Sedmihradská Lucie

Analýza dopadu výdajů státního rozpočtu ČR na sociální péči a pomoc
a společné činnosti v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti
Lucie Sedmihradská, VŠE v Praze
Předkládaný příspěvek je jednou z podkladových studií v rámci projektu GAČR
č. 402/07/0823 Analýza incidence veřejných rozpočtů v ČR. Cílem příspěvku je analyzovat dopad
výdajů státního rozpočtu zařazených v oddílu rozpočtové skladby 43: Sociální péče a pomoc
a společné činnosti v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti. V první řadě se tedy jedná
o zodpovězení otázky, na financování jakých statků byly tyto výdaje vynaloženy a následně
o nalezení cílových uživatelů těchto statků.
Oddíl 43 zahrnuje Činnosti a služby zaměřené na určité sociální skupiny obyvatelstva nebo
obecné sociální programy a společné činnosti, tj. ty, které nelze jednoznačně přiřadit jen k oddílu
41 (Dávky a podpory v sociálním zabezpečení, které zpravidla definičně odpovídají dávkám
definovaným předpisy v oblasti sociálního zabezpečení) nebo 42 (Politika zaměstnanosti).
(viz vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě – Příloha)
Podkladem pro analýzu byly údaje o výsledcích hospodaření státního rozpočtu (dále jen SR)
v roce 2004 poskytované MFČR prostřednictvím databáze ARIS (Automatizovaný rozpočtový
informační systém, http://wwwinfo.mfcr.cz/aris/, 13.6.2008). Díky údajům v databázi víme o každé
vydané (i přijaté) koruně ze SR:
•
Z rozpočtu které kapitoly byla poskytnuta,
•
Do jakého odvětví plynula a
•
Jaký ekonomický charakter měla provedená platba.
Tabulka č. 1 uvádí přehled výdajů SR v oddílu 43 v členění podle jednotlivých paragrafů
a podle jednotlivých kapitol SR, pro srovnání jsou uvedený výdaje územních samosprávných celků
v příslušných paragrafech. Z uvedeného srovnání je zřejmé, že více než polovina (přes 52%) výdajů
na sociální péči a pomoc plyne z rozpočtů územních samosprávných celků (ÚSC). Část těchto
výdajů je však financována z dotací, které ÚSC dostávají ze SR, tyto výdaje však nejsou
předmětem předkládaného příspěvku.
1
Tabulka 1: Výdaje veřejných rozpočtů na sociální péči a pomoc (2004, v tis. Kč)
Položka
MPSV
MO
MŠMT
VPS
SR
ÚSC
Podíl SR
1 2
3 4
5
6
7
8
7/(7+8)
4311 Sociální ústavy pro dospělé
108050
73
108123 1386941
7,23%
4312 Domovy pro zdravotně postižené
14492
2220
10000
26712
244037
9,87%
občany
4313 Sociální ústavy pro zdravotně
446738
446738 2007092
18,21%
postiženou mládež včetně
diagnostických ústavů
4314 Pečovatelská služba
0 2191222
0,00%
4315 Sociální hospitalizace
0
15145
0,00%
4316 Domovy důchodců
391228
506
2001
393735 4302801
8,38%
4317 Domovy - penziony pro staré občany
12279
12279
931180
1,30%
4318 Ostatní sociální péče a pomoc starým
8475
8475
106685
7,36%
občanům (kromě ústavní)
4319 Ostatní sociální péče a pomoc
54900
54900
286154
16,10%
zdravotně postiženým (kromě
ústavní)
4322 Ústavy péče pro mládež
145658
145658 1294238
10,12%
4323 Sociální pomoc dětem a mládeži
33133
0,00%
(kromě ústavní)
4329 Ostatní sociální péče a pomoc dětem
27273
0,00%
a mládeži
4332 Zvláštní zařízení pro výkon
