
TA
SNE
CA
TA
SNE
CA
TA
SNE
CA
TA
SNE
CA
TA
0
0
2
0
0
5
0
3
5
1
3
6
1
3
7
2
3
6
2
2
7
1
3
8
0
2
7
3
5
9
3
4
12
5
9
16
4
9
16
5
9
17
5
10
18
5
73
16
0
1
0
1
1
0
1
1
Úřednice pro otázky základních práv
Odbor operací
Oddělení společných operací
0
1
8
33
7
12
32
10
19
33
11
23
35
11
23
35
11
23
34
11
25
30
11
27
Oddělení analýzy rizik
1
1
5
12
2
13
17
3
12
14
6
17
18
8
17
18
8
17
21
7
15
19
8
18
Situační středisko agentury Frontex
0
0
1
0
3
1
2
4
6
3
5
11
3
9
11
4
8
11
7
8
10
6
8
12
Oddělení odborné přípravy
0
1
2
6
2
4
5
2
5
4
3
8
7
3
9
7
3
8
7
3
9
7
3
8
Oddělení sdílených zdrojů
0
0
2
3
0
2
3
1
2
4
1
5
5
1
5
5
1
5
4
1
5
5
1
5
Oddělení výzkumu a vývoje
0
1
2
4
1
1
3
1
7
2
1
12
2
1
12
1
1
11
2
1
11
1
1
11
3
7
10
0
20
18
0
26
20
0
33
25
0
26
11
0
28
10
0
26
12
1
28
12
6
17
0
6
16
0
6
17
0
6
18
Odbor budování kapacit
Správní odbor
Oddělení správních služeb5
Oddělení lidských zdrojů a služeb
Oddělení IKT
Oddělení financování a zakázek
1
3
7
0
3
9
0
5
9
0
6
13
0
7
10
0
5
11
0
6
11
0
7
12
Oddělení právních záležitostí
0
1
1
0
1
2
2
1
3
0
1
3
1
1
3
1
1
2
1
1
2
1
1
2
Celkem6
5
17
47
61
44
76
67
60
100
66
79
139
76
85
141
78
84
137
83
82
142
76
85
149
1
2
3
4
5
6
V tabulce jsou uvedeny tyto kategorie zaměstnanců: AA (pomocní zaměstnanci – kategorie, která v roce 2008 přestala existovat), CA (smluvní zaměstnanci), TA (dočasní zaměstnanci) a SNE (vyslaní národní odborníci).
„Ředitelství“ se skládá z výkonného ředitele, náměstka výkonného ředitele, ředitelů odborů, manažera produktů a změn, jenž je nápomocen řediteli odboru operací, koordinátora řízení, který působí ve správním odboru,
a koordinátora sekretariátu správní rady (= 8 dočasných zaměstnanců) a dále z asistentů ředitelů odborů (= 3 smluvní zaměstnanci).
Údaj nezahrnuje 4 smluvní zaměstnance, kteří jsou financováni z grantu Východního partnerství.
Údaj zahrnuje 2 „bezplatné“ vyslané národní odborníky.
„Oddělení správních služeb“ bylo v roce 2010 rozděleno na dvě samostatná oddělení (v rámci správního odboru): oddělení lidských zdrojů a služeb a oddělení informačních a komunikačních technologií (IKT).
Celkový počet zahrnuje všechny zaměstnance a osoby, které obdržely nabídku zaměstnání a do 31. prosince 2014 potvrdily svou připravenost nastoupit.
63
Přehled dočasných zaměstnanců agentury Frontex
2013
Funkční skupina a platová třída
Stálá pracovní místa
Dočasná pracovní
místa
2014
Obsazeno k 31. 12. 20131
Povoleno v rámci rozpočtu EU
Stálá pracovní místa
AD 16
-
AD 15
-
1
-
AD 14
-
1
-
AD 13
-
4
AD 12
-
AD 11
-
AD 10
AD 9
Dočasná pracovní
místa
-
Obsazeno k 31. 12. 20142
Povoleno v rámci rozpočtu EU
Stálá pracovní místa
Dočasná pracovní
místa
Stálá pracovní místa
Dočasná pracovní
místa
-
-
-
-
1
-
1
-
-3
1
-
1
-
2
-
4
-
4
-
4
11
-
9
-
11
-
12
8
-
8
-
8
-
6
-
6
-
5
-
6
-
6
-
8
-
8
-
8
-
17
AD 8
-
43
-
39
-
43
-
31
AD 7
-
8
-
5
-
8
-
13
AD 6
-
6
-
6
-
6
-
3
AD 5
-
2
-
2
-
2
-
1
AD celkem
-
98
-
88
-
98
-
95
AST 11
-
-
-
-
-
-
-
-
AST 10
-
-
-
-
-
-
-
-
AST 9
-
-
-
-
-
-
-
-
AST 8
-
5
-
5
-
5
-
8
AST 7
-
11
-
10
-
11
-
11
AST 6
-
14
-
14
-
13
-
14
1
Výsledky změn zařazení jsou zahrnuty do počtů dočasných pracovních míst obsazených na konci roku.
Výsledky změn zařazení jsou zahrnuty do počtů dočasných pracovních míst obsazených na konci roku.