5255
5255
16603
24,04%
pěstounské péče
4333 Domovy-penzióny pro matky s dětmi
33098
0,00%
4334 Pečovatelská služba pro rodinu a děti
646
0,00%
4339 Ostatní sociální péče a pomoc rodině
73704
0,00%
a manželství
4341 Soc. pomoc osobám v hmotné nouzi
61543
0,00%
a občanům sociálně nepřizpůsobivým
4342 Sociální péče a pomoc
61505
14876
76381
27164
73,77%
přistěhovalcům a vybraným etnikům
4343 Sociální pomoc osobám v souvislosti
57110
0,00%
s živelní pohromou nebo požárem
4344 Sociální poradenství pro staré občany
679
0,00%
4345 Centra sociální pomoci
883318
0,00%
4346 Zvláštní zařízení sociální pomoci
22400
22400
69627
24,34%
4347 Zařízení sociální pomoci pro přežití
11825
0,00%
4348 Sociální poradenství pro zdravotně
468
0,00%
postižené občany
4349 Ostatní sociální péče a pomoc
242700
19985
262685
258997
50,35%
ostatním skupinám obyvatelstva
4361 Činnost ústředního orgánu státní
1358363
1358363
6 100,00%
správy v sociálním zabezpečení a
politice zaměstnanosti
4362 Činnost ostatních orgánů státní
5297649
5297649
100,00%
správy v sociálním zabezpečení
4363 Ostatní orgány státní správy v oblasti
3457671
3457671
100,00%
politiky zaměstnanosti
4369 Ostatní správa v sociálním
3732
0,00%
zabezpečení a politice zaměstnanosti
4380 Výzkum v sociálním zabezpečení a
97217
97217
834
99,15%
politice zaměstnanosti
4391 Mezinárodní spolupráce v sociálním
111925
111925
100,00%
zabezpečení a podpoře zaměstnanosti
4399 Ostatní záležitosti sociálních věcí a
1413395
14000 1427395
671719
68,00%
politiky zaměstnanosti
Celkem
13006286
66100
145658
163293 13381337 14996975
47,15%
Pramen: ARIS, vlastní výpočty
2
1. Statky a služby financované ze SR zařazené do oddílu 43
V této části příspěvku se snažím co nejpřesněji identifikovat statky a služby, které byly
financovány. Současně uvádím výkonové charakteristiky (např. počet uživatelů), pokud jsou
k dispozici. Zjednodušeně lze říci, že pro každé číslo z tabulky 1 jsem hledala jeho konkrétní
obsah.
Podkladem byly informace poskytované jednotlivými
rezorty ve Státních závěrečných
účtech (SZÚ), výročních zprávách, statistikách, ročenkách a na webových stránkách. V některých
případech jsem prostudovala i výroční zprávy zřízených příspěvkových organizací nebo informace,
které poskytují organizační složky státu. Ve všech případech se jednalo o veřejně dostupné
informace. Kvalita, rozsah, srozumitelnost a přehlednost informací poskytovaných jednotlivými
rezorty se významně liší. Tomu odpovídá i předložený text.
Výdaje Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT) plynou na ústavy
sociální péče (dětské domovy). Do dětského domova mohou být umisťovány děti ve věku
zpravidla od 3 do nejvýše 18 let. Rovněž se zde umisťují nezletilé matky spolu s jejich dětmi.
Tabulka 2 uvádí přehled o počtu ústavů, jejich kapacitě, počtu dětí a zřizovatelích dětských
domovů. Dětské domovy, jejichž součástí je škola spadají podle rozpočtové skladby do
podseskupení položek 313 Školská zařízení pro výkon ústavní a ochranné výchovy. Výdaje
v podseskupení položek 313 z kapitoly MŠMT činily v roce 2004 1 236,7 mil. Kč.
Tabulka 2: Dětské domovy (k 15.10.2004)
Počet Lůžková
ústavů kapacita celkem
Počet dětí
z toho
umístění na základě
dívky
děti
s cizím
úplní
nezletilých soudního předběžného žádosti
státním
sirotci
matek
opatření
rodičů občanstvím
rozhodnutí
celkem
148
5 341 4 867 2 234
69
8
4 324
493
39
MŠMT
1
24
20
3
–
–
19
1
–
Kraj
139
5 203 4 746 2 182
66
8
4 214
483
39
Soukromý
7
104
98
47
3
–
91
6
–
Církevní
1
10
3
2
–
–
–
3
–
Pramen: Ústav pro informace ve vzdělávání, Výkonové ukazatele za rok 2004/2005, tabulka H 1.1 dostupné na
40
–
40
–
–
http://www.uiv.cz/clanek/457/819 (14.2.2008)
Z rozpočtu kapitoly MŠMT bylo na dětské domovy vynaloženo celkem 145,7 mil Kč..
Podle údajů o přímo řízených organizacích MŠMT (http://www.msmt.cz/ministerstvo/primorizene-organizace-cast-2, 13.6.2008) zřizuje MŠMT celkem 29 příspěvkových organizací, které
plní funkci dětského domova se školou. Pokud některé zařízení plní funkci dětského domova bez
3
školy, není to z názvů organizací možné zjistit. Z údajů poskytovaných Ústavem pro informace
ve vzdělávání (viz. Tabulka 2), však vyplývá, že jedno takové zařízení v roce 2004 existovalo.
Celkové neinvestiční příspěvky zřízeným příspěvkovým organizacím v paragrafu 4322 činily
109,8 mil Kč a neinvestiční dotace církvím a náboženským společnostem 970 tis. Kč, kapitálové
výdaje tvořily investiční dotace zřízeným příspěvkovým organizacím ve výši 34,9 mil. Kč.
Pokus o výpočet jednotkových nákladů ukazuje, podobně jako hledání konkrétního zařízení,
že přiřazení výdajů do příslušného paragrafu a přiřazení dětí do jednotlivých typů zařízení pro
ústavní a ochrannou výchovu se děje nezávisle na sobě.
Výdaje Ministerstva obrany (MO) v oddílu 43 se týkají péče o válečné veterány, která
byla
ve
zkoumaném
roce
2004
upravena
Rozkazem
ministra
obrany
č.
6/2003
(viz www.army.cz/mo/zakony/archiv/rmo6.doc, 13.6.2008). Na základě tohoto rozkazu jsou
oprávněným osobám poskytovány stanovené dávky a služby sociální péče. Oprávněnými osobami
jsou občané České republiky, kteří byli účastníky národního odboje nebo bývalí vojáci a kteří mají
osvědčení podle zákona č 225/1946, o příslušnících čs. armády v zahraničí a o některých jiných
účastnících národního boje za osvobození, nebo zákona č. 170/2002 Sb., o válečných veteránech
(dále jen váleční veteráni), jejich manželky, manželé nebo děti do 16 let věku, účastní-li se lázeňské
péče nebo rekreačního pobytu společně s nimi.
Poskytovány jsou tyto dávky a služby:
a) příspěvek na lázeňskou péči v České republice do výše 10 000 Kč na příspěvkovou
lázeňskou péči, kterou hradí zdravotní pojišťovna nebo do výše 15 000 Kč na lázeňskou péči,
hradí-li ji účastník z vlastních prostředků,
b) příspěvek na rekreační pobyt, který trvá nejméně sedm dnů (tj. šest nocí) do výše
4 000 Kč na rekreační pobyt v České republice nebo do výše 8 000 Kč na rekreační pobyt
v zahraničí. Příspěvek lze poskytnout jednou v kalendářním roce,
c) příspěvek k překonání tíživé sociální situace až do výše 15 000 Kč/rok. Tento příspěvek
se přiznává oprávněné osobě, která se přechodně ocitla v tíživé sociální situaci ne vlastní vinou.