Evropská komise zveřejnila oznámení výběrového řízení na volné pracovní místo ohledně dočasného pracovního místa výkonného ředitele s platovou třídou AD 14. Výsledkem jsou dočasná pracovní místa s platovou třídou
AD 14 (výkonný ředitel a náměstek výkonného ředitele) místo jednoho dočasného pracovního místa s platovou třídou AD 15 (výkonný ředitel) a jednoho dočasného pracovního místa s platovou třídou AD 14 (náměstek
výkonného ředitele), jak bylo povoleno v rámci rozpočtu EU.
2
3
64
Zkratky používané v souhrnné zprávě za rok 2014
BCP hraniční přechod (Border Crossing Point)
BG pohraniční stráž (Border Guards)
BSCF Černomořské fórum pro spolupráci (Black Sea Cooperation Forum)
CF poradní fórum (Consultative Forum)
CPIP společný předhraniční zpravodajský obraz (Common Pre-frontier Intelligence Picture)
CRM optimalizace činnosti osádky (Crew Resource Management)
SBOP společná bezpečnostní a obranná politika
ED4BG Evropský den pohraniční stráže (European Day for Border Guards)
EASO Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (European Asylum Support Office)
EBGT evropská jednotka pohraniční stráže (European Border Guard Team)
ESVČ Evropská služba pro vnější činnost
EFCA Evropská agentura pro kontrolu rybolovu (European Fisheries Control Agency)
EMSA Evropská agentura pro námořní bezpečnost (European Maritime Safety Agency)
ENLETS evropská síť technologických služeb pro vymáhání práva (European Network of Law
Enforcement Technology Services)
ESP evropský situační obraz (European Situational Picture)
EURINT projekt pro sdílení zkušeností v oblasti získávání cestovních dokladů (financovaný EU)
FRA Agentura Evropské unie pro základní práva (Fundamental Rights Agency)
HoTRU vedoucí oddělení odborné přípravy (Head of Training Unit)
HR lidské zdroje (Human Resources)
IBM integrovaná správa hranic (Integrated Border Management)
IBPC Mezinárodní konference pohraničních policií (International Border Police Conference)
ICAO Mezinárodní organizace pro civilní letectví (International Civil Aviation Organization)
ICMPD Mezinárodní středisko pro rozvoj migrační politiky (International Centre for Migration Policy
Development)
IKT oddělení informačních a komunikačních technologií (oddělení agentury Frontex)
IMDatE prostředí integrovaných námořních informací (Integrated Maritime Data Environment)
IOM Mezinárodní organizace pro migraci (International Organisation for Migration)
IT informační technologie
JO společná operace (Joint Operation)
JORA aplikace pro podávání zpráv o společných operacích (Joint Operational Reporting Application)
JRO společná návratová operace (Joint Return Operation)
MIA ministerstvo vnitřních věcí (Ministry of Internal Affairs)
MLC kurz střední úrovně (Mid-level Course)
MO horské operace (Mountainous Operations)
MS členský stát (Member State)
NFPOC vnitrostátní kontaktní místo agentury Frontex (National Frontex Point of Contact)
NGO nevládní organizace (Non-Governmental Organisation)
ODIHR Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (Office for Democratic Institutions and
Human Rights)
OHCHR Úřad vysokého komisaře OSN pro lidská práva (Office of the High Commissioner for Human
Rights)
OLAF Evropský úřad pro boj proti podvodům
OMNTE celkové minimální množství technického vybavení (Overall Minimum Number of Technical
Equipment)
OSC kurz operativního pátrání a záchrany (Operational Search and Rescue Course)
PC partnerská země (Partnership Country)
PC partnerské (třetí) země
FPU oddělení financování a zakázek (Finance and Procurement Unit)
65
PVLMM mechanismus monitorování v období po liberalizaci vízového režimu (Post VisaLiberalisation Monitoring Mechanism)
RAU oddělení analýzy rizik (Risk Analysis Unit)
REX cvičení jednotek rychlého zásahu (Rapid Intervention Exercise) (2013)
SAC země přidružená k Schengenu (Schengen Associated Country)
SAR pátrání a záchrana (Search and Rescue)
SAR pátrání a záchrana (Search and Rescue)
SEF portugalská imigrační služba
SEM schengenský hodnotící mechanismus (Schengen Evaluation Mechanism)
SGO dočasně přidělený příslušník (Seconded Guest Officer)
SIR hlášení o závažném incidentu (Serious Incident Report)
SOCTA posouzení hrozeb závažné a organizované trestné činnosti (Serious and Organised Crime
Threat Assessment)
SOP standardní operační postup (Standard Operating Procedure)
SQF odvětvový rámec kvalifikací pro ochranu hranic (Sectoral Qualifications Framework for Border
Guarding)
THB obchodování s lidmi (Trafficking in Human Beings)
UNHCR Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UN High Commissioner for Refugees)
VIS Vízový informační systém (Visa Information System)
WA pracovní ujednání (Working Arrangement)
WAC (třetí) země, s nimiž bylo uzavřeno pracovní ujednání (Working Arrangement (Third) Countries)
WB-RAN síť pro analýzu rizik v oblasti západního Balkánu (West Balkans Risk Analysis Network)
WG pracovní skupina (Working Group)
66