Příspěvek se přiznává zejména na úhradu závazků krátkodobé povahy, které oprávněné osobě
vznikly v souvislosti s pobytem v zařízení sociální nebo obdobné péče, anebo na úhradu prostředků
zdravotnické techniky, nemůže-li náklady uhradit z vlastních prostředků a
4
d) zabezpečení lázeňské péče nebo rekreačního pobytu v zařízeních Vojenských lázeňských
a rekreačních zařízení (VLRZ) nebo v zařízeních jiných právnických osob. Lázeňská péče
a rekreační pobyty v zařízeních VLRZ se poskytují oprávněným osobám za cenu sníženou
o přiznaný příspěvek na lázeňskou péči nebo rekreační pobyt. Lázeňská péče v zařízeních jiných
právnických osob se zajišťuje zpravidla bez dalších zprostředkovatelů.
Údaje o počtech přiznaných příspěvků a jejich celkovém objemu uvádí Tabulka 3.
Tabulka 3: Přiznané příspěvky
Pramen: SZÚ kapitoly MO za rok 2004, str. 92, (http://www.army.cz/scripts/detail.php?id=7996, 13.6.2008)
Od roku 2001 je provozován Domov péče o válečné veterány při ÚVN Praha. Domov byl
zřízen podle zákona č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení. Jeho kapacita je 18 lůžek v 11
pokojích. V domově není zřízeno ošetřovatelské oddělení. Lékařské ošetření z důvodu náhlého
zhoršení zdravotního stavu bylo veteránům poskytováno prostřednictvím ÚVN Praha.
(viz http://www.army.cz/scripts/detail.php?id=7113, 15.2.2008)
K zajištění plošného a rychlého umísťování válečných veteránů v civilních zařízeních
sociální péče vyhlašuje ministerstvo již od roku 2002 dotační program - Podpora péče o účastníky
národního boje za osvobození a válečné veterány, v zařízeních sociální péče, která provozují
nestátní neziskové organizace nebo jsou zřízena obcemi nebo kraji. Dotace jsou poskytovány při
přijetí a na zajištění nadstandardní péče o oprávněné osoby.
Neinvestiční dotace může být poskytována na zřízení a provoz lůžka do výše 10 000,- Kč
měsíčně po dobu 12 měsíců pobytu od data přijetí oprávněné osoby do ústavu sociální péče. Za
další období pobytu oprávněné osoby do výše 5 000,- Kč měsíčně. Na zajištění nadstandardní
úrovně poskytovaných služeb pro oprávněnou osobu může být poskytována dotace do výše 5 000,5
Kč měsíčně. (viz http://www.army.cz/scripts/detail.php?id=479, 13.6.2008) V rozpisu rozpočtu
kapitoly MO ČR na rok 2004 byla pro tyto účely vyčleněna částka 2 726 tis. Kč, z toho na
• Domovy pro zdravotně postižené občany 2 220 tis. Kč a
• Domovy důchodců 506 tis. Kč.
Neinvestiční příspěvek příspěvkové organizaci Vojenská lázeňská a rekreační zařízení činil
63,3 mil. Kč. Tyto prostředky byly využity především na zabezpečení léčebných pobytů
a rekreačních pobytů oprávněných osob formou poskytnutí příspěvku na tyto služby. Celkem
39,1 mil. Kč (viz Tabulka 3).
Dále byly hrazeny náklady spojené s realizací oprav a vybavením objektu Domova pro
válečné veterány v objektu Bílý Kříž v Karlových Varech – 24 mil. Kč a návštěva Říma válečnými
veterány 340 tis. Kč. (viz VLRZ, 2006 a MO 2005b, str. 91)
Z kapitoly Ministerstva práce a sociálních věcí (MPSV) bylo vynaloženo 13 mld. Kč,
z čehož 10,1 mld. Kč tvořily výdaje na oddíl 436 – Správa v sociálním zabezpečení a politice
zaměstnanosti. Podrobnosti jsou uvedeny v tabulce 4.
Tabulka 4: Výdaje na správu v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti
paragraf
4361 Činnost ústředního orgánu státní správy v sociálním zabezpečení a
politice zaměstnanosti
4362 Činnost ostatních orgánů státní správy v sociálním zabezpečení
4363Ostatní orgány státní správy v oblasti politiky zaměstnanosti
organizace
samotné ministerstvo
Česká správa sociálního
zabezpečení
úřady práce
výdaje
1,4 mld.
Kč
5,3 mld.
Kč
3,5 mld.
Kč
Pramen: ARIS – Přehled sumářů za OSS a Přehled OSS a PO kapitoly MPSV
Další rozčlenění těchto prostředků je možné asi jen podle druhu jednotlivých operací:
50
Výdaje na platy, ostatní platby za provedenou práci a pojistné
4,7 mld. Kč
51
Neinvestiční nákupy a související výdaje
2,9 mld. Kč
534
Převody vlastním fondům a 636 Investiční převody vlastním fondům
1,7 mld. Kč
61
Investiční nákupy a související výdaje
0,7 mld. Kč
MPSV zřizuje celkem pět ústavů pro smyslově postižené, z toho dva pro dospělé (paragraf
4311) a tři pro mládež (paragraf 4313). Podrobnější údaje o těchto ústavech uvádí tabulka 5.
6
Tabulka 5: Ústavy sociální péče zřizované MPSV
paragraf
ústav
Typ
organizace
4311 Sociální ústavy pro
dospělé
kapacita
Příspěvek/
provozní výdaje OSS
(50+51)
29,5 mil. Kč
ÚSP pro dospělé zrakově postižené OSS
120
MPSV Brno - Chrlice
ÚSP pro dospělé tělesně postiž.
PO
170
53,1 mil. Kč
MPSV Hrabyně
ÚSP pro mládež mentál. postiž.
228
4313 – Sociální ústavy pro
196,3 mil. Kč
OSS
MPSV Neveklov
zdravotně postiženou
ÚSP pro mládež tělesně postiž.
428
OSS
mládež
MPSV Zbůch
ÚSP pro mládež tělesně postiž.
200
OSS
MPSV Brno-Královo
Pramen: ARIS – Přehled sumářů za OSS a Přehled OSS a PO kapitoly MPSV, údaje o kapacitě MPSV 2006, tab. 6.4
(údaje za rok 2005)
Související kapitálové výdaje (pořízení hmotného majetku) činily 62,6 mil. Kč.
Podstatnou část výdajů MPSV v oddílu 43 činily dotace jiným subjektům, jejichž přehled
poskytuje následující tabulka. MPSV v roce 2004 vyhlásilo dotační program pro občanská
sdružení, církevní právnické osoby, obecně prospěšné společnosti a fyzické osoby, které vyvíjejí
veřejně prospěšnou činnost na úseku sociálních služeb. Účelem tohoto řízení je zajistit podporu
státu u projektů zaměřených na poskytování sociálních služeb ve prospěch osob, které se nacházejí
v nepříznivé sociální situaci a to jak na celostátní tak místní úrovni. (http://www.mpsv.cz/cs/790,
13.6.2008) Celkem bylo podpořeno asi 250 projektů, celkovou částkou 827,1 mil. Kč
(http://www.mpsv.cz/cs/795, 13.6.2008). Podle údajů v ARIS byly v položkách 5221, 5222 a 5223
(Neinvestiční dotace obecně prospěšným společnostem, občanským sdružením a církvím a
náboženským společnostem) bylo v oddíle 43 poskytnuto 1 073,7 mil. Kč. Lze tedy snadno
identifikovat většinu těchto výdajů, dohledání cílových uživatelů je však vzhledem k počtu projektů
nerealizovatelné.
Dohledání datací poskytnutých obcím a krajům a investičních dotací by bylo asi možné,
avšak rovněž nerealizovatelné. Jejich přehled bohužel není k dispozici.
7
Tabulka 6: Neinvestiční a investiční dotace poskytnuté z kapitoly MPSV v oddíle 43
(2004, tis. Kč.)
4311
Sociální
ústavy
pro
dospělé
4313
Sociální
ústavy
pro
zdravotně
4312
postiženo
Domovy u mládež
pro
včetně
zdravotně diagnosti 4316
postižené ckých
Domovy
občany
ústavů
důchodců
521 ND
podnik. subj.
5221 ND
obecně
prospěšným
spol.
1 492
5222 ND
občanským
sdruž.
5223 ND
církvím a
náboženským
spol.
5321 ND
obcím
73
5323 ND
krajům
3 647
6313 ID
nefin.podnika
tel.subj.
6322 ID
občanským
sdruž.
6323 ID
církvím a
náboženským
spol.
6341 ID
obcím
589
6342 ID
krajům
18 134
13 000
neinvestiční 3 720
1 492
investiční
18 723
13 000
Pramen: ARIS, vlastní výpočty
4391
Mezináro
4380
dní
Výzkum spoluprác
v
ev
4332
sociálním sociálním
Zvláštní
zabezpeč zabezpeč
zařízení
ení a
ení a
pro výkon politice
podpoře
pěstounsk zaměstna zaměstna
nosti
nosti
é péče
4 514
20 502
8 193
33 758
3 848
4 338
39 337
70 097
10 507
303 191
501 824
3 769
279 291
468 049
90 544
2 961
4399
Ostatní
záležitosti
sociálních
věcí a
politiky
zaměstna
Celkem
nosti
2 649
2 722
751
7 359
1 955
5 355
118 129
118 129
8 433
8 433
19 665
26 975
15 000
229 789
245 378
131 884
2 961
146 884
27 299
93 944
259 043
190 317
1 083 810
589 232
0
5 355
8 361
0
39 115
0
630 012
146 227
Poznámka: ND = neinvestiční dotace, ID = investiční dotace
V oblasti výzkumu v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti (paragraf 4380) byl
poskytnut neinvestiční příspěvek příspěvkové organizaci Výzkumný ústav práce a sociálních věcí
ve výši 30,4 mil. Kč. Dále byly poskytnuty dotace vysokým školám (9,4 mil. Kč) a příspěvkovým
organizacím, které mají jiného zřizovatele než MPSV (4,1 mil. Kč). Tyto dotace souvisely
8
s realizací veřejných zakázek vyhlášených v roce 2004 v oblasti Ostatní služby - vzdělání, věda,
výzkum (viz tabulka 7). Bohužel se mi nepodařilo najít podrobnější informace o výši jednotlivých
dotací ani o konkrétních příjemcích. Zajímavá je položka Převody do fondů organizačních složek
státu ve výši 43,5 mil. Kč i když žádná organizační složka v této oblasti výlučně nepůsobí.
Tabulka 7: Vyhlášené veřejné zakázky v oblasti Ostatní služby - vzdělání, věda, výzkum
(2004)
Zakázka č.
10630279
Název zakázky
ZVZ102-Strategie a návrhy na uskutečnění transformace systému sociálních dávek pro osoby se
zdravotním postižením
10630312
ZVZ103-Návrh a otestování dlouhodobě sledovaných indikátorů kvality a efektivity systému
sociálních služeb
10630345
ZVZ104-Hodnotové orientace pěstounů
10630389
ZVZ105-Souběh důchodu s výdělečnou činností a vliv výše příjmů z výdělečné činnosti na nárok na
důchod, jeho výši a výplatu
10630235
ZVZ106-Garance penzijního připojištění
10630224
ZVZ107 - Zajištění BOZP při nových ( nestandardních ) formách práce
10630301
ZVZ109 - Vypracování metody pro zjišťování míry pracovního potencionálu osob se zdravotním
postižením vzniklým z důsledku pracovního úrazu anebo nemocí z povolání
10630334
ZVZ110 - Vliv genderového složení pracovního kolektivu na efektivitu jeho pracovního výkonu
10630367
ZVZ111 - Analýza příčin nízkého počtu žen v politických rozhodovacích funkcích
Pramen: http://www.isvzus.cz/usisvz/usisvz03007.do
Identifikovat účel ostatních výdajů se mi nepodařilo, protože jsou zařazeny do paragrafů a
položek „ostatní“.
Z kapitoly Všeobecná pokladní správa (VPS) bylo vynaloženo celkem 163,3 mil. Kč,
z čehož tvořily kapitálové výdaje 44,7 mil. Kč (vše investiční dotace obcím). V tabulce 8 jsou
uvedeny výdaje podle jednotlivých paragrafů a položek. V SZÚ se mi podařilo dohledat pouze dvě
položky (jsou zvýrazněny). Na rozdíl od ostatních kapitol neexistují další informační zdroje o
operacích kapitoly VPS. Proto není zřejmé na co přesně byly zbývající prostředky vynaloženy.
9
Tabulka 8: Výdaje z kapitoly VPS (2004, tis. Kč)
Paragraf
4311 Sociální ústavy pro dospělé 4311
4312 Domovy pro zdravotně postižené
občany
4316 Domovy důchodců
4317 Domovy - penziony pro staré občany
4342 Sociální péče a pomoc přistěhovalcům
a vybraným etnikům
4346 Zvláštní zařízení sociální pomoci
4349 Ostatní sociální péče a pomoc
ostatním skupinám obyvatelstva
4369 Ostatní správa v sociálním
zabezpečení a politice zaměstnanosti
4399 Ostatní záležitosti sociálních věcí
a politiky zaměstnanosti
Celkem
Pramen: ARIS, vlastní výpočty
5222 ND
občanský
m sdruž.
5321 ND
obcím
5323 ND
krajům
5369
Ostatní
transfery
73
6341 ID
obcím
10000
12279
10000
2001
12279
22400
14876
22400
2001
10189
2000
4685
2
17985
19985
65805
14000
16000
93979
Celkem
73
4685
1874
67679
3950
14000
163293
44679
Výběrová rekreace – dětské domovy a ústavy sociální péče – rozpočtované prostředky ve
výši 14 mil. Kč byly využity na ozdravné pobyty dětí a mládeže z dětských domovů a ústavů
sociální péče organizované odborovou organizací „Majetková, správní a delimitační unie
odborových svazů“. V tuzemsku se uskutečnily rekreační pobyty pro cca 3 930 dětí včetně
doprovodu a v zahraničí (v Chorvatsku) pro cca 650 dětí včetně doprovodu. (SZÚ 2004, sešit H2,
str. 19, http://www.mfcr.cz/cps/rde/xbcr/mfcr/SZU2004_H_sesit2_pdf.pdf (14.2.2008)
Podpora projektů ”Integrace romské komunity” částka 10,2 mil. Kč byla určena obcím na
zajištění a realizaci terénní sociální práce v romských komunitách. Prostředky byly rozdělovány
Radou vlády pro záležitosti romské komunity při Úřadu vlády v návaznosti na příslušná usnesení
vlády. (SZÚ 2004, sešit H2, str. 35-39,
http://www.mfcr.cz/cps/rde/xbcr/mfcr/SZU2004_H_sesit2_pdf.pdf (14.2.2008)
2. Cíloví uživatelé
Podstatnou část výdajů SR zařazených do oddílu 43 se podařilo přiřadit ke konkrétním
službám nebo institucím. Z hlediska cílových uživatelů lze tyto výdaje rozdělit do těchto skupin:
1)
klienti příslušných sociálních ústavů – na základě podrobnější analýzy je možné
spočítat nebo odhadnout průměrné náklady na klienta v určitém typu sociálního
ústavu popřípadě jednotlivé typy dle potřeby seskupit. Tito klienti jsou jasně
vymezení: veteráni musí mít osvědčení dle příslušných zákonů, klienti sociálních
ústavů určitý typ postižení, klienti domovů důchodců dosažený věk a horší
10
zdravotní stav. Vzhledem k charakteru služby se domnívám, že kdo ústavní péči
nutně nepotřebuje se klientem nestane.
2)
Veteráni a jejich rodinní příslušníci pobírající příspěvky na lázeňskou péči a
rekreaci nebo příspěvek na ústavní péči– úzká, dobře vymezená skupina lidí. Výši
průměrného příspěvku lze snadno spočítat. Velmi malá skupina lidí dostává „něco
navíc“.
3)
Klienti služeb poskytovaných různými organizacemi, které získaly dotaci od
MPSV – vzhledem k počtu organizací a šíři jejich zaměření je prakticky nemožné
klienty identifikovat a současně není možné určit nějakou průměrnou hodnotu
poskytnuté služby.
4)
Výdaje na činnost ústředních orgánů státní správy (MPSV, ČSSZ a úřadů práce) Cílovými uživateli těchto výdajů jsou buď všichni občané ČR a další lidé, kteří
služby MPSV využívají (např. pomoc uprchlíkům a cizincům). U položek 4362 a
4363 jsou však hlavními uživateli jen lidé, kteří pobírají příslušné dávky nebo
využívají poskytované služby. Při označení cílového uživatele by bylo vhodné
postupovat jednotně ve všech rezortech.
5)
Výdaje na výzkum – užitek mají všichni občané ČR.
6)
Dotace z kapitoly VPS – užitek měli klienti zařízení nebo organizací, které dotaci
získaly, tak že se jedná o situaci podobnou jako v bodě 3.
Závěr
V příspěvku jsou shrnuty výsledky analýzy výdajů SR a jejich dopadu v oddílu 43: Sociální
péče a pomoc a společné činnosti v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti ve výši 13,4
mld. Kč. Z hlediska objemu byly nejvýznamnější výdaje související se státní správou v oblasti
sociálního zabezpečení a politiky zaměstnanosti – 10,1 mld. Kč. Cílovými uživateli těchto výdajů
jsou všichni občané ČR, stejně jako výdajů na výzkum v sociálním zabezpečení a mezinárodní
spolupráci (209 mil. Kč).
Zbývající výdaje ve výši 3,1 mld. Kč byly poskytnuty na ústavy sociální péče a na dotace
občanským sdružením, církevním a náboženským společnostem, obecně prospěšným společnostem
i podnikajícím subjektům působícím v oblasti sociálních služeb. Cílovými uživateli těchto výdajů
byli klienti, které lze v případě ústavní péče nebo veteránů jasně identifikovat, v případě klientů
organizací, které obdrželi dotaci je identifikace obtížnější.
11
Literatura
MO (2005a) MO ČR Ročenka 2004. Ministerstvo obrany ČR - Agentura vojenských informací a
služeb, 2005 (http://www.army.cz/scripts/detail.php?id=6112, 13.6.2008)
MO (2005b) SZÚ (http://www.army.cz/scripts/detail.php?id=7996, 13.6.2008)
MPSV (2006) Základní ukazatele z oblasti práce a sociálního zabezpečení v ČR 2005
(http://www.mpsv.cz/cs/3867, 13.6.2008)
VLRZ (2006): Roční zpráva Příspěvkové organizace Vojenská lázeňská a rekreační zařízení, Praha
2006 (http://www.vlrz.cz/rocnizprava2005.pdf, 13.6.2008)
MFCR (2006) Státní závěrečný účet za rok 2004
(http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/statni_zav_ucet.html?year=2004, 13.6.2008)
Vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě – Příloha
Webové stránky jednotlivých resortů:
http://www.mfcr.cz
http://www.msmt.cz
http://www.mpsv.cz
http://www.army.cz
